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Francisco Javier Guerrero Navarro

Tema I Legislacin Estatal

ACTUACION GLOBAL CON PERROS POTENCIALMENTE


PELIGROSOS

BLOQUE I MARCO JURIDICO: LEGISLACIN

TEMA 1 Legislacin estatal

1-INTRODUCCIN

1.1-MARCO COMPETENCIAL

El marco jurdico de la tenencia de animales potencialmente peligrosos, es algo


complejo al afectar a varias competencias de las distintas Administraciones.
Encontrndose regulado por una ley estatal que se centran en asegurar la
seguridad pblica competencia exclusiva atribuida a estado en virtud del Art
149,1,29 de la Constitucin (CE), y una Ley autonmica en defensa y proteccin
de los animales materia relacionada en el artculo 148 de CE y, a su vez,
recogidas como competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma, figuran
sanidad e higiene, cultura, ocio y espectculos (artculos 13.21, 13.26, 13.31,
13.32 del Estatuto de Autonoma para Andaluca).

Que la comunidad Autnoma, realiza un desarrollo de ambas leyes en un mismo


decreto para abordar las dos competencias implicadas en la tenencia de animales
potencialmente peligrosos en un mismo texto

Existiendo un segundo desarrollo mediante Ordenanza por parte de la


Administracin Local en virtud de lo dispuesto en el art. 25 de la Ley Reguladora
de Bases del Rgimen Local, el art. 92 del Estatuto de Autonoma de Andaluca
que atribuyen a los municipios competencias relativas a la seguridad en lugares
pblicos; del art. 9.14 letra b) de la Ley 5/2010, de 11 de junio de Autonoma
Local de Andaluca que, de forma expresa, reconoce a los municipios andaluces
competencias propias para la gestin y disciplina en materia de animales de
compaa y potencialmente peligrosos, y la gestin de su registro municipal y
regular la tenencia de animales tanto desde el punto de vista sanitario como
administrativo.

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1.2-LEGISLACIN ESTATAL
Bsicamente la regulacin Estatal sobre animales potencialmente peligrosos se
encuentra regulada por:
--Ley 50/99 de 23 de diciembre Rgimen Jurdico de la tenencia de animales
potencialmente peligrosos.
Modificado por Resolucin de 6 de noviembre de 2001, de la
Subsecretara, por la que se da publicidad a la reconversin a
euros de los valores expresados en pesetas de las sanciones
establecidas en la normativa vigente en el mbito
competencial del Departamento.

--Real Decreto 287/2002 de 22 de marzo, por el que se desarrolla la Ley


50/1999, de 23 de diciembre, sobre el rgimen jurdico de la tenencia de animales
potencialmente peligrosos.

--Real Decreto 1570/2007, de 30 de noviembre, por el que se


modifica el Real Decreto 287/2002, de 22 de marzo, por el
que se desarrolla la Ley 50/1999, de 23 de diciembre, sobre
el rgimen jurdico de la tenencia de animales
potencialmente peligrosos.

El Real Decreto 287/2002 desarrolla la Ley 50/99 en los siguientes puntos.

Determinar los animales potencialmente peligrosos pertenecientes a la

fauna domstica de la especie canina.


Establecer los requisitos mnimos necesarios para obtener las licencias

administrativas que habilitan a sus titulares para la tenencia de animales


potencialmente peligrosos.
Fijar las medidas mnimas de seguridad exigibles para su tenencia.

2-COMCEPTO
2.1-ANIMAL POTENCILEMNTE PELIGROSO
La ley realiza una divisin al definir lo que se considera Animal Potencialmente
Peligroso. Estableciendo dos categoras, siendo esta las pertenecientes a:

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Fauna Salvaje, que siendo utilizados como animales domsticos o de


compaa, pertenecen a especies o razas que tengan capacidad de causar la
muerte o lesiones y daos independientemente de su carcter agresivo

Fauna domestica, animales domsticos o de compaa que


reglamentariamente se determine, en particular los pertenecientes a las
especies caninas, y que incluidos dentro de una determinada raza, y por su
carcter agresivo, tamao o potencia de mandbula tengan igualmente la
capacidad de causar la muerte o lesiones y daos en las cosas.

