Managua, 22 de noviembre del 2016

Diputada
Alba Palacios Benavidez
Primer Secretaría
Asamblea Nacional
Su Despacho.

Estimada Diputada Palacios:
Por instrucciones del Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado, Presidente de la Comisión de
Producción, Economía y Presupuesto, tengo a bien remitirle informe dictamen favorable con voto
razonado de los Diputados de la Bancada PLI, con su archivo digital y sus anexos
correspondientes:
Dictamen
Voto razonado
Texto de la Ley

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12 páginas
ANEXOS

Reducciones (anexo I)
Intereses de la Deuda Pública (anexo IA)
Incrementos (anexo II)
Subvenciones a organizaciones sin Fines de Lucro (anexo II-A)
Subvenciones a Iglesias, templos y congregaciones (anexo II-B)
Reasignaciones (anexo III)

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Sin otro particular a que hacer referencia, aprovecho la ocasión para saludarla.

Atentamente;

Ligia Delgado Quintanilla
Secretaria Legislativa

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Managua, 22 de noviembre del 2016.

Licenciada
Iris Montenegro Blandón
Presidenta por la Ley
Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimada Señora Presidenta:
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, por
mandato de la Junta Directiva, recibió el mandato del Plenario de este Poder del Estado
el 20 de Octubre del 2016, de dictaminar el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto
General de la República 2017.
I
Informe
1. Antecedentes
El Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la República 2017, fue remitido
por el Presidente de la República a la Asamblea Nacional el 14 de Octubre del 2016,
tal como lo mandata el artículo 36 de la Ley No. 550, Ley de Administración Financiera
y del Régimen Presupuestario.
La Política Pública implementada por el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional
durante esta década, se ha destacado por mantener y sostener niveles de crecimientos
superiores al promedio de la región, fundamentadas en la aplicación de políticas
macroeconómicas disciplinadas que han contribuido a que el país resista con las
turbulencias económicas mundiales y nacionales. En este contexto, se han alcanzado
logros significativos en las que acentuamos el sostenimiento del crecimiento
económico, eficiencia distributiva las cuales pueden observarse en mayores empleos,
estabilidad de precios, sostenibilidad fiscal, crecimiento de la inversión nacional y
extranjera y un factor muy importante, el diálogo entre trabajadores, empresarios y
gobierno, que ha dado como resultado un sostenido crecimiento económico con
mayores beneficios sociales que persiguen el fin común, principalmente el de proteger
a todos los sectores sociales más pobres del país.
Los organismos internacionales como el FMI, Banco Mundial y CEPAL, destacan el
sostenido crecimiento durante estos años, así como el esfuerzo y desafío que ha

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enfrentado el país para sostener este buen desempeño de la economía nacional,
concluyendo en que el GRUN ha realizado cambios graduales continuos y positivos en
la economía nacional. En este sentido, los recursos con que los organismos financieros
aprovisionan al Presupuesto General de la República continuarán siendo consistentes
con la Política Anual de Endeudamiento, para asegurar el continuo desarrollo
económico y social del país.
2. Evolución de la Economía Nacional
La evolución de la economía nacional en este quinquenio experimentó un crecimiento
promedio de 5.2 por ciento del año 2011 al 2015, evolución caracterizada por la
recuperación económica después de la crisis internacional en los primeros dos años
2011 y 2012. Sin embargo, a partir del 2013 inició un periodo adverso en el contexto
internacional por la reducción de precios de los principales productos de exportación
que a la fecha aún persisten y ha afectado negativamente al ingreso disponible y la
demanda agregada por lo que el gasto interno se ha desacelerado. Sin embargo, este
efecto se contrarrestó a finales del año 2014 por el traslado de los bajos precios
internacionales del petróleo, es así que en el período 2015, se registró un nivel de
inflación de 3.05 catalogado como el más bajo de los últimos años, por lo que los precios
de la economía doméstica fueron relativamente bajos.
Para el año 2016, la economía nacional prevé crecer en 4.7 por ciento. En este contexto
al mes de agosto el Índice Mensual de Actividad Económica estimó un crecimiento
promedio anual de 4.8%, dinamismo de la actividad económica que obedece a un
creciente ascenso de las diferentes actividades entre las que tenemos: pecuario con
26.3%, intermediación financiera con 9.9%, explotación de minas y canteras con 7.2%
y la construcción con 6.4% entre otros. En efecto, la tasa promedio del IMAE antes
señalada, es superior a la tasa promedio del IMAE de Centroamérica que a julio fue de
3.9% conforme a datos del Banco Central de Nicaragua. De tal manera, podemos decir,
que esta evolución de la economía nacional se ha caracterizado en los últimos cuatro
años por ser una de las más crecientes a nivel regional. Asimismo, señalamos que las
remesas recibidas del exterior al mes de agosto muestran un crecimiento de 5.1%. En
tanto, las Reservas Internacionales Brutas continúan con una adecuada posición al mes
de agosto se ubicaron en US$2,481.5 millones, garantizando una cobertura de 2.8
veces la base monetaria y 5.2 meses las importaciones.
En el marco de la Política Presupuestaria el Gobierno de Reconciliación y Unidad
Nacional ha establecido una política fiscal con énfasis a ser más progresiva, integral y
transparente que ha sido y siga siendo congruente con las proyecciones fiscales
macroeconómicas y de mediano plazo. En este sentido, en el transcurso de estos años
se ha mejorado sensiblemente la recaudación, tanto en monto absoluto como en

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proporción del Producto Interno Bruto (PIB), a pesar de las adversidades por la crisis
económica y financiera a nivel internacional, fenómenos naturales, etc.
En este contexto, el crecimiento nominal de la recaudación fiscal del 2012 al 2016
correspondió a 60.7% y el crecimiento real es de 25.6%; la recaudación fiscal en
proporción del Producto Interno Bruto (PIB), que se denomina carga fiscal, en el año
2012 se situó en 16.6%, mientras que en el 2017 se proyecta en 17.3%, lo que evidencia
el empeño nacional de mejorar el sistema de recaudación de ingresos que asegure el
financiamiento en el sostenimiento del gasto público, especialmente los proyectos,
programas de inversión para que impacten en la productividad y el crecimiento
económico con la finalidad de avanzar en la lucha contra la pobreza.
Otro aspecto clave en el desempeño de las finanzas públicas es la evolución del déficit
fiscal después de donaciones externas. Debemos mencionar que a partir de los años
2012 los ingresos fiscales evidenciaron un sostenido crecimiento y recuperación en los
impuestos directos por los efectos graduales de la aplicación de la Ley de Concertación
Tributaria y el sostenido crecimiento de la actividad económica, que han proporcionado
el mayor porcentaje de financiamiento al gasto, lo que ha provocado que el déficit se
mantenga dentro de los parámetros adecuados de las políticas públicas
internacionales. Por tanto, para el año 2016 el déficit fiscal después de donaciones,
estima reducirse en C$262.9 millones, equivalente a US$9.2 millones con respecto al
presupuesto aprobado inicialmente que lo ubica en -0.9% respecto al PIB y esa misma
proyección se mantiene en la proyección del año 2017. Por tanto, podemos decir que
el Gobierno de Nicaragua, ha mantenido este déficit estable con tasas menores de -1.0
por ciento en proporción del Producto Interno Bruto (PIB). Esto evidencia la disciplina
fiscal y la política de contención del gasto público que ha aplicado el gobierno durante
su administración, lo cual es positivo en la conducción de las finanzas públicas y de la
estabilidad macroeconómica y el esfuerzo que ha significado al no afectar los
principales componentes del gasto público, especialmente el gasto social y
principalmente los programas de subsidios que han beneficiado en mayor proporción a
los sectores más vulnerables de la población.
De tal manera, que el incremento de la recaudación fiscal ha sido clave para el
financiamiento del gasto público, por lo que es importante reconocer el esfuerzo
nacional, en especial de sus diferentes agentes económicos y de la administración
tributaria, que ha realizado para la sostenibilidad del gasto y por ende para el
reforzamiento del gasto social, productivo, energético y de infraestructura. Asimismo,
este esfuerzo nacional, evidencia la confianza que han depositado los trabajadores,
empresarios y demás sectores de la economía nacional en el Gobierno de
Reconciliación y Unidad Nacional, principalmente con la certeza de que sus impuestos
pagados se están orientando adecuadamente a sustentar el gasto público con
eficiencia, calidad y transparencia.

