1.2.

- HISTORIA
Los orgenes del control de la constitucionalidad de las leyes aparecen en el
continente europeo, precisamente en Inglaterra, en la sentencia emitida por el
Juez Coke en 1606, en el caso en que el doctor Thomas Bonham, mdico de
profesin, al ser evaluado por el Royal College of Physician, fue desaprobado
para el ejercicio de la profesin de mdico y prohibido de ejercer la profesin; al
hacer caso omiso de la decisin, Bonham fue sentenciado a pena de privacin
de la libertad, en aplicacin de una Carta de Enrique VII que posteriormente fue
convertida en ley. En los inicios de esta lucha por la independencia del Poder
Judicial que se da en Inglaterra tambin encontramos la influencia del Juez
Coke dando una dura batalla, en una poca en la cual reyes como los Estuardo
los tomaban como servidores suyos.
Si bien se encuentran los orgenes del control de la constitucionalidad de las
leyes en Europa, no es ah donde se va a desarrollar con nitidez, simplemente
porque en la Europa de aquellos tiempos primaba el pensamiento de que la ley
era la voluntad soberana del pueblo expresada por sus representantes en el
Parlamento y que los jueces eran los sbditos del prncipe o monarca; lo
contrario suceda en Norteamrica, donde los jueces eran los que protegan a
los ciudadanos contra el abuso de poder de los gobernantes.
Es en el clebre fallo del Juez Marshall en que se establece que la Constitucin
es norma suprema en todo el ordenamiento jurdico y que una ley contraria a
ella debe ser ignorada; este pensamiento norteamericano va nuevamente a
regresar a sus orgenes y ser inspiracin de un nuevo modelo de control de la
constitucionalidad
codificaciones

de

de

las

leyes,

Europa

para

despus

ser

determinante

de

las

guerras

en

algunas

mundiales,

fundamentalmente de aquellas experiencias sufridas por el pensamiento nazifascista.

1.3.- ANTECEDENTES EN EL PER

Ninguno de los textos de todas las Constituciones que hemos tenido, en mayor
o menor grado, ha estado exento de cierta preocupacin por el Control de la
Constitucionalidad de las normas. En nuestra historia constitucional fue una
constante

el

establecimiento

de

diversos

mecanismos

de

Defensa

Constitucional de carcter poltico, siempre atribuidos al poder legislativo lo que

evidenciaba cierta intencin de estatuir alguna forma de control.
El Artculo 10 de la Constitucin de 1856 estableca lo siguiente: "Es nula y sin
efecto cualquier ley en cuanto se oponga a la Constitucin". DANOS opina que
este dispositivo fue el primer (y a la postre el nico) dispositivo constitucional
que de manera expresa consagraba el principio de que sera invlido todo acto
legislativo dictado en contravencin de las normas fundamentales. En las
siguientes Constituciones no fue reproducido, segn GARCIA BELAUNDE, por
razones polticas, debido al predominio de la Teora de la Soberana del
Parlamento originaria de Francia. Ser solo en 1923 en que, con ocasin de las
discusiones de la Comisin Reformadora del Cdigo Civil, se examina la
posibilidad de estatuir legislativamente alguna forma de revisin judicial de las
leyes, inspirados en el modelo americano de control a cargo del Poder Judicial.
Luego de numerosas discusiones, en que se debati tanto la constitucionalidad
de una medida de esta naturaleza, como su amplitud y el rgano encargado de
resolver, se convino en elaborar una frmula que facultara a todos los jueces a
declarar la inaplicabilidad de normas contrarias a la Constitucin, la que no
alcanz consagracin legislativa, hasta promulgarse el Cdigo Civil de 1936.
Los orgenes prcticos reales se pueden hallar en la Constitucin de 1920 y en
la doctrina sentada en aquel ao por la Corte Suprema al establecer la
primaca del texto constitucional por sobre la normativa ordinaria, cuando
sentenciaba: "A la Ley Fundamental se encuentran fatalmente subordinadas
todas las dems, siempre secundarias, y en la administracin de aplicacin las
leyes inconstitucionales.

El primer intento de expresar normativamente la institucin del control de

inaplicabilidad en nuestro pas data del proyecto de Constitucin presentado a
la Asamblea Constituyente de 1919 por la comisin presidida por don Javier
Prado.
En 1931 se emite el anteproyecto de Constitucin de la denominada "Comisin
Villarn" que concibe esta figura con criterio tcnico e independiente. En este
proyecto tambin se atribuye a los jueces el poder de no aplicar las normas
contrarias a la Constitucin, con la particularidad de que, como "necesaria
precaucin", se dispona la obligatoria revisin en ltima instancia por la Corte
Suprema. El anteproyecto Villarn no tuvo acogida. El Congreso Constituyente
de 1931, que aprob la Carta de 1933, prefiri, por el contrario, adoptar como
solucin otorgar al Congreso la facultad de declarar la inconstitucionalidad de
las leyes y dems normas subordinadas, aun cuando esto no fue
suficientemente explicado. As, en el Artculo 26 de la Constitucin de 1933
leemos:

"Pueden

interponerse

reclamaciones

ante

el

Congreso

por

infracciones' de la Constitucin".
Y el Artculo 123, al enumerar las facultades del Poder Legislativo, sealaba lo
siguiente en su inciso 4: "Examinar las infracciones de la Constitucin y
disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores". *Se entiende que el primer control que adopt el Constituyente de
1931 es un sistema poltico de control de la legalidad y constitucionalidad, que
es ejercido por el mismo Congreso. Para GARCIA BELAUNDE, es muy difcil
efectuar este control, porque las Cmaras rara vez ponen en entredicho lo que
ellas mismas han acordado e incluso, por espritu de cuerpo, es difcil que
dejen sin efecto lo aprobado por sus predecesores.
El Cdigo Civil de 1936 introduce esta institucin en su Ttulo Preliminar,
Artculo XXII, consignando el siguiente principio: Cuando hay incompatibilidad
entre una disposicin constitucional y una legal, se refiere a la primera. El
dispositivo promulgado introdujo un sistema de control difuso atribuido a todos
los jueces, que no requera de un procedimiento especial para el ejercicio del
control.