Quedan fuera de la regulacin los animales de FCSE, militares, polica locales y


empresas de seguridad autorizadas
2.2- PERROS POTENCIALMENTE PELIGROSOS

Dentro de la Fauna Domestica, tendrn la consideracin de Perros


Potencialmente Peligrosos:
Los pertenecientes a las siguientes topologas raciales y sus cruces:

Pit Bull terrier

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Staffordshire Bull Terrier

American Staffordshire Terrier

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Rottweiler

Dogo Argentino

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Fila Brasileo

Tosa Inu

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Akita Inu

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Los que presenten en su Morfologa fsica, todas o la mayora de las

siguientes caractersticas:

Fuerte musculatura, aspecto poderoso, robusto, configuracin


atltica, agilidad, vigor y resistencia

Marcado carcter y gran valor

Pelo corto

Permetro torxico comprendido entre 60 y 80 cm., altura a la


cruz entre 50 y 70 cm. y peso superior a 20 Kg.

Cabeza voluminosa, cuboides, robusta, con el crneo ancho y


grande y mejillas musculosos y abombadas; mandbulas grandes y
fuertes, boca robusta, ancha y profunda

Cuello ancho, musculoso y corto

Pecho macizo, ancho, grande, profundo costillas arqueadas y


lomo musculado y corto

Extremidades anteriores paralelas, rectas y robustas,


extremidades posteriores muy musculosas, con patas relativamente
largas formando un ngulo moderado.

Los perros que,

aunque no se encuentren dentro de los apartados


anteriores de Raza o Morfologa, podrn ser considerados potencialmente
peligrosos cuando:
Manifiesten un carcter marcadamente agresivo
Que hayan protagonizado agresiones a personas o a otros animales.

La potencial peligrosidad de estos perros debe de ser apreciada por la autoridad


competente, una vez se hayan dado uno o ambos de los supuestos anterior y
siempre atendiendo a criterios objetivos, bien de oficio o bien tras haber sido
objeto de una notificacin o una denuncia, previo informe de un veterinario,
oficial o colegiado, designado o habilitado por la autoridad competente
autonmica o municipal.

3-IMTERVENCIN ADMISTRATIVA

3.1-REGIMEN DE TENENCIA, COMERCIO Y ADIESTRAMIENTO

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Sera necesaria la previa licencia, que ser otorgada por el Ayuntamiento de donde
resida el solicitante, en relacin a perros clasificados como potencialmente
peligrosos, para su:

Tenencia de estos animales

Actividad de comercio

Actividad de adiestramiento,

3.1.1-TENENCIA
Para la obtencin y posterior renovacin de la licencia Administrativa, necesaria
para la tenencia de Animales Potencialmente Peligrosos, el cumplimiento de al
menos los siguientes requisitos:

a)

Ser mayor de edad.

b)

No haber sido condenado por delitos de homicidio, lesiones,


torturas, contra la libertad o contra la integridad moral, la libertad sexual
y la salud pblica, asociacin con banda armada o de narcotrfico, as
como no estar privado por resolucin judicial del derecho a la tenencia
de animales potencialmente peligrosos.

c)

No haber sido sancionado por infracciones graves o muy graves


con alguna de las sanciones accesorias de las previstas en el apartado 3
del artculo 13 de la Ley 50/1999, de 23 de diciembre, sobre el Rgimen
Jurdico de animales potencialmente peligrosos. No obstante, no ser
impedimento para la obtencin o, en su caso, renovacin de la licencia,
haber sido sancionado con la suspensin temporal de la misma, siempre
que, en el momento de la solicitud, la sancin de suspensin
anteriormente impuesta haya sido cumplida ntegramente.

d)

Disponer de capacidad fsica y aptitud psicolgica para la tenencia


de animales potencialmente peligrosos.

e)

