REPBLICA DE PANAM

UNIVERSIDAD DE PANAM
CENTRO REGIONAL UNIVERSITARIO DE VERAGUAS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
DERECHO LABORAL

REGIMEN JURIDICO LABORAL DE LOS

ARTISTAS, ACTORES, MUSICOS Y LOCUTORES.

ALUMNA:
GEORGINA I. CHILN A.

PROFESORA:
ELVIRA VERNAZA

VERAGUAS, NOVIEMBRE 2015.

INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene la finalidad, de dar a conocer la
normativa en materia laboral, sobre los artistas, actores, msicos y
locutores

de

nuestro

pas.

En

primera

instancia

se

expone

los

antecedentes legales en materia laboral, luego se explican los artculos

vigentes consagrados en el cdigo de trabajo.
Los artistas, actores, msicos y locutores en nuestro pas poseen
normas especiales que regulan su trabajo, por las condiciones propias
en las que desempean su labor, en este sentido, se analizaran
jurisprudencias con el propsito de conocer el criterio de la Corte
Suprema de Justicia, en esta materia.
Y finalmente, se expondrn las conclusiones a las cuales hemos
arribado con el desarrollo de ste trabajo, de ndole analtica y
descriptiva.

Estatuto jurdico de los autores y los artistas intrpretes

(derecho laboral, dispositivos sociales particulares, derechos
sindicales
Autores
El rgimen jurdico laboral vigente en Panam, no contiene disposiciones
especiales referentes a los derechos laborales y derechos sindicales de
los autores.
No obstante, el Artculo 196 el Cdigo de Trabajo, normaba lo
concerniente a la obra creada en ejercicio de una relacin laboral, de lo
cual se infiere que se trataba de una materia ajena a la normativa
laboral propiamente tal. Sin embargo, a partir del 1 de enero de 1995,
queda derogada tcitamente por el Artculo 6 de la Ley 15 de 8 de
agosto de1994.
Ley 11 de 6 de diciembre de 1988, Por la cual se toman ciertas
medidas de proteccin de los compositores, intrpretes y msicos
nacionales, concedi algunas reivindicaciones de carcter gremial y
social, como veremos a continuacin.
Primeramente, establece la obligacin de las estaciones de radio y
televisin de transmitir obras musicales panameas en una proporcin
no inferior a la siguiente:
1. Durante el primer ao de la vigencia de esta ley, se emitir una
interpretacin musical panamea por cada cinco extranjeras.
2. Durante los siguientes dos aos, se difundirn dos obras musicales
panameas por cada cinco extranjeras.

3. A partir del cuarto ao se debern transmitir tres composiciones

musicales panameas por cada cinco extranjeras. Tales medidas
tambin seran aplicadas a discotecas y clubes nocturnos.
Tambin se dispuso que para dar cumplimiento a las disposiciones de
esta Ley, la estacin o emisora de radio, diera a conocer el ttulo de la
composicin y su condicin de obra nacional, identificando tambin a su
autor e intrpretes, al igual que sus nombres y nacionalidades.
Asimismo, se facultaba a las estaciones de televisin para recurrir al
sistema de videos para hacer efectivo lo dispuesto en esta Ley. Por otra
parte, se exceptuaba a la programacin de msica clsica, semiclsica y
religiosa que se transmite en las emisoras de radio y televisin, de la
aplicacin de esta Ley. Finalmente, se estableca la obligacin por parte
del rgano Ejecutivo de promover el desarrollo y la produccin de
msica de autores nacionales, mediante la aplicacin de una adecuada
poltica de estmulos y beneficios a los compositores, msicos y artistas
nacionales.
Adems, se estableca la realizacin de un festival anual de msica
panamea, como evento central, el cual sera organizado conjuntamente
con el Instituto Nacional de Cultura (INAC) y el Instituto Panameo de
Turismo, que tendra como sede una provincia distinta cada ao.
Artistas intrpretes y ejecutante
El rgimen jurdico laboral y social de los artistas intrpretes est
conformado por las siguientes disposiciones legales y reglamentarias:
- Captulo VI, Ttulo VII, Libro I, del Cdigo de Trabajo, conformado por
los artculos 243 y 244.

