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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA

TITULO I
INTRODUCCION
En esta breve investigacin, conoceremos que Bolivia, un pas lleno de
riquezas, ha obtenido un progreso enorme con las nuevas autoridades electas
por la Sociedad a travs de sus nuevas leyes y polticas.
Esta nueva Poltica Hidrocarburfera, nos llevara a ser un pas exportador de
hidrocarburos, ya que en estos tiempos el hidrocarburo es una de las
principales fuentes de energa en el mundo. Esto con lleva mucha
responsabilidad para el pas y las autoridades, el cumplimientos de las leyes y
la tomas de decisiones que lleve a Bolivia a una visin por todo el mundo.
Estas Polticas Hidrocarburferas estn relacionadas tanto con los
hidrocarburos, como tambin con el entorno ambiental (impactos ambientales
que conllevan una contaminacin y por ende a perdida econmica en el
Estado, o tratamientos a la naturaleza a causa de la explotacin de los
hidrocarburos); con la sociedad (beneficios para los adultos y nios, bonos,
infraestructuras, todo esto por importaciones y exportaciones de los
hidrocarburos); con la economa (ganancias o perdidas que dependen de
estudios y trabajos de personas capacitadas); y tambin con la poltica del
Estado, (ya que esta es tambin beneficiada con los ingresos que genera el
hidrocarburo).
Bolivia, un pas que ha sufrido decadas, pero siempre ha logrado salir de esos
problemas con su propio esfuerzo y trabajo, y ahora, se ha convertido en un
pas que progresa dia a dia implementando nueas polticas para mejorar.

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA

TITULO II

MARCO TEORICO

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA

2.1 ANTECEDENTES
Como constante en su historia republicana, Bolivia ha enfrentado la dificultad
de superar un problema estructural en su base econmica: un patrn de
acumulacin apoyado en actividades extractivas de recursos naturales no
renovables, con bajos niveles de articulacin con los sectores generadores de
empleo y dependiente de variables exgenas proclives a marcadas tendencias
cclicas. Los diferentes modelos de gestin aplicados en el pas de manera
intercalada de corte ms liberal o ms estatista no lograron romper el patrn
extractivista de recursos naturales no renovables con bajo crecimiento
promedio y altos niveles de pobreza y desigualdad. El modelo liberal de las
primeras dos dcadas del siglo xx consolid el patrn de desarrollo estaodependiente. Con la nacionalizacin de la Standard Oil y la creacin de
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (ypfb) en 1937, el pndulo gir
hacia la nacionalizacin de una parte del patrn extractivo que se complet
con la nacionalizacin del sector esta- fero y el nacimiento de la Corporacin
Minera de Bolivia (comibol) en 1952. En los aos sesenta, hubo un breve
perodo de liberalizacin con nuevas inversiones privadas en minera e
hidrocarburos. Sin embargo, ese fue interrumpido con la nacionalizacin de la
Gulf Oil en octubre de 1969. El 1985 el pndulo volvi a girar hacia un modelo
liberal que result, entre otras medidas, en la reforma sectorial hidrocarburfera
de 1996 que implement una poltica agresiva de atraccin de inversiones
privadas extranjeras. Esta reforma inaugur la era de gas en Bolivia, una fase
caracterizada por una mayor dependencia de la economa en relacin a la
exportacin de este recurso natural. En menos de 10 aos, en 2005, se inici
un nuevo ciclo de reformas de corte ms estatista con la promulgacin de una
nueva Ley de Hidrocarburos, la cual fue sometida, en corto tiempo, a dos
procesos de ajustes, el primero con el Decreto Supremo de Nacionalizacin en
2006 y el segundo con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del
Estado, mediante referndum, en 2009. Hasta la fecha este proceso no ha
terminado de configurarse. El paso de un modelo de claras bases liberales a un
modelo de gestin estatal entre 1996 y 2005 ocurri en un entorno de alta
conflictividad social y pugnas polticas que han vinculado el tema de los
hidrocarburos a otras temticas relevantes de la poltica boliviana, recuperando
horizontes histricos distintos y adoptando modalidades de accin colectiva
que fueron desde el enfrentamiento y conflicto abierto con el Estado, a la
formulacin de proyectos alternativos e intensos debates en los espacios
pblicos institucionalizados1
Entre 1985 y 2005, Bolivia fue el escenario de implementacin de un rgimen
econmico y legal ajeno a los intereses nacionales. La transferencia del
patrimonio y actividades estratgicas del Estado a favor de empresas
transnacionales, en los diferentes sectores de la economa, se efectu en un
1 Las polticas hidrocarburferas en Bolivia: La difcil articulacin entre las
dimensiones tcnico-econmico y poltico-simblica pg. 72-73

