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DECRETO LEGISLATIVO N 803

LEY DE PROMOCIN DEL ACCESO A LA PROPIEDAD FORMAL


EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
La propiedad predial constituye la mayor parte de los activos de los peruanos de
menores recursos y, sin embargo, no puede ser utilizada en el mercado legal pues carece de un
ttulo debidamente registrado que le confiera valor de intercambio;
Los procedimientos vigentes que debe cumplir esta mayora de peruanos para titular y
registrar sus activos constituyen un rgimen discriminatorio que los obliga a perder muchos
aos en trmites y realizar un cuantioso gasto;
Los ttulos otorgados por los procedimientos vigentes han carecido del valor suficiente
para movilizar crditos e inversiones en servicios bsicos sostenibles;
Es necesario crear un sistema nico de formalizacin de la propiedad que permita la
incorporacin de los activos de la mayora de los peruanos a una economa social de mercado
para que puedan ser identificados, ubicados y representados en instrumentos de aceptacin
universal, regidos por un marco institucional que facilite su intercambio;
El sistema generar el incremento del valor de los predios de los peruanos de menores
recursos;
Sin acceso a la formalizacin de sus activos principales, la mayora de los peruanos no
puede beneficiarse plenamente de la nueva poltica econmica, que incluye estabilizacin de
la moneda y privatizacin;
La mayora de los peruanos al no contar con un acceso legal efectivo a la propiedad
predial recurre al acceso extralegal, como la invasin, atentando contra la seguridad de los
pocos que han logrado registrar su propiedad y propiciando la apropiacin ilcita de los
servicios bsicos, sobre todo luz y agua;
El Congreso de la Repblica, mediante Ley N 26557 ha transferido al Poder
Ejecutivo las competencias y procedimientos municipales relacionados con la adjudicacin, el
saneamiento fsico-legal, la titulacin y la habilitacin urbana, otorgndole la facultad de
legislar por un plazo de 120 das el saneamiento fsico-legal de asentamientos humanos en
terrenos de propiedad fiscal, municipal o privada mediante la reforma de las competencias, de
las entidades pblicas y de los procedimientos relacionados con la formalizacin de la
propiedad en todas sus etapas, as como la creacin de un organismo especializado encargado
de disear y ejecutar un programa nacional de formalizacin que incluya el reconocimiento, la
adjudicacin, el saneamiento fsico-legal, la titulacin, la habilitacin urbana y el registro de
la propiedad predial de la poblacin de menores recursos, as como sobre normas relacionadas
a impuestos, contribuciones, aportaciones y dems tributos;

Asimismo, el Congreso de la Repblica mediante la Octava Disposicin Transitoria y


Final de la Ley N 26553 ha delegado facultades legislativas al Poder Ejecutivo por un plazo
de 360 das para llevar a cabo un proceso de modernizacin integral en la organizacin de las
entidades que lo conforman,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
LEY DE PROMOCION DEL ACCESO A LA PROPIEDAD FORMAL
TITULO I
DE LA ENTIDAD PROMOTORA DEL ACCESO A LA PROPIEDAD FORMAL
Artculo 1.- Declrase de inters nacional la promocin del acceso a la propiedad
formal y su inscripcin registral con el fin de garantizar los derechos de todos los ciudadanos
a la propiedad y al ejercicio de la iniciativa privada en una economa social de mercado,
establecidos por el inciso 16) del Artculo 2 y los Artculos 58 y 70 de la Constitucin
Poltica.
Artculo 2.- Crase la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal
(COFOPRI), como organismo rector mximo encargado de disear y ejecutar de manera
integral, comprehensiva y rpida un Programa de Formalizacin de la Propiedad y de su
mantenimiento dentro de la formalidad, a nivel nacional, centralizando las competencias y
toma de decisiones a este respecto.
La inscripcin de los ttulos de propiedad formalizados por COFOPRI se realizar en
el Registro Predial Urbano a que se refiere el Artculo 10 de la presente Ley.
COFOPRI constituye un pliego Presupuestal con autonoma tcnica, funcional,
administrativa, econmica y financiera. Sus integrantes son designados mediante Resolucin
Suprema y reportarn directamente al Presidente de la Repblica. Ser presidida por un
Ministro de Estado, que ejercer la titularidad del pliego presupuestal. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin Suprema N 161-2002-JUS, publicado
el 14-08-2002, se designa como Presidente de la COFOPRI, al Ministro de Estado en el
Despacho de Justicia.
La presente ley crea un nuevo mecanismo institucional que permitir que la propiedad
predial de los sectores informales de menores recursos se pueda convertir en activos lquidos
que puedan integrarse al mercado y ser objeto de transacciones, incrementando el valor de las
propiedades y posibilitando a sus propietarios el acceso a los servicios de infraestructura
bsica.
Artculo 3.- Para cumplir el objetivo del Artculo 2 de la presente ley, son funciones de
COFOPRI:

a) Formular, aprobar y ejecutar un Programa de Formalizacin de la Propiedad de


mbito nacional que prevea su implementacin progresiva, comprendiendo las acciones de
identificacin y calificacin de asentamientos humanos, adjudicacin de predios del Estado,
promocin y saneamiento fsico-legal de los predios, regularizacin de la habilitacin urbana,
regularizacin del tracto sucesivo titulacin; y, promocin del acceso al registro de la
propiedad predial en asentamientos humanos, urbanizaciones populares y otros centros
poblados que determine COFOPRI, asumiendo las competencias respectivas; (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99, cuyo texto
es el siguiente:
a) Formular, aprobar y ejecutar de manera progresiva un Programa de Formalizacin
de la Propiedad Urbana de mbito nacional, que comprenda los asentamientos humanos,
programas municipales de vivienda, programas estatales de vivienda, centros poblados,
pueblos tradicionales, centros urbanos informales, habilitaciones urbanas a las que se refieren
los Artculos 7 y 8 de la Ley N 26878 y toda otra forma de posesin, ocupacin y titularidad
informal de terrenos con fines urbanos que sean definidos mediante Directiva de COFOPRI.
Para formalizar la propiedad, COFOPRI podr ejercer las siguientes competencias
dependiendo de la modalidad de posesin, ocupacin o titularidad que corresponda:
a.1) Identificar y reconocer las diversas formas de posesin, ocupacin, tenencia y
titularidad de terrenos con fines urbanos, que requieran la formalizacin de la propiedad en
favor de sus ocupantes;
a.2) Ejecutar el Procedimiento de Formalizacin Integral, que comprende todas las
acciones de saneamiento fsico y legal de los terrenos, para lo cual ejecutar las siguientes
funciones;
a.2.1) Identificar si los terrenos son de propiedad privada o estatal, y en este ltimo
caso formalizar los derechos de propiedad del Estado.
a.2.2) Elaborar o rectificar los planos aprobados u otorgados por entidades estatales.
a.2.3) Determinar o rectificar reas, medidas perimtricas y linderos de los terrenos de
propiedad privada que presenten supuestas superposiciones con terrenos que son objeto de las
acciones de formalizacin de la propiedad, respetando el derecho de propiedad privada. Los
propietarios privados involucrados intervendrn en los procedimientos respectivos. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 3 del Decreto Supremo N 005-99-MTC, publicado el 1002-99, la presente disposicin no entrar en vigencia hasta la aprobacin de su respectivo
reglamento.
a.2.4) Determinar los terrenos que no pueden ser empleados para fines de vivienda por
encontrarse dentro de los supuestos previstos en el Artculo 23.
a.2.5) Declarar la prescripcin adquisitiva y regularizar el tracto sucesivo, mediante
procedimientos y declaraciones masivos. (*)