Acreditacin de haber formalizado un seguro de responsabilidad


civil por daos a terceros con una cobertura no inferior a ciento veinte
mil euros (120.000 ).
El cumplimiento de los requisitos establecidos en los prrafos b) y c) de este
apartado se acreditar mediante los certificados negativos expedidos por los
registros correspondientes. La capacidad fsica y la aptitud psicolgica se
acreditarn mediante los certificados obtenidos de conformidad con lo dispuesto
en el presente Real Decreto.
La licencia administrativa ser otorgada o renovada, a peticin del interesado,
por el rgano municipal competente, verificado el cumplimiento de los requisitos

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La licencia tendr validez de 5 aos pudiendo ser renovada por periodos


sucesivos de igual duracin.
La licencia perder su vigencia en el momento en que su titular deje de cumplir
cualquiera de los requisitos establecidos. Cualquier variacin de los datos que
figuran en la licencia deber ser comunicada por su titular en el plazo de 15 das,
contados desde la fecha en que se produzca, al rgano competente del municipio.
La intervencin, medida cautelar o suspensin que afecte a la licencia
administrativa en vigor, acordada en va judicial o administrativa, sern causa
para denegar la expedicin de otra nueva o su renovacin hasta que aqullas se
hayan levantado
3.1.2-COMERCIO
El comercio de cualesquiera animales que fueren clasificados como
potencialmente peligrosos, as como su venta o transmisin por cualquier ttulo
estar condicionado a que tanto el importador, vendedor o transmitente como el
adquirente hayan obtenido la licencia para su tenencia, por lo tanto tenga las
condiciones anteriormente nombradas en el punto anterior.
Las operaciones de compraventa, traspaso, donacin o cualquier otra que
suponga cambio de titular de animales potencialmente peligrosos requerirn el
cumplimiento de, al menos, los siguientes requisitos:

a.

Existencia de licencia vigente por parte del vendedor.

b.

Obtencin previa de licencia por parte del comprador.

c.

Acreditacin de la cartilla sanitaria actualizada.

d.

Inscripcin de la transmisin del animal en el Registro de la


autoridad competente en razn del lugar de residencia del adquirente en
el plazo de quince das desde la obtencin de la licencia correspondiente
Todos los establecimientos o asociaciones que:
Alberguen
Exploten
Cren
Comercialicen
Adiestren,
Recojan

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A animales potencialmente peligrosos debern obtener para su funcionamiento la


autorizacin correspondiente, y encontrarse asentados en los correspondientes
registros.
Las operaciones de:
Importacin
Exportacin
Trnsito
Transporte
Cualquiera de las previstas anteriormente

Que no cumplan los requisitos legales o reglamentariamente establecidos, la


Administracin podr proceder a la incautacin y depsito del animal hasta la
regularizacin de esta situacin, sin perjuicio de las sanciones que pudieren
recaer.
La entrada de animales potencialmente peligrosos procedentes de otros pases se
ajustara atendiendo a si estos pases pertenecen a:

1. La Unin Europea deber ajustarse a lo anterior, sin perjuicio de lo


establecido en la normativa comunitaria.

2. Terceros pases habr de efectuarse de conformidad con lo anterior y a lo


dispuesto en Tratados y Convenios internacionales.
3.1.3-ADIESTRAMIENTO
Queda prohibido el adiestramiento de animales dirigido exclusivamente a
acrecentar y reforzar su agresividad
El adiestramiento para guarda y defensa deber efectuarse por adiestradores que
estn en posesin de un certificado de capacitacin expedido u homologado por
la autoridad administrativa competente.
Los adiestradores en posesin del certificado de capacitacin debern comunicar
trimestralmente al Registro Central informatizado la relacin nominal de clientes
que han hecho adiestrar a un animal potencialmente peligroso, con determinacin
de la identificacin de ste, debiendo anotarse esta circunstancia en el Registro,
en la hoja de registro correspondiente al animal e indicando el tipo de
adiestramiento recibido.
El certificado de capacitacin ser otorgado por las Administraciones
autonmicas, teniendo en cuenta, al menos, los siguientes aspectos:

a.

Antecedentes y experiencia acreditada.

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b.

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Finalidad de la tenencia de estos animales.

c.