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En este sentido destacamos, que este progreso se ha fundamentado en diversos
instrumentos de planificación que están expresados en el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) ahora (PNDH), el Programa Económico y Financiero (PEF) y el Marco
Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP), que han sido una herramienta fundamental,
que a través del tiempo han marcado una ruta valiosa a mediano y largo plazo para el
adecuado manejo eficiente y responsable de las finanzas públicas que han permitido la
sostenibilidad fiscal y su asignación en la aplicación a los diferentes programas,
proyectos, actividades que tienen la finalidad de promover la inversión y por ende la
productividad, reducción de la pobreza en un contexto de mantener una estabilidad
macroeconómica de crecimiento y desarrollo sostenido. Igualmente, de enfrentar los
riesgos fiscales derivados de los choques externos, cambio climático y desastres
naturales, entre otros.
De esta forma se pretende que nuestras políticas públicas y en particular el
Presupuesto General de la República, sea una herramienta fiscal y factible para
construir un entorno adecuado a la inversión privada directa, nacional y extranjera que
permita garantizar la estabilidad financiera del sector público. Asimismo se procurará
promover el afianzamiento del gasto social que mejore la efectividad y su calidad,
administrándolo de forma prudente con el objetivo de reducir el índice de la pobreza,
teniendo como perspectivas crear efectos favorables a la productividad y por ende al
empleo de los nicaragüenses.
La Comisión está consciente que en comparación con las inmensas necesidades que
plantean la población y el país como consecuencia del empobrecimiento sistémico
heredado, todavía son insuficientes los montos que actualmente se pueden asignar a
los diferentes componentes del gasto social, no obstante, consideramos que las
políticas públicas aplicadas y el esfuerzo que realiza el gobierno, se encaminan por la
ruta apropiada para establecer un ambiente adecuado a la inversión privada nacional y
extranjera, factor fundamental para la generación de empleo, y por ende para la
disminución de la pobreza.
3. Consultas
Para dictaminar el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la República
2017, la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, el Presidente de esta
Comisión, en base a la Ley N° 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo y sus reformas,
invitó el día 20 de octubre del presente año, al Ministro de Hacienda y Crédito Público,
MSc. Iván Acosta, para exponer el contenido de este Proyecto de Ley a los integrantes
de la Comisión. El Ministro Iván Acosta compareció a esta reunión con su equipo
técnico, el cual explicó ampliamente el proyecto de Ley.

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El Ministro presentó en la reunión los aspectos principales del contenido del proyecto
del Presupuesto General de la República 2017, los supuestos macroeconómicos y el
entorno económico nacional e internacional, que sirvieron de base para la formulación
del proyecto presupuestario. Destacó lo más relevante del comportamiento económico
del año 2016, el desempeño de las finanzas públicas y la sostenibilidad de la deuda
pública interna y externa.
En relación a las proyecciones de ingresos y gastos 2017, el Ministro Acosta, consideró
que dichas estimaciones son prudentes y están orientadas a garantizar la sostenibilidad
de las finanzas públicas y fortalecer la estabilidad macroeconómica del país. En su
intervención sostuvo que el presupuesto tiene como principal variable de control y de
ancla el déficit fiscal, el cual permite asegurar y mantener la estabilidad económica que
conlleve a promover un entorno adecuado a la inversión y el empleo. Por su parte, la
política de ingresos está orientada a la obtención de mayores niveles de recaudación
de conformidad a la proyección de crecimiento económico. En relación a la política de
gastos e inversión resaltó el sostenimiento del gasto en reducción de la pobreza y el
gasto social principalmente en el sector de salud y educación. Asimismo, destacó los
principales incrementos que se están incorporando en este presupuesto 2017,
especialmente en el sector de infraestructura vial, sector eléctrico, educación, salud,
subsidios y el cumplimiento de las asignaciones constitucionales y legales entre otros.
También expuso la asignación de recursos destinados al fortalecimiento del Programa
de Inversiones Públicas y las asignaciones a programas sociales orientados a
beneficiar a los sectores vulnerables del país.
En el marco de la consulta presupuestaria, ésta Comisión invitó a comparecer a los
ministros de Transporte e Infraestructura, Ministerio de Educación y Ministerio de Salud,
y de Instituciones como el Fondo de Mantenimiento Vial, Empresa Nacional de
Transmisión Eléctrica, ENATREL, así como también algunas asociaciones y
fundaciones sin fines de lucro como la Comisión Nicaragüense de Ayuda al Niño con
Cáncer (CONANCA), Operación Sonrisa, Fundación de Padres con Hijos de Espina
Bífida (FUNDAPHEB), Federación Nicaragüense de Asociaciones de personas con
discapacidades (FECONORI), Asociación de Padres de familia con hijos con
discapacidad, “Los Pipitos”, Asociación de Padres de Niños y Jóvenes Diabéticos de
Nicaragua (APNJDN), Asociación Nacional de Sordos de Nicaragua (ANSNIC),
Fundación Centro de Atención Integral a Niños y Niñas con Autismo (CAINNA),
Fundación Pro ayuda a Niños y Niñas con capacidades diferentes (SIELO). También
comparecieron a la consulta representantes de la Asociación de Scouts de Nicaragua,
Fundación Flavio Galo, Asociación Nicaragüense Alemana de Cultura Berlot Brecht
(ANAC) y Asociación de Ancianos Desprotegido Divino Niño de Jesús, quienes
comparecieron ante la Comisión en el período del 15 al 17 de Noviembre del corriente
año.

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Con respecto a los ministerios e instituciones estatales citadas por la comisión, estos
explicaron el desempeño y cumplimiento de sus presupuestos 2016 en especial la
ejecución de los proyectos de inversión y expusieron sus criterios sobre el proyecto de
Presupuesto del 2017, presentando las metas y objetivos del Programa de Inversiones
Públicas que ejecutarán el próximo año, en la que se evidencia la continuidad y el tracto
sucesivo de la programación de los proyectos de inversión. La Comisión valoró
positivamente las declaraciones de los responsables de estas dependencias y avaló la
importancia de sus exposiciones con relación al proyecto de presupuesto.
II
Consideraciones de la Comisión
Después de haber estudiado y analizado el alcance y el objeto de la iniciativa de Ley
Anual de Presupuesto General de la República 2017, los integrantes de la Comisión
tenemos a bien considerar lo siguiente:
1. La Comisión observa de manera positiva la prudencia con que se han proyectado los
supuestos macroeconómicos del 2017, en ese sentido, para la formulación del proyecto
de Presupuesto General de la República, el gobierno proyectó los principales supuestos
macroeconómicos consistentes con el moderado crecimiento de nuestra economía
nacional y en concordancia con el frágil crecimiento de la economía mundial. En ese
sentido, el gobierno consideró para el año 2017 un crecimiento real de la economía de
4.8%, un crecimiento nominal de 11.2%, una tasa de inflación acumulada de 6.0%,
mantiene constante la devaluación nominal de 5% anual, un tipo de cambio promedio
de C$30.05 por US$1.0 y el precio promedio del barril de petróleo de US$57.3. Bajo
estos parámetros macroeconómicos el gobierno propone en el proyecto presupuestario
un gasto público de C$80,008.1 millones y un total de ingresos fiscales de C$72,804.4
millones, el cual representa el 91.0 por ciento de financiamiento del gasto público.
2. Esta Comisión esta consiente, que las principales economías mundiales proyectan un
débil crecimiento e incertidumbre, bajo crecimiento en las economías avanzadas.
Estados Unidos predice una recuperación de su economía, al igual que la economía de
los países emergentes (India, Rusia, entre otros), que representan una proporción cada
vez mayor del producto mundial y aún constituyen la parte más importante del
crecimiento mundial y apuntan a una recuperación en el crecimiento de sus economías
fundamentado por la recuperación de los países en recesión durante 2016, que
compensará la continua desaceleración de China. La economía de América Latina
proyecta una contracción de 2.1% y en el Caribe una contracción del 0.3%. América
Central por su parte, estima un crecimiento de 4.1% para el año 2017 fundamentado
por el crecimiento de las remesas familiares y la demanda interna, favorecido por el
bajo precio de los combustibles y bajos niveles en las tasas de inflación. Este panorama,

