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Managua, 22 de noviembre del 2016

Diputada
Alba Palacios Benavidez
Primer Secretara
Asamblea Nacional
Su Despacho.

Estimada Diputada Palacios:


Por instrucciones del Diputado Wlmaro Gutirrez Mercado, Presidente de la Comisin de
Produccin, Economa y Presupuesto, tengo a bien remitirle informe dictamen favorable con voto
razonado de los Diputados de la Bancada PLI, con su archivo digital y sus anexos
correspondientes:
Dictamen
Voto razonado
Texto de la Ley

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ANEXOS

Reducciones (anexo I)
Intereses de la Deuda Pblica (anexo IA)
Incrementos (anexo II)
Subvenciones a organizaciones sin Fines de Lucro (anexo II-A)
Subvenciones a Iglesias, templos y congregaciones (anexo II-B)
Reasignaciones (anexo III)

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Sin otro particular a que hacer referencia, aprovecho la ocasin para saludarla.

Atentamente;

Ligia Delgado Quintanilla


Secretaria Legislativa

Managua, 22 de noviembre del 2016.

Licenciada
Iris Montenegro Blandn
Presidenta por la Ley
Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimada Seora Presidenta:
La Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto de la Asamblea Nacional, por
mandato de la Junta Directiva, recibi el mandato del Plenario de este Poder del Estado
el 20 de Octubre del 2016, de dictaminar el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto
General de la Repblica 2017.
I
Informe
1. Antecedentes
El Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2017, fue remitido
por el Presidente de la Repblica a la Asamblea Nacional el 14 de Octubre del 2016,
tal como lo mandata el artculo 36 de la Ley No. 550, Ley de Administracin Financiera
y del Rgimen Presupuestario.
La Poltica Pblica implementada por el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional
durante esta dcada, se ha destacado por mantener y sostener niveles de crecimientos
superiores al promedio de la regin, fundamentadas en la aplicacin de polticas
macroeconmicas disciplinadas que han contribuido a que el pas resista con las
turbulencias econmicas mundiales y nacionales. En este contexto, se han alcanzado
logros significativos en las que acentuamos el sostenimiento del crecimiento
econmico, eficiencia distributiva las cuales pueden observarse en mayores empleos,
estabilidad de precios, sostenibilidad fiscal, crecimiento de la inversin nacional y
extranjera y un factor muy importante, el dilogo entre trabajadores, empresarios y
gobierno, que ha dado como resultado un sostenido crecimiento econmico con
mayores beneficios sociales que persiguen el fin comn, principalmente el de proteger
a todos los sectores sociales ms pobres del pas.
Los organismos internacionales como el FMI, Banco Mundial y CEPAL, destacan el
sostenido crecimiento durante estos aos, as como el esfuerzo y desafo que ha

enfrentado el pas para sostener este buen desempeo de la economa nacional,


concluyendo en que el GRUN ha realizado cambios graduales continuos y positivos en
la economa nacional. En este sentido, los recursos con que los organismos financieros
aprovisionan al Presupuesto General de la Repblica continuarn siendo consistentes
con la Poltica Anual de Endeudamiento, para asegurar el continuo desarrollo
econmico y social del pas.
2. Evolucin de la Economa Nacional
La evolucin de la economa nacional en este quinquenio experiment un crecimiento
promedio de 5.2 por ciento del ao 2011 al 2015, evolucin caracterizada por la
recuperacin econmica despus de la crisis internacional en los primeros dos aos
2011 y 2012. Sin embargo, a partir del 2013 inici un periodo adverso en el contexto
internacional por la reduccin de precios de los principales productos de exportacin
que a la fecha an persisten y ha afectado negativamente al ingreso disponible y la
demanda agregada por lo que el gasto interno se ha desacelerado. Sin embargo, este
efecto se contrarrest a finales del ao 2014 por el traslado de los bajos precios
internacionales del petrleo, es as que en el perodo 2015, se registr un nivel de
inflacin de 3.05 catalogado como el ms bajo de los ltimos aos, por lo que los precios
de la economa domstica fueron relativamente bajos.
Para el ao 2016, la economa nacional prev crecer en 4.7 por ciento. En este contexto
al mes de agosto el ndice Mensual de Actividad Econmica estim un crecimiento
promedio anual de 4.8%, dinamismo de la actividad econmica que obedece a un
creciente ascenso de las diferentes actividades entre las que tenemos: pecuario con
26.3%, intermediacin financiera con 9.9%, explotacin de minas y canteras con 7.2%
y la construccin con 6.4% entre otros. En efecto, la tasa promedio del IMAE antes
sealada, es superior a la tasa promedio del IMAE de Centroamrica que a julio fue de
3.9% conforme a datos del Banco Central de Nicaragua. De tal manera, podemos decir,
que esta evolucin de la economa nacional se ha caracterizado en los ltimos cuatro
aos por ser una de las ms crecientes a nivel regional. Asimismo, sealamos que las
remesas recibidas del exterior al mes de agosto muestran un crecimiento de 5.1%. En
tanto, las Reservas Internacionales Brutas continan con una adecuada posicin al mes
de agosto se ubicaron en US$2,481.5 millones, garantizando una cobertura de 2.8
veces la base monetaria y 5.2 meses las importaciones.
En el marco de la Poltica Presupuestaria el Gobierno de Reconciliacin y Unidad
Nacional ha establecido una poltica fiscal con nfasis a ser ms progresiva, integral y
transparente que ha sido y siga siendo congruente con las proyecciones fiscales
macroeconmicas y de mediano plazo. En este sentido, en el transcurso de estos aos
se ha mejorado sensiblemente la recaudacin, tanto en monto absoluto como en

proporcin del Producto Interno Bruto (PIB), a pesar de las adversidades por la crisis
econmica y financiera a nivel internacional, fenmenos naturales, etc.
En este contexto, el crecimiento nominal de la recaudacin fiscal del 2012 al 2016
correspondi a 60.7% y el crecimiento real es de 25.6%; la recaudacin fiscal en
proporcin del Producto Interno Bruto (PIB), que se denomina carga fiscal, en el ao
2012 se situ en 16.6%, mientras que en el 2017 se proyecta en 17.3%, lo que evidencia
el empeo nacional de mejorar el sistema de recaudacin de ingresos que asegure el
financiamiento en el sostenimiento del gasto pblico, especialmente los proyectos,
programas de inversin para que impacten en la productividad y el crecimiento
econmico con la finalidad de avanzar en la lucha contra la pobreza.
Otro aspecto clave en el desempeo de las finanzas pblicas es la evolucin del dficit
fiscal despus de donaciones externas. Debemos mencionar que a partir de los aos
2012 los ingresos fiscales evidenciaron un sostenido crecimiento y recuperacin en los
impuestos directos por los efectos graduales de la aplicacin de la Ley de Concertacin
Tributaria y el sostenido crecimiento de la actividad econmica, que han proporcionado
el mayor porcentaje de financiamiento al gasto, lo que ha provocado que el dficit se
mantenga dentro de los parmetros adecuados de las polticas pblicas
internacionales. Por tanto, para el ao 2016 el dficit fiscal despus de donaciones,
estima reducirse en C$262.9 millones, equivalente a US$9.2 millones con respecto al
presupuesto aprobado inicialmente que lo ubica en -0.9% respecto al PIB y esa misma
proyeccin se mantiene en la proyeccin del ao 2017. Por tanto, podemos decir que
el Gobierno de Nicaragua, ha mantenido este dficit estable con tasas menores de -1.0
por ciento en proporcin del Producto Interno Bruto (PIB). Esto evidencia la disciplina
fiscal y la poltica de contencin del gasto pblico que ha aplicado el gobierno durante
su administracin, lo cual es positivo en la conduccin de las finanzas pblicas y de la
estabilidad macroeconmica y el esfuerzo que ha significado al no afectar los
principales componentes del gasto pblico, especialmente el gasto social y
principalmente los programas de subsidios que han beneficiado en mayor proporcin a
los sectores ms vulnerables de la poblacin.
De tal manera, que el incremento de la recaudacin fiscal ha sido clave para el
financiamiento del gasto pblico, por lo que es importante reconocer el esfuerzo
nacional, en especial de sus diferentes agentes econmicos y de la administracin
tributaria, que ha realizado para la sostenibilidad del gasto y por ende para el
reforzamiento del gasto social, productivo, energtico y de infraestructura. Asimismo,
este esfuerzo nacional, evidencia la confianza que han depositado los trabajadores,
empresarios y dems sectores de la economa nacional en el Gobierno de
Reconciliacin y Unidad Nacional, principalmente con la certeza de que sus impuestos
pagados se estn orientando adecuadamente a sustentar el gasto pblico con
eficiencia, calidad y transparencia.

