Está en la página 1de 81

ARQUITECTURA LEGAL

TEMA 1. INTRODUCCIN AL DERECHO PBLICO


Manual que usar el profesor para explicar el primer bloque.
Qu es el Estado?

El estado est compuesto por las comunidades autnomas, provincias y


municipios.
El Estado espaol est muy descentralizado como consecuencia de la sucesin
de distintos hechos histricos
El territorio espaol se organiza en 3 Administraciones:
Central: Todo el territorio de la nacin
Autonmica
Municipal
Tambin tenemos Diputaciones Municipales y Provinciales.
Artculo 137

Nos dice que el Estado se organiza territorialmente en municipios,


provincias y comunidades y cada una de ellas es autnoma (esto es, que cada
una de ellas puede dictar leyes (siempre y cuando les competan)). Cada
municipio tienen sus propias normas de edificacin y leyes urbansticas.
El rgimen Legal
Ley 30/92, de 26 Octubre __ Ley de rgimen jurdico legal de las
administraciones pblicas y de procedimiento administrativo comn.
Establece qu son las administraciones pblicas (conjunto de
administraciones que forman parte del estado) y qu deben cubrir, es decir,
cuales son los principios de actuacin.

ADMINISTRACIONES PBLICAS
Forma de Organizacin del Trabajo.
Se clasifican en:
Territoriales: se organizan por territorios
Institucionales: administraciones que actan en rgimen de descentralizacin
funcional (ej.: Banco de Espaa, Correos antes, Aena, Sepes, etc.
Las bases de las normas (leyes) las dicta el Estado.
Las administraciones pblicas deben actuar de acuerdo a los 1intereses
generales y actan para el cumplimiento de sus fines con 2personalidad
jurdica nica de acuerdo con los 3principios de eficacia, 4jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin, coordinacin con 5sometimiento pleno a
la ley y al derecho.
1
no se sirven a s mismas, sino a los intereses generales y no particulares, es
decir, porque a m me venga bien una ley, la dicto; NO
2
tienen capacidad jurdica para adoptar decisiones que ataen a sus
dependencias, no dependen de un 3; Personalidad jurdica propia.
3
que se cumplen los plazos previstos
1

respeto de las rdenes de los superiores


la adm. Acta con sometimiento pleno a la ley al derecho y NO segn a la
voluntad del rey; ya que la soberana ahora reside en el pueblo y no en el
monarca. Gran aportacin de la Rev. Francesa.
5

ADMINISTRACIN GENERAL (adm. central)


Caractersticas:
1.
Acta con Personalidad Jurdica nica
2.
Se organiza en forma jerrquica y departamental (a travs de los
ministerios)
3.
Papel fundamental del Ministerio (en su estructura), el cual es la
organizacin especializada en la prestacin de servicios pblicos dentro de
sectores funcionalmente homogneos de actividad administrativa. Ej.: Defensa,
Sanidad, etc.
Rgimen o norma que la regula:
Ley LOFAGE (Ley 6/1997, de 14 abril) ley de ordenamiento y funcionamiento de
la administracin general del estado
La administracin general del Estado, se divide en rganos centrales y
otros perifricos
rganos Centrales
rganos superiores (ministerios, secretario de
Estado)
rganos directivos (subsecretarios, etc.)
rganos colegiados (comisin delegada del
gobierno)
rganos unipersonales de direccin (secretarios del estado, generales,
directores generales)
rganos unipersonales de apoyo interno (subsecretarios)
rganos Perifricos (delegado de gobierno, subdelegados en
comunidades, directores insulares)
rganos Consultivos (rganos consultivos) Consejo de estado: Art. 107.
Consejo de Estado
Supremo rgano constructivo del Gobierno
Todas las leyes se formarn aqu.
COMUNIDADES AUTNOMAS (Adm. Autonmica)
Han reproducido la organizacin del estado

Tienen una Asamblea Legislativa (que puede dictar leyes en el mbito de


su competencia)

Consejo de Gobierno = equivalente al Consejo de la Nacin


Consejeros = ministros
Consejeras = ministerios

Administracin Central

Administraciones Perifricas: delegaciones territoriales en las Provincias.


Igualmente es una administracin jerrquica y departamental.
2

ENTIDADES LOCALES (Adm. Municipal)

Autonoma Local: reconocimiento de una esfera de intereses propios y la


atribucin de competencia para su gestin.
En los ayuntamientos o provincias, seleccionan a sus propios gobernantes (los
concejales, eligen al alcalde; antes no era as)
Suficiencia econmica para el uso de sus competencias, autonoma financiera.

2 Tipos:
De carcter obligatorio o de rgimen comn: (siempre deben existir)
. Municipio
. Provincia
. Isla
De carcter o rgimen especial (que no tienen por qu existir)
. Comarcas
. Mancomunidades
. reas metropolitanas
Municipio
Son principalmente de su competencia el urbanismo, la aprobacin de proyectos
de gestin y planificacin urbanstica, los planeamientos generales de los
municipios (pgou), etc.
Elementos integrantes y caractersticos de un municipio
- Poblacin: Viene dado por el padrn, residencia
- Territorio: Trmino municipal propio; mbito donde se ejercen las
competencias municipales.
rganos o estructura interna (de existencia obligatoria)
Ayuntamiento Polisemia:
a) Edificio en s, b) rgano colegiado al que
corresponde el gobierno y la administracin municipal
Origen castellano, de Ayuntar: rgano con el
que el pueblo tena contacto con el gobierno
- Pleno del ayuntamiento: Es el rgano ms importante, pues tiene
capacidad legislativa y normativa.
Art. 24 de 7/1985: Son de
su competencia el aprobar planeamientos urbanos y presupuestos municipales,
promulgar ordenanzas municipales.
- Alcalde Nombre de procedencia rabe (Alcaide): figura pblica que
imparta justicia en el mundo musulmn
Presidente de la corporacin local, con competencia para publicar
bandos municipales.
Cumple una funcin representativa, del Ayto.
Elegido en la primera asamblea constitutiva, por y de entre los
concejales asignados.
- Junta de gobierno local: Compuesta por Alcalde + Tenientes de Alcalde
Los tenientes son concejales del pleno, elegidos por el Alcalde para
su equipo de gobierno
Competencias: aquellas que hayan sido delegadas del pleno del
ayuntamiento
Competencias del ayuntamiento
3

- Art 25.1 El municipio debe una prestacin obligatoria de servicios pblicos


(entre ellos el urbanismo y la disciplina urbanstica), y tambin otro tipo de
servicios que sean propios para el bien pblico de la comunidad vecinal
- Competencias delegadas por las CC.AA. correspondientes
Provincia
Al igual que el municipio, sus elementos integrantes y caractersticos son la
poblacin y el territorio.
Cmo se gobierna? Cul es su organizacin? Tiene los mismos rganos que un
Ayuntamiento, esto es:
- Presidente de la diputacin Elegido por el resto de los diputados
provinciales. rgano representativo
- Pleno de la diputacin Principales competencias: Normativas, tributos
- Junta de gobierno Formado por Presidente + Diputados elegidos por el
presidente (stos no deben llegar a suponer ms de 1/3 del total de diputados)
Diferencia entre Ayto. y Diputacin: En el pleno de la diputacin, la designacin
de los diputados provinciales es de asignacin indirecta, a causa de los
resultados globales de las elecciones locales.
Competencias de la delegacin provincial
Asesoramiento y prestacin de servicios pblicos en el mbito rural
(equipamientos, infraestructura)
En CC.AA. con muchas provincias las diputaciones son bastante tiles
UNIN EUROPEA (antigua comunidad econmica europea)
Es la unin de determinados estados europeos. Su origen fue primeramente por
motivos econmicos: tras el tratado de Pars de 1951 (creacin de la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero). Luego dos tratados en Roma en 1957 (creando
por un lado la primigenia Comunidad Econmica Europea, y por otro la
Comunidad Europea de Energa Atmica), interviniendo diferentes pases
europeos. Todos estos tratados fueron propuestos tras finalizar la segunda
guerra mundial, principalmente entre Francia y Alemania.
A finales de los 80 empieza a tomar un matiz poltico, integrador. En la
actualidad est centrado en el mbito del control financiero.
La adhesin a la UE implica para los estados miembro una prdida parcial de su
soberana, cedida a los rganos europeos.
Principales instituciones europeas
1/ Parlamento europeo Promulga leyes bajo la aceptacin del consejo.
Elegido mediante elecciones europeas
rgano de representacin de los pueblos y ciudadanos de los estados
miembro. Es una quimera, pues no tiene capacidad normativa, y por tanto, no
pueden tomar decisiones vinculantes.
2/ Consejo (de ministros) rgano europeo ms importante, pues tiene
capacidad legislativa para redactar leyes y normas.
Est constituido por, al menos, un representante de cada estado miembro
4

3/ Comisin (comisarios) Su funcin terica es la de promover el inters


general europeo. Ejercen sus funciones independientemente de cul es su
estado miembro procedente, trabajan al servicio del inters europeo.
4/ Banco Central Europeo Funcin de centralizar y controlar el poder y
equilibrio financiero de la unin, para constatar su consolidacin. Poco a poco va
obteniendo ms fuerza y alcance, y tras la crisis de 2007 refuerza sus funciones
de inspeccin, etc. Tiene capacidad legislativa y normativa en el mbito de
sus competencias.
DERECHO COMUNITARIO
Conjunto de normas y dispositivos jurdicos que afectan a la integracin
europea.
Cada vez cobra ms importancia, sobre todo en materia medioambiental
(implicando la urbanstica). Los requisitos de evaluacin ambiental de proyectos
y programas son europeos, y provienen de aqu.
Derecho primario u originario: Conformado por los tratados constitutivos de
cada una de las comunidades europeas, y los tratados y actas que modifican
stos.
Derecho derivado o secundario: Constituido por las normas dictadas por las
instituciones comunitarias dotadas de poder legislativo. Hay diferentes tipos de
normas europeas:
a) Reglamento Europeo Acto normativo de carcter general (destinatarios
no individualmente determinados, sino que afecta a todos los estados
miembro). De carcter obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable (desde que se dicta es de obligatorio cumplimiento, y reclamable por
los ciudadanos)
b) Directivas Actos normativos cuyos destinatarios son los estados
miembro, y cuya obligatoriedad slo alcanza a los resultados propuestas,
dejando libertad respecto de la forma y mtodo para lograrlos. Es decir, impone
resultado u objetivo, pero los estados miembro deciden cmo trasponer esas
obligaciones de resultado
c) Decisiones Actos casi normativos de carcter particular, obligatorios en
todos sus elementos, pero solo para los destinatarios de las mismas. Es decir,
comparte con los reglamentos su carcter obligatorio, pero los destinatarios son
designados. Las decisiones se notifican a sus destinatarios, y no requieren ser
publicados en el DOUE
d) Recomendaciones* Se limita a instar a actuar de cierta manera a un
estado miembro determinado
e) Dictmenes* Se limita a expresar una determinada opinin
* No vinculantes, y por ende, no son fuentes del derecho
Principios generales del derecho comunitario (libre circulacin, unidad de
mercado)
- Principio de efecto directo: El derecho comunitario despliega sus efectos de
manera uniforme en todos los estados miembro a partir de su entrada en vigor.
5

- Principio de primaca: El derecho comunitario prevalece sobre las


legislaciones de los estados miembro. Cuando hay confrontacin de normas: o
se deroga la norma nacional, o se adapta a la norma europea.
SISTEMA JUDICIAL ESPAOL
Se regula en el Art. 6 de la Constitucin de 1978: Divisin de poderes, y la no
interferencia entre stos.
El Art. 122.1 enfatiza esta condicin de poderes independientes, mediante una
Ley Orgnica regula la constitucin, funcionamiento y organizacin de cada uno
los tribunales.
Los derechos y obligaciones de los jueces lo regula el Consejo General del Poder
Judicial.
Art. 123: El rgano supremo de todos los rganos judiciales, y de toda la
jurisdiccin tribunal ser el Tribunal Supremo, alcanzando todo el mbito del
territorio nacional espaol.
Existe una polica judicial, adjunta a los juzgados y tribunales. En todo juicio hay
2 partes en el proceso, el primero es la instruccin, y el segundo es el
enjuiciamiento (para cada proceso habr un juez diferente).
rdenes jurisdiccionales
1/Penal 2/Civil 3/Mercantil 4/Contenciosoadministrativo 5/Social
Juzgado 1 Instancia (Municipio) Tribunal Superior de Justicia (CC.AA.)
Tribunal Supremo (Nacional)
Ejercicio voluntario Segn la Ley 7/1985, de 2 de Abril, reguladora de las
bases de rgimen local (vigente):
1. Cul es el rgano competente en un Ayto. para el otorgamiento de una
licencia de edificacin?
2. Cules son los rganos competentes en un Ayto. para la aprobacin de un
instrumento de planeamiento? 3. Y para el de un instrumento de gestin para,
por ejemplo, un proyecto de parcelacin/expropiacin?
Captulo III: Competencias _ Art. 25, 26 y 27 (Actualizados a 31/12/2013):
1.
2.

TEMA 2 LAS FUENTES DEL DERECHO

Antes de nada, procedemos a explicar unos conceptos bsicos.


Derecho Civil
El que regula las relaciones entre personas, Primer derecho que existe,
que procede del derecho Romano.
Regula: familia, matrimonio, etc.
Constitucin Espaola
Recoge los derechos y obligaciones de los ciudadanos y las obligaciones
fundamentales del Estado.
CONCEPTO DE DERECHO
Conjunto de principios, preceptos y reglas a las que estn sometidas las
relaciones humanas en la comunidad y a cuya observancia pueden ser
compelidos los ciudadanos por la fuerza. Relaciones entre las personas y entre
persona y estado. Slo las personas humanas son titulares de los derechos
jurdicos. Toda la tradicin del derecho desde Roma tiene como base que las
personas tenemos personalidad jurdica, capacidad de ser titular de derechos y
obligaciones.
2 Tipos de derecho:
Objetivo: la regla abstracta y general que rige la conducta humana (el
derecho de firmar un contrato)
Subjetivo: Facultad de obrar o exigir reconocida a una persona frente a
las dems por el derecho objetivo (mi derecho a comprar o vender). Se reconoce
a la persona.
DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO

Natural: es aquel que tiene su origen en la naturaleza humana, es el


orden moral que preside nuestras acciones, inmutable en cuanto al tiempo y al
espacio. (ej.: declaracin de Derechos Humanos) Mnimo comn de derechos
que definen la condicin humana. Ejemplo: declaracin Universal de Derechos
Humanos, es el mnimo comn denominador de la dignidad humana, del hecho
de ser persona. Es el planteamiento de la subjetividad del derecho. Es lo que en
cada momento decide el pueblo. Reaccionando contra esto se promulgo la
Declaracin de los Derechos Humanos. Era necesario un mnimo de derechos
que ninguna nacin pudiese violar y obviar. No todo es relativo si no que debe
haber un mnimo de normas que garanticen en todo momento la dignidad
humana.

Positivo: conjunto de normas y reglas por la que se rige una colectividad


determinada (en contraposicin al natural)
Lo caracterstico de los Estados Totalitarios es la subjetividad de los derechos.
Contra eso nacieron los DD.HH
FUENTES DEL DERECHO
Qu son?
7

Son los lugares de donde procede el derecho, de donde se forma.


Las fuentes del derecho son:
1.
La Ley
2.
La Costumbre
3.
Los principios generales del derecho
1.
La Ley
Es la norma de derecho positivo emanada de los rganos de derecho del Estado
a quienes constitucionalmente incumben las funciones legislativas.
La fuente ms importante
Tradicin Continental: la ley siempre se aplica de carcter. Prevalece
siempre la ley y no su interpretacin.
Tradicin Anglosajona: prevalece la interpretacin que hacen los tribunales
de la ley y no la ley en s.
Quin dicta leyes?
Sistema Jurdico
Las Cortes y el Senado (Cortes generales)
Los Parlamentos Autonmicos
Hay distintos tipos de leyes:

Leyes Ordinarias: carcter residual con respecto a otras. Su aprobacin


se realiza conforme a lo previsto en los artculos 87 a 91 de la Constitucin.

Leyes Orgnicas: est regulada en el art.81 de la Constitucin Espaola.


Se refiere a materia concreta que la Constitucin considera de vital importancia,
motivo por el cual se establecen un sistema especial de aprobacin de mayora
en el Congreso y que se refiere a los derechos y libertades fundamentales, a los
estatutos, al rgimen electoral general y a las libertades pblicas.
Afectan a los derechos y libertades fundamentales, a los estatutos
Art. 81
1.
Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos
fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de
Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la
Constitucin.
2.
La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir
mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del
proyecto.

Decretos Leyes (otras leyes)


Art. 86 de la Constitucin (lo ley en clase)
1.
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes
y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado,
a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al
rgimen de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general.
2.
Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y
votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no
estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El
Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su
8

convalidacin o derogacin, para lo cual el reglamento establecer un


procedimiento especial y sumario.
3.
Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn
tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
Solo se deben dictar en caso de urgente necesidad
Los dicta el gobierno
Tienen carcter provisional
No pueden afectar al rgimen de las Comunidades Autnomas y ms..
Debern ser sometidos a debate en el Congreso en el plazo de 30 das
siguientes (derogado o ratificados)
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el gobierno podr dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomaran la forma de Decreto Ley
(completar con el artculo..). Los decretos Leyes solo se pueden dictar en casos
de urgencia o necesidad, no pueden afectar a las instituciones bsicas del
estado, los derechos y libertades de ttulo primero, el derecho electoral general
y al rgimen de las Comunidades Autnoma. Derogados o ratificados en un
periodo mximo de 30 das por la totalidad del Congreso. Entren en vigor a los
20 das de su publicacin en el BOE.

Decretos Legislativos
Art. 82 de la Constitucin
1.
Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior.
2.
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto
sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir
varios textos legales en uno solo.
3.
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia
concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de
ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr
entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir
la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
4.
Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin
legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
Es un Caso de delegacin en el Gobierno
Las Cortes Generales pueden delegar en el Gobierno la posibilidad de
dictar normal con carcter de leyes
Pueden ser:
o
A travs de una ley de bases, cuando se pretende la articulacin de textos
articulados.
o
Ley ordinaria, cuando se pretende refundir (o reducir, no s lo que dijo)
varios textos legales en uno solo (ej.: en las leyes del Suelo hace aos).
La ley, es la fuente principal del derecho puesto que la Costumbre y los
Principios Generales, tienen carcter supletorio
Caractersticas de la Ley:
9


Generalidad

Obligatoriedad

Co-actividad
Generalidad
Porque la ley se extiende a todos los sbditos del pas
Obligatoriedad
Obliga a su cumplimiento
Co-actividad
Se impone por la fuerza cuando voluntariamente no se cumple
La ignorancia o el desconocimiento de la ley, no excusa su incumplimiento
Todas las disposiciones normativas y actos dictados por la Administracin que le
sean contrarias, sern nulos.
Cuando un Ayuntamiento dicta una licencia en contra de lo que dice una ley ,
esa licencia es nula aunque se haya adoptado por el rgano competente y por el
rgimen jurdico correcto. Un ejemplo claro es el del Hotel del Algarrobn en
Almera y su vulneracin de la ley de costas.
Reglamento (norma que desarrolla la ley)
Normas de derecho positivo que desarrolla y aplica las leyes
Emana del Poder Ejecutivo (esto le hace diferenciarse de la ley, puesto
que esta (la ley) emana del poder legislativo)
Su objetivo se limita a precisar, a aclarar y a desarrollar lo mandado por
las leyes (ej.: Ordenanzas Locales carcter de norma reglamentario// un
proyecto de parcelacin NO tienen carcter reglamentario)
Nunca pueden contrariar lo dispuesto en una ley (si lo hacen, seran nulos
contralaren)
La competencia de las leyes corresponde directamente al Tribunal
Constitucional, la de los reglamentos a los juzgados
Precedente administrativo
2.
La Costumbre
Es la segunda fuente del derecho
Es una forma espontnea y popular de creacin del derecho a travs de
una reiteracin de actos en el tiempo que ponen de manifiesto una intencin
jurdica.
Han cado en desuso.
Solo rige en defecto de Ley, si existe una ley que regula una materia, la
costumbre no la puede regular de forma contraria.
La costumbre debe probarse (de que exista anteriormente).
No puede ser contraria a la moral y a l orden pblico.
3.
Los Principios Generales
Son principios que informan todo el ordenamiento jurdico. (informan al
sistema tiene puesto Fer)
Estn por encima de la Ley.
Se aplica al defecto de Ley y de Costumbre sin prejuicio de su carcter
informador y de todo el funcionamiento jurdico.
Se definen como un conjunto de axiomas que sirven de fundamento al
derecho positivo de cada pas.
10

El principio de Jerarqua o el de buena fe son ejemplos de este tipo de


fuente.
Jurisprudencia (no es un principio general, pero est dentro de aqu)
Las resoluciones judiciales del Tribunal Supremo que fijan un criterio
constante y uniforme al aplicar el derecho.
Complementan al cdigo jurdico
Son la base sobre las cuales interpretamos las leyes.
Tiene carcter de doctrina.
Las leyes se interpretan conforme a lo que digan los tribunales, a efectos
prcticos como lo hayan interpretado es lo que prevalece. Por lo tanto el
sistema se asemeja al modelo anglosajn donde prevalece la jurisprudencia.
Tratados Internacionales
Art. 95 y 96 de la Constitucin
1.
La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la
Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2.
El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que
declare si existe o no esa contradiccin
1.
Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en
Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas,
modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas
generales del Derecho internacional.
2.
Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo
procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.
Las normas contenidas en stos, se encuentran jerrquicamente
subordinadas a la Constitucin.
No se pueden firmar un tratado internacional que vulnere la Constitucin
Espaola.
Si los tratados son anticonstitucionales, habra que revisar la Constitucin
antes de aprobarlos. As lo recoge la constitucin en el art. 95
1.
La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la
Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2.
El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir
Forman parte del derecho interno desde que tienen lugar su aprobacin,
SON LEYES. (una vez aprobados se convierten en leyes ordinarias)
Tienen la singularidad de que pueden modificar o derogar la Ley Nacional
(desplazamiento de la Ley Interna).
La modificacin de los tratados internacionales no se pueden modificar
sino por los mismos procedimientos previsto en el tratado. En consecuencia, no
se podr modificar el contenido de los tratados, sino solo de acuerdo a lo
establecido por los mismos en materia de su derogacin.
CONSTITUCIN ESPAOLA
Norma fundamental que regula el reglamento jurdico de un pas.
Fer: Norma jurdica comn que regula el funcionamiento legal de un pas.
11

Vincula no solo al legislador sino al ciudadano y a todos los poderes


pblicos.
Es una norma y sus artculos puedan ser invocados directamente ante los
juzgados y tribunales.
La Ley 9/1981 dice que la Constitucin incorpora el sistema de valores
esenciales que ha de constituir el orden de convivencia poltica y de informar
todo el ordenamiento jurdico.
Define a s mismo la constitucin, el marco que establece los fundamentos de
nuestra vida en comunidad y fija las reglas y principios esenciales sobre los que
se sostiene.
Cualquier otra norma que se promulgue despus, carece de validez. Es
nula de pleno derecho
Cualquier otra norma anterior que se oponga, queda derogada
Todas las interpretaciones de las normas han de hacerse en base a ella
El Tribunal Constitucional, es el encargado de que se cumplan las leyes
y los juzgados y tribunales, valoran su interpretacin compe a ellos, la
interpretacin ordinaria.
La constitucin Espaola, sigue el modelo de la Constitucin Alemana (por
lo de social)
En toda Constitucin se distinguen 2 partes:
Dogmtica
Orgnica

Dogmtica (1er Ttulo de la Constitucin) no el Preliminar.