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
marco de total desequilibrio entre el inters pblico y el inters del capital
privado, siendo ste ltimo el mayor beneficiado. El sector hidrocarburos y la
empresa estatal del petrleo experimentaron, en gran medida, el mayor
perjuicio del rgimen neoliberal. Las polticas de atraccin de inversiones,
basadas en la disminucin de los ingresos pblicos y la paulatina desaparicin
de YPFB, hizo posible que el Estado nicamente se preocupe por el suministro
limitado del mercado interno, dejando a las empresas la libre disposicin de los
hidrocarburos producidos, en calidad de propietarias, la utilizacin de las
reservas nacionales como factor de valoracin de sus acciones y la definicin
de precios y contratos de comercializacin. La venta de los activos de YPFB, en
las actividades de refinacin y el almacenaje, y la denominada capitalizacin
en el mbito de la exploracin, la produccin y el transporte, desintegraron la
cadena petrolera de la empresa estatal, dndole el carcter de residual. Los
gobernantes y administradores del modelo, dieron lugar a la existencia de una
empresa del petrleo encargada de la estadstica del enriquecimiento de las
empresas que coparon la cadena de hidrocarburos, y a una instancia
gubernamental responsable de viabilizar normas de inters privado. Un largo
proceso de toma de conciencia, por parte de los pueblos de Bolivia, hizo
posible la transformacin del escenario poltico y social del pas. Octubre de
2003 y la eleccin directa de Evo Morales Ayma, como Presidente de la
Repblica, dieron lugar a la nueva poltica de hidrocarburos, cuyos
fundamentos se plasmaron en el Decreto de Nacionalizacin de los
Hidrocarburos del 1 de mayo de 2006, marcando el inicio de un proceso
irreversible y de beneficio del pueblo boliviano, a partir de nuevos contratos
petroleros aprobados por el Congreso Nacional, la recuperacin del control y
administracin de las empresas nacionalizadas, la direccin de la cadena de
hidrocarburos a cargo del Estado y la reestructuracin de YPFB. El proceso de
Nacionalizacin de los Hidrocarburos, en su perspectiva histrica, debe
constituirse en una poltica de Estado, que consolide las actividades e
inversiones de la cadena de hidrocarburos, el incremento de reservas y de
caudales de produccin, el desarrollo de infraestructura de transporte,
almacenaje y refinacin, la industrializacin del gas natural, la seguridad
energtica en Bolivia y el cumplimiento de los compromisos de exportacin, as
como la distribucin y administracin equitativa y estratgica de la renta
petrolera, priorizando el inters de los pueblos de Bolivia. El Plan Nacional de
Desarrollo, en el mbito de las polticas del sector, se ha propuesto la
recuperacin y consolidacin de la propiedad y control de los hidrocarburos; la
exploracin, explotacin e incremento del potencial hidrocarburfero, la
industrializacin de los hidrocarburos para generar valor agregado; as como,
garantizar la seguridad energtica nacional y consolidar al pas como centro
energtico de la regin.2
En Bolivia las leyes e instituciones que controlan el sector hidrocarburfero
estn desarticuladas y no cumplen la funcin fundamental de control y
fiscalizacin gubernamental, como lo muestra la Figura N1. Por ejemplo, la
funcin fiscalizadora de YPFB est mal orientada, diluye la capacidad
2 Estrategia Boliviana de Hidrocarburos Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Ministro: Lic. Carlos Villegas Quiroga pag. 15

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
empresarial de la empresa y le resta transparencia al sector. Esta Funcin debe
ser responsabilidad de la Agencia Boliviana de Hidrocarburos (ABH). 3
La Figura No . 2 muestra el reordenamiento de las Leyes y las Instituciones de
control del Sector Hidrocarburfero. 4

Objetivos de la Poltica Nacional de Hidrocarburos.