En este sentido destacamos, que este progreso se ha fundamentado en diversos


instrumentos de planificacin que estn expresados en el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) ahora (PNDH), el Programa Econmico y Financiero (PEF) y el Marco
Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP), que han sido una herramienta fundamental,
que a travs del tiempo han marcado una ruta valiosa a mediano y largo plazo para el
adecuado manejo eficiente y responsable de las finanzas pblicas que han permitido la
sostenibilidad fiscal y su asignacin en la aplicacin a los diferentes programas,
proyectos, actividades que tienen la finalidad de promover la inversin y por ende la
productividad, reduccin de la pobreza en un contexto de mantener una estabilidad
macroeconmica de crecimiento y desarrollo sostenido. Igualmente, de enfrentar los
riesgos fiscales derivados de los choques externos, cambio climtico y desastres
naturales, entre otros.
De esta forma se pretende que nuestras polticas pblicas y en particular el
Presupuesto General de la Repblica, sea una herramienta fiscal y factible para
construir un entorno adecuado a la inversin privada directa, nacional y extranjera que
permita garantizar la estabilidad financiera del sector pblico. Asimismo se procurar
promover el afianzamiento del gasto social que mejore la efectividad y su calidad,
administrndolo de forma prudente con el objetivo de reducir el ndice de la pobreza,
teniendo como perspectivas crear efectos favorables a la productividad y por ende al
empleo de los nicaragenses.
La Comisin est consciente que en comparacin con las inmensas necesidades que
plantean la poblacin y el pas como consecuencia del empobrecimiento sistmico
heredado, todava son insuficientes los montos que actualmente se pueden asignar a
los diferentes componentes del gasto social, no obstante, consideramos que las
polticas pblicas aplicadas y el esfuerzo que realiza el gobierno, se encaminan por la
ruta apropiada para establecer un ambiente adecuado a la inversin privada nacional y
extranjera, factor fundamental para la generacin de empleo, y por ende para la
disminucin de la pobreza.
3. Consultas
Para dictaminar el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica
2017, la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto, el Presidente de esta
Comisin, en base a la Ley N 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo y sus reformas,
invit el da 20 de octubre del presente ao, al Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
MSc. Ivn Acosta, para exponer el contenido de este Proyecto de Ley a los integrantes
de la Comisin. El Ministro Ivn Acosta compareci a esta reunin con su equipo
tcnico, el cual explic ampliamente el proyecto de Ley.

El Ministro present en la reunin los aspectos principales del contenido del proyecto
del Presupuesto General de la Repblica 2017, los supuestos macroeconmicos y el
entorno econmico nacional e internacional, que sirvieron de base para la formulacin
del proyecto presupuestario. Destac lo ms relevante del comportamiento econmico
del ao 2016, el desempeo de las finanzas pblicas y la sostenibilidad de la deuda
pblica interna y externa.
En relacin a las proyecciones de ingresos y gastos 2017, el Ministro Acosta, consider
que dichas estimaciones son prudentes y estn orientadas a garantizar la sostenibilidad
de las finanzas pblicas y fortalecer la estabilidad macroeconmica del pas. En su
intervencin sostuvo que el presupuesto tiene como principal variable de control y de
ancla el dficit fiscal, el cual permite asegurar y mantener la estabilidad econmica que
conlleve a promover un entorno adecuado a la inversin y el empleo. Por su parte, la
poltica de ingresos est orientada a la obtencin de mayores niveles de recaudacin
de conformidad a la proyeccin de crecimiento econmico. En relacin a la poltica de
gastos e inversin resalt el sostenimiento del gasto en reduccin de la pobreza y el
gasto social principalmente en el sector de salud y educacin. Asimismo, destac los
principales incrementos que se estn incorporando en este presupuesto 2017,
especialmente en el sector de infraestructura vial, sector elctrico, educacin, salud,
subsidios y el cumplimiento de las asignaciones constitucionales y legales entre otros.
Tambin expuso la asignacin de recursos destinados al fortalecimiento del Programa
de Inversiones Pblicas y las asignaciones a programas sociales orientados a
beneficiar a los sectores vulnerables del pas.
En el marco de la consulta presupuestaria, sta Comisin invit a comparecer a los
ministros de Transporte e Infraestructura, Ministerio de Educacin y Ministerio de Salud,
y de Instituciones como el Fondo de Mantenimiento Vial, Empresa Nacional de
Transmisin Elctrica, ENATREL, as como tambin algunas asociaciones y
fundaciones sin fines de lucro como la Comisin Nicaragense de Ayuda al Nio con
Cncer (CONANCA), Operacin Sonrisa, Fundacin de Padres con Hijos de Espina
Bfida (FUNDAPHEB), Federacin Nicaragense de Asociaciones de personas con
discapacidades (FECONORI), Asociacin de Padres de familia con hijos con
discapacidad, Los Pipitos, Asociacin de Padres de Nios y Jvenes Diabticos de
Nicaragua (APNJDN), Asociacin Nacional de Sordos de Nicaragua (ANSNIC),
Fundacin Centro de Atencin Integral a Nios y Nias con Autismo (CAINNA),
Fundacin Pro ayuda a Nios y Nias con capacidades diferentes (SIELO). Tambin
comparecieron a la consulta representantes de la Asociacin de Scouts de Nicaragua,
Fundacin Flavio Galo, Asociacin Nicaragense Alemana de Cultura Berlot Brecht
(ANAC) y Asociacin de Ancianos Desprotegido Divino Nio de Jess, quienes
comparecieron ante la Comisin en el perodo del 15 al 17 de Noviembre del corriente
ao.

Con respecto a los ministerios e instituciones estatales citadas por la comisin, estos
explicaron el desempeo y cumplimiento de sus presupuestos 2016 en especial la
ejecucin de los proyectos de inversin y expusieron sus criterios sobre el proyecto de
Presupuesto del 2017, presentando las metas y objetivos del Programa de Inversiones
Pblicas que ejecutarn el prximo ao, en la que se evidencia la continuidad y el tracto
sucesivo de la programacin de los proyectos de inversin. La Comisin valor
positivamente las declaraciones de los responsables de estas dependencias y aval la
importancia de sus exposiciones con relacin al proyecto de presupuesto.
II
Consideraciones de la Comisin
Despus de haber estudiado y analizado el alcance y el objeto de la iniciativa de Ley
Anual de Presupuesto General de la Repblica 2017, los integrantes de la Comisin
tenemos a bien considerar lo siguiente:
1. La Comisin observa de manera positiva la prudencia con que se han proyectado los
supuestos macroeconmicos del 2017, en ese sentido, para la formulacin del proyecto
de Presupuesto General de la Repblica, el gobierno proyect los principales supuestos
macroeconmicos consistentes con el moderado crecimiento de nuestra economa
nacional y en concordancia con el frgil crecimiento de la economa mundial. En ese
sentido, el gobierno consider para el ao 2017 un crecimiento real de la economa de
4.8%, un crecimiento nominal de 11.2%, una tasa de inflacin acumulada de 6.0%,
mantiene constante la devaluacin nominal de 5% anual, un tipo de cambio promedio
de C$30.05 por US$1.0 y el precio promedio del barril de petrleo de US$57.3. Bajo
estos parmetros macroeconmicos el gobierno propone en el proyecto presupuestario
un gasto pblico de C$80,008.1 millones y un total de ingresos fiscales de C$72,804.4
millones, el cual representa el 91.0 por ciento de financiamiento del gasto pblico.
2. Esta Comisin esta consiente, que las principales economas mundiales proyectan un
dbil crecimiento e incertidumbre, bajo crecimiento en las economas avanzadas.
Estados Unidos predice una recuperacin de su economa, al igual que la economa de
los pases emergentes (India, Rusia, entre otros), que representan una proporcin cada
vez mayor del producto mundial y an constituyen la parte ms importante del
crecimiento mundial y apuntan a una recuperacin en el crecimiento de sus economas
fundamentado por la recuperacin de los pases en recesin durante 2016, que
compensar la continua desaceleracin de China. La economa de Amrica Latina
proyecta una contraccin de 2.1% y en el Caribe una contraccin del 0.3%. Amrica
Central por su parte, estima un crecimiento de 4.1% para el ao 2017 fundamentado
por el crecimiento de las remesas familiares y la demanda interna, favorecido por el
bajo precio de los combustibles y bajos niveles en las tasas de inflacin. Este panorama,

