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Reto Creativo Final. Datología, La toma de decisiones basada en los datos. Nadia Rodriguez.

Caso: Dirección Nacional de Aduanas Uruguay.
Nadia Rodriguez

podría competir más reñidamente con las demás Aduanas. Debido a un lento sistema judicial que ocasiona normativas antiguas no actualizadas.  La sociedad: La desconformidad hacia la institución crea desconfianza con el servicio que ésta brinda. cámaras de comercio. ¿Cuáles son los posibles beneficios para las partes interesadas?  La Aduana mejorando sus servicios. a sistemas informáticos anticuados y operativos lentos. y empleados de las Organizaciones de Comercio Exterior) que tendrán trabajo más estable y en mayor cantidad. la ésta también sufre de una mala imagen institucional creciente. hemos beneficiado a los países de la región que han ganado en clientes y operaciones debido a nuestro mal funcionamiento general. Uruguay cuenta con una ubicación geográfica destacada.  Identificación del problema de estudio. y para la economía del país. que exigen que los controles se minimicen al máximo para eliminar demoras en el Comercio Exterior. que permiten acceder a la hidrovía Paraná‐ Paraguay‐Uruguay.  Organizaciones no Aduaneras que forman parte del Comercio Exterior: Ayuntamiento. por ende crea descontento con el gobierno en general. con controles excesivos y no coordinados con otros entes involucrados. http://www. Nadia Rodriguez. cada brecha enseñando lo que más sabe.uruguayxxi.  Los funcionarios de Aduana estarán más motivados por la mejora en la rotación y capacitación informática a los funcionarios experimentados. la Aduana uruguaya tiene un papel fundamental en el comercio exterior regional. haciendo que cada operación lleve un excesivo tiempo de tramitación y a una plantilla funcional avejentada (Promedio de edad 58 años). fomentando el trabajo en equipo de jóvenes y experimentados. la aduana ha tenido un mal o lento funcionamiento. Datología. Estos puntos conllevan a que la aduana no puede sacar el provecho que debería de las ventajas geográficas que nuestro país posee. Esto generará un beneficio para los trabajadores (funcionarios de Aduana. La toma de decisiones basada en los datos. porque existe alta rotación. que implica enseñanza continua a nuevos funcionarios que son capacitados pero inexperientes. Con esto.uy/inversiones/logistica/ .  Los funcionarios de la Aduana: Los empleados están descontentos.gub. Asociaciones de operadores. Desde tiempos inmemoriales. Sumando al punto anterior. y por la alta rotación se sienten solos. rotación de supervisores generando períodos de adaptación antes de tomar decisiones y no tienen la lealtad de sus funcionarios. generando posibilidades de más trabajo con mejores servicios. Se llega a las ciudades más ricas del continente en un lapso de entre 12 y 96 horas por vías terrestre y entre 1 y 3 horas por vía aérea1. Por esta razón entre otras. con dos puertos en la principal puerta de entrada de la costa atlántica Sur. ocasionada por la mala atención del funcionariado y las diversas denuncias de corrupción. no pudiendo adecuarse a las cambiantes realidades del comercio exterior regional e internacional.Reto Creativo Final. 1 Uruguay XXI. funcionarios experimentados que tienen dificultades con nuevas tecnologías. ¿Quiénes son los perjudicados por nuestro mal funcionamiento?  La misma Aduana: ya que implica disminución de trabajo y mayores costes por la ineficiencia del servicio.

 Variable de confusión: Imagen del Gobierno en general. Hipótesis: Mejora del funcionamiento de la Aduana uruguaya a través de un Plan de Modernización. generando un Comercio Exterior ágil y controlado a partir de Análisis de Riesgo.   Las Organizaciones no Aduaneras que forman parte del Comercio Exterior: estarán conformes con los nuevos tiempos de respuesta de la Aduana. Por estas razones. Nadia Rodriguez.  Hipótesis.  Variable interviniente: La motivación y capacidad de los funcionarios de adaptarse a las nuevas directivas y sistemas informáticos modernizados del Plan de Modernización. Con este análisis comprobamos si la hipótesis nula es verdadera. Grupo de control: Aduana antes del proceso de Modernización. Imagen de la Aduana en la población (medida a través de encuestas).  Variable de control: estadísticas de operaciones realizadas.Reto Creativo Final. o Estrategia analítica. “Análisis de varianza” ya que es el análisis que permite evaluar varios promedios.  Las variables utilizadas serán:  Variable independiente: Implementación del plan de Modernización de Aduanas. La toma de decisiones basada en los datos. controles físicos con contrabando encontrado. Hipótesis nula: Aplicación del Plan de Modernización de Aduanas no modifique la imagen de la Aduana ante la sociedad ni resulte un cambio sustancial en la operativa aduanera ni en su posicionamiento regional. La sociedad: Si la sociedad tiene elementos para creer y confiar en los servicios y protección de su Aduana estará más conforme con el funcionamiento de su país. observando sus diferencias y la variación entre ellos.  Variables dependientes: Cantidad de operaciones realizadas (se traduce en que existen más o menos clientes que confían en Uruguay). Datología. Utilizaremos para este análisis ANOVA. cambios generacionales tanto en la plantilla funcional como en la sociedad. Hipótesis alternativa: Mejora del posicionamiento regional de la Aduana. consideramos que nuestro objeto de estudio es: Elaborar un plan de modernización de aduanas que promueva la actualización de normativas y funcionamiento que nos permita ser una de las mejores Aduana de la región y plantee una mejoría de la imagen de Aduanas ante la sociedad respecto la mala imagen actual. Como factores de estudio proponemos (medición anterior y posterior de la implementación del plan de Modernización: . Mejora operativa e institucional. Estado económico del país. Mejora sustancial de las operativas aduaneras y de los controles con contrabando encontrado.