(*) De conformidad con el Artculo 3 del Decreto Supremo N 005-99-MTC, publicado el 1002-99, la presente disposicin no entrar en vigencia hasta la aprobacin de su respectivo
reglamento.
a.3) Ejecutar el Procedimiento de Formalizacin Individual, que comprende todos los
actos necesarios para la titulacin individual de los lotes, para lo cual ejecutar las siguientes
funciones:
a.3.1) Adjudicar a ttulo gratuito el derecho de propiedad de lotes ubicados en
terrenos del Estado, a favor de sus poseedores o de los solicitantes de lotes en los casos de los
programas de adjudicacin de lotes de vivienda que desarrolle COFOPRI, conforme a los
requisitos establecidos en la Directiva respectiva.
Excepcionalmente, la adjudicacin ser a ttulo oneroso en los casos que seale la
Directiva indicada.
a.3.2) Otorgar Afectaciones en Uso de lotes ubicados en terrenos del Estado,
conforme a lo establecido en la Directiva respectiva.
a.3.3) Rectificar los ttulos de propiedad individual otorgados por entidades estatales,
que presenten errores de cualquier naturaleza.
a.3.4) Promover la inscripcin de los ttulos, contratos y otros documentos de
propiedad en el Registro Predial Urbano, ejecutando los traslados de los ttulos que se
encuentren inscritos en otros registros.
a.3.5) Promover la conciliacin entre propietarios y poseedores, en especial cuando
se trate de terrenos de propiedad privada. El acta con acuerdo conciliatorio constituye ttulo de
ejecucin. Los derechos, deberes u obligaciones ciertas, expresas y exigibles que consten en
dicha acta se substancian a travs del proceso de ejecucin de resoluciones judiciales.
a.3.6) Declarar la resolucin, caducidad, reversin o la sancin legal prevista en los
instrumentos respectivos, correspondientes a las adjudicaciones de terrenos, otorgados con
cualquier fin a ttulo oneroso o gratuito, por cualquier entidad estatal, siempre que el
adjudicatario hubiera incumplido las obligaciones establecidas en dichos instrumentos
contractuales y legales y siempre que los terrenos sean objeto de acciones de formalizacin de
la propiedad o sean incluidos en los programas de adjudicacin de lotes con fines de vivienda.
No proceder la declaracin cuando los terrenos hubieran sido ocupados por terceros y los
adjudicatarios hubieran iniciado, a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley,
procedimientos judiciales para recuperar la posesin del terreno. La rescisin, resolucin,
caducidad, reversin o sancin legal declarada por COFOPRI, se inscribir por su solo mrito
en un nuevo asiento registral. La declaracin de la causal no implicar la devolucin de la
contraprestacin pagada por el adjudicatario, que se entender imputada al uso dado al
terreno. (*) (**)
(*) De conformidad con el Artculo 3 del Decreto Supremo N 005-99-MTC, publicado el 1002-99, la presente disposicin no entrar en vigencia hasta la aprobacin de su respectivo
reglamento.

(**) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 011-99-MTC, publicado el


23-04-99, precsase que la facultad de COFOPRI establecida en este literal, recae nicamente
sobre terrenos urbanos, no siendo aplicable a predios con fines agrcolas, los que se rigen por
la legislacin de la materia.
a.3.7) Cuando COFOPRI defina la necesidad de la reubicacin, la coordinar con las
entidades respectivas, cuando se trate de pobladores que ocupen terrenos que constituyen
parte de la proyeccin de esquemas viales primarios y secundarios, no aptos para fines de
vivienda por constituir zonas riesgosas, carentes de las condiciones de higiene y salubridad as
como de equipamiento urbano, con valor histrico, reservadas para la defensa nacional y
cuando se trate de personas excedentes de asentamientos humanos.
a.4) Convocar a las asambleas para designacin de representantes a que se refiere el
ltimo prrafo del Artculo 5 de la Ley N 26878.
a.5) Establecer sus procedimientos, las caractersticas de los ttulos y otros
instrumentos que otorgue, y sus reglamentos mediante Decreto Supremo, Directivas o
Resoluciones de Gerencia General. Sus procedimientos se ejecutarn gratuitamente, con las
excepciones que establezca la Gerencia General."
CONCORDANCIA: R.M. N 348-2000-JUS
b) Crear y poner en funcionamiento los mecanismos para promover que las
transacciones sobre las propiedades formalizadas se mantengan dentro de la formalidad,
cuidando que los costos de sta sean inferiores a los de la informalidad.
c) Proponer al Presidente de la Repblica los dispositivos legales complementarios, su
reglamentacin y las dems disposiciones que fueran necesarias para el cumplimiento del
objetivo principal del Programa de Formalizacin de la Propiedad a que se refiere el Artculo
2 de la presente ley;
d) Asumir, de manera exclusiva y excluyente, las competencias correspondientes a la
formalizacin hasta el otorgamiento de los ttulos de propiedad. No est incluida en esta
funcin el registro de los ttulos emitidos por COFOPRI, que estar a cargo del Registro
Predial Urbano. Para ejercer sus competencias, COFOPRI dictar, mediante acuerdo de sus
miembros, directivas que sern de obligatorio cumplimiento para todas las entidades del
Estado vinculadas al proceso de Formalizacin de la propiedad, desde que sean notificadas.
Las directivas podrn ser publicadas si as lo determina dicha entidad;
e) Proponer la creacin de las condiciones institucionales necesarias para el desarrollo
de la inversin privada y pblica en la prestacin de servicios complementarios relacionados
con la propiedad, que incluyan la infraestructura de servicios pblicos, el crdito y otros;
f) Aprobar su presupuesto y administrar los recursos financieros provenientes del
Tesoro Pblico y del Fondo a que se refieren los Artculos 6 y 7 de la presente ley, que se
requieran para la ejecucin del Programa de Formalizacin de la Propiedad. COFOPRI podr
encargar la administracin, fiscalizacin y auditora de dichos recursos a organismos
multilaterales o instituciones privadas especializadas, mediante Resolucin Suprema.

g) Celebrar todo tipo de convenios, contratos y acuerdos con instituciones nacionales,


extranjeras e internacionales; y,
h) Las dems que le asigne la presente ley. (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99, cuyo texto
es el siguiente:
h) Delegar sus funciones, mediante la celebracin de convenios con entidades pblicas
y privadas, conforme a las caractersticas que se definan mediante Decreto Supremo. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 3 del Decreto Supremo N 005-99-MTC, publicado el 1002-99, la presente disposicin no entrar en vigencia hasta la aprobacin de su respectivo
reglamento.
i) Las dems que le asigne la presente Ley, otras normas de menor jerarqua y las
disposiciones reglamentarias. (*)
(*) Inciso agregado por el Artculo 1 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99.
Artculo 4.- Para la ejecucin de las actividades que integren el Programa de
Formalizacin de la Propiedad y la elaboracin de propuestas y estudios relacionados con sus
competencias COFOPRI podr contratar a instituciones privadas.
Artculo 5.- COFOPRI contar con una Gerencia General cuyas principales funciones
sern:
a) Ejecutar los acuerdos de COFOPRI y reportar su cumplimiento directamente a ella;
b) Supervisar, dirigir y coordinar las actividades de COFOPRI y las instituciones
privadas especializadas contratadas;
c) Representar a COFOPRI; y,
d) Las dems que le asigne COFOPRI y el Reglamento de la presente ley.
El Gerente General ser designado mediante Resolucin Suprema, a propuesta del
Ministro que preside COFOPRI.
Las dems atribuciones del Gerente General y la estructura orgnica de COFOPRI y
sus funciones se establecen en sus Estatutos, que se aprueban mediante Decreto Supremo. (*)
(*) Prrafo agregado por el Artculo 2 de la Ley N 27046 publicada el 05-01-99
Artculo 6 .- Son recursos de COFOPRI los siguientes:
a) Los que le otorgue la Ley Anual de Presupuesto y sus modificatorias; y,
b) Otros recursos asignados de otras fuentes y fondos. (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 6.- Son recursos de COFOPRI los siguientes:
a) Los que le otorgue la Ley Anual de Presupuesto y las normas que la modifiquen o
complementen;
b) Los recursos propios que obtenga por la prestacin de sus servicios a ttulo oneroso;
los intereses que obtenga por la administracin de sus recursos propios; y, los recursos que
obtenga por la adjudicacin de lotes a ttulo oneroso;
c) Las donaciones y legados que reciba, los crditos internos y externos de fuentes
bilaterales o multilaterales y los recursos provenientes de la cooperacin tcnica internacional;
y,
d) Otros recursos que se le asignen.
Artculo 7.- Crase el Fondo de Promocin del Acceso a la Propiedad Formal
(FOPROP), cuyos recursos sern destinados a financiar las actividades a que se refiere esta
ley. La direccin del FOPROP corresponde a COFOPRI. Son recursos del FOPROP:
a) Las donaciones y legados en efectivo y en especie otorgadas por personas naturales
y jurdicas, los crditos internos y externos de fuentes bilaterales o multilaterales y los
provenientes de la cooperacin tcnica internacional, que se obtengan para el cumplimiento
de esta ley;
b) Los ingresos propios que generen la administracin de los recursos del FOPROP,
incluyendo intereses, y los generados por la informacin y servicios que brinde; y,
c) Otros recursos que se le asigne provenientes de otras fuentes y fondos. (*)
(*) Artculo derogado por la Dcima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la
Ley N 27046, publicada el 05-01-99.
Artculo 8.- El personal de COFOPRI est comprendido en el rgimen laboral de la
actividad privada.
TITULO II
DE LA REORGANIZACION ADMINISTRATIVA Y LOS PROCESOS PARA LA
FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD
Artculo 9.- Las dependencias e instancias de las municipalidades provinciales, las
entidades del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, la
Superintendencia de Bienes Nacionales, la Empresa Nacional de Edificaciones (ENACE) y
las dems entidades pblicas que hubiesen estado dotadas de competencias vinculadas con el
proceso de formalizacin y/o cuenten con informacin o documentacin relacionada con
dicho proceso, ajustarn sus actividades a esta ley y a las directivas que dicte COFOPRI,