Se refiere a los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos.

Orgnica (resto de Ttulos de la Constitucin)


Se refiere a la distribucin de competencias entre los distintos poderes del
Estado
La Constitucin Espaola, est constituida por un Ttulo Preliminar y 10 Ttulos
En el 1 est la parte dogmtica
En el resto, la orgnica
Ttulo Preliminar
Recoge los principios generales sobre la organizacin del Estado y los
valores superiores a que aspira (la libertad, la justicia, la igualdad y la soberana
jurdica) ver art. 1
1.
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.
2.
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
3.
La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Espaa es un Estado Social Democrtico de Derechos
Social porque garantiza el bienestar de sus ciudadanos
De Derechos, porque se rige por las leyes (idea que nace a partir de la Rev.
Francesa)
Estado de derechos Estado arbitrario
12

Sistema de monarqua Parlamentaria (forma poltica del Estado Espaol)


Ttulo 1
Se divide en 5 Captulos

el 2 y el 3 son los ms importantes

Captulo 2: se regulan los derechos fundamentales y libertades.


se divide en 2:
Seccin 1
De los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas, en el que se
recogen los conjuntos de derechos pblicos, objetivos (fer: subjetivos)
ejercitables frente a los poderes pblicos.
Seccin 2
De los Derechos y Deberes de los Ciudadanos
Derecho a la propiedad por encima del derecho a la vivienda

Captulo 3: hace alusin a los principios rectores de la poltica social y


econmica.
Han de orientar el ejercicio de la poltica y de la administracin (el derecho a
vivienda digna es una orientacin a la administracin de proporcionarla)
PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO ESPAOL
SEGN LA CONSTITUCIN
1.
Espaa se configura como un Estado Social Democrtico de Derecho.
Recogido en el art. 9 de la constitucin. Apartado 3 el ms importante.
1.
Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
2.
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en
la vida poltica, econmica, cultural y social.
3.
La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de
las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de
los poderes pblicos.
2.
Principio de Soberana Popular: la Pepa fue la primera constitucin
mundial en recoger esto (1812)
3.
Principio de Monarqua Parlamentaria: el rey reina, pero no gobierna.
4.
Principio de Respeto al principio del Estado Regional de las
Autonomas. Proveniente de la constitucin de la II Repblica, la cual reconoce
3 provincias histricas (Galicia, Provincias Vascongadas y Catalua)
5.
Principio de Los Valores Superiores
Libertad
Justicia
Igualdad
Hay 2 tipos de igualdad

Formal: todos somos iguales ante la ley


13


Material: garantiza que pretinen remedio las situaciones de desigualdad
material.
6.
Principio del Pluralismo Poltico
El Estado tiene derecho a promover los Partidos Polticos. Est obligado a
subvencionarlos.
DERECHOS FUNDAMENTALES
1.
Los individuales
2.
Los colectivos
1.
Individuales
1.1 Los Fsicos: igualdad, derecho a la vida e integridad fsica, libertad
personal, el derecho al honor y a la propia imagen, libertad de residencia y de
circulacin
1.2 Los Intelectuales:
Libertad Religiosa (la constitucin tambin lo protege)
Las religiones deben ser promovidas y defendidas por el Estado segn recoge la
Constitucin (estado Aconfesional, que no es lo mismo que laico)
Libertad de Expresin
Derecho a la Educacin
2.
Colectivas
Libertad de Partidos
Libre Acceso a la Justicia
Polticos
Derecho a huelga
Libertad de Reunin y
Derecho de sindicacin
Manifestacin
Derecho de Participacin en
Libertad de Asociacin
Asuntos Pblicos

14

TEMA 3. DERECHO CIVIL. INTRODUCCIN A LA CONTRATACIN


PRIVADA Y PBLICA

PERSONALIDAD JURDICA
El derecho parte de que el hombre es persona, reconoce el hecho de que la
persona tiene personalidad jurdica.
Es la Facultad o actitud que tienen las personas de ser titular de
derechos y obligaciones
Tambin atribuye los derechos y deberes a las personas jurdicas (sociedad
mercantil, administraciones, etc.)
Capacidad de Jurdica
Actitud Jurdica para la apropiacin. Aptitud de ser titular de relaciones jurdicas
Capacidad de Obrar
Es la Capacidad para hacer actos jurdicos (contratar)
Capacidad de un sujeto para realizar un acto por s mismo (ej.: donacin)
Presupone inteligencia y voluntad
Existen la Plena y la Limitada
CONTRATACIN CIVIL. EL CONTRATO
El Cdigo Civil Espaol, no recoge un concepto de contrato, no lo define. Por esta
razn se coge la definicin del cdigo civil Italiano que dice:
Es el acuerdo de 2 o ms partes para decidir, regular o establecer entre
s una relacin jurdica patrimonial
Es un convenio o acuerdo mutuo, que genera un vnculo obligatorio para las
partes contratantes
3
Principios que lo definen:
1.
Idea de Consensualidad
Como acuerdo de voluntades que son, se perfeccionan con el acuerdo de las dos
voluntades. Ambas partes han de cumplir lo establecido en el contrato.
2.
Autonoma de la Voluntad de las Partes
En la determinacin de la voluntad del contrato
3.
Inalterabilidad del Contrato
Pacta Sum Servanda Lo pactado, obliga
Art 1091 del Cdigo Civil.
Las obligaciones que nacen de los contratos tienen fuerza de ley entre las partes
contratantes, y deben cumplirse al tenor de los mismos
Es decir, el contrato, por tanto, no se puede romper unilateralmente.
Consecuencia
El contrato tiene fuerza de Ley entre las partes, por eso un contrato no se
puede romper unilateralmente
TIPOS DE CONTRATOS

Contrato Bilateral o Sinalagmtico VS Contrato Unilateral

15

Dos partes quedan obligadas


Solo se obliga a una de las partes (la
prenda, el depsito)

Consensuales
Los que se perfeccionan con el mero consentimiento (compraventa, el
matrimonio.)

Reales
Aquellos que exigen la entrega de las cosas para que nazca la obligacin (La
Prenda)

Formales
Exigen determinados requisitos rituales (donacin escritura pblica)
Para que un documento est registrado pblicamente, debe estar/ser en
escritura pblica segn mis apuntes, mi padre no me podra donar nada, si
no est en escritura pblica.

Contratos Obligatorios
Se establecen entre los contratantes derechos de crditos. El crdito significa el
derecho a exigir una cantidad a la otra parte del contrato.

Onerosos o Gratuitos

Conmutativos y Aleatorios
Conmutativos: Aquellos en que las prestaciones entre las partes son ciertas
y determinadas por el contrato.
Aleatorios: Aquellos en los que la ganancia o la prdida depende de un
acontecimiento incierto y futuro (seguro, apuestas.)

Tpicos y Atpicos
Tpicos: regulados en la Ley
Atpicos: no est regulado por la ley, pero se puede firmar. Est sujeto a la
autonoma de la voluntad de las partes (hace unos aos el arrendamiento).
Ley 57/1968 de 27 de Julio
Sobreprecio de cantidades anticipadas en la construccin de viviendas.
Despus, desarrollada en la LOE (Ley de Ordenacin de la Edificacin).
Hay una obligacin en los vendedores de vivienda de garantizar la cantidad
de dinero entregado mediante aval u otra cosa.
No solo se garantiza el importe entregado, sino, el inters legal (eso cubre
el aval).
De Arrendamiento de obra y servicio
El de servicio lo firmaremos los arquitectos con el cliente para empezar la
obra.
CONTRATO DE COMPRAVENTA
El Cdigo Civil lo define en el art. 1445
Por el contrato de compra y venta uno de los contratantes se obliga a entregar
una cosa determinada y el otro a pagar por ella un precio cierto, en dinero o
signo que lo represente
Puede ser de bienes inmuebles o bienes muebles
Los arquitectos tambin intervienen en la compra de los suelos y por eso se
va a tratar este tema
16

Es el contrato que tiene por objeto la transferencia de la propiedad de una


cosa o la transferencia de otro derecho.
CARACTERSTICAS:
Contrato Bilateral
Oneroso (no gratuito)
Consensual. Se perfecciona con el mero consentimiento, cuando hay
acuerdo entre la cosa y el precio.
Obligatorio. Produce obligaciones para ambas partes
Si es la primera vez que se vende desde una promotora o una persona jurdica,
el impuesto que tendremos que pagar el IVA (10%)
La propiedad la adquiero cuando me entregan la vivienda, no cuando pago.
Se distinguen dos momentos en la compraventa:
o
momento de perfeccin: cuando se presta el consentimiento, el
contrato se perfecciona (el vendedor tiene obligado a entregar la cosa y el
comprador a pagarla).
o
momento de consumacin: consumacin del contrato (cuando se
entrega la cosa).
Carcter traslativo del dominio.
Es obligatorio (produce obligaciones para ambas partes).
Elementos del contrato:
Tres tipos: Personales, reales y los formales
Elementos Personales: comprador y vendedor
Elementos Reales: La cosa y el precio
Elementos Formales: libertad de forma, se puede hacer un contrato
verbal, aunque lo normal es que sea escrito, por el tema de seguridad jurdica.
La Cosa
Tiene que reunir 3 caractersticas:
Posibilidad
Licitud
Determinacin
Posibilidad: no se puede vender cosas imposibles. Yo no podra vender el Sol
Lcita: no podra hacer un contrato para la venta de armas, vender una iglesia
(cosas de esas no se pueden vender por ser sagrada)
Determinada o determinable: cuando se presta el consentimiento tiene que
haber acuerdo sobre esa cosa entre el comprador y el vendedor (si yo acuerdo
comprar el 4C, a m no me pueden dar el 4B, porque el acuerdo era por el 4C).
El Precio
Ha de ser cierto en dinero o signo que lo represente. La determinacin del precio
no puede quedar al arbitrio de uno de los contratantes. Art. 1256 del Cdigo Civil:
La validez y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de
uno de los contratantes
Si se puede dejar, que lo determine un 3 (por ejemplo un tasador, perito)
17

El precio tiene que quedar determinado en el momento en que se firma el


contrato (yo s que puedo decir, el precio que determine la fecha en tal fecha,
pero no puedo decir, el precio que determine yo en tal fecha)
El precio no ha de ser justo, sino que simplemente ha de ser consentido por
ambas partes
Las Arras (la seal) EXAMEN
Por defecto son confirmatorias y habra que especificar que son penitenciales.
Tres tipos de arras (hablamos solo de dos nosotros)
Confirmatorias
Penales

Confirmatorias
Son aquellas que la cantidad que se entrega de acuerdo con el precio (cuando
compro una casa, por ejemplo, digo te entrego un 5% en concepto de arras)
Si yo me he puesto de acuerdo con otra persona de que me va a vender una
casa determinada registrada en el registro de la propiedad y dems y yo entrego
600, eso ir en concepto de arras.
No te puedes desligar del contrato.
Penitenciales
Son un medio lcito de desligarse o resolver el contrato por las partes. Cmo? El
comprador pierde la cantidad entregada y el vendedor por doblado (si yo como
comprador pago 600 en concepto de arras, y luego me echo para atrs, pierdo
El
elevar
el
contrat
o
firmado
en
escritur
a
pblica
(cuando
intervie
ne un
notario)
conllev
a la
trasmisi
n de la
posesi
n de la
cosa. El
contrat
o de
compra
venta
solo se
decide
el
precio
de la

18

pero no
cuando
los 600 y si el vendedor es el que sese
echa para atrs, me tendra que dar mis
produce
600 y otros 600.
la
El contrato se perfecciona con el consentimiento,
con el acuerdo del precio y el
trasmisi
modo y se consuma cuando se produce
n de la
la otorgacin de la cosa.
cosa.

ESTUDIAR BIEN LAS ARRAS Y ESTUDIAR BIEN LAS OBLIGACIONES DEL VENDEDOR
OBLIGACIONES DEL VENDEDOR Y DEL COMPRADOR
Obligaciones del Vendedor (EXAMEN)
Reguladas en el art. 1461 del Cdigo Civil.
El vendedor est obligado a la entrega y saneamiento de la cosa objeto de
venta
1. Entrega de la cosa objeto de la venta
2. Saneamiento de la cosa objeto de la venta.
El contenido de la oferta publicitaria vincula al vendedor incluso cuando no est
en el contrato (ojo a las infografas). La informacin publicitaria vincula al
vendedor y puede ser causa de resolucin del contrato si la cosa que yo entrego
no se ajusta a lo que yo he dicho, incluso cuando la informacin publicitaria no
est en el contrato.
1. Entrega de la cosa objeto de la venta (art.1462 a 1473 Cdigo Civil)
La entrega de la cosa se produce cuando se pone en poder y posesin del
comprador (teora del ttulo y el modo).
Formas espiritualizadas de entrega: el hecho de hacerlo en escritura pblica, se
entiende como transmitida la posesin de la cosa. (no es lo mismo la propiedad
que la posesin) Yo puedo ser propietario de una vivienda pero no ser poseedor
porque la tenga arrendada.
La entrega de las llaves, presupone la entrega de la posesin en el caso de bienes
inmuebles.
2. Obligacin de saneamiento
Tiene un plazo de caducidad de 6 meses.
El saneamiento (que la cosa sirva para la utilidad que yo lo he vendido) puede ser
de dos tipos:
a.
Por eviccin
Art. 1475 apartado 1 del CC. Tiene lugar la eviccin cuando se priva al
comprador por sentencia firme y en virtud de un derecho anterior a la compra de
todo o parte de la cosa comprada.
yo compro una casa que me lo vende un promotor y al cabo de un tiempo me
dice que el suelo que compro el promotor, se ha resuelto ese contrato y por lo
tanto yo no soy propietario de vivienda, por lo que mi vendedor responde por
eviccin, me tiene que pagar a m porque yo he perdido la cosa.
Eviccin parcial, que no pierda la totalidad de la cosa, en estos casos el
comprador tiene derecho a exigir al vendedor quedarse en determinados casos
con la cosa (cuando demuelen una terraza, el vendedor me tendra que dar parte
del dinero, pero no sera causa de resolver el contrato)
b.
Por los defectos o vicios ocultos de la cosa
En este caso el vendedor responde por los defectos ocultos que tuviese la cosa y
que la hagan impropia para el uso a que se destina o si disminuye de tal modo
19

este uso que de haberlos conocido el comprador no lo habra adquirid o habra


dado menos precio por ella
Art. 1484 Cdigo Civil
El vendedor estar obligado al saneamiento por los defectos oculto que tuviere
la cosa vendida, si la hace impropia para el uso a que se la destina, o si
disminuyen de tal modo este uso que, de haberlos conocido el comprador, no la
habra adquirido o habra dado menos precio por ella; pero no ser responsable
de los defectos manifiestos o que estuvieren a la vista, ni tampoco de los que no
lo estn, si el comprador es un perito que, por razn de su oficio o profesin,
deba fcilmente conocerlos.
En resumen, que el vendedor no es responsable cuando se trate de defectos
manifiestos o que estuvieran a la vista, ni tampoco de los que no lo estn si el
comprador es un perito que por razones de su profesin deba conocerlos.
En estos casos el comprador puede optar por 2 acciones: (en todos los casos por
los defectos ocultos)
1.
La redhibitoria
Resuelve el contrato abonndole lo que pag
2.
La quanti minoris
Pedir una rebaja proporcional en el precio a juicio de los peritos.
El plazo para ejercicio de las acciones de saneamiento es de 6 meses, desde el
momento desde el que aparece el vicio. (plazo de caducidad, es decir, el plazo
no se interrumpe, y si no reclamo, me quedo con el vicio).

Obligaciones del comprador


La principal obligacin es pagar el precio de la cosa en el tiempo y lugar
acordados en el contrato.
Adems si en el contrato estuviese previsto que se generaran intereses, tambin
habran de pagarse.
El pago del precio coincide por defecto con la entrega de la cosa, pero puede
regularse en el contrato para que se realice de otra manera
Art. 1100 Cdigo Civil
incurren en mora los obligados a entregar o a hacer alguna cosa desde que el
acreedor les exija judicial o extrajudicialmente el cumplimiento de su obligacin
(pagar intereses cuando incurren en mora, si yo no pago el precio cuando
corresponde hay que notificarlo por buro fax mandar al notario Por ejemplo, si yo
vendo una vivienda y no me pagan en el plazo del.
Suelo urbano: superficie dotada de los suministros mnimos (red de agua,
electricidad)
Solar: los servicios de la parcela son acordes a lo que prevea el plan urbanstico
para esa parcela. Es decir, yo puedo ser propietario de una parcela en Alcal,
pero eso no quiere decir que yo pueda edificar
20

En el contrato de compraventa es conveniente indicar la Referencia Catastral


El catastro sirve de aproximacin a las cosas pero no da fe de nada, es mucho
ms vlido lo que diga el registro de la propiedad. El catastro se realiza con
vuelos areos y se ve desde arriba como son las propiedades. Es un instrumento
muy til sobre todo en suelos no construidos porque permite ver la forma del
suelo y medir la cabida. Normalmente, suele coincidir que la forma de la finca se
corresponde con la que esta descrita en el registro de la propiedad. El catastro es
un registro fiscal que sirve para cobrarnos el impuesto de bienes inmuebles.
Sirve de apoyo, muchas veces, a la informacin que se encuentra en el registro
de la propiedad.
Lo que hay que asegurarse cuando compramos algo es verificar que mi vendedor
es el propietario de esa cosa y lo comprobaremos en el registro de la propiedad
y as tambin vemos las cargas que tiene esa finca.
El registro de la propiedad no tiene planos grficos como el catastro.
Toda escritura tiene dos partes:
Expositiva, explicamos cmo es el bien o derecho que vendemos
Dispositiva, que es donde se produce la transmisin.
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE OBRA
Se regula en el 1544 del CC
Es aquel en el que se caracterizado por una obligacin de resultado que asume el
contratista a cambio del cual la otra parte, que se denomina comitente o dueo
de la obra, se obliga a pagarle un precio.
Contrato de arrendamiento de servicios (es cuando cualquiera contrata su
servicio de arquitecto como arquitecto)
La diferencia de ambos, es que mientras en el contrato de obra, el resultado final
ser que se ejecute la obra, en el contrato de servicios lo que se contrata no es el
resultado, sino el servicio en s mismo. Cuando yo contrato a un arquitecto para
que me haga un proyecto, yo contrato los servicios del arquitecto, no el plano
final. El contrato de obra exige un resultado.
Modalidades atendiendo a formas de pago:
Ajuste a tanto alzado (a precio cerrado) cualquier variacin que se haga en
base del proyecto, por ejemplo si se te olvidan poner los enchufes en el proyecto,
luego el contratista te la clave
Por piezas ejecutadas, tienen que ser diferenciables
Por unidad de medida
En la actualidad lo normal es que se pague en base a certificaciones (fer:
retribuciones), lo que se hace en una semana o en un mes, las partes se ponen
de acuerdo de lo que se ha hecho y se emite el pago.
El contratista puede suministrar su material o no.
Elementos del contrato
Personales y Reales

Personales
21

El dueo de la obra o comitente (quien encarga la obra)


Contratista (quien la realiza, aqu podra entrar el arquitecto por la posible
irresponsabilidad que pueda incurrir)
Art. 1591 Cdigo Civil
el contratista de un edificio que se arruinase por vicios de la construccin,
responde de los daos y perjuicios si la ruina tuviere lugar dentro de 10 aos,
contados desde que se concluy la construccin; igual responsabilidad, y por el
mismo tiempo, tendr el arquitecto que la dirigiere, si se debe la ruina a vicio del
suelo o de la direccin. Si la causa fuere la falta del contratista a las condiciones
del contrato, la accin de indemnizacin durar 15 aos
Art. 1593 Cdigo Civil
el arquitecto o contratista que se encarga por un ajuste alzado de la
construccin de un edificio u otra obra en vista de un plano convenido con el
propietario del suelo, no puede pedir aumento de precio aunque se haya
aumentado el de los jornales o materiales; pero podr hacerlo cuando se haya
hecho algn cambio en el plano que produzca aumento de obra, siempre que
hubiese dado su autorizacin el propietario

Reales
La obra
Entendemos por obra, la obtencin de un resultado
El precio que se paga por la obra
A diferencia de la compraventa, no es preciso que se concrete de antemano. Es
suficiente que dicha determinacin pueda realizarse despus, tanto por los
interesados como por un tercero
Lo primero que tiene que pedir el arquitecto es el estudio geotcnico
Antiguamente el promotor no exista, antes el arquitecto encargaba la obra al
constructor y ya est.
Rige la libertad de forma sobre este tipo de contratos, es decir no se precisa
que sea escrito, se puede incluso contratar de forma verbal.
Obligaciones del comitente o dueo de la obra
Pagar el precio en la cuanta y tiempo convenidos. Si no se dijere nada sobre el
tiempo en el contrato, se entender que habr de hacerse el pago con la entrega
de la obra.
Derechos y obligaciones del Contratista
Recibir el precio acordado por la obra y su obligacin es realizar y entregar la
obra segn lo pactado.
Recepcin de la obra
Una obra termina con la obtencin del certificado de fin de obra. Hasta la firma el
responsable de la obra es el contratista. Una vez firmado el certificado de fin de
obra. Acto o manifestacin del propietario reconociendo que la obra ha sido
ejecutada correctamente. Mientras no haya recepcin de la obra el contratista
22

sigue siendo responsable de la obra. La recepcin se realiza mediante un acta


firmada por el promotor y el constructor segn el artculo 6 de la LOE:
1.La recepcin de la obra es el acto por el cual el constructor, una vez concluida
sta, hace entrega de la misma al promotor y es aceptada por ste. Podr
realizarse con o sin reservas y deber abarcar la totalidad de la obra o fases
completas y terminadas de la misma, cuando as se acuerde por las partes.
2. La recepcin deber consignarse en un acta firmada, al menos, por el
promotor y el constructor, y en la misma se har constar:
a) Las partes que intervienen.
b) La fecha del certificado final de la totalidad de la obra o de la fase
completa y terminada de la misma.
c) EL coste final de la ejecucin material de la obra.
d)La declaracin de la recepcin de la obra con o sin reservas,
especificando, en su caso, stas de manera objetiva, y el plazo en que debern
quedar subsanados los defectos observados. Una vez subsanados los mismos, se
har constar en un acta aparente, suscrita por los firmantes de la recepcin
e) Las garantas que, en su caso, se exijan al constructor para asegurar sus
responsabilidades.
Asimismo, se adjudicar el certificado final de obra suscrito por el director de
obra y el director de la ejecucin de la obra.
3. El promotor podr rechazar la recepcin de la obra por considerar que la
misma no est terminada o que no se adecua a las condiciones contractuales. En
todo caso, el rechazo deber ser motivado por escrito en el acta, en la que se
fijar el nuevo plazo para efectuar la recepcin.
4. Salvo pacto expreso en contrario, la recepcin de la obra tendr lugar dentro
de los treinta das siguientes a la fecha de su terminacin, acreditada en el
certificado final de obra, plazo que se contar a partir de la notificacin
efectuada por escrito al promotor. La recepcin se entender tcitamente
producida si transcurridos treinta das desde la fecha indicada, el promotor no
hubiera puesto de manifiesto reservas o rechazo motivado por escrito.
5. El cmputo de los plazos de responsabilidad y garanta establecidos en esta
Ley se iniciar a partir de la fecha en que se suscriba el acta de recepcin, o
cuando se entienda sta tcitamente producida segn lo previsto en el apartado
anterior.
La recepcin y aprobacin de la obra exime de responsabilidad al contratista
y puede ser expresa o tcita.
Expresa, si hay una declaracin de voluntad en tal sentido del dueo de la obra
Tcita, cuando ha pagado el precio, y viene utilizando la obra sin protesta.
Ley de Ordenacin de la Edificacin (LOE). Ley 25 noviembre 1999,
encargada de describir todos los agentes que intervienen en la edificacin
sealando sus obligaciones, configurando sus responsabilidades y estableciendo
determinadas categoras para la proteccin de los usuarios, as entonces el
promotor sera la persona fsica y jurdica que decide e impulsa las obras de
edificacin..
Divisin horizontal
23

