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El Proceso de Urbanización

en Colombia

Hans Rother

PRESENTACION

1.

Oaracteristicas

del proceso de urbanización.

El presente documento tiene por objeto describir las características salientes del proceso de urbanización en Colombia.
Procurar además identificar los problemas y perspectiv,as de modernización que este proceso plantea para el desarrollo económico
y social del país y la expansión y renovación física de sus ciudades.

2.

Necesidades

deilnvesüg,aci6n.

Una parte extensa del documento está destinada a identificar y
describir programas d.e investigaciones urgentes, cuya realizacíón
permita un mejor conocimiento de los diversos aspectos del proceso de urbanización y del urbanismo en el país.
La descripción de estos programas puede ser de interés para su
consulta y adaptación a las necesidades de estudio que existen en
otros países del continente.

Necesidades

de investigación.

El proceso de urbanización en Colombia tiene características singulares, diferentes que en los demás países latinoamericanos. Sus
diversas manif,estaciones deberán ser objeto de detenidos estudios,
en el ámbito regional y nacional, y de investigaciones comparativas con las demás naciones del hemisferio.
Es sorprendente que se haya dedicado tan poca atención hasta
ahora al exámen del fenómeno de urbanización en el país. Tampoco se han investigado con detenimi,ento cuáles alternativas po-

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Hans Rother

drán adoptarse para guiar el crecimiento de las áreas en Colom·
bia. No se ha establecido una politica de urbanización, que pero
mita obtener un adecuado equilibrio regional, convenientes índices
de desarrollo industrial y de empleo, la provisión de servicios pÚo
blicos a costo razonable, y en general, un desarrollo urbano bien
dirigido.
. A pesar de la existencia de algunos estudios, es posible decir
sin exageración que las áreas urbanas en el país son "tierras incógnitas" para el investigador, porque sus característieas sociales,
económicas, físicas, etc., no Son suficientemente conocidas. A ello
ha contribuido la organización actual de los servicios estadísticos
en el país, que debe ser modificada en cuanto Se refiere a las áreas
urbanas.
Un estudio del proceso de urbanización debería orientarse prin·
cipalmente hacia el conocimiento de las relaciones entre el proceso
de urbanización y el desarrollo económico en el país. Debería elucidar las interrelaciones entr,e la modernización económica y social
y la urbanización, con el objeto de servir de base para una acción
dirigida hacia el desarrollo. ¿ Cuál es, por tanto, el efecto discri·
minado del proceso de urbanización sobre el proceso de desarrollo
económico y viceversa? Sin generalizar para el caso del p,ais, se
menciona que la localización adecuada "especial" de las activida·
des económicas puede tener una importancia tan grande para el
ritmo acelerado del desarrollo como la correcta distribución de las
inversiones entre los diversos sectores y subsector,es de producción.
Con este enfoque y teniendo en cuenta otros r,equerimientos de
investigación es posible resumir el estudio del proceso de urbani·
zación en los siguientes temas principales, cuyo contenido se de·
talla con programas especificados más adelante.
1.

Amplitud y ritmo del proceso de urbanización.

2.

Función, forma y estructura de las aglomeraciones urbanas.
Urbanización y desarrollo económico. Estructura económica
de las áreas urbanas.
Aspectos sociales; los habitantes.
Aspectos social,es; las instituciones y los servicios urbanos.
Aspectos político-administrativos, financieros y legales.

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6.

El Proceso de Urbanizaciónen Colombia

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8.

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Ciudad y campo. Estudio comparativo sobre los niveles de
desarrollo.
Política de urbanización. Urbanización y desarrollo regional.
Regionalización. Polos de desarrollo.

Estos temas, además de tratarse por separado, deberían estudiarse como un conjunto. En efecto, hasta ahora las cam,as de este
proceso de vastas proporciones, que es la urbanización, no s,e han
determinado con suficiente claridad. Es la atracción de la ciudad
o la tendencia emisora de las áreas rurales la que determina el
movimiento de las poblaciones? Es necesario realizar una investi·
gación compJ:'lensivade las causas de las migraciones y establecer
las correlaciones y causalidades de este proceso en todos JO-<; aspectos de la dicotomía urbano·rural: empleo urbano y rural, salarios, créditos, ritmo de formación de capital e inV'ersiones, niveles
de servicios públicos, comunales y asistenciales, vivienda y otras
amenidades, etc. -con el fin de determinar los elementos de atracción urbana y remisión rural y los efectos de vasos comunicantes
y posibles niveles de equilibrio.
Un estudio oomprensivo del fenómeno de urbanización en Colombia deberia necesariamente estar a cargo de un equipo inter-profesional, formado por economistas, sociólogos, urbanistas, ingenieros
municipales, médicos y otros profesional·es, cuya labor en conjunto permitiese obtener una perspectiva bien equilibrada y realizar
una penetración del problema COnsufidente profundidad.
Es indudable que, en primer lugar, la labor consistirá en el establecimiento de prioridades de inv·estigación, la compilación de
la información básica, el desarrollo de metodologías de trabajo y
la obtención de enlaces apropiados con todas las entidades y personas que en forma limitada trabajan actualmente en este seco
tor (Departamento Administrativo de Planeación, Departamento Administrativo Nacional de Estadística D.A.N.E., Asociación Colombiana de Facultades de Medicina, las Universidades, Centros de
Estudio Socio-Religiosos, Naciones Unidas y otras).
También comprenderá la formación de una biblioteca y fichero
de documentación sobre asuntos urbanos y la evaluación de todos
los trabajos y estudios realizados y en curso de elaboración.
Una segunda fase del estudio consistirá en la acción sobre los

.2% anual. es decir. 2. si Se consideran las cabeoeras urbanas solamente.000 en 1964. La tasa particular de crecimiento de algunas ciudades esooqidas ba sido la . denomina como área urbana a la totalidad de los municipios con más de 1. Numerosos trabajos deberán ser ejecutados directamente por dicho equipo. En el mismo período la población de los municipios urbanos 1 creció de 4. en desorrollo del programa aquí esbozado.4% de la población de 1951.000 en 1964.E. incluida su área rural.siguiente: 1.4%.000 en 1951 a 17. el aumento de 1951 a 1964 ha sido del 103%. o sea en un 111.500 habitantes.228. La población de las capitales de departamento 2 ha pasado entre 1951 y 1964 de 2. Si se excluyen las áreas periféricas de los municipios denominados urbanos. Valores .1 veces el ritmo de crecimiento de las áreas rural·es. La población del país en el período intercensal de 1951 a 1964 creció con una elevada tasa geométrica del 3. Una denominación más apropiada sería "municipio urbano". El Departamento Administrativo de Estadistica.842.321. .54 anual.64%. De este modo la población urbana ·está creciendo a un ritmo que es aproximadamente 2. y en particular en las ciudades de mediano tamaño.548. Sin incluir a Riohacha. D. aumento que equivale a un 51.000 en 1951 a 8.080.aún más elevados se presentan en varias capitales de departamento. Al final de este documento se mencionan algunos importantes t·emas sobre asuntos urbanos que merecen prioridad de estudio. Algunas Malgnitudes RelatiV1Clsal Proceso de Urbanización. con una tasa geométrica del 5.701. aumentó de 11. o sea qUe ha aumentado un 125% y ha crecido con una tasa geométrica anual de 6.es decir.N.194 Hans Rother organismos antes mencionados para el logro de los fines del estudio y la realización de las investigaciones nuevas previstas por parte del equipo inter-profesional.A.2 veces el ritmo de crecimiento del país y 5.414. Guajira.512 a 5.