transfirindole a su requerimiento todo el acervo documentario del que dispongan y


colaborando con las acciones que ella ejecute, bajo responsabilidad del titular del pliego.
Artculo 10.- El Registro Predial de mbito urbano, a que se refieren los Decretos
Legislativos Ns. 495 y 496, en adelante el Registro Predial Urbano, es una institucin
pblica descentralizada, con autonoma registral, tcnica, administrativa, econmica y
financiera, constituye un pliego presupuestal, y goza de todas las garantas establecidas por el
Artculo 3 de la Ley N 26366, es decir:
a) La autonoma de sus funcionarios en el ejercicio de sus funciones registrales;
b) La intangibilidad del contenido de los asientos registrales, salvo ttulo posterior,
sentencia judicial o laudo arbitral firme;
c) La seguridad jurdica de los derechos de quienes se amparan en la fe del Registro; y,
d) La indemnizacin por los errores registrales, sin perjuicio de las dems
responsabilidades que correspondan conforme a ley.
El Registro Predial Urbano depender sectorialmente del Ministerio cuyo titular
presida la COFOPRI. Este Ministerio asume las competencias sectoriales que sobre dicho
Registro ejerca la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP).
El Registro Predial de Lima se integra al Registro Predial Urbano y mantiene, por
excepcin, sus competencias sobre el mbito rural del departamento de Lima.
Los Registros Prediales Rurales Regionales, a que se refiere el Decreto Legislativo N
667, debern instalarse en el resto del pas especfica y exclusivamente para el mbito rural,
conforme a su propia normatividad.
El Registro Predial Urbano se rige por los Decretos Legislativos Ns. 495 y 496, sus
reglamentos y directivas en todo aquello que no sea modificado por la presente ley y sus
reglamentos.
El Registro Predial Urbano se encuentra facultado para emitir sus directivas
registrales, fijar las tasas y derechos por los servicios e informacin que suministre a terceros
y nombrar, sancionar y remover a sus registradores, a los Registradores Especiales a que se
refiere el artculo siguiente y a sus dems trabajadores. El personal del Registro Predial
Urbano est comprendido en el rgimen laboral de la actividad privada.
El Ministro a cuyo sector pertenece el Registro Predial Urbano nombrar, sancionar y
remover a la mxima autoridad de dicho Registro y aprobar un nuevo Estatuto que sustituya
su estructura orgnica y funcional aprobada por el Decreto Legislativo N 496 y la Resolucin
N 078-95-SUNARP.
(*) De confomidad con el Artculo 1 de la Ley N 27755, publicada el 15-06-2002, se crea el
Registro de Predios, el cual comprende de acuerdo con el Artculo 2 de la citada Ley, el
Registro de Propiedad Inmueble, el Registro Predial Urbano y la Seccin Especial de Predios
Rurales.

CONCORDANCIAS: D.S. N 014-97-MTC


Artculo 11.- Para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, los
Registradores Especiales designados por el Registro Predial Urbano, tendrn acceso a la
informacin registral del Registro de la Propiedad Inmueble, del Registro de Personas
Jurdicas y de todo otro registro del Sistema Nacional de los Registros Pblicos que cuente
con informacin registral necesaria para la formalizacin de la propiedad.
Los Registradores Especiales solicitarn al registrador pblico encargado el bloqueo,
traslado y cancelacin de las partidas registrales con sus respectivas copias, as como los
certificados de vigencia de poderes que requieran. Vencido el plazo de cinco das a que se
refiere la octava disposicin complementaria de la Ley N 26366 modificada por la Ley N
26434, los Registradores Especiales ejecutarn directamente los actos mencionados.
Las contiendas de competencia relacionadas con el traslado de partidas registrales que
pudieran generarse, sern resueltas en ltima instancia por la mxima autoridad del Registro
Predial Urbano.
Artculo 12.- Los titulares de predios ubicados en urbanizaciones populares y centros
poblados incorporados al Programa de Formalizacin, que se encuentren poseyndolos y
cuenten con ttulos de propiedad que no puedan ser inscritos por presentar deficiencias en la
continuidad de las transmisiones de dominio que preceden a su derecho, podrn solicitar a
COFOPRI, directamente o a travs de los representantes de las organizaciones que integran, la
regularizacin de la inscripcin de su derecho de propiedad.
De ser resuelta favorablemente la solicitud, COFOPRI expedir la resolucin que los
declare propietarios y comunicar al Registro Predial Urbano para que proceda a cancelar las
inscripciones existentes respecto del predio y a inscribir su derecho de propiedad en la forma,
plazos y mediante los medios de publicidad que tutelen los derechos de terceros, que se
establezcan en el reglamento.
El mismo derecho corresponde a quienes, al amparo de lo establecido por el Artculo
950 del Cdigo Civil, hayan adquirido predios en urbanizaciones populares y centros
poblados incorporados al Programa de Formalizacin.
Artculo 13.- Con el fin de dar cumplimiento a lo previsto en la presente ley y por
razones operativas COFOPRI asume la titularidad de los terrenos estatales, fiscales y
municipales ocupados por asentamientos humanos en proceso de saneamiento fsico-legal,
para lo cual se inscribir automticamente dicha titularidad en el Registro respectivo.
COFOPRI no adjudicar ms de una propiedad a un mismo titular dentro del mbito
de una misma provincia. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 4 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 13.- Con el fin de dar cumplimiento a lo previsto en la presente Ley y por
razones operativas, COFOPRI asume la titularidad de los terrenos estatales, fiscales y
municipales ocupados por pobladores de cualquiera de las modalidades de posesin,

ocupacin o titularidad descritas en el inciso a) del Artculo 3. La solicitud de COFOPRI