Lo que hace es que partiendo de una finca registrada, va dividiendo, de tal


manera que cada uno va a tener su propio registro pero dependiente de la
totalidad y adems le otorgara una parte proporcional de todos los elementos
comunes
Fer: Sobre una parcela con una ficha registral X, si se construye un edificio de
varias plantas, cada elemento horizontal independiente se convierte en una
unidad jurdica independiente, pasan a ser fincas con una nueva ficha registral
que comparten con la original los primeros dgitos, diferencindose slo en el
ltimo.
Divisin horizontal tumbada (la de los adosados)
En una finca destinada a una vivienda unifamiliar, por el planeamiento
urbanstico (norma jurdica, por lo que crea derechos y obligaciones), no se le
puede aplicar esto, sera una ilegalidad y por lo tanto no se le podra otorgar la
divisin horizontal.
Fincas registrables diferentes, finca registrable nica
Elementos reales del contrato
Obra
Por obra Entendemos la Obtencin de un resultado
Precio
A diferencia de la compraventa, no es preciso que se concrete de antemano o en
el instante de celebrarlo, siendo suficiente que dicha determinacin pueda
realizarse despus tanto por los interesados como por un tercero.
Arquitecto por instauracin: en el colegio hay unas listas en las que te puedes
apuntar y el ayuntamiento puede tirar de ah por orden de lista para diversas
cosas.
Forma
Le rige el principio de libertad, por lo que se podra contratar una obra de forma
verbal, no tiene que ser por escrito.
Obligaciones del dueo de la obra o comitente
Pagar el precio en la cuanta y tiempo convenidos y si sobre el tiempo no se
dijese nada en el contrato, se entender que habr de hacerse con la entrega de
la obra
Obligaciones y derechos del contratista
Derecho=cobrar
Obligacin= realizar y entregar la obra segn lo pactado
Recepcin de la obra
Viene constituida por el acto o manifestacin del propietario reconociendo que la
obra ha sido ejecutado correctamente. Mientras no hay recepcin de la obra, el
contratista sigue siendo responsable de la misma, por lo tanto no vale tan solo
con el certificado de fin de obra para que este se exima de las responsabilidades
La recepcin se hace normalmente en un acta firmada por el constructor y el
promotor.
Cundo termina una obra? Cuando se firma un certificado de fin de obra
24

Quin lo firma? El arquitecto


Efectos que tiene que se emita el certificado de fin de obra
Antes de esto, el responsable de la obra es el contratista y una vez finalizada la
obra sigue siendo tambin responsable hasta que se produce la recepcin de
sta, que ser el dueo de la obra.
La recepcin y aprobacin de la obra exime de responsabilidad al contratista y
puede ser expresa (si hay una declaracin de voluntad en tal sentido del dueo
de la obra) o tcita (cuando ha sido pagado el precio y se viene utilizando la obra
sin protesta).
Si el promotor se niega a firmar el acta, se puede entender que la obra ha sido
finalizada correctamente.
El promotor tiene que firmar con o sin reservas.
Art. 1591 (EXAMEN)
el contratista de un edificio que se arruinase por vicios de la construccin,
responde de los daos y perjuicios si la ruina tuviere lugar dentro de 10 aos,
contados desde que se concluy la construccin; igual responsabilidad, y por el
mismo tiempo, tendr el arquitecto que la dirigiere, si se debe la ruina a vicio del
suelo o de la direccin. Si la causa fuere la falta del contratista a las condiciones
del contrato, la accin de indemnizacin durar 15 aos
El concepto de ruina, hace referencia a la ruina fsica, derrumbe del edificio, pero
tambin a cualquier desperfecto del edificio que impida el uso para el que ha sido
construido. (ej.: si las instalaciones estn mal, incluye l concepto de ruina)
Defectos de Obra
(libro de Garca Ervity de la pg150 en adelante trata sobre esto, aunque
para el examen no se exige un conocimiento de todo esto)

Plazo de garanta = 10 aos

Plazo para accionar esa exigencia de responsabilidad = 15 aos (una vez


que ha aparecido el vicio o efecto, tiene 15 aos para reclamar ese vicio)
Jurisprudencia: resolucin judicial del Tribunal Supremo
La responsabilidad puede ser de 2 Tipos:
o
Contractual (art. 1591 Cdigo Civil, vase arriba)
Plazo de Garanta = Hay un plazo de garanta de 10 aos para que surja el vicio o
defecto constructivo
Plazo de Reclamacin: Al periodo de garanta le siguen 15 aos para reclamar
(desde que se descubre el vicio). El vicio tiene que aparecer dentro de los 10
aos del plazo de garanta, pero a partir de ah, el cliente tiene 15 aos para
reclamar.
o
Extracontractual
La que deriva de un contrato
Cuando se produce una demolicin de un edificio y causa daos a 3, es decir, al
edificio de al lado por ejemplo.
o
Legal
Ha sido incorporada por la LOE (Ley 38/1999)
La LOE establece unos plazos de garanta distintos a los previstos en el Cdigo
Civil y unos plazos de reclamacin tambin diferentes, adems la LOE slo se
25

aplica a las edificaciones dispuestas en el art.2 (edificios cuyo uso sea la


vivienda).

Plazos segn la LOE


Art. 17 a 19
Plazo de garanta
1.
10 aos por vicios o defectos que afecten a elementos estructurales
(cimentacin, vigas, muros de carga..)
2.
3 aos por vicios o defectos de elementos constructivos con instalaciones
que ocasionen incumplimiento de requisitos de habitabilidad (salubridad,
proteccin contra el ruido.) Plazo =
3.
1 ao por vicios o defectos de ejecucin que afecten a elementos de
terminacin o acabado de las obras. Plazo =
Plazo para reclamar = aqu son 2 aos.
La LOE no deroga el 1591 del Cdigo Civil por lo tanto los
dos estn vigentes y provoca que cuando no te demandan
por la LOE, te demandan por el Cdigo Civil.

La LOE tiene ventajas para los arquitectos, pero no para el promotor, debido a
que la reclamacin es de carcter contractual, y el contrato lo han firmado el
que adquiere la obra y el constructor. Lo que si ocurrira es que si en el proceso
en el que se sigue, se determina que el vicio trae causa del proyecto, el
constructor, puede repetir (ir contra el arquitecto, exigirle responsabilidad) contra
el arquitecto.
En las reclamaciones normalmente se va contra las promotoras, no contra el
arquitecto. Y la promotora lleva al juicio normalmente al constructor, al
arquitecto.(esto se llama intervencin provocada, lo de llevar al juicio a
todos los participantes a la obra)
Si son fallos del proyecto, paga el arquitecto y si no, paga siempre el promotor.
(todo esto se determina mediante informes periciales, cada uno lleva su informe
al juicio y si no se ponen de acuerdo, paga el promotor)
El fallo se hace normalmente en beneficio del dbil (del que hace la
reclamacin) si no se sabe quin es el responsable
Si no se sabe quin es la responsabilidad del vicio, se va contra el promotor y el
promotor ya ir contra quien tenga que ir.
La responsabilidad que deriva del contrato de obra (promotor-constructor) es
Contractual.
Art.19 Garantas a las que se refiere la LOE
Prev 3 garantas:
o
decenal (10 aos)
o
otras dos garantas ms adicionales por 3 y 1 aos
1.

Decenal
26

Seguro de daos materiales que garantiza que durante el plazo de 10 aos el


resarcimiento de los daos materiales, causados en el edificio por vicios o
defectos en elementos estructurales.
En este caso el importe del seguro es el 100% del coste final de la ejecucin
material de la obra incluidos honorarios profesionales.
En la prctica este es el nico seguro que existe.
2.
Garanta 3 aos
Seguro que garantiza los daos causados por vicios o defectos constructivos o
instalaciones que ocasionen el incumplimiento de los requisitos de habitabilidad.
Los honorarios en vez de ser el 100% es el 30%
3.
Garanta de 1 ao
Seguro que garantiza los daos causados por vicios o defectos que afecten a la
terminacin o acabados de las obras. En este caso el importe mnimo asegurado
es del 5% con la salvedad de que puede ser sustituido por la retencin q el
promotor realice al constructor de un 5% del importe de la ejecucin material de
la obra.
El promotor suele hacer una retencin del 5% de los trabajos que le realizan a
cada una de las partes, para esto.
Estos dos ltimos seguros, todava no son legalmente exigibles, tan solo el
decenal.
CONTRATO ARRENDAMIENTO DE SERVICIOS
Art. 1544 Cdigo Civil
en el arrendamiento de obras o servicios, una de las partes se obliga a ejecutar
una obra o a prestar a la otra un servicio por precio cierto
Es aquel contrato por el cual una de las partes se obliga a prestar a la otra un
servicio por precio cierto.
Aqu lo que se valora es la prestacin del trabajo contratado (es el que firmar el
arquitecto con el cliente) y no el resultado.
Caractersticas:
Bilateral
Consensual
Oneroso (un arquitecto cobra lo que quiere, las tarifas son orientativas)
Libertad de forma (puede ser tanto verbal como escrito)
En cuanto al precio, no es necesario que se haya fijado de antemano en el
contrato, pero tiene que ser determinable, es decir, ser el precio que para este
tipo de proyectos fijen las tarifas del colegio de tal en el ao 2005, lo que es nulo
es el precio arbitrario por parte de las partes, es decir, que yo no puedo decir, le
voy a cobrar lo que me apetezca a m en el ao 2016.
Tiene que tener una duracin limitada, no cabe el arrendamiento de servicio para
toda la vida.

27

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO. LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR


PBLICO
Un contrato administrativo es aquel en el que una de las partes debe ser una
Administracin. Contrato civil, por el contrario, son dos personas o entes privados
Es de mbito Subjetivo y se refiere a quienes sean las partes de un determinado
contrato
La Ley que regula la materia de la contratacin administrativa es el Real
Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de Noviembre. Es por este, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico. En l se
aprueba la libre participacin de cualquier empresa europea en cualquier
actividad en el mbito europeo.
En Espaa diferenciamos los contratos de naturaleza civil de los de naturaleza
administrativa. (en Alemania por ejemplo no hay una normativa para los
contratos que firma la administracin)
En estos ltimos la administracin tienen una serie de cosas que se denomina
Facultades exorbitantes, es decir, que no existe un plano de igualdad entre las
partes contratantes (la administracin tiene una serie de facultades respecto de
los cuales yo me los tengo que tragar, por ejemplo adjudicado el contrato,
modificar hasta un cambio de presupuesto que t tienes que asumir (aunque hay
unas tablas que definen esto)
En contra partida de esto, tienen unas contrapartidas, y las cuales es que no
tienen que adjudicar a quien quieran, sino que tienen que seguir unas normas
para su eleccin, un ejemplo de ellos es sacar a concurso el proyecto)
mbito subjetivo y objetivo de la ley
mbito subjetivo de la Ley
A qu entes u organismos se les aplica las previsiones de la Ley de Contratos de
Sector Pblico? Ese es el mbito subjetivo. Afecta al Sector Pblico.
Qu es el sector pblico? Hay casos claros, y son las administraciones
territoriales (el estado, las comunidades, y las entidades locales -provincia,
municipio e isla-). Estas siempre tienen que contratar confirme a las ley de
contratos del sector pblico.
Despus la comunidad europea ha inventado un concepto o una idea (para
integrar a todos esos que no se sabe si es sector pblico) que es la idea de
poder adjudicador y es que independientemente de la naturaleza jurdica del
ente que contrata, si el mismo desarrolla un servicio pblico su capital social es
pblico y sus responsables (consejo de administracin) estn designados por
una administracin, van a tener que observar cuando contraten la normativa
administrativa.
Cules son las administraciones pblicas que engloban estas?
Dentro del Sector Pblico y a los efectos de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, tendrn consideracin de Administraciones Pblicas los siguientes entes,
organismos y entidades
o
La administracin territorial
28

La Administracin General del Estado, Las administraciones de las Comunidades


Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local
o
Las entidades gestoras y los servicios comunes de La seguridad Social
o
Los organismos autnomos (puertos del estado)
Las crceles NO (forman parte a las de poder de adjudicacin o algo as)
o
Universidades pblicas
o
Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con
una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de
regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad.
(Adif, Aena, No Correos ya, puesto que se encargan de una no s qu mercantil)
o
Las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias
Administraciones Pblicas o dependientes de las mismas que su actividad
principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y
servicios destinados al consumo.
o
Los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del senado, del
Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de
Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como las instituciones autonmicas
anlogas.
o
Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos
del Pas Vasco.
Todo este tipo de organismos se van a sujetar a la
normativa de contratos

Las Administraciones pblicas de acuerdo a lo anterior, son las nicas que


generan contratos administrativos y conforme al artculo 20.1 de la ley de
contratos, los contratos privados son los celebrados por entes, organismos y
entidades del sector pblico; que no renen la condicin de administraciones
pblicas.
Tendrn la consideracin de contratos privados los celebrados por los entes,
organismos y entidades del sector pblico que no renan la condicin de
Administraciones Pblicas.
Ejemplo de contratos administrativos: Los contratos de obra, gestin de servicios
pblicos, suministro, y servicios, as como los contratos de colaboracin entre el
sector pblico y el sector privado.
mbito Subjetivo de la Ley
Art.2
Art.3 lo que hace de forma extensa lo que va a decir que organismos, entidades y
entes forman parte del sector pblico y va a determinar que dentro de esos entes
que forman parte del sector pblico, determinados entes son administraciones
pblicas.
Ejemplos de administraciones pblicas (territoriales estado, comunidades
autnomas, locales) Qu es una administracin territorial???
Dentro del sector pblico tiene consideracin de administraciones pblicas, las
administraciones territoriales, entidades de derecho pblico que no desarrollen
en la produccin de.
29

Entidades de derecho pblico vinculadas a las administraciones territoriales y


que no desarrollen un rgimen de mercado, bienes y servicios, destinados al
consumo.
Una sociedad pblica que produzca bienes y servicio con destino al mercado (eso
no son administraciones pblicas)
Poderes adjudicadores, concepto de directivas europeas. Poder adjudicador, esto
se ha hecho para q los estados no hicieran trampas
Todo el sector pblico es poder adjudicador y en mayor o menor medida todos los
entes que estn en el sector pblico se van a sujetar a la normativa de contratos.
Ver Art.19,20 de la Ley de Contratos
Contrato administrativo, tendrn carcter administrativo siempre que se celebren
por una administracin pblica (NO por un ente de sector pblico).
Caractersticas:
Su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin se rigen por la ley de
contratos del sector pblico.
La preparacin, adjudicacin, efectos y extincin se rigen por la Ley de Contratos
del Sector Pblico. Esto supone que cuando el contratante es la Administracin
Pblica, es decir sta tiene que seleccionar a la otra parte, se trata de un contrato
administrativo. Por el contrario, los contratos privados (suponiendo siempre la
intervencin de un ente pblico como parte del contrato, no de dos particulares),
tendrn esta consideracin aquellos formados por entes u organismos del sector
pblico que no tengan la consideracin de administraciones pblicas. La
preparacin y adjudicacin de este tipo de contratos privados se rige por la ley
de Contratos de Sector Pblico pero sus efectos y extincin se rigen por el
Derecho Privado.
Preparacin y adjudicacin cuando dos privados contratan entre s, contrata
como les da la gana, pero cuando contrata la administracin pblica eso no es
as, tiene que seleccionar a la otra parte con la que va a contratar, pues la
preparacin del contrato es precisamente eso, el conjunto de actividades para
seleccionar a la otra parte del contrato
Por el contrario, contrato privado, tendrn este carcter los celebrados de
un ente del sector pblico, que no sean administraciones pblicas.
Su preparacin y adjudicacin se rige por la ley de contratos del sector pblico.
Sus efectos y extincin, se rigen por el derecho privado.
mbito Objetivo de la Ley
Qu tipo de contratos estn sujetos a la aplicacin de la ley? (VER Art. 2 de la
Ley de Contratos).
A qu supuestos, con intervencin de las administraciones, no se les aplica la
ley? (VER Art. 4 de la Ley de Contratos)
En los contratos pblicos, el orden competente es el contenciosoadministrativo. Por el contrario cuando se trata de los efectos y extincin de un
30

contrato privado el orden competente es el civil, pero no la adjudicacin y


preparacin que van por el contencioso-administrativo.
Aqu se hace por objecin.
REQUISITOS DE LOS CONTRATOS. Principios esenciales de la
contratacin administrativa
Los contratos de la Administracin Pblica se ajustaran a los principios de:
Publicidad (que haya llegado a todos los posibles participantes y eso lo
conseguimos publicando en el BOE u otros boletines oficiales) y
Concurrencia (que cualquiera que cumpla los requisitos puede concurrir) y en
todo caso a los de Igualdad y NO discriminacin.
Requisitos subjetivos
Las partes que contratan: la administracin y el contratista.
Parte de la administracin
Una parte del contrato es un poder adjudicador (una administracin, pero no
siempre una administracin, una administracin en el sentido amplio) y dentro de
la administracin, el ente que tenga autorizacin para ello.
Entes que tienen relevancia; juntas de contratacin, mesas de contratacin, junta
consultiva de contratacin.

Juntas de contratacin (organismos permanentes)


Son rganos que se crean dentro de las administraciones, con un componente
tcnico, tiene que haber siempre un jurdico y un interventor, ambos funcionarios,
y a los que se les atribuye la adjudicacin de determinados contratos. (en los
grandes ministerios, los contratos no los puede adjudicar todos el ministro,
entonces se crea una junta de contratacin que tiene carcter tcnico, que saben
de lo que va los contratos, ejemplo un abogado (el interventor, es el que controla
las cuentas, para que el presupuesto no se vaya)

Mesas de contratacin (no permanente)


A veces las juntas de contratacin se sustituyen por estas.
Estar compuesta por un presidente y varios vocales y tiene que haber al menos
un asesor jurdico y un interventor, estas mesas tienen un matiz tcnico ms
acusado que las juntas de contratacin y a diferencia de las juntas que adjudican
el contrato, estas no adjudican, proponen la adjudicacin al rgano competente. Y
si el rgano competente para adjudicar no est de acuerdo con la propuesta, no
est vinculado, pero tiene que justificar los motivos por el cual no sigue lo que le
ha propuesto la mesa.
Normalmente estas mesas se hacen cuando se tiene que comprar algo tcnico
como un avin para el rey, quien sabe de aviones? Los ingenieros aeronuticos,
etc. Pues eso.

Junta consultiva de contratacin


rgano consultivo, que no decide, de la administracin del Estado que lo que
hace en materia de contratacin es dar resoluciones cuando hay una duda
interpretativa en la norma o como se interpreta un contrato, se necesita
31

resoluciones que de alguna manera vincula a los entes contratantes de las


administraciones.
El contratista
No cualquiera puede contratar con la administracin, sino que hay que cumplir
unos requisitos.
A priori, pueden contratar con la administracin las personas naturales o
jurdicas, que tengan plena capacidad de obrar y que acredite, su solvencia
econmica, financiera, tcnica, y profesional.
En cuanto a la capacidad general, la capacidad para contratar se refiere a
sociedades o empresas nacionales o de la comunidad europea.
Sin embargo la ley de contratos, va a establecer lo siguiente:

Prohibiciones a contratar: (ver Art. 60 de la Ley)


Ejemplo, una empresa en concurso de acreedores quiebra o las empresas que
no estn al da con Hacienda o con la Seguridad Social, no pueden contratar

Requisitos de Solvencia: (ver Art. 62 de la Ley)


Hay que cumplir unos requisitos, que es lo que se denomina la Solvencia.
La solvencia hace referencia a los requisitos que acredita la capacidad real del
contratista de cumplir el contrato. Pueden ser no solamente de carcter
economico, sino tcnico. (ejemplo: imaginense que hay que construir una gran
infracestructura y llega una empresita de toledo hermanos rodriguez Puede
presentarse para construir el ave Madrid-Barcelona? Pues no. Porque en los
pliegos va a haber unos requisitos como tener un minimo de empleados

Requisito de la Clasificacion
Ademas de esto, para obras y servicios por encima de un determinado umbral
economico, se exige que la empresa cumpla el requisito de la clasificacion
que se realiza por grupos y subgrupos segn la especialidad y caracteristicas de
las empresas, determinandose as, que contratos segn su objeto y cuanta
pueden suscribir.

Garantas que tiene que aportar el contratista


La provisional (3% normalmente)
La definitiva (hasta el 5%)

La Provisional
Para yo poder participar en el concurso tengo que aportar una garanta que suele
ser hasta un 3% del presupuesto base del contrato (la estimacin de lo que vale
la obra) y una vez que se ha adjudicado esa garanta, se sustituye por la garanta
definitiva

Definitiva que permanece durante la duracin del contrato y que puede


ser hasta el 5%. En algunos casos cabe ampliar estas garantas pero no vamos a
entrar al detalle.
El Objeto del Contrato (uno de los elementos del contrato)
Tiene que ser:
Posible
32

Licito
Determinado
El objeto del contrato es lo que se contrata (si voy a contratar una autopista, una
autopista, etc.)
El contenido del contrato depende de la finalidad que se pretenda conseguir y
para ello se establecen los Pliegos de Clusulas del Contrato (para
determinar el contrato)
Tipos de pliegos

De clusulas administrativas
Incluyen estipulaciones jurdicas y econmicas.