Constituyen objetivos generales de la Poltica Nacional de Hidrocarburos:
a) Utilizar los hidrocarburos como factor del desarrollo nacional e integral
de forma sostenible y sustentable en todas las actividades econmicas y
servicios, tanto pblicos como privados.
b) Ejercer el control y la direccin efectiva, por parte del Estado, de la
actividad hidrocarburfera en resguardo de su soberana poltica y
econmica.
c) Generar recursos econmicos para fortalecer un proceso sustentable de
desarrollo econmico y social.
d) Garantizar, a corto, mediano y largo plazo, la seguridad energtica,
satisfaciendo adecuadamente la demanda nacional de hidrocarburos.
e) Fortalecer, tcnica y econmicamente, a Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB) como la empresa estatal encargada de ejecutar la
Poltica Nacional de Hidrocarburos para garantizar el aprovechamiento
soberano de la industria hidrocarburfera.
f) Garantizar y fomentar el aprovechamiento racional de los hidrocarburos,
abasteciendo con prioridad a las necesidades internas del pas.
g) Garantizar y fomentar la industrializacin, comercializacin y
exportacin de los hidrocarburos con valor agregado.
h) Establecer polticas competitivas de exportacin, industrializacin y
comercializacin de los hidrocarburos y sus derivados, en beneficio de
los objetivos estratgicos del pas.5

2.2. VALORACIONES AMBIENTALES

Hidrocarburos, Medio Ambiente y Recursos Naturales.
3 LEY DE HIDROCARBUROS BOLIVIA ESTADO PLURINACIONAL PROPUESTA DEL
CIUDADANO VICTOR HUGO SAINZ OSSIO
4 LEY DE HIDROCARBUROS BOLIVIA ESTADO PLURINACIONAL Pag 4
5 Artculo 11 de la Ley 3058

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
Las actividades hidrocarburferas se sujetarn en lo relativo a los temas
ambientales y a los Recursos Naturales a lo dispuesto sobre esta temtica en la
Constitucin Poltica del Estado, Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos,
Ley Forestal, Rgimen Legal Especial de reas Protegidas y a los Convenios
Internacionales Ambientales ratificados por el Estado en el marco del
Desarrollo Nacional Sustentable. 6
Control, Seguimiento, Fiscalizacin y Auditoria Ambiental.
Los Responsables Legales de actividades, obras o proyectos, AOPs de
Hidrocarburos, debern depositar en la cuenta del Ministerio de Desarrollo
Sostenible (MDS) denominada Fiscalizacin, Auditorias, Control y Seguimiento
Ambiental del Sector de Hidrocarburos, previo al inicio de cada AOPs no
exploratoria un monto equivalente hasta el medio por ciento (0,5 %) de la
inversin total de acuerdo a Reglamento. Estos recursos no podrn ser
utilizados para fines distintos a los previstos en la presente Ley y sern
destinados exclusivamente a actividades de fiscalizacin de la autoridad
ambiental competente y organismos sectoriales involucrados. 7

Comits de monitoreo socio-ambiental.

Cada rea bajo Contrato Petrolero tendr un Comit de Monitoreo SocioAmbiental de rea, compuesto de un representante de cada seccin municipal
cubierta por el rea, dos representantes de las comunidades indgenas y un
representante del Titular, para evaluar los posibles impactos socio-econmicos
producidos a nivel local, y en TCO e implementar acciones que potencien los
impactos positivos y mitiguen los impactos negativos de la actividad
hidrocarburfera en dicha rea. Cuando en el Comit de Monitoreo SocioAmbiental de rea no se arriben a acuerdos, cualquiera de las partes podr
recurrir en apelacin al Comit de Monitoreo Socio-Ambiental Nacional, quien
determinara sobre las mitigaciones que deban aplicarse. Se crea el Comit de
Monitoreo Socio-Ambiental Nacional que estar conformado por el Ministerio de
Hidrocarburos, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Ministerio de Participacin
Popular, organismo administrador y fiscalizador YPFB y un representante de los
pueblos indgenas, para evaluar y dictaminar como instancia final sobre los
impactos socio-econmicos en poblaciones indgenas producidos por las
Actividades Petroleras. La informacin, consulta y participacin del pueblo y
comunidad indgena, afectando por una Actividad, Obra o Proyecto (AOP)
dentro de su Tierra Comunitaria de Origen (TCO), con obligatorias durante el
proceso de elaboracin del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA),
conforme a las disposiciones de la Ley N 1257, de 11 de Julio de 1991. 8
6 Artculo 129 de la Ley 3058
7 Artculo 130 de la Ley 3058
8 Artculo 131 de la Ley 3058