o Nuevo sistema de remuneración por resultados o Creación de cargos con acuerdos de gestión (renovación basada en resultados) o Nuevos espacios institucionales de toma de decisiones gerenciales. Ética y transparencia. Sistema de Expedientes Electrónicos). o Nueva estructura organizativa. Evaluaciones de desempeño funcional. o Ventanilla Única (utilización del sistema por varios entes públicos y privados). Sistema Informático Lucia. Nadia Rodriguez. Para los funcionarios de Aduana. o Monitoreo Constante o Trazabilidad de las operaciones y las mercaderías o Interfaces de integración electrónica o Arancel integrado. Ventanilla Única de Comercio Exterior. Código Aduanero del Uruguay. o Transparencia: Comité Consultivo Público-Privado. La toma de decisiones basada en los datos. adaptable a las necesidades del país. Motivación de los funcionarios con la institución y la tarea (encuesta de satisfacción laboral). o Incorporación de procesos formales de planificación estratégica. o Contribuye a la seguridad jurídica. o Código de Conducta. Presentación de declaraciones juradas de bienes de los funcionarios públicos. o Incorpora además de los aspectos macro. Se aplicará el llamado Plan de Modernización de Aduanas que cuenta de: Gestión por resultados. (base de datos sistema informático).Reto Creativo Final. Grupo de policías con libertad de investigar actos de corrupción dentro de la Aduana. Datología. o Grupo de Respuesta a la Corrupción. . Creación de un cuerpo normativo. al cumplimiento voluntario y simplifica la tarea fiscalizadora. o Documento Único Aduanero Digital. o Facilita el conocimiento y difusión de las normas vigentes para todos los operadores del comercio exterior. o Documentación y rediseño de procesos. Políticas a aplicar. (Sistema informático). Sistema de Incentivos para funcionarios basados en indicadores de logros. o Integra y sistematiza en un solo cuerpo diversas normas. o Sistema abierto. Cantidad de controles físicos con contrabandos encontrados. Imagen Pública de Aduanas (encuesta) Cantidad de operaciones de Importación/Exportación/Transito totales realizadas. el régimen infraccional y el de los Despachantes de Aduana. o Evaluación del programa determinada por: Cumplimiento de Acuerdos de Gestión. o Automatización de procesos (Documento Único Aduanero digital.

. La toma de decisiones basada en los datos.aduanas.Reto Creativo Final. www. Luego de aplicadas las políticas se midieron los siguientes resultados:2 *¿La DNA es un buen lugar para trabajar?3 2 Datos obtenibles en el Sistema Informático “Lucía” de la Dirección Nacional de Aduanas. Nadia Rodriguez. Datología. Sería útil realizar dicha encuesta al funcionariado de Aduanas.gub.uy 3 Encuesta ficticia.