constituye mrito suficiente para que los registradores inscriban su titularidad sobre dichos
terrenos estatales en el Registro.
Entindase por terrenos estatales, fiscales o municipales a aquellos cuya titularidad o
derecho de propiedad corresponda a cualquier entidad del Estado, incluyendo sus rganos,
organismos y dependencias; a las empresas estatales, fiscales y municipales, inclusive las de
Derecho Privado en la que la entidad estatales la nica propietaria; a las universidades
nacionales y beneficencias pblicas. En los casos que corresponda, los rganos decisorios
adoptarn los acuerdos que sean necesarios para regularizar la titularidad asumida por
COFOPRI.
Las entidades estatales comprendidas en este artculo, a solicitud de COFOPRI,
suspendern los procedimientos judiciales destinados a obtener la desocupacin de terrenos,
cuya titularidad sea asumida por COFOPRI como consecuencia de sus acciones de
formalizacin. Ser nulo todo acto que contravenga lo dispuesto en esta norma.
Artculo 14.- Los contratos de transferencia de propiedad emitidos por la Corporacin
Nacional de la Vivienda, la Junta Nacional de la Vivienda, la Oficina Nacional de Pueblos
Jvenes, SINAMOS o ENACE sern inscritos en el Registro Predial Urbano por el simple
mrito de su presentacin por el titular con su respectiva declaracin jurada, la que quedar
sujeta a las verificaciones previstas en la Ley N 25035, de Simplificacin Administrativa.
Asimismo, de existir adeudos pendientes ante entidades crediticias, bancarias o
financieras en liquidacin (como el Banco Central Hipotecario, el Banco de la Vivienda y las
Mutuales), presentarn el recibo de cancelacin y la correspondiente declaracin jurada. (*)
(*) Artculo derogado por la Dcima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la
Ley N 27046, publicada el 05-01-99.
Artculo 15.- Los programas de vivienda ejecutados por el Estado que a la fecha de
vigencia de la presente ley, no hubiesen culminado su proceso de formalizacin, incluyendo el
registro de la titulacin individual, sern regularizados por COFOPRI trasladando las partidas
matrices al Registro Predial Urbano, en la forma y plazos que se establezca mediante directiva
de COFOPRI. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 5 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 15.- COFOPRI formalizar la propiedad de los terrenos, las construcciones,
los lotes y las viviendas de los adjudicatarios, correspondientes a programas de vivienda del
Estado. ENACE, el Viceministerio de Vivienda, las Direcciones Regionales de Vivienda, los
municipios, las entidades estatales constructoras, bancarias, financieras, crediticias y toda otra
entidad que hubiera ejecutado tales programas o que tuviera informacin sobre ellos,
entregarn a COFOPRI los planos, memorias descriptivas, reglamentos de propiedad
horizontal, declaratorias de fbrica, ttulos de propiedad de los adjudicatarios y toda otra
documentacin relacionada, conforme a los requerimientos que haga COFOPRI, con el fin de
formalizarlos y presentarlos a los registros pblicos para su inscripcin.

De no haberse otorgado dichos documentos, COFOPRI los otorgar directamente,


mediante servicios de terceros, o encargndoselo a las entidades mencionadas. De haberse
otorgado dichos documentos, ser de aplicacin lo dispuesto en la Ley N 26785. La Gerencia
General de COFOPRI definir en qu casos se realizar el traslado de las partidas matrices al
Registro Predial Urbano.
El pago del precio de los inmuebles adjudicados se realizar ante las entidades
competentes o ante las que hayan asumido sus funciones, que otorgarn los documentos de
cancelacin gratuitamente, a pedido de parte o de COFOPRI. En caso de entidades en proceso
de liquidacin, la Gerencia General aprobar los mecanismos para que los adjudicatarios
puedan realizar el pago del saldo del precio y obtener gratuitamente los documentos de
cancelacin. Si los adjudicatarios contaran con recibos de cancelacin, stos, conjuntamente
con la declaracin jurada de haber cancelado el precio sern presentados a COFOPRI, para su
presentacin a los registros pblicos.
En todos los casos en que se hubiera otorgado declaraciones juradas, COFOPRI
realizar verificaciones posteriores y selectivas de la informacin, en los registros de las
entidades pertinentes, conforme a lo dispuesto en la Ley N 25035, Ley de Simplificacin
Administrativa. Sern de aplicacin las disposiciones de esta norma para la verificacin y en
caso de comprobarse la falsedad de las declaraciones. La Gerencia General establecer los
procedimientos aplicables. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 3 del Decreto Supremo N 005-99-MTC, publicado el 1002-99, el extremo referido a formalizacin de fbricas y al pago del precio de los inmuebles a
que hace referencia la presente disposicin, no entrar en vigencia hasta la aprobacin de su
respectivo reglamento.
Artculo 16 .- COFOPRI constituye la ltima instancia administrativa para resolver, de
manera directa o mediante delegacin, las peticiones y reclamos de carcter particular
presentados por los interesados durante la ejecucin del Programa de Formalizacin de la
Propiedad, respecto de:
a) Los asuntos de su competencia establecidos en el Artculo 3 y otras normas de la
presente ley;
b) La representacin legal de las organizaciones para los fines de la formalizacin de
la propiedad de sus integrantes;
c) Los problemas de colindancia entre predios correspondientes a dos o ms
organizaciones y entre predios de los individuos que las integran;
d) La determinacin del titular del derecho a la adjudicacin de la propiedad
individual;
e) La determinacin del titular del derecho de propiedad en los procedimientos a que
se refiere el Artculo 12 de la presente ley; y,
f) Otros asuntos que establezca el reglamento.

Las resoluciones que sobre las materias sealadas dicte COFOPRI o sobre aspectos
registrales el Registro Predial Urbano, agotan la va administrativa, causan estado y podrn
ser impugnadas por los interesados exclusivamente ante el Sistema Arbitral Especial de la
Propiedad a que se refiere el Artculo 17 de la presente ley, para la solucin definitiva del
derecho que corresponda.
La impugnacin ante el Sistema Arbitral de la Propiedad deber interponerse en el
plazo de cinco (5) das hbiles posteriores a su notificacin o publicacin y COFOPRI o el
Registro Predial Urbano, segn corresponda, la remitir al Sistema Arbitral. La impugnacin
interpuesta suspende la ejecucin de la resolucin emitida por COFOPRI.
El reglamento fijar los procedimientos, requisitos, instancias y plazos respectivos. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 6 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 16.- Las acciones de formalizacin de la propiedad que ejecute COFOPRI se
iniciarn de oficio y progresivamente, sobre las reas que COFOPRI determine. Los
reglamentos de COFOPRI precisarn las acciones que, excepcionalmente, se iniciarn a
peticin de parte.
Los interesados podrn impugnar los siguientes actos administrativos que COFOPRI
dicte durante la ejecucin de las acciones de formalizacin:
a) Las resoluciones inscritas en el Registro Predial Urbano de aprobacin y/o
rectificacin de Planos Perimtricos, en las cuales COFOPRI determine que los terrenos
matrices son de propiedad estatal.
b) Las resoluciones de Declaracin de Propiedad, mediante la Regularizacin del
Tracto Sucesivo y la Prescripcin Adquisitiva de Dominio masivas o individuales, a que se
refieren los Artculos 12 del Decreto Legislativo N 803 y 7 de la Ley N 26878.
c) Las resoluciones de Delimitacin o Rectificacin de Areas, Medidas Perimtricas y
Linderos sobre terrenos de propiedad privada que presenten supuestas superposiciones con
terrenos que son objeto de las acciones de formalizacin de la propiedad.
d) Los actos administrativos que determinen los titulares a los que COFOPRI
adjudique, declare o regularice un derecho de propiedad.
e) Las resoluciones de declaracin de resolucin, caducidad o reversin de terrenos a
que se refiere el inciso a.3.6) del Artculo 3.
f) Otras resoluciones y actos que se establezcan en el reglamento respectivo.
Los procedimientos de impugnacin y las reclamaciones que los interesados pretendan
interponer contra los actos registrales a que se refiere el inciso a) se sujetarn al Reglamento
que apruebe el Jefe del Registro Predial Urbano.
Artculo 16-A.- Las resoluciones que emitan los rganos de COFOPRI son
impugnables ante el Tribunal Administrativo de la Propiedad, que constituye la segunda y

