RESIDUOS PELIGROSOS 1.

MEDIDAS NORMATIVAS PARA PREVENIR Y MINIMIZAR LOS RESIDUOS

PELIGROSOS:
La prevencin y la minimizacin de la generacin de residuos peligrosos
constituyen la primera prioridad en todo sistema de gestin de residuos. En el
artculo 17 de la Ley 24.051 se establece la obligacin de los generadores de
adoptar medidas tendientes a disminuir la cantidad de residuos peligrosos que
generen. Asimismo, el Decreto 831/93, reglamentario de la Ley 24.051, en su:
Articulo 17 indica : Juntamente con la inscripcin en el Registro de
Generadores de Residuos Peligrosos, el generador deber presentar un plan de
disminucin progresiva de generacin de sus residuos, en tanto dicho plan sea
factible y tcnicamente razonable para un manejo ambientalmente racional de
los mismos. Adems, en dicho plan debern figurar las alternativas
tecnolgicas en estudio y su influencia sobre la futura generacin de residuos
peligrosos. 2. Transferencia de conocimientos y tecnologas ecolgicamente
racionales sobre tecnologas no contaminantes y produccin de escasa
generacin de residuos: Los aspectos relacionados al presente tem no son
competencia especfica de la DRP, la cual cumple un rol primordialmente de
fiscalizacin y control. Existen en el marco de la SAyDS otras reas con
injerencia en estos temas, tales como la Direccin de Produccin Limpia y
Consumo Sustentable y la Direccin de Instrumentos para el Desarrollo
Sustentable. De todos modos, cabe mencionar que la DRP colabora en forma
continua con el Centro Regional del Convenio de Basilea en Argentina, el cual
acta como nexo para los pases de la regin a travs de los puntos focales,
autoridades competentes de los pases y del Centro de Coordinacin Regional.
Su objetivo principal es fortalecer la capacidad de la regin en el cumplimiento
de las exigencias tcnicas, legales e institucionales para la gestin
ambientalmente racional de residuos peligrosos y la minimizacin de su
generacin; proveer a los pases de la regin las herramientas y el
asesoramiento necesarios para la eficiente implementacin de la Convencin
de Basilea. Desarrollar y establecer una Red de Informacin Regional Integrada
sobre residuos peligrosos y gestin ambiental; asistir a los pases de la regin
en la elaboracin de polticas nacionales integradas de gestin de desechos
peligrosos. 3. Iniciativas para tratar, reciclar, reutilizar y eliminar residuos en la
fuente y mecanismos reglamentarios (principio del que contamina paga) Una
vez generado un residuo, toda actividad o iniciativa relacionada a la
reutilizacin, reciclado, recuperacin o cualquier otra forma de revalorizacin
de residuos debe ser promovida, en ese orden de prioridad. En este sentido, se
encuentran en desarrollo en el mbito de la DRP distintas iniciativas, como
sistemas de gestin, o planes de manejo, entre los que se pueden mencionar
los relativos a neumticos usados; residuos de aparatos elctricos y
electrnicos; lmparas fluorescentes y pilas y bateras. En relacin al principio

del que contamina paga, se debe mencionar que en nuestro pas no se cuenta
con un instrumento jurdico que asigne la carga de la gestin ambiental del
producto al fin de su vida til al fabricante/importador del mismo, y asegurar
as que los productos lanzados al mercado sean, luego de su uso, recolectados
y posteriormente reutilizados, reciclados, recuperados o eliminados de una
manera ambientalmente adecuada. 4. Procedimientos de evaluacin del
impacto ambiental, teniendo en cuenta el enfoque de principio a fin El
artculo 22 de la ley 24.051 asigna al generador del residuo peligroso,
responsabilidad en calidad de dueo de los mismos, de todo dao producido
por ste. Asimismo, la responsabilidad del generador por los daos
ocasionados por los residuos peligrosos no desaparece por la transformacin,
especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento de stos, a excepcin de
aquellos daos causados por la mayor peligrosidad que un determinado
residuo adquiere como consecuencia de un tratamiento defectuoso realizado
en la planta de tratamiento o disposicin final. De este modo, el generador
responde por los posibles efectos ambientales que pudiera tener el residuo de
su generacin, cabindole una responsabilidad "de la cuna a la tumba". En
cuanto a la evaluacin del impacto ambiental que se pudiera producir por el
inadecuado manejo de residuos peligrosos, sta se realiza en base a las
caractersticas de peligrosidad que el residuo posea de acuerdo al Anexo II de
la Ley 24.051. 5. Recuperacin, reutilizacin y reciclado de los residuos
peligrosos y su transformacin en material til. A los fines de promover la
valorizacin de los residuos y la utilizacin de materiales recuperados a partir
de residuos con el objeto de reducir el uso de recursos y preservar los recursos
naturales, en el marco legal vigente en materia de residuos peligrosos, resulta
necesario establecer en forma precisa conceptos claves, como las definiciones
de residuo, recuperacin o valorizacin y eliminacin, as como tambin tener
en cuenta no slo la fase de residuo sino todo el ciclo de vida de los productos
y materiales. En cuanto a los residuos que son sujetos a procesos de
recuperacin, o que se utilicen como insumos de procesos productivos, se
deben considerar las condiciones en las cuales los materiales que se obtienen
de tales procesos pueden dejar de ser considerados residuos. Para evaluar
tales situaciones, se debe tener en consideracin las definiciones de residuo
que determina la normativa aplicable sobre esta materia y los alcances que
sta expresamente establece. En el marco de la utilizacin de los residuos
como recurso, es esencial una distincin clara entre procesos de recuperacin
de materiales y procesos productivos, y adicionalmente, qu productos de la
recuperacin de residuos pueden dejar de ser considerados como tales y
cules no. Esto se ve dificultado en su anlisis, dada la amplia variedad de
residuos que pueden ser sometidos a procesos de recuperacin o de valoracin
y de la naturaleza de dichos procesos, as como tambin los distintos destinos
a los que pueden ser sometidos los materiales que se obtienen a partir
residuos mediante procesos de recuperacin. Como consecuencia de un
proceso de recuperacin al que se somete un residuo, es posible obtener un