eficiencia de las medidas que El organismo también ha mejorado su imagen pública en tienen por objetivo mejorar la todas las franjas etarias y sociales. Podría realizarse a través de una encuesta telefónica a hogares.pdf 5 . crecimiento educacional vertido en la mejora sustancial del servicio.aeval. La toma de decisiones basada en los datos. segura y confiada de que su Aduana está sociedad”. hemos mejorado la motivación de los funcionarios generando ámbitos de desarrollo funcional. 4 Encuesta ficticia. lo que significa que la sociedad suerte de los miembros de la se siente más conforme. de las que podemos sustraer que el crecimiento de operaciones es directamente proporcional a la obtención de mercados y crecimiento del comercio exterior en general. la contrabando que los procedimientos anteriores. Nadia Rodriguez. pero no menos importante.es/comun/pdf/evaluaciones/Fundamentos_de_evaluacion.4 Evaluación de las políticas 5 Con los análisis que anteceden se puede considerar que las políticas establecidas “Plan de Modernización de Aduanas” tuvo éxito en la mejora sustancial de cantidad de operaciones. Definición de Rossi & Freeman obtenida de “Fundamentos de evaluación de políticas públicas” Gobierno de España. Link: http://www. Por último. la eficacia. lo que se traduce en controles inteligentes de la utilidad de la puesta en poderosos y efectivos que lograron captar mayor cantidad de práctica.Reto Creativo Final. Datología. Rossi & Freeman: “La La Aduana uruguaya también ha crecido en incautaciones de evaluación debe preocuparse mercaderías. *Encuesta de Satisfacción Pública. realizando los trabajos necesarios para mantener la seguridad del país.

Encuesta interna a los funcionarios sobre la comunicación relacionada al desempeño. Medir si nuestros procesos han sido bien implementados basados en el resultado de la auditoria interna. Retroalimentación de inteligencia. Mide el tiempo de despacho en menos de 8 hs. Medimos con nuestros operadores de Comex6 como hemos comunicado nuestros principales logros. Ser proactivos y efectivos en la gestión de la red 6 Comercio Exterior. basados en el total de procesos y procedimientos del inventario de Aduanas. La toma de decisiones basada en los datos. inteligente y ágil. Uso de metodología de procesos Procesos implementados correctamente. los siguientes indicadores: Objetivo Indicador Eficacia en controles Desplegar un control efectivo. Implementar normativa y procesos simples. Conocer el uso de la tecnología disponible en los controles físicos. Comunicarnos efectivamente con los grupos de interés. Uso de tecnologías en control físico. Medir capacidad de la Aduana para documentar procesos y procedimientos. Agilidad en frontera Aprovechar tecnologías al máximo. Tiempo promedio de control físico en pasos de frontera. *Eficacia en auditorías a empresas. . Nadia Rodriguez. Datología. *Eficacia en conocimientos seleccionados por Riesgo en cargas en arribo. Mide todos los controles seleccionados por análisis de riesgo del total de controles que realiza la Aduana. *Eficacia en controles seleccionados por Riesgo al momento de despacho. En la confección de Planes de Actividades de cada funcionario se identifican hitos que nos hacen más proactivos y efectivos en la red de Comex. Uso de análisis de riesgo Agilidad en los controles. *Eficacia en controles seleccionados por otro criterio al momento del despacho. entre otros. Se utilizaron para este resultado. Mide el uso de formulario operativo estándar en el total de los controles.Reto Creativo Final. Comunicación externa positiva Comunicación interna positiva Cumplimiento de logros Descripción Toma en cuenta el cumplimiento de los indicadores: *Eficacia de las incautaciones.

. Cuantas iniciativas fueron elaboradas. analizadas y recomendadas por el Comité de Mejora Continua. Del total de equipos para el periodo de Sistema de Incentivos. Iniciativas ingresadas al CMC. Medimos el avance de planes de actividades de todo el equipo directivo de Aduana. Recursos destinados a compras innecesarias del total del presupuesto destinado a unidad ejecutora Como Aduanas queremos saber cómo somos para identificar y denunciar irregularidades respecto a las denuncias de agentes externos.Reto Creativo Final. Contar con la tecnología/infraestructura necesaria. Recursos financieros mal utilizados. Los proyectos que se gestionen en la Aduana tienen que contar con mejoras innovadoras. Este indicador busca medir cuan innovadoras son nuestros proyectos. Institución intransigente con la corrupción. Gestionar estratégicamente el presupuesto. Queremos medir como estamos gestionando dicho plan. Capacidad de detección de irregularidades. Cumplimiento del plan anticorrupción. La toma de decisiones basada en los datos. Nos medimos como planificamos nuestro crédito vigente. Datología. Medir unidades de tecnología de la información y recursos físicos son percibidos por las demás unidades respecto al servicio que brindan. Satisfacción de servicios Ejecución presupuestal. Índice de innovación. Contar con RRHH profesionales y comprometidos. Equipos eficaces Cumplimiento de Planes de actividades. La aduana cuenta con un Plan de Acciones para prevenir y reaccionar ante actos de corrupción. Cumplimiento de SLA externos. cuantos lograron metas de desempeño. Controlamos los niveles de servicio con nuestros proveedores de tecnología para garantizar. Innovar en soluciones y gestión aduanera. Nadia Rodriguez.