67 121. tienden geométrica creci· anual del municipio calculado pOI DANEl 25.25 43. El desarrollo que. a crecer con un ritmo que.58 93.74 53.98 40.20 66.00- 6.62 58.90 52.41 54.80 103. de departamentos de 6% anual. E.80 Santa Marta Bogotá.70 77. D.55 47.capitales una tasa del municipio.20 60.10 56.94 151. sobrepasa Incluye el área rural . según l.20 62.30 62.13 110.08 197.99 Pasto Tunja Barranquilla Popayán Pereira Tasa 6.48 37.30 128.39 34. las cuales con características al llegar de área metropolitana.78 118.90 48.15 55.97 75.62 164. en términos porcentuales. es de menores proporciones relativas.40 95.07 383.30 70. si bien . 1964 ha crecido con una tasa ción en el pedo. trico anual de la cabecera.El Proceso de Urbanización en Colombia Capitales de Departamento cuya Aumento por ceRo Tasa de creci· cabecera urbana entre 1951 y tral de la pobla. miento geomé.68 130.50 59.40 45. ha supe- .00 53.00- 7.11 61.20 66.47 109.83 43.12 44.96 118.80 41.70 155.33 que la mayor rapidez del crese presenta en la actualidad tamaño del país.00 73.21 85.00 Y más Tasa miento %0 Cartagena Sincelejo Cúcuta Bucaramanga Manizales Armenia Medellín Quibdó Neiva Ibagué 195 en conjunto de estas Se indicó.99 7.84 129.33 74.16 44. % Ciudad 4.47 38.etapa de madurez.70 44.87 78.00- 4. de %0 42.51 83.74 113.9!l 5. en las ciudades de mediano a una .elevado.07 27.99 Villavicencio Montería Valledupar Se obs·erva en las cifras anteriores cimiento. geométrica anual de un: do intercensal.63 39.82 60.95 68.00- 5.50 87.85 67.74 63.30 63.43 140. Cali 8.

37 l. 2.180. 1966.95 1. 1.617.38 0.74 2. Según una pl'Oyección.78 0. Estudio de Recursos Humanos para la Salud y Educación Médica en Colombia. Las proyecciones futuras seflalan un crecimiento aoelerado del fenómeno de aglomeración en las áreas urbanas. según se obserV'a en el cuadro siguiente 3.29 0.000 a 19.37 1.71 1. mento 1966. Septiembre-Octubre.000 en 1980.20% y 52. Dieter "El Crecimiento de la Pohlación en Colombia" Gaceta Mensual Tercer Mundo.30 0. Según: Instituto de Crédito Territorial.97 0. o sea. que crecería con una tasa geométrica entr.72 0.00 2.90 1.833.e 44.21 0. Nos.00 3. El crecimiento de las seis ciudades mayores convertidas en áreas metropolitanas.000 a 30.77 1985 7.65 0. 28.441. de Fa· .49 0.62 0. en todas y cada una de las ciudades mencionadas la tasa de crecimiento del período de 1951 a 1964 sobrepasó la que existió entre 1938 y 1951.80 1.25 0. 26.21 0. 3. pág. C.66 2. c. un 65% de esta poblacíón sería población urbana en 19802• De este modo la población urbana sería de 17. La población de colombia en 1980 sería de 26.000 según diversas alternativas l. comprendería una elevada proporción del aumento total. Proyecciones Futuras.64 0. 20-30.57 0. Mencionado en: Ministerio de Salud Pública de Colombia y Asociación Colombiana de Facultades de Medicina. Informe l. al Ministerio Idem.40 0.34 5. Según Zschock. 1967. POBLACION Bogotá Medellín Cali Barranquilla Bucaramanga Cartagena DE MILLONES 1964 1970 1975 1980 1. pág. Según: Instituto de Crédito Territorial.54 0. Bogotá.36 1. T.10% de 1964 a 1980. T.56 1.196 Hans Rother rado las expectativas y proyecc.iones intercensales.

Silvicultura.000 habitantes. etc. Porcentajes 1951 1964 Cambio 1951-1964 Sector Primario Agricultura. En cualquier estudio sobre urbanización Se deberá examinar en forma detenida.0.E.2 23.4 Secundario Industrias Extractivas Industrias de transformación 0.E. En los aftos 1938 y 1951 solamente fueron publicadas para capitales de departamentos (14 ciudades). sector 2. A continuación se presentan algunas informaciones interesantes para Bogotá. entre 1951 y 1964 se presentan en el siguiente cuadro.8 23. si la formación de capitales y la creación de empleos nuevos suficientemente remunerativos. 1964 POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA. sea ejecutada para las ciudades con más de 30. con fines de aplicación en los estudios aquí meno cionados. en un futuro inmediato. etc. D. D.3 3.E.0 + 0. Distribución 197 de la Activa. Las estadísticas sobre distribución del empleo en las ciudades colombianas ofrecen serias insuficiencias. siguen Un ritmo en justa proporción con el fenómeno físico y demográfico de la rápida tasa de aglomeración. Intendencias.8 1. BOGOTA 1951 Y BOGOTA. y Comisarías. encontrándose aún inéditas. (1 ciudad) y a nivel departamental.El Proceso de Urbanización en Colombia Algunas Implicaciones Población Sociales Económicamente y Económicas..5 . Las variaciones en la distribución de la población económicamente activa de Bogotá.E. D. La Universidad Nacional se ha dirigido al De· partamento Administrativo Nacional de Estadística.2 . D. y en 1964 solamente fueron tabuladas para Bogotá. con el objeto de solicitar a esta entidad que la tabulación de diversas informa· ciones normalizadas que en la actualidad solamente ha sido reali· zada para los Departamentos.7 + 0.

6 6.6 . la repartición del empleo por sectores importantes.6 + 3.5%). agrícolas de signi_ que hubo económicamente ac- .1 35. Esta de actividad situación la distribución ha variado nución ficación contrasta porcentual sensiblemente proporcional forestal.1 Resumen: Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario Calculado + - 72.6 73.198 Hans Rother Porcentajes Cambio 1951 1964 8.0 7.2%) Y el de servicios (2.0.5 con base en datos del DANE.o anterior.2 38.0 24.es. y un aumento en dos actividades variaciones del sector terciario: habido una a labores porcentual el de las activida- (3.5 0.9 2.0 .0%). des de comercio en el cual de la población económicamente activa en tres sectores: ha dismi- población dedicada de caZa y de pesca.1 0. excepción hecha de un aumento de la población comerciales y una dis- minución de la que se dedica a "servicios".0.2. mientras un ligero aumento porcentual tiva en el sector seeundario en la población (0.5 14.5 11.1 . dedicada de la a labores en la capital no ha tenido con la del pais en general. Como Se observa en el cuadr.6 0.9 0.3 24.6 6.6 7.4 1951-1964 Sector Terciario Construcción Servicios o Utilidades Comercio Transporte Públicas y Comunicaciones Servicios Otras Actividades - 0.3 8.7 0.1 3.

