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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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EXP N 00503 2013-PA/TC


LIMA
FERNANDO PAVEL GUSTAVO
CARRILLO MINAYA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 21 das del mes de noviembre de 2013, la Sala Primera del
Tribunal Constitucional, integrada por los seores magistrados Vergara Gotelli, Calle
Hayen y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Fernando Pavel Carrillo
Minaya contra la resolucin de fojas 845, su fecha 4 de setiembre de 2012, expedida por
a Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que, reformando la apelada,
declar infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 21 de julio de 2010 el recurrente interpone demanda de amparo
contra el Ministro de Defensa y la Comandancia General de la Marina de Guerra del
Per, a fin de que se declare inaplicable la Resolucin Directoral N. 0740-2010MGP/DGP, de fecha 31 de mayo de 2010, expedida por la Direccin General de
Personal de la Marina de Guerra del Per, que dispone su baja de la Escuela Naval del
Per, en su condicin de cadete del cuarto ario, por la causal de medida disciplinaria, y
le ordena abonar el monto de 25,390.76 nuevos soles, correspondiente a los gastos
ocasionados a la Marina de Guerra del Per. Denuncia la violacin de sus derechos a la
defensa, al debido procedimiento, a la motivacin de las resoluciones administrativas y
a la educacin.
Manifiesta que mediante la Resolucin Directoral N. 0740-2010-MGP/DGP, se
resolvi separarlo y darle de baja de la Escuela Naval de la Marina de Guerra del Per,
por supuestamente realizar actos de violencia fsica contra un subordinado, de manera
injusta, arbitraria e irregular, sin tener en cuenta que en su hoja personal no existen otras
infracciones o antecedentes de mala conducta o agresiones a otros cadetes, y que es un
deportista destacado que ha obtenido medallas de oro en competencias internacionales.
Precisa que se ha tergiversado el hecho, y que en realidad en su condicin de conductor
del equipo de natacin de la Escuela Naval, puso la planta de su pie en el rea
abdominal del aspirante Rolf Aliaga Radenovich con la finalidad de mejorar la calidad
del ejercicio y obtener mayor consistencia del msculo abdominal.

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Finalmente seala que se le impone la sancin de separacin cuando por dichos


hechos ya haba sido sancionado con papeleta de arresto.

12.(

El procurador pblico del Ministerio de Defensa se apersona al proceso, solicita


la extromisin del mismo y opone la excepcin de falta de legitimidad para obrar del
demandado, alegando que slo el comandante general de la Marina de Guerra del Per y
el procurador pblico de la Marina de Guerra deben ser demandados, puesto que se
denuncian acciones administrativas de exclusiva responsabilidad de la Marina de
/ Guerra del Per.
El procurador pblico a cargo de los asuntos judiciales de la Marina de Guerra
del Per contesta la demanda sealando que la demanda resulta infundada o
improcedente. Alega que el actor no fue sancionado con papeleta de arresto como
arguye y que su pase al retiro es consecuencia de haber realizado actos de violencia
fisica contra un subordinado, habindose cumplido todas las garantas del debido
proceso.
El Dcimo Juzgado Especializado en lo Constitucional de Lima, con fecha 27 de
octubre de 2011, declar infundada la demanda en la parte que denuncia la vulneracin
de la prohibicin de no ser juzgado o sancionado dos veces por el mismo hecho, y
fundada en el extremo que denuncia la vulneracin de los derechos al debido proceso,
de defensa, a la motivacin de las resoluciones administrativas y a la educacin, por
considerar que la sancin impugnada ha sido impuesta sin llevarse a cabo un debido
proceso disciplinario y en ausencia de motivacin, adems de no haberse notificado los
cargos imputados al demandante. Estima, adems, que hay contradicciones en la
decisin sancionatoria y que no se evidencia una adecuada valoracin de las pruebas
presentadas.
Con fecha 3 de setiembre de 2012 el recurrente presenta una solicitud de
sustraccin de la materia, alegando que el amparo ha cumplido su propsito
constitucional de proteccin de los derechos constitucionales del agraviado recurrente.
La Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, con fecha 4 de
setiembre de 2012, revoca la apelada en el extremo que declar fundada la demanda en
lo que respecta a la vulneracin de los derechos de defensa, al debido procedimiento a
la motivacin de las resoluciones administrativas y a la educacin, y la declar
infundada, estimando que no hay sustraccin de la materia puesto que la
reincorporacin del demandante obedece a lo resuelto en la sentencia que es materia de