El artculo 243 establece que las disposiciones del referido Captulo son
aplicables para los artistas, actores, locutores y msicos que acten en
teatros,

cines,

centros

nocturnos

de

variedades,

circo,

radio,

televisin, salas de doblaje y grabacin o cualquier otro local donde se

transmita a voz o la msica, cualquiera que sea el procedimiento que se
use.
El artculo 244 establece algunas normas mediante las cuales se deben
regir las relaciones descritas en el que anteceden. Las relacionadas con
los artistas intrpretes y ejecutantes son las siguientes:
1. El contrato de trabajo puede por tiempo indefinido o por tiempo
indefinido, para varias temporadas, o para la celebracin de una o varias
funciones, representaciones o actuaciones.
2. El salario podr estipularse por unidad de tiempo, para una o varias
temporadas

para

una

varias

funciones,

representaciones

actuaciones.
3. En los casos de representaciones pblicas, la prestacin del
trabajador no podr exceder de cinco horas ininterrumpidas por
espectculo, debiendo alternarse en perodos de actuacin y descanso.
En los locales en los que, por razn de su forma de operar, no pueden
ajustarse a lo anterior, podr acordarse, con la respectiva organizacin
social a la que se encuentre afiliado el artista msico o locutor,
coniciones distintas....
5. Todo trabajador msico o artista tendr derecho a siete das de
vacaciones remuneradas por cada tres meses de trabajo con el mismo
empleador.

6. Cuando el contrato se celebre por un trmino inferior a tres meses y

superior a dos semanas, el descanso remunerado no podr ser inferior a
cinco das.
Los

trabajadores

quedarn

cubiertos

por

el

rgimen

comn

de

vacaciones cuando el contrato sea celebrado por un trmino superior a

cinco meses y siempre que laboren, al menos cuatro meses a la
semana.
7. En todo restablecimiento de primera categora en que se lleven a
cabo bailes, o actividades similares se contratar, al menos una vez
mensual,

una

orquesta

panamea.

El

rgano

Ejecutivo,

podr

reglamentar esta materia, y para ello deber tener en cuenta la

capacidad econmica de la empresa.
8. Todo establecimiento que desee contratar orquestas extranjeras
deber tener a su servicio una orquesta nacional....
En sntesis, los artculos 243 y 244 del Cdigo de Trabajo solamente
reconocen a los artistas intrpretes y ejecutantes, el derecho a descanso
semanal, vacaciones, el salario por unidad de tiempo, el mximo y
mnimo

de

horas

laborables,

etc.,

quienes

sean

contratados

localmente. Sin embargo como nuestra legislacin no les concede

beneficios tales como el rgimen de seguridad social, seguro de
desempleo, etc., ello quedara sujeto a lo que acordasen las partes en
tal sentido. No obstante, an a falta de acuerdo, artistas nacionales
individualmente logran el goce de tales beneficios, por dedicarse a otras
actividades econmicas paralelas para poder subsistir en el medio local.

Leyes y decretos sobre esta materia:

-

Ley 86 de 22 de noviembre de 1960. Por medio de la cual se

ordena que en todos los espectculos pblicos en vivo donde se
presentan msicos de variedades, debe ser presentado un nmero
de nuestro folklore. Establece que en todo espectculo realizado
en

Panam,

deber

incluirse

adems

un

nmero

folclrico

panameo.
Para los fines del presente estudio, tratamos de obtener informacin en
el Instituto Nacional de Cultura, sobre el procedimiento establecido para
la implementacin de esta norma. Lamentablemente al cierre de nuestra
la investigacin todava nuestra solicitud an no haba sido atendida.
-

Ley 24 de 11 de febrero de 1965. Por la cual se declara un da

(22 de noviembre) de descanso para los msicos en el territorio
nacional. Se concedi el descanso obligatorio en la fecha
sealada, por ser el Da de Santa Cecilia, patrona de los msicos.

Ley 10 de 8 de enero de 1974. Por la cual se dictan normas

para proteger al artista y trabajadores de la msica nacional.