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
reas de Valor Natural, Cultural y Espiritual.
No podrn licitarse, otorgarse, autorizarse, ni concesionarse las actividades,
obras o proyectos hidrocarburferos, en reas protegidas, sitios RAMSAR, sitios
arqueolgicos y paleontolgicos, as como en los lugares sagrados para las
Comunidades y Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios, que tengan valor
espiritual como patrimonio de valor histrico, u otras reas reconocidas por su
biodiversidad, establecidas por autoridad competente. Se permitirn
excepcionalmente actividades hidrocarburferas en reas protegidas, cuando el
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico (EEIAE) establezca la
viabilidad de la actividad en el marco de un Desarrollo Integral Nacional
Sustentable.9
Hidrocarburos en reas Protegidas.
Las actividades relacionadas con el uso de hidrocarburos en sus diferentes
fases, podrn desarrollarse en reas Protegidas en sujecin estricta a la
categora y zonificacin, plan de manejo, realizacin de consulta pblica y
cumplimiento a disposiciones ambientales, requirindose para el efecto un
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, cuando no pongan en riesgo sus
objetivos de conservacin.
Impacto Ambiental.
Todas las operaciones de la cadena productiva de hidrocarburos debern
utilizar la mejor tecnologa que disminuyan los riesgos de Impacto Ambiental
negativos. En aplicacin del principio precautorio, el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), y el Ministerio
de Hidrocarburos, previo a las nominaciones de reas de inters
hidrocarburfero y dotacin de Concesiones y Licencias, coordinarn
actividades en el marco de sus competencias, cuando las mismas coincidan en
reas geogrficas. El tratamiento de los daos ambientales, pasivos
ambientales y restauracin de los ambientes naturales afectados por la
actividad hidrocarburfera, se sujetar a resarcimiento de acuerdo a
Reglamento Especfico.10
Pasivos Ambientales.
Al momento de producir los Pasivos Ambientales, la empresa est obligada a
informar a la Autoridad Ambiental Competente, e iniciar inmediatamente las
medidas de mitigacin y restauracin ambiental. 11
Reglamentos Ambientales Especficos.
9 Artculo 132 de la Ley 3058
10 Artculo 134 de la Ley 3058
11 Artculo 135 de la Ley 3058

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
Los Gobiernos Municipales, de manera individual o mancomunadamente en el
mbito de su jurisdiccin y competencia en el marco de la Ley del Medio
Ambiente y su Reglamentacin, estarn facultados a proponer y aplicar
Reglamentos Ambientales Especficos, para preservar su patrimonio ambiental
en relacin a la actividad hidrocarburfera, los que sern aprobados por la
Autoridad Ambiental Competente.12
Saneamiento Ambiental.
En ningn caso los costos emergentes de trabajos de recuperacin o
Saneamiento del Medio Ambiente resultantes de accidentes directamente
atribuibles a las empresas que realicen actividades petroleras, podrn ser
considerados como costos de operacin.13
De las Actividades Hidrocarburferas y de las reas Protegidas.
El Ministerio de Hidrocarburos, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), previo a las nominaciones de
reas de inters hidrocarburfero, coordinarn actividades en el marco de sus
competencias, cuando las mismas coincidan en reas geogrficas. Las
actividades de hidrocarburos, en sus diferentes fases, podrn desarrollarse en
reas protegidas, reservas forestales, tierras de produccin forestal
permanente, reservas de patrimonio privado natural respetando su categora y
zonificacin, cuando el Estudio Ambiental Estratgico, previo a la autorizacin o
concesin, lo apruebe y no se pongan en riesgo los objetivos de conservacin,
servicios ambientales, recursos genticos, espacios arqueolgicos y socioculturales, en el mbito del desarrollo sostenible. Estas actividades estarn
sujetas a Reglamentos especficos, requirindose en todos los casos un Estudio
de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Reconocimiento Superficial.
Previa autorizacin del Ministerio de Hidrocarburos, cualquier persona podr
realizar trabajos de reconocimiento superficial, consistentes en estudios
topogrficos, geolgicos, geofsicos, geoqumicos, prospeccin ssmica y
perforacin de pozos para fines geofsicos, en reas bajo contrato o en reas
libres, sujeto a Reglamento. El Ministerio de Hidrocarburos conceder los
permisos previa notificacin a los Titulares. Quienes realicen actividades de
reconocimiento superficial, ejecutarn sus labores sin interferir ni causar
perjuicio alguno a las operaciones bajo contrato y quedarn obligados a
indemnizar al Titular, Estado o a terceros, por cualquier dao ambiental o de
otra naturaleza que produzcan. La ejecucin de trabajos de reconocimiento
superficial no concede al ejecutante prioridad ni derecho alguno para suscribir
Contratos Hidrocarburferos. La informacin obtenida del reconocimiento