es positivo para nuestro pas, porque nuestros principales socios comerciales


representan el 67.4% de nuestros productos exportables, es decir, se destinan al
mercado de Estados Unidos, El Salvador, Costa Rica, Guatemala y Venezuela, lo cual
contribuir a un mayor dinamismo en el comercio, remesas y turismo y afianzar el
consumo privado domstico y por ende a las finanzas pblicas. En caso, contrario, no
podemos perder de vista los riesgos econmicos internacionales, esta situacin
generar disminucin de la productividad, lento crecimiento potencial que reducira la
demanda agregada, limitara la inversin y por ende el empleo.
3. Es importante sealar, que debido a los precios bajos del combustible, el impacto
positivo favorecer la economa nacional porque se disminuir el dficit de la cuenta
corriente de la balanza de pagos, el costo de produccin de energas, los precios del
disel, gasolina y sus derivados, as mismo el aumento en el flujo de remesas familiares
(provenientes principalmente de EEUU, Costa Rica, Espaa y Panam) y los bajos
niveles de inflacin, beneficiar positivamente la demanda interna. En este contexto,
la Comisin est conforme con la poltica pblica aplicada, y ve la necesidad de
continuar efectuando estimaciones moderadas y prudentes del gasto y del ingreso.
4. Las consideraciones antes sealadas nos induce a coincidir con las prudentes
proyecciones de los ingresos fiscales que est realizando el gobierno en el proyecto de
Presupuesto General de la Repblica 2017. En efecto, las estimaciones de los ingresos
fueron incrementadas con respecto al ao 2016 en:
a) Ingresos Fiscales, proyecta un monto de C$72,804.4 millones, para un incremento
de C$7,352.8 millones con respecto al presupuesto estimado de ingresos del ao
2016, lo que equivale a un aumento nominal estimado de 11.2%, situndose la carga
fiscal en 17.3%.
b) Los ingresos tributarios que aportan el 93.3% de los ingresos fiscales, se estiman
en el 2017 en C$67,902.2 millones, para un incremento con respecto a la estimacin
del ao 2016 de C$6,967.2 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 11.4%.
En porcentajes del PIB obtienen una participacin de 16.2%.
c) El Impuesto sobre la Renta, aporta el 37.7 por ciento de los ingresos fiscales, se
estima en el ao 2017 en C$27,452.2 millones, para un incremento con respecto a la
estimacin del ao 2016 de C$2,875.0 millones, equivalente a un crecimiento nominal
de 11.7%. En porcentajes del PIB obtienen una participacin de 6.5%.
d) El Impuesto al Valor Agregado, aporta el 34.9 por ciento de los ingresos fiscales, se
estiman en el ao 2017 en C$25,435.1 millones, para un incremento con respecto a
la estimacin del ao 2016 de C$2,561.5 millones, equivalente a un crecimiento

nominal de 11.2%. En porcentajes del PIB obtienen una participacin de 6.1%. Este
impuesto lo constituye: IVA domstico, aporta el 12.3 por ciento de los ingresos
fiscales, se estiman en el ao 2017 en C$8,970.0 millones, para un incremento con
respecto a la estimacin del ao 2016 de C$882.6 millones, equivalente a un
crecimiento nominal de 10.9%. En porcentajes del PIB obtienen una participacin de
2.1%; e IVA importaciones, aporta el 22.6 por ciento de los ingresos fiscales, se
estiman en el ao 2017 en C$16,465.1 millones, para un incremento con respecto a
la estimacin del ao 2016 de C$1,678.9 millones, equivalente a un crecimiento
nominal de 11.4%. En porcentajes del PIB obtienen una participacin de 3.9%.
e) El Impuesto a los Selectivos de Consumo, aportan el 16.6 por ciento de los ingresos
fiscales, se estiman en el ao 2017 en C$12,065.7 millones, para un incremento con
respecto al 2016 de C$1,230.0 millones, equivalente a un crecimiento nominal de
11.4%. En porcentajes del PIB obtienen una participacin de 2.9%. Este impuesto est
constituido por los impuestos a la Industria Fiscal, Derivados del petrleo, ISC
importaciones y Otros selectivos.
f) Los Derechos Arancelarios a la Importacin, aportan el 3.7 por ciento de los
ingresos fiscales, estiman un monto de C$2,718.7 millones, para un incremento con
respecto a la estimacin del ao 2016 de C$277.2 millones, equivalente a un
crecimiento nominal de 11.4%. En porcentajes del PIB obtienen una participacin de
0.6%.
g) Finalmente, los Ingresos No Tributarios, Rentas de la Propiedad, Transferencias
Corrientes y Capital, aportan el 6.7 por ciento de los ingresos fiscales, proyectan para
el ao 2017 un monto de C$4,902.1 millones, para un incremento con respecto a la
estimacin del ao 2016 de C$385.6 millones, equivalentes a un crecimiento nominal
de 8.5%. En porcentajes del PIB obtienen una participacin de 1.2%.
5. Esta Comisin analiz detalladamente la proyeccin de recursos que prev el GRUN
para el presupuesto de gasto 2017 por un monto de C$80,008.1 millones, lo que
representa un aumento nominal del 9.0% y 2.7% real en relacin al presupuesto
reformado y actualizado 2016. Del total del gasto proyectado la suma de C$57,758.5
millones corresponden al gasto corriente y C$22,249.6 millones para gasto de capital.
El monto estimado del gasto pblico 2017 est en armona con la sostenibilidad de las
finanzas pblicas y el fortalecimiento de la estabilidad macroeconmica, predominando
el financiamiento de los programas y proyectos encaminados a la reduccin de la
pobreza y la bsqueda del desarrollo econmico sostenible. En este sentido la poltica
de gasto se mantendr equilibrada, ajustada por el gasto de elecciones y el gasto de
inversin, priorizando la asignacin de recursos en funcin de la capacidad operativa
de las instituciones y en cumplimiento con las polticas y prioridades del PNDH y PEF.

6. Los integrantes de esta Comisin consideran importante resaltar el avance en la calidad


del gasto pblico, ya que aun cuando se estn aprovisionando recursos en el gasto
corriente para los comicios electorales, este componente muestra menor crecimiento
que el gasto de capital, cuyo aumento es del 12.4% nominal y 6.0% real, mayor al
observado en 2016; pasando de ocupar el 27.0% en 2016 al 27.8% del presupuesto de
gasto. Este comportamiento se traduce en mayor inversin, pues casi el 86.0% del
gasto de capital corresponde al Programa de Inversin Pblica, propiciando el
crecimiento econmico, productivo y coadyuvando en la reduccin de la pobreza.
7. Esta comisin reconoce que para el ao 2017 el 84.7% de los recursos internos
provenientes de los ingresos tributarios estn financiando el gasto pblico, de los cuales
el 76.3% corresponde a rentas del tesoro, 3.8% rentas con destino especfico y 4.6%
con rentas del tesoro alivio, recursos que sern destinados al sector gubernamental,
salud, educacin, vivienda y de servicios sociales. Esta estructura de participacin
porcentual de las fuentes de financiamiento evidencia que la mayor parte del gasto
pblico tiene como principal fuente de financiamiento los recursos internos, lo cual es
apreciable y sano para el funcionamiento de nuestras finanzas pblicas. Por tanto, el
restante 15.3% se financian con recursos externos (Prstamos y Donaciones). Es
importante sealar, que los recursos internos han tenido un comportamiento
ascendente, es decir, para el ao 2007 contribuan al gasto con el 78.1%, mientras que
los recursos externos fluctuaron de forma descendente con el 21.9%. Para el 2011
estos recursos cubran el 85.1% y 19.9% respectivamente. Este comportamiento de los
recursos internos demuestra la voluntad del GRUN de continuar fortaleciendo la
capacidad de financiamiento autnomo del Presupuesto General de la Repblica.
8. Para esta Comisin es primordial que se contine priorizando el gasto social, el cual se
proyecta en C$44,472.6 millones con un incremento nominal del 8.9% y 2.6% real en
relacin al presupuesto reformado 2016, como resultado de mayores recursos
asignados al Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Universidades y Centros de
Educacin Tcnica Superior, Instituto de la Vivienda, Urbana y Rural e Instituto
Nicaragense de Deporte, entre otros. En consecuencia, se evidencia la voluntad del
gobierno de privilegiar este tipo de gasto que est orientado a mejorar las condiciones
de vida de la poblacin nicaragense.
9. La Comisin valora positivamente el gasto destinado a la Estrategia de Reduccin de
la Pobreza (ERP) para el prximo ejercicio presupuestario 2017 por un monto de
C$46,122.3 millones, lo que aumenta en C$3,243.0 millones equivalente a un
crecimiento nominal del 7.6% y del 1.3% real en comparacin al presupuesto reformado
2016. Asimismo, destacamos que el 77.8% de estos recursos son financiados con
recursos del tesoro y complementan este gasto los organismos donantes con 6.4% y