material que rena las condiciones necesarias para que se lo pueda dejar de
considerar un residuo, y as reingresar al circuito productivo con sus
consecuentes beneficios ambientales y econmicos, dejando de estar
alcanzado por lo establecido por la Ley 24.051. Para que esto ocurra, se aplican
una serie de criterios mnimos que aseguren un marco de proteccin al
ambiente y a la salud de la poblacin. 6. Eliminacin gradual de los residuos
txicos, persistentes y bioacumulativos: Existen obligaciones legales de
eliminacin en el caso de los residuos de bifenilos policlorados (PCBs). La Ley
25.670 de presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin y
eliminacin de PCB establece metas para su eliminacin total del territorio de
la Repblica Argentina antes del ao 2010. No obstante ello, por tratarse de
una norma de presupuestos mnimos segn la Constitucin Nacional Argentina
del ao 1994, normas complementarias provinciales pueden ser ms estrictas
que los definidos por esta Ley estableciendo, por ejemplo, plazos ms cercanos
para su eliminacin del territorio provincial. 7. Eliminacin y tratamiento
ecolgicamente racional de los residuos: El primer objetivo de una poltica en
materia de residuos debe ser la reduccin de los efectos negativos para la
salud humana y el ambiente en general ocasionados por la generacin,
manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos
peligrosos. En este sentido, existen distintos factores, de ndole tcnico o legal
que dificultan la implementacin de un sistema de gestin de residuos
peligrosos con un enfoque nacional, que considere el tratamiento y eliminacin
en forma integral y eficiente de todas las corrientes de residuos. La principal
dificultad est dada por las restricciones al transporte interjurisdiccional de
residuos peligrosos que la mayora de las provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires han establecido. Aunque la SAyDS promueve la aplicacin en
forma integral de los principios de autosuficiencia y proximidad, a los efectos
de lograr el establecimiento de redes integradas y adecuadas de instalaciones
de eliminacin de residuos que tomen en especial consideracin las
circunstancias geogrficas y necesidades de cada regin, en muchas provincias
an no existen instalaciones para el tratamiento de todas las corrientes de
residuos que se generan. 8. Inventarios de la produccin de residuos
peligrosos, su tratamiento y eliminacin y los emplazamientos contaminados.
En el sitio de Internet de la SAyDS, se encuentran disponibles para consulta los
informes sobre el movimiento interjurisdiccional de residuos peligrosos. El
objetivo bsico de estos informes es poner a disposicin de todos los sujetos
involucrados en la gestin de los residuos peligrosos, la informacin obrante en
la Direccin de Residuos Peligrosos sobre el movimiento interjurisdiccional de
los mismos, la que a su vez incluye, informacin relativa a la gestin de
residuos generados en buques y a aquellos residuos exportados para su
tratamiento o disposicin final en otros pases. Asimismo, la informacin
recopilada y sintetizada pretende constituirse en una herramienta de trabajo
clave para los procesos de toma de decisin, tanto a nivel pblico como
privado, resultando fundamental para el Sector Gubernamental a los fines de la