12 Artculo 136 de la Ley 3058

13 Artculo 137 de la Ley 3058

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
superficial ser entregada en copia al Ministerio de Hidrocarburos, quin la
pondr en conocimiento de las entidades competentes. 14

2.3. VALORACIONES ECONOMICAS

Regalas y Participaciones e Impuestos.
El Titular est sujeto al pago de las siguientes regalas y participaciones sobre
la produccin fiscalizada, pagaderas de manera mensual en Dlares
Americanos, o su equivalente en moneda nacional, o en especie a eleccin del
beneficiario.
1. Una Regala Departamental, equivalente al once por ciento (11%) de
la Produccin Departamental Fiscalizada de Hidrocarburos, en beneficio del
Departamento donde se origina la produccin.
2. Una Regala Nacional Compensatoria del uno por ciento (1%) de la
Produccin Nacional Fiscalizada de los Hidrocarburos, pagadera a los
Departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3), de conformidad a lo dispuesto en la
Ley N 981, de 7 de marzo de 1988.
3. Una participacin del seis por ciento (6%) de la Produccin Nacional
Fiscalizada en favor del Tesoro General de la Nacin (TGN). 15
Precios para la valoracin de regalas, participaciones e IDH.
Las regalas departamentales, participaciones y el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH) se pagaran en especie o en Dlares de los Estados Unidos
de Amrica, de acuerdo a los siguientes criterios de valoracin:
a) Los precios de petrleo en Punto de Fiscalizacin:
1. Para la venta en el mercado interno, el precio se basar en los precios
reales de venta del mercado interno.
2.
Para la exportacin, el precio real de exportacin ajustable por
calidad o el precio del WTI, que se publica en el boletn Platts Oilgram Price
Report, el que sea mayor.
b) El precio del Gas Natural en Punto de Fiscalizacin, ser:
1.

El precio efectivamente pagado para las exportaciones.

14 Artculo 32-33 de la Ley 3058

15 Artculo 52 de la Le 3058

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
2.
El precio efectivamente pagado en el Mercado Interno. Estos
precios, para el mercado interno y externo, sern ajustados por calidad.
c) Los precios del Gas Licuado de Petrleo (GLP) en Punto de
Fiscalizacin:
1.
Para la venta en el mercado interno, el precio se basar en los
precios reales de venta del mercado interno.
2.
Para la exportacin, el precio real de exportacin: La presente Ley
deja claramente establecido el trmino Punto de Fiscalizacin como el lugar
donde se participa, se valoriza y se paga el once por ciento (11%) de la
produccin bruta de los hidrocarburos sujeta al pago de las regalas de los
departamentos productores, razn por la que ningn consumo, compensacin
o costos, llmese de exploracin, explotacin, adecuacin, transporte u otros,
son deducibles de las regalas.16
Creacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH.
1. Crase el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que se aplicar,
en todo el territorio nacional, a la produccin de hidrocarburos en Boca de
Pozo, que se medir y pagar como las regalas, de acuerdo a lo establecido en
la presente Ley y su reglamentacin. 17
2. La Alcuota del IDH es del treinta y dos por ciento (32%) del total de la
produccin de hidrocarburos medida en el punto de fiscalizacin, que se aplica
de manera directa no progresiva sobre el cien por ciento (100%) de los
volmenes de hidrocarburos medidos en el Punto de Fiscalizacin, en su
primera etapa de comercializacin. Este impuesto se medir y se pagar como
se mide y paga la regala del dieciocho por ciento (18%).
3. La sumatoria de los ingresos establecidos del 18% por Regalas y del
32% del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), no ser en ningn caso
menor al cincuenta por ciento (50%) del valor de la produccin de los
hidrocarburos en favor del Estado Boliviano, en concordancia con el Artculo 8
de la presente Ley.18

