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Cotas de acesso ao ensino superior ajudam

a transformar a universidade pblica
Alguma coisa acontece nas universi
dades brasileiras. H quem chame de
mau gosto o que v, porque narciso
acha feio o que no espelho, diria
Caetano Veloso em Sampa. So es
tudantes oriundos de famlias com
renda inferior a um salrio mnimo
e meio, alm de indgenas de dife
rentes etnias, que esto se fazendo
presentes em salas de aula de cursos
concorridos como medicina e enge
nharias, entre outras. So os cotistas
que, desde agosto de 2012, passaram
a ser regulamentados pela Lei das
Cotas (Lei n 12.711). Esta lei, que
reserva 50% das vagas de cursos su
periores para alunos vindos de esco
las pblicas e autodeclarados negros
tambm oriundos de escola pblica,
tema de vrios estudos acadmicos e
movimenta a pauta da grande mdia.
Prs e contras se multiplicam, com
argumentos que vo desde o fatalis
ta ser o fim da universidade p
blica de qualidade at o apologista
tratase de uma nova abolio dos
escravos. H, ainda, os que veem a
Lei de Cotas como mais uma polti
ca afirmativa para tentar diminuir as
desigualdades no pas. Afinal, curso
superior um caminho indicado pa
ra empregos com melhores salrios.
Com efeito, dados da pesquisa Esta

tsticas do Cadastro Central de Em

presas (Cempre) 2011, divulgada
em 24 de maio de 2012 pelo Institu
to Brasileiro de Geografia e Estats
tica (IBGE), apontam que em 2011
quem tinha nvel superior recebia,
em mdia, salrio de R$ 4.135,00
e quem no tinha, R$ 1.294,00. A
diferena salarial entre os trabalha
dores brasileiros com e sem nvel su
perior pode chegar a 219%.
Portanto, o diploma universitrio
pode ser, de fato, um passaporte para
ascenso social. No de se estranhar
que, alheios ao debate sobre a perti
nncia da Lei das Cotas, mais de 7,8
milhes candidatos esto inscritos
para as provas do Exame Nacional
do Ensino Mdio (Enem) em 2013.
O Enem utilizado como critrio
de seleo para os estudantes que
pretendem concorrer a uma bolsa
no Programa Universidade para To
dos (ProUni) ou para uma das 500
universidades brasileiras, segundo
dados do Ministrio da Educao
(MEC), que j usam o resultado
do exame como critrio de seleo
para o ingresso no ensino superior,
seja complementando ou seja substi
tuindo o vestibular. E a Lei de Cotas
j est valendo para as instituies
federais de ensino superior.

Em contrapartida, mesmo com

pouco tempo ainda da adoo de
algum tipo de cota de acesso, o que
j se observa que tal poltica nas
universidades pblicas contribui
gradualmente, num processo lento,
para uma transformao da univer
sidade. E, nessa transformao, o
lado mais resistente no o aluno
cotista que precisar fazer um gran
de esforo para acompanhar os cur
sos, se no tiver a necessria base que
o ensino mdio deveria oferecer. Os
docentes tambm precisaro apren
der a conviver com essas diferenas,
que podero contribuir, positiva
mente, para uma composio mais
diversificada do alunado, capaz, as
sim, de melhor refletir, na universi
dade, a diversidade social e tnica de
que se faz a nossa populao.
Um trabalho de
Silvia Maria Leite de Almeida, pro
fessora adjunta da Universidade Fe
deral da Bahia (UFBA), publicado
na revista HISTEDBR Online, da
Universidade Estadual de Campi
nas (Unicamp), aponta que muitos
dos privilgios concedidos em rela
o ao acesso educao superior
vm sendo regulamentados desde
o Imprio, pelo poder legislativo.
Segundo Silvia, ao longo de nossa
histria muitas so as normas que
concederam para poucos a possibi
lidade de se matricularem em cursos
superiores sem terem todos os exa
mes exigidos.

Privilgios antigos

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A. Scarpinetti/Ascom Unicamp

Um dos exemplos mais fla

grantes a Lei n 5.465, de 3
de julho de 1968, conhecida
como Lei do Boi. Assinada
pelo ento presidente da Re
pblica, Marechal Costa e
Silva, essa lei fixava em seu ar
tigo 1 que os estabelecimen
tos de ensino mdio agrcola
e as escolas superiores de agri
cultura e veterinria manti
dos pela Unio, reservariam
preferencialmente, cada ano,
para matrcula na primeira
srie, 50% de suas vagas a can
didatos agricultores ou filhos
destes, proprietrios ou no
de terras, que residissem com
suas famlias na zona rural. E,
mais, nos estabelecimentos
de ensino mdio mantidos
pela Unio, 30% das vagas
restantes seriam reservadas, Cotas: universidade para um perfil cada
preferencialmente, para os vez mais diversificado da sociedade
agricultores ou filhos destes,
proprietrios ou no de terras, que
beneficirios da Lei do Boi foram
residissem em cidades ou vilas que
de fato os filhos da elite rural. Ha
no possuam estabelecimentos de
via tambm muitas distores, no
ensino mdio. Para sua aplicao,
foram poucos os que, residindo em
bastaria ao candidato apresentar um
cidades de mdio e grande porte, in
certificado fornecido pelo Instituto
gressaram em cursos de agronomia e
Nacional de Colonizao e Reforma
veterinria, fazendo uso de certifica
Agrria (Incra), atestando que resi
dos de residncia em latifndios ou
dia em rea rural.
casas de campo. Enquanto a Lei do
A Lei do Boi vigorou durante 17
Boi vigorou no se argumentou que
anos e s foi revogada em 1985,
a qualidade dos cursos de cincias
graas ao movimento de estudantes
agrrias poderia ficar comprometi
gachos que questionaram sua lega
da, nem houve quem defendesse que
lidade. E motivos no faltavam. Os
a desigualdade social no campo se

ria enfim eliminada. Mesmo

porque os pequenos agricul
tores e seus filhos, naquela
poca e a rigor ainda hoje
em muitas regies dedica
vam grande parte de seu tem
po ao trabalho, para garantir a
sobrevivncia da famlia. Mal
frequentavam escolas para al
fabetizao. Ensino superior?
Nem em sonhos.
Universidade heterognea