3 0.6 47.8 + + + 3.3 12.7 18.5 3.5 0.1 Sector Secundario Industrias de Transformación Sector Terciario Construcción Servicios o Utilidades Públicas Comercio Transportes y Comunicaciones Servicios Otras Actividades 3. Caza.6 .4 4. Dorselaer y Gregory han demostrado para Colombia que el por· centaje de población migrada a cada uno de los Departamentos colombianos que trabaja en actividades del sector terciario es mayor .8 + 0.5 16.cultura. Pesca Industri.El Proceso de Urbanizaciónen Colombia POBLACION 199 COLOMBIA 1951 Y 1964.a Extractiva 53.0 3.5 + 0. Migraciones y Urbanizaci6n. De modo preliminar parece posible afirmar que la migración del campo a la ciudad en muchos centros de atracción no guarda una velación estrecha con un proceso de industrialización paralelo.0 3. Silvicultura.6 3.6 12. Porcentajes 1951 1964 Cambio 1951-1964 Sector Primario Agri. ECONOMICAMENTE ACTIVA POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA.2 0.2 2.3 5.0 0.2 1. Los cambios anteriores tienen una definida relación con el proceso de urbanización en el pais y señalan la dirección en que dicho fenómeno se está desenvolviendo: el de un fortalecimiento de actividades de carácter terciario más que el del desarrollo industrial acelerado.6 - Calculado con base en datos del DANE.3 8.6.8 1.

en general. la repartición de sus habitantes según estratos socio-económicos. 274. extracción social. No es oonocida. ante todo. lQ pág. l.eoiniciales y nexos urbanos iniciales. la integración de los migrantes al mercado . Vol. Sería necesario identificar mejor que hasta el presente. Dorselaer. para los países de América Latina y menos aún para las ciudades. edades preferidas. . En adición es de suponer que muchos migrantes desempeftan -empleos marginales de baja remunemción y poca utilidad social. De particular importancia . Un muy citado cálculo realizado para Bogotá en 1962 en forma aproximada dividía sus habitantes en la siguiente forma: 2. 2 volúmenes. las eta· pas de la migracón (lugares de origen y de destino final) formas de habitación y de emp}.de trabajo. 58-60.200 Hans Rother que para los residentes activos no inmigrados 1. Véase: Departamento Administrativo de Planificación Distrita!' La Planificación en Bogotá. Jaime y Gregory.es obtener un conocimiento sobre el proceso de aculturación en el medio urbano. 1962. En un estudio sobre el fenómeno de migración en el prooeso de urbanización sería necesario distinguir entre los migrantes recién llegados con menos de cinco aftos de estadía. habilidades. las causas de la migración. los procesos de producción y actividades económicas propiamente urbanos. 1964. situación familiar. Clases S'ociales Urbatnas. Son todas estas materias de la mayor importancia sobre las cuales hoy Se carece casi por completo de informaciones. pág. oficios y profesiones de los migrantes. de cinco a veinte afios y los de larga permanencia. La Urbanización en América Latina. 2. Alfonso. los de estadía de una mediana duración.

En Miles pesos % % 7.Sector Público 36.3 Un comentario a los datos anteriores es el de que. Servi· dos 175.050.131.113.0 11.0 70.) y recibia solamente un 4. por persona.2 3.Comercio.8 2.623.4 839.3 100.4 6. etc.5 4.000 3. servicio doméstico.7 6.6 5.669.Personal Inde· p·endiente 1.120.Sector Privado 1.744.6 9.600 Total Personal Remunerado 354.0 4.864. en 1962.262.775.8 A.Industria Manufac71. Julio 1967. 38.428 Sub-Total Gran Total (A+B+C) EN EL Ingresos Anua.2 8.2 7.5 796. No 2.476.Sociedades unifamiliares 50.Industria Constr. 1962. "Housing in Latin Vol.195. en el nivel de los más bajos ingresos.000 2.150. Un nuevo cálculo de la división de la población de la capital por niveles de ingreso ha sido preparado por el Departamento de 1.307 C.7 100. 88.5 19.2 14.El Proceso de Urbanizaciónen Colombia NUMERO DE PERSONAS E INGRESOS PERCIBIDOS DISTRITO ESPECIAL DE BOGOTA. América" en The Town Planning .9 612.5% del ingreso total '1.317.8 11. pág. en contraste.735 Ingreso anual Prom. 71.0 34. Anatole Solow.9 14.8% de toda la población acti:va estaba empleada en comercio y servicios y recibia el 50% de todo el ingreso.049.995.0 8. con las reservas que dependen de la confiabilidad de las cifras.6 11.9 29.0 14.8 184.247 B.2 307.400 turera 2.9 12:242.717.Independientes con Ingresos margina· 100. el 20% de toda la población económica· mente activa estaba ocupada en las actividades marginales (ofL cios ambulantes. el 34. les en miles de pesos Personas Vinculadas Actividades 201 9.8 49.2 80.4 19.428 les 150.2 481. Véase: Review. 504.297.0 479.362.

1964 11lgresos mensuales Porcentaje 1.00 3.00 5.000.800.000. 1.00 1.00 9.a 2.00 1. D.00 2. de la Universidad Nacional y el Instituto de Crédito Territorial.000..000.00 7.000.con interesantes resultados. DANE y la Empresa Distrital de Acueducto y Alcantarillado.000. 9. . Los habitantes de todos los barrios de Bogotá Se clasificaron por nivel·es aproximados de ingre· sos .00 5.000. 21 y 22. conjuntamente por el Centro de Investigaciones.5 32.00 de 1. con base en la tabulación del Censo de Edificios y Vivienda de 1964 por barrios y sectores urbanos 1.000.000..6 22.00 54. E.00 800.1 8.00 200. de los habitantes % Arriendo mensual $ 1.6 a a a .000. Resumen: más de $ 7. Esta muy interesante tabutación del Censo de VivJenda y Edificios por barrios y sectores urbanos fue realizada por primera vez en el país. 2. Con base en la clasificación mencionada. los habitantes Se distribuirian en grupos familial'es con la siguiente escala de ingresos.> 1 de la pág.l.000.4 3.300.00 familiares Escala DetaHada: Más de 7.000. 2'.00 Menos.5 Menos de $ 2.00 1. ministrativo Nacional de Estadística.3% de la población colombiana. aproximadamente: DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS MENSUALES EN BOGOTA.00 550.000.000.00 a 7.00 de 2. con base en materiales cedidos por el Departamento Ad. Véase la fuente de la Nota NI.00 7.00 3.7 41.000.00 3.00 2.100. D. 5 pags.000.00 a 2.3 Ni-rel de Ingresos v.8 Alto Medio Bajo hasta Medio Alto Bajo Las cifras anteriores pueden compararse can los resultados de una muestra de aproximadamente un 0.000. C.5 22. ICT. tomada en la "Encuesta Nadonal de Morbilidad" que foro ma parte de Un estudio de Recursos Humanos para la Salud y Educación Médica en Colombia.202 Hans Rother Planificación Urbana de la Universidad Nacional de Colombia.