Prescripciones tcnicas
Incluyen estipulaciones puramente tcnicas.
Se diferencian ambos segn incluyan estipulaciones jurdicas y econmico
(clusulas administrativas) o puramente tcnicas (prescripciones tcnicas).
Otra caracterstica de los pliegos es si son:
Particulares
Generales
Particulares: se aprueban para un contrato determinado.
Generales: las que aprueba una determinada administracin y a las que debern
ajustarse las estipulaciones de todos los contratos del tipo a que aquellas se
refieran.
Los pliegos son lex interpartes ley entre las partes son la norma que fija la
relacin entre las partes, lo que llegan los pliegos, vincula a las partes. Si a ti te
han adjudicado lo que dice el pliego y luego no cumples se resuelve tu contrato
-te echan-)
El precio: Se exige que sea cierto.
Preparacin y adjudicacin de los contratos.
La administracin no puede contratar de cualquier manera, sino de acuerdo a
unos requisitos que ya hemos hablado.
Cada vez que quiere contratar la administracin, esta tiene que abrir un
expediente de contratacin.
Tipos de expedientes: el ordinario y el urgente (se acortan algunos plazos, es
la diferencia)
Expediente ordinario
Una vez que est hecho el expediente, el contrato se saca para ser
adjudicado
Como se adjudican los contratos? Procedimientos de adjudicacin.
Terminado el expediente, se pasa a una segunda fase que se denomina la
Adjudicacin del Contrato
4 tipos de procedimientos de adjudicacin
Abierto
Restringido
33

Negociado
Dialogo competitivo

Abierto
Cualquier empresario puede presentar una proposicin u oferta, dentro del plazo
de licitacin.

Restringido
La administracin selecciona o invita a participar en la licitacin a un nmero
determinado de empresas de entre las que lo soliciten. Y seleccionara a una de
ellas en virtud de criterios objetivos de solvencia que se hacen pblicos al
anunciarse el procedimiento.

Negociado
Por aqu llegan los fraudes (para la parcelacin sacan precios muy altos y cuando
se sacan muchas veces y quedan desiertas, existe esto el negociado a dedo)
Se adjudica directamente a un empresario o solicitante elegido por la
administracin previa consulta y en su caso negociacin de los trminos del
contrato con uno o varios interesados.
En teora estos tipos de adjudicacin est hecho para los que solo haya una
persona o una empresa capaz de hacer eso (ejemplo un escultor)
Hay dos variedades: con publicidad y sin publicidad
El que no tiene publicidad al menos se oferta a tres empresas

Dialogo competitivo
Nuevo procedimiento que se aplica a contratos complejos de tal manera que el
poder adjudicador, entabla relacin con las empresas que deseen participar en el
procedimiento, les da a conocer sus necesidades, y ese dialogo tiene por objeto
definir los medios adecuados para satisfacer las necesidades de la
administracin. De tal manera que en funcin de la solucin elegida, invita a los
participantes a que presenten ofertas. (ejemplo: construccin de un puente muy
complicado)

Acuerdos marcos y los sistemas dinmicos de adquisicin otro


procedimiento de adjudicacin (a travs de medios electrnicos, la
administracin vuelca una serie de condiciones, pero puede seguir ..ejemplo
bolis para la adm.)
En cuanto a las proposiciones de los interesados o contratistas, las ofertas, tienen
que tener carcter secreto, se meten en un sobre cerrado o plica y no se abre
hasta que tiene lugar el acto pblico de adjudicacin. (ej.: ofertantes de la
parcela entregan su plica y la Administracin lo archiva hasta que se rene la
mesa de contratacin y no se abre hasta ese momento)
Acto de Adjudicacin del contrato
La administracin determina a quien adjudica se lo tiene que notificar y tiene que
notificar a todos los intervinientes en el procedimiento (si han presentado 40
personas, hay que notificar a los 40)
Que pasa con la garanta provisional que se dio para presentarlo si no es
adjudicada? Se devuelve.
34

TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


Conceptos de los tipos de contrato administrativos tipos art.6,7,8,9,10 y
11 de la Ley de Contratos. (estudiar por nuestra cuenta)

Contratos de obras :::contratos administrativos

Contrato de concesin de obra pblica (ej.: autopistas de peaje)

Contrato de gestin de servicios pblicos (ej.: hospitales)

Contrato de suministro (ej.: el LEASIN)

Contrato de contratacin entre el sector pblico y sector privado.


Contrato de obra: Aquellos que tienen por objeto la realizacin de una
obra o la realizacin por cualquier medio de una obra que responda a las
necesidades especficas por la entidad del sector pblico contratante. Por obra
se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de
ingeniera civil, destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica tcnica,
que tenga por objeto un bien inmueble.
Contrato de concesin de obra pblica: Tiene por objeto la realizacin
por el concesionario de algunas de las prestaciones del contrato de obra,
incluidas las de restauracin y reparacin de construcciones existentes, as como
la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la
contraprestacin a favor de aquel consiste en explotar la obra o bien, de recibir
un precio. Ejemplo: Autopista.
Contrato de gestin de servicios pblicos: Es aquel en cuya virtud una
Administracin Pblica encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin
de un servicio cuya prestacin ha sido asumida como propia de su competencia
por parte de la Administracin. Ejemplo: Hospitales
Contrato de suministros: Tienen por objeto la adquisicin, el
arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin compra, de productos o
bienes muebles.
Contrato de servicios: Aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer
consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un
resultado distinto de una obra o suministro.
Contrato de colaboracin entre el sector pblico y sector privado:
Aquellos en que una Administracin Pblica o una Entidad pblica u organismo
similar encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo determinado,
la realizacin de una obra, gestin, fabricacin de bienes o prestacin de un
servicio.
Ejecucin de los contratos
Los contratos, el contratista realiza el contrato a riesgo y ventura, es decir, que
recibe los beneficios pero asume las eventuales prdidas derivadas del
cumplimiento del contrato (principio de riesgo y ventura)
El contratista asume la obligacin de indemnizar por daos y perjuicios que cause
a terceros como consecuencia del cumplimiento del contrato.
Ejecucin de los contratos por parte de la Administracin
Facultades exorbitantes;
Las administraciones pueden interpretar unilateralmente el contrato y
resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento.
35

Puede dictar instrucciones al contratista para la ejecucin del contrato


La administracin tiene la potestad de polica, es decir, de vigilancia y
control del contrato
En los contratos de gestin de servicios pblicos y concesin de obras
ostenta potestad tarifaria (ej.: en una autopista que te cobran y lo)
Puede secuestrar la concesin o el servicio pblico contratado
Puede hacer efectiva la suspensin del contrato por razones de inters
pblico parecido al secuestro, esto quiere decir, que en determinados casos la
administracin puede suspender o se deje de cumplir esa determinada prestacin
de ese servicio.
La administracin tambin puede modificar unilateralmente los contratos, y
el contratista est obligado a aceptar esas modificaciones siempre que no alteren
en ms de un 20% el precio primitivo del contrato. Y en todo caso la
administracin, siempre debe mantener el equilibrio econmico del contrato, es
decir, que si como consecuencia del tiempo u otras circunstancias se alteran las
condiciones, el contratista tiene derecho a que se mantenga el equilibrio
econmico de eso (ej.: las radiales, que estaba previsto que fuesen mucho ms
coches y la administracin ha incrementado las tarifas)

36

TEMA 4. LA PROPIEDAD EN EL DERECHO ESPAOL


Hojas de aprecio: calcular cunto vale el suelo, en otros pases lo hacen los
economistas.
El rgimen legal en este caso est compuesto por el art 149 regla 18 que reserva
al Estado la competencia exclusiva en expropiacin forzosa.
Nadie puede ser privado d sus propiedades sin la correspondiente indemnizacin.
POTESTAD DE LA EXPROPIACIN FORZOSA
Art33.3 Constitucin. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por
causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes
La privacin de la propiedad por causa de utilidad pblica o inters social est
regulada por la Ley de 16 de diciembre de 1954 sobre la Expropiacin Forzosa
(LEF), desarrollada por el Reglamento de Expropiacin Forzosa (REF)
aprobado por Decreto de 26 de abril de 1957. Ambas medidas son
preconstitucionales pero que han continuado, no obstante despus de 1978.
Ley de expropiacin forzosa (LEF)(preconstitucional y que ha continuado)
16/12/1954
El reglamento que lo regula (REF) 26/04/1957
Caractersticas de la Expropiacin Forzosa
1.
Que es una potestad pblica, cuyo objeto consiste en privar a una persona
o grupo de ellas de sus bienes o derechos patrimoniales o intereses legtimos
cuando as lo requieran los intereses generales.
2.
Siempre que exista un inters general enfrentado a un inters particular, se
puede expropiar.
3.
Consiste en la privacin de algn derecho de inters legtimo o patrimonial
(se puede expropiar el derecho de la propiedad. Tambin puede haber una
servidumbre minorizacin del derecho de la propiedad: cuando me ponen un
poste de la luz o cables de la luz que cubran mi parcela, yo ah no puedo
construir, eso es una servidumbre)
4.
Las expropiaciones pueden ser muy variadas, incluso de traslados enteros
de poblacin (en un pueblo de Len se hizo, por la construccin de un pantano).
5.
Las causas que legitiman la expropiacin se condensan en una expresin
que es la utilidad pblica e inters social y puede ser cualquier motivo de
inters pblico. Para que se decrete una Causa expropiandi, tiene que existir
un inters pblico que justifique la expropiacin. Generalmente la utilidad pblica
puede venir motivada por diversos motivos (pantanos, carreteras.)
Las causas se condensan utilidad pblica e inters social
Utilidad pblica: ejecucin de carreteras, de pantanos, la aprobacin del plan
urbanstico va a suponer la declaracin de utilidad pblica
37

Caso particular: si el planeamiento urbanstico no prev los bienes a expropiar,


esos bienes no se van a poder expropiar, es decir, en la redaccin del Plan
Urbanstico ha de preverse las posibles expropiaciones.
Inters social: en este caso se refiere a lo que se denomina expropiaciones
sanciones (esto est presente sobre todo en las legitimaciones urbansticas ___ la
obligacin
6.
La expropiacin es una garanta en la medida que asegura la integridad del
patrimonio personal y la estabilidad del trfico jurdico. Por eso cualquier
expropiacin tienen que cumplir una triple garanta.
Primera Garanta: solo cabe expropiar por casusas justificadas de inters
pblico legalmente previstas (causa expropiandi). Siendo adems necesario que
exista una relacin necesaria entre el objeto de la expropiacin y los fines que ha
de cumplir (no cabe expropiar para hacer una carretera por ejemplo y luego no
hacerla)
Segunda Garanta. Toda expropiacin presupone la correspondiente
indemnizacin hasta tal punto que si no hay indemnizacin no puede haber
expropiacin.
Tercera Garanta. La potestad expropiatoria debe ejercerse a travs del
procedimiento legalmente previsto
Sujetos que intervienen en la expropiacin: 3 (PREGUNTA DE EXAMEN)
La administracin expropiante
El beneficiario de la expropiacin
El expropiado

La administracin expropiante
Quin puede expropiar en este pas?
Las administraciones territoriales (estado, comunidades, entidades locales).
Territoriales quiere decir que ejerce su potestad sobre un territorio y se
contrapone a otras que no ejercen la suya sobre un territorio como por ejemplo
AENA.
Solo pueden expropiar las territoriales

Beneficiario de la expropiacin
Puede ser el Estado, pero no tiene por qu.
El beneficiario es el sujeto que representa el inters pblico-social por cuya causa
se realiza la expropiacin y que adquiere el bien o derecho expropiado.
Ejemplo: Consorcio urbanstico (sociedad mercantil o pblico-privadas que se
encarga de la explotacin urbanstica), expropia el ayuntamiento o quien sea,
pero el beneficiario es el consorcio; Juntas de compensacin
El beneficiario tiene 2 caractersticas:
Puede solicitar el inicio de la expropiacin, puede impulsar el procedimiento
expropiatorio y esto comporta tambin que pueda solicitar de la administracin el
inicio
38

y adems de esto ha de pagar o consignar los justiprecios o


indemnizaciones e intereses que procedan.
Consecuencia de esto

El expropiado
Es el propietario titular de los derechos reales (la propiedad) o intereses
econmicos directos sobre la cosa expropiable o titular del derecho objeto de
expropiacin.
La condicin de expropiado tiene carcter real, es decir, deriva de su relacin con
el bien o derecho objeto de la expropiacin.
Derecho real quiere decir que es un derecho que recae sobre una cosa ( un
coche, un rbol.) mi derecho recae sobre eso, cuando se expropian no se
expropia a la persona o al titular de la cosa, sino que se expropia a la cosa en s y
en ese sentido se dice que la condicin de expropiado tiene carcter real, es
decir, que sigue a la cosa que se expropia, por lo que si se cambia el titular de la
cosa, se sigue con la expropiacin, porque se expropia la cosa.
Por otro lado la administracin considera titular de propiedad del derecho, al que
conste por este orden en el registro de la propiedad, en otros registros fiscales o
al que lo sea pblica y notoriamente
Registro fiscal: el catastro por ejemplo.
Qu ocurre cuando hay varios propietarios que dicen ser propietarios de un bien
o derecho?
Aqu la administracin no puede erigirse en juez, por lo que lo que hace es
consignar el dinero de la indemnizacin en un sitio llamado Caja General de
Depsitos y cuando un juez determine o los presuntos titulares se pongan de
acuerdo de sus derechos, ese dinero que sea consignado, se desconsigna y se
paga.
El bien expropiado se adquiere libre de cargas (no puede haber hipotecas,
servidumbres u otros derechos que estn grabados). Si se expropia y hay
hipoteca o dems, queda finalizada la hipoteca, pero porque el banco, tendr
derecho a parte de la indemnizacin. Y si la administracin te da menos de lo que
tienes hipotecado, el banco se quedara toda la indemnizacin y adems le
debers el diferencial.
La esta expropiatoria solo puede ser ejercida si existe una causa de inters
pblico o no s qu social que la legitime que esto es la causa expropiandi.
Con aprobar el planeamiento ya est cumplido el requisito de la utilidad pblica.
Las expropiaciones vienen determinadas por declaraciones genricas en las leyes
sectoriales o bien la propia ley de expropiacin forzosa que determina que la
aprobacin del proyecto, con los bienes y derechos que van a ser objeto de la
expropiacin, comportara la declaracin de utilidad pblica del mismo.
3 partes del procedimiento expropiatorio:
Necesidad de ocupacin
La determinacin del justiprecio
El pago y toma de posesin
39

1.
Necesidad de ocupacin
La fase por la que la administracin expropiante resuelve sobre la necesidad de
ocupar los bienes que sean estrictamente necesarios para el fin de la
expropiacin, se denomina necesidad de ocupacin o acuerdo de necesidad de
ocupacin.
Una vez declarada la cosa expropiante, la administracin tiene que determinar
qu bienes va a expropiar, solo los que vaya a necesitar para la causa por la que
se expropia.
La administracin puede hacerlo de dos maneras:
1.
Haciendo una Relacin de los bienes y derechos expropiables e
identificando a sus titulares y se abrir un plazo de 15 das para que los
interesados puedan formular alegaciones sobre la procedencia de ocupacin. La
relacin se deber publicar en el Boletn Oficial correspondiente y en uno de los
diarios de mayor circulacin de la provincia, adems de comunicrselo al
ayuntamiento afectado, el cual deber publicarlo en su tabln.
2.
Cuando se trata de proyectos de obras y servicios, la aprobacin del
proyecto comporta tambin la necesidad de ocupacin de esos bienes o derechos
que relaciona el proyecto.
La firmeza del acuerdo de aprobacin de la necesidad de ocupacin
supone el inicio del procedimiento expropiatorio y va a determinar en su
caso el pago de intereses y la retasacin de los bienes.
2.
Determinacin del justiprecio
La indemnizacin.
Es el equivalente econmico que ha de abonarse al expropiado y se determina,
salvo que haya acuerdo entre el beneficiario y el expropiado en forma
contradictoria (si no hay acuerdo entre las partes, hay un rgano que es el jurado
que va a determinar lo que vale esa cosa) a travs o por un rgano de
composicin tcnica que se llama el Jurado de Expropiacin cuya resoluciones
son recurribles ante los tribunales.
El justiprecio es el equivalente econmico que ha de abonarse al expropiado. Se
determina, salvo que haya acuerdo entre el beneficiario y el expropiado, en
forma contradictoria a travs de un rgano de composicin tcnica que se llama
el Jurado de Expropiacin y las resoluciones son recurribles ante los tribunales. La
administracin va a requerir al expropiado para que presente su hoja de aprecio,
un documento en el que uno dice lo que entiende que vale su bien. La
Administracin requerir a los propietarios para que en el plazo de 20 das, a
contar desde el da siguiente al de la notificacin de necesidad de ocupacin,
para que presenten su hoja de aprecio. Esta valoracin deber ser forzosamente
motivada y podr estar avalada por la firma de un perito con ttulo profesional. La
administracin puede admitir la hoja de aprecio o, lo que es ms normal,
rechazar la hoja de aprecio del expropiado y aportar la suya (dentro de un plazo
de 20 das) y tambin sirvindose de un perito profesional). Si no hay acuerdo
sobre lo que vale el bien, se manda el expediente al Jurado de Expropiacin para
que decida. El Jurado, que es un rgano colegiado formado por tcnicos en la
40

materia, decide que el bien vale lo que tenga que valer, y es eso lo que se paga
al expropiado. Al justiprecio siempre se le aade un 5% adicional como Premio de
Afeccin, es una valoracin abstracta de la prdida del bien. Si el expropiado no
est de acuerdo siempre puede recurrir a los tribunales.
Al justiprecio siempre se le aade un 5% adicional que es lo que se denomina
premio de afeccin (valoracin abstracta de la prdida del bien)
Procedimiento para la adjudicacin del justiprecio:
El justiprecio se puede dar mediante acuerdo amistoso o mediante procedimiento
contradictorio, que lo resuelve un rgano especializado que se llama jurado de no
s qu.
Procedimiento contradictorio
La administracin va a requerir al expropiado para que presente su hoja de
aprecio, que es un documento en el que uno dice lo que entiende que vale su
bien (esto a veces lo hacen los arquitectos)
Aqu la administracin puede admitir la hoja de aprecio del expropiado y casi
nunca lo hace, porque de esta manera se pondra fin a la historia
O rechazar la hoja del expropiado y aportar la suya.
Y como no hay acuerdo, se coge el bien y se manda al jurado para que determine
quin tiene razn y el jurado que es un rgano colegiado compuesto por tcnicos
en la materia, decide que el bien vale, lo que tenga que valer y eso es lo que se
paga al expropiado y si no est de acuerdo a los tribunales.
Determinado el justiprecio, eso es lo que va a facultar a la administracin a
ocupar el bien.
3.
El pago y la toma de posesin del bien
El pago debe realizarse en un plazo mximo de 6 meses desde que se ha fijado el
justiprecio por el jurado y transcurridos los 6 meses si la administracin no ha
pagado, se empiezan a aplicar intereses.
Segn el artculo 48 de la LEF se proceder al pago de la cantidad fijada en el
plazo mximo de seis meses desde que se ha fijado el valor del justiprecio.
Cuando se paga el justiprecio se firma un Acta de Ocupacin y Pago, que acredita
que la administracin ha pagado. La Administracin incurrir en responsabilidad
si hubiera demora en la realizacin de dicho pago. Si transcurridos los seis meses,
la Administracin no ha pagado empiezan a establecerse intereses a favor del
expropiado. Cuando se trata de un domicilio particular hay que esperar a una
orden judicial para poder comenzar la nueva ocupacin del domicilio.
Pagado, se toma posesin del bien.
27-2-2014
Cuando ya se ha acordado el justiprecio, lo que se firma es el acta de justificacin
y pago.
Cuando se fija el justiprecio y el otro no quiere negociarlo, la administracin lo
deja en la caja y es en ese momento cuando se firma el acto de justificacin y
pago, que es donde se acredita que la administracin ha pagado. Si es domicilio
41

habitual, la administracin aunque haya dejado el dinero en la caja, no puedo


ocupar el domicilio si no es con una orden judicial.
Demoras por parte de la Administracin en la determinacin del
Justiprecio o el pago del Justiprecio
En estos casos para compensar esos retrasos, se produce la generacin de
intereses los intereses moratorios.
Cuando se dice que un acto administrativo es firme, es que no cabe recurso
administrativo contra el mismo. La firmeza de un acto, es que ya no cabe recurso
ante ese acto, solo en algn caso que habra que ir a un juez, pero ya no se
puede recurrir a la administracin.
1 Cuando es firme el acuerdo de necesidad de ocupacin (fecha de inicio
del expediente expropiatorio), en esa fecha es cuando se inicia el combo (o
cmputo) para la determinacin del justiprecio. Hay 6 meses para dicha
determinacin y si se tarda 6 meses y 1 da, habr intereses moratorios (a la
cantidad que se fije de justiprecio, se le aade el inters legal del dinero
2 La administracin tiene 6 meses para fijar el justiprecio, pero tambin
para pagarlo. Aqu si el juez dice que es ms de lo determinado y lo dice meses
ms tarde, la administracin tambin tiene que pagar intereses de esa diferencia
de dinero.
Cualquier plazo que se extienda de esos 6 meses empezaran a computar los
intereses, en este segundo caso por la demora en el pago.
Expropiacin Urgente
Si la administracin no tiene dinero para pagar, existe la expropiacin urgente,
que est regulada en el Art. 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa. Es una
posibilidad excepcional que sin embargo en la prctica resulta muy habitual. As
que ahora, el 90% de las expropiaciones son por este proceso.
Se basa en declarar urgente la ocupacin de los bienes afectados por la
expropiacin a que d lugar la realizacin de la obra.
La administracin firma un acta previa a la expropiacin y normalmente te
notifican para que acudas al ayuntamiento y se levanta un acta en el que dice
que se va a proceder a ocupar tu finca y te paga el depsito previo a la
ocupacin y otra cantidad por los perjuicios ocasionados por la rpida
ocupacin y son cantidades irrisorias.
Luego con los aos te pagar con sus debidos intereses (tal vez 10 aos ms
tarde).

Retasacin (EXAMEN)
Transcurridos 2 aos desde que se adopt y notific el acuerdo del jurado
que fija el justiprecio sin que haya habido pago efectivo
Esto es un mecanismo para solventar, por el que yo puedo volver a pedir a la
administracin a los dos aos si no me ha pagado, que vuelva a valorar mi cosa.

42

Cuando se expropia algo y esa infraestructura se mantiene un nmero de aos, y


luego desaparece, t no puedes reclamar la propiedad pagando lo que la
administracin te pago a ti para recuperar lo expropiado. No lo puedes recuperar.
LA PROPIEDAD Y SU FUNCIN SOCIAL
Pg. 191-222 manual arquitectura legar de Garca ervity
Art. 33.1 de la constitucin
1.
Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2.
La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
3.
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica
o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las
leyes.
Tener propiedad de la cosa. Algunas sociedades no conocan el derecho a
propiedad, el cual nace con los romanos y se reafirma en el siglo XVIII
La Propiedad
La propiedad es el derecho de gozar y disfrutar de una cosa sin ms limitaciones
que lo que dictan las leyes. Y todo lo que no est fijado por la ley, yo puedo hacer
lo que quiera
Limitaciones a la Propiedad
Limitaciones de la propiedad hay muchsimas, leyes sectoriales, ley de costas,
leyes de proteccin del medioambiente, leyes urbansticas.
En Espaa, la regulacin bsica del derecho de la propiedad de los inmuebles
est contenida en el Cdigo Civil.
Art 348 Cdigo Civil
la propiedad es el derecho de gozar y disponer de una cosa, sin ms limitaciones
que las establecidas en las leyes.
El propietario tiene accin contra el tenedor y el poseedor de la cosa para
reivindicarla.
Art. 349 Cdigo Civil
Nadie podr ser privado de su propiedad sino por autoridad competente y por
causa justificada de utilidad pblica, previa siempre la correspondiente
indemnizacin.