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es positivo para nuestro país, porque nuestros principales socios comerciales
representan el 67.4% de nuestros productos exportables, es decir, se destinan al
mercado de Estados Unidos, El Salvador, Costa Rica, Guatemala y Venezuela, lo cual
contribuirá a un mayor dinamismo en el comercio, remesas y turismo y afianzará el
consumo privado doméstico y por ende a las finanzas públicas. En caso, contrario, no
podemos perder de vista los riesgos económicos internacionales, esta situación
generará disminución de la productividad, lento crecimiento potencial que reduciría la
demanda agregada, limitaría la inversión y por ende el empleo.
3. Es importante señalar, que debido a los precios bajos del combustible, el impacto
positivo favorecerá la economía nacional porque se disminuirá el déficit de la cuenta
corriente de la balanza de pagos, el costo de producción de energías, los precios del
diésel, gasolina y sus derivados, así mismo el aumento en el flujo de remesas familiares
(provenientes principalmente de EEUU, Costa Rica, España y Panamá) y los bajos
niveles de inflación, beneficiará positivamente la demanda interna. En este contexto,
la Comisión está conforme con la política pública aplicada, y ve la necesidad de
continuar efectuando estimaciones moderadas y prudentes del gasto y del ingreso.
4. Las consideraciones antes señaladas nos induce a coincidir con las prudentes
proyecciones de los ingresos fiscales que está realizando el gobierno en el proyecto de
Presupuesto General de la República 2017. En efecto, las estimaciones de los ingresos
fueron incrementadas con respecto al año 2016 en:
a) Ingresos Fiscales, proyecta un monto de C$72,804.4 millones, para un incremento
de C$7,352.8 millones con respecto al presupuesto estimado de ingresos del año
2016, lo que equivale a un aumento nominal estimado de 11.2%, situándose la carga
fiscal en 17.3%.
b) Los ingresos tributarios que aportan el 93.3% de los ingresos fiscales, se estiman
en el 2017 en C$67,902.2 millones, para un incremento con respecto a la estimación
del año 2016 de C$6,967.2 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 11.4%.
En porcentajes del PIB obtienen una participación de 16.2%.
c) El Impuesto sobre la Renta, aporta el 37.7 por ciento de los ingresos fiscales, se
estima en el año 2017 en C$27,452.2 millones, para un incremento con respecto a la
estimación del año 2016 de C$2,875.0 millones, equivalente a un crecimiento nominal
de 11.7%. En porcentajes del PIB obtienen una participación de 6.5%.
d) El Impuesto al Valor Agregado, aporta el 34.9 por ciento de los ingresos fiscales, se
estiman en el año 2017 en C$25,435.1 millones, para un incremento con respecto a
la estimación del año 2016 de C$2,561.5 millones, equivalente a un crecimiento

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nominal de 11.2%. En porcentajes del PIB obtienen una participación de 6.1%. Este
impuesto lo constituye: IVA doméstico, aporta el 12.3 por ciento de los ingresos
fiscales, se estiman en el año 2017 en C$8,970.0 millones, para un incremento con
respecto a la estimación del año 2016 de C$882.6 millones, equivalente a un
crecimiento nominal de 10.9%. En porcentajes del PIB obtienen una participación de
2.1%; e IVA importaciones, aporta el 22.6 por ciento de los ingresos fiscales, se
estiman en el año 2017 en C$16,465.1 millones, para un incremento con respecto a
la estimación del año 2016 de C$1,678.9 millones, equivalente a un crecimiento
nominal de 11.4%. En porcentajes del PIB obtienen una participación de 3.9%.
e) El Impuesto a los Selectivos de Consumo, aportan el 16.6 por ciento de los ingresos
fiscales, se estiman en el año 2017 en C$12,065.7 millones, para un incremento con
respecto al 2016 de C$1,230.0 millones, equivalente a un crecimiento nominal de
11.4%. En porcentajes del PIB obtienen una participación de 2.9%. Este impuesto está
constituido por los impuestos a la Industria Fiscal, Derivados del petróleo, ISC
importaciones y Otros selectivos.
f) Los Derechos Arancelarios a la Importación, aportan el 3.7 por ciento de los
ingresos fiscales, estiman un monto de C$2,718.7 millones, para un incremento con
respecto a la estimación del año 2016 de C$277.2 millones, equivalente a un
crecimiento nominal de 11.4%. En porcentajes del PIB obtienen una participación de
0.6%.
g) Finalmente, los Ingresos No Tributarios, Rentas de la Propiedad, Transferencias
Corrientes y Capital, aportan el 6.7 por ciento de los ingresos fiscales, proyectan para
el año 2017 un monto de C$4,902.1 millones, para un incremento con respecto a la
estimación del año 2016 de C$385.6 millones, equivalentes a un crecimiento nominal
de 8.5%. En porcentajes del PIB obtienen una participación de 1.2%.
5. Esta Comisión analizó detalladamente la proyección de recursos que prevé el GRUN
para el presupuesto de gasto 2017 por un monto de C$80,008.1 millones, lo que
representa un aumento nominal del 9.0% y 2.7% real en relación al presupuesto
reformado y actualizado 2016. Del total del gasto proyectado la suma de C$57,758.5
millones corresponden al gasto corriente y C$22,249.6 millones para gasto de capital.
El monto estimado del gasto público 2017 está en armonía con la sostenibilidad de las
finanzas públicas y el fortalecimiento de la estabilidad macroeconómica, predominando
el financiamiento de los programas y proyectos encaminados a la reducción de la
pobreza y la búsqueda del desarrollo económico sostenible. En este sentido la política
de gasto se mantendrá equilibrada, ajustada por el gasto de elecciones y el gasto de
inversión, priorizando la asignación de recursos en función de la capacidad operativa
de las instituciones y en cumplimiento con las políticas y prioridades del PNDH y PEF.

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6. Los integrantes de esta Comisión consideran importante resaltar el avance en la calidad
del gasto público, ya que aun cuando se están aprovisionando recursos en el gasto
corriente para los comicios electorales, este componente muestra menor crecimiento
que el gasto de capital, cuyo aumento es del 12.4% nominal y 6.0% real, mayor al
observado en 2016; pasando de ocupar el 27.0% en 2016 al 27.8% del presupuesto de
gasto. Este comportamiento se traduce en mayor inversión, pues casi el 86.0% del
gasto de capital corresponde al Programa de Inversión Pública, propiciando el
crecimiento económico, productivo y coadyuvando en la reducción de la pobreza.
7. Esta comisión reconoce que para el año 2017 el 84.7% de los recursos internos
provenientes de los ingresos tributarios están financiando el gasto público, de los cuales
el 76.3% corresponde a rentas del tesoro, 3.8% rentas con destino específico y 4.6%
con rentas del tesoro alivio, recursos que serán destinados al sector gubernamental,
salud, educación, vivienda y de servicios sociales. Esta estructura de participación
porcentual de las fuentes de financiamiento evidencia que la mayor parte del gasto
público tiene como principal fuente de financiamiento los recursos internos, lo cual es
apreciable y sano para el funcionamiento de nuestras finanzas públicas. Por tanto, el
restante 15.3% se financian con recursos externos (Préstamos y Donaciones). Es
importante señalar, que los recursos internos han tenido un comportamiento
ascendente, es decir, para el año 2007 contribuían al gasto con el 78.1%, mientras que
los recursos externos fluctuaron de forma descendente con el 21.9%. Para el 2011
estos recursos cubrían el 85.1% y 19.9% respectivamente. Este comportamiento de los
recursos internos demuestra la voluntad del GRUN de continuar fortaleciendo la
capacidad de financiamiento autónomo del Presupuesto General de la República.
8. Para esta Comisión es primordial que se continúe priorizando el gasto social, el cual se
proyecta en C$44,472.6 millones con un incremento nominal del 8.9% y 2.6% real en
relación al presupuesto reformado 2016, como resultado de mayores recursos
asignados al Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Universidades y Centros de
Educación Técnica Superior, Instituto de la Vivienda, Urbana y Rural e Instituto
Nicaragüense de Deporte, entre otros. En consecuencia, se evidencia la voluntad del
gobierno de privilegiar este tipo de gasto que está orientado a mejorar las condiciones
de vida de la población nicaragüense.
9. La Comisión valora positivamente el gasto destinado a la Estrategia de Reducción de
la Pobreza (ERP) para el próximo ejercicio presupuestario 2017 por un monto de
C$46,122.3 millones, lo que aumenta en C$3,243.0 millones equivalente a un
crecimiento nominal del 7.6% y del 1.3% real en comparación al presupuesto reformado
2016. Asimismo, destacamos que el 77.8% de estos recursos son financiados con
recursos del tesoro y complementan este gasto los organismos donantes con 6.4% y