ComposiciÓln del la Poblaci6n Una observación preliminar de la distribución bana por edades indica. . calculadas y rurales. puede observarse que los porcentajes de población infantil y juv.2 17.4 1.5 6.001 . en particular lización 203 de la naproblemas y local. Este tema está ligado DE 19651 Rural país con base en diversos métodos.001 -30.5 8.2 18.Y más Sin información Es importante siones anteriores las áreas urbanas DEL INGRESO DEL JEFE POR ZONAS.000 6.enil SOn más reducidos en las áreas urbanas l. y en cambio existe en éstas Un aumento sen- .2 18. 23.000 30. pág.7 2. mercado y la distribución del uti- y con la dis- a los más agudos regional las diviBogotá y en otras ciudades tribución de los nuevos niveles de ingreso en el conjunto ción.001 -2.500 2.600 3. Ingreso Anual (en pesos) estudiar cómo se comparan de ingresos.8 en el futuro en niveles Equivalente Mensual (en pesos) 100 52.El Proceso de Urbanización en Colombia Según los resultados de dicha encuesta se refirió al 98. con las existentes de los materiales censales 300 301 500 501-1.0 para con la buena aÚn disponibles.001-12. sin duda del desarrollo económico nadonal. ZONAS Urbana Total 100 36. Ibid.7% de su extensiónde los ingresos la distribución en 1965 era la siguiente: DISTRIBUCION PORCENTUAL FAMILIA.3 3.7% --que de la población del país yel 52. la formación de de la riqueza.2 25.500 -y más 16.601 . Sin embargo.3 Total Menos de 3.000 12.9 8.0 16.7 16.000 1.EN COLOMBIA.0 100 22.2 13.2 17.6. que se halla de la población ur- de acuerdo con la distribución por edades general en el país.

debido a la mayor difusión de las prácticas de control de nacimientos en las ciudades.0 18. CRECIMIENTO FISICO y ESTRUCTURA ESPACIAL Es difícil hacer generalizaciones válidas relativas a la forma de las dudades.5 16.3 14.1 100 4.6 14. relativas . Aquí como en otros lugares se menciona el caso especifico de Bogotá.0 3. porque es la única ciudad para la cual fueron tabulados los datos del censo de población de 1964.0 3. . Ambos aspectos merecen un exámen detenido en sus manifestaciones dir. E. debido a la 1.7 29. Calculado según la "Encuesta Nacional de Morbilidad". en gracia de brevedad.0 25.a la composic.4 14. D. D.1 18.6 30.9 10.0 10.2 21. simultáneamente.ectas y causales.3 100 3.0 22. 7.0 11. tes en cada uno de estos aspectos que la población rural y que existen .1 3.2 9.ión de la población urbana por sexo.1 100 Esta repartición debe explicarse en función de la migración diferencial a las zonas urbanas de habitantes en edad productiva y. importantes variaciones regionales.0 25. 2. Existen otros aspectos interesantes sobre los cuales no Se presen· tan informaciones aquí. siquiera de un tamaño determinado.además.5 13.5 2.6 21. Algunas relaciones significativas se muestran en el cuadro siguiente: REPARTICION DE LA POBLACION Colombia Edades POR GRUPOS Arcas 1. Basta señalar que la población urbana presenta características diferen. Ver la Fuente de la Nota 1 de la pág.204 Hans Rother sible en los porcentajes que corresponden a las edades productivas de la población.1 29.2 20. Rurales DE Arcas 1 Urbanas EDAD. 2 Porcentajes: Menores de'1 año Del a4 años De 5 a 14 años De 15 a 24 años De 25 a 44 aftos De 45 a 64 años 65 y más TOTAL: 3.E. 1964 Bogotá.3 100 3. estado civil etc.

los barrios marginales. al gunas de las caracteristicas fisicas· más notables que presentan las ciudades colombianas. 6. cuya capacidad y ealidad con frecuencia es superior a la del nivel general de habitación. 4. etc. zonas inundabIes (Cartagena Neiva). que es difícil o imposible dotar Con servicios públicos (Barranquilla. barrios nuevos insulares).eniente (talleres. depósitos. sin em. muy elevadas. con dimensiones muy reducidas. tricos. 5. cial.a época colonial y republicana y la . con base en la trama colonial. La coexistencia de desarrollos r'esidenciales de alta densi· dad (en las áreas antiguas de las ciudades mayores. El Contraste entre el crecimiento compacto de I. son las siguientes: 1.apartamentos.. muy marcadas diferenciación espacial o se- . procesos históricos de crecimiento. Ellas. La invasión de tierras y formación de tugurios tiene lugar más bien en las afueras de las ciudades que en los lugares cén. re· creadón. con servicios oomunales etc. industrial. comercial.extensión desordenada y diversa que ha teniclo lugar más recientemente en las ciudades con un crecimien· to a lo largo de las vías de comunicación y Con la permanencia de áreas interiores de tierra sin desarrollo. etc). . Ecología social residencial con poca pflesencia de segregación en ciudades m. etc) y en muchos casos es inconv. 10 cual unas veces resulta ven· tajoso (calles ·comerciales con edificios de . climas. con desarrollo de baja den. 3. etc. enumeradas brevemente. ubicación de vias regionales.El Proceso de Urbanizaciónen Colombia 205 influencia de los variados sitios geográficos.enores.).con 'edificaciones a menudo de materiales precarios.. CalO zonas bajas sin posibilidades de alcantarillado (Bogotá). Ocupaciones por vivienda subnormal de zonas insalubres. colinas erosionales (Bucaramanga). 2. en las mismas ciudades: existencia de numerosas arterias viales inconclusas: trama cuadrangular de vias en el centro colonial. etc. bargo a continuación se procuran distinguir de modo general. lugares de trabajo. sidad (en la mayor parte de las ciudades menores y áreas "exclusi· vas" de las ciudades mayores). Sistema vial de cuadriculas. Relativo alto grado de mezcla de usos de terrenos (residen. el cual incluye arterias.

12. 7. tes (aeropuerto. Presencia de barrios siones. por r. Localización en el ár. transporte. Abundante deficiencia del transporte arborización. Notable 15. a la vida y trama urbanas (de cons- y otros servieios públicos.alcantarillado vicios comunales. en especial una falta piedades cias. de desarrollo y de.ea céntrica de sus calles o por careno de agua solamente en algunas esquinas. los lude áreas inconvenien- Para estos barrios a menudo exis. 11. centrales de la edificación y en proximidad de los habitantes pisos excepto en las áreas 8. Un área viviendas (Ins- en lugares re. de servicios públi· y otras áreas. de .206 Hans Rother gregación dencial en ciudades más lujosa campestres y otros lugares menores. sea por su la trama irregular provisión minimo de particiones y carencia o provisión mayores. 9. urbanos en barrios en las construcciones 10.control notarial Insuficiencia Ausencia de 'edificación judiciales de vivienda tardía de pilas mayo- debido a de las prode heren- de funcionalidad obreros. de interés de Crédito Territorial).esidir en el y en las ciudades de espacio interior cos y pavimentación inadecuada en las ciudades pudientes obreros y en áreas y a los procedimientos resi· a clubes periféricos: de lotes. excesiva de . 13.erroviarias y de con el f. Definida mayores. Poca importancia la vinculación de las de la industria 14. terior de las edificaciones comunicaciones f. s-er- etc. preferencia atractivos por formas Subdivisión res.).). . actual dimen- por el Estado en general o en proximidad zonas calurosas). de vivienda tituto compactos. preferencia centro de la ciudad. centrales. relativamente lujosas. te un altol costo de integradón trucción a veces de grandes social construida pequeña las cuales de la ciudad generalmente ocupada están aisladas por y rodea- das por jardines. de los sectores en zonas marginales localización. en las calles como en el in- (patios. etc.errocarril en las áreas urbanas. tanto púbUco. en uno y dos en las ciudades sobre el tamaño de provisión cia de recursos. lativamente alejados gares de trabajo localizados del perímetro existentes.