Proteccin del Derecho de la Propiedad


Los medios protectores ms vinculados al ejercicio profesional del arquitecto han
sido tradicionalmente los llamados interdictos, regulados por la Ley de
Enjuiciamiento Civil de 1881, en especial los denominados de obra nueva y de
obra ruinosa.
En la actualidad, la ley I/2000 de Enjuiciamiento Civil (LEC) los ha sustituido por
dos modalidades de los procesos declarativos, situados dentro del mbito
procesal del juicio verbal.
Cmo se protege el derecho de la propiedad? Los interdictos.
43

Los interdictos
Los interdictos se han sustituido por un sistema de procesos declarativos, por
juicios verbales
En la actualidad, La ley de enjuiciamiento civil que es la ley 1/2000, regula todo el
derecho procesal espaol.
En el art. 250 de esta ley, establece que se decidirn en juicio verbal, entre otras,
las siguientes demandas:
1.
Las que pretendan la recuperacin de la plena posesin de una finca rustica
o urbana (el antiguo interdicto de retener o recobrar)
2.
Las que pretendan que el tribunal resuelva con carcter sumario la
suspensin de una obra nueva (interdicto de obra nueva)
3.
Las que pretendan que el tribunal resuelva con carcter sumario la
demolicin o derribo de una obra o edificio (interdicto de obra ruinosa)
Esto afecta a los arquitectos por dos cosas
Cuando uno es director facultativo de una obra, le van a llamar a declarar si hay
proceso judicial y otra cosa ms que no me he enterado
La medianera
Las medianeras son en algunos casos una servidumbre impropia.
La regula el Cdigo Civil en su Art. 572 como una forma de servidumbre y se dice
que se presume la medianera mientras no haya un ttulo, signo exterior o prueba
que lo contradiga:
1 en las paredes divisorias de los edificios contiguos hasta el punto comn de
elevacin.
2 en las paredes divisorias de los jardines o corrales sitos en poblado o en el
campo.
3 en las cercas, vallados o setos vivos que dividen los predios rsticos.
Cuando haya huecos no hay medianera
Rgimen jurdico en la medianera
La reparacin, construccin o mantenimiento de la medianera lo pagarn a
medias, es decir, se paga en proporcin al derecho de cada uno (que
normalmente es del 50%)
Y esta regla es la que con carcter general determina como se puede hacer uso
de la medianera.

PROPUEDAD HORIZONTAL
Contenida en la Ley 49/1960 sobre Propiedad Horizontal
Lo regula el Art. 396 del Cdigo Civil
2 detalles:
Ley sobre la Propiedad Horizontal
Regula jurdicamente el acceso a la propiedad de un edificio por viviendas y
locales de uso privativo haciendo compatible el rgimen de propiedad compartida
44

de los elementos comunes de tal edificio con la propiedad separada de sus


citados elementos privativos
Complejos inmobiliarios privados (urbanizaciones)
Estn integrados por dos o ms edificaciones o parcelas independientes entre s
cuyo destino principal sea la vivienda o locales
Se caracterizan por participar los titulares en una copropiedad indivisible sobre
otros elementos inmobiliarios, viales, instalaciones o servicios.
Reciente mente se ha aprobado la Ley 8/2013 de 26 de Junio de
Rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana.
Ha introducido algunas innovaciones en materia de propiedad horizontal como:
Las obras necesarias para garantizar los ajustes en materia de no s qu.
En la propiedad horizontal existe un derecho singular y exclusivo de propiedad
sobre un espacio ingentemente delimitado y susceptible de aprovechamiento
independiente, por otro lado, la copropiedad con los dems dueos de pisos o
locales en los restantes elementos, pertenencias y servicios comunes.
Para esto ltimo, a cada piso o local se le atribuye una cuota de participacin con
relacin al total del valor del inmueble y referida a centsimas del mismo. Y esta
cuota es la que sirve para determinar la participacin de cargas y beneficios en la
comunidad.
Esta cuota se fija en el ttulo constitutivo de la comunidad de propietarios y para
su fijacin se tiene como base la superficie til de cada piso o local en relacin
con el inmueble, su emplazamiento interior o exterior, su situacin y el uso que
racionalmente se presuma de los servicios y elementos comunes.
Caractersticas de las comunidades de propietarios
Titulo constitutivo, requiere la unanimidad de todos los propietarios.
Exigen las 3/5 partes de las cuotas para establecimiento supresin, por
ejemplo, ascensor, conserjera
Las mejoras que no estn referidas a reformas necesarias y que no sea para
la conservacin del edificio, si su cuota supera las 3 mensualidades, el que haya
votado en contra en la asamblea de vecinos, no tiene la obligacin de hacerse
cargo.
La instalacin de infraestructuras comunes para acceso de instalaciones de
telecomunicaciones y dems, podr ser acordada por una tercera parte de los
propietarios.
Derechos reales limitados
El derecho por antonomasia es la propiedad (uso y derecho pleno de la cosa)
Si se tiene en cuenta que el dominio o la propiedad es un derecho real pleno
sobre una cosa ejemplo: un bien inmueble-, sern coexistentes con l los
derechos reales sobre cosa ajena, derechos que limitan el dominio. De esta
forma, la propiedad de un bien queda, por decirlo as, dividida entre la parte que
corresponde al titular del derecho real sobre el bien ajeno (usufructuario, usuario,
habitacioncita, acreedor hipotecario o titular del predio dominante) y la parte
45

restante, o nuda propiedad, que corresponde al titular del dominio directo del
bien. Los derechos reales limitados inmobiliarios ms tpicos son:
Clasificacin:

Derechos reales de goce


Usufructo (art 347 del CC) da derecho a disfrutar de los bienes ajenos con la
obligacin de conservar su forma y sustancia. (ejemplo: cuando fallece uno de los
cnyuge, se deja en usufructo todos los bienes al otro)
De superficie (en pases como Inglaterra, todo es derecho de superficie) Por
ejemplo, yo construyo y mo es el edificio, pero no el suelo
Es el poder de tener edificacin en terreno ajeno, normalmente lleva asociado el
pago de un canon.
Esto se produce en suelos de titularidad pblica.

Derechos reales de garanta


La hipoteca, que se define como un derecho a someter el dominio sobre un
inmueble, al cumplimiento de la obligacin de devolver un prstamo.

Derechos reales de adquisicin


Tanteo y retracto
El tanteo se define como un derecho de adquisicin preferente mediante el cual
su titular se reserva el derecho a adquirir un bien por el mismo precio y en las
mismas condiciones por las que su propietario le ofrece en venta a un tercero.
Ejemplo, en los inquilinos en los arrendamientos
El retracto tambin es un derecho de adquisicin preferente mediante el cual su
titular se reserva el derecho de adquirir un bien que ya ha sido enajenado a un
tercero.
Los ms comunes son el de comuneros (art. 1522 del Cdigo Civil) y el de
colindantes (art. 1523 del Cdigo Civil)(retractos legales)
Art. 1522. El copropietario de una cosa comn podr usar del retracto en caso
de enajenarse a un extrao la parte de todos los dems condueos o de alguno
de ellos. Cuando dos o ms copropietarios quieran usar del retracto, slo podrn
hacerlo a prorrata de la porcin que tengan en la cosa comn
Art. 1523. Tambin tendrn el derecho de retracto los propietarios de las tierras
colindantes cuando se trate de la venta de una finca rstica cuya cabida no
exceda de una hectrea. () Si dos o ms colindantes usan del retracto al mismo
tiempo ser preferido el que de ellos sea dueo de la tierra colindante de menor
cabida; y si las dos la tuvieran igual, el primero que lo solicite.
LIMITACIONES DE LA PROPIEDAD. SERVIDUMBRES RELACIONADAS CON
LA EDIFICACIN
Servidumbres
Es un gravamen impuesto sobre un inmueble en beneficio de otro perteneciente
a distinto dueo. El inmueble a cuyo favor est constituida la servidumbre se
llama predio dominante y el que la sufre es el predio sirviente.
Art.543 del Cdigo Civil

46

el dueo del predio dominante podr hacer, a su costa, en el predio sirviente las
obras necesarias para el uso y conservacin de la servidumbre, pero sin alterarla
ni hacerla ms gravosa.
Deber elegir para ello el tiempo y la forma convenientes a fin de ocasionar la
menor incomodidad posible al dueo del predio sirviente
Se clasifican en:
Continuas y discontinuas
Aparentes o no aparentes

Servidumbres Continuas,
Su uso es o puede ser incesante sin intervencin de ningn hecho del hombre

Servidumbres Discontinuas
Las que se usan a intervalos y dependen de actos del hombre

Servidumbres Aparentes
Las que se anuncian y estn continuamente a la vista por signos exteriores que
revelan su uso y aprovechamiento.

Servidumbres No Aparentes
Las que no presentan ningn indicio exterior de su existencia.
Ejemplos:
Servidumbre de luces y vistas, servidumbre de paso.
Dos tipos:
Legales
Voluntarias
Legales son las previstas en el Cdigo Civil u otras normas. (en beneficio del
predio dominante, no del titular del predio dominante)
Voluntarias son las que establecen las partes a las que afecta la servidumbre a
tratar, siempre que no sean contrarias a las leyes ni al pblico.
Las servidumbres legales ms frecuentes son:

Servidumbres en materias de agua (Art. 552 del C.C)


Los predios inferiores estn sujetos a recibir las aguas que naturalmente y sin
obra del hombre descienden de los predios superiores, as como la tierra o piedra
que arrastran en su curso. Ni el dueo del predio inferior puede hacer obras que
impidan esta servidumbre, ni el del superior obras que la agraven.

Servidumbre de acueducto (Art. 557 del C.C


todo el que quiera servirse del agua que pueda disponer para una finca suya,
tiene derecho a hacerla pasar por los predios intermedios con obligacin de
indemnizar a sus dueos, como tambin a los propietarios de los predios
inferiores sobre los que se filtren o caigan las aguas.
Servidumbre contina y aparente.
Otras servidumbres en materia de aguas son la servidumbre de cloaca o
atarjea o la servidumbre de vertiente de los tejados.

Servidumbre de paso (Art. 564 del Cdigo Civil) discontinua y no


aparente (en algunos caso puede ser aparente)
47

el propietario de una finca, enclavada en otras ajenas y sin salida a camino


pblico, tiene derecho a exigir paso por las fincas vecinas, previa la
correspondiente indemnizacin.
Si esta servidumbre se constituye de manera que pueda ser continuo su uso para
todas las necesidades del predio dominante estableciendo una va permanente,
la indemnizacin consistir en el valor del terreno que se ocupe y en el importe
de los perjuicios que se causen en el predio sirviente.
Cuando se limite al paso necesario para el cultivo de la finca enclavada entre
otras y para la extraccin de sus cosechas a travs del predio sirviente sin va
permanente, la indemnizacin consistir en el abono del perjuicio que ocasione
este gravamen
Art. 565
la servidumbre de paso debe darse por el punto menos perjudicial al predio
sirviente, y, en cuanto fuere conciliable con esta regla, por donde sea menor la
distancia del predio dominante al camino pblico
Art. 566
la anchura de la servidumbre de paso ser la que baste a las necesidades del
predio dominante

Servidumbre de paso de andamio (569)


si para construir o reparar algn edificio fuese indispensable pasar materiales
por finca ajena, o colocar en l andamios u otros objetos para la obra, el dueo
de este predio est obligado a consentirlo, por lo que tendr derecho a recibir la
indemnizacin correspondiente al perjuicio causado.

Servidumbre de luces y vistas (art. 580 y siguientes) donde hay vistas


hay luces, pero donde hay luces no hay vistas y es que los huecos de luces, las
dimensiones mximas sern 30 cm. (EXAMEN)
(Art. 582)No se pueden abrir ventanas con vistas rectas ni balcones u otros
voladizos, si no hay dos metros entre la pared que se construya y dicha propiedad
Art. 580
Ningn medianero puede sin consentimiento del otro abrir en pared medianera
ventana ni huevo alguno.
Art. 581
El dueo de una pared no medianera, contigua a finca ajena, puede abrir en ella
ventanas o huecos para recibir luces a la altura de las carreras, o inmediatos a
los techos, y de las dimensiones de 30 centmetros en cuadro, y, en todo caso,
con reja de hierro remetida en la pared y con red de alambre. Sin embargo, el
dueo de la finca o propiedad contigua a la pared en que estuvieren abiertos los
huecos podr cerrarlos si adquiere la medianera, y no se hubiera pactado lo
contrario. Tambin podr cubrirlos edificando en su terreno o levantando pared
contigua a la que tenga dicho hueco o ventana.
Art. 582
No se puede abrir ventanas con vistas rectas, ni balcones u otros voladizos
semejantes, sobre la finca del vecino, si no hay dos metros de distancia entre la
pared en que se construyan y dicha propiedad. Tampoco pueden tenerse vistas
48

de costado u oblicuas sobre la misma propiedad, si no hay 60 centmetros de


distancia
Art. 583
Las distancias de que se habla en el artculo anterior se contarn en las vistas
rectas desde la lnea exterior de la pared en los huecos en que no haya voladizos,
desde la lnea de stos donde los haya, y para las oblicuas desde la lnea de
separacin de las dos propiedades
Art. 585
Cuando por cualquier ttulo se hubiere adquirido derecho a tener vistas directas,
balcones o miradores sobre la propiedad colindante, el dueo del predio sirviente
no podr edificar a menos de tres metros de distancia, tomndose la medida de
la manera indicada en el artculo 583

Servidumbre de desage de edificios (art. 586 del C.C)


el propietario de un edificio est obligado a construir sus tejados o cubiertas de
manera que las aguas pluviales caigan sobre su propio suelo o sobre la calle o
sitio pblico, y no sobre el suelo del vecino. Aun cayendo sobre el propio suelo, el
propietario est obligado a recoger las aguas de modo que no causen perjuicio al
predio contiguo
Voluntarias, son las que establecen las partes siempre que no sean contrarias a
las leyes ni al orden pblico.
Las servidumbres tienen que recaer sobre las cosas, sobre bienes, el titular
en cada momento de cada bien ser el titular de la servidumbre pero en
ningn caso las servidumbres van en beneficio de una persona fsica.

PROTECCIN REGISTRAL DE LA PROPIEDAD


Registro de la propiedad
El registro de la propiedad tiene por objeto la inscripcin o anotacin de actos y
contratos relativos al dominio y dems derechos reales sobre bienes inmuebles.
En este sentido es un instrumento de publicidad jurdica.
Se presupone por estar inscrito en el registro de la propiedad que todos los datos
son ciertos.
Aqu en Espaa, el registro de la propiedad es voluntario o reivindicativo.
Para qu sirve?
Para saber si existe una hipoteca sobre esa finca que yo quiero comprar,
para saber si hay una servidumbre, para saber quin es el propietario real
Fuera del registro no hay propiedad jurdica.
El registro de la propiedad sigue el sistema de folio real. Es decir, las fincas
se inscriben y cada una abre un folio.
Hay dos formas de organizar el registro, por personas y por fincas. Nuestro
sistema es de folio real.
Al registro de la propiedad solo acceden documentos pblicos (los intervenidos
por notario), nunca documentos privados. Tambin pueden acceder documentos
49

administrativos en los que en vez de intervenir un notario, interviene un


federatario pblico, ejemplo los secretarios de los ayuntamientos.
Si la hipoteca no se inscribe en el registro de la propiedad, no existe la hipoteca.
Al registro de la propiedad slo acceden documentos pblicos (aquellos
intervenido por notario), y no documentos privados. Tambin pueden acceder
documentos administrativos, aquellos en los que interviene un federatario
pblico, como un los secretarios de los ayuntamientos.
La norma que regula el registro de la propiedad se llama Ley Hipotecaria
Principios hipotecarios o registrales:
De inscripcin, legitimacin, fe pblica, prioridad, tracto sucesivo y legalidad.
1.

Principio De inscripcin

Solamente hay algunos supuestos (como la hipoteca) donde es obligatorio


inscribir para que nazca el derecho, pero en los dems no hace falta
2.

Principio de Legalidad:

El que impone que los ttulos cuya inscripcin se solicita en el registro sean
examinados por el registrador antes de que se inscriban en los libros
hipotecarios. Comprobacin que hace el registrador (cuando llevo mi escritura
ante el notario y la presento en el registro de la propiedad, hay una seorita que
lo apunta en un librito y al cabo de los das eso va al registrador y coge el
documento y lo estudia y ve si lo que se ha transmitido en el ttulo es un derecho
real o no, etc___comprobacin del registrador)
Principio de Legitimacin registral en unin con la fe pblica (art. 38 de
la Ley hipotecaria) (EXAMEN)
3.

A todos los efectos legales, se presumir que los derechos reales inscritos en el
registro existen y pertenecen a su titular en la forma determinada en el asiento
respectivo. De igual modo se presumir que quien tenga inscrito el dominio de
los inmuebles o derechos reales, tiene la posesin de los mismos
Es decir, lo que consta en el registro es lo que vale, que si el registro dice que yo
soy propietario de una finca, soy propietario hasta que no se demuestre lo
contrario y adems se presume que poseo el bien del que soy propietario, que no
hay arrendatario.
Principio de la Fe Pblica (muy unido al anterior) en el art.34 de la Ley
hipotecaria.
4.

el tercero que de buena fe adquiera a ttulo oneroso algn derecho de persona


en el registro aparezca en derechos de facultades de transmitirlo, ser
mantenido en su adquisicin aunque despus se anule o se resuelva el del que le
transmiti
Es decir, que si el que me lo vendi no es el propietario, pero yo lo he adquirido
por el registro, es decir, de forma pblica, yo que lo he comprado, seguir siendo
su propietario
Caso contrario ver art. 32 de la Ley Hipotecaria
50

los ttulos de dominio o de otros derechos reales sobre bienes inmuebles, que no
estn debidamente inscritos o anotados en el Registro de la Propiedad, no
perjudican a tercero.
5.

Principio de Prioridad

Que lo que se inscriba primero cierra el registro a otros actos inscribibles que
sean incompatibles con ese ttulo.
(Imagnense que hay un sinvergenza que vende una casa a dos personas
distintas y va el primero y lo registra y va el segundo y le dice el registrador que
no lo puede inscribir porque ya hay otro inscrito)
6.

Tracto sucesivo

Cada titularidad registral debe apoyarse en otra anterior vigente y suficiente en


consecuencia cada adquirente solo puede inscribir su derecho si lo ha recibido del
ltimo titular registral. (ej.: cuando hay herencias, la escritura donde consta la
herencia no la llevan al registro de la propiedad, y t vas y uno que es titular de
la finca pasada por herencia no ha ido al registro, y ese no consta en el registro,
sino que consta su padre o su madre o quien coo sea).

51

12-02-2014
En principio el vendedor siempre est obligado a responder por eviccin, pero
para que no caiga en situacin de indefensin se establece que debe haber un
pleito y que en l pueda defenderse.

2 PARTE DEL TEMARIO. DERECHO URBANSTICO


Introduccin al Derecho Urbanstico
Diferencia entre urbanismo y derecho urbanstico
El urbanismo es un trmino equivoco, es decir, que tiene muchas
interpretaciones. El urbanismo tradicionalmente hace referencia a la ordenacin
de la ciudad, pero esto podra vales hasta el s.XIX donde las pocas normas en
referencia a la ordenanza se referan a los ncleos urbanos.
Las primeras ordenanzas urbansticas se promulgan en Valladolid, debido al
incendio y se encarga a un arquitecto que se disee la ciudad con estilo
renacentista y ste establece una homogeneidad de anchura de calles, alturas,
etc.
Este es el origen de lo que entendemos por urbanismo moderno en Espaa.
En lo rural, no haba urbanismo, se desarrollaba todo conforme a la normativa
civil (antes del CC haba normativa civil, como la esta de Montalvo, etc.) y as se
han desarrollado todos los ncleos urbanos antes del XIX.
En este siglo se desarrollan dos cosas muy importantes que son:
Los ensanches (el de Casto y el de Ildefonso Cerd)
El modelo de ensanche es ideado por Ildefonso Cerd, que es un innovador.
En Espaa haba pobreza, debido a las 3 guerras civiles del XIX y no haba dinero
para el urbanismo. Entonces como suele ocurrir con las crisis, aparecen las ideas,
que es cuando Ildefonso Cerd se plantea el crecimiento con los ensanches.
Este era consciente de la situacin espaola y se plante que esa nueva ciudad
no la van a acometer las administraciones, sino los titulares de los terrenos (los
particulares). Cerd fue el primero en plantearse esto. Cerd a cada manzana le
integra una comunidad y cuando quieren edificar se tienen que poner de acuerdo.
Esta idea de la plusvala urbanstica, como condescienda del proceso de
urbanizacin y posterior edificacin, tiene su origen en Espaa.
En el 97 se dicta una sentencia que es la sentencia 71/1997 de 20 de Marzo que
va a poner patas arriba todo el modelo urbanstico. Esta sentencia declara
inconstitucional por una cuestin de competencia entre el estado y las CCAA
prcticamente todo el texto refundido de la ley del suelo de 1992.
(TRLS/1992). El constitucional en base a la previsin constitucional que reserva el
urbanismo a las comunidades autnomas, dice que el estado no tiene
competencia para regular la materia y se pulveriza toda la ley estatal con lo cual
a partir de ese momento lo que queda es las normas de cada autonoma.
Hasta ese momento haba algunas comunidades a. que se regan por sus propias
reglas, pero otras que no, que se regan por la ley del estado. Y lo que sucede en
ese momento es que las comunidades es que hacen suya la ley del estado.
52