ltima instancia administrativa de COFOPRI. El Estatuto de COFOPRI establece la


conformacin y dems caractersticas de dicho rgano.
Las resoluciones que emita el Tribunal Administrativo de la Propiedad agotan la va
administrativa y causan estado. Los interesados podrn impugnarlas ante el Sistema Arbitral
Especial de la Propiedad, a que se refiere el Artculo 17.
Se exceptan de recurrir ante el Sistema Arbitral Especial de la Propiedad, las
reclamaciones o impugnaciones que tengan por objeto cuestionar el derecho de propiedad del
Estado sobre el terreno matriz formalizado, las resoluciones que dicte COFOPRI sobre
Declaracin de Propiedad mediante la Regularizacin del Tracto Sucesivo o la Prescripcin
Adquisitiva de Dominio del terreno matriz, y, las que dicte sobre Determinacin o
Rectificacin de Areas, Medidas Perimtricas y Linderos slo cuando afecten derechos
privados referidos al terreno matriz. En estos casos, contra la resolucin que agote la va
administrativa y dentro de los 15 (quince) das tiles contados desde su notificacin, podr
interponerse accin contencioso-administrativa conforme al Cdigo Procesal Civil. No
obstante lo dispuesto precedentemente, el interesado podr optar por acogerse al Sistema
Arbitral Especial de la Propiedad.
Las resoluciones o actos administrativos emitidos por COFOPRI podrn ejecutarse
inmediatamente, sin perjuicio de que el interesado interponga los recursos impugnativos que
la ley le otorga. Se suspender la ejecucin de un acto administrativo de la COFOPRI, cuando
se disponga mediante resolucin administrativa o judicial la suspensin de los efectos del acto
impugnado.
La Gerencia General de COFOPRI aprobar el reglamento que establezca las
caractersticas particulares de los procedimientos administrativos de peticin e impugnacin
previstos en los Artculos 16 y 16-A, precisando sus requisitos, plazos y otras caractersticas.
Dichos reglamentos contemplarn que la notificacin de los actos administrativos se realice
de manera colectiva, mediante publicaciones colocadas en lugares pblicos de los terrenos
objeto de las acciones de formalizacin u otros mecanismos de notificacin. Supletoriamente,
se aplicar lo dispuesto en el TUO de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos. (*)
(*) Artculo agregado por el Artculo 7 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99.
Artculo 17.- Establzcase un Sistema Arbitral Especial de la Propiedad para la
solucin de los conflictos, las controversias, declaraciones, determinacin de mejor derecho,
incertidumbres jurdicas o de hecho, jurdica o factualmente trascendentes, que se produzcan
en los asentamientos humanos, urbanizaciones populares y centros poblados que sean
incorporados al Programa de Formalizacin de la Propiedad, para lo cual el Sistema tendr
competencia territorial sobre dichas reas. Esta incorporacin genera, de pleno derecho, la
aceptacin previa, automtica y expresa de un convenio arbitral por parte de los integrantes de
dichas poblaciones, as como su sometimiento a la jurisdiccin arbitral creada por esta ley. No
se admitir renuncia, reserva o pacto en contrario, entendindose que para ello dicho acto se
halla dentro del supuesto normativo de la Primera Disposicin Complementaria y Transitoria
de la Ley General de Arbitraje N 26572.
El Sistema Arbitral tambin tendr competencia territorial en las reas rurales del
departamento de Lima que sean incorporadas al Programa de Formalizacin de la Propiedad.

El Sistema Arbitral Especial de la Propiedad tendr facultad exclusiva y excluyente de


toda otra Jurisdiccin para resolver, de oficio o a peticin de parte, las siguientes materias:
a) La definicin de su propia competencia;
b) Las impugnaciones que presenten los interesados contra las resoluciones de carcter
particular que emita COFOPRI de manera directa o delegada y causen estado; y,
c) Las dems que se establezcan en el Reglamento.
Los jueces se abstendrn, de oficio o a peticin de parte, de conocer las materias que
se sometan a su conocimiento cuando correspondan al Sistema Arbitral Especial de la
Propiedad debiendo declarar la nulidad de todo lo actuado y el archivamiento definitivo del
proceso en el estado en que se encuentre, bajo responsabilidad civil, administrativa y penal.
Los laudos expedidos por el Sistema Arbitral Especial de la Propiedad son definitivos,
tienen la calidad de cosa juzgada material y contra ellos no procede accin, pretensin,
recurso o impugnacin ordinaria o extraordinaria alguna ante el Poder Judicial, que deber
declarar inadmisible, bajo responsabilidad civil, administrativa y penal, cualquier peticin que
pretenda contravenir esta disposicin.
El Organo de Gobierno del Poder Judicial designar en cada Distrito Judicial,
Juzgados Civiles de Primera Instancia para el conocimiento del trmite de ejecucin de los
laudos expedidos por el Sistema Arbitral Especial de la Propiedad. Estos Juzgados Civiles
ejecutarn los laudos dentro del tercer da de remitidos por el Sistema Arbitral Especial de la
Propiedad, con citacin de los interesados y de los terceros legitimados apersonados al
procedimiento arbitral. COFOPRI, el Registro Predial Urbano, cualquier otra dependencia
estatal, as como las personas naturales y jurdicas cumplirn lo dispuesto en el laudo. Contra
la orden de ejecucin del laudo no procede recurso o articulacin alguna que impida o
pretenda retrasar dicha ejecucin, bajo responsabilidad civil, administrativa, funcional y penal
del Juez respectivo. Cualquier apelacin que fuese concedida se entender otorgada sin efecto
suspensivo, siendo nula de pleno derecho cualquier disposicin o estipulacin en contrario,
bajo responsabilidad.
Un reglamento especial establecer la direccin y administracin del sistema, el
nmero y las condiciones de los rbitros, el procedimiento, los plazos y las dems
caractersticas del Sistema Arbitral Especial de la Propiedad.
En todo lo no previsto en la presente ley y su reglamento, rige supletoriamente lo
establecido en la Ley General de Arbitraje y el T.U.O. del Cdigo Procesal Civil para el
Proceso de Ejecucin, con excepcin de lo dispuesto en sus Artculos 700 y 701.
Artculo 18 .- Las reclamaciones planteadas con posterioridad a la inscripcin
definitiva de un predio en el Registro Predial Urbano, dirigidas a enervar el ttulo en virtud
del cual se extendi la primera inscripcin individual de propiedad de un predio cuya matriz
se encuentra inscrita en dicho Registro, podrn ser interpuestas ante el rgano jurisdiccional
respectivo conforme a los procedimientos vigentes, siempre que la reclamacin no haya sido
resuelta, consentida o ejecutoriada previamente en la va administrativa de manera directa o

delegada, por COFOPRI o el Registro Predial Urbano, o en la jurisdiccin del Sistema