2.4. VALORACIONES POLITICAS

16 Artculo 56 de la Ley 3058

17 Artculo 53 de la ley 3058
18 Artculo 55, prrafo 2-3 de la Ley 3058

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
Poltica de Industrializacin de Hidrocarburos.
El Estado Boliviano fomentar la industrializacin de los hidrocarburos y la
ejecucin de otras actividades dirigidas a la utilizacin y al procesamiento de
stos en su territorio en beneficio del Desarrollo Nacional, otorgando incentivos
y creando condiciones favorables para la inversin nacional y extranjera. 19
Autoridad Competente.
El Ministerio de Hidrocarburos es la Autoridad Competente que elabora,
promueve y supervisa las polticas estatales en materia de hidrocarburos.
Atribuciones de la Autoridad Competente.
El Ministerio de Hidrocarburos, en materia de hidrocarburos, tiene como
atribuciones las siguientes:
a) Formular, evaluar y controlar el cumplimiento de la Poltica Nacional
de Hidrocarburos.
b) Normar en el marco de su competencia, para la adecuada aplicacin
de la presente Ley y la ejecucin de la Poltica Nacional de Hidrocarburos.
c) Supervisar el cumplimiento de disposiciones legales y normas en
materia de hidrocarburos.
d) Determinar los precios de los hidrocarburos en el Punto de
Fiscalizacin para el pago de las regalas, retribuciones y participaciones, de
acuerdo a las normas establecidas en la presente Ley.
e) Establecer la Poltica de precios para el mercado interno.
f) Establecer la Poltica de exportacin para la venta de hidrocarburos.
g) Las dems atribuciones establecidas por Ley. 20
Estructura y Atribuciones de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.
Se refunda Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) como Empresa
Autrquica de Derecho Pblico, bajo la tuicin del Ministerio de Hidrocarburos.
YPFB estar constituida por un Directorio, un Presidente Ejecutivo y dos
Vicepresidencias. La primera de Administracin y Fiscalizacin y la segunda
Operativa para que participen de todas las actividades petroleras.
I.

YPFB a nombre del Estado Boliviano ejercer el derecho propietario

sobre la totalidad de los hidrocarburos y representar al Estado en la
suscripcin de Contratos Petroleros y ejecucin de las actividades de
toda la cadena productiva establecido en la presente Ley.

19 Artculo 13 de la Ley 3058

20 Artculo 20-21 de la Ley 3058

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
II.

III.
IV.

La estructura, funciones y la conformacin del Directorio, con

participacin de los Departamentos Productores, se establecer en
sus Estatutos, los mismos que sern aprobados conforme a las
normas vigentes.
El Presidente Ejecutivo es la mxima autoridad de YPFB y Preside el
Directorio.
La Vicepresidencia de Administracin y Fiscalizacin tendr las
siguientes competencias:

a) Negociar la suscripcin de los Contratos Petroleros establecidos en la

presente Ley, con personas individuales o colectivas, nacionales o
extranjeras, de derecho pblico o privado, los que sern aprobados por el
Directorio y suscritos por el Presidente de YPFB.
b) Administrar los Contratos Petroleros.
c) Fiscalizar las actividades de Exploracin y Explotacin, previniendo
daos a los yacimientos y maximizando la produccin.
d) Fiscalizar la produccin de hidrocarburos en calidad y volumen para
efectos impositivos, regalas y participaciones.
e) Asumir el rol de agregador, vendedor y administrador en Contratos de
Exportacin de Gas Natural, donde YPFB suscriba los mismos y el Estado
boliviano sea el gestor.
f) Asumir la administracin
Hidrocarburfera (CNIH).

del

Centro Nacional

de

Informacin

g) Otras funciones inherentes a su naturaleza o que emerjan de la

presente Ley.
V. La Vicepresidencia
competencias:

de

Operaciones,

tendr

las

siguientes

a) Operar y/o participar en todas las actividades de la cadena productiva

de los hidrocarburos por s o mediante la conformacin de sociedades de
acuerdo al Cdigo de Comercio.
b) Negociar la conformacin de sociedades de economa mixta para
participar en las actividades de Exploracin y Explotacin y en cualquiera
otra actividad de la cadena productiva de los Hidrocarburos.
c) Recibir y aportar activos, concesiones, privilegios, proyectos y otros
bienes o derechos, para la constitucin o participacin en sociedades. 21