Disponibilidad de instalaciones y alojamientos adecuados desde el


punto de vista higinico-sanitario, de proteccin animal y de seguridad
ciudadana.

d.

Capacitacin adecuada de los adiestradores en consideracin a los


requisitos o titulaciones que se puedan establecer oficialmente.

e.

Ser mayor de edad y no estar incapacitado.

f.

Falta de antecedentes penales por delitos de homicidio, lesiones,


torturas, contra la libertad, o contra la integridad moral, la libertad sexual
y la salud pblica, de asociacin con banda armada o de narcotrfico, as
como ausencia de sanciones por infracciones en materia de tenencia de
animales potencialmente peligrosos.

g.

Certificado de aptitud psicolgica.

h.

Compromiso de cumplimiento de normas de manejo y de


comunicacin de datos.
3-CONTROL DE ANIMALES POTENCILAMENTE PELIGROSOS
3.1-IDENTIFICACIN
Los propietarios, criadores o tenedores de los animales tendrn la obligacin de
identificar y registrar a los mismos en la forma y mediante el procedimiento que
reglamentariamente se determine.
En el caso de Perros Potencialmente Peligroso se debe realizar la identificacin,
mediante microchip, siendo esta obligatoria sin excepciones.

3.2.-REGISTRO DE ANIMALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS


Los ayuntamientos establecern un Registro de Animales Potencialmente
Peligrosos, donde el titular de la licencia tendr la obligacin inscribir al animal,
en un plazo de 15 das contados desde la fecha del otorgamiento de la licencia
El registro constara de

Los animales clasificados por especies.

Los datos personales de su tenedor.

Las caractersticas de animal (para su identificacin)

El lugar habitual de residencia,

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Actividad a la est destinado (vigilancia, compaa)

Por cada Animal se abrir una Hoja Registral, donde se anotaran adems de los
datos anteriores, los siguientes datos e incidencias a lo largo de su vida:

Todos los incidentes producidos por estos animales conocidos a por


autoridades Administrativas y Judiciales

Ventas, Traspasos, Donaciones, Robo, Perdida, Esterilizacin

Los certificados de Sanidad con periodicidad anual

La situacin sanitaria del Animal

La inexistencia de enfermedades o trastornos que lo hagan especialmente


peligros.

La muerte o sacrificio, que cerrara la Hoja Registral

El Tenedor deber comunicar al Registro municipal cualquier cambio en la


condiciones del animal, Ventas, Traspasos, Donaciones, Robo, Perdida etc.
El traslado de un animal potencialmente peligroso de una Comunidad Autnoma
a otra, sea con carcter permanente o por perodo superior a tres meses, obligar
a su propietario a efectuar las inscripciones oportunas en los correspondientes
Registros municipales.
En cada Comunidad Autnoma se constituir un registro central informatizado
accesible a todas administraciones y autoridades competentes, as como por
aquellas personas fsicas o jurdicas que acrediten tener inters legtimo en el
conocimiento de los datos obrantes en el mismo. A estos efectos se considerar,
en todo caso, inters legtimo el que ostenta cualquier persona fsica o jurdica
que desee adquirir un animal de estas caractersticas.
Las autoridades responsables del Registro notificarn de inmediato a las
autoridades administrativas o judiciales competentes, cualquier incidencia que
conste en el Registro para su valoracin y, en su caso, adopcin de medidas
cautelares o preventivas.
El incumplimiento por el titular del animal del lo anteriormente descrito ser
objeto de la apertura del correspondiente expediente sancionador.

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3.3-LA ESTERILAZACIN
La esterilizacin de los animales Potencialmente Peligrosos podr ser efectuada
de forma voluntaria a peticin del titular o, en su caso, obligatoriamente por
mandato o resolucin de las autoridades administrativas o autoridades judiciales.
Cuando se realice la transmisin del animal, el transmitente de los animales
deber suministrar, siempre, al comprador de los mismos la certificacin
veterinaria de los esterilizados.
Dicho certificado debe de indicar acreditar que dicha operacin ha sido
efectuada bajo supervisin veterinaria, con anestesia previa y con las debidas
garantas de que no se caus dolor o sufrimiento innecesario al animal.