Establece el derecho a la alternacin en favor de los artistas ejecutantes

nacionales, que consiste en la obligatoriedad por parte de empleador o
promotor

de

espectculos

artsticos

que

contraten

los

servicios

orquestas o agrupaciones musicales extranjeras, de contratar orquestas

o agrupaciones nacionales, para que acten en los lugares donde
aquellas se presenten y por el perodo de la respectiva contratacin.
Adems de ello establece el derecho a la remuneracin econmica
mnima equivalente a mil dlares de los Estados Unidos de Amrica

USD.1.000.00,

por

presentacin,

como

pago

de

sus

honorarios

profesionales artsticos y el derecho recibir en concepto de cotizacin

sindical el equivalente del cinco (5%) del valor del contrato declarado
que se firme con el artista ejecutante extranjero, y por cada miembro de
la orquesta o agrupacin, en concepto de cuota de paso, la suma
equivalente a veinte balboas (USD.20.00). Igualmente la Ley dispone
que tales sumas sean pagadas en el Ministerio de Trabajo y Desarrollo
Laboral y entregadas a los sindicatos respectivos. Asimismo dicha
institucin enviar en consulta copia de tales contratos al sindicato
respectivo antes de aprobarlos y que la firma de tales documentos se
efectuar en el Ministerio de Trabajo o en su defecto en los Consulados
de Panam acreditado en el extranjero y estn sujetos a la previa
aprobacin del Ministerio de Trabajo, que incluso podr nombrar peritos
cuando existan dudas razonables sobre el valor de la contratacin, a fin
de que determinen cual sera el precio justo de stas.
Finalmente faculta a la Direccin General de Trabajo del Ministerio de
Trabajo para imponer multa equivalente a cien (USD.100.00) dlares
hasta dos mil dlares (USD.2.000.00) al empleador, el artista, la
orquesta o agrupacin musical que infrinja las disposiciones de esta Ley.
-

Decreto Ejecutivo No.38 de 12 de agosto de 1985.

Por medio del cual se reglamenta la Ley 10 de 1974.

Entre los aspectos ms relevantes de esta disposicin reglamentaria, se
contempla la creacin de una Comisin Evaluadora, adscrita a la Seccin
de Permisos Temporales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral,
integrada as por el Jefe de la seccin de Permisos Temporales, quien la
presidir; un representante por cada uno de los Sindicatos relacionados
con la actividad artstica profesional del pas; un representante de los

empleadores; un representante de la Direccin Nacional de Medios de

Comunicacin del Ministerio de Gobierno y Justicia; un representante de
la Direccin General de Ingresos del Ministerio de Economa y Finanzas;
un representante de la Direccin Nacional de Migracin.
Esta Comisin tiene como principal funcin, la de Velar por el fiel
cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley 10 de 1974, por
la cual se dictan normas para proteger a los artistas y trabajadores de la
msica nacional, as como de las contenidas en este Decreto y
cualesquiera otras disposiciones que tengan como objetivo la promocin
y generacin de ocupacin para el talento artstico nacional.
-

Ley 11 de 6 de diciembre de 1988 Por la cual se toman

ciertas medidas de proteccin de los compositores, intrpretes y
msicos nacionales.

Estas medidas, tal como sealamos anteriores se adoptaron a favor

tanto de los autores como de los artistas intrpretes y ejecutantes.
-

Decreto Ejecutivo 28 de 12 de julio de 1994. Por medio del

cual se modifica el artculo sexto del Decreto Ejecutivo 38 de
1985.

La

modificacin

efectuada

por

este

Decreto

se

circunscribe

al

procedimiento que debe cumplirse para la presentacin de artistas

intrpretes y ejecutantes extranjeros en Panam, que comprende la
presentacin de la solicitud con una anticipacin de veinte (20) das a la
presentacin del espectculo; acompaar la solicitud con los siguientes
documentos: original del contrato y cinco (5) copias del mismo;
comprobante de pago de la Fianza del Ministerio de Economa y
Finanzas; comprobante de pago de la cotizacin sindical; original de
certificacin que acredita la condicin o no de miembro sindical,

expedida por el sindicato correspondiente a los artistas nacionales;