Hoy tenemos 15 normas urbansticas distintas, que si bien tienen algunos


principios parecidos, tienen soluciones distintas, nomenclaturas distintas, lo cual
hace que el ejercicio de la actividad urbanstica en el mbito nacional sea muy
complicado. El tribunal constitucional tuvo la gran idea que dejo como que se
podra coger, la ley de texto refundido de la ley de suelo de 1976 y sus
reglamentos de desarrollo.
La situacin actual es que como derecho prioritario, aplicable est la ley
autonmica correspondiente (todas las comunidades tienen ley propia, ya no
tienen vigente la de 1992) adems algunas han dictado reglamentos en
desarrollo de sus propias leyes autonmicas y su ley son de aplicacin preferente
o prioritaria.
Pero hay veces que existen lagunas, nos dice que es de carcter de apoyo la ley
de 1976 y sus reglamentos de desarrollo.
El estado no tiene competencias urbansticas, por lo tanto no puede modificar la
ley del 76.
El estado promulgo en el 98 una ley de suelo que esta ya derogada, que ha sido
sustituida en el 2007 la ley suelo 8/2007 y luego fue sustituida a su vez por el
texto refundido de la ley de suelo 2/2008 de 20 de Junio. Esto propiamente no es
una ley urbanstica.
Materias que le quedan al estado y que regula la ltima ley, derecho de
propiedad mobiliaria, condiciones bsicas de dicho derecho las fija para todo el
territorio nacional; la cuestin de valoraciones, porque la competencia en esta
materia es estatal (como se valora el suelo); expropiaciones forzosas; las
cuestiones registrales con incidencia urbanstica, en esta materia hay un Real
Decreto, (RD 1093/1997) que regula como acceden al registro de la propiedad
todos los instrumentos urbansticos, en especial todos los proyectos de
reparcelacinetc.
Manual de derecho urbanstico (libro recomendado)
El urbanismo ha transcendido de su sentido tradicional de ordenador la ciudad
para referirse a todo lo que tiene que ver con el medio circundante que rodea la
persona.
El urbanismo regula la propiedad, etc.regula un montn de cosas.
FALTA
Art. 149.1 de la Constitucin (
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -Los particulares solo debemos de indemnizar si soy culpable (si el fallo es
humano, mo, no si el fallo es del motor del coche cuando he tenido un accidente
por ejemplo), pero si la administracin causa un dao, siempre la administracin
tiene que pagar.
Aspectos registrales en cuanto a legislacin civil
Ultimo mbito en el que tiene competencia el Estado y en todo lo que no ha
dicho, la competencia es autonmica.
53

Otra de las novedades que incorpora el texto refundido de la ley del suelo, es que
aporta lo que se denomina la clasificacin del suelo, es una tcnica urbanstica
en virtud de la cual se establece el rgimen legal del derecho de propiedad para
cada m2 de suelo, as explica roman palladino, lo que te dice es lo que puedes
hacer en cada m2 de suelo.
Esto es caracterstico del urbanismo espaol, porque en el espaol, esto lo hace
el plan urbanstico. La capacidad de clasificar suelo es competencia autonmica.
El planeamiento de otros pases es un proyecto tcnico que regula el crecimiento
de las ciudades, no atribuyen derecho ni imponen obligaciones, en Espaa el plan
SI atribuyen derechos y SI imponen obligaciones.
En otros pases cuando t cumples con los deberes, adquieres el derecho
urbanstico
Cuando en Espaa se hace una valoracin de suelo urbanizable (el que tiene
determinado su uso, su tipologa edificatoria y la edificabilidad), lo que se valora es la
edificabilidad materializada. (Espaa y Corea son los nicos que hacen eso). Esto es la
tcnica de la clasificacion

Ahora cuando se expropia ya no se expropia la expectativa urbanstica, se


expropia lo que hay en el suelo, no lo que el plan dice que un da va a llegar a
haber. Esto lo dice la ley de 2008.
Aun no existe una jurisprudencia que venga a establecer que esto ltimo se vaya
a cumplir.
La clasificacin contina en las leyes autonmicas pero no a efectos
expropiatorios.
La ley vigente en la comunidad de Madrid para el suelo es la ley 9/2001 de 17 de
Julio del suelo de la comunidad de Madrid.
Como normativa de carcter supletorio adems del TRLS/1976, queda:
el reglamento del planeamiento de 23 de junio del 1978
el reglamento de gestin urbanstica de 25 de agosto del 78
el reglamento de disciplina urbanstica de 23 de Junio del 78
estas 3 normas son esenciales en el urbanismo de Madrid
Art. 32.2 y 358 del C.C
Derecho de propiedad es el derecho de gozar y disfrutar de las cosas sin
ms limitaciones que las establecidas por las leyes.
Y las limitaciones para esto es lo que nos dicta las leyes urbansticas.
Delimitar, es decir configurar el contenido del derecho de propiedad y precisar
que concretas facultades lo componen es lo que van a regular las leyes
urbansticas y esto se denomina tcnicamente el Estatuto Jurdico de la
Propiedad.
Art.47 de la Constitucin
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos
promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este
derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la
especulacin
54

La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los


entes pblicos.
Participar en las plusvalas que generen la actividad urbanstica del
aprovechamiento urbanstico que atribuye el plan, el 10% pertenece a la
administracin, (o se le paga a la administracin su valor se monetiza- o se le
cede a esta el terreno proporcional)
Art. 45 y art. 46
1.
Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la
persona, as como el deber de conservarlo.
2.
Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el
fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en
la indispensable solidaridad colectiva.
3.
Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se
establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao
causado.
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio
histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que
sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio.
Cada vez que se va a aprobar un planeamiento urbanstico hay que ver que la propuesta que propone
sea menos perjudicial para el medio ambiente
Autonoma de los municipios
Una de las competencias que tiene los municipios es la urbanstica.
Los municipios solo pueden dictar normas de carcter reglamentario, nunca
leyes.
Estas son los planeamientos urbansticos y como consecuencia los instrumentos
de gestin y tcnicos que desarrollan ese planeamiento urbanstico.
El urbanismo es una funcin pblica y la ejecucin de la urbanizacin es un
servicio pblico
Funcin pblica: es que la competencia en materia urbanstica es siempre
pblica, no se puede delegar, se pueden delegar aspectos concretos, pero la
competencia ltima siempre es de la administracin. Un particular no se puede
aprobar un planeamiento urbanstico, siempre tiene que haber un contra de la
administracin por el suelo es un bien limitado e irremplazable. La decisin ltima
es de la administracin
Ejecucin de la urbanizacin es un servicio pblico: es una obligacin de la
administracin urbanizar, por eso la administracin cuando el particular no
urbaniza tiene la obligacin de urbanizar.
Ficha urbanstica de un sector urbanizable, programado, delimitado o sectorizado.
(ej.: Los Berrocales, los Ahijones)
Ordenanza de edificacin de suelo urbano consolidado
Ficha de un APR (rea de planeamiento remitido) 11.1 por ejemplo
55

APE (rea de planeamiento especfico


API (rea de planeamiento incorporado)
Un plan Urbanstico
Ley de 1956 es la primera ley urbanstica que el concepto de plan era un
concepto tcnico pero que no atribua derechos ni obligaciones.
El plan va a definir los derechos y obligaciones del propietario de ese suelo,
delimitando el derecho de propiedad.
El urbanismo en Espaa establece obligaciones que delimitan el derecho de la
propiedad.
Un plano es una representacin grafica de una realidad determinada.
A partir del 56 el derecho de propiedad dejo de ser un derecho ilimitado de usar y
para pasar a ser un derechos estrictamente limitado en su contenido a lo que
en cada caso se determinara para cada porcin concreta del territorio.
Aprovechamiento Urbanstico
Cuando decimos que un mbito tiene 1000 metros edificables y 980 de
aprovechamiento, quiere decir
No es lo mismo edificabilidad que aprovechamiento
El aprovechamiento urbanstico est determinado por: uso; tipologa edificatoria;
intensidad o lo que es lo mismo edificabilidad
At= 0`8 m2e/m2s en uso residencial colectiva en vivienda libre
La edificabilidad tiene un valor cuando la concretamos en su uso y en su
tipologa, ya que no es lo mismo el uso residencial que el comercial.
En el suelo urbano el 100% del aprovechamiento designado por el planeamiento
En el suelo urbanizable o en el suelo urbano no consolidado el 90% del
aprovechamiento tipo que reconozca el planeamiento urbanstico.
El sistema espaol consiste en una ley urbanstica que fija lo que se denomina los
estndares urbansticos. Estos son, la densidad de vivienda, los m2 que hay que
tener para redes o dotaciones locales, etc. A partir de aqu hay que aprobar un
planeamiento general y un planeamiento de desarrollo
Planeamiento de desarrollo: por los planes parciales.
Planeamiento general : constituido por planes generales de ordenacin urbana
y planes de sectorizacin. Este tiene que ordenador un trmino municipal o
varios. Ordena el suelo urbano (suelo donde se puede edificar porque esta
urbanizado es decir, dotado de los servicios bsicos que exige la legislacin
urbanstica para ser edificable que son: acceso rodado, suministro elctrico, agua
y evacuacin de residuales)
Clases de suelo: suelo urbano, suelo urbanizable (aquel sobre el cual existe un
previsin de hacerlo suelo urbano), no urbanizable o rural rstico (que no se
puede urbanizar).
El plan general va a definir en todo su detalle el uso, la tipologa y la intensidad
edificatoria de cada m2, en el suelo urbanizable, se va a delimitar a fijar una serie
de mbitos que denominamos sectores, sobre los cuales solo fija usos globales,
residencia colectiva libre y la intensidad y algunas condiciones de como ha de
desarrollarse ese mbito. No fija la ordenacin pormenorizada.
56

El plan general va a contener lo que se denomina normas urbansticas. En el


suelo urbano a travs de las ordenanzas de edificacin, va a establecer como se
puede edificar. (una parte ser colectiva de baja densidad, etc.)
En el suelo urbanizable no hay ordenanzas, solo tenemos una ficha que dice el
ndice de edificabilidad y/o el uso y para poder edificar aqu, tendr que aprobar
un plan parcial. El plan parcial fija la ordenacin pormenorizada en ese sector de
suelo.
En el suelo urbano el plan general fija lo que se puede o no se puede hacer.
En el suelo urbanizable, el plan parcial fija lo que se puede hacer o no.
El plan general a travs de las normas urbansticas tmb establecer las
condiciones de no proteccin y proteccin.
Cada clase de suelo a su vez se va a subdividir en categoras de suelo.
La clase de suelo urbano puede tener dos categoras: consolidado y no
consolidado
Cuando el suelo urbano se ha consolidado (que goce de los servicios mnimos y
adecuados a los que el planeamiento prevea que se puede hacer en ese suelo.
Ej.: si se prev que ah va una torre, pues tienen que estar adecuados a una
torre) se podr pedir una licencia edificatoria. Esa es la caracterstica principal de
los suelos consolidados, que se puede pedir una licencia edificatoria.
Suelo Urbano

Consolidado:

No consolidado: no tiene lo caracterstico para darle una licencia


edificatoria se le atribuye un rgimen legar para su desarrollo equivalente al del
suelo urbanizable sectorizado, es decir en el suelo no consolidado hay que fijar la
ordenacin pormenorizada antes de poder solicitar una licencia edificatoria
Suelo urbanizable
Sectorizado: el plan general lo delimita un sector concreto fijando sus condiciones
de desarrollo determinadas por el uso global (residencia, industrial terciario) y
edificabilidad
no sectorizado: se diferencia del sectorizado en que es un mbito experto, que
se puede sectorizar, que puedo fijar sectores y atribuirles usos globales y
edificabilidades diferentes dentro del mismo, sin embargo, el plan general va a
determinar la clase de sectorizacin que se podr realizar. Esta figura es la ms
parecido al urbanismo anglosajn en el que est planificado si no que se va
organizando y desarrollando segn se edifica.
El plan general tiene que prever un plan de desarrollo (como se va a desarrollar)
Suelo no urbanizable
Comn (se puede hacer todo, menos urbanizar: actividades extractivas, se puede
tener un bosque, etc.)

57

Categoras de proteccin diferente: que est al lado de un parque natural, o


integrado en l, etc.

El modelo espaol es trifsico, es decir, la ley fija las lneas maestras del sistema
y remite a los planes la concrecin en el espacio de las mismas.
Art 76 del texto refundido de la ley del suelo de 1976 dice:
La clasificacin y la calificacin es la que determina el derecho de propiedad de
cada m2 de suelo.
Clasificacin: Me va a decir que puedo hacer cuando estoy en una clase de suelo
o en otra.
Calificacin: dar el uso.
El aprovechamiento tipo sirve para igualar a esas desigualdades que existen
entre el precio de suelo de uso residencia, uso industrial,etc. Y es que el
planeamiento urbanstico enriquece a unos ms que a otros.
Voy a coger los usos de cada uno de los sectores urbanizables y les voy a atribuir
un valor.
El residencial 2000
El industrial 400
El comercial 200
Que me lo pase fer!!
Se van a coger los usos de todo el suelo urbanizable y sectorizado
El aprovechamiento tipo suma todos los metros edificables de todos los sectores
Se homogenizan las edificabilidades
Los planes del planeamiento urbanstico (planes urbansticos) son NORMAS
JURIDICAS de naturaleza reglamentaria, son reglamentos y su incumplimiento
tiene consecuencias jurdicas.
Los estndares urbansticos: Es la forma o el mecanismo a travs del cual las
leyes urbansticas determinan el contenido de los planes.
En la ley de la C, Madrid, estos estndares urbansticos estn regulados en el art
36.
Ley 9/2001 de 17 de Julio (ley de suelo e la comunidad de Madrid)
Todos los planes parciales tendrn al menos un 30% de la edificabilidad
residencial destinada a vivienda protegida.
Adems el planeamiento urbanstico queda determinado por:
Las normas de ordenacin del territorio
La legislacin sectorial
La ley de carreteras, leyes de ferrocarril, ley de costas, ley de
patrimonio histrico artstico, etc.
Estas normas establecen distancias a partir de las infraestructuras que
afectan al planeamiento.
Normativa de ordenacin del territorio
Conjunto de criterios expresamente formulados, normas y programas que
orienten y regulen las actuaciones y procesos de asentamiento sobre el territorio.
En cada Autonoma esta normativa es diferente
58

Figuras del planeamiento


PLANEAMIENTO GENERAL Y PLANEMAIENTO DE DESARROLLO
Dentro del general distinguimos, los planes generales de ordenacin urbana, que
ordenan uno o varios municipios y los planes de sectorizacin.
Planes generales de ordenacin urbana
Operan clasificando todo el suelo del municipio en alguna de las clases
del suelo que hemos hablado antes (urbano, urbanizable y no urbanizable). En el
caso del suelo urbano, que es reglado, el planificador no puede decidir que es
urbano y que no es urbano, si es urbano es urbano; se refiere al tejido urbano ya
consolidado y lo importante es que la regulacin de este suelo que incorpora el
plan general es agotadora y llega a fijacin detallada del uso pormenorizado de
los terrenos y de la edificacin as como la determinacin precisa de las
operaciones de renovacin por reforma interior. Es decir, en el suelo urbano el
plan general fija la ordenacin pormenorizada, as como va a definir los mbitos
que requieran de renovacin o reforma interior urbana y eso se har a travs de
las ordenanzas de edificacin, que ser n las que permitan solicitar una licencia
de edificacin.
Se limita a definir los elementos fundamentales de la estructura general de la
ordenacin urbanstica, as como a establecer una regulacin genrica de los
diferentes usos globales y niveles de intensidad edificatoria (coeficiente de
edificabilidad).
Va a determinar las condiciones de proteccin y conservacin y uso del suelo
Establece la estructura general y organiza del territorio as como los sistemas
generales de comunicacin, espacios libres y equipamientos comunitarios.
Fijar el aprovechamiento medio o tipo de los distintos sectores en que se divide
el suelo urbanizable
En definitiva, establece lo que es el modelo territorial de una porcin del territorio
que es el municipio.
Las partes que componen un plan general:
La memoria (muy importante)
Planos de ordenacin (normas urbansticas, ordenanzas)
Planos de informacin
Programa de actuacin
Estudio econmico financiero
El criterio de sostenibilidad en el planeamiento urbanstico se analiza en el
estudio econmico financiero
Las normas de ordenacin complementaria y subsidiaria de
planeamiento
La funcin de estas normas es o completar los planes generales o suplir la
ausencia de estos proporcionando un mnimo de ordenacin
Son planeamientos generales mnimos, simplificados. Suele haberlos en lugares
de mbito rural.
Planes de sectorizacin
59

Se dan en el mbito de suelo urbanizable y no sectorizable


Hace lo mismo que un plan general, pero en el suelo urbanizable no sectorizado.
Fija el modelo territorial y completa las determinaciones estructurntes de
ordenacin urbanstica.
Es como un mini plan general
Luego habr que aprobar un plan parcial que desarrolle esas determinaciones
estructurantes y determine los sectores.
20-03-2014
Fotocopias.
Calculo de suelo urbanizable de un municipio
Calculo de suelo urbano de un municipio
En un municipio lo que hace el PGOU es clasificar el suelo, estableciendo
derechos y obligaciones al suelo
Suelo urbano colectivo
Suelo urbanizable sectorizado
Suelo urbanizable no sectorizado
Suelo no urbano
Los sistemas generales: son las infraestructuras que dan servicio a la totalidad
del municipio, tambin denominadas redes generales (M-30 sistema general
viario de Madrid, una depuradora tmb es un sistema general)
El plan debe determinar las infraestructuras que van a dar esos servicios
Tambin est las dotaciones Locales, que en vez de dar servicio a la totalidad
del municipio, tan solo da servicio a un barrio
Establece los sistemas generales, establece el programa para su organizacin. Su
contenido debe ajustarse a la organizacin general.
Clasifica todo el mbito municipal y clasifica el suelo (establecer que pasa en
cada m2)
Delimita adems las reas de reparto
Fija medidas para la proteccin del medio ambiente
Los cuatrienios ya no existen
Para homogeneizar y referir los distintos usos que plantea el planeamiento a un
solo uso, se utiliza coeficientes de ponderacin que vienen determinados por el
valor econmico que demos a cada uno de los usos. Y al uso mayor se le dar el
coeficiente de ponderacin uno como en las fotocopias al residencia R2 del Sector
2
Multiplicando el coeficiente de ponderacin por la edificabilidad total, tendremos
el aprovechamiento total
UA = unidades de aprovechamiento
Hay 2 aspectos que afectan al desarrollo del Plan General
-

La evaluacin ambiental
Sostenibilidad econmica
60

Evaluacin ambiental
Proviene de las directivas europeas y es que en cualquier planeamiento que
se desarrolla hay que estudiar sus consecuencias y sus efectos sobre el medio
ambiente y que medidas correctivas habr que adoptar. Despus de la evaluacin
ambiental, se podr llegar a la conclusin de que no se haga ese desarrollo
propuesto (solucin cero).
Sostenibilidad Econmica
El texto de no s que del suelo incorpora que cualquier desarrollo nuevo, debe
llevar una memoria econmica, para que as no se hagan desarrollos
insostenibles. Cuanto ms extendida es una ciudad, ms cara es de mantener,
por eso lo que se pretende ahora es regenerar la ciudad y no hacer nuevos
desarrollos. Los ensanches son insostenibles
Adems del Plan General, estn las Normas subsidiarias y complementarias
(donde no hay plan general, las subs
Planes de sectorizacin
Establecen la organizacin estructurante igual que el plan general en reas de
suelo no urbano
En ocasiones pueden incorporar el planeamiento de sectorizacin
Plan parcial de Ordenacin
Establece la ordenacin pormenorizada del suelo urbanizable en desarrollo del
plan general
El mbito son los sectores
El contenido es llegar a.. (fotocopias lo lees y lo estudias de ah, vale?) es decir,
calificar el suelo.
Define en un espacio geogrfico determinado, las calles, las parcelas edificables,
las zonas verdes, los equipamientos pblicos, etc.
Planeamiento de desarrollo
Plan especial
Es un plan parcial para un fin especfico (ej.; proteccin de una zona de la
ciudad).
Planes especiales de reforma interior (PERI = PPRI)
Tienen la misma funcin que un plan parcial en suelo urbanizable, dentro
de suelo urbano
Un trocito dentro de la cuidad que requiera regeneracin, ah se aprobara
un PERI
Se desarrolla en un mbito que este categorizado como urbano
Estudio de Detalle
Es una figura complementaria al planeamiento parcial
Es una norma que tiene por objeto establecer, adaptar o ajustar alineaciones o
rasantes, sealadas en planes generales o parciales; reordenar volmenes
determinados en estos y punto.
61

No puede modificar el planeamiento


Ni aumentar la edificabilidad
Ni incrementar alturas, ni ndices de ocupacin del suelo, ni cambiar usos, ni
incrementar densidades o alterar usos preestablecidos.
Proyectos de Urbanizacin
Proyectos de obras, por tanto no tiene carcter normativo, esto significa
que no tiene fuerza de obligar no crea derechos ni obligaciones.
Sirve para disear las obras necesarias en el grado de detalle suficiente que
permita ejecutar las previsiones del planeamiento urbanstico.
Cmo se aprueba el planeamiento?
En general cualquier plan tiene tres aprobaciones, la inicial, la provisional y la
definitiva.
Normalmente el planeamiento general, la aprobacin inicial la hace el Pleno del
Ayuntamiento y a continuacin se somete a informacin pblica, es decir que se
publica en el boletn oficial y en algn diario de mxima informacin (MARCA,
AS.)
En los planeamientos generales antes de aprobarse suelen hacerse un avance
Una vez aprobado el documento se enva, inicia su sometimiento a evaluacin
ambiental, se enva a los organismos que tengan que informar y a la comunidad
autnoma correspondiente. Los organismos que tiene que informar son los que
tengan competencias afectadas por dicho plan (patrimonio, medioambiente,
aena, renfe, carreteras, etc.)
Recibidos los informes de los distintos organismos sometidos a evaluacin
ambiental, eso da lugar a una serie de modificaciones, y si esas modificaciones
son de gran calado, hay que volverlo a someter a informacin pblica, y si no son
de gran calado el ayuntamiento lo aprueba provisionalmente y lo vuelve a emitir
a los organismos que lo enjuiciaron y a la comunidad autnoma correspondiente.
Si son municipios de menos de 50000 habitantes, aprueba la comisin de
urbanismo (pertenece a la Ccaa) y si son de ms de 50000, directamente
aprueba el pleno previo informe preceptivo y no vinculante de la ccaa respectiva.
En cuanto al planeamiento de desarrollo este sistema se simplifica y solo hay una
aprobacin inicial, informacin pblica, requerimiento e informes iniciales y
aprobacin definitiva. La inicial en este caso corresponde al alcalde y la definitiva
al Pleno y en algunos casos a la CCAA
Los proyectos de urbanizacin y estudios de detalle tienen aprobacin inicial por
alcalde, informacin pblica por 20 das, no hay requerimiento de informes y
aprobacin definitiva tambin por el alcalde
Efectos que tiene la aprobacin del planeamiento
La suspensin del otorgamiento de licencias, tanto de edificacin como de
parcelacin. Medida cautelar, temporal, no ms de 2 aos (1+1) y adems sujeta
a publicidad (en boletn y peridicos)
Declaracin de utilidad pblica y necesidad de ocupacin de los bienes que
se vayan a expropiar

62

Aprobado el plan y publica como cualquier norma jurisca produce efectos


obligatorios, es decir, crea derechos y obligaciones
Tienen a partir de la aprobacin, carcter publico, es decir, que cualquier
ciudadano tiene derecho a ser informado de su contenido y eso se concreta en
que cualquier ciudadano puede solicitar de la adm una clula urbanstica que le
permita conocer cual son las condiciones urbansticas de una finca determinada
El carcter obligatorio supone tmb que a partir de la aprobacin dl plan su
urbanizacin y edificacin y la utilizacin del suelo debe producirse en la forma y
con las limitaciones establecidas por el plan
Revisin y modificacin de los planes
Revisar un plan es la adaptacin de nuevos criterios respecto de la
estructura general y orgnica del territorio o de la clasificacin del suelo
motivada por la eleccin de un modelo territorial distinto o por la aparicin de
circunstancias sobrevenidas de carcter demogrfico o econmico que incide
sustancialmente sobre la ordenacin o por el agotamiento de la capacidad del
plan.
Todo lo que no sea revisin es modificacin
[FALTA LA SEMANA DEL 25 DE MARZO]
2- 4-2014
2 Resumen de presupuesto de ejecucin de , en consecuencia tenemos que
asignar a cada parcela resultante su afeccin urbanstica, esto es, que hay que
dividir en funcin de las unidades de aprovechamiento de cada parcela resultante
esa carga de urbanizacin.
3 Redactar las fichas urbansticas conforme al modelo facilitado de las parcelas
urbansticas resultantes.
LICENCIAS URBANSTICAS Y LOS VISADOS COLEGIALES
Hay que acreditar la propiedad del suelo para adquirir la licencia urbanstica?
Transcurrido el plazo otorgado en la licencia para realizar esa obra, la
administracin puede anular la licencia?
Principio General del Derecho Urbanstico
Sometimiento de todas las actividades que impliquen un uso artificial del suelo a
un control previo cuya finalidad es comprobada la conformidad de las mismas a
las normas en cada caso aplicadas. Esto es, que para plantar nabos o cebada es
necesaria una autorizacin de la administracin? No, ya que se entiendo que eso
es un uso natural del suelo, pero fuera de eso cualquier uso artificial que se
quiera hacer del suelo, requiere una licencia.
Naturaleza jurdica de la licencia (cul es?)
Es el propio de un acto de autorizacin, esto significa que cuando nos estn
autorizando algo es que existe un derecho preexistente a lo que nos autorizan, ya

63

que no nos pueden autorizar algo sin que previamente exista un derecho que
hable de esa autorizacin.
Quien nos concede el derecho a edificar sobre el Suelo? El planeamiento
urbanstico.
Cumplidas las condiciones que se imponen en el planeamiento urbanstico
adquirimos el ius edificandin o derecho a edificar. Este derecho no es automtico,
sino que se articula mediante la solicitud de la licencia. En este sentido hablamos
que la licencia es un acto de autorizacin.
Qu tipo de acto de autorizacin?
Autorizacin simple, por operacin, de carcter real y de naturaleza reglada

Simple porque su objetivo nico es controlar la actividad autorizada y


definirla en sus concretos lmites

Por operacin, porque no crea un vnculo estable entre la administracin y


el administrado
A m me otorgan una licencia de edificacin y al cabo del tiempo se declara
caducada. La administracin no tiene por qu darme luego la licencia en los
mismos trminos que me lo dio anteriormente, ya que no est vinculada por sus
actos anteriores, pero cuando cambia el motivo, tiene que justificarlo.