adopcin de acciones y medidas estratgicas, tendientes a un mejoramiento

real en la gestin de los residuos peligrosos. 9. Establecimiento de
instalaciones combinadas de tratamiento y eliminacin de residuos peligrosos
en la pequea y mediana industria. La DRP no cuenta a la fecha con
instrumentos legales ni planes de gestin en este sentido. En las pequeas y
medianas empresas, por lo general se cuenta con plantas de tratamiento de
efluentes lquidos, con el fin de ajustar los parmetros de dichos efluentes a los
lmites de vertido vigentes en la normativa aplicable. Tambin es comn que se
implementen procedimientos para la reutilizacin de envases, aguas de lavado
u otro tipo de materiales. No se encuentra extendido el tratamiento de los
residuos peligrosos en la planta generadora, y menos an en pequeas y
medianas industrias, ya que a los aspectos tcnicos, econmicos y
estructurales (es frecuente la falta de espacio fsico en este tipo de empresas
para la instalacin de tales procesos), se debe considerar adems el aspecto
regulatorio, el marco normativo establece que aquellos generadores que estn
autorizados a tratar los residuos en su propia planta, adems de lo que
obligatoriamente deba cumplir como generador, deber respetar todos los
requisitos exigidos a los operadores de residuos peligrosos. 10. Difusin de
informacin cientfica y tcnica que aborde distintos aspectos sanitarios y
ambientales de los residuos peligrosos: En el sitio de Internet de la SAyDS, en
la seccin de la Direccin de Residuos Peligrosos es posible acceder a una serie
de artculos o documentacin referida a residuos peligrosos. Entre ellos, se
pueden mencionar a los residuos patolgicos, Bifenilos Policlorados, pilas y
bateras, lquidos generados en los Centros de Atencin de la Salud. Asimismo,
en los informes sobre el movimiento interjurisdiccional de residuos
peligrosos, tambin disponibles en el sitio web, se incluye una seccin de
notas tcnicas. En estas notas, se analizan aspectos tcnicos y legales
referidos a residuos peligrosos, entre lo que se pueden mencionar residuos
generados por actividades especficas, toxicidad de sustancias o constituyentes
de los residuos, impactos en la salud pblica, entre otros. 11. Sistemas de
notificacin y registro de la poblacin expuesta No existen sistemas de
notificacin y registro de poblacin expuesta relativos especficamente a los
residuos peligrosos. No obstante, todos los operadores de residuos peligrosos
habilitados por esta Autoridad de aplicacin figuran en una nmina que se
encuentra disponible en el sitio de Internet de la Secretara. En la misma, se
detallan las categoras de residuos que la planta est autorizada a tratar, las
tecnologas utilizadas, y la ubicacin de las mismas, pudiendo resultar de
eventual uso por parte de las autoridades sanitarias. Adicionalmente, esta
Secretara ha colaborado tcnica y financieramente para el desarrollo de
sistemas de prevencin control y monitoreo ambiental, como por ejemplo el
caso de la ciudad de Ro Tercero. En este caso, se firm un Convenio Marco de
Coordinacin y Cooperacin entre la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable y la Municipalidad de Ro Tercero, Provincia de Crdoba, mediante
el cual se establece la implementacin de acciones, proyectos y programas a

desarrollar en forma conjunta en un plan integral de prevencin, control y

monitoreo ambiental. Este plan incluye equipamiento, vehculos, obras civiles,
asistencia tcnica, etc. para monitoreo, control y accin ante emergencias
teniendo en cuenta especialmente los riesgos asociados al funcionamiento del
Polo Petroqumico en las cercanas de zonas urbanizadas de la Ciudad de Ro
Tercero. Los riesgos mencionados, se relacionan mas a la propia actividad de
las empresas as como al manejo y almacenamiento de sustancias peligrosas,
que a los residuos peligrosos en particular. 12. Prevencin del trfico ilcito de
residuos peligrosos. La SAyDS ejerce el control de todo movimiento
transfronterizo de desechos peligrosos y no peligrosos en los trminos del
Convenio de Basilea, aprobado por Ley 23.922 y la legislacin nacional (Ley
24.051, Decretos PEN 181/92 y 831/93). Asimismo, existe normativa especfica,
como la Resolucin SAyDS 946/2002 que establece el procedimiento para la
solicitud de la importacin de residuos o desechos y la Resolucin SAyDS
896/2002 sobre el control previo de exportacin de residuos peligrosos. En el
Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos se
deben inscribir los Generadores y Operadores Exportadores de residuos
peligrosos, cuando los residuos peligrosos sean destinados a su tratamiento
fuera del pas. A los fines de ejercer un control sobre las importaciones de
residuos no peligrosos, importados por empresas para ser utilizados como
insumos en sus procesos productivos, se implement un plan de inspecciones
de comprobacin de destino, en las cuales se fiscaliza la naturaleza de los
residuos importados, su uso como insumo, y que la actividad se lleva a cabo en
un marco de cumplimiento de la normativa ambiental aplicable en cada caso.
Como resultado de una accin conjunta y una fluida cooperacin con las
autoridades aduaneras, se han detectado casos de presunto trfico
internacional ilcito e ingreso al territorio nacional de residuos peligrosos en
violacin al artculo 41 de la Constitucin Nacional, Leyes N 23.922, N
24.051, Decretos N 181/92 y N 831/93. En todos los casos se han iniciado las
acciones sumariales correspondientes y se ha dado notificacin a la Unidad
Fiscal de Investigaciones en Materia Ambiental.