cheque de gerencia a favor del talento nacional contratado por el valor
de la contratacin hecha con los artistas nacionales que actuarn
conjuntamente con los extranjeros, de conformidad con lo establecido
en la Ley b10 de 1974, que no podr ser inferior al mnimo establecido
en esta disposicin legal; copia de la opinin del sindicato; firma de los
contratos de trabajo por el profesional extranjero, as como de los
nacionales que alternen con ellos, ante la Seccin de Temporales del
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y en su defecto en los
consulados de Panam acreditados en el exterior.
Tambin se dispone que del referido cheque de gerencia se entregar, si
as lo pidiere el Representante Legal de los Artistas Nacionales
contratados, hasta el 50% de su valor, una vez que se haya aprobado el
contrato respectivo y siempre y cuando el grupo o artista nacional est
certificado como miembro de los sindicatos respectivos Luego de ello, el
saldo restante se entregar dentro del trmino de dos (2) das
posteriores a la presentacin, salvo que los artistas nacionales a travs
de su representante legal, presenten constancia de la contraparte, de
haber cumplido con el contrato, en cuyo caso se har entrega inmediata,
salvo que el artista nacional no perteneciera a ningn gremio, en cuyo
caso, la entrega se har con tres das (3) de posterioridad al evento, a
menos que el empresario promotor del espectculo artstico de que se
trate, presentase constancia de haber cumplido con el artista local
contratado.
Para la investigacin de lo concerniente al estatuto jurdico de los
artistas intrpretes y ejecutantes procuramos obtener informacin a
travs de entidades gubernamentales, tales como el Ministerio de

Trabajo y Bienestar Social y el Instituto Nacional de cultura, un (1)

sindicatos y otras fuentes independientes.
Es preciso sealar que el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, nos
suministr parte de la informacin requerida para este estudio, sin
embargo, al igual que el Instituto Nacional de Cultura, no contest la
encuesta que preparamos sobre el mismo tema.
La percepcin generalizada por parte de los sindicatos de artistas
intrpretes y ejecutantes es que en realidad no se cumplen ni se hacen
cumplir, plenamente las disposiciones contenidas en las leyes y decretos
anteriormente enunciados, o bien su contenido normativo es insuficiente
e ineficaz. Ello, ha permitido que en mltiples casos, sino en la mayora
de ellos, se eluda el pago de porcentaje del cinco por ciento (5%) que le
corresponde

percibir

los

sindicatos

de

artistas

intrpretes

ejecutantes nacionales, del valor de la contratacin de orquestas o

agrupaciones extranjeras y asimismo, el pago de la denominada cuota
de paso, consistente en la suma equivalente a US$20.00, tal como lo
establece la Ley 10 de 1974, toda vez que el artculo tercero del Decreto
38 de 1998, dispone que tratndose de presentaciones en virtud de
convenios e intercambios culturales, esta circunstancia se acredite ante
la Seccin de Permisos Temporales (del Ministerio de Trabajo y
Desarrollo Laboral), mediante solicitud formal al Ministerio de Relaciones
Exteriores, en la cual se har constar el o los instrumentos normativos
que sirven de base a dicha presentacin, as como las condiciones
econmicas relativas a los emolumentos actuantes, as como el caso de
entrada al pblico asistente.
De ese modo, se concede exoneracin del pago de las cotizaciones antes
mencionadas, cuando se trate de espectculos artsticos organizados a

travs de fundaciones con fines benficos, o en virtud de convenios

culturales internacionales.
Por otra parte, la Comisin Evaluadora, carece de facultades legales y
reglamentarias para hacer efectivo el pago de las correspondientes
sumas en concepto de derechos sindicales, en los casos en que se
determina por medio de peritajes aprobados por mayora de votos, que
el valor declarado en el contrato del artista extranjero es menor que el
pago efectivamente realizado; adems su propio rgimen interno no
permite

actuar

actuaciones

con

resultan

suficiente
en

la

diligencia,
mayora

de
de

forma
los

tal

casos

que

sus

resultan

extemporneas, a producirse cuando el artista extranjero ya ha

realizado sus presentaciones y abandonado el pas.
Por su parte, los empresarios aducen que la normativa vigente antes
enunciada, hace demasiado onerosa la realizacin de espectculos
artsticos en Panam, lo que ha provocado su disminucin e incluso el
cierre de empresas dedicadas a este negocio.