Carcter real, porque su nico punto de mira es el objeto sobre el que


recae, abstraccin hecha de las circunstancias personales del sujeto que la pide.
Una licencia la puede pedir una persona, pero esta fallece, pero lo pueden seguir
a cabo sus herederos, ya que no se otorga a la persona.

Naturaleza Reglada, en consecuencia la administracin debe ceirse


estrictamente a la comprobacin de la conformidad o disconformidad de la
actividad proyectada con las disposiciones aplicables de aqu se deriva una
obligacin por parte de la administracin de atenerse a la legalidad vigente lo
que impide exigir al solicitante otros requisitos o condiciones distintos de los que
dicha legislacin resulte. La administracin no puede exigir condiciones o
requisitos que legalmente no estn previstos en el planeamiento urbanstico.
EXAMEN
Las licencias se otorgan sin perjuicio a salvo del derecho de propiedad y sin
perjuicio de tercero. Esto es, que la administracin se declara neutral con
respecto a los eventuales previstos de todo tipo a que pueda haber lugar entre el
peticionario de la licencia y terceras personas, tanto a lo que se refiere a la
propiedad de los terrenos como por lo que respecta a cualquier otras
consecuencias en el orden privado puedan derivar de la actividad autorizada.
Que la licencia ni quita ni pone ni da derechos que no fueran preexistentes por
tanto no hay que acreditar que yo sea propietario o no del suelo, tan solo la
administracin debe comprobar si el terreno se adecua a la legislacin
urbanstica. Todas estas cuestiones de naturaleza jurdica son ajenas a la licencia,
sta es un acto de comprobacin. Solamente cuando la administracin tenga
dudas razonables de que el suelo del que se solicita la licencia es de dominio
pblico, en este caso s que puede que se acredite la propiedad privada de la
parcela.
Alcance objetivo del deber de obtener licencia previa
64

Es necesario pedir siempre licencia para la utilizacin del suelo de forma


artificial? S, pero
Capitulo 3 seccin 1 de la ley de urbanismo de Madrid.
Cualquier uso artificial del suelo est a priori sujeto a peticin de licencias
urbansticas.
Licencias de parcelaciones y las demolicin y derribo (ley de suelo estatal art.
13.2 no se puede parcelar con fines urbansticos en el suelo rural)
En general en suelo urbano para llevar a cabo una licencia de parcelacin es
necesario que exista plan general y en suelo urbanizable, plan parcial aprobado
definitivamente.
Tanto en suelo urbanizable como en.se repacerla, no se parcela.
El art. 20 de la Ley del Suelo
Declaraciones de obra nueva.
Tanto en obra nueva como en parcelacin tiene que haber licencia administrativa
y en el caso de obra nueva, certificacin del tcnico competente que acredite que
el proyecto se ajusta a la licencia
Licencias de demolicin.
Si no est sometida a un rgimen de proteccin, yo puedo demoler cuando
quiera
Es obligatorio demoler cuando est en estado de ruina. Esto es, cuando el coste
de reposicin es mayor del 50% del valor de la edificacin.
Las administraciones pblicas tienen que pedir licencias a los ayuntamientos?
Se establecen unas excepciones, que viene a decir que cuando la obra afecte no
al urbanismo sino a la organizacin del territorio y siempre que se trate de
grandes infraestructuras no es precisa la adquisicin de licencia.
Tambin algunas leyes, como las leyes de carretera y dems establece este tipo
de excepciones
La disposicin no se qu 10 de la ley de suelo dice: urgencia y excepcional
inters pblico.
El rgano competente para el otorgamiento para las licencias es el ALCALDE,
aunque a veces este tiene delegada esta competencia.
Cundo se trate de construcciones en suelo no urbanizable, es muy frecuente que
la competencia no sea municipal sino autonmica.
Que pasa cuando yo pido una licencia y la administracin no me contesta?
El silencio administrativo. En estos casos, si la administracin no resuelve la
resolucin de la licencia en los plazos previstos, es positivo y el silencio de la
administracin se considerar como un s. Si va en contra de la legislacin o del
planeamiento urbanstico, no se puede tomar ese silencio como otorgamiento de
licencia.
El plazo que tiene la administracin para resolver la licencia, depende de cada ley
autonmica. Aunque existe un plazo general de 3 meses, pero luego cada
autonoma hace lo que considera.
En la Autonoma de Madrid, si no es necesario proyecto tcnico 2 meses y si
precisa de proyecto tcnico 3 meses.
65

Qu pasara si mi edificio tiene deficiencias?


La administracin lo que hace es revisar el proyecto y si ve deficiencias lo que
haces es un requerimiento formal, en el que va a poner de manifiesto las
deficiencias del proyecto, dndome un plazo para subsanarlas.
Cuando la administracin se demora indefinidamente, en otorgar una licencia, sin
que se entienda otorgada la licencia por silencio, se le puede exigir a la
administracin una indemnizacin por daos y perjuicios.
Qu ocurre cuando me otorgan la licencia?
Tanto por silencio administrativo como por licencia expresa, puedo construir. En la
prctica si se otorga la licencia por silencio, no se empieza la obra, puesto que
me va a llevar ms tiempo esperar a resolucin del juez luego cuando me pare la
obra la administracin que el otorgamiento de la licencia
puede revocar la licencia la 66administracin?
Lo puede hacer en determinados casos:
* Cuando la administracin se da cuenta de que se ha equivocado,
indemnizndome por daos y prejuicios, pagndome el proyecto, lo que yo haya
pagado.
* Por motivos de oportunidad, esto es, cuando hay un cambio de planeamiento
urbanstico. En estos supuestos si se hubiera otorgado una licencia, la
administracin podra revocarla, pero con la correspondiente indemnizacin.
* La revocacin por cambios de circunstancias o por incumplimiento de las
circunstancias impuestas.
CADUCIDAD DE LICENCIAS
Cuando a mi me otorgan una licencia urbanstica, me ponen en las licencia el
plazo que tengo para iniciar las obras y para terminarlas y si no lo indican en la
legislacin urbanstica ponen unos plazos generales.
Qu pasa si yo lo incumplo?
La administracin puede revocar eso, pero lo tiene que hacer a travs de un
procedimiento en el que me deben dar audiencia como solicitante de la licencia.
Lo que no cabe es que la administracin anule la licencia. La administracin tiene
que darme plazo de audiciencia y con eso resuelve si me la anula o me otorga un
plazo nuevo para hacer el edificio.
3-4-2014
VISADOS COLEGIALES
Real decreto 1000/2010 9 agosto sobre visado colegial obligatorio.
A partir de esta norma se ha limitado los visados estrictamente a unos casos
concretos que son los del artculo 2 de esta norma
SOLO Hay que visar los proyectos de edificaciones (no el planeamiento
urbanstico, ni proyectos de reparcelacin, ni proyectos urbansticos, etc.)
Solo se visa una vez
Tambin hay que visar los proyectos de demolicin, etc.
las obras previstas en los proyectos de urbanizacin, no requieren licencias de
obras ES LA UNICA EXCEPCION DE OBRAS DE URBANIZACIN QUE NO REQUIERE
LICENCIA
66

Planeamiento
Gestin
Licencias
Disciplina
DISCIPLINA URBANSTICA
Como se produce la legalidad urbanstica (que los usos a implantar son los
previstos en el planeamiento urbanstico)
1.
Obras sin licencia o contra licencia
2.
Obras realizadas al amparo de licencias ilegales
3.
Obras y licencias en zonas verdes y espacios libres
4.
Suspensin y revisin de otros actos y acuerdos en materia urbanstica.
Obras sin licencia o contra licencia
Cuando los actos de urbanizacin o usos de suelo, se efecten sin licencia o
contra licencia la administracin suspende la realizacin de las obras
En casos de que los ayuntamientos (rgano competente) no lo hagan, la
comunidad autnoma le puede obligar al ayuntamiento a que lo haga
Las obras pueden ser compatibles o incompatibles con el planeamiento
urbanstico

Compatibles: la administracin nos requiere que las legalicemos. Plazo


mx.: 2 meses

Incompatibles: la administracin ordena su demolicin a costa del


interesado. Plazo: el transcurso de las obras si no estn terminadas o 4 aos una
vez finalizadas.
Se entiende que estn terminadas las obras:
1.
A partir de la fecha de expedicin de certificado final de las miasmas.
2.
Desde la fecha de notificacin de la licencia de primera ocupacin.
3.
Desde que el titular de la licencia comunique al ayuntamiento su
finalizacin
4.
Y en defecto de los anteriores, a partir de las comprobaciones que la
administracin pueda realizar para determinar esta fecha.
No solamente nos pueden obligar que demolamos las obras, sino que adems de
eso, nos pueden imponer una sancin. Tambin pondrn sancin si es compatible
y has empezado a realizar la obra sin licencia.
Obras realizadas al amparo de licencias ilegales
Obras en curso
En estos casos el alcalde puede ordenar la suspensin de la licencia y de la orden
de ejecucin paralizndose as las obras. Para esto tenga lugar es necesario que
se haya cometido una infraccin grave y manifiesta.
Plazo: comunicar en 3 das a los tribunales el acuerdo de suspensin. Teniendo
stos que determinar en un procedimiento judicial si la licencia es ilegal o legal y
si los tribunales deciden que era ilegal, adems te imponen la sancin y se
ordenar la demolicin de lo indebidamente construido o lo reconstruccin de lo
indebidamente demolido.
Obras terminadas
67

Hay un principio general del derecho por el cual la administracin no puede


revocar los actos declarativos de derechos.
Revisin de Oficio
En este sentido la administracin no puede anular sus propios actos, salvo que
sean nulos de pleno derecho y por un procedimiento especial (llamado revisin
de oficio)
La administracin concede una licencia, no se da cuenta y lo firma el concejal, sin
estar delegada la competencia del alcalde al concejal. Si la administracin
quisiera anular esta licencia debera solicitar un procedimiento.
Recurso de lexividad,
Un juez es el que determina la legalidad o ilegalidad de la licencia.
Que la licencia otorgada tenga un vicio de nulidad absoluta, la administracin
mediante una revisin de oficio puede acordar la nulidad de la licencia.
Cualquier otra ilegalidad de la licencia se resuelve mediante un recurso de
lexividad ante el juez o tribunal competente
Obras y licencias en zonas verdes y espacios libres
Siguen las normas anteriores.
Las posibles infracciones que se cometan en relacin a zonas verdes o espacios
verdes NO PRESCRIBEN, es decir, que la administracin puede en cualquier
momento ordenar su demolicin, sin que exista ningn plazo para ello.
Tambin podra ejercitar la revisin de oficio en cualquier momento.
Suspensin y revisin de otros actos
Rgimen es exactamente el mismo de los que hemos visto
Plazo de prescripcin: 4 aos.
INFRACCIONES URBANISTICAS
Clases y tipos de infracciones
Personas responsables
Prescripcin
Relacin entre la responsabilidad administrativa y la responsabilidad penal
Una infraccin urbanstica es una conducta tpica, antijurdica y culpable.
Tpica: que a m no me pueden imponer una sancin que no est tipificada,
por la norma por la ley y en su caso desarrollada por el reglamente. Esto es una
garanta del administrado
Antijurdica: contraria al ordenamiento jurdico.
Culpable: que sea responsable de la infraccin. (lo contrario al rgimen de
culpabilidad es el rgimen responsabilidad objetiva)
Clases y tipos de infracciones
En todas las normativas
Tipos de Infracciones
LEVES
GRAVES
MUY GRAVES
En general aquellas infracciones que incidan sobre los elementos determinantes
del aprovechamiento urbanstico se suelen calificar de graves o muy graves. Ej.:
68

parcelaciones en suelos no urbanizables, realizacin de obras que perturben el


uso pblico de los terrenos.
Infracciones leves: art. 86-90
Lo que se busca con la determinacin de la infraccin es recuperar el beneficio
ilegal que se ha obtenido con la infraccin, esto quiere decir, que no es lo mismo
cometer una infraccin haciendo un tico donde no se debe en la castellana que
en la aldea Guadaar. La sancin depende del beneficio terico que yo haya
obtenido
La determinacin de las sanciones se hacen en funcin del beneficio obtenido y
del dao causado.
Personas Responsables:
no solo los autores materiales de la infraccin sino tambin los operadores o
facilitadores de la infraccin. Aqu la casustica autonmica impide establecer un
criterio nico. En la ley de Madrid se considera tambin responsable al promotor
de la obra, al director tcnico, o al empresario que las ejecute. En todo caso las
responsabilidades son independientes, diferenciadas.
La responsabilidad tambin puede ser la administracin, el facultativo (tcnico
del ayuntamiento) que hubiese autorizado el proyecto e incluso los miembros de
la corporacin local que hubieran votado a favor del mismo sin el informe tcnico
o en contra del mismo.
Prescripcin de las infracciones
Graves: 4 aos
Leves: 1 ao
Desde que se ha cometido la infraccin y si esta fuere desconocida, desde el
momento que aparezcan signos externos que la evidencien. Ej.: cuando se inicie
la construccin de una cuarta planta de un edificio cuando la licencia solo es para
3
Infracciones continuadas: en estos casos se considera la fecha de finalizacin o
iniciacin (no se qu coo dice) de computacin, la finalizacin de la actividad o
la del ltimo acto con el que la infraccin se consuma
La confiscacin total del beneficio ilegal derivado de la infraccin (esto no s que
es)
Adems siempre lleva aparejada la imposicin de una sancin, la reposicin de su
estado primitivo y la obligacin de reparar los daos causados.
Relacin entre responsabilidad penal y responsabilidad administrativa
La administracin no puede condenarme nunca a una pena de privacin de mi
libertad, salvo jurisdiccin militar.
Si he incurrido en delito penal, la administracin deber ponerlo en conocimiento
fiscal. Si la administracin tiene dudas de si es delito o no, deber.
La reincidencia es un agravante
En el caso de parcelaciones ilegales (suelo urbanizable), se pierde la clasificacin
que ese suelo tuviera y pasa siempre a no urbanizable y lo mismo en el caso de

69

los solares, adems en estos casos la administracin puede expropiar los suelos
parcelados ilegalmente.
LA ACCIN PBLICA EN MATERIA URBANISTICA
Cualquiera de nosotros tenga conocimiento de la comisin de una infraccin
urbanstica, puede ejercitar las acciones legales correspondiente en defensa de
dicha legalidad. En general en el derecho cuando uno quiere proponer un recurso
contencioso administrativo o un recurso administrativo, se le exige tener un
inters legtimo, sin embargo en materia urbanstica (porque se entiende que
esto afecta a todos los ciudadanos) cualquier ciudadano sin acreditar inters
legtimo puede interponer recursos frente a la administracin, ante los tribunales.
La accin pblica puede ejercerse en un plazo de 4 aos desde la finalizacin de
las obras
Lo nico que se puede obtener con esta accin es la nulidad del acto recurrido, lo
que no se puede pretender con esto es que se me reconozca una situacin que
me favorezca. Ej. Uno que recurre contra una licencia que ha construido una
planta ms de la permitida y me dan la razn, habra que proceder la demolicin,
pero al que recurre no le daran esa planta que le demuelen al otro.
9-4-2014
Por qu se redacta la LOE?
Trata de dar respuesta a 3 problemas:
1.
Demanda mayor de una mayor calidad de las edificaciones y la existencia
de una demanda legal exige una
En este sentido la loe contiene una completa regulacin de las exigencias
tcnicas y administrativas de la edificacin
2.
La edificacin del rgimen legal de los distintos agentes que intervienen en
el proceso edificatorio estableciendo sus obligaciones y responsabilidades frente
a los usuarios
3.
Para fijar las garantas que cubran a los propietarios frente a posibles daos
para ello la loe crea un seguro de daos o caucin y establece la responsabilidad
solidaria de los promotores frente a los compradores
mbito de Aplicacin
la loe se aplica a todas las actuaciones comprendidas en el proceso de edificacin
definido como la accin y el resultado de construir un edificio de carcter
permanente pblico o privado.
En base a lo anterior diferenciamos para determinar la titulacin profesional
exigida 3 tipos de uso de los edificios:
1.
Usos relacionados con la vida humana
2.
Las obras de ingeniera
3.
usos diferentes de los anteriores
Clasificacin de las edificaciones segn el tipo de obras:
Obras de edificacin de nueva construccin
Obras de ampliacin, modificacin, reforma o rehabilitacin que alteren la
configuracin arquitectnica de los edificios
70

Obras que tengan el carcter de intervencin total en las edificaciones


catalogadas o protegidas por su carcter ambiental o histrico-artstico
En el primer caso (usos) la loe establece que sus agentes intervinientes deben
cumplir la norma
En el segundo (clasificacin) , que en funcin del tipo de obras, ser de aplicacin
o no la LOE
Hay 5 tipos de obras excluidas:
Obras cuyos proyectos se hubiesen solicitado licencia antes de 6 de Mayo de
2000
Obras de derribo y de decoracin (las que tengan carcter interior )
Obra de carcter no permanente
Obras De escasa entidad constructiva y sencillez tcnica
Obras de ampliacin, modificacin, reforma o rehabilitacin que no alteren la
configuracin arquitectnica de los edificios, de tal manera que si alteran la
configuracin quedan sujetos a la loe. En general, en las reformas estructurales
se aplica la LOE
Todas las obras que estn en el mbito de aplicacin de la loe, necesariamente
requieren proyecto tcnico. Algunos tipos de casas prefabricadas no requieren
proyecto tcnico y en algunos casos ni licencia.
En general cualquier proyecto tcnico tiene que definir y determinar las
exigencias tcnicas de las obras y debe estar compuesto de una memoria,
estudio geotcnico, estudio bsico de seguridad y salud, planos de conjunto y de
detalle
Mejora en la calidad de las edificaciones
Al menos en tres aspectos de los edificios
Funcionalidad
Seguridad
Habitabilidad
Su Funcionalidad
Lo ms importante es lo relacionado con la accesibilidad, los accesos a los
servicios de telecomunicaciones y/o redes de la informacin
Seguridad y habitabilidad, se han desarrollado y promulgado a travs de la
promulgacin del cdigo tcnico de la edificacin CTE
El objetivo del cte es definir las exigencias bsicas que han de perseguirse para
satisfacer los requisitos de seguridad y habitabilidad establecidos en la LOE y
determinar mediante los denominados documentos bsicos del cdigo los
procedimientos tcnicos que hacen posible su cumplimiento.
El cte se divide por tanto en 2 partes:
1 aquella que regula las condiciones tcnicas y administrativas que han de
observarse en todos los edificios y enumera los controles necesarios durante el
desarrollo de la obra.
2 la conforman los documentos bsicos que aportan soluciones tcnicas cuyo
seguimiento asegura el cumplimiento de las exigencias bsicas para asegurarse
cumplir la primera parte del cdigo
71

Tambin existen los documentos reconocidos que hay que cumplir.