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revisin por la Sala, por lo que an no se ha sustrado la pretensin del mbito


jurisdiccional. Precisa tambin que la baja del demandante no es un acto administrativo
injusto o irregular ya que se acredit el respectivo emplazamiento y la presentacin de
descargos por parte del actor; asimismo, se aprecia que la sancin aplicada se encuentra
debidamente tipificada y que ha sido impuesta teniendo en cuenta las circunstancias
concurrentes con la comisin de la infraccin.
/

FUNDAMENTOS
Delimitacin del petitorio de la demanda
1. El objeto de la demanda de amparo es que se deje sin efecto la Resolucin
Directoral N. 0740-2010-MGP/DGP, de fecha 31 de mayo de 2010, expedida por la
Direccin General de Personal de la Marina de Guerra del Per, que dispone la baja
del recurrente, en su condicin de cadete del cuarto ao de la Escuela Naval del
Per, por la causal de medida disciplinaria, y ordena el pago de S/. 25,390.76,
correspondiente a los gastos ocasionados a la Marina de Guerra del Per. Se invoca
la violacin del derecho constitucional al debido proceso as como del principio ne
bis in dem.
Argumentos del demandante
2. El actor alega que al imponrsele la sancin de destitucin y baja de la Escuela
Naval de la Marina de Guerra del Per, por medida disciplinaria, se han vulnerado
sus derechos al debido proceso y a la defensa, pues la comunicacin de la denuncia
sobre el acto de violencia fsica contra un subordinado se produjo de manera
extraoficial, ya que en esos momentos se infiri que simplemente lo acusaban por
haber puesto el pie en el rea abdominal del aspirante Aliaga. Aduce que el
incidente materia de sancin con el aspirante a cadete se produjo dentro del espritu
de competitividad de dos disciplinas del deporte.
3. Expresa tambin que no tuvo posibilidad de efectuar sus descargos debido a que en
las comunicaciones que se le remitan solo se le inform que haba sido acusado, sin
entregarle la denuncia de los hechos y argumentos que se le imputaban; que las
resoluciones no haban sido debidamente motivadas, ni se le inform de los recursos
que le correspondan, como los de reconsideracin y de apelacin. Asimismo, alega
que se ha sido sancionado dos veces por lo mismo, lo que supone la afectacin del
principio ne bis in dem.

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Argumentos del demandado


procurador pblico alega que el procedimiento sancionador seguido contra el
J. Eldemandante
se ha llevado a cabo con respeto de todas las garantas que componen el
debido proceso, habiendo sido sancionado conforme al Reglamento Interno de los
Centros de Formacin de las Fuerzas Armadas, no habindose violado, igualmente,
el principio ne bis in dem.
nsideraciones del Tribunal Constitucional
derecho a un debido proceso en sede administrativa (Artculo 139.3 de la
onstitucin)
5. En principio el Tribunal precisa conforme lo ha expuesto en reiterada y uniforme
jurisprudencia que el debido proceso, como principio constitucional, est concebido
como el cumplimiento de todas las garantas y normas de orden pblico que deben
aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los administrativos a fin de
que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante
cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Vale decir que cualquier actuacin u
omisin de los rganos estatales dentro de un proceso, sea ste administrativo
como en el caso de autos o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal.
6. En efecto el derecho al debido proceso y los derechos que este contiene son
invocables y por tanto garantizados no solo en el seno de un proceso judicial, sino
tambin en el mbito del procedimiento administrativo. As "el Debido Proceso
Administrativo" supone, en toda circunstancia, el respeto por parte de la
administracin pblica o privada de todos aquellos principios y derechos
normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a
los que se refiere el artculo 139. de la Constitucin del Estado (juez natural, juez
imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.).
7. El debido proceso administrativo encuentra sustento en el hecho de que tanto la
Administracin como la jurisdiccin estn indiscutiblemente vinculadas a la Carta
Magna, de modo que si esta resuelve asuntos de inters del administrado, y lo hace
mediante procedimientos internos, no existe razn alguna para desconocer las
categoras invocables ante el rgano jurisdiccional.