TOMANDO COMO REFERENCIA JURISPRUDENCIA

DE COSTA

RICA
Relacin de hotel con empresario musical no es de naturaleza
laboral
-

Fallo determino que lo que privo fue un contrato de servicios.

Por ello, no cabe el reconocimiento de extremos laborales como

pago de cesanta, aguinaldo, preaviso, cuotas obrero patronal,
entre otros.

Rechazar el pago de extremos laborales solicitados por un msico, al

terminar el contrato con un hotel, fue lo que determino la resolucin de
la sala segunda, por considerar que no existi una relacin de naturaleza
laboral. Segn estableci la sentencia de casacin laboral, en este caso
en particular la prueba presentada no evidenci la existencia de
aspectos que caracterizan una relacin laboral.
Son tres elementos que caracterizan de una relacin de naturaleza
laboral:
a) prestacin personal de servicios;
b) remuneracin;
c) subordinacin jurdica.
La subordinacin o dependencia es el elemento distintivo de una relacin
de trabajo. La subordinacin laboral lleva implcitos una serie de poderes
que, el empleador, puede ejercer sobre el trabajador, cuales son: el
poder de mando, el poder de fiscalizacin, el poder de direccin y el
poder disciplinario. Por otro lado, debe considerarse que la citada
normativa, contempla el principio de primaca de la realidad propio de la
materia laboral, segn el cual, importa lo verdaderamente acontecido,
con independencia de las forma, destaco el fallo.
Con el anlisis del contrato que firmaron las partes, pese a que en uno
de sus apartados hace referencia a relaciones laborales, considerado
un error, el resto de las clusulas no evidencian la existencia de una
relacin laboral entre el hotel y el empresario musical y s una
contratacin sin subordinacin jurdica (elemento indispensable en el
vnculo de trabajo), mediante la cual aquel como encargado de una
empresa

musical,

se

obliga

bajo

ciertas

condiciones

brindar

presentaciones musicales en el hotel,

pudiendo incluso variar a los

msicos segn lo estime conveniente,

Argumentaron los magistrados de casacin laboral. El proceso laboral lo
present un msico vecino de Cartago ante el Juzgado de Trabajo de
Puntarenas y contra una empresa hotelera en julio del 2006, en el que
solicit que se condenara a la demandada a cancelarle los extremos
laborales de preaviso, auxilio de cesanta, vacaciones, aguinaldo, daos
y perjuicios, cuotas obrero patronales y del Banco Popular, intereses y
costas del proceso.
Esto por cuanto en marzo del 2003 fue contratado por la demandada
como encargado musical y tena a su cargo la presentacin de los
espectculos musicales en el hotel, fue contratado por la demandada
como encargado musical y tena a su cargo la presentacin de los
espectculos musicales en el hotel, sin embargo en febrero del 2006 fue
despedido por la gerencia hotelera.
El Juzgado declar sin lugar la demanda laboral y el Tribunal de Trabajo
confirm

la

sentencia

conocimiento

recurrida.

Finalmente

de

el

caso

la Sala

se

llev

Segunda.

Para el actor, la relacin fue de carcter laboral entre l y el hotel y

debi imperar en

las sentencias de primera y segunda instancia la

realidad respecto al contenido del contrato de supuestos servicios

profesionales y que los msicos eran realmente empleados del hotel a
quienes
deban

se les brindaba hospedaje, alimentacin, atencin mdica y

cumplir

con

horarios

ciertas

reglas.

Sin embargo, para los representantes del hotel, la relacin no tuvo

naturaleza laboral. Para
normal que

debe

la Sala

Segunda, lo que existi

ejercer el contratista, para

debidamente el clausulado del contrato.

un control

que se cumpla

Para la Sala Segunda, lo que existi un control normal que debe ejercer
el contratista, para que se cumpla debidamente el clausulado del
contrato.
Adems se cit otra sentencia en la que se resolvi un caso semejante
y en el que la Sala concluy que: Al valorarse la prueba trada a los
autos, conforme a la sana crtica y al correcto entendimiento humano
para determinar, con certeza, si la relacin jurdica existente entre las
partes litigantes, era de naturaleza laboral como lo sealan los actores,
o comercial como lo indica la demandada, llegamos a la conclusin que
aqu no estamos ante los supuestos de hechos previstos por doctrina
para calificar la relacin jurdica que uni a las partes, como un contrato
de grupo , porque el seor no fue electo por los dems componentes
del Grupo sino que est fue conformado por el (co-actor) y ejerca la
representacin del mismo, no por delegacin sino como pequeo
empresario.