4-OBLIGACIONES
PARA
LA
POTENCIALMENTE PELIGROSOS

TENENCIA

DE

ANIMALES

Con carcter general los propietarios cuidadores, debern cumplir las normas de
seguridad establecidas en la legislacin de forma que se garantice la convivencia
de estos animales con el resto de los animales y de las personas

4.1-OBLIGACIONES GENERALES DE SEGURIDAD

La presencia de animales potencialmente peligrosos en lugares o espacios


pblicos exigir que la persona que los conduzca y controle lleve consigo
la licencia administrativa, as como certificacin acreditativa de estar
registrado.
Los animales de la especie canina potencialmente peligrosos, en lugares y
espacios pblicos, debern llevar obligatoriamente bozal apropiado para la
tipologa racial de cada animal.

Igualmente los perros potencialmente peligrosos, en lugares y espacios


pblicos, debern ser conducidos y controlados con cadena o correa no
extensible de menos de 2 metros, sin que pueda llevarse ms de uno de
estos perros por persona.

Los animales potencialmente peligrosos, que se encuentran en una finca,


casa de campo, chalet, parcela, terraza, patio o cualquier otro lugar
delimitado, habrn de estar atados, a no ser que se disponga de habitculo
con la superficie, altura y adecuado cerramiento, para proteger a las
personas o animales que accedan o se acerquen a estos lugares. Los
criadores, adiestradores y comerciantes de animales potencialmente
peligrosos habrn de disponer de instalaciones y medios adecuados para
su tenencia.

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La sustraccin o prdida del animal habr de ser comunicada por su titular


al responsable del Registro Municipal de animales potencialmente
peligrosos en el plazo mximo de 48 horas desde que tenga conocimiento
de esos hechos.

Todos los animales potencialmente peligrosos de especie canina deben de


llevar micro chip

4.3-OBLIGACIONES HIGIENICO-SANITARIAS
Los propietarios, criadores o tenedores debern mantener a los animales que se
hallen bajo su custodia en adecuadas condiciones higinico-sanitarias y con los
cuidados y atenciones necesarios de acuerdo con las necesidades fisiolgicas y
caractersticas propias de la especie o raza del animal.
4.4-TRANSPORTE DE ANIMALES PRELIGROSOS
El transporte de animales potencialmente peligrosos habr de efectuarse de
conformidad con la normativa especfica sobre bienestar animal, debindose
adoptar las medidas precautorias que las circunstancias aconsejen para garantizar
la seguridad de las personas, bienes y otros animales, durante los tiempos de
transporte y espera de carga y descarga.
5-EXCEPCIONES
Cuando las circunstancias as lo aconsejen, podrn establecerse excepciones al
cumplimiento de determinadas obligaciones de los propietarios en casos de:
Organismos pblicos o privados que utilicen estos animales con
una funcin social.
a.

Explotaciones agrarias que utilicen perros de guardia, defensa y


manejo de ganado, as como actividades de carcter cinegtico, sin que
los mismos puedan dedicarse, en ningn caso, a las actividades ilcitas
contempladas en la presente Ley.
b.

Pruebas de trabajo y deportivas con fines a la seleccin de los


ejemplares que participan en las mismas y que estn autorizadas y
supervisadas por la autoridad competente, con exclusin de los ejercicios
para peleas y ataque, segn lo dispuesto en esta Ley.
c.