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8. Como tambin ha sido precisado por este Tribunal, el derecho al debido proceso
comprende, a su vez un haz de derechos que forman parte de su estndar mnimo;
ntre estos derechos constitucionales, especial relevancia para el presente caso
eviste el derecho a la motivacin de las resoluciones, conforme se explicar en los
undamentos que a continuacin se exponen.
garanta constitucional de la motivacin del acto administrativo sancionador
'culo 139.5 de la Constitucin)

. En la STC 2192-2004-AA/TC este Tribunal acot que "La motivacin de las


decisiones administrativas no tiene referente constitucional directo. No obstante, se
trata de un principio constitucional implcito en la organizacin del Estado
Democrtico que se define en los artculos 3. y 43. de la Constitucin, como un
tipo de Estado contrario a la idea del poder absoluto o arbitrario. En el Estado
Constitucional Democrtico, el poder pblico est sometido al Derecho, lo que
supone, entre otras cosas, que la actuacin de la Administracin deber dar cuenta
de esta sujecin a fin de despejar cualquier sospecha de arbitrariedad. Para lograr
este objetivo, las decisiones de la Administracin deben contener una adecuada
motivacin, tanto de los hechos como de la interpretacin de las normas o el
razonamiento realizado por el funcionario o colegiado, de ser el caso".
10.As, en la STC 0090-2004-AA/TC, este Tribunal desarroll un criterio
jurisprudencial sobre algunos de los alcances de la motivacin de las decisiones en
sede administrativa, estableciendo que: "(...) la motivacin debe otorgar seguridad
jurdica al administrado y permitir al revisor apreciar la certeza jurdica de la
autoridad que decide el procedimiento. para ello no se debe utilizar las citas legales
abiertas que slo hacen referencia a normas en conjunto como reglamentos o leyes
pero sin concretar qu disposicin ampara la argumentacin o anlisis de la
autoridad ( )" Se expuso, adems, que "G..) el deber de motivar las decisiones
administrativas alcanza especial relevancia cuando en las mismas se contienen
sanciones" (subrayado agregado).
11. Asimismo en la STC 2192-2004-AA/TC1 este Tribunal estim que "En la medida
que una sancin administrativa supone la afectacin de derechos, su motivacin no
slo constituye una obligacin legal impuesta a la Administracin, sino tambin un
derecho del administrado, a efectos de que ste pueda hacer valer los recursos de
impugnacin que la legislacin prevea, cuestionando o respondiendo las

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imputaciones que deben aparecer con claridad v precisin en el acto administrativo