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los organismos prestatarios con 15.8%, permitiendo de esta forma la implementacin


de diferentes programas sociales y productivos con altos niveles de efectividad. Como
resultado de la ejecucin de estos programas, Nicaragua ha venido reduciendo
significativamente la pobreza, segn las encuestas de Medicin del Nivel de Vida
(EMNV) 2009 y 2014 muestra que la pobreza general a nivel nacional baj de 42.5%
en 2009 a 29.6% en 2014, y la pobreza extrema de 14.6% a 8.3%.
10. La comisin destaca la proyeccin destinada al Programa de Inversin Pblica (PIP),
con la suma de C$19,059.6 millones, lo que representa un incremento nominal del
13.8% con respecto al presupuesto reformado 2016 y un real del 7.2%. Este programa
est financiado en un 50.1% con recursos internos y el 40.9% con prstamos externos
y en menor proporcin con las donaciones externas en 9.0%. Esta asignacin est
concentrada para la ejecucin de proyectos de infraestructura econmica y social en
beneficio de los diferentes sectores de la poblacin que contribuyen al crecimiento
econmico sostenible, reduccin de la pobreza a travs de la mejora en la calidad de
los servicios sociales bsicos y la generacin de empleos. De igual forma las
transferencias de capital a los municipios son parte del PIP del Gobierno Central y
representan el 30.1% de este programa. Esta inversin municipal consiste
principalmente en obras de construccin y rehabilitacin de caminos, calles, puentes,
drenaje pluvial y andenes, proyectos de agua y saneamiento rural, entre otros.
11. Es importante resaltar la estimacin de recursos para el Ministerio de Educacin en el
ao 2017 por C$13,048.8 millones, reflejando un crecimiento del 8.7% nominal y 2.5%
real en relacin al presupuesto reformado 2016, asignacin que es financiada con el
86.0% con rentas del tesoro. Estos recursos permitirn la continuacin en la
transformacin educativa, con la cual se ha obtenido mejores resultados en la cobertura
escolar y en la calidad educativa a travs de diferentes estrategias que garanticen la
restitucin del derecho a la educacin. De tal manera, para el ao 2017 se continan
incorporando los recursos de la merienda escolar que beneficiarn a 1.2 millones de
nios y nias de educacin primaria, pre escolar y jvenes de secundaria en el campo
en 12,000 centros escolares en todo el pas, as como la entrega de casi 631 mil
paquetes educativos solidarios y la entrega de 60 mil bonos de bachillerato. Asimismo,
se est dando continuidad a la incorporacin de ms talentos humanos a los procesos
educativos con la contratacin de 923 docentes de primaria y secundaria. Finalmente
en este presupuesto se proyecta un reajuste salarial por el orden del 9.0% al sector
magisterial, siendo este ajuste el ms alto a nivel de nmina del gobierno central.
Es oportuno referir que el Programa de Inversin Pblica de este ministerio se proyecta
para 2017 en C$910.8 millones para la ejecucin de 63 proyectos, con los cuales se
continuarn dignificando las condiciones de infraestructura de los centros educativos,
con la construccin, ampliacin, reemplazo, reparacin o rehabilitacin de 1,160 aulas

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en todo el pas. Dentro de sus principales proyectos se puede mencionar el


Mejoramiento de Aulas Multigrado en Primaria y Preescolar a nivel nacional con C$76.3
millones; Mejoramiento de Establecimientos escolares en Secundaria en la Regin
Norte-Centro por C$66.1 millones, y el Mejoramiento y Equipamiento de Aulas
Multigrado en Primaria a nivel nacional con C$194.9 millones.
12. Esta Comisin considera necesario reconocer los esfuerzos que el GRUN ha venido
realizando por fortalecer el sistema de salud en nuestro pas con la implementacin del
Modelo de Salud Familiar y Comunitario, por medio del cual se ha ampliado la cobertura
y los servicios brindados a la poblacin, lo que ha requerido un incremento constante
de los recursos asignados a este ministerio, los que para 2017 ascienden a C$13,885.5
millones que es 9.8% mayor al presupuesto reformado 2016 y estn siendo financiados
en un 75.2% con recursos del tesoro. Se contempla nuevamente un reajuste salarial
del 8.0% a trabajadores de este sector, y una contratacin de 700 nuevas plazas del
personal de salud.
Para 2017 se continuarn fortaleciendo el Primer y Segundo Nivel de Atencin con una
meta de 11.3 millones de consultas mdicas, y 3.7 millones de consultas externas y de
emergencia. Asimismo, se continuarn implementando acciones de prevencin de
enfermedades, principalmente contra las epidemias que aquejan a la poblacin, por
tanto se prevn 11.0 millones de abatizaciones en viviendas urbanas y rurales, jornadas
de vacunacin donde se aplicarn 1.3 millones de vacunas.
El Programa de Inversin Pblica de este ministerio se proyecta en C$1,681.0 millones,
indicando una tasa de crecimiento del 27.0% en relacin al PIP reformado 2016, para
la ejecucin de una cartera de 62 proyectos, incluyendo 19 construcciones nuevas para
reforzar la red de servicios de primer y segundo nivel de atencin, entre los que se
pueden mencionar proyectos de Construccin y equipamiento de Puestos de Salud
Familiar y Comunitario en Puerto Cabeza, San Carlos, Wiwil, Siuna, El Viejo, y
Chiquilistagua, entre otros. Adems, se espera iniciar la Construccin y Equipamiento
del Hospital Departamental de Chinandega por C$185.0 millones; el Reemplazo y
Equipamiento del Hospital Regional Oscar Danilo Rosales en Len por C$220.0
millones; Reemplazo y Equipamiento del Hospital Regional Nuevo Amanecer de la
RACCN por C$200.0 millones, y la continuacin de la Construccin y Equipamiento del
Hospital General de la Zona Occidental de Managua por C$304.0 millones, entre otros
proyectos de relevancia a ejecutarse en 2017 para continuar mejorando los servicios
prestados a la poblacin.

12

13. Los integrantes de esta Comisin destacan la funcin preponderante que desempea
el Ministerio de Transporte e Infraestructura en el incremento de la cobertura de los
servicios sociales bsicos, en las mejoras a los corredores principales para el transporte
internacional de carga y pasajeros, y en el crecimiento econmico del pas a travs de
la rehabilitacin y construccin de carreteras y caminos productivos. Puesto que un
requisito indispensable para lograr y mantener ese crecimiento es contar con la
infraestructura que necesita el sector productivo, ya que esto aporta mayor
productividad y competitividad a las empresas. Para 2017 la asignacin a este
ministerio asciende a C$5,945.7 millones reflejando un crecimiento del 2.1% con
respecto a su presupuesto reformado 2016. De igual manera, el Programa de Inversin
Pblica para el prximo ao se calcula en C$5,464.4 millones, indicando un crecimiento
nominal del 2.2%, recursos con los cuales se espera ejecutar 68 proyectos, entre los
cuales se prioriza la interconectividad de la Costa Caribe norte y sur con el centro y
pacfico del pas. Entre los proyectos ms representativos se destaca el Mejoramiento
del Camino Rural entre Naciones Unidas-Bluefields por C$926.2 millones;
Mejoramiento del Camino El Rama-Empalme Kukra Hill-Laguna de Perlas con una
asignacin de C$928.5 millones; el Mejoramiento de la carretera Mulukuk-Siuna con
C$623.7 millones; y el Mejoramiento de la carretera Muy Muy-Matigus-Ro Blanco por
C$367.1 millones. Estos cuatro proyectos totalizan C$2,845.5 millones, es decir un
poco ms del 52% del PIP del ministerio.
14. La Comisin considera fundamental continuar garantizando la conservacin de la red
vial de carretera y caminos municipales lo que es primordial para el transporte de los
productos a nivel nacional e internacional y que contribuir a dinamizar la economa del
pas. En ese contexto, el FOMAV dispondr en 2017 de una asignacin presupuestaria
de C$1,495.3 millones, lo que representa un crecimiento nominal de C$109.2 millones
equivalente a 7.9% con respecto a la asignacin del presupuesto reformado 2016,
teniendo entre sus metas el asfaltado de 1,393.5 kms, 588.9 km de adoquinados, 195.0
kms pavimentados y 520.0 kms a caminos no pavimentados, totalizando 2,697.4 km.
Es meritorio resaltar que esta institucin trabaja en coordinacin con las
municipalidades y algunas microempresas asociativas, con el objetivo de brindar a las
principales carreteras del pas, el mantenimiento oportuno que prolongue su vida til.
15. Una arista fundamental a resaltar es el papel que ha venido cumpliendo el Ministerio de

Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa (MEFCCA) en la lucha por


la seguridad alimentaria, a travs del fomento de la agricultura familiar y el fomento de
la produccin no tradicional que se han realizado por medio de diferentes programas
como el Bono Productivo Alimentario, Patio Saludable, Crditos CRISSOL; entre otras
aristas de este ministerio. Para 2017 se estn aprovisionando recursos por C$1,507.5
millones, indicando un aumento nominal del 3.5% en relacin al presupuesto reformado
2016. Con estos recursos se pretende brindar acompaamiento a 20,650 familias en la