6-CLUBES DE RAZA Y ASOCIACIONES DE CRIADORES


Los clubes de razas y asociaciones de criadores oficialmente reconocidas para
llevar los libros genealgicos debern exigir, en el marco de sus reglamentos, las
pruebas de socializacin correspondientes a cada raza, con el fin de que
solamente se admitan para la reproduccin aquellos animales que superen esas
pruebas satisfactoriamente, en el sentido de no manifestar agresividad y, por el
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contrario, demostrar unas cualidades adecuadas para su ptima convivencia en la


sociedad.
Se excluir de reproduccin aquello animales que no superen las pruebas de
socializacin o que demuestren agresividad o peligrosidad. De igual forma,
quedaran excluidos de la exposiciones caninas lo animas que muestren
agresividad o actitudes peligrosas.
7-INFRACCIONES Y SANCIONES
Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves, segn establece el
Art. 13 de Ley 50/99 de 23 de diciembre Rgimen Jurdico de la tenencia de
animales potencialmente peligrosos, siendo responsables quienes por accin u
omisin:
Loa que hubiesen participado su ejecucin
El propietario
El tenedor de los animales
El titular del establecimiento
El Titular del medio de trasporte donde se produzcan los hechos y en estos

ltimos supuestos el encargado del transporte.


La responsabilidad en va administrativa se entender sin perjuicios las exigibles
por va penal o civil
Las sanciones previstas tienen una doble naturaleza:
1. Sanciones pecuniarias, de carcter principal e imponible en todo caso
2. Sanciones

restrictivas de derechos, con carcter accesorio para


infracciones muy graves y graves

Siendo las primeras


Infracciones leves, desde 150.25 hasta 300.51
Infracciones graves, desde 300.51 hasta 2404.05 .
Infracciones muy graves, desde 2404.05 hasta 15025.30

Las segundas pueden consistir en

Confiscacin, sacrificio, decomiso, esterilizacin de los animales

La clausura del establecimiento la suspensin temporal o definitiva de la


licencia para tenencia de animales peligrosos o el certificado de
capacitacin de adiestrador.

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El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a la Junta de Andaluca y


Ayuntamientos en cada caso
El procedimiento sancionador se ajustara a lo establecido en la Ley 30/92 y al
RD 1398/93 de 4 Agosto por el que se aprueba el Reglamento para el ejercicio de
la potestad sancionadora, sin perjuicio de la normas autonmicas y municipales.
7.1-Infracciones muy Graves Art. 13.1
Abandonar un animal potencialmente peligroso, de cualquier
especie y cualquier perro, entendindose por animal abandonado, tanto
aquel que vaya preceptivamente identificado, como los que no lleven
ninguna identificacin sobre su origen o propietario, siempre que no
vayan acompaados de persona alguna.
A)

B)

Tener perros o animales potencialmente peligrosos sin licencia.

Vender o transmitir por cualquier ttulo un perro o animal


potencialmente peligroso a quien carezca de licencia.
C)

Adiestrar animales para activar su agresividad o para finalidades


prohibidas.
D)

Adiestrar animales potencialmente peligrosos por quien carezca


del certificado de capacitacin.
E)

La organizacin o celebracin de concursos, ejercicios,


exhibiciones o espectculos de animales potencialmente peligrosos, o su
participacin en ellos, destinados a demostrar la agresividad de los
animales.
F)

7.2-Infracciones Graves Art. 13.2

Dejar suelto un animal potencialmente peligroso o no haber


adoptado las medidas necesarias para evitar su escapada o extravo.
A)
B)

Incumplir la obligacin de identificar el animal.

C)

Omitir la inscripcin en el Registro.

Hallarse el perro potencialmente peligroso en lugares pblicos sin


bozal o no sujeto con cadena.
D)

El transporte de animales potencialmente peligrosos con


vulneracin de lo dispuesto en esta ley.
E)

La negativa o resistencia a suministrar datos o facilitar la


informacin requerida por las autoridades competentes o sus agentes, en
orden al cumplimiento de funciones establecidas en esta Ley, as como el
suministro de informacin inexacta o de documentacin falsa.
F)

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7.3-Infracciones Leves Art. 13.4

Tendern la consideracin de infracciones leves aquellas acciones u omisiones


que supongan incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en
la LPP y que no constituya infraccin muy grave o grave

7.4-INCAUTACIN
En los supuestos en que las infracciones pudieran ser constitutivas de delitos o
falta, la autoridad competente podr acordar la incautacin del animal hasta que
la autoridad judicial se pronuncia a cerca del animal, dando conocimiento
inmediato de los hechos al rgano juncial competente

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