Grandes desarrollo de espacios abier- o con sitios abiertos en edificadones de espacios 207 de las áreas de un estudio de estructura física de las forma alternativa preferible de creci- la urbanas. ciencia V1erdes públicos.ensiones de juego. El fin es doble: economizar recursos de inversión escasos y. Dicho estudio D. trando las economías sin mencionar nes. tenimiento 17. portivos para aficionados.E. de inversión de la: adopción según lo muestra de una forma el siguiente mos- las de importaciourbana con ma- cuadro de resumen.adones es el estudio lleva- do a cabo recientemente por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo. intitulado BogIQtá:.or y menor densidad. promover al máximo la creación de em- pl. y los costos del desarrollo.D. Otro objeto importante ciudades es determinar miento plazoletas.aquellos uso de materiales mano de obra existente de automÓViles Un ejemplo tipos de edificación de construcción producidos y disminuyan particulares. de investig. poca generosidad tos públicos.a la vez.El Proceso de Urbanización en Colombia 16. . di- industrla_ y Norteamérica. de los mismos. una re- las posibilida- de acuerdo con las fisicas existentes.or el uso de.en el país la necesidad y de la de importación etc.de Europa para físicas en la ac- '21 planeamiento de urbanización.: política incluía un cálcu- lo de costos.. de Desarrollo. comparativo dades suministraria como para o falta lotificadas y adq uitidasl para !izados . entre las ciudades tualidad campos comunales. de formas alternativas de may.I. insufi_ centros de- de equipo y buen man- con bastante reventa (lotes de las característicasanteriol'es Un estudio presentan del pais y las notables de los países de las características materiales de los cuales y que son requeridos los estudios tanto de política lación con la escogencia des de crecimiento earactetisUcas anticipación al de engorde). Debido a razones de costo. Algunas ferencias ext. de esta clase . mediante que hagan may.en. sobre las directrices recomendables para el crecimiento de la capital Urbana y alternativas del país. C. de las áreas de las ciu- Se carece físico Tienen de expansión. que resultarían yores densidades.

E. los detenidos requerimientos técnioos del planeamiento de las obras y los elevados costos de instalación y de mantenimiento. cios. Transporte 'I':otales: 5. I. se ve limitada por la extraordinaria rapidez del crecimiento urba· no. E.o 987 5.942 7. $ 196'1) OPERACION Alternativas INVERSIONES Más Más Compacta Extendida 1 lo Vivienda II y MANTENIMIENTO Más Compacta Más Extendida II 1 COSTO SOCIAL Más Más Compacta Extendida 1 II 835 2.. D. Es común encontrar en las ciudades extensas áfleas en las cuales no existen la mayoría de los servicios considerados como urbanos y los cuales son en general el objeto de extensos y costosos programas de equipamiento y construcción de mejores viviendas. FACILIDADES Y SERVICIOS Alternativas de Desa- URBANOS La aglomeración en las áreas urbanas hace necesaria la provisión de numerosas facilidades sin las cuales la vida en las comunidades urbanas resulta languideciente si no peligrosa o imposible.: Política Urbana'y rrollo". Redes Alcantarillad. vivienda. ALTERNATIVAS RESUMEN DE CRECIMIENTO DE 1967 A 1977. Redes Teléfonos 310 3. Dichos sefV'icios incluyen la provisión de agua potable. Servicios Comunales 180 3. D. escuelas. Página XI-97. M. Redes Acueducto 178 4. solamente se trata de algunos de esos servi. "Bogotá. etc. La provisión de dichos servicios.208 Hans Rother BOGOTA. . DE MAYORES VALORES EN LOS COSTOS (MHlones de. las dificultades de funcionamiento. A continuación a manera de ejemplo. transporte. alcantarill8Jdo. D.045 176 176 Según: C. Redes Energía 105 6. en escala mínima o suficiente. mercados.imeografiado. la vivienda y sus servicios públicos y el transporte.702 17 835 10 20 49 939 1.

o sea en áreas rurales. La disparidad entre la demanda potencial y la capacidad real de la economía del país para producir las viviendas y servicios afines 1. das urbanas no manifiesta señales de dilapidación y subnormali· dad. Aún en aquellos casos en que el aspecto exterior de las vivien. Los Factores Estructurales del Desarrollo y el Problema de la Vivienda en América Latina. . y entre ellas Se encuentran como de primordial importancia: a) La disparidad existente entre la capacidad de pago de los ha. aún inéditos. a través de organismos como el Instituto de Cré. Ellos indican que la situación de la vivienda urbana es bastante deficiente. Chile. 1967. y ausencia de uno o varios de los servicios públicos. pero que la vivienda dispersa o en vel'edas. a menudo existe un grado excesivo de ocupación de las habi_ taciones con efectos de promiscuidad y hacinamiento. Vol. A continuación se presentan brevemente algunos resultados.aumentado en los años recientes. dito Territorial y el Banco Centr. y b. Santiago. (Boletíu Económico de América Latina. Dtria. del Censo de Vivienda y Edificios de 1964. Para una apreciación elaborada sobre el problema del déficit de vivienda en los países latiuoamericanos véase: Rubén D. A pesar de los esfuerzos considerables realizados por la acción pública. La situación de la vivienda urbana en el pais se ha caracterizado en general por un progresivo desmejoramiento y Un poroentaje ere· ckmte de población Se encuentra alojado con condiciones de mar· ginalidad y deterioro.El Proceso de Urbanizaciónen Colombia 209 La Vivienda y los Servicios Púb]¡icos Urbanos. XI N9 2).al Hipotecario. el ritmo de edificación no ha crecido a la par con el aumento demográfico y las neoesidades de vivienda en las ciudades. los cuales se han reducido a valores porcentuales. o por lo menos de sobrepoblación: también existe una carencia de funcionalidad arquitetónica y oonstructiva. bitantes de menores ingresos y los costos de edifIcación de las viviendas. Estas manifestaciones de subnormalidad han . al igual qUe en o~ros países latinoamericanos aunque en menor escala que -en muchos de ellos son variadas. se encuentra en conl. Las causas de la insuficiente construcción de viviendas adecuadas.

1964. etc. nicipales cipios % De O . en relación con la calidad de la ocupación. N. Mede- mn % % % % % Normal (Conmenos de 2 personas) 36.9 y Edificios.6 .E.).0 6.1 6.1 24 . Las anteriores informaciones. así: VIVIENDAS OCUPADAS SOBREPOBLAMIENTO Calidad ocupación de la EN FORMA NORMAL.024.3 19.2 49.4 23 . inédito.9 46.9 14.4 En sobrepoblamiento (Con 2 a menos de 3 personas) 24.9 13.2 36. Total en Cabecee! país ras Municipales Restos de los Mpios.5 9. 1964 % % % Mede.8 47. E.O 21.1 26.0 % 18.4 17.3 P. y CON HACINAMIENTO.7 21.1 7.6 13.a menos de 1 De 1 a menos de 2 De 3 a menos de .828. sanidad.~rsonas por cuarto CON 1964 Cali % Barranquilla % 45. Cabeceo Resto de Bogotá ras Mu. agua potable.3 12.0 32.2 7.4 24.4 De 4 a menos de 5 5 Y más SEGUN NUMERO PROMEDIO POR CUARTO. Bogotá D.9 27.129. A.9 7. Los datos son los siguientes: VIVIENDAS FAMILIARES OCUPADAS DE PERSONAS Personas por Cuarto Total en el País.210 Hans Rather diciones aún muy inferiores.E.8 Calculado segúu D. pueden resumirse a grandes líneas.9 34.2 14. y sobre la' bondad de las actuales políticas oficiales de vivienda del gobierno y sus instituciones edificadoras.9 Barranquilla % 6.los MuniD.8 13.0 10.947.0 11.5 En ha.2 15.229.0 12.3 20.2 11. Aquí de nuevo cabe plantearse preguntas sobre el v.9 10. l/ín Cali % 12.cinami·ento (con 3 y más personas) 38.5 33.9 7. Censo de Vivienda 15.3 9.alar "expulsivo" que para los migrantes del campo a la ciudad tengan los diferentes niveles de servicios existentes (vivienda.729.1 5.9 34.2 34.2 25 .6 8.