Arbitral Especial de la Propiedad.
Las reclamaciones se dirigirn contra el titular con derecho inscrito y, si fueran
declaradas fundadas, darn nicamente derecho a que se ordene el pago de una indemnizacin
de carcter pecuniario por daos y perjuicios en favor del demandante. En tales casos el titular
con derecho inscrito mantendr la validez legal de su ttulo e inscripcin, los que sern
incontestables mediante accin, pretensin o procedimiento alguno, y quedar obligado al
pago de la indemnizacin aludida.
Las acciones a que se refiere el presente artculo caducarn en el plazo establecido por
el inciso 4) del Artculo 2001 del Cdigo Civil. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 8 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 18.- Las reclamaciones o impugnaciones dirigidas a cuestionar el ttulo de
propiedad individual otorgado por COFOPRI e inscrito en el Registro Predial Urbano podrn
ser interpuestas ante el Sistema Arbitral de la Propiedad, siempre que la pretensin no consista
en el cuestionamiento del derecho de propiedad del Estado sobre el lote, en cuyo caso podr
recurrirse al Poder Judicial mediante la accin contencioso-administrativa a que se refiere el
Artculo 16-A.
El derecho de recurrir al Sistema Arbitral de la Propiedad y su correspondiente accin
caducan a los tres meses de producida la inscripcin del ttulo individual. Las reclamaciones o
impugnaciones correspondientes se dirigirn contra el titular con derecho inscrito y, si fueran
declaradas fundadas darn nicamente derecho a que se ordene el pago de una indemnizacin
de carcter pecuniario por daos y perjuicios en favor del demandante. En tales casos el titular
con derecho inscrito mantendr la validez legal de su ttulo e inscripcin y, por lo tanto de su
derecho de propiedad, que ser incontestable mediante accin, pretensin o procedimiento
alguno, y quedar obligado a pagar la indemnizacin.
TITULO III
DE LA ADJUDICACION DE TIERRAS DEL ESTADO CON FINES DE VIVIENDA
Artculo 19.- Declrase de inters nacional el establecimiento de un proceso nico y
simplificado para el acceso a la propiedad predial de terrenos del Estado para los sectores de
menores recursos, que garantice que:
a) La poblacin de menores recursos pueda acceder a la propiedad de terrenos con
fines de vivienda, sin necesidad de recurrir a invasiones de tierras estatales o privadas;
b) El Estado cuente con la informacin sobre las tierras de su propiedad que pueden
ser adjudicadas a la poblacin para satisfacer sus necesidades de vivienda; y,
c) El Estado pueda responder a la demanda de terrenos para fines de vivienda de
manera ordenada, sobre la base de una administracin de las tierras estatales disponibles para
dicho fin, que permita la ejecucin de programas de adjudicacin.

Artculo 20.- Aquellos terrenos de propiedad estatal que hubieran sido invadidos u
ocupados ilegalmente con posterioridad al 31 de octubre de 1993 y sus ocupantes, se
adecuarn a lo dispuesto en el presente Ttulo III, siguiendo el procedimiento de adjudicacin
de tierras establecido por los Artculos 19 al 27 de la presente Ley.
La posesin inmediata, directa y fsica de un terreno del Estado por invasin u otro
medio de ocupacin ilegal, con posterioridad al 31 de octubre de 1993, no genera derecho
expectaticio alguno.
COFOPRI no adjudicar los terrenos ocupados ilegalmente a sus propios poseedores.
Dichos poseedores debern inscribirse en el Padrn a que se refiere el Artculo 27 de la
presente ley, a efectos de que sean considerados en alguno de sus programas de adjudicacin.
(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 9 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 20.- Los poseedores de terrenos de propiedad estatal, fiscal o municipal
ocupados o invadidos con posterioridad al 22 de marzo de 1996, fecha de entrada en vigencia
del Decreto Legislativo N 803, podrn regularizar su posesin y adquirir la adjudicacin de
los terrenos ocupados mediante los procedimientos, requisitos y condiciones que COFOPRI
establezca para los programas de adjudicacin de lotes con fines de vivienda a que se refieren
los Artculos 26 y 27. En caso que dicha regularizacin no sea procedente o cuando se trate de
terrenos ocupados de propiedad privada, las autoridades respectivas ejecutarn las acciones
que prevn las normas para obtener la desocupacin de los terrenos.
COFOPRI podr formalizar la propiedad ocupada por asentamientos humanos u otras
formas de posesin de terrenos, siempre que se trate de terrenos estatales, fiscales o
municipales y hubieran entrado en posesin para destinarlos a vivienda antes del 22 de marzo
de 1996. La formalizacin culminar con la adjudicacin a ttulo gratuito de la propiedad de
los lotes de vivienda a favor de los poseedores que acrediten una posesin pblica y pacfica
por el plazo de un ao, con las excepciones que se establezcan mediante Directiva. La
adjudicacin se realizar mediante el otorgamiento de un ttulo de propiedad inscrito en el
Registro Predial Urbano. Slo podrn recibir la adjudicacin mencionada a ttulo gratuito los
poseedores que no sean propietarios de otro inmueble destinado a vivienda dentro de la
misma provincia y que cumplan los requisitos de posesin que COFOPRI establezca mediante
Directiva. Para verificar si los poseedores no son propietarios de otro inmueble, COFOPRI
investigar dicha situacin en los registros pblicos de la provincia respectiva.
En el caso que el poseedor sea propietario de otro inmueble, la adjudicacin de la
propiedad del lote que se encuentre poseyendo se realizar a ttulo oneroso. Mediante
Directiva COFOPRI regular la presente disposicin y establecer el tratamiento de los casos
especiales que se presenten, en los cuales el poseedor acredite el cumplimiento de los
requisitos de posesin, pero participe en la propiedad, copropiedad o en el patrimonio familiar
de otro lote, respecto del cual no ejerce posesin mediata o inmediata.
Cuando los terrenos ocupados sean de propiedad privada, COFOPRI se limitar a
propiciar la realizacin de procesos de negociacin o conciliacin entre propietarios y
ocupantes. (*)

(*) De conformidad con el Artculo 3 del Decreto Supremo N 005-99-MTC, publicado el 1002-99, el extremo referido a la adjudicacin en venta al poseedor que sea propietario de otro
inmueble a que hace referencia la presente disposicin, no entrar en vigencia hasta la
aprobacin de su respectivo reglamento.
Artculo 21.- La formalizacin y adjudicacin de la propiedad en terrenos del Estado
para fines urbanos se ceir a lo dispuesto en la presente ley y sus reglamentos, los que se
ajustarn a los principios de la Ley N 25035, de Simplificacin Administrativa.
Artculo 22.- Las municipalidades provinciales definirn las reas de expansin urbana
dentro de su jurisdiccin, precisando e informando a COFOPRI lo siguiente:
a) Los lmites y las reas correspondientes a la expansin urbana;
b) Las reas reservadas de equipamiento social (para educacin, salud y recreacin);
c) La proyeccin de los esquemas viales primarios y secundarios con el fin de realizar
las reservas de reas respectivas; y,
d) Los terrenos no aptos para fines de vivienda por constituir zonas riesgosas; carentes
de las condiciones de higiene y salubridad, zonas con valor histrico; zonas de explotacin
minera, y, zonas reservadas para la defensa nacional, determinados en coordinacin con las
entidades pblicas encargadas.
El reglamento establecer la forma, los plazos, el mecanismo y las condiciones
mediante los cuales COFOPRI asegurar la ejecucin de lo dispuesto en el presente artculo.
Artculo 23.- No podrn ser objeto de adjudicacin para fines de vivienda, las reas a
que se refieren los incisos b), c) y d) del Artculo 22 de la presente ley, ni los de propiedad
privada.
Artculo 24.- El Registro Predial Urbano inscribir automticamente a nombre del
Estado las reas reservadas a que se refieren los incisos b) y c) del Artculo 22 de la presente
ley, a fin de proteger el crecimiento ordenado de la ciudad.
Artculo 25.- COFOPRI elaborar el Inventario de Tierras para fines de Vivienda,
sobre la base de la informacin proporcionada por las municipalidades provinciales, la que
incluir las tierras estatales disponibles y los elementos que faciliten establecer el precio de
los terrenos que sern materia de adjudicacin. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 10 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 25.- COFOPRI elaborar el "Inventario de Terrenos Estatales para fines de
Vivienda", identificando los terrenos estatales que tengan vocacin urbana, se encuentren o no
dentro de las reas declaradas de expansin urbana. Mediante Decreto Supremo se establecer
la proporcin de dichos terrenos que se emplear para los programas de adjudicacin que
desarrolle COFOPRI y para los programas que desarrolle MIVIVIENDA.