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los organismos prestatarios con 15.8%, permitiendo de esta forma la implementación
de diferentes programas sociales y productivos con altos niveles de efectividad. Como
resultado de la ejecución de estos programas, Nicaragua ha venido reduciendo
significativamente la pobreza, según las encuestas de Medición del Nivel de Vida
(EMNV) 2009 y 2014 muestra que la pobreza general a nivel nacional bajó de 42.5%
en 2009 a 29.6% en 2014, y la pobreza extrema de 14.6% a 8.3%.
10. La comisión destaca la proyección destinada al Programa de Inversión Pública (PIP),
con la suma de C$19,059.6 millones, lo que representa un incremento nominal del
13.8% con respecto al presupuesto reformado 2016 y un real del 7.2%. Este programa
está financiado en un 50.1% con recursos internos y el 40.9% con préstamos externos
y en menor proporción con las donaciones externas en 9.0%. Esta asignación está
concentrada para la ejecución de proyectos de infraestructura económica y social en
beneficio de los diferentes sectores de la población que contribuyen al crecimiento
económico sostenible, reducción de la pobreza a través de la mejora en la calidad de
los servicios sociales básicos y la generación de empleos. De igual forma las
transferencias de capital a los municipios son parte del PIP del Gobierno Central y
representan el 30.1% de este programa. Esta inversión municipal consiste
principalmente en obras de construcción y rehabilitación de caminos, calles, puentes,
drenaje pluvial y andenes, proyectos de agua y saneamiento rural, entre otros.
11. Es importante resaltar la estimación de recursos para el Ministerio de Educación en el
año 2017 por C$13,048.8 millones, reflejando un crecimiento del 8.7% nominal y 2.5%
real en relación al presupuesto reformado 2016, asignación que es financiada con el
86.0% con rentas del tesoro. Estos recursos permitirán la continuación en la
transformación educativa, con la cual se ha obtenido mejores resultados en la cobertura
escolar y en la calidad educativa a través de diferentes estrategias que garanticen la
restitución del derecho a la educación. De tal manera, para el año 2017 se continúan
incorporando los recursos de la merienda escolar que beneficiarán a 1.2 millones de
niños y niñas de educación primaria, pre escolar y jóvenes de secundaria en el campo
en 12,000 centros escolares en todo el país, así como la entrega de casi 631 mil
paquetes educativos solidarios y la entrega de 60 mil bonos de bachillerato. Asimismo,
se está dando continuidad a la incorporación de más talentos humanos a los procesos
educativos con la contratación de 923 docentes de primaria y secundaria. Finalmente
en este presupuesto se proyecta un reajuste salarial por el orden del 9.0% al sector
magisterial, siendo este ajuste el más alto a nivel de nómina del gobierno central.
Es oportuno referir que el Programa de Inversión Pública de este ministerio se proyecta
para 2017 en C$910.8 millones para la ejecución de 63 proyectos, con los cuales se
continuarán dignificando las condiciones de infraestructura de los centros educativos,
con la construcción, ampliación, reemplazo, reparación o rehabilitación de 1,160 aulas

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en todo el país. Dentro de sus principales proyectos se puede mencionar el
Mejoramiento de Aulas Multigrado en Primaria y Preescolar a nivel nacional con C$76.3
millones; Mejoramiento de Establecimientos escolares en Secundaria en la Región
Norte-Centro por C$66.1 millones, y el Mejoramiento y Equipamiento de Aulas
Multigrado en Primaria a nivel nacional con C$194.9 millones.
12. Esta Comisión considera necesario reconocer los esfuerzos que el GRUN ha venido
realizando por fortalecer el sistema de salud en nuestro país con la implementación del
Modelo de Salud Familiar y Comunitario, por medio del cual se ha ampliado la cobertura
y los servicios brindados a la población, lo que ha requerido un incremento constante
de los recursos asignados a este ministerio, los que para 2017 ascienden a C$13,885.5
millones que es 9.8% mayor al presupuesto reformado 2016 y están siendo financiados
en un 75.2% con recursos del tesoro. Se contempla nuevamente un reajuste salarial
del 8.0% a trabajadores de este sector, y una contratación de 700 nuevas plazas del
personal de salud.
Para 2017 se continuarán fortaleciendo el Primer y Segundo Nivel de Atención con una
meta de 11.3 millones de consultas médicas, y 3.7 millones de consultas externas y de
emergencia. Asimismo, se continuarán implementando acciones de prevención de
enfermedades, principalmente contra las epidemias que aquejan a la población, por
tanto se prevén 11.0 millones de abatizaciones en viviendas urbanas y rurales, jornadas
de vacunación donde se aplicarán 1.3 millones de vacunas.
El Programa de Inversión Pública de este ministerio se proyecta en C$1,681.0 millones,
indicando una tasa de crecimiento del 27.0% en relación al PIP reformado 2016, para
la ejecución de una cartera de 62 proyectos, incluyendo 19 construcciones nuevas para
reforzar la red de servicios de primer y segundo nivel de atención, entre los que se
pueden mencionar proyectos de Construcción y equipamiento de Puestos de Salud
Familiar y Comunitario en Puerto Cabeza, San Carlos, Wiwilí, Siuna, El Viejo, y
Chiquilistagua, entre otros. Además, se espera iniciar la Construcción y Equipamiento
del Hospital Departamental de Chinandega por C$185.0 millones; el Reemplazo y
Equipamiento del Hospital Regional Oscar Danilo Rosales en León por C$220.0
millones; Reemplazo y Equipamiento del Hospital Regional Nuevo Amanecer de la
RACCN por C$200.0 millones, y la continuación de la Construcción y Equipamiento del
Hospital General de la Zona Occidental de Managua por C$304.0 millones, entre otros
proyectos de relevancia a ejecutarse en 2017 para continuar mejorando los servicios
prestados a la población.

12

13. Los integrantes de esta Comisión destacan la función preponderante que desempeña
el Ministerio de Transporte e Infraestructura en el incremento de la cobertura de los
servicios sociales básicos, en las mejoras a los corredores principales para el transporte
internacional de carga y pasajeros, y en el crecimiento económico del país a través de
la rehabilitación y construcción de carreteras y caminos productivos. Puesto que un
requisito indispensable para lograr y mantener ese crecimiento es contar con la
infraestructura que necesita el sector productivo, ya que esto aporta mayor
productividad y competitividad a las empresas. Para 2017 la asignación a este
ministerio asciende a C$5,945.7 millones reflejando un crecimiento del 2.1% con
respecto a su presupuesto reformado 2016. De igual manera, el Programa de Inversión
Pública para el próximo año se calcula en C$5,464.4 millones, indicando un crecimiento
nominal del 2.2%, recursos con los cuales se espera ejecutar 68 proyectos, entre los
cuales se prioriza la interconectividad de la Costa Caribe norte y sur con el centro y
pacífico del país. Entre los proyectos más representativos se destaca el Mejoramiento
del Camino Rural entre Naciones Unidas-Bluefields por C$926.2 millones;
Mejoramiento del Camino El Rama-Empalme Kukra Hill-Laguna de Perlas con una
asignación de C$928.5 millones; el Mejoramiento de la carretera Mulukukú-Siuna con
C$623.7 millones; y el Mejoramiento de la carretera Muy Muy-Matiguás-Río Blanco por
C$367.1 millones. Estos cuatro proyectos totalizan C$2,845.5 millones, es decir un
poco más del 52% del PIP del ministerio.
14. La Comisión considera fundamental continuar garantizando la conservación de la red
vial de carretera y caminos municipales lo que es primordial para el transporte de los
productos a nivel nacional e internacional y que contribuirá a dinamizar la economía del
país. En ese contexto, el FOMAV dispondrá en 2017 de una asignación presupuestaria
de C$1,495.3 millones, lo que representa un crecimiento nominal de C$109.2 millones
equivalente a 7.9% con respecto a la asignación del presupuesto reformado 2016,
teniendo entre sus metas el asfaltado de 1,393.5 kms, 588.9 km de adoquinados, 195.0
kms pavimentados y 520.0 kms a caminos no pavimentados, totalizando 2,697.4 km.
Es meritorio resaltar que esta institución trabaja en coordinación con las
municipalidades y algunas microempresas asociativas, con el objetivo de brindar a las
principales carreteras del país, el mantenimiento oportuno que prolongue su vida útil.
15. Una arista fundamental a resaltar es el papel que ha venido cumpliendo el Ministerio de

Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa (MEFCCA) en la lucha por
la seguridad alimentaria, a través del fomento de la agricultura familiar y el fomento de
la producción no tradicional que se han realizado por medio de diferentes programas
como el Bono Productivo Alimentario, Patio Saludable, Créditos CRISSOL; entre otras
aristas de este ministerio. Para 2017 se están aprovisionando recursos por C$1,507.5
millones, indicando un aumento nominal del 3.5% en relación al presupuesto reformado
2016. Con estos recursos se pretende brindar acompañamiento a 20,650 familias en la