P.5 Pueblos más pequeños el Areas Rurales TOTAL '" b con 3 o más 4. Comisión Económica para la pectos del Crecimieuto Demográfico América Latina.lcan base en datos del Censo de Edificios y Viviendas. 1951 Comunidades (habitantes) Porcentaje habitantes Bogotá Medellin . 11.300. y en particular en estas últi. 16. 12/618.500 Fuente: pág. correspondientes a 1964. calculadas por C. A.0 . Naciones en Colombia. 19. La comparación de estos datos porcentuales con los presentados 'en el cuadro anterior.000 100. a 10. un mayor significado y urgencia en los centros urbanos que en las viviendas rurales díspersas. Los datos correspondient'es a 1951 eran los siguientes: PORCENTAJE DE VIVIENDAS OCUPADAS CON UNA DENSIDAD DE TRES O MAS PERSONAS POR HABITACION SEGUN EL TAMA1\tO DE LA COMUNIDAD. 10. tanto en las áreas urbanas 'como en las rurales del país. con informaciones atinentes a la provisión de los servicios públicos. Algunos Sin fecha.200.2 habitantes C.000 . P.0 23. As- .L.000 por habitación . '" 200. muestra que de 1951 a 1964 ha habido un muy serio aumento de la subnormalidad de la ocupación (sobrepoblamiento y hacinamiento).5 . Algunos Aspectos del Crecimiento Demográfico en Colombia. 1. 70. la existencia de los cuales tiene. E/en Unidas. mas zonas. Doc. L.000 .000 al '" bI a Barranquilla y CaH Bucaramanga y Cartagena e 1. . 14.9 18. relativa a la tasa de ocupación de los cuartos.E. sin embargo.000 10.100. E.7 .A.El Proceso de Urbanizaciónen Colombia 211 Es interesante comparar las tasas de ocupación actual con algunas existentes en 1951. . Es también interesante confrontar la situación de 1964.7 .000 .

C1l "1 ... D. Rotber.~ N VIVIENDAS OCUPADAS SEGUN LA EXISTENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS. 79 9 12 86 14 86 14 87 13 8 Medellín 79 6 15 80 20 81 19 82 18 8 Cali 64 8 28 69 31 63 37 75 25 22 Barranquilla .• 52 15 33 64 36 64 36 75 25 25 Resto de Municipios Fuente: DANE.•=ro Sin ningún SeMJicio % % % % % % % % % % Total en el país 30 9 61 31 69 31 69 35 65 27 Cabeceras urbanas 55 11 34 59 41 58 42 65 35 21 7 7 86 5 95 5 95 5 95 33 Bogotá. E.. Cálculos: H. 1964 ::ti l» I:l V> AGUA En la Vivienda CORRIENTE En el No Edificio Tienen BA190 Si No Tienen Tienen INODORO Si No Tienen Tienen ALUMBRADO ELECTRICO Si No Tienen Tienen ::ti O .

donde el mayor volumen de tránsito de personas Se realiza como movimiento de peatones. a la creciente imposibilidad para los pasajeros de transportarse a pie.213 Los documentos anteriores muestran de nuevo que la situación en las áreas rurales es inferior que en las áreas urbanas. 1967.El Proceso de Urbanizaciónen Colombia . Sub. Ello es debido en parte. Transporte Urbano En las ciudades mayores colombianas el volumen de tránsito de pasajeros en transporte público está aumentando más rápidamente que la población urbana.ede Bogotá. y quizás también de Barranquilla. Una presentación comparativa para áreas con diferente grado de urbaniza.951 Incremento 1966.9% 18. sirve tan sólo como elemento de introducción al problema de la vivienda.4% 10. Estudio Económico de Colombia 1967.67 1965·66 14.867 38.148 285.059 111.4% Sin dato 4.3% 4.668 Sin dato 75. Varios números y CEPAL.3% Calculado según DANE.821 57. como un elemento del diagnóstico general del fenómeno de urbanización y Con miras a los objetivos antes expuestos.988 79. . Resulta de interés que el nivel de existencia de servicios públicos de Cali. Algunas estadísticas para las ciudades principales del país se presentan a continuación: TRANSPORTE URBANO DE PASAJEROS (MUes de Personas) Enero a Junio Bogotá Medellín Cali Barranq uilla 1965 210.933 1966 1967 241. el cual debería ser ahondado en sus características regionales.393 82. consecuencia gravísima de la rapidez de la urbanización y de incalculables consecuencias sanitarias.3% 10.6% 34. Boletín Mensual de Estadística.037 100. es inferior que el del promedio de las cabeoeras de todos los municipios del país.ción.170 43. a la ma_ nera de las ciudades menores.

. b) Poca frecuencia del servicio y ausencia del mismo fuera del horario de trabajo (nocturno. sin embargo. en las mismas ciudades. en particular si la actual repartición modal del tráfico sufre variaciones en virtud de la anunciada política de ensamblaje de automóviles a precios popular. la localización en la periferia de nuevas zonas l"esidenciales y de trabajo origina la creciente necesidad de movilización indicada. etc. sin embargo. Con las actuales previsiones de ampliación de vías.ento de personas y carga.214 Hans Rother A medida que las ciudades aumentan en área. Por las diversas razones anteriol"es. las cuales resultarán insuficientes a mediano término.es. etc). A este rápido aumento del uso del transporte público probablemente no corresponde un aumento similar en el transporte privado debido a restricciones existentes en la expansión del parque automotor. etc. Sinembargo. . la cual se debe en gran parte a la insuficiente rentabilidad de tarifas y subsidios existentes. que la capacidad y calidad del sistema de vias principales urbanas con frecuencia puede considerarse corno superior a la situación general de habitación. Como se señaló en la sección relativa a "Estructura fisica de las ciudades" en general puede afirmarse. no obstante.. eliminación de parqueo en las vias.es en la actualidad. lugares de trabajo. varias ciudades experimentan serias dificultades de congestión en particular a horas pico y en zonas comerciales. principalmente de automóviles particulares. dominical. declaración de rutas de un solo sentido y otras medidas de "administración del tráfico". recreación.c) Superposición de rutas en las áreas céntricas convirtiéndose en origen de congestión urbana y sufriendo las empresas las . es más depIorable la general insuficiencia y baja calidad de servicio del transporte público. Algunas manifestaciones del problema de transporte público son las siguientes: a) Carencia de servicio adecuado en' rutas menos rentables. que seria conveniente inv1estigar en forma detenida. Interrogantes más serios surgen sobre la viabilidad futura de acomodar el creciente movimi. no demostrada. podrian ser solucionadas mediante programas de semaforización. consideración apreciativa. Gran parte de las dificultades existent.

