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Universidad Central de Venezuela.

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas.


Escuela de Estudios Polticos y Administrativos.
Fundamentos de la Administracin Publica.
Seccin B.

UNA PEQUEA VISTA DE LA ACTUALIDAD MUNICIPAL

LEONARDO TREJO
CI: 21534710
CARACAS, abril de 2016

La administracin local es un tipo de administracin territorial, es decir, que tiene como elemento
fundamental un territorio determinado, en el que despliega sus competencias, caracterizado por su
menor tamao y, a su vez, por su mayor cercana a la ciudadana. Por dcadas Venezuela ha
pasado penurias poltico-sociales, cambios de gobiernos, cambios de normas, etc. El populismo
hace que los ciudadanos apasionen y no razonen sufriendo las consecuencias de un lder que no
logra por fin satisfacer las necesidades de todos sino de pocos, permaneciendo en el poder y
fomentando a la corrupcin da tras da; esto quiere decir que una sola persona no puede atender a
todos por igual, no puede or a cada ciudadano, o sea que se hace ineficiente la misin de la
administracin pblica y en consecuencia empiezan los problemas. La actividad en el juego de
poderes ha llevado a un desenfrenado personalismo o presidencialismo que cada vez desmorona
la actividad de la administracin descentralizada