13

producción de alimentos en sus patios, así como a más de 27 mil familias de pequeños
productores para recibir financiamiento como parte del programa granos básicos,
ajonjolí y CRISSOL café. De igual forma se espera entregar más de 33 mil bonos
productivos a igual número de familias, y brindar acompañamiento a 1,200 pequeños
productores en la Costa Caribe para la producción de cacao; entre muchos otros
programas que han tenido gran impacto en la reducción de la pobreza.
16. La Comisión valora de manera satisfactoria, que se continúe apoyando los programas,
proyectos, actividades y obras planteadas para atender las necesidades del bienestar
socioeconómico de la población de la Costa Caribe Norte y Sur, para lo cual se ha
propuesto en el proyecto de Presupuesto General de la República 2017 un monto de
C$353.1 millones. En este aspecto, a través del Gobierno Regional Autónomo Costa
Caribe Sur se construirá 6 km de camino con el proyecto Construcción de Camino
Limagolfo-San Miguel de Casa de Alto en la Cruz de Río Grande, se adoquinará 200
mts de calle con la Construcción de la Plaza Parque en el Municipio de Bluefields y
Reemplazó del Muelle de Orinoco en Laguna de Perlas. Con relación al Gobierno
Regional Autónomo Costa Caribe Norte se desarrollaran proyectos como la
Construcción de Caminos Productivos en Columbus-Salpaka, Cuenca del Río Wawa,
Tabas Pri en Puerto Cabezas, Rehabilitación de Camino Productivo Koo-Bismona en
Wangki Twi, en Waspán. De igual manera se seguirá apoyando al fortalecimiento de
los gobiernos comunales y territoriales de los Pueblos Originarios y Afrodescendientes
(24 Gobiernos Territoriales Indígenas y Comunales con una asignación de C$47.5
millones).
17. La Comisión observa con agrado, que el GRUN asigne recursos hasta por un monto de
C$1,370.5 millones al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, fundamentalmente en
su Programa de Inversión Pública que se proyecta con la suma de C$306.7 millones.
Esta asignación están dirigidos a continuar fortaleciendo la competitividad del comercio
interno y externo de Nicaragua, mediante la modernización de la infraestructura, el
equipamiento y los sistemas en los puestos fronterizos, por lo que se efectuarán las
inversiones de Reemplazo y Equipamiento de las Instalaciones Fronterizas en Peñas
Blanca y el Guasaule, La Construcción y Equipamiento de las Instalaciones Fronteriza
en San Pancho, así como el Reemplazo y Equipamiento del Edificio de Ventanilla Única
de Comercio Exterior de Nicaragua en Managua.
18. Para esta Comisión es sustancial la asignación presupuestaria a la Policía Nacional
hasta por un monto de C$3,367.9 millones que en relación a su presupuesto reformado
2016 refleja un incremento nominal del 14.0%. Los recursos programados para esta
institución se enfocan especialmente en continuar fortaleciendo la seguridad
ciudadana, para que las personas desarrollen su vida cotidiana con el menor nivel
posible de amenaza a su integridad personal, así como la lucha contra el narcotráfico,

14

crimen organizado, tráfico de personas y la prevención del delito. En el marco del
reforzamiento del Plan de seguridad ciudadana, para el 2017 se incorporan 750 nuevas
plazas de policías, además se garantiza el financiamiento de 208 nuevas plazas en el
Sistema Penitenciario Nacional aprobadas en la reforma presupuestaria 2016, para el
funcionamiento de nuevos pabellones. Se adquirirá 107 vehículos, con el objetivo de
garantizar la movilización de las fuerzas policiales para el fortalecimiento de las
capacidades operativas.
Otro aspecto muy importante a destacar es el Programa de Inversión Pública con una
proyección por el orden de los C$341.2 millones, reflejando un crecimiento absoluto de
C$178.3 millones equivalente al 109.4% en relación al presupuesto reformado 2016,
recursos con los que se continuará ejecutando los proyectos de reemplazo,
construcción y equipamiento de las delegaciones policiales en Managua, Somotillo
Chinandega, El Sauce León, San Juan del Río Coco Madriz entre otros. De igual forma
se prevé proyectos con montos significativos como: la Construcción del Edificio de
Archivo Nacional-Managua, Reemplazo y Equipamiento del Edificio Dirección de
Auxilio Judicial-Managua, Mejoramiento y Ampliación de la Cobertura del Sistema de
Radio Comunicación Troncalizada de la Policía Nacional, para la adquisición de 2,074
estaciones de radio base, móvil y portátil y la actualización del sistema de radio
comunicación MPT 1327 A MPT IP se continua con el Reemplazo y Equipamiento de
la Delegación Policial en Bluefields.
19. Para esta Comisión es crucial continuar apoyando el quehacer del Ministerio de
Gobernación con el propósito de desarrollar acciones preventivas del delito en conjunto
con la población, y mantener a la vez la ventaja comparativa de seguridad ciudadana
con que cuenta nuestro país. En este contexto, la asignación a este ministerio se estima
en C$1,399.0 millones, reflejando una tasa de crecimiento nominal del 12.8% y 6.4%
real en comparación a su presupuesto reformado 2016. Este importante incremento se
observa fundamentalmente en el gasto de capital, la mayoría del cual se concentra en
el Programa de Inversión Pública, cuya asignación es de C$444.5 millones, indicando
un crecimiento del 21.8%. Estos recursos se ejecutarán en una cartera de 10 proyectos,
entre los que se encuentran el Mejoramiento y Equipamiento del Edificio Sede de la
Dirección General de Migración y Extranjería por C$127.0 millones, y la Construcción y
Equipamiento del Centro Penitenciario de Bluefields con una asignación de C$116.1
millones, entre otros proyectos que coadyuvan a mantener el país más seguro y
favorecer de esta manera un ambiente de inversión, a la vez que se promueve el
desarrollo social.

15

20. Para continuar con el fortalecimiento al sector eléctrico el GRUN ha incorporado al PGR
2017 importantes recursos a la Empresa Nacional de Trasmisión Eléctrica (ENATREL)
y al Ministerio de Energía y Minas (MEM), recursos que son fundamentales para la
inversión, desarrollo productivo y para garantizar el mejoramiento de la calidad y
confiabilidad del suministro eléctrico a las familias nicaragüenses. La política del sector
energético está orientada a elevar el índice de cobertura eléctrica del país, satisfacer el
crecimiento de la demanda eléctrica y permitir la integración de nuevas plantas de
energía eléctrica a base de fuentes renovables. La Comisión valora de positivo esta
asignación 2017 y el trabajo desarrollado por estas instituciones en este año 2016 al
garantizar una cobertura eléctrica nacional de 90.0% de un 54% que se heredó en el
2007 electrificando 86,553 viviendas urbanas y rurales y atendiendo más de 452,000
protagonistas.
Al Ministerio de Energía y Minas (MEM) se le asignan la suma de C$669.6 millones, lo
que representa un crecimiento nominal de C$45.8 millones con respecto a la asignación
del presupuesto reformado 2016, equivalente a un 7.3 por ciento. Del total
presupuestado, C$309.2 millones se destinan al gasto corriente y C$360.4 millones al
gasto de capital. Se prevé la ejecución de 9 proyectos siendo los más sustanciales los
siguientes: La expansión de cobertura en zonas aisladas con fuentes renovables
(PNESER-C3) C$104.9 millones y Electrificación Rural con C$100.4 millones; para este
año se incluyen tres proyectos de instalación de Sistemas Fotovoltaicos en la RACCN,
RACCS y Rio San Juan, que totalizan C$51.1 millones.
Así mismo, la Empresa Nacional de Trasmisión Eléctrica (ENATREL) principalmente en
su gasto de capital obtiene recursos hasta por un monto de C$954.4 millones. De este
monto C$940.6 millones están destinados al Programa de Inversión Pública, que al
incluirle los recursos propios estarían ejecutando un total de 25 proyectos de 19 que se
están implementando en el 2016, siendo los más representativos la construcción de red
de distribución eléctrica rural en los departamentos de Nueva Segovia, Madriz, Estelí,
Jinotega y Matagalpa con la suma de C$437.4 millones; la normalización del servicio
eléctrico en asentamiento sector Managua con C$136.3 millones, ambos proyectos
pertenecen a PNESER y el de Construcción Sistema de Energía Eléctrica en WaspánBilwi.
21. Consideramos de suma importancia la asignación de recursos por C$521.7 millones al
Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE), con los cuales se continuará
ampliando el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, contribuyendo así
a mejorar la calidad de vida de la población rural en alianza con los Gobiernos locales.
Los recursos proyectados para 2017 reflejan un incremento sustancial del 39.7% con
respecto a su presupuesto reformado 2016. Con estos recursos se pretende beneficiar
con sistemas de agua a 3,647 familias protagonistas y más de 9,900 familias con