21 Artculo 22 de la Ley 3058

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA

2.5. VALORACIONES SOCIALES

Contratacin de personal.
Las empresas que realicen las actividades a las cuales se refiere la presente
Ley, en la contratacin de personal, no podrn exceder del quince por ciento
(15%) de funcionarios extranjeros, y comprendern las reas administrativas,
tcnicas y operativas, por lo que debern contratar personal de origen
nacional, el que estar amparado por la Ley General del Trabajo. 22
Incentivos Tributarios para los Proyectos de Industrializacin, Redes de
Gasoductos, Instalaciones Domiciliarias y Cambio de Matriz Energtica.
Las personas naturales o jurdicas interesadas en instalar Proyectos de
Industrializacin de Gas Natural en Bolivia, tendrn los siguientes incentivos:
a) Las importaciones definitivas de bienes, equipos, materiales,
maquinarias y otros que se requieren para la instalacin de la planta o
complejo industrial, destinadas a la industrializacin de hidrocarburos, as
como de materiales de construccin de ductos y tuberas para establecer
instalaciones de Gas Domiciliario, y al proceso de construccin de plantas
hasta el momento de su operacin, estarn liberadas del pago del Gravamen
Arancelario (GA), y del Impuesto al Valor Agregado (IVA).
b) Liberacin del Impuesto sobre Utilidades por un plazo no mayor a
ocho (8) aos computables a partir del inicio de operaciones.
c) Otorgamiento de terrenos fiscales en usufructo, cuando exista
disponibilidad para la instalacin de infraestructura o planta de
Industrializacin de Gas Natural.
d) Exencin temporal del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles
destinado a la infraestructura industrial, por un plazo mnimo de cinco (5) aos
improrrogables.
e) Las importaciones de bienes, equipos y materiales para el cambio de
la Matriz Energtica del parque automotor a Gas Natural Comprimido (GNC),
estarn liberados del pago del gravamen arancelario y del Impuesto al Valor
Agregado (IVA).23
Promover la Inversin.
El Estado garantiza y promover las inversiones efectuadas y por efectuarse en
territorio nacional para la industrializacin en todas y cada una de las
actividades petroleras y en cualquiera de las formas de unidades econmicas o
22 Artculo 15 de la Ley 3058
23 Artculo 60 de la Ley 3058

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
contractuales permitidas por la legislacin nacional y concordante a lo
dispuesto en el Artculo 100 de la Ley.24
Acceso a los Incentivos de la Inversin.
Accedern a los incentivos previstos en el presente Captulo, todas las
personas naturales o jurdicas que efecten la inversin con destino a las
actividades de industrializacin de Gas Natural, cuando cumplan con las
siguientes condiciones o requisitos:
1. Que la inversin se realice con posterioridad a la publicacin de esta
Ley.
2. Comprometa una permanencia mnima de diez (10) aos en el
territorio nacional.
3. Sea propuesta por un inversionista que adopte una forma jurdica
constitutiva, participativa o asociativa, reconocida por el Cdigo de Comercio,
por el Cdigo Civil, por la presente Ley, o por disposiciones legales especiales y
se encuentre en el Registro de Comercio o en el registro que corresponda. 25

DE LOS DERECHOS A LA CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LOS PUEBLOS

CAMPESINOS, INDGENAS Y ORIGINARIOS
mbito de Aplicacin.
En cumplimiento a los Artculos 4, 5, 6, 15 y 18 del Convenio 169 de la OIT,
ratificado por Ley de la Repblica N 1257, de 11 de julio de 1991, las
comunidades
y
pueblos
campesinos,
indgenas
y
originarios,
independientemente de su tipo de organizacin debern ser consultados de
manera previa, obligatoria y oportuna cuando se pretenda desarrollar cualquier
actividad hidrocarburfera prevista en la presente Ley.
Consulta.
En concordancia con los Artculos 6 y 15 del Convenio 169 de la OIT, la consulta
se efectuar de buena fe, con principios de veracidad, transparencia,
informacin y oportunidad. Deber ser realizada por las autoridades
competentes del Gobierno Boliviano y con procedimientos apropiados y de
acuerdo a las circunstancias y caractersticas de cada pueblo indgena, para
determinar en qu medida seran afectados y con la finalidad de llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento de las Comunidades y los Pueblos Indgenas
y Originarios. La Consulta tiene carcter obligatorio y las decisiones resultantes
del proceso de Consulta deben ser respetadas. En todos los casos, la Consulta
se realizar en dos momentos:
24 Artculo 61 de la Ley 3058
25 Artculo 62 de la Ley 3058