13

produccin de alimentos en sus patios, as como a ms de 27 mil familias de pequeos


productores para recibir financiamiento como parte del programa granos bsicos,
ajonjol y CRISSOL caf. De igual forma se espera entregar ms de 33 mil bonos
productivos a igual nmero de familias, y brindar acompaamiento a 1,200 pequeos
productores en la Costa Caribe para la produccin de cacao; entre muchos otros
programas que han tenido gran impacto en la reduccin de la pobreza.
16. La Comisin valora de manera satisfactoria, que se contine apoyando los programas,
proyectos, actividades y obras planteadas para atender las necesidades del bienestar
socioeconmico de la poblacin de la Costa Caribe Norte y Sur, para lo cual se ha
propuesto en el proyecto de Presupuesto General de la Repblica 2017 un monto de
C$353.1 millones. En este aspecto, a travs del Gobierno Regional Autnomo Costa
Caribe Sur se construir 6 km de camino con el proyecto Construccin de Camino
Limagolfo-San Miguel de Casa de Alto en la Cruz de Ro Grande, se adoquinar 200
mts de calle con la Construccin de la Plaza Parque en el Municipio de Bluefields y
Reemplaz del Muelle de Orinoco en Laguna de Perlas. Con relacin al Gobierno
Regional Autnomo Costa Caribe Norte se desarrollaran proyectos como la
Construccin de Caminos Productivos en Columbus-Salpaka, Cuenca del Ro Wawa,
Tabas Pri en Puerto Cabezas, Rehabilitacin de Camino Productivo Koo-Bismona en
Wangki Twi, en Waspn. De igual manera se seguir apoyando al fortalecimiento de
los gobiernos comunales y territoriales de los Pueblos Originarios y Afrodescendientes
(24 Gobiernos Territoriales Indgenas y Comunales con una asignacin de C$47.5
millones).
17. La Comisin observa con agrado, que el GRUN asigne recursos hasta por un monto de
C$1,370.5 millones al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, fundamentalmente en
su Programa de Inversin Pblica que se proyecta con la suma de C$306.7 millones.
Esta asignacin estn dirigidos a continuar fortaleciendo la competitividad del comercio
interno y externo de Nicaragua, mediante la modernizacin de la infraestructura, el
equipamiento y los sistemas en los puestos fronterizos, por lo que se efectuarn las
inversiones de Reemplazo y Equipamiento de las Instalaciones Fronterizas en Peas
Blanca y el Guasaule, La Construccin y Equipamiento de las Instalaciones Fronteriza
en San Pancho, as como el Reemplazo y Equipamiento del Edificio de Ventanilla nica
de Comercio Exterior de Nicaragua en Managua.
18. Para esta Comisin es sustancial la asignacin presupuestaria a la Polica Nacional
hasta por un monto de C$3,367.9 millones que en relacin a su presupuesto reformado
2016 refleja un incremento nominal del 14.0%. Los recursos programados para esta
institucin se enfocan especialmente en continuar fortaleciendo la seguridad
ciudadana, para que las personas desarrollen su vida cotidiana con el menor nivel
posible de amenaza a su integridad personal, as como la lucha contra el narcotrfico,

14

crimen organizado, trfico de personas y la prevencin del delito. En el marco del


reforzamiento del Plan de seguridad ciudadana, para el 2017 se incorporan 750 nuevas
plazas de policas, adems se garantiza el financiamiento de 208 nuevas plazas en el
Sistema Penitenciario Nacional aprobadas en la reforma presupuestaria 2016, para el
funcionamiento de nuevos pabellones. Se adquirir 107 vehculos, con el objetivo de
garantizar la movilizacin de las fuerzas policiales para el fortalecimiento de las
capacidades operativas.
Otro aspecto muy importante a destacar es el Programa de Inversin Pblica con una
proyeccin por el orden de los C$341.2 millones, reflejando un crecimiento absoluto de
C$178.3 millones equivalente al 109.4% en relacin al presupuesto reformado 2016,
recursos con los que se continuar ejecutando los proyectos de reemplazo,
construccin y equipamiento de las delegaciones policiales en Managua, Somotillo
Chinandega, El Sauce Len, San Juan del Ro Coco Madriz entre otros. De igual forma
se prev proyectos con montos significativos como: la Construccin del Edificio de
Archivo Nacional-Managua, Reemplazo y Equipamiento del Edificio Direccin de
Auxilio Judicial-Managua, Mejoramiento y Ampliacin de la Cobertura del Sistema de
Radio Comunicacin Troncalizada de la Polica Nacional, para la adquisicin de 2,074
estaciones de radio base, mvil y porttil y la actualizacin del sistema de radio
comunicacin MPT 1327 A MPT IP se continua con el Reemplazo y Equipamiento de
la Delegacin Policial en Bluefields.
19. Para esta Comisin es crucial continuar apoyando el quehacer del Ministerio de
Gobernacin con el propsito de desarrollar acciones preventivas del delito en conjunto
con la poblacin, y mantener a la vez la ventaja comparativa de seguridad ciudadana
con que cuenta nuestro pas. En este contexto, la asignacin a este ministerio se estima
en C$1,399.0 millones, reflejando una tasa de crecimiento nominal del 12.8% y 6.4%
real en comparacin a su presupuesto reformado 2016. Este importante incremento se
observa fundamentalmente en el gasto de capital, la mayora del cual se concentra en
el Programa de Inversin Pblica, cuya asignacin es de C$444.5 millones, indicando
un crecimiento del 21.8%. Estos recursos se ejecutarn en una cartera de 10 proyectos,
entre los que se encuentran el Mejoramiento y Equipamiento del Edificio Sede de la
Direccin General de Migracin y Extranjera por C$127.0 millones, y la Construccin y
Equipamiento del Centro Penitenciario de Bluefields con una asignacin de C$116.1
millones, entre otros proyectos que coadyuvan a mantener el pas ms seguro y
favorecer de esta manera un ambiente de inversin, a la vez que se promueve el
desarrollo social.

15

20. Para continuar con el fortalecimiento al sector elctrico el GRUN ha incorporado al PGR
2017 importantes recursos a la Empresa Nacional de Trasmisin Elctrica (ENATREL)
y al Ministerio de Energa y Minas (MEM), recursos que son fundamentales para la
inversin, desarrollo productivo y para garantizar el mejoramiento de la calidad y
confiabilidad del suministro elctrico a las familias nicaragenses. La poltica del sector
energtico est orientada a elevar el ndice de cobertura elctrica del pas, satisfacer el
crecimiento de la demanda elctrica y permitir la integracin de nuevas plantas de
energa elctrica a base de fuentes renovables. La Comisin valora de positivo esta
asignacin 2017 y el trabajo desarrollado por estas instituciones en este ao 2016 al
garantizar una cobertura elctrica nacional de 90.0% de un 54% que se hered en el
2007 electrificando 86,553 viviendas urbanas y rurales y atendiendo ms de 452,000
protagonistas.
Al Ministerio de Energa y Minas (MEM) se le asignan la suma de C$669.6 millones, lo
que representa un crecimiento nominal de C$45.8 millones con respecto a la asignacin
del presupuesto reformado 2016, equivalente a un 7.3 por ciento. Del total
presupuestado, C$309.2 millones se destinan al gasto corriente y C$360.4 millones al
gasto de capital. Se prev la ejecucin de 9 proyectos siendo los ms sustanciales los
siguientes: La expansin de cobertura en zonas aisladas con fuentes renovables
(PNESER-C3) C$104.9 millones y Electrificacin Rural con C$100.4 millones; para este
ao se incluyen tres proyectos de instalacin de Sistemas Fotovoltaicos en la RACCN,
RACCS y Rio San Juan, que totalizan C$51.1 millones.
As mismo, la Empresa Nacional de Trasmisin Elctrica (ENATREL) principalmente en
su gasto de capital obtiene recursos hasta por un monto de C$954.4 millones. De este
monto C$940.6 millones estn destinados al Programa de Inversin Pblica, que al
incluirle los recursos propios estaran ejecutando un total de 25 proyectos de 19 que se
estn implementando en el 2016, siendo los ms representativos la construccin de red
de distribucin elctrica rural en los departamentos de Nueva Segovia, Madriz, Estel,
Jinotega y Matagalpa con la suma de C$437.4 millones; la normalizacin del servicio
elctrico en asentamiento sector Managua con C$136.3 millones, ambos proyectos
pertenecen a PNESER y el de Construccin Sistema de Energa Elctrica en WaspnBilwi.
21. Consideramos de suma importancia la asignacin de recursos por C$521.7 millones al
Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE), con los cuales se continuar
ampliando el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, contribuyendo as
a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural en alianza con los Gobiernos locales.
Los recursos proyectados para 2017 reflejan un incremento sustancial del 39.7% con
respecto a su presupuesto reformado 2016. Con estos recursos se pretende beneficiar
con sistemas de agua a 3,647 familias protagonistas y ms de 9,900 familias con