Artculo 26.- COFOPRI aprobar el Plano Perimtrico de Trazado y Lotizacin de los


terrenos objeto de adjudicacin, el mismo que ser inscrito en el Registro Predial Urbano a
nombre de COFOPRI. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 11 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 26.- COFOPRI desarrollar programas de adjudicacin de lotes de vivienda,
en terrenos que identifique para dicho fin, a favor de personas de menores recursos que no
puedan acceder a un lote de vivienda por otro mecanismo. COFOPRI aprobar los planos de
trazado y lotizacin, los usos asignados a los terrenos, los esquemas viales y reas de reserva
para equipamiento urbano y adjudicar los lotes a los beneficiarios. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 3 del Decreto Supremo N 005-99-MTC, publicado el 1002-99, la presente disposicin no entrar en vigencia hasta la aprobacin de su respectivo
reglamento.
Artculo 27.- COFOPRI llevar un Padrn de Solicitantes de Terrenos para Vivienda,
en el que se inscribirn los interesados que no cuenten con otra propiedad predial urbana en la
provincia.
La prioridad para la adjudicacin de los terrenos solicitados se regular teniendo como
base el orden de inscripcin en el Padrn. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 12 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 27.- Para postular a ser beneficiario de los programas de adjudicacin de
COFOPRI, los interesados debern inscribirse en el Padrn de Solicitantes correspondiente al
programa por ejecutarse, siempre que cumplan las condiciones que se establezcan mediante
Directiva de COFOPRI. Los lotes sern adjudicados, previa calificacin, por sorteo y a ttulo
oneroso, al valor que se establezca. Por excepcin, no ser a ttulo oneroso en los casos que se
trate de reubicaciones y los que establezca la Gerencia General. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 3 del Decreto Supremo N 005-99-MTC, publicado el 1002-99, la presente disposicin no entrar en vigencia hasta la aprobacin de su respectivo
reglamento.
TITULO IV
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Y FINALES
Artculo 28.- El Programa de Formalizacin de la Propiedad, que incluye el Sistema
Arbitral Especial a que se refiere el Artculo 17 de la presente ley, se pondr en
funcionamiento progresivamente en todo el pas, de acuerdo a un cronograma que establecer
COFOPRI mediante directiva.
Los procedimientos en trmite en las zonas en que COFOPRI asuma competencia,
sern resueltos por dicha entidad de acuerdo a las disposiciones establecidas en sus
reglamentos y directivas.

Artculo 29.- En tanto no se emitan las directivas a que se refiere el artculo anterior,
las entidades pblicas que a la fecha de vigencia de la presente ley se encontraban dotadas de
competencias relacionadas con la formalizacin de la propiedad, continuarn ejercindolas
hasta que sean notificadas por COFOPRI.
En tanto no se apruebe su Estatuto, el Registro Predial de Lima culminar su proceso de
reorganizacin, cubriendo las plazas vacantes.
Todas las entidades mencionadas aplicarn a los procedimientos en trmite lo
dispuesto en los Decretos Legislativos Ns. 495 y 496 y los Decretos Supremos N 001-90VC y 002-90-VC.
Artculo 30.- Las municipalidades provinciales aplicarn el Reglamento de
Habilitacin Urbana para Urbanizaciones Populares aprobado por el Decreto Supremo N
001-90-VC.
Las urbanizaciones populares que cuenten con construcciones consolidadas, quedarn
automticamente incorporadas al rea de expansin urbana de la municipalidad provincial
correspondiente y, en tanto las referidas municipalidades no le asignen zonificacin, tendrn
una zonificacin residencial de densidad media. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 13 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 30.- Los asentamientos humanos, programas municipales de vivienda,
programas estatales de vivienda, centros poblados, pueblos tradicionales, centros urbanos
informales, habilitaciones urbanas a que se refieren los Artculos 7 y 8 de la Ley N 26878 y
toda otra forma de posesin, ocupacin y titularidad informal de terrenos con fines urbanos
que sean definidos mediante Directiva de COFOPRI, quedarn automticamente incorporados
al rea de expansin urbana de la municipalidad provincial correspondiente y tendrn una
zonificacin residencial de densidad alta. Los terrenos que COFOPRI transfiera al Programa
MIVIVIENDA tendrn una densidad media o alta, conforme lo defina MIVIVIENDA.
Artculo 31.- Modifcase el inciso d) del Artculo 2 del Decreto Legislativo N 495, el
mismo que queda redactado de la siguiente manera: "Se entiende por Urbanizaciones
Populares, aqullas de las que son titulares las Cooperativas de Vivienda, Asociaciones Pro
Vivienda, Asociaciones de Vivienda, Juntas de Propietarios, Juntas de Compradores y
cualquier otra forma asociativa con fines de vivienda."
Artculo 32 .- Las prendas agrcolas que constituyan los propietarios o poseedores de
predios rurales inscritos en el Registro Predial de Lima, se registrarn exclusivamente en las
partidas registrales de dichos predios. El Reglamento establecer los requisitos y
procedimientos para la inscripcin y puesta en funcionamiento de lo dispuesto en este
artculo.
Artculo 33.- Modifcase el Artculo 17 de la Ley N 26366 el mismo que quedar
redactado de la siguiente manera: "El Directorio es el rgano de la Superintendencia
encargado de aprobar las polticas de su administracin. Est integrado por el Superintendente
Nacional de los Registros Pblicos, quien lo preside, por un representante de la Presidencia

del Consejo de Ministros, un representante del Ministerio de Economa y Finanzas y por un


representante del Ministerio que preside COFOPRI, quien slo tendr derecho a voz. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 14 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 33.- Modifcase el Artculo 17 de la Ley N 26366 el mismo que quedar
redactado de la siguiente manera: 'El Directorio es el rgano de la Superintendencia
encargado de aprobar las polticas de su administracin. Est integrado por el Superintendente
Nacional de los Registros Pblicos, quien lo preside, por un representante de la Presidencia
del Consejo de Ministros, un representante del Ministerio de Economa y Finanzas y por un
representante del Ministerio que preside COFOPRI.
Artculo 34.- A efectos de la implementacin del Programa de Formalizacin de la
Propiedad a que se refiere la presente ley, exonrase a COFOPRI y al Registro Predial Urbano
de la aplicacin de las normas sobre proceso presupuestario, austeridad, remuneraciones y
mecanismos de contratacin o contrata, establecidos en la Ley Marco del Presupuesto del
Sector Pblico y en la Ley Anual de Presupuesto vigente y sus modificatorias.
Considrese a COFOPRI y al Registro Predial Urbano como entidades en proceso de
implementacin por un perodo de tres aos, contados desde la vigencia de la presente ley.
Sus presupuestos y procesos presupuestarios, normas de austeridad y remuneraciones son
determinados mediante directiva de cada una de estas entidades, tomando en cuenta criterios
similares a los establecidos por la Oficina de Instituciones y Organismos del Estado del
Ministerio de Economa y Finanzas.
La contratacin de los bienes y servicios requeridos por COFOPRI y el Registro
Predial Urbano para el desarrollo del Programa de Formalizacin de la Propiedad se realizar
a travs de concursos o adjudicacin directa, mediante procedimientos, excepciones y montos
cuyas caractersticas se establecern en los reglamentos que aprueben dichas entidades
mediante directivas. Los reglamentos debern prever procedimientos que garanticen que la
eleccin de los proveedores, contratistas y consultores sea el resultado de un proceso de
seleccin entre varios candidatos o que las condiciones de calidad del servicio y de costo
ofrecidas estn entre las ms competitivas del mercado o que la experiencia en el desarrollo
de las actividades relacionadas con el Programa de Formalizacin en el pas ofrezca ventajas
significativas para la realizacin de las actividades contratadas.
El FOPROP ser administrado directamente por COFOPRI, segn los procedimientos
y pautas que establezca mediante directiva y en concordancia con las disposiciones de las
fuentes proveedoras de sus recursos, quedando exonerado de las normas de la Ley Anual de
Presupuesto vigente y sus modificatorias.
El Registro Predial Urbano administrar directamente sus recursos propios, los que le
sean asignados y los provenientes de donaciones, legados, crditos internos y externos de
fuentes bilaterales o multilaterales o de la cooperacin tcnica internacional, que se obtengan
para el cumplimiento de los fines de esta ley.
Asimismo, autorzase al Gerente General de COFOPRI y a la mxima autoridad del
Registro Predial Urbano para que gestionen los recursos necesarios ante las autoridades
pertinentes. (*)