16

sistemas de saneamiento. Asimismo, se brindará asistencia técnica y capacitación
comunitaria en temas de manejo y administración de sistemas de agua e higiene a un
aproximado de 1,492 familias. Estos beneficios se lograrán a través de la ejecución de
13 proyectos en su Programa de Inversión Pública que para 2017 asciende a C$265.6
millones, indicando un importante incremento del 85.7%. Entre sus principales
proyectos se puede mencionar la Ampliación de la Cobertura del Servicio Sostenible de
Agua y Saneamiento Rural en la RACCS por C$75.8 millones, y en la RACCN por
C$44.2 millones. Asimismo, destacamos entre sus nuevos proyectos la Construcción
de Infraestructura Social en la Costa Caribe Norte con una asignación de C$41.0
millones.
22. Para la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto un elemento importante a
destacar en este proyecto de presupuesto, es el hecho que se están respetando las
asignaciones establecidas en la Constitución Política de la República de Nicaragua,
correspondiendo el 6.0% a las Universidades y Centros de Educación Técnica Superior,
y el 4.0% a la Corte Suprema de Justicia. De esta forma a las Universidades se les
asigna la suma de C$4,800.5 millones, y a la Corte Suprema de Justicia, un monto de
C$3,200.3 millones, reflejando tasas de crecimiento del 9.0% para cada una de estas
asignaciones. Es oportuno resaltar que el GRUN continúa fortaleciendo al sector
universitario a fin de elevar la calidad y pertinencia de la Educación Superior Pública, a
la vez que se fortalece su institucionalidad y articulación con los distintos sectores de la
sociedad.
23. Los integrantes de esta Comisión avalamos que en apego a la Constitución Política de
la República de Nicaragua y la Ley electoral, el GRUN esté garantizando el derecho
constitucional de todos los nicaragüenses de participar en los comicios electorales para
elegir a sus representantes y ser electos en su caso. En este sentido, la Comisión
reafirma el financiamiento de los gastos operativos de las elecciones municipales 2017
por C$862.3 millones, de los cuales 803.9 millones serán administrados por el Consejo
Supremo Electoral, C$39.1 millones por la Policía Nacional, y C$19.3 millones por el
Ejército de Nicaragua. Asimismo, se incluyen C$633.1 millones en el presupuesto del
CSE para el reembolso a los partidos políticos y alianzas que participen en las
elecciones nacionales 2016 y que tengan derecho a ello según lo establece la Ley. De
tal manera que, en concepto de elecciones el Consejo Supremo Electoral cuenta con
C$1,437.0 millones, los que representan el 78.7% del total de recursos consignados a
esta institución. En la presente Ley se asume el compromiso de incorporar C$364.0
millones en el proyecto de Presupuesto General de la República 2018 para el
reembolso de gastos de los partidos políticos o alianzas de partidos que participen en
las elecciones municipales 2017.

17

24. Como consecuencia de las mociones presentadas durante el período de consulta al
PGR 2017, de parte de los Honorables Diputados de este Poder del Estado, ésta
Comisión, pese a las restricciones de recursos, gestionó ante las autoridades del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, una asignación presupuestaria, para cumplir
con las demandas de fondos de las asociaciones e instituciones religiosas, culturales,
deportivas y humanitarias, entre otras, que fueron recibidas por la Comisión durante el
proceso de consulta y que cuentan con el respaldo de los diputados. Dentro de los
organismos beneficiados se encuentran los siguientes: Asociación de Padres de
Familia con hijos discapacitados “Los Pipitos”, Comisión Nicaragüense de Ayuda al
Niño con Cáncer (CONANCA), Operación Sonrisa, Asociación de Scouts de Nicaragua,
Fundación de Padres con Hijos de Espina Bífida (FUNDAPHEB), Federación
Nicaragüense de Asociaciones de personas con discapacidades (FECONORI),
Asociación de Padres de Niños y Jóvenes Diabéticos de Nicaragua (APNJDN), y
Benemérito Cuerpo de Bomberos de Managua, entre otros. Las asignaciones a los
organismos antes señalados son considerados por los integrantes de esta Comisión
como prioritarias por su impacto social y de beneficio a la población vulnerable de
nuestro país.
25. Uno de los ejes fundamentales de la lucha contra la pobreza, lo representan las
transferencias presupuestarias municipales, por lo que ésta comisión respalda la
partida destinada a los municipios, hasta por un monto de C$6,790.2 millones, que
corresponde al 10 por ciento de los ingresos tributarios de conformidad a la Ley N°466,
Ley de Transferencia Municipal y su reforma. Esta cifra representa un incremento
nominal del 11.4% en relación a su presupuesto reformado 2016. Del monto proyectado
para 2017, C$1,052.0 millones corresponden a transferencias corrientes, y C$5,738.2
millones a transferencias de capital. Para los gobiernos municipales este incremento
sustantivo representa un motor importante en la inversión de capital en aras de reducir
la pobreza y emprender el desarrollo local. En ese sentido, se ha buscado la
complementariedad entre los programas sectoriales de desarrollo local, garantizando
inversiones en salud y educación como pilares del desarrollo humano y social.
26. Una proyección esencial que avala esta Comisión es el crédito presupuestario otorgado
al Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria (IPSA), hasta por un monto de
C$525.5 millones, reflejando un crecimiento del 22.7% con respecto a su presupuesto
reformado 2016. Recursos que le permitirá desarrollar actividades para garantizar la
protección e inocuidad de la producción agropecuaria, acuícola, pesquera y forestal así
como su intercambio comercial. Asimismo este instituto proyecta su Programa de
Inversión Pública en C$295.8 millones, con un incremento del 94.3% en relación a su
presupuesto reformado 2016, lo que le permitirá finalizar la Construcción del Edificio
del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria en Managua y la Construcción del
Laboratorio Fitosanitario y de Microbiología de Alimentos en Managua; también iniciará

18

y finalizará la Construcción de tres puestos de Cuarentena Agropecuaria en el Rama
Corinto y Managua e iniciará la Construcción del Laboratorio de Residuos Biológicos y
Químicos en Managua.
27. Para las y los integrantes de esta Comisión es primordial continuar promoviendo el
derecho de la población a una vivienda digna, por lo que avala decisivamente la
proyección para el 2017 al Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR), por un
monto de C$586.8 millones lo que crece en un 89.3% en relación al presupuesto
reformado 2016. Crecimiento mayormente respaldado al Programa de Inversión
Pública que se prevé con la suma de C$482.3 millones, aumentando un 104.5% en
comparación al PIP vigente 2016. Se programa dos nuevos proyectos denominados:
Mejoramiento de Viviendas a Familias Protagonistas de Ingresos Bajos e Ingresos
Moderados a nivel nacional, se continúan implementando los de Construcción de
Viviendas a Familias Protagonistas de Ingresos Bajos e Ingresos Moderados a nivel
nacional, para la construcción de 4,900 nuevas viviendas y realizar mejoras en 5,100
para una meta de 10,000 viviendas.
28. Dada la importancia del quehacer de la Empresa Nicaragüense de Acueductos y
Alcantarillados Sanitarios (ENACAL), la Comisión afirma la asignación de recursos por
un monto de C$697.5 millones, proyección que muestra un crecimiento nominal del
4.4%.Para 2017 se pretende mejorar la prestación del servicio de agua potable de casi
94 mil familias en los municipios de Acoyapa, Santo Tomás, Chichigalpa, Nueva
Guinea, El Rama, Rivas, Bluefields, Bilwi, Chinandega, Masaya, Jalapa y San Carlos.
Asimismo, se continuará ampliando y mejorando el servicio de agua potable, con una
proyección para el próximo año de 119 barrios de 52 ciudades del país, con lo cual se
beneficiarán a más de 56 mil familias. Estas y otras metas de importancia se lograrán
a través de 30 proyectos en su Programa de Inversión Pública, que para 2017 asciende
a C$612.6 millones, es decir el 100% de su gasto de capital. Es importante destacar
que aun con las mejoras realizadas en el sector Agua y Saneamiento se han mantenido
las tarifas sociales del servicio, con el objetivo de beneficiar a la población menos
pudiente de nuestro país. Sus proyectos con mayor asignación son el Mejoramiento y
Ampliación del Sistema de Agua Potable y Construcción del Sistema de Alcantarillado
Sanitario de la Ciudad de Bilwi con C$240.6 millones, y el Mejoramiento y Ampliación
de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillados Sanitario de la Ciudad de Granada
por C$97.6 millones.
29. El déficit fiscal después de donaciones externas se estima en C$3,833.6 millones,
equivalente a US$127.4 millones, que de conformidad al PIB estimado por el Banco
Central de Nicaragua, corresponde a -0.9% del Producto Interno Bruto, parámetro que
está en concordancia con las estimaciones del Programa Económico Financiero. Este
déficit tiene como propósito mantener unas finanzas públicas sanas y equilibradas de
conformidad a la Política macroeconómica establecidas por el GRUN. En consecuencia

19

la Comisión considera que la relación de los niveles de gasto, ingreso y déficit sostienen
la estabilidad macroeconómica, factor importante para promover un entorno adecuado
a la inversión y el empleo. Asimismo, señalamos que este manejo responsable de los
instrumentos de Política Económica durante estos años ha generado y creado un
ambiente favorable permitiendo el crecimiento de las variables macroeconómicas y la
expansión continuada y sostenida de la economía.
Finalmente, ratificamos que esta iniciativa de ley anual de Presupuesto General de la
República 2017 se encuentra acorde con el Programa Económico Financiero del Gobierno,
es coherente con el objetivo de garantizar la estabilidad macroeconómica, la sostenibilidad
del gasto público, el financiamiento de los programas y proyectos dirigidos a la reducción de
la pobreza y desarrollo y garantizar la fluidez ininterrumpida de los recursos de la cooperación
externa que financian parte importante del Presupuesto General de la República 2017.