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
a) Previamente a la licitacin, autorizacin, contratacin, convocatoria y
aprobacin de las medidas, obras o proyectos hidrocarburferos, siendo
condicin necesaria para ello; y,
b) Previamente a la aprobacin de los Estudios de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Cuando se trate de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental
para actividades, obras o proyectos hidrocarburferos a desarrollarse en lugares
de ocupacin de las Comunidades y Pueblos Campesinos, Indgenas y
Originarios y reas de alto valor de biodiversidad, necesariamente tendrn que
ser los de categora 1 (Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtico
Integral).
Responsabilidad Estatal.
Las resoluciones y consensos registrados por las Autoridades Competentes
como producto del proceso de consulta en sus dos momentos, tienen validez
para las actividades hidrocarburferas del proyecto objeto de la consulta. En
caso de tener la consulta, reconocida en el Artculo 115, un resultado negativo,
el Estado podr promover un proceso de conciliacin en el mejor inters
nacional.
Autoridad Competente para Ejecutar el Proceso de Consulta.
Son responsables en forma conjunta de la ejecucin del Proceso de Consulta
las autoridades del Ministerio de Hidrocarburos, el Ministerio de Desarrollo
Sostenible, y el Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios,
considerados autoridades competentes, para los fines del presente Captulo. El
Proceso de Consulta deber ser financiado por el Poder Ejecutivo, con cargo al
proyecto, obra o actividad hidrocarburfera de que se trate.
Representacin.
Los procesos de consulta establecidos en el presente Captulo, se realizarn
con las instancias representativas de las Comunidades Campesinas y los
Pueblos Indgenas y Originarios, independientemente de su tipo de
organizacin, respetando su territorialidad, sus usos y costumbres, siendo nula
cualquier otro tipo de consulta individual o sectorial. 26

26 Artculo 114-118 de la Ley 3058

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA

TITULO III
CONCLUSION

La Poltica Hidrocarburfera en Bolivia tuvo grandes avances en estos

ltimos aos, sin embargo, las distintas valoraciones nos muestran que
no son tan bien aplicadas actualmente, las nuevas autoridades necesitan
estudiar y aplicar correctamente los distintos artculos de la LEY 3058.
Lo que siempre se ha visto es que las autoridades encargadas de
grandes cargos mayormente son elegidas polticamente o por
parentesco familiar, pero no eligen por los conocimientos que tiene que
tener para poder ocupar un cargo importante, esa persona tiene que ser
profesional en el rea y con aos de experiencia como para poder tomar
decisiones para bien del Estado.

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
o

As como tambin, muchas autoridades encargadas de distintas reas

del hidrocarburo, no cumplen con lo que la Ley nos dice, sino por
obtener un poco ms de ganancias no respetan la sociedad, el medio
ambiente ni la Ley 3058, y tratan de tapar estas irregularidades, siendo
cmplices algunas autoridades del Estado. A largo plazo surgen los
problemas que daan a la economa y quienes sufren ms es la
sociedad, ya que, en su mayora, no se tiene autoridades honestas y que
sean capaces de asumir su responsabilidad y dar soluciones.
No se puede negar que Bolivia ha tenido un avance enorme en el tema
de los hidrocarburos, pero se ve la necesidad de tener un mayor avance
tecnolgico, mayor inversin, ms gente capacitada y herramientas
para el tema de exploracin, explotacin, produccin y transporte de
nuestros hidrocarburos, para generar mayor ganancias al Estado y a la
Sociedad.

BIBLIOGRAFIA

http://www.revistasbolivianas.org.bo/pdf/umbr/n21/a04.pdf
http://www2.hidrocarburos.gob.bo/phocadownload/Estrategia%20Boliviana
%20de%20Hidrocarburos%202008.
http://www.cedib.org/wp-content/uploads/2012/09/EL-SECTOR-DE-LOSHIDROCARBUROS-EN-BOLIVIA.pdf

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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
http://medios.economiayfinanzas.gob.bo/VPT/documentos/Ley_3058.pdf
http://www.udape.gob.bo/portales_html/diagnosticos/documentos/TOMO
%20%20I%20%20SECTOR%20HIDROCARBUROS
http://www.ine.gob.bo/indicadoresddhh/archivos/alimentacion/nal/Ley%20N
%C2%BA%203058
LEY 3058
http://plataformaenergetica.org/sites/default/files/ley_hidro_sainz.pdf

ANEXOS

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