sancionador. De otro lado, tratndose de un acto de esta naturaleza, la motivacin
permite a la Administracin poner en evidencia que su actuacin no es arbitraria
sino que est sustentada en la aplicacin racional y razonable del derecho y su
sistema de fuentes (subrayado agregado).
Por ello la motivacin supone la exteriorizacin obligatoria de las razones que
sirven de sustento a una resolucin de la Administracin, siendo un mecanismo que
permite apreciar su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad de su actuacin.
Evidentemente, tal exigencia vara de intensidad segn la clase de resolucin de que
se trate, siendo claro que ella deber ser mas rigurosa cuando se trate, por ejemplo,
de decisiones sancionadoras, como ocurre en el caso sub examine.
De otro lado tal motivacin puede generarse previamente a la decisin, mediante
los informes o dictmenes correspondientes, o concurrentemente con la resolucin,
esto es, elaborarse simultneamente con la decisin. En cualquier caso, siempre
deber quedar consignada en la resolucin. La Administracin puede cumplir la
exigencia de la motivacin a travs de la incorporacin expresa, de modo escueto o
extenso, de sus propias razones en los denominados "considerandos" de la
resolucin, como tambin a travs de la aceptacin ntegra y exclusiva de lo
establecido en los dictmenes o informes previos emitidos por sus instancias
consultivas, en cuyo caso los har suyos con mencin expresa en el texto de la
resolucin, identificndolos adecuadamente por nmero, fecha y rgano emisor.
14. Por ello el Tribunal reitera que un acto administrativo dictado al amparo de una
potestad discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando solo expresa
la apreciacin individual de quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el
rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa las razones que lo
han conducido a adoptar tal decisin. De modo que, como ya se ha dicho, motivar
una decisin no solo significa expresar nicamente al amparo de qu norma legal se
expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta
pero suficiente las razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin
tomada.
Anlisis de la controversia
15. Consta en autos que la cuestionada resolucin [fojas 3] se sustenta en que de la
revisin del expediente administrativo se determin que el recurrente se encontraba

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comprendido en la causal de baja por medida disciplinaria, al haber agredido


fsicamente a un aspirante a cadete. Asimismo, sus antecedentes reflejan que si bien
es un deportista destacado, anteriormente cometi otras infracciones por las que fue
sometido al Consejo de Disciplina y sancionado, siendo esta la segunda infraccin
muy grave que comete en el ao
Mediante el Memorndum N. 071, del 13 de abril de 2014, se comunic al
recurrente que respecto del incidente ocurrido con un subordinado, al que habra
agredido, sera sometido a Consejo de Disciplina, otorgndosele un plazo de cinco
das para que emita un informe escrito sobre tales hechos. El actor present el
informe con fecha 20 de abril de 2010. En l reconoce haber colocado el pie sobre el
rea abdominal del aspirante, exigindole que realice correctamente los ejercicios
durante la rutina del equipo de natacin.
17.De fojas 578 a 692 de autos corre copia del expediente administrativo del
demandante, en la que constan los informes del aspirante Justo Eduardo Correa
Vega y del aspirante Aliaga [fi 662], entre otros, que denuncian la agresin
cometida por el cadete Fernando Pavel Carrillo Minaya. El actor efectu sus
descargos en dos oportunidades admitiendo haber colocado el pie sobre el rea
abdominal del aspirante Aliaga. Se incluye en la investigacin el registro fotogrfico
del aspirante Aliaga a partir de su denuncia, que acredita la existencia de moretones
en su cuerpo, adems del examen mdico pertinente.
18.Se desprende del Acta de Consejo de Disciplina N. 015-2010, del 11 de mayo de
2010, la cual se encuentra debidamente motivada y detallada respecto del
comportamiento del actor, que se recomend elevar su caso al Consejo Superior,
que lo encontr responsable de la infraccin imputada, a la que le corresponde la
sancin de baja conforme al Reglamento Interno de los Centros de Formacin de las
Fuerzas Armadas. Tal acta fue puesta en conocimiento del recurrente mediante
comunicacin P.300-023. Luego de decidida la elevacin del caso al Consejo
Superior, mediante oficio P. 300-029, de fecha 13 de mayo de 2010, se le comunic
que deba presentar un informe escrito al director de la Escuela Naval, a fin de
efectuar los descargos respectivos. El actor present el informe requerido con fecha
17 de mayo de 2010, en el que corrobor los hechos relatados en su primer informe.
19.En el Acta de Consejo Superior de la Escuela Naval del Per N. 005-2010, del 17
de mayo de 2010, se recomend a la Comandancia General de la Marina la
separacin del actor y la correspondiente baja por la causal de medida disciplinaria