20

III
Dictamen de la Comisión
En virtud de las consideraciones generales expuestas en este dictamen los suscritos
miembros de la Comisión de Producción Economía y Presupuesto y Presupuesto de
la Asamblea Nacional con fundamento en los artículos 138 numeral 6 de la Constitución
Política y los artículos 110, 111, 112 Y 113 de la Ley No.606: Ley Orgánica del Poder
Legislativo de la República de Nicaragua y sus reformas, y habiéndole encontrado
conforme lo prescrito en la Constitución Política de la República y la Ley de
Administración Financiera y de Régimen Presupuestario, dictaminamos favorablemente
el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la República 2017, con las
modificaciones que se detallan en el Proyecto de Ley.
Los Diputados de la Bancada PLI, razonan su voto.
Solicitamos al PLENARIO, nos apoyen con su voto favorable.

COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO

Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente

Rita Fletes, Suplente del Dip.
José Figueroa Aguilar
Vicepresidente

Lisbeth María Castellón Lorthop
Vicepresidente

21

Amilcar Navarro Rivas
Suplente del diputado
Rene Núñez (q.e.p.d)

Wilfredo Navarro Moreira
Integrante

Odell Incer Barquero
Integrante

Ángela Espinoza Torrez
Integrante

Adilia Villagra Quintanilla
Integrante

Jaime Morales Carazo
Integrante

Douglas Alemán Benavidez
Integrante

Albertina Urbina Zelaya
Integrante

Gustavo Porras Cortés
Integrante

Narciso Gutiérrez Bermúdez
Integrante

22

Norlan Antonio Dávila Pérez
Integrante

Raúl Barberena Blanco
Integrante

Alfredo Carlos Gutiérrez Izquierdo
Integrante

23

VOTO RAZONADO
Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía, en ejercicio del derecho que nos confiere el
artículo 113 de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, cuyo texto
íntegro con todas sus reformas e incorporaciones fue publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 21 del 2 de
febrero de 2015, por este medio presenta su Voto Razonado al Dictamen de la “Ley Anual de Presupuesto
General de la República 2017” elaborado por la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la
Asamblea Nacional.
Después de haber estudiado y analizado el alcance y el objeto de la iniciativa de Ley Anual de Presupuesto
General de la República 2017, los integrantes de la Comisión abajo firmantes, tenemos a bien considerar lo
siguiente:
1. Proceso de consulta insuficiente.
En el proceso de consulta de la Ley Anual de Presupuesto General de la República 2017, la Comisión de
Producción, Economía y Presupuesto, invitó a comparecer a los titulares de las siguientes entidades del Estado:
1.
2.
3.
4.
5.

Ministerio de Transporte e Infraestructura.
Fondo de Mantenimiento Vial.
Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Educación.

Así mismo, fueron consultadas algunas asociaciones y fundaciones sin fines de lucro que reciben fondos del
Presupuesto General de la República a través de la partida de Asignaciones y subvenciones como la Comisión
Nicaragüense de Ayuda al Niño con Cáncer (CONANCA), Operación Sonrisa, Asociación de Scouts de
Nicaragua, Fundación de Padres con Hijos de Espina Bífida (FUNDAPHEB), Federación Nicaragüense de
Asociaciones de personas con discapacidades FECONORI, la Asociación de Padres de familia con hijos con
discapacidad, Los Pipitos, Asociación de Padres de Niños y Jóvenes Diabéticos de Nicaragua (APNJDN),
entre otras.
Lo anterior demuestra que el proceso de consulta de la iniciativa de Ley Anual de Presupuesto General de la
República 2017 es insuficiente, ya que las instituciones públicas que participaron en el proceso de consultas fue
el menor de los últimos años. Sustancialmente menor.
Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto deploramos que no hayan
comparecido ante la Comisión, importantes instituciones del Estado que tendrán la responsabilidad de ejecutar
una porción considerable de los fondos presupuestados y que juegan un papel relevante en la función pública,
principalmente de cara a la ciudadanía. Entre otras instituciones, no comparecieron ante la Comisión el
Ministerio Agropecuario, Consejo Supremo Electoral, Ministerio de Defensa, Ministerio de Gobernación,
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y
Asociativa, Instituto Nicaraguense de Turismo, y varias empresas estatales como la Empresa Nicaragüense del

24

Petróleo (PETRONIC), Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL), Empresa
Nicaragüense de Alimentos Básicos (ENABAS), Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales.
Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto estimamos que hubiese sido
valioso conocer los comentarios y explicaciones de los representantes de estas instituciones sobre diversos
asuntos, entre otras cosas, las razones que inciden en el bajo nivel de ejecución del gasto de capital en
instituciones que juegan un papel preponderante en el combate a la pobreza.
Debido a la ausencia de estas instituciones en el proceso de consulta y sin contar con sus valiosas explicaciones
y criterios, consideramos que el proceso de consulta presupuestaria ha sido insuficiente para la discusión de la
iniciativa de Ley Anual del Presupuesto General de la República 2017. Llamamos la atención sobre este vacío
en consideración al Arto. 111 de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo, que establece que “La
Consulta al órgano u órganos que van a ejecutar la ley, a los representantes y destinatarios de la ley o usuarios
es obligatoria y una vez aprobado el programa de Consulta será oficializado ante los medios de comunicación
con acreditación parlamentaria y estará disponible en el sitio web de la Asamblea Nacional.”
Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto constatamos que a las
autoridades de los Poderes Ejecutivo y Legislativo no parece interesarles una mayor participación ciudadana
en la formulación y aprobación del Presupuesto General de la República, aun cuando Nicaragua presenta uno
de los puntajes más bajos en el mundo en la recién publicada Encuesta de Presupuesto Abierto 2015, realizada
por el International Budget Partnership, en el cual se alcanza un puntaje de 6 sobre 100 en cuanto a la
oportunidad que tienen los nicaragüenses en la participación del proceso presupuestario.
2. Inconsistencias y falta de transparencia en la formulación del Presupuesto 2017
Observamos con preocupación algunas inconsistencias que contiene el Dictamen de la Ley de Anual de
Presupuesto General de la República 2017. En el análisis del Presupuesto, hemos encontrado un serie de vacíos,
incongruencias e inconsistencias que requieren una explicación satisfactoria de parte del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.
Pasamos a detallar y exponer las inconsistencias que detectamos en la iniciativa de Ley Anual de Presupuesto
General de la República 2017:
1. Mientras sigue extendiéndose la cobertura de bienes y servicios y actividades económicas exentas de
impuestos, a esta fecha no se conoce una evaluación objetiva para medir el impacto de la Ley de
Concertación Tributaria. Es de absoluta necesidad conocer en detalle los rendimientos generados por
la aplicación de la Ley de Concertación Tributaria, ya que desde que entró en vigencia se perciben
dificultades en la recaudación, y para el año fiscal 2015 se observa una reducción en la recaudación del
Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) y el Impuesto al Valor Agregado (IVA) doméstico.
En este sentido es necesario que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público cumpla con lo establecido
en el Art. 286 de la Ley No. 822, el cual dispone que “el Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
en coordinación con la Administración Tributaria y Aduanera, publicará la información sobre las
exenciones y exoneraciones otorgadas. La publicación deberá contener al menos la siguiente
información: nombre del beneficiario, bienes, monto exonerado y base legal para otorgarla. Esta

25

información deberá incorporarse en los informes de ejecución presupuestaria que el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público remita a la Asamblea Nacional y a la Contraloría General de la República”.
2. Detectamos que desde el año 2012 no se incluyen en el proyecto de Ley Anual de Presupuesto ni en
el presupuesto del Consejo Supremo Electoral lo relativo a las Rentas con Destino Específico. Para el
año 2017 se estima que se van a reponer 165,460 cédulas y se va a renovar un total de 182,292 cédulas,
a un costo de trescientos córdobas netos (C$300.00), lo que indica que el Consejo Supremo Electoral
percibirá un monto de C$104,325,600.
Esto indica que los ingresos que percibe este Poder del Estado en concepto de reposición y renovación
de cédulas de identidad no se depositan en la cuenta de la Tesorería General de la República, como lo
establece la Ley No. 550 Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario. Los ingresos
que recauda este Poder del Estado en concepto de emisión de cedulas nuevas, tienen un elevado costo
para la población y a esta fecha el Consejo Supremo Electoral no ha emitido un informe detallado del
destino de estos recursos. Esto requiere una explicación objetiva y detallada.
3. En el presupuesto del Consejo Supremo Electoral se incluye una partida de C$ 632,658,443 en gasto
corriente. Esta asignación presupuestaria corresponde al reembolso de los gastos a los partidos políticos
o alianzas de partidos que participaron en las elecciones generales del año 2016 y tengan el derecho al
mismo conforme la Ley Electoral.
Consideramos que este monto es excesivo, ya que el proceso electoral que culminó con las elecciones
generales del 6 de noviembre de 2016, se caracterizó por la poca o nula propaganda electoral por parte
de las organizaciones políticas participantes, y de otras actividades propias del proceso electoral.
Además, es notorio que el gran beneficiado con el reembolso de los gastos electorales por parte del
Estado, que se financia con recursos provenientes del esfuerzo de los nicaragüenses que pagan sus
impuestos será el partido de gobierno, que es el que menos realizó propaganda electoral, y la que hizo
la realizó con fondos y recursos del Estado, lo cual se manifestó de manera evidente en esta Asamblea
Nacional.
4. En el Presupuesto General de la República 2017 se contempla, en promedio, un incremento salarial
para los empleados del Ministerio de Salud del 8% y para el sector de Educación del 9%. Este
incremento es un engaño, y se pretende hacer creer a los empleados de salud y educación que sus
salarios se van a incrementar en esos porcentajes, cuando la realidad es que el gobierno ha tomado la
decisión de acatar una recomendación del FMI de integrar al salario de estos servidores públicos el
monto del bono salarial que se les entrega mensualmente conocido como “Bono cristiano, socialista y
solidario” que se financia con los fondos de la cooperación venezolana que es deuda privada, ya que es
un acuerdo económico entre PDVSA y ALBANISA. No debemos olvidar que los recursos provenientes
de la cooperación venezolana en el marco del acuerdo ALBA se han manejado por parte del Gobierno
como un presupuesto paralelo.
La crisis económica y política que atraviesa la República Bolivariana de Venezuela, sumada a la caída
de los precios internacionales del petróleo, han provocado la disminución de los montos de la