j) Excesivo número de vehículos muy antiguos y de ausencias por reparaciones.1963 Y 1964 Ciudad Bogotá Medellín Cali Barranquilla 31 Dic. Una gran proporción del parque de vehículos automotores livianos de pasajeros se encuentra concentrado en las cuatro ciudades mayor>esdel país. el aumento de vehiculos livianos de pasajeros ha sido solamente de un 3% de 1963 a 1964. Por ejemplo. f) Falta de coordinación de rutas y terminales.294 13. número insufidente de buses. JEEPS y CAMIONETAS PASAJEROS EN CUATRO CIUDADES . la reparüción modal de los pasajeros que viajaron a horas pico a las zonas centrales de las ciudades.rdinación entre ellas. y e) Carencia de vías adecuadas periféricas (excepto radiales) para el tránsito de buses o ausencia de pavimentación e intransitabilidad de las mismas .en los barrios más pobres de las ciudades. g) Obstrucción de vías por parqueo inadecuado y otros motivos.consecuencias de la misma congestión en su rentabilidad. etc. probablemente. sin coo. h) Superposición de servicio de varias o numerosas empresas privadas y una empresa pública municipal. 1964 % 32 12 9 8 N9 % 38.902 32 11 10 7 .El Proceso de Urbanizaciónen Colombia 215 . El parque automotor de las ciudades ha tenido un crecimiento relativamente lento.333 10. exceso de apiñamiento de pasajeros.828 13. i) Carencia de estudios de costos del servicio y de reserVa para amortización y sustitución de . 1963 N9 37.630 10.762 PARA 31 Dic. En el pasado reciente.equipos.692 8. d) Notable incomodidad del servicio por deficiencias del material rodante. o ha aumentado 'el porcentaje de viajeros que utilizaron el transporte colectivo. según se muestra en el cuadro a continuación: LOCALIZACION DE AUTOMOVILES. ha sufrido pocas variaciones.822 8.

resulta interesante comparar los valores correspondientes al número de vehículos de tipo liviano para pasajeros y autobuses.885 60% 115.E. . Las cifras anteriores han sido presentadas debido a su significado en relación a la distribución modal de los viajetos a hora pico en Bogotá. para años más recientes solamente es posible observar el desenvolvimiento del parque automotor en la capital del país.937 10 43.295 100 47. % de Estadística. MICROBUSES. 180. 1966 31 Dic. Los valores para Bogotá. can excepción de Bogotá D. DANE 1965 y 1966. Jeeps y camionetas para pasajeros Buses y microbuses Total 1965-66 % 39.318 61% 71. 1963 31 Dic. 1965 % Automóviles.844 90 4. BOGOTA 1965·1966 AUTOBUSES Y Aumento 31 Dic.083 9 4. En vista de los aumentos considerables en el número de pasajeros movilizados por autobuses en las ciudades mayores en los años re· cientes.858 100% 119.E. .errumpida la publicación de estadísticas sobre matrícula de vehículos por ciudades. D. son los siguientes: VEHICULOS LIVIANOS PARA PASAJEROS.681 100 9 20 Calculado según: Boletín Mensual de Estadística DANE Nos.E.216 Hans Rother 31 Dic. De este modo. 1964 Ciudad N9 Total en cuatro ciudades Total en el país 70. D. 179.212 91 42.E.A partir de 1965 fue int.os.408 100% N9 % Calculado con base en datos del Boletírn Mensual DANE N.192 y 193 y Anuario Estadístico de Bogotá D. 179 y 180.

Municipales y Planificadón Por razones de brevedad no Se trata aquí sobre su situación actual y las necesidades de investiga. Por ello. Fin. Se menciona solamente que las estudios de administración y finanzas municipales y de planificación urbana san una parte indispensable del estudio del proceso de urbanización. jeeps y camionetas de pasajeros En autobuses. Dada la concentración de vehículos en la capital. en la enumeración de temas de estudio Se han incluido algunos programas sobre estas materias de los dominios administrativo. VIAJEROS A HORA PICO NORTE-CENTRO Porcentajes En automóviles.anzas Urbano. .E..al Centro de la ciudad era la siguiente: BOGOTA. Estudio de Tráfico en el Norte de Bogotá. probablemente existe en las demás ciudades mayores y medianas del país un mayor porcentaje de pasajeros en tr.a importancia se acentúa cada día y que está ligado estrechamente con el planeamiento vial y las pl'evisiones para el futuro desarrollo de nuestras ciudades. Dicha distribución de acuerdo can los diversos datos estadísticos presentados anteriormente debió conservarse en los afias recientes o acentuarse a favor del transporte colectivo. D. Administración del Desarrollo Munic:i. microbuses etc. financiero y de planificación. Desafortunadamente se carece hasta ahora de estudios sobre la situación y tendencias del transporte urbano en el país. taxis.ansporte público y de peatones.pa!I.ción para Su mejoramiento. sector cuy.El Proceso de Urbanizaciónen Colombia 217 En un estudio en 1960 se calculaba que la distribución modal del Norte . 1960 Mimeografiado. 80% 20% Fuente: Departamento Administrativo de Planificación Distrital.

para que Su elaboración Se convierta en política oficial de dicho organismo. Otro tipo de estadísticas urbanas se debe basar en cruces de da· tos intersectoriales. para l. industria. composición familiar de sus habitantes. La orientación sectorial no es necesariamente inconveniente si los datos fuesen suministrados para las ciudades de dif·erente tamaño. como una contribución . la nación.al estudio y planeamiento del desarrollo del sector urbano. debido al carácter sinóptico del enfoque de los estudios urbanos. Los servicios estadísticos del Departamento Administr. etc.000 habitantes. y separadamente.. de compilación de estadísticas periódicas por encuesta o muestreo.as grandes ciudades de Colombia. Esta clase de cruces no se realizan en la actualidad. comercio. ocupaciones. ej. Su orientación es sectorial (agricultu~a. relacionada con un estudio del proceso de urbanización es elaborar este programa mínimo de informacio· nes censales y otras.ara suministrar infor· maciones relativas a los aspectos del fenómeno urbano en el país. tenencia de la misma.. con ingresos..218 Hans Rother Estadisticas Urbanas. Ello no es así. p. etc. etc. Una labor fundamental.) y la unidad de tabulación y procesamiento de datos es el deparo tamento. . para aquellas que tuviesen más de 50. que deberán ser luego propuestas al DANE. no son tabulados. o las cabeoeras y resto de los municipios. Es indispensable lograr establecer un programa mínimo de tabulaciones concensales.enda. empleo y desempleo.ativo Nacional de Estadística no están orientados p. incluso el último Censo de Pobladón y Vivienda no fue tabulado siquiera para las capitales de departamentos de modo que no es posible obtener información sobl"iemigraciones. en grupos. cruces de tipos de vivi. actividad económica.

relacionada solamente de estudio abritraria. Aspectos políticoadministrativos. Ciudad y campo. Urbanización los siguientes: de las las áreas urbanas. si· Urbano y actuales por regiones en urbana (natalidad. 4.El Proceso de Urbanización en Colombia 219 TEMAS DE ESTUDIO RELATIVOS A ASPECTOS DEL PROCESO DE URBANIZACION EN COLOMBIA lntroducdón. financieros comparativo 1'? Tendencias de crecimiento y tamaños Tasas en los campos de diversos cuales niveles y desarrollo en función se de regional. Pelos de desarrollo. 7. interdisciplinario íntimamente corresponder de los temas es un tanto y con otras a un cierto una énfasis hace reCada ma· subdivisión en el planea· miento. del desarrollo mencionan de de la población na· manera urbana tentativa y anteriores y su distribución de la población factores demográficos darían particulariza· los Futu. Las investigaciones lugar aglomeraciones económico. Función.Tendencias de ciudades. de de énfaSis programas y Perspectivas y la Distribución rural. desarrollo. cional. económica de y los servicios. Los aspectos de estudio 1. forma y estructura y desarrollo 3. Amplitud y ritmo del proceso de urbanización. de estudio de l. Estructura de InvestigadÓD. Política Estudio de urbanización. Una clasificación por materias al prooeso de urbanización ferencia teria a un campo está puede r. Aspectos sociales: los habitantes. Aspectos sociales: las instituciones 6. sobre los Urbanización Prioridades urbanas.elativos porque de investigación. serían 2.l'as en el Credmiento Distribución crecimiento anteriores. y . 5. 8.a PobLactiÓD. Programas al desarrollo do entre guientes: los y legales.