16

sistemas de saneamiento. Asimismo, se brindar asistencia tcnica y capacitacin


comunitaria en temas de manejo y administracin de sistemas de agua e higiene a un
aproximado de 1,492 familias. Estos beneficios se lograrn a travs de la ejecucin de
13 proyectos en su Programa de Inversin Pblica que para 2017 asciende a C$265.6
millones, indicando un importante incremento del 85.7%. Entre sus principales
proyectos se puede mencionar la Ampliacin de la Cobertura del Servicio Sostenible de
Agua y Saneamiento Rural en la RACCS por C$75.8 millones, y en la RACCN por
C$44.2 millones. Asimismo, destacamos entre sus nuevos proyectos la Construccin
de Infraestructura Social en la Costa Caribe Norte con una asignacin de C$41.0
millones.
22. Para la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto un elemento importante a
destacar en este proyecto de presupuesto, es el hecho que se estn respetando las
asignaciones establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua,
correspondiendo el 6.0% a las Universidades y Centros de Educacin Tcnica Superior,
y el 4.0% a la Corte Suprema de Justicia. De esta forma a las Universidades se les
asigna la suma de C$4,800.5 millones, y a la Corte Suprema de Justicia, un monto de
C$3,200.3 millones, reflejando tasas de crecimiento del 9.0% para cada una de estas
asignaciones. Es oportuno resaltar que el GRUN contina fortaleciendo al sector
universitario a fin de elevar la calidad y pertinencia de la Educacin Superior Pblica, a
la vez que se fortalece su institucionalidad y articulacin con los distintos sectores de la
sociedad.
23. Los integrantes de esta Comisin avalamos que en apego a la Constitucin Poltica de
la Repblica de Nicaragua y la Ley electoral, el GRUN est garantizando el derecho
constitucional de todos los nicaragenses de participar en los comicios electorales para
elegir a sus representantes y ser electos en su caso. En este sentido, la Comisin
reafirma el financiamiento de los gastos operativos de las elecciones municipales 2017
por C$862.3 millones, de los cuales 803.9 millones sern administrados por el Consejo
Supremo Electoral, C$39.1 millones por la Polica Nacional, y C$19.3 millones por el
Ejrcito de Nicaragua. Asimismo, se incluyen C$633.1 millones en el presupuesto del
CSE para el reembolso a los partidos polticos y alianzas que participen en las
elecciones nacionales 2016 y que tengan derecho a ello segn lo establece la Ley. De
tal manera que, en concepto de elecciones el Consejo Supremo Electoral cuenta con
C$1,437.0 millones, los que representan el 78.7% del total de recursos consignados a
esta institucin. En la presente Ley se asume el compromiso de incorporar C$364.0
millones en el proyecto de Presupuesto General de la Repblica 2018 para el
reembolso de gastos de los partidos polticos o alianzas de partidos que participen en
las elecciones municipales 2017.

17

24. Como consecuencia de las mociones presentadas durante el perodo de consulta al


PGR 2017, de parte de los Honorables Diputados de este Poder del Estado, sta
Comisin, pese a las restricciones de recursos, gestion ante las autoridades del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, una asignacin presupuestaria, para cumplir
con las demandas de fondos de las asociaciones e instituciones religiosas, culturales,
deportivas y humanitarias, entre otras, que fueron recibidas por la Comisin durante el
proceso de consulta y que cuentan con el respaldo de los diputados. Dentro de los
organismos beneficiados se encuentran los siguientes: Asociacin de Padres de
Familia con hijos discapacitados Los Pipitos, Comisin Nicaragense de Ayuda al
Nio con Cncer (CONANCA), Operacin Sonrisa, Asociacin de Scouts de Nicaragua,
Fundacin de Padres con Hijos de Espina Bfida (FUNDAPHEB), Federacin
Nicaragense de Asociaciones de personas con discapacidades (FECONORI),
Asociacin de Padres de Nios y Jvenes Diabticos de Nicaragua (APNJDN), y
Benemrito Cuerpo de Bomberos de Managua, entre otros. Las asignaciones a los
organismos antes sealados son considerados por los integrantes de esta Comisin
como prioritarias por su impacto social y de beneficio a la poblacin vulnerable de
nuestro pas.
25. Uno de los ejes fundamentales de la lucha contra la pobreza, lo representan las
transferencias presupuestarias municipales, por lo que sta comisin respalda la
partida destinada a los municipios, hasta por un monto de C$6,790.2 millones, que
corresponde al 10 por ciento de los ingresos tributarios de conformidad a la Ley N466,
Ley de Transferencia Municipal y su reforma. Esta cifra representa un incremento
nominal del 11.4% en relacin a su presupuesto reformado 2016. Del monto proyectado
para 2017, C$1,052.0 millones corresponden a transferencias corrientes, y C$5,738.2
millones a transferencias de capital. Para los gobiernos municipales este incremento
sustantivo representa un motor importante en la inversin de capital en aras de reducir
la pobreza y emprender el desarrollo local. En ese sentido, se ha buscado la
complementariedad entre los programas sectoriales de desarrollo local, garantizando
inversiones en salud y educacin como pilares del desarrollo humano y social.
26. Una proyeccin esencial que avala esta Comisin es el crdito presupuestario otorgado
al Instituto de Proteccin y Sanidad Agropecuaria (IPSA), hasta por un monto de
C$525.5 millones, reflejando un crecimiento del 22.7% con respecto a su presupuesto
reformado 2016. Recursos que le permitir desarrollar actividades para garantizar la
proteccin e inocuidad de la produccin agropecuaria, acucola, pesquera y forestal as
como su intercambio comercial. Asimismo este instituto proyecta su Programa de
Inversin Pblica en C$295.8 millones, con un incremento del 94.3% en relacin a su
presupuesto reformado 2016, lo que le permitir finalizar la Construccin del Edificio
del Instituto de Proteccin y Sanidad Agropecuaria en Managua y la Construccin del
Laboratorio Fitosanitario y de Microbiologa de Alimentos en Managua; tambin iniciar

18

y finalizar la Construccin de tres puestos de Cuarentena Agropecuaria en el Rama


Corinto y Managua e iniciar la Construccin del Laboratorio de Residuos Biolgicos y
Qumicos en Managua.
27. Para las y los integrantes de esta Comisin es primordial continuar promoviendo el
derecho de la poblacin a una vivienda digna, por lo que avala decisivamente la
proyeccin para el 2017 al Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR), por un
monto de C$586.8 millones lo que crece en un 89.3% en relacin al presupuesto
reformado 2016. Crecimiento mayormente respaldado al Programa de Inversin
Pblica que se prev con la suma de C$482.3 millones, aumentando un 104.5% en
comparacin al PIP vigente 2016. Se programa dos nuevos proyectos denominados:
Mejoramiento de Viviendas a Familias Protagonistas de Ingresos Bajos e Ingresos
Moderados a nivel nacional, se continan implementando los de Construccin de
Viviendas a Familias Protagonistas de Ingresos Bajos e Ingresos Moderados a nivel
nacional, para la construccin de 4,900 nuevas viviendas y realizar mejoras en 5,100
para una meta de 10,000 viviendas.
28. Dada la importancia del quehacer de la Empresa Nicaragense de Acueductos y
Alcantarillados Sanitarios (ENACAL), la Comisin afirma la asignacin de recursos por
un monto de C$697.5 millones, proyeccin que muestra un crecimiento nominal del
4.4%.Para 2017 se pretende mejorar la prestacin del servicio de agua potable de casi
94 mil familias en los municipios de Acoyapa, Santo Toms, Chichigalpa, Nueva
Guinea, El Rama, Rivas, Bluefields, Bilwi, Chinandega, Masaya, Jalapa y San Carlos.
Asimismo, se continuar ampliando y mejorando el servicio de agua potable, con una
proyeccin para el prximo ao de 119 barrios de 52 ciudades del pas, con lo cual se
beneficiarn a ms de 56 mil familias. Estas y otras metas de importancia se lograrn
a travs de 30 proyectos en su Programa de Inversin Pblica, que para 2017 asciende
a C$612.6 millones, es decir el 100% de su gasto de capital. Es importante destacar
que aun con las mejoras realizadas en el sector Agua y Saneamiento se han mantenido
las tarifas sociales del servicio, con el objetivo de beneficiar a la poblacin menos
pudiente de nuestro pas. Sus proyectos con mayor asignacin son el Mejoramiento y
Ampliacin del Sistema de Agua Potable y Construccin del Sistema de Alcantarillado
Sanitario de la Ciudad de Bilwi con C$240.6 millones, y el Mejoramiento y Ampliacin
de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillados Sanitario de la Ciudad de Granada
por C$97.6 millones.
29. El dficit fiscal despus de donaciones externas se estima en C$3,833.6 millones,
equivalente a US$127.4 millones, que de conformidad al PIB estimado por el Banco
Central de Nicaragua, corresponde a -0.9% del Producto Interno Bruto, parmetro que
est en concordancia con las estimaciones del Programa Econmico Financiero. Este
dficit tiene como propsito mantener unas finanzas pblicas sanas y equilibradas de
conformidad a la Poltica macroeconmica establecidas por el GRUN. En consecuencia

19

la Comisin considera que la relacin de los niveles de gasto, ingreso y dficit sostienen
la estabilidad macroeconmica, factor importante para promover un entorno adecuado
a la inversin y el empleo. Asimismo, sealamos que este manejo responsable de los
instrumentos de Poltica Econmica durante estos aos ha generado y creado un
ambiente favorable permitiendo el crecimiento de las variables macroeconmicas y la
expansin continuada y sostenida de la economa.
Finalmente, ratificamos que esta iniciativa de ley anual de Presupuesto General de la
Repblica 2017 se encuentra acorde con el Programa Econmico Financiero del Gobierno,
es coherente con el objetivo de garantizar la estabilidad macroeconmica, la sostenibilidad
del gasto pblico, el financiamiento de los programas y proyectos dirigidos a la reduccin de
la pobreza y desarrollo y garantizar la fluidez ininterrumpida de los recursos de la cooperacin
externa que financian parte importante del Presupuesto General de la Repblica 2017.