Consecuencias del Incumplimiento del CTE
Los que no cumpliese el cte no obtendran la licencia, tampoco el visado colegial,
Cuando el edificio tiene licencia (porque tengo un primo en el ayuntamiento),
pero no cumple, al proyectista le cae un puro y es el responsable de las
indemnizaciones.
Las responsabilidades del arquitecto serian civiles o penales y las del que otorga
la licencia seran administrativas o penales, pero no civiles.
Documentos reconocidos
Mientas los bsicos estn reconocidos en el cte, los reconocidos son
documentos tcnicos externos al cte, en este caso reconocidos por el ministerio
de vivienda (hoy llamado ministerio de fomento) y que permiten un mejor
cumplimiento y contribuyen al fomento de la calidad de la edificacin. Ejemplo
guas tcnicas que editan los colegios, los cdigos de buenas prcticas. Este tipo
de cdigos no tienen el mismo efecto vinculante que tiene los documentos
bsicos, pero cumplirlos constituye un plus de calidad del proyecto y eso se
puede oponer ante cualquier organismo administrativo y judicial.
El cdigo tcnico a elabora para facilitar la bsqueda, un registro, llamado
registro general del cdigo en el que se inscriben y se hacen pblicos los citados
documentos reconocidos y por si esto no fuera poco, el cte ha previsto tmb un
rgano que se denomina el Consejo para la sostenibilidad, innovacin y calidad
de la edificacin y que tiene por objeto la interpretacin, desarrollo y
actualizacin del CTE.
Los sellos de calidad son documentos reconocidos.
Hay que irse a la normativa autonmica para completar los requisitos de la loe.
Por ejemplo en Madrid est la Ley 2/1999 de 17 de Marzo sobre medidas para la
calidad en la edificacin en la comunidad de Madrid. Hay otras muchas ms.
Recepcin de la Obra segn la LOE
Art. 6.1 de la LOE
En qu documento se documenta la recepcin de la obra
En el acta de recepcin que se firma por el promotor y por el constructor
Contenido del acta
debe constar las partes que intervienen (el promotor y el contratista)
fecha del certificado final de la obra y esto lo firma el director de la obra y el
director de la ejecucin de la obra (la direccin facultativa)
Coste de ejecucin de la obra, esto va a determinar el capital que hay que
asegurar en los seguros que hay que contratar y tambin sirve para estipular el
impuesto de construcciones instalaciones y obras(ICIO). Si luego resulta que
hubiese sido ms barato o ms cara, habernos..
Declaracin de la recepcin de la obra con o sin reservas
Garantas que en su caso se exija al constructor como consecuencia de esas
obras para resolver deficiencias
Procedimiento para la recepcin de la obra
Una vez que se ha terminado la obra y se emite el certificado final, el
constructor debe notificar por escrito al promotor dicha finalizacin, el cual tiene
72

30 das para hacer una de las siguientes cosas: recibirla sin reservas, es decir,
mostrar conformidad con lo ejecutado; no recibirla o recibirla con reservas en
cuyo caso hay que dar un plazo para subsanar las deficiencias iniciales.
Que ocurre sin que el promotor en este plazo haya hecho una de estas cosas?
Que se entender como tcitamente recepcionada, que aunque no se haya
firmado el acta, se entiende recepcionada. Desde que se recepciona, bien
expresa o tcitamente, si hubiese impago del promotor hacia el contratista, el
promotor incurre en mora (generan intereses a partir de ese momento. Si firmo
con reservas, habr un plazo de subsanacin y por lo tanto no incurrir en mora.
El certificado final de obra y la recepcin es importante? Para los periodos de
Garanta
El libro del edificio
Art. 7 de la LOE
Tiene por finalidad a los propietarios facilitarles el adecuado mantenimiento de la
edificacin y en su caso a determinadas responsabilidades de los agentes
intervinientes en el proceso edificatorio. El responsable es el director de la obra y
hace entrega del mismo al promotor de la obra y este a su vez entrega este a los
usuarios finales.
Qu se incluye?
El proyecto de edificacin con sus modificaciones
Acta de recepcin de las obras
La relacin de agentes intervinientes
Instrucciones de uso y mantenimiento del edificio y sus instaciones (cada
instalador entrega el manual de mantenimiento de casa elemento y es saporfero)
Licencias otorgadas
Autorizaciones de compaas (elctrica, gas)
Certificados de garanta
Plizas de seguro
Certificado de eficiencia energtica.
Qu se consigue con un bien libro del edificio?
Que el promotor en caso de conflicto acredite que ha cumplido con sus
obligaciones, que ha entregado a los propietarios toda la informacin relativa a
sus viviendas.
Si uno hace un bien libro del edificio va en su propio beneficio.
Agentes Intervinientes en la edificacin
La loe establece los derechos y deberes derivados de los distintos intervinientes
dentro del proceso inmobiliario;
, proyectista, director de la obra y el director de ejecucin de obra, adems del
coordinador de seguridad y salud.
El promotor y el constructor, no.
La loe va definiendo las obligaciones de estos intervinientes y establecer la
responsabilidad solidaria de todos ellos en caso de vicios o defectos de las
mismas.
73

Promotor (no es uno de los agentes intervinientes obligatorio, pero


necesariamente esta en todo proceso de edificacin)
Art. 9 de la LOE
Si existe una reclamacin y no puede definirse quin es el responsable, el
promotor responde de forma
Adems la loe introduce una equiparacin del promotor con el gestor de
cooperativas y comunidades de bienes (una cooperativa es una sociedad
mercantil)
Comunidad de bienes: son comunidades civiles, lo que tienen uno de los
miembros es una participacin indivisa dentro de esa comunidad de bienes. En
una comunidad de bienes uno responde con todos sus bienes presentes y futuros
de la deuda de comunidad de bienes, algo que no sucede en una cooperativa, en
la que solo perdera mi aportacin. Por este motivo al gestor de la comunidad de
bienes se equipara con el promotor
Obligaciones del promotor:
ostentar sobre el solar la titularidad de un derecho que le faculte para
construir
facilitar la documentacin e informacin previa necesaria para la redaccin
del proyecto as como autorizar al director de obra las posteriores modificaciones
del mismo
gestionar y obtener las licencias y autorizaciones administrativas as como
suscribir el acta de recepcin de la obra
suscribir los seguros establecidos en la loe art.19. si el promotor no suscribe
los seguros, si hay responsabilidades respondera el promotor y no as el seguro,
por lo que pagara el promotor
abonar al constructor el precio pactado una vez terminada la obra
entregar al adquiriente la documentacin de la obra ejecutada (libro del
edificio)
real decreto 1627/1997 de 24 de octubre por el que se establecen las
disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin .en
virtud de la misma, en fase de redaccin del proyecto constructivo ha y que hacer
un estudio bsico de seguridad y salud y es obligacin del promotor as exigirlo al
proyectista porque si no incurre en irresponsabilidad, as mismo es obligacin del
promotor, designar al coordinador de seguridad y salud
Proyectista
El proyectista es el agente que por encargo del promotor y con sujecin a la
normativa tcnica y urbanstica correspondiente redacta el proyecto. Quin es el
dueo del proyecto? El que lo redacta. Cosa distinta es que faculte al que le paga
para hacer uso del mismo.
Si hay varios intervinientes en un proyecto responde todos solidariamente de las
posibles responsabilidades que pudieran generarse en ese proyecto. A mayor
abundamiento si subcontratan determinadas cuestiones del proyecto, el que ha
contratado es responsable de los trabajos contratados. El titular del proyecto es
responsable de todas las subcontrataciones.
Tiene que tener la titulacin acadmica requerida para dicha funcin.
74

Tiene que redactar el proyecto de conformidad con el contrato con las normas
tcnicas y urbansticas vigentes, suscribir el certificado de deficiencia energtica.
norma de aplicacin a la arquitectura: decreto 472/1971 de 11 de marzo sobre
normas de redaccin de proyectos y direccin de obras de edificacin
Una de las cosas que exige este decreto es el estudio geotcnico, adems en el
art. 3 del Documento Bsico SE-C se exige el mismo.
Adems el proyectista tiene la obligacin de entregar los proyectos debidamente
visados.
Lo que se visa por parte de un colegio de arquitectos es: que tienen el ttulo
habilitante para firmar el proyecto (identidad y titulacin), si est colegiado, si
estn incursos en alguna causa de incompatibilidad, se limita al cumplimiento o
al control de cumplimiento de las exigencias formales del proyecto por tanto no
va a entrar a analizar el contenido del proyecto (si tienen todas las partes que un
proyecto debe tener, pero no si estn bien hechas).
En el caso que se detectara alguna infraccin urbanstica grave, se debe denegar
el visado y poner en conocimiento de la persona que lo ha solicitado.
En esta materia se aprob en el decreto 1000/2010 de 5 de agosto sobre el
visado colegial obligatorio y que establece que es necesario el visado obligatorio
para los proyectos de ejecucin de edificacin, certificados finales de obra,
proyectos de demolicin y ciertos trabajos relacionados con explosivos; todo lo
dems no est sujeto a visado obligatorio, especialmente lo que nos atae a los
arquitectos de los proyectos urbansticos de parcelacin y urbanizacin.
Art. 10 de la LOE apartado 2 da una serie de criterios en relacin a la titulacin
militante para firmar un proyecto, es decir, quien puede firmar cada cosa.
A los arquitectos y solo a estos, les corresponde proyectar la construccin de
edificios que estn destinados a uso administrativo, sanitario, religioso,
residencial en todas sus formas, docencia y cultural. (si una piscina es cubierta, la
tiene que firmar un arquitecto, si no es cubierta, la pueden firmar otros, aunque
tambin los arquitectos)
Los proyectos para construccin con edificios relacionados con las ingenieras, la
titulacin habilitante es la de ingeniero, ingeniero tcnico o arquitecto, pero en
este caso hay que irse a las normas especficas de cada profesin para
determinar si uno es competente o no es competente. (habra que llamar al
colegio y preguntarlo, ya que hay que ver la jurisprudencia aplicable para cada
caso)
La otra norma general que establece la LOE es que arquitectos, arquitectos
tcnicos o ingenieros, ingenieros tcnicos pueden proyectar en las edificaciones
de usos que les autoricen las disposiciones legales licencias para cada profesin.
Si requieren de licencia de obra mayor__ arquitecto
Sino requieren de licencia de obra mayor__ arquitecto tcnico las podra firmar
Y lo mismo en las obras de rehabilitacin, reconstruccin, etc.
Los arquitectos tcnicos tambin pueden proyectar obras y construcciones que
no precisen de proyecto arquitectnico (que no debe tener toda la
documentacin si exigible en otros proyectos).
El incumplimiento de las obligaciones determina siempre su responsabilidad,
estas pueden ser de 3 tipos: civil, administrativa y penal.
75

El Constructor
Es el agente que asume contractualmente ante el promotor el compromiso de
ejecutar con medios humanos y materiales propios o ajenos las obras o parte de
las mismas con sujecin al proyecto, al contrato, a la legislacin aplicable y a las
normas de buena prctica constructiva.
Obligaciones del constructor: hacer la obra de acuerdo al proyecto, al contrato y a
la normativa urbanstica, pero no solo. (puesto que hay veces que los proyectos
son muy malos y el contratista debe seguir las instrucciones del director de obra
y del director de ejecucin de la obra).
Este tipo de instrucciones que se dan (el arquitecto y el aparejador) al contratista
se recogen en el libro de rdenes (EXAMEN) regulado por el decreto 472/1971
sobre normas de redaccin de proyectos y edicin de obras.
En el libro de rdenes la direccin tcnica de la obra sealar las incidencias,
rdenes y asistencias, que se produzcan en su ejecucin y vendr firmado por el
director de la obra, el director de la ejecucin de la obra y el contratista.
El libro de rdenes constituye la principal prueba escrita ante exigencias
posteriores de responsabilidades
Designar al jefe de obra, que es su representante en la obra
Asignar los medios humanos y materiales necesarios en la obra
Firmar junto al director de obra y el director de ejecucin de obra el acta de
replanteo.
Firmar el acta de recepcin de la obra.
Los seguros cubren las responsabilidades civiles pero no las penales
Elaborar y cumplir el plan de seguridad y salud, el cual desarrolla el proyecto de
seguridad y salud que tiene que haber en el proyecto constructivo. Por lo general
se mete un proyecto general de seguridad y salud y luego se desarrolla o algo
as.
Tiene que comunicar a la autoridad laboral la apertura del centro de trabajo con
antelacin al inicio de los trabajos.
La responsabilidad principal del constructor son los defectos constructivos por no
seguir el proyecto, por una ejecucin deficiente de las obras.
Siempre que el constructor subcontrate trabajos es responsable de las
subcontratas, por tanto los vicios o daos materiales a consecuencia de la
ejecucin que hagan los subcontratistas son imputables al constructor.
Incluir memoria para especificar como se han hecho las adjudicaciones. Ley de
suelo de la comunidad de Madrid Ley 9/2001 y el Reglamente de Gestin
urbanstica (RGU)
Hay que plantear dos cuestiones:
No se puede subdividir una manzana
Cada una de las parcelas del plano yo puedo dividir la parcela esa, pero no puedo
incumplir la parcela mnima y no hacer una parcela que no sea edificable en el
futuro
Ninguna parcela mnima puede ser en superficie a 1/5 de lo que tenga la parcela

76

A efectos de adjudicacin podemos seguir dos criterios: adjudico a cada


propietario su porcentaje en cada uso. Por ejemplo tiene un 10% de participacin
y le doy un 10% de Vivienda libre, de VPPL y ES
La VPPB va al ayuntamiento directamente
ES estacin de servicio.
Opcin 1. Adjudicar a un solo propietario
Opcin 2. A todos los propietarios dependiendo del porcentaje que tenga
Opcin 3. Se reserva para la Junta de .
Si queremos monetizar a los propietarios que tiene pocas UAs, lo normal es que
a este propietario se les moneticen sus derechos.
Irme a conserjera de vivienda de la comunidad de Madrid para ver el precio las
VPP y saldr el precio del mdulo
Tengo el mtodo residual esttico y el mtodo residual dinmico. Poner en la
memoria que mtodos hemos utilizado y por qu.
Partiendo del precio de venta que demos a un determinado bien (coger 6 testigos
reales, ver el precio de las viviendas). El valor de una vivienda lo componen, el
valor del suelo, el coste de construccin, urbanizacin y otros gastos que son
entre un 30 y un 40% y esto nos permitir determinar cunto vale la vivienda
libre.
La UA vale la media de unos precios que no s.
Nos podemos inventar el valor de la UA o aplicar esto para sacar su valor.
24-04-2014
El constructor es el responsable de los daos que sean consecuencia de la
ejecucin deficiente de la obra, es decir, aquellos que afecten a elementos de
terminacin o acabados de obra. Por defecto en estos casos, el constructor
siempre es responsable (no se hace responsable solidario por un acabado de un
alicatado a un arquitecto)
El constructor es responsable tambin de las subcontratas. Art.17.6 de la LOE y
en el 1596 del CC
Director de obra
El director de obra, que est regulado en el art 12, es el agente que formando
parte de la direccin facultativa dirige el desarrollo de la obra en los aspectos
tcnicos, estticos, urbansticos y medioambientales de conformidad con el
proyecto, la licencia de edificacin, etc.
La labor ms importante de este es que es el que hace la interpretacin tcnica
econmica y esttica del proyecto de ejecucin, por eso tiene que ser un
licenciado superior.
Obligaciones
Estar en posesin de la titulacin acadmica titilante al efecto
Verificar el replanteo, la adecuacin de la cimentacin y de la estructura
proyectada a las caractersticas geotcnicas del proyecto
Resolver las contingencias que se produzcan en la obra
77

Consignar en el libro de rdenes y asistencias las instrucciones precisas para la


interpretacin del proyecto
Suscribir el acta de replanteo (que es el acta de replanteo de una obra? Pregunta
de examen. Sirve para determinar que la parcela mide lo que mide, que los
linderos estn donde estn, etc. Una obra no se puede iniciar sin un acta de
replanteo, cuando se firma este acta se entiendo como iniciada la obra)
Suscribir el certificado final de la obra, as como el de eficiencia energtica.
Elaborar y suscribir la documentacin de la obra para entregrsela al promotor
con los visados receptivos
Un tcnico que acepte llevar la direccin de obra de un determinado proyecto del
que no ha sido autor, responde de las deficiencias, omisiones, imperfecciones de
dicho proyecto sin perjuicio de la accin y repeticin que pudiera tener respecto
al autor del proyecto, ya que se supone que como profesional de la materia, debe
saber que eso est mal.
Director de ejecucin de la obra (aparejador)
Es el agente que formando parte de la dirreccin facultativa asume la funcin
tcnica de dirigir la ejecucin material de la obra y de controlar cualitativa y
cuantitativamente la construccin y la calidad de lo edificado, por tanto, el
director de la ejecucin de obra, no interpreta el proyecto, lo que hace es
controlar la ejecucin material de la obra y que las distintas partidas se
correspondan con lo que dice el proyecto (que las mezclas estn bien hechas,
que el ladrillo est bien puesto, etc.)
Obligaciones
1.Estar en posesin de la titulacin acadmica correspondiente (la loe hace una
reserva en exclusiva en beneficio de los Arq. tcnicos de las ejecuciones de obra
de todos los usos residenciales e incluso de usos relacionados con ingenieras, en
este ltimo caso siempre y cuando la direccin de obra hubiese correspondido a
un arquitecto)
Los arquitectos tcnicos siempre llevan la direccin de ejecucin de la obra de
viviendas residenciales
2.Verificar la recepcin en obra de los productos de construccin ordenando la
realizacin de ensayos y pruebas que sean necesarias
3.Dirigir la ejecucin material de la obra
4.Consignar en el libro de rdenes las instrucciones precisas en relacin a la
ejecucin de la obra
5.Suscribir el acta de replanteo, de certificado final y el de eficiencia energtica.
Entidades y laboratorios de control de Calidad de la Edificacin (OCTs)
Estas son aquellas capacitadas para prestar asistencia tcnica en la verificacin
de la calidad del proyecto, de los materiales y de la ejecucin de la obra y sus
instalaciones de acuerdo con el proyecto y la normativa aplicable.
Los laboratorios de ensayo son aquellos capacitados para prestar asistencia
tcnica mediante la realizacin de ensayos o pruebas de servicios de los
materiales, sistemas o instalaciones de una obra de edificacin (art. 14 de la
LOE). ECLUS
78

Obligaciones
Prestar asistencia tcnica y entregar los resultados de su actividad al agente
autor del encargo
Justificar que tienen implantado un sistema de gestin de calidad y que cuentan
con la capacidad personal, medios y equipos adecuados para el desarrollo de su
actividad (el art 14 ha sido desarrollado por un real decreto 410/2010 de 31 de
Marzo que es el que establece los requisitos que han de cumplir estas entidades
para el desarrollo de su actividad)
A partir de la loe, es necesario un seguro decenal y las compaas aseguradoras
han venido exigiendo la intervencin de estas organizaciones de control tcnico
que hacen lo que se denomina una autora de riesgos en favor de la compaa
aseguradora, no te dan el seguro decenal si no hay un seguro de riesgos de la
OCT correspondiente y lo que es gracioso es que las OCT, las hijas de la gran
puta, no tienen responsabilidad, sino que solo emiten informes y la direccin
facultativa es la que tienen la responsabilidad y quien adopta las decisiones en el
proceso de la obra)
Suministradores de Productos (art.15)
Los fabricantes, almacenistas, importadores o vendedores de productos de
construccin (definido por la loe)
Obligaciones
Realizar las entregas de los productos de acuerdo con las especificaciones de los
pedidos
Facilitar las instrucciones de uso y mantenimiento de los productos suministrados
como las garantas de calidad correspondientes.
El coordinador de seguridad y Salud
Rd 1627/1997
FALTA
Si nuevamente vuelve a hacer una anotacin en el libro de incidencias en relacin
a lo que ya haba dicha, deber remitir copia de dichas anotaciones a la
inspeccin de trabajo en un plazo de 24h (ejemplo, obreros que estn trabajando
en una fachada sin la debida red, anota esto y sigue sin haberse puesto las redes,
notificacin al canto a la inspeccin de trabajo)
En el caso de que exista riesgo grave e inminente para las personas, el
coordinador puede ordenar la paralizacin de los tajos o de la obra entera
(anotacin en el libro de incidencias y notificacin en el plazo de 24h a la
inspeccin de trabajo)
Para eximirse de responsabilidades deben seguir el fiel cumplimiento de lo que
disponga el proyecto de seguridad y salud
Art.16
La loe en este punto va a establecer una serie de obligaciones, que luego se
desarrollan ms extensamente en otras normas, acerca del mantenimiento en
condiciones adecuadas de la edificaciones.
Los propietarios de los edificios no solo tienen el derecho del uso y disfrute de los
mismos, sino el deber de mantener en condiciones al edificio.
79

Obligaciones
Conservar y transmitir la documentacin del edificio
Conservar en buen estado la edificacin
Los ayuntamientos son los indicados para realizar rdenes de ejecucin, de
reparacin, conservacin o rehabilitacin y si se incumple la administracin la
realiza por ejecucin subsidiaria a costa del obligado (que si tengo el estado
deficiente el alero de la fachada y recibo el informe de que debo arreglarlo y no lo
hago, el ayuntamiento puede hacerlo a mi coste)
Dentro de estas obligaciones tiene importancia la inspeccin tcnica de los
edificios (ITE) que cada comunidad autnoma o municipio pueden tener
normativa en este sentido distinta.
Se ha establecido la necesidad de establecer inspecciones peridicas a los
edificios. El limite mximo por el que el propietario debe responder en cuanto a la
conservacin de las edificaciones es el 50% del valor de la edificacin, porque si
lo supera se declarara en ruina.
Responsabilidad contractual de los agentes que intervienen en el
proceso de edificacin.
Plazos son 3
10 aos por daos materiales que tengan su causa en vicios y defectos que
afecten a elementos estructurales y comprometan directamente la resistencia
mecnica y la estabilidad del edificio. En caso de que se produzca un dao de
esta naturaleza, se puede ir contra
3 aos para elementos constructivos daos o de las instalaciones que
ocasionen el incumplimiento de los requisitos de habitabilidad. (denominado
ruina funcional)
1 ao por vicios y defectos de ejecucin que afecten a elementos de terminacin
o acabado (esto afecta al constructor)
Son plazos de garanta.
Se computa el plazo de garanta desde el certificado final de obra y es la fecha
que conste ah desde donde empieza el plazo de garanta. El acta de recepcin
de obra incluye el certificado final de obra.
Pero si hay reservas, el cmputo empezara cuando se hayan subsanado esos
desperfectos.
El rgimen de responsabilidades en estos casos en principio son todos los
agentes intervinientes y aqu la singularidad es que la carga de la prueba recae
sobre cada uno de los agentes intervinientes de la parte que le corresponde. El
cargante le basta con acreditar que ha existido el desperfecto en el plazo de
garanta.
Cuando no se pueda dirimir a quien corresponde la responsabilidad por el dao,
es cuando nace la responsabilidad solidaria.
Estamos ante un tipo de Responsabilidad Civil, personal e individualizada, pero
que en el caso de que no pueda individualizarse se exige solidariamente a todos.
La excepcin es la del contratista en relacin a los defectos de construccin, que
en principio siempre responde el contratista.
80

En todo caso, siempre ser responsable solidario el promotor.


El plazo para reclamar esto desde cuando se produce este vicio es de 2 aos
Art.19 de la LOE establece un sistema de resarcimientos adicional a estas
responsabilidades a travs de los seguros de caucin o de daos.
El seguro obligatorio es el Decenal, de tal manera que el perjudicado puedo ir
contra el causante o contra el asegurador.
Para los daos materiales o caucin para los de unos aos, el seguro se puede
sustituir por una retencin del 5% del coste de ejecucin material de la obra,
incluido el de honorarios profesionales que el promotor hacer al constructor. Aqu
el tomador de seguro es el constructor y los asegurados el promotor y sucesivos
accidentes del edificio.
2.en el plazo de 3 aos el importe mnimo de este seguro ser del 30% del coste
final del coste final ..
El tomador del seguro ser el promotor y los asegurados los mismos o los
sucesivos adquirentes
En el Decenal el capital asegurado es el 100% del coste de ejecucin material de
la obra
El tomador del seguro es el promotor y el beneficiario el promotor o los
adquirentes sucesivos.
Art.20 de la LOE para la inscripcin de la obra nueva del edifico en el registro de
la propiedad exige que se acredite la constitucin del seguro decenal y adems el
certificado final de obra, la licencia de primera ocupacin y el certificado de
eficiencia energtica. Esto es importante en el mundo inmobiliario porque sin
obra nueva no hay divisin horizontal del edificio y sin obra nueva ningn banco
va a financiar a los futuros adquirentes y si no hay financiacin ya me dirn como
se paga el edificio.

81