Patrones de asentamiento.220 Hans Rother mortalidad y migraciones). Creación de nuevos empleos. vivienda. Su costo. Relación de la forma física con el costo de los servicios públicos. Tipos de operaciones "urbanizadoras". según el tamafío. Empleo marginal y desempleo.el Departamento Administrativo de Planeación). . urbanos. Forma y Estructura Espadal de las Ciudades Colom· bianas (TipOlogía y Morfología Urbana). 39 Desarrollo de las Actividades Eoon6míicas y del Empleo en las Areas Urbanas.as actividades urbcmas en funci6n de la morfología urbcma.acial. de Su clasificación funcional. su jerarquia o rango en una red urbana de· acuerdo con su influencia regional y relaciones con otras áreas urbanas (en colaboración con . Períodos de mayor crecimiento. ocupación y adiestramiento. Diferenciación esp. Pobl.oceso de asentamiento. etc. Proporción de espacios de circulación con otros espacios. Necesidades de insumos para la creación de diversos tipos de empleo urbano. etc.al de las ciudades (geografía urbana). Proyecciones futuras de estos factores en función de las perspectivas de desarrollo económico y social y de las caracteristicas demográficas edades. Oportunidades de empleo para habitantes de diferente edad. Densidades. Ensayo de establecimiento de una tipoLogía de las áreas urbanas. Patrones de forma físI. Clasificación de las ciudades según la situación actual y oportunidades futuras de actividades económicas. Estudio sobre la moriología u organización especi. Forma del plazo. y su discriminación. Diferencias regionales y por tamafío de las ciudades. sexo. productividad y efecto multiplicador. Niveles de salarios. sexo. densidad y forma de las ciudades y de los procedimientos técnicos de prestación de los servicios. Uso de la tercera dimensión. transportes. Caracteristic:as de la poblac:i6n Urbana. Fases del pr. Subterma: Costos de l. Ecología. Su relación con el suministro de servidos públicos. comunales y de transporte.ación económicamente activa y su distribución por ramas y sectores de actividad económica y grupos ocupacionales.ca y su relación con la organización social. 49 Aspectos Soc:iales del Proceso de Urbanizad6n.).. 29 Fund6n. Relación entre la función y la morfología.

Origen geográfico. formas de habitación y de empleos iniciales y nexos urbanos iniciales. social y física. pero con énfasis en aspectos de costo-beneficio. Relaciones e interdependencias entre los fenómenos urbano y rur.El Procesode Urbanizaciónen Colombia 221 Subtema 1.en el medio urbano y de incor· poración a los procesos de producción y actividades económicas. crédito. El concepto del desarrollo progresivo aplicado a la adaptaeión Urbana. Demografia de la población urbana colombiana.origen y de destino fi· nal.edades.ertilidad. nivel educacional y clases sociales. Aná· lisis de los cambios históricos Con vista a la proyección de características futuras. formaeión de capitales e inversiones. f.) por habitante (en di· ferentes tamafios de ciudade!': y en áreas rural·es). Como posición pot . El campo y la ciudad como un conjunto. costo Y beneficio de diferentes alternativas de distribución de las actividades industriales. edades preferi.Problemas plan· teados por la adaptación de la población de origen rural al medio urbano.a. 6Q Pcsiblilidades Y Prioridades de Expansión Urbana. niveles de servicios y facilidades. Marginalidad e integración urbcm.al. Caracteristicas de los migrantes del campo a la ciudad. salarios. etc. etc. explotación de recursos. Causas de la migración. a saber: Análisis d'2 costo-beneficio de difel'entes alternativas de distribución de la población urbana y rural en particular en relación a aspectos de interés nacional (fo· mento de exportaciones. habilidades. sexo. costo de formas alternativas de urbanización en relación al costo de provisión de servicios públicos y facilidades y servicios comunales (educación. oficios y profesiones de los migran· tes. 5Q ReLaclionesentre el Fenómeno de Urbani:zación y 'la Situación Rural. Urbalniza. Subtema 2. mortalidad. empleo. C1iónen FUi11ICión de Prioridades Nadionalles de Desarrolllo. Integración o no integración económica. salud. Colmo complementación de los estudios que realiza paulatinamente el Departamento Administrativ:o de Planeaeión. las etapas de la migración (lugares de . morbilidad. situación familiar. Subtema 3.das. condiciones de vida.as eiudades. costos y bene· . Proceso de aculturación .). . la situación particular en las divers. etc.extracción social. estado civil. El proceso de urbanización considerado en relación al equilibrio de los niveles de desarrollo: estructura demográfica.

Posibles reglamentaciones aplicables el país. sibilídades grado servicios verdes).aplicación. Considel1ados en forma S.cios de índole social. d) Otros . del Financi. de PI. asistenciales del ambiente (económicas. social.aspectos: servícios ción. recrea- otros. b) El sector servicios públieos.a.o en l.anificación que Metropolitanos de efectuación Sistemas y niveles sectores y y síntesis. áreas Apreciación empleo. biente Urban. de las salud. dos de tr. 99 Aspectos de una Reforma del Régimen Administrati'Y'o y Finan· aíel10 de los Municipi'os. del nivel comparativo de industrialización. c) El sector transporte. contemplar. Metropo· Soluciones ternacionales comparadas. en su . a) El sector vivienda. integr. te urbano: públicos. Apreci. y de diferente Humanos y Urbanización. Aspectos de los planes. de r. 89 El Problema Programa será comunales. Urbano El separadamente.ación de expansión. y comunales calidad y físicas. Redacción legal (Véase también el punto 99). 120 Desarrollo de oferta de Recursos y demanda bano.as Ciudades del Pais.as.anizaciones Con un enfoque hacia la promoción llo (Véase también el punto 8). Dnstituciones UrbCliJ1'os.as Efectividad de los Regiona· del desarro- Urbana. Orientación. Subtemas y programas por establecer 109 Características Colombia. salud. t·ema del punto vivienda. mas comparativ. Integra- de planifícación. (Ver también subtema punto del ambien- 5). urbano.ecursos humanos grado de formación a nivel profesional. educación. Subtema.222 Hans Rother fi. Nor- y control.) Problemas del servicios (educación. les Colombian. in_ en Problemas regional y ur- . ción de los diversos litana Planes investigación.abajo: análisis de Legislación y Regional.ación dell Nivel Oomparativo de Calidad del Am. 79 Características de calidad y Servícios (Véase también el sub- 6). po- etc. debe en Méto- efectuación. DepartCl:mentos y Org. abastecimientos. etc. y escollos de la realización 119 Propuesta separadamente. Urbanos y contenido objetivos de desarrollo.ectodal.miento establecido y Metropolitano.

y un Servicio de . Explotación. presentación existentes (en particular publicadas para el sector urbano querimientos Definición ma y publicación sobre Asuntos Uro de informaciones del Censo de 1964) pero no tabuladas en la actualidad.El Proceso de Urbanización en Colombia 139 Program1aiCiónde Estadisticas banos. una Biblioteca sobre Asuntos Urbanos.) de un Ficlhero. encargadas de la ejecución del progra· el DANE. Formulamiento formaciones Continuadas 223 de un programa periódicas de entidades (en particular 149 Formación Documentadión adicional por encuesta de recopilación de in- y/o muestreo. definición ni de re- y prioridades.