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cooperación que financian el presupuesto paralelo del Gobierno, que ha utilizado estos recursos para
formular y financiar programas de tipo asistencialista, los cuales no han tenido una incidencia efectiva
en el combate a la pobreza, debido a que se han creado para mantener una clientela política entre la
población más necesitada.
Esta realidad ha obligado al gobierno a incorporar el bono en el salario de los empleados de salud y
educación, lo cual ejerce presión fiscal sobre las finanzas públicas.
5. En el Servicio de la Deuda Pública Externa se incluye una partida de C$137,287,722 en concepto de
Aportes y Contribuciones a Organismos Internacionales para el Banco del ALBA.
A esta fecha, no se conocen los beneficios que le genera al Estado de Nicaragua su participación en este
Banco. No se conoce un solo préstamo que esta entidad bancaria internacional le haya facilitado a
Nicaragua para financiar proyectos sociales o de infraestructura productiva, mucho menos proyectos
grannacionales, como se establece en el Acuerdo Constitutivo del Banco del ALBA.
El Banco del ALBA ni siquiera ha rendido un informe a los países miembros sobre su situación
financiera y, si así lo ha hecho, el MHCP no lo ha compartido con la Asamblea Nacional.
Adicionalmente, indicar que continuar desembolsando recursos al Banco del ALBA, considerando la
ya casi inexistencia del bloque de países miembros de dicha iniciativa del Socialismo del Siglo XXI del
difunto Hugo Chávez, representa un desperdicio de los escasos recursos económicos de los
nicaragüenses.
6. La calificación de Nicaragua como B+ por parte de agencias calificadoras de riesgo crediticio
estadounidense está en riesgo, debido al retroceso en materia institucional que ha sufrido Nicaragua en
los últimos años.
Lo anterior supone una afectación a la calificación de Nicaragua como un país estable y con suficiente
capacidad de honrar su deuda soberana, lo que tendría un efecto negativo pues el Estado de Nicaragua
se vería obligado a mejorar las tasas de interés de los bonos que emite para financiar el déficit fiscal, a
fin de estimular a los inversionistas nacionales y extranjeros para que los adquieran y darles garantía
suficientes de que tiene la capacidad y voluntad para honrar esa deuda. Así mismo, la crisis institucional
que atraviesa Nicaragua puede generar una situación complicada para que el país obtenga en
condiciones favorables los recursos necesarios provenientes de préstamos y donaciones de los
organismos financieros internacionales para financiar el Presupuesto General de la República.
Además, la posible aprobación de la Ley Nica Act, que impactaría en la calificación en referencia,
crearía un importante grado de incertidumbre y desconfianza en la inversión privada nacional y
extranjera, así como la suspensión de nuevos créditos por parte de la banca multilateral.
La alta abstención en el proceso electoral y la falta de reconocimiento mundial al mismo, promueve
una alta incertidumbre en el comportamiento de nuestra economía, lo que repercutirá en la inversión
extranjera directa.

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7. El balance presupuestario de la Empresa Nicaraguense del Petróleo (PETRONIC) propuesto para 2017
no refleja el origen de una asignación de C$ 470,172,841 en el rubro “otros ingresos”. La afirmación del
señor Ministro de Hacienda y Crédito Público que PETRONIC está asumiendo con esta transferencia
el gasto correspondiente al subsidio para el transporte público de Managua y Ciudad Sandino, no se
corresponde con las facultades y atribuciones de esta empresa del Estado, haciendo aún menos
transparente la entrega de este importante beneficio para la población. Es un hecho notorio y público
que se han presentado problemas serios en la administración y entrega del subsidio a las cooperativas
de transporte urbano colectivo, como es el caso de la Ruta 113 de Ciudad Sandino, y la misma iniciativa
del Presupuesto 2017 lo reconoce cuando se afirma que para el año 2017, PETRONIC debe garantizar
la correcta administración del subsidio de combustible al Transporte Urbano Colectivo de Managua y
de Ciudad Sandino, así como del Transporte Intermunicipal (terrestre y acuático), para brindar el pasaje
a un precio justo a los usuarios del campo y la ciudad.
8. En el Programa Económico Financiero (PEF) 2014-2018 se establece que la Empresa Administradora
de Aeropuertos Internacionales (EAAI) ha venido realizando importantes inversiones en la
infraestructura aeroportuaria del país, para lo cual ha requerido de financiamiento doméstico y externo.
A fin de garantizar la sostenibilidad financiera de la empresa, se determina que se garantizará que la
EAAI no continúe adquiriendo deuda en términos comerciales y que toda nueva obra de infraestructura
en el sector, sea evaluada por el MHCP y financiada a través del PGR.
Sin embargo, en el Detalle del Servicio de la Deuda Pública Interna para el 2017 se incluye una partida
de C$153,306,317 a favor de la Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales que se
clasifica como Absorción deuda con Bancos.
Así mismo, en la partida del Servicio de la Deuda Pública Interna 2017 se incluye una partida para el
pago al Consorcio ALBA, por deudas incurridas por ENACAL en concepto de “Obras en Ciudad Belén,
Obras en el Hotel Escuela Luxemburgo y Obras en la Isla de Ometepe”, por un monto conjunto de C$137,
170,490. Debemos hacer notar que esto se hace en total desconocimiento de los procedimientos
establecidos en la en la Ley General de Deuda Pública y Ley de Administración y del Régimen
Presupuestario. Sin pretender negar el beneficio social de estas obras, es necesario que se transparente
este tipo de operaciones con el sector público a la luz del uso discrecional de la deuda petrolera con
Venezuela y sobre la que el Gobierno de la Republica ha reiterado que las mismas constituyen deuda
privada.
La Ley General de Deuda Pública establece los procedimientos para el registro y pago de la deuda
pública. Es necesario que se ofrezca una aclaración sobre todas las decisiones que han pasado por
encima de los mecanismos legales establecidos en la Ley General de Deuda Pública y Ley de
Administración y del Régimen Presupuestario. Por lo anterior, es necesario que el Ministro de Hacienda
muestre las actas del Comité Interno de Operaciones Financieras (CIOF) del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, en las que se reconocen estas deudas como deuda pública y se autoriza el pago de las
mismas.
9. Es necesario que se apliquen con objetividad y transparencia los criterios técnicos que establece la Ley
de Transferencias Municipales, para efectos de la distribución de los montos, a fin de no perjudicar a
ningún municipio en base a interpretaciones discrecionales o sobre la base de criterios políticos. Es

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obligación del Estado de Nicaragua, a través del Presupuesto General de la República y la Ley de
Transferencias Municipales, promover el desarrollo integral del país y como gestor del bien común,
garantizar los intereses y las necesidades particulares, sociales sectoriales y regionales de la nación; todo
esto en cumplimiento del precepto contemplado en el artículo 177 de la Constitución Política, el cual
establece la obligatoriedad del Estado de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de
la República a los municipios del país, el que se distribuirá priorizando a los municipios con menos
capacidad de ingreso, con la finalidad de complementar el financiamiento para el cumplimiento de las
competencias que le establece la Ley de Municipios.
Managua, 22 de noviembre de 2016.

Lisbeth Castellón L.
Vicepresidenta

Alfredo Carlos Gutiérrez Izquierdo.
Miembro

Norlan Dávila Pérez.
Miembro

Raúl Barberena Blanco.
Miembro

Narciso Gutiérrez
Miembro

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