Em 2004 ocorreram os pri

meiros vestibulares em uni
versidades pblicas por meio
de um sistema de cotas, que
variava de uma instituio a
outra. As precursoras foram
a Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (Uerj), a
Universidade Estadual do
Norte Fluminense (Uenf ),
seguidas pela Universida
de de Braslia (UnB), pela
Universidade do Estado da Bahia
(Uneb) e pela Universidade Federal
do Paran (UFPR).
Mas antes mesmo de se formarem
as primeiras turmas, muitas anlises
foram e continuam sendo feitas, ora
questionando os efeitos da poltica
de cotas ora apontando suas grandes
possibilidades de incluso social. Em
geral esses argumentos, sejam favor
veis ou no, tendem a discutir univer
sidade como se esta fosse nica, uni
forme e unssona. Existem grandes
diferenas regionais, e dentro de uma

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mesma instituio as diferenas entre

cursos podem ser enormes.
Anlises que dividem todos os alu
nos de uma mesma universidade em
cotistas e no cotistas, no conside
ram a diversidade que os nmeros
no revelam.
Um interessante exemplo o estudo
feito por Fbio Waltenberg e Mr
cia Marques de Carvalho, pesqui
sadores do Centro de Estudos sobre
Desigualdade e Desenvolvimento
(CedeUFF). A partir do Exame Na
cional de Desempenho de Estudantes
(Enade) de 2008, os autores traam
um perfil dos concluintes dos cursos
avaliados naquele ano, comparando
alunos beneficiados por aes afirma
tivas com os demais alunos. Os dados
referemse a 167.704 concluintes. Es
tes, em algumas anlises, foram agru
pados de acordo com o cruzamento
de informaes acerca das propores
de no brancos, egressos de ensino
mdio pblico e baixa escolaridade
dos pais nos diferentes cursos, em
cursos de baixo (pedagogia), alto (en
genharias e cincia da computao)
e mdio prestgio social (os demais).
Essas categorias foram definidas de
acordo com o cruzamento de infor
maes acerca das propores de no
brancos, egressos de ensino mdio
pblico e baixa escolaridade dos pais
nos diferentes cursos. Entendendose
como diversidade uma maior repre
sentao de grupos desfavorecidos,
os autores concluem que as diversas
polticas de aes afirmativas foram

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de fato bem sucedidas no objetivo de

proporcionar maior diversidade nas
universidades, embora tal tendn
cia seja menos clara em cursos mais
prestigiosos. Com relao ao desem
penho dos alunos, a nota mdia dos
concluintes das estaduais e federais
que ingressaram por meio de aes
afirmativas cerca de 0,4 pontos em
10 menor com relao aos concluin
tes que ingressaram pelo mtodo tra
dicional, ou seja, pouco significativa.

O direito dos diferentes As polticas

de ao afirmativa surgiram a partir
da dcada de 1960, no auge da luta
dos negros norteamericanos pelo
fim da segregao racial legal, at en
to em vigor em vrias esferas da vida
social nos Estados Unidos. A expres
so ao afirmativa tem sido atribu
da a John Kennedy que, em decreto
presidencial de 1961,determinou
que rgos do governo dos Estados
Unidos deveriam adotar medidas
afirmativas no sentido de assegurar o
acesso e a permanncia como empre
gados de indivduos das diversas ra
as, credos e nacionalidades. Depois
disso, a expresso ganhou contedo
mais preciso e passou a definir as
medidas especiais e temporrias que
buscam acelerar o processo de igual
dade substantiva por parte de grupos
considerados vulnerveis.
Assim, enquanto ao afirmativa,
a atual Lei de Cotas, busca reduzir
as fortes distores que so obser
vadas na sociedade brasileira. E, ao

contrrio da Lei do Boi, que no ti

nha prazo para sua vigncia e cuja
revogao exigiu a Lei n 7.423, de
17 de dezembro de 1985, a Lei das
Cotas tem prazo de validade. O ar
tigo 7 prev que o poder executivo
promover, no prazo de dez anos,
a contar da publicao da Lei, a re
viso do programa especial para o
acesso de estudantes pretos, pardos
e indgenas, bem como daqueles que
tenham cursado integralmente o en
sino mdio em escolas pblicas, s
instituies de educao superior.
Em trabalho apresentado no XVI En
contro Nacional de Didtica e Prti
cas de Ensino (XVI Endipe), realiza
do na Unicamp em 2012, Daniela
Frida Drelich Valentim, professora
da Universidade Estadual do Rio de
Janeiro (Uerj), considera que as aes
afirmativas para os negros nas uni
versidades fazem parte das chamadas
polticas de reconhecimento da dife
rena, cujas demandas esto ligadas
representao, cultura e identi
dade dos grupos tnicos, raciais, se
xuais, dentre outros. Segundo ela, as
demandas por reconhecimento vm
adquirindo maior relevncia na are
na poltica desde o fim do sculo XX.
Mas Daniela pondera que essas de
mandas esto ocorrendo em um
mundo de desigualdade material
acentuada, onde ainda faz muito sen
tido lutar por uma repartio menos
desigual das riquezas sociais.
Leonor Assad

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