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por realizar actos de violencia fsica contra un subordinado, de conformidad con lo


dispuesto en los artculos 49Y, inciso (b), 157. y en el Cdigo B011 del Anexo "C"
del Reglamento Interno de los Centros de Formacin de las Fuerzas Armadas.
Adicionalmente se determin que la conducta del recurrente presentaba los
agravantes de intencionalidad, jerarqua y comisin de la infraccin en presencia de
un grupo de subordinados, establecidos en el mismo Reglamento.
. El recurrente alega que durante la tramitacin del procedimiento sancionador antes
descrito se violaron sus derechos al debido proceso y de defensa, adems de la
garanta constitucional de la motivacin. Sin embargo, este Tribunal advierte que el
recurrente ha tenido la oportunidad de defenderse y presentar sus descargos hasta en
dos oportunidades, habiendo incluso impugnado la Resolucin Directoral con los
recursos de apelacin [E 208] y reconsideracin [f. 214], y recibido una debida
respuesta de la Marina de Quena.
21. El Tribunal observa adems. que la sancin de separacin impuesta al demandante
se sustenta en dos causales determinadas en el mencionado Reglamento: por un
lado, la medida disciplinaria, al haber agredido fsicamente a un aspirante a cadete;
y, por el otro, la acumulacin de dos infracciones muy graves durante el ao y otras
infracciones cometidas durante su permanencia en la Escuela Naval.
22. La primera causal medida disciplinaria se encuentra prevista en los artculos
144Y, 145. y 157. del Cdigo B011 del Anexo "C" del Reglamento Interno de los
Centros de Formacin de las Fuerzas Armadas, correspondindole la sancin de
separacin de la Escuela Naval y, por lo mismo, su baja de la Marina de Guerra del
Per. Ello fue determinado por recomendacin del Consejo de Disciplina, como
sancin mxima aplicable a aquellos cadetes y aspirantes que cometieran actos
contra la jerarqua/subordinacin, la disciplina, el orden y los deberes militares,
como consecuencia de la agresin fsica cometida. La segunda causal, acumulacin
de infracciones est prevista en el artculo 157. del mismo Reglamento y es
adoptada por el Consejo Superior de la Escuela Naval como sancin mxima
aplicable a quienes, teniendo en cuenta sus antecedentes, se determine que no deben
continuar en la Escuela Naval por la acumulacin de una segunda infraccin muy
grave durante el ao en el Centro de Formacin.
23. Al respecto/ el demandante alega que al expedirse la cuestionada resolucin se
afect el principio ne bis in dem, sealando que fue sancionado con papeleta de
arresto y posteriormente con la baja por la misma infraccin. Sin embargo, este

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Tribunal observa que existe diferencia entre la sancin de arresto impuesta por
agredir a un aspirante a cadete lo cual acarrea la sancin de destitucin de la
Escuela Naval y baja de la Marina de Guerra del Per y la sancin impuesta como
consecuencia de haber acumulado una segunda infraccin muy grave durante el ao,
constituyendo esta la causal de destitucin de la Escuela Naval y baja de la Marina
de Guerra del Per, correspondiendo cada una a supuestos de hecho distintos, lo
cual no implica, como ha quedado gratinado, que por un mismo acto haya sido
sancionado dos veces, de manera que no se aprecia una violacin del principio ne
bis in dem.
En consecuencia, al no haberse acreditado las violaciones denunciadas, la demanda
debe ser desestimada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere
la Constitucin Poltica del Per,

HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publquese y notifiquese.
SS.
VERGARA GOTELLI
CALLE HAYEN
LVAREZ MIRAN