ANALISIS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PANAMEA DE

UN CASO DEL TRABAJO DE LOS LOCUTORES
DEMANDA

CONTENCIOSO

JURISDICCIN

ADMINISTRATIVA

INTERPUESTA

POR

EL

DE

LCDO.

PLENA

ALFONSO

FRAGUELA PARA QUE SE DECLARE NULA POR ILEGAL, LA

RESOLUCIN DE 18 DE MARZO DE 2002, DICTADA POR EL
ENTE REGULADOR DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y PARA QUE
SE

HAGAN

OTRAS

DECLARACIONES.

PONENTE:

WINSTON

SPADAFORA F. PANAM, OCHO (8) DE MARZO DE DOS MIL

CINCO (2005).
Tribunal: Corte Suprema de Justicia, Panam
Sala: Tercera de lo Contencioso Administrativo
Ponente: Winston Spadafora Franco
Fecha: 08 de marzo de 2005
Materia: Accin contenciosa administrativa
Plena Jurisdiccin
VISTOS:
I. HECHOS U OMISIONES QUE FUNDAMENTAN LA PRETENSIN.
Segn el demandante los hechos que preceden a la demanda
interpuesta son los siguientes:

1- A principios del ao 2002, YENEY DELGADO DIAZ, se matricul en

el curso de capacitacin de locutores que dicta la Universidad de
Panam, para obtener la licencia de locutor que expide el Ente
Regulador de los Servicios Pblicos.
2- Segn la certificacin expedida por la Facultad de Comunicacin
Social de la Universidad de Panam, fechada
YENEY

DELGADO

DIAZ

complet

25 de febrero de 2002,

satisfactoriamente

el

curso

de

Capacitacin de Locutores, recomendando a su vez, que se le otorgara

la respectiva licencia. No obstante, al ser solicitada la licencia ante el
Ente Regulador de los Servicios Pblicos, la misma le fue denegada,
conforme consta en la resolucin impugnada. Decisin contra la cual se
interpuso recurso de reconsideracin en la cual se decidi mantener el
contenido de la misma en todas sus partes.
II. INFORME EXPLICATIVO DE CONDUCTA y CRITERIO DE LA
PROCURADORA DE LA ADMINISTRACIN.
1- Mediante Nota la Directora Nacional de Radio y Televisin del Ente
Regulador de los Servicios Pblicos refiere que conceder la negativa a la
peticin de la seora YENEY DELGADO DIAZ, tuvo como base lo
dispuesto en el numeral 9 del artculo 244 del Cdigo de Trabajo,
en razn de que la interesada no es ciudadana panamea; siendo sta
la ley especial que reglamenta el trabajo de los locutores.
2- La seora Procuradora actuando en defensa de los intereses de
la administracin, concepta que las pretensiones de la demandante
carecen de sustento jurdico por cuanto el artculo 244, numeral 9
del Cdigo de Trabajo establece que los locutores, narradores o
animadores deben ser de nacionalidad panamea. Adems, no
existe convenio de reciprocidad entre Panam y Cuba que permita a sus