20

III
Dictamen de la Comisin
En virtud de las consideraciones generales expuestas en este dictamen los suscritos
miembros de la Comisin de Produccin Economa y Presupuesto y Presupuesto de
la Asamblea Nacional con fundamento en los artculos 138 numeral 6 de la Constitucin
Poltica y los artculos 110, 111, 112 Y 113 de la Ley No.606: Ley Orgnica del Poder
Legislativo de la Repblica de Nicaragua y sus reformas, y habindole encontrado
conforme lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley de
Administracin Financiera y de Rgimen Presupuestario, dictaminamos favorablemente
el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2017, con las
modificaciones que se detallan en el Proyecto de Ley.
Los Diputados de la Bancada PLI, razonan su voto.
Solicitamos al PLENARIO, nos apoyen con su voto favorable.

COMISIN DE PRODUCCIN, ECONOMA Y PRESUPUESTO

Wlmaro Gutirrez Mercado


Presidente

Rita Fletes, Suplente del Dip.


Jos Figueroa Aguilar
Vicepresidente

Lisbeth Mara Castelln Lorthop


Vicepresidente

21

Amilcar Navarro Rivas


Suplente del diputado
Rene Nez (q.e.p.d)

Wilfredo Navarro Moreira


Integrante

Odell Incer Barquero


Integrante

ngela Espinoza Torrez


Integrante

Adilia Villagra Quintanilla


Integrante

Jaime Morales Carazo


Integrante

Douglas Alemn Benavidez


Integrante

Albertina Urbina Zelaya


Integrante

Gustavo Porras Corts


Integrante

Narciso Gutirrez Bermdez


Integrante

22

Norlan Antonio Dvila Prez


Integrante

Ral Barberena Blanco


Integrante

Alfredo Carlos Gutirrez Izquierdo


Integrante

23

VOTO RAZONADO
Los suscritos miembros de la Comisin de Produccin, Economa, en ejercicio del derecho que nos confiere el
artculo 113 de la Ley No. 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo de la Repblica de Nicaragua, cuyo texto
ntegro con todas sus reformas e incorporaciones fue publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 21 del 2 de
febrero de 2015, por este medio presenta su Voto Razonado al Dictamen de la Ley Anual de Presupuesto
General de la Repblica 2017 elaborado por la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto de la
Asamblea Nacional.
Despus de haber estudiado y analizado el alcance y el objeto de la iniciativa de Ley Anual de Presupuesto
General de la Repblica 2017, los integrantes de la Comisin abajo firmantes, tenemos a bien considerar lo
siguiente:
1. Proceso de consulta insuficiente.
En el proceso de consulta de la Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2017, la Comisin de
Produccin, Economa y Presupuesto, invit a comparecer a los titulares de las siguientes entidades del Estado:
1.
2.
3.
4.
5.

Ministerio de Transporte e Infraestructura.


Fondo de Mantenimiento Vial.
Empresa Nacional de Transmisin Elctrica.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Educacin.

As mismo, fueron consultadas algunas asociaciones y fundaciones sin fines de lucro que reciben fondos del
Presupuesto General de la Repblica a travs de la partida de Asignaciones y subvenciones como la Comisin
Nicaragense de Ayuda al Nio con Cncer (CONANCA), Operacin Sonrisa, Asociacin de Scouts de
Nicaragua, Fundacin de Padres con Hijos de Espina Bfida (FUNDAPHEB), Federacin Nicaragense de
Asociaciones de personas con discapacidades FECONORI, la Asociacin de Padres de familia con hijos con
discapacidad, Los Pipitos, Asociacin de Padres de Nios y Jvenes Diabticos de Nicaragua (APNJDN),
entre otras.
Lo anterior demuestra que el proceso de consulta de la iniciativa de Ley Anual de Presupuesto General de la
Repblica 2017 es insuficiente, ya que las instituciones pblicas que participaron en el proceso de consultas fue
el menor de los ltimos aos. Sustancialmente menor.
Los suscritos miembros de la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto deploramos que no hayan
comparecido ante la Comisin, importantes instituciones del Estado que tendrn la responsabilidad de ejecutar
una porcin considerable de los fondos presupuestados y que juegan un papel relevante en la funcin pblica,
principalmente de cara a la ciudadana. Entre otras instituciones, no comparecieron ante la Comisin el
Ministerio Agropecuario, Consejo Supremo Electoral, Ministerio de Defensa, Ministerio de Gobernacin,
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa y
Asociativa, Instituto Nicaraguense de Turismo, y varias empresas estatales como la Empresa Nicaragense del

24

Petrleo (PETRONIC), Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL), Empresa


Nicaragense de Alimentos Bsicos (ENABAS), Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales.
Los suscritos miembros de la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto estimamos que hubiese sido
valioso conocer los comentarios y explicaciones de los representantes de estas instituciones sobre diversos
asuntos, entre otras cosas, las razones que inciden en el bajo nivel de ejecucin del gasto de capital en
instituciones que juegan un papel preponderante en el combate a la pobreza.
Debido a la ausencia de estas instituciones en el proceso de consulta y sin contar con sus valiosas explicaciones
y criterios, consideramos que el proceso de consulta presupuestaria ha sido insuficiente para la discusin de la
iniciativa de Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica 2017. Llamamos la atencin sobre este vaco
en consideracin al Arto. 111 de la Ley No. 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo, que establece que La
Consulta al rgano u rganos que van a ejecutar la ley, a los representantes y destinatarios de la ley o usuarios
es obligatoria y una vez aprobado el programa de Consulta ser oficializado ante los medios de comunicacin
con acreditacin parlamentaria y estar disponible en el sitio web de la Asamblea Nacional.
Los suscritos miembros de la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto constatamos que a las
autoridades de los Poderes Ejecutivo y Legislativo no parece interesarles una mayor participacin ciudadana
en la formulacin y aprobacin del Presupuesto General de la Repblica, aun cuando Nicaragua presenta uno
de los puntajes ms bajos en el mundo en la recin publicada Encuesta de Presupuesto Abierto 2015, realizada
por el International Budget Partnership, en el cual se alcanza un puntaje de 6 sobre 100 en cuanto a la
oportunidad que tienen los nicaragenses en la participacin del proceso presupuestario.
2. Inconsistencias y falta de transparencia en la formulacin del Presupuesto 2017
Observamos con preocupacin algunas inconsistencias que contiene el Dictamen de la Ley de Anual de
Presupuesto General de la Repblica 2017. En el anlisis del Presupuesto, hemos encontrado un serie de vacos,
incongruencias e inconsistencias que requieren una explicacin satisfactoria de parte del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.
Pasamos a detallar y exponer las inconsistencias que detectamos en la iniciativa de Ley Anual de Presupuesto
General de la Repblica 2017:
1. Mientras sigue extendindose la cobertura de bienes y servicios y actividades econmicas exentas de
impuestos, a esta fecha no se conoce una evaluacin objetiva para medir el impacto de la Ley de
Concertacin Tributaria. Es de absoluta necesidad conocer en detalle los rendimientos generados por
la aplicacin de la Ley de Concertacin Tributaria, ya que desde que entr en vigencia se perciben
dificultades en la recaudacin, y para el ao fiscal 2015 se observa una reduccin en la recaudacin del
Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) y el Impuesto al Valor Agregado (IVA) domstico.
En este sentido es necesario que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico cumpla con lo establecido
en el Art. 286 de la Ley No. 822, el cual dispone que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
en coordinacin con la Administracin Tributaria y Aduanera, publicar la informacin sobre las
exenciones y exoneraciones otorgadas. La publicacin deber contener al menos la siguiente
informacin: nombre del beneficiario, bienes, monto exonerado y base legal para otorgarla. Esta

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informacin deber incorporarse en los informes de ejecucin presupuestaria que el Ministerio de


Hacienda y Crdito Pblico remita a la Asamblea Nacional y a la Contralora General de la Repblica.
2. Detectamos que desde el ao 2012 no se incluyen en el proyecto de Ley Anual de Presupuesto ni en
el presupuesto del Consejo Supremo Electoral lo relativo a las Rentas con Destino Especfico. Para el
ao 2017 se estima que se van a reponer 165,460 cdulas y se va a renovar un total de 182,292 cdulas,
a un costo de trescientos crdobas netos (C$300.00), lo que indica que el Consejo Supremo Electoral
percibir un monto de C$104,325,600.
Esto indica que los ingresos que percibe este Poder del Estado en concepto de reposicin y renovacin
de cdulas de identidad no se depositan en la cuenta de la Tesorera General de la Repblica, como lo
establece la Ley No. 550 Ley de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario. Los ingresos
que recauda este Poder del Estado en concepto de emisin de cedulas nuevas, tienen un elevado costo
para la poblacin y a esta fecha el Consejo Supremo Electoral no ha emitido un informe detallado del
destino de estos recursos. Esto requiere una explicacin objetiva y detallada.
3. En el presupuesto del Consejo Supremo Electoral se incluye una partida de C$ 632,658,443 en gasto
corriente. Esta asignacin presupuestaria corresponde al reembolso de los gastos a los partidos polticos
o alianzas de partidos que participaron en las elecciones generales del ao 2016 y tengan el derecho al
mismo conforme la Ley Electoral.
Consideramos que este monto es excesivo, ya que el proceso electoral que culmin con las elecciones
generales del 6 de noviembre de 2016, se caracteriz por la poca o nula propaganda electoral por parte
de las organizaciones polticas participantes, y de otras actividades propias del proceso electoral.
Adems, es notorio que el gran beneficiado con el reembolso de los gastos electorales por parte del
Estado, que se financia con recursos provenientes del esfuerzo de los nicaragenses que pagan sus
impuestos ser el partido de gobierno, que es el que menos realiz propaganda electoral, y la que hizo
la realiz con fondos y recursos del Estado, lo cual se manifest de manera evidente en esta Asamblea
Nacional.
4. En el Presupuesto General de la Repblica 2017 se contempla, en promedio, un incremento salarial
para los empleados del Ministerio de Salud del 8% y para el sector de Educacin del 9%. Este
incremento es un engao, y se pretende hacer creer a los empleados de salud y educacin que sus
salarios se van a incrementar en esos porcentajes, cuando la realidad es que el gobierno ha tomado la
decisin de acatar una recomendacin del FMI de integrar al salario de estos servidores pblicos el
monto del bono salarial que se les entrega mensualmente conocido como Bono cristiano, socialista y
solidario que se financia con los fondos de la cooperacin venezolana que es deuda privada, ya que es
un acuerdo econmico entre PDVSA y ALBANISA. No debemos olvidar que los recursos provenientes
de la cooperacin venezolana en el marco del acuerdo ALBA se han manejado por parte del Gobierno
como un presupuesto paralelo.
La crisis econmica y poltica que atraviesa la Repblica Bolivariana de Venezuela, sumada a la cada
de los precios internacionales del petrleo, han provocado la disminucin de los montos de la