(*) Por medio de la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N


27046, publicada el 05-01-99, se prorrogar lo dispuesto por este artculo por 2 (dos) aos,
contados desde que culmine su plazo previsto.
Artculo 35.- Exonrase del Impuesto de Alcabala a la primera transferencia de
dominio realizada por el Estado en favor de urbanizaciones populares, en los procesos de
regularizacin de su propiedad seguidos durante la ejecucin del Programa de Formalizacin
de la Propiedad.
Artculo 36.- Las transferencias, informacin, documentacin y cualquier otra accin
dispuesta por COFOPRI o el Registro Predial Urbano para la ejecucin del Programa de
Formalizacin de la Propiedad estarn exoneradas del pago de cualquier tasa, arancel, derecho
registral o municipal u otro cobro por los servicios requeridos.
CONCORDANCIAS: D.S. N 046-98-PCM, Art. 7
Artculo 37.- La presente ley ser reglamentada mediante Decretos Supremos, con
excepcin de aquellos reglamentos que deban ser aprobados mediante directivas de COFOPRI
o del Registro Predial Urbano, conforme a lo dispuesto en esta ley. (*)
(*) Artculo derogado por la Dcima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la
Ley N 27046, publicada el 05-01-99
Artculo 38.- Derganse el penltimo prrafo del Artculo 2, el inciso b) del Artculo
14, el segundo prrafo del Artculo 15, el segundo prrafo del Artculo 19 y la primera, la
stima y la novena disposicin complementaria de la Ley N 26366. Asimismo, derguese,
modifquese o djese sin efecto las dems normas que se opongan a la presente ley.
Artculo 39.- La presente ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 40.- Autorzase a COFOPRI para que acepte la facultad de las personas
legitimadas sealadas en los Artculos 5, 16 y 38 de la Ley N 26662, modificada por la Ley
N 26809, con el objeto de ejecutar ante los Notarios Pblicos o Jueces de Paz, segn
corresponda, los procedimientos de rectificacin de partidas y de sucesin intestada. Para tal
efecto, autorcese a COFOPRI a presentar las solicitudes correspondientes en forma masiva,
disponindose que las publicaciones a que se refieren los Artculos 13, 18 y 41 de la Ley N
26662, se efecten en forma conjunta, asumiendo los costos respectivos. La facultad de
representacin que se confiere a COFOPRI se ajustar a las normas establecidas por la Ley N
26662, modificada por la Ley N 26809. (*)
(*) Artculo agregado por el Artculo 15 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99.
Artculo 41.- COFOPRI podr asumir la condicin de sujeto activo en los
procedimientos de expropiacin de terrenos ocupados por asentamientos humanos que se
hubieran iniciado al amparo de las Leyes respectivas bajo la causal de inters social al amparo
de la Constitucin Poltica de 1979, cuando se trate de reas que han sido incorporadas a sus
acciones y procedimientos de formalizacin de la propiedad.

El justiprecio fijado por las sentencias respectivas ser pagado por los beneficiarios de
la expropiacin que se encuentren ocupando los terrenos. En caso que se declare la caducidad
de la expropiacin, los propietarios podrn iniciar las acciones que les concede la Ley para
recuperarlos. En cualquier caso, COFOPRI propiciar la realizacin de procesos de
negociacin o conciliacin conducentes a la celebracin de la compraventa respectiva entre
los propietarios y ocupantes de los terrenos.
Una vez pagado el justiprecio, la titularidad del terreno ser inscrita a nombre de
COFOPRI para que sta apruebe los planos perimtricos, los planos de trazado y lotizacin,
asigne los usos respectivos, esquemas viales y reas de equipamiento urbano y adjudique la
propiedad de lotes de vivienda u otros usos de conformidad con lo dispuesto en el inciso
a.3.1) del Artculo 1, formalizando la propiedad a favor de los beneficiarios de la
expropiacin. Para la inscripcin del derecho de propiedad de los terrenos expropiados a favor
de COFOPRI, bastar la resolucin judicial que declara que se ha pagado el justiprecio. (*)
(*) Artculo agregado por el Artculo 16 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99.
Artculo 42.- La competencia de adjudicar terrenos eriazos y ribereos del Estado y
para el desarrollo de habilitaciones urbanas populares, con fines urbanos, en favor de
entidades estatales y municipales o de particulares, corresponde a COFOPRI, sin desmedro de
su funcin de desarrollar programas de adjudicacin de lotes de vivienda a que se refiere el
Artculo 26. Las solicitudes de adjudicacin de terrenos eriazos, ribereos y para el desarrollo
de habilitaciones urbanas populares sern tramitadas conforme a lo dispuesto en el reglamento
elaborado por COFOPRI y aprobado mediante Decreto Supremo. Los registradores no
inscribirn adjudicaciones de terrenos estatales, fiscales o municipales que no cumplan lo
dispuesto en esta norma e inscribirn o transferirn dichos terrenos a nombre de COFOPRI.
Precsase que conforme a lo dispuesto por el Artculo 1 de la Ley N 26557, han
quedado derogadas todas las competencias y funciones establecidas, otorgadas o delegadas en
favor del Viceministerio de Vivienda, las Direcciones Regionales de Vivienda, los municipios
provinciales y distritales y cualquier otra entidad del Estado, incluidas las que se amparen en
los Decretos Leyes Ns. 10966, 18460 y 21808 y en la Ley N 23853, que facultan a adjudicar
terrenos a terceros para fines urbanos o delegan dicha funcin. La solicitud de COFOPRI
constituye mrito suficiente para que los registradores inscriban su titularidad sobre dichos
terrenos. (*) (**)
(*) Artculo agregado por el Artculo 17 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99.
(**) De conformidad con el Artculo 3 del Decreto Supremo N 005-99-MTC, publicado el
10-02-99, la presente disposicin no entrar en vigencia hasta la aprobacin de su respectivo
reglamento.
Artculo 43.- La Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) en
los procesos a su cargo, podr rectificar de oficio el arca, permetro y linderos de los predios
contenidos en los planos aprobados por las entidades que hayan realizado saneamiento fsicolegal o habilitaciones urbanas. La rectificacin contendr las medidas resultantes del
saneamiento fsico ejecutado por COFOPRI, respetando el derecho de posesin.
En los casos en que la rectificacin ocasione modificaciones en los ttulos individuales
ya emitidos, la COFOPRI, de oficio, expedir nuevos ttulos.

Tratndose de ttulos inscritos, la COFOPRI remitir al Registro Predial Urbano el


titulo rectificatorio con los nuevos planos donde se detallen las medidas rectificadas, para que
el Registrador Pblico por su solo mrito y previa calificacin proceda a realizar la
inscripcin correspondiente. (*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 18 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99.
Las reas destinadas a vas, parques, servicios pblicos y equipamiento urbano que
forman parte de terrenos estatales, terrenos expropiados, terrenos sobre los cuales COFOPRI
ha declarado la prescripcin adquisitiva o la regularizacin del tracto sucesivo y terrenos
ocupados por Centros Urbanos Informales, que sean formalizados, sern de titularidad de
COFOPRI con el fin que sta las afecte en uso o las transfiera en propiedad en favor de las
municipalidades, los ministerios y otras entidades que correspondan. Cuando sea necesario
COFOPRI reasignar el uso que se hubiera establecido para dichas reas, con excepcin del
caso de las habilitaciones urbanas que se regirn por lo dispuesto en la Ley N 26878. (**)
(**) Prrafo agregado por el Artculo 18 de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso;
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los quince das del mes de marzo de mil
novecientos noventa y seis.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
DANTE CORDOVA BLANCO
Presidente del Consejo de Ministros
JORGE CAMET DICKMANN
Ministro de Economa y Finanzas
CARLOS HERMOZA MOYA
Ministro de Justicia
MANUEL VARA OCHOA
Ministro de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin
JAIME YOSHIYAMA
Ministro de la Presidencia