respectivos nacionales ejercer la actividad de locutor dentro de sus

correspondientes territorios. En adicin, el artculo 20 de la Constitucin
Poltica precepta que a los extranjeros se les podr subordinar la
igualdad con los panameos ante la Ley, entre otras cosas, por razones
de trabajo.
Ante lo expuesto, la Procuradura considera que no se ha infringido la
norma invocada; solicitando que esta Sala desestime las pretensiones
de la demandante y, en su lugar, se declare la legalidad de la Resolucin
atacada.
DECISIN DE LA SALA
De autos se desprende que el 1 de marzo de 2002, YENEY
DELGADO DIAZ, de nacionalidad cubana, solicit ante la Direccin
Nacional de Radio y Televisin del Ente Regulador de los Servicios
Pblicos, se le otorgara licencia como locutora. Para acreditar su peticin
la solicitante acompa certificacin expedida por la Universidad de
Panam de 25 de febrero de 2002, en la cual consta que la misma
complet satisfactoriamente el Curso de Capacitacin de Locutores.
La Directora Nacional De Radio y Televisin del Ente Regulador, le
deneg la licencia de locutora a YENEY DELGADO DIAZ, por ser
de nacionalidad cubana.
La parte actora considera que dicha decisin es violatoria del
artculo 41 de la Ley 24 de 1999, argumentando que esta disposicin
establece un mandato para el Ente Regulador, cual es el de otorgar la
licencia de locutor a aquellas personas que cuenten con la aprobacin de
universidades acreditadas en la Repblica de Panam (caso de su
representada), entendindose que son stas las que establecern los

requisitos que debern cumplirse para ser locutor y no el Ente Regulador

de los Servicios Pblicos.
La Sala no comparte la pretensin del demandante, toda vez que
de la lectura del artculo 41 de la Ley 24 de 1999, especficamente el
punto relativo a la concesin de licencia de locutor a partir del 1 enero
de 2000, se desprenden claramente los siguientes supuestos: (1) que
compete al Ente Regulador expedir las licencias de locutor, (2) que a
partir del 1 enero de 2000, se sujet el otorgamiento de las referidas
licencias por parte del Ente Regulador, a las personas que cuenten con la
aprobacin de universidades acreditadas en la Repblica de Panam,
siendo stas las que establecern los requisitos que debern cumplirse
para obtener la capacitacin.
En el citado artculo 41 de la Ley 24 de 1999, es que son las
universidades las encargadas de establecer los requisitos para obtener
la capacitacin, no la licencia de locutor que son dos situaciones
distintas.
En ese sentido,

estoy de acuerdo lo expuesto por

la Sala que

comparte la decisin adoptada por el Ente Regulador de que para poder

otorgar licencia para ejercer la actividad de locutor, no slo ha de
estarse a lo dispuesto en las disposiciones en cuestin, sino tambin a lo
que contempla el Cdigo de Trabajo sobre el ejercicio de la actividad de
locutor, especficamente lo normado en el ordinal 9 del artculo 244 que
a la letra establece: "Los trabajadores que presten sus servicios
como locutores, narradores

animadores

deben

ser

de nacionalidad panamea." Todo ello con base en el artculo 20

nuestra Constitucin Poltica, que si bien, reconoce la igualdad entre los
panameos y extranjeros ante la Ley, relativiza la aplicacin de dicho
principio estableciendo restricciones en el caso de los extranjeros por

razones de trabajo, de salubridad, moralidad, seguridad pblica y

economa nacional.
La Sala Tercera, Contencioso Administrativo, administrando justicia
en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, DECLARA QUE NO
ES ILEGAL.

CONCLUSIONES
Para que exista relacin de laboral entre trabajador y empleador, deben
concurrir tres elementos: prestacin personal de servicios, remuneracin
y subordinacin jurdica, por lo tanto, el rgimen laboral de los artistas,
msicos y locutores poseen una reglamentacin especial por la calidad
de servicios que prestan, ya que la mayora no los presta de forma
continua, ni con un mismo contratista y lo que se reglamenta en el
cdigo de trabajo es ms que nada una proteccin a los msicos,
artistas y locutores panameos.
En este tipo de materia se deben realizar regulaciones ms puntuales y
ampliar la gama de personajes para su proteccin como es el caso del
DJ, adems, de horas extras o incumplimientos, ya que actualmente,
existe un vaco en las normas laborales. Adicional, a lo anterior, el
artista, msico o locutor, ante un incumplimiento del pago debe ir a la
va civil para la reclamacin, toda vez, que se consideran que prestan
servicios.

Referencias Bibliogrficas
Eduardo Beneditez Isturain Las Industrias Culturales, El Derecho de
Autor y Conexos.
Cdigo Laboral Panameo