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cooperacin que financian el presupuesto paralelo del Gobierno, que ha utilizado estos recursos para
formular y financiar programas de tipo asistencialista, los cuales no han tenido una incidencia efectiva
en el combate a la pobreza, debido a que se han creado para mantener una clientela poltica entre la
poblacin ms necesitada.
Esta realidad ha obligado al gobierno a incorporar el bono en el salario de los empleados de salud y
educacin, lo cual ejerce presin fiscal sobre las finanzas pblicas.
5. En el Servicio de la Deuda Pblica Externa se incluye una partida de C$137,287,722 en concepto de
Aportes y Contribuciones a Organismos Internacionales para el Banco del ALBA.
A esta fecha, no se conocen los beneficios que le genera al Estado de Nicaragua su participacin en este
Banco. No se conoce un solo prstamo que esta entidad bancaria internacional le haya facilitado a
Nicaragua para financiar proyectos sociales o de infraestructura productiva, mucho menos proyectos
grannacionales, como se establece en el Acuerdo Constitutivo del Banco del ALBA.
El Banco del ALBA ni siquiera ha rendido un informe a los pases miembros sobre su situacin
financiera y, si as lo ha hecho, el MHCP no lo ha compartido con la Asamblea Nacional.
Adicionalmente, indicar que continuar desembolsando recursos al Banco del ALBA, considerando la
ya casi inexistencia del bloque de pases miembros de dicha iniciativa del Socialismo del Siglo XXI del
difunto Hugo Chvez, representa un desperdicio de los escasos recursos econmicos de los
nicaragenses.
6. La calificacin de Nicaragua como B+ por parte de agencias calificadoras de riesgo crediticio
estadounidense est en riesgo, debido al retroceso en materia institucional que ha sufrido Nicaragua en
los ltimos aos.
Lo anterior supone una afectacin a la calificacin de Nicaragua como un pas estable y con suficiente
capacidad de honrar su deuda soberana, lo que tendra un efecto negativo pues el Estado de Nicaragua
se vera obligado a mejorar las tasas de inters de los bonos que emite para financiar el dficit fiscal, a
fin de estimular a los inversionistas nacionales y extranjeros para que los adquieran y darles garanta
suficientes de que tiene la capacidad y voluntad para honrar esa deuda. As mismo, la crisis institucional
que atraviesa Nicaragua puede generar una situacin complicada para que el pas obtenga en
condiciones favorables los recursos necesarios provenientes de prstamos y donaciones de los
organismos financieros internacionales para financiar el Presupuesto General de la Repblica.
Adems, la posible aprobacin de la Ley Nica Act, que impactara en la calificacin en referencia,
creara un importante grado de incertidumbre y desconfianza en la inversin privada nacional y
extranjera, as como la suspensin de nuevos crditos por parte de la banca multilateral.
La alta abstencin en el proceso electoral y la falta de reconocimiento mundial al mismo, promueve
una alta incertidumbre en el comportamiento de nuestra economa, lo que repercutir en la inversin
extranjera directa.

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7. El balance presupuestario de la Empresa Nicaraguense del Petrleo (PETRONIC) propuesto para 2017
no refleja el origen de una asignacin de C$ 470,172,841 en el rubro otros ingresos. La afirmacin del
seor Ministro de Hacienda y Crdito Pblico que PETRONIC est asumiendo con esta transferencia
el gasto correspondiente al subsidio para el transporte pblico de Managua y Ciudad Sandino, no se
corresponde con las facultades y atribuciones de esta empresa del Estado, haciendo an menos
transparente la entrega de este importante beneficio para la poblacin. Es un hecho notorio y pblico
que se han presentado problemas serios en la administracin y entrega del subsidio a las cooperativas
de transporte urbano colectivo, como es el caso de la Ruta 113 de Ciudad Sandino, y la misma iniciativa
del Presupuesto 2017 lo reconoce cuando se afirma que para el ao 2017, PETRONIC debe garantizar
la correcta administracin del subsidio de combustible al Transporte Urbano Colectivo de Managua y
de Ciudad Sandino, as como del Transporte Intermunicipal (terrestre y acutico), para brindar el pasaje
a un precio justo a los usuarios del campo y la ciudad.
8. En el Programa Econmico Financiero (PEF) 2014-2018 se establece que la Empresa Administradora
de Aeropuertos Internacionales (EAAI) ha venido realizando importantes inversiones en la
infraestructura aeroportuaria del pas, para lo cual ha requerido de financiamiento domstico y externo.
A fin de garantizar la sostenibilidad financiera de la empresa, se determina que se garantizar que la
EAAI no contine adquiriendo deuda en trminos comerciales y que toda nueva obra de infraestructura
en el sector, sea evaluada por el MHCP y financiada a travs del PGR.
Sin embargo, en el Detalle del Servicio de la Deuda Pblica Interna para el 2017 se incluye una partida
de C$153,306,317 a favor de la Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales que se
clasifica como Absorcin deuda con Bancos.
As mismo, en la partida del Servicio de la Deuda Pblica Interna 2017 se incluye una partida para el
pago al Consorcio ALBA, por deudas incurridas por ENACAL en concepto de Obras en Ciudad Beln,
Obras en el Hotel Escuela Luxemburgo y Obras en la Isla de Ometepe, por un monto conjunto de C$137,
170,490. Debemos hacer notar que esto se hace en total desconocimiento de los procedimientos
establecidos en la en la Ley General de Deuda Pblica y Ley de Administracin y del Rgimen
Presupuestario. Sin pretender negar el beneficio social de estas obras, es necesario que se transparente
este tipo de operaciones con el sector pblico a la luz del uso discrecional de la deuda petrolera con
Venezuela y sobre la que el Gobierno de la Republica ha reiterado que las mismas constituyen deuda
privada.
La Ley General de Deuda Pblica establece los procedimientos para el registro y pago de la deuda
pblica. Es necesario que se ofrezca una aclaracin sobre todas las decisiones que han pasado por
encima de los mecanismos legales establecidos en la Ley General de Deuda Pblica y Ley de
Administracin y del Rgimen Presupuestario. Por lo anterior, es necesario que el Ministro de Hacienda
muestre las actas del Comit Interno de Operaciones Financieras (CIOF) del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, en las que se reconocen estas deudas como deuda pblica y se autoriza el pago de las
mismas.
9. Es necesario que se apliquen con objetividad y transparencia los criterios tcnicos que establece la Ley
de Transferencias Municipales, para efectos de la distribucin de los montos, a fin de no perjudicar a
ningn municipio en base a interpretaciones discrecionales o sobre la base de criterios polticos. Es

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obligacin del Estado de Nicaragua, a travs del Presupuesto General de la Repblica y la Ley de
Transferencias Municipales, promover el desarrollo integral del pas y como gestor del bien comn,
garantizar los intereses y las necesidades particulares, sociales sectoriales y regionales de la nacin; todo
esto en cumplimiento del precepto contemplado en el artculo 177 de la Constitucin Poltica, el cual
establece la obligatoriedad del Estado de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de
la Repblica a los municipios del pas, el que se distribuir priorizando a los municipios con menos
capacidad de ingreso, con la finalidad de complementar el financiamiento para el cumplimiento de las
competencias que le establece la Ley de Municipios.
Managua, 22 de noviembre de 2016.

Lisbeth Castelln L.
Vicepresidenta

Alfredo Carlos Gutirrez Izquierdo.


Miembro

Norlan Dvila Prez.


Miembro

Ral Barberena Blanco.


Miembro

Narciso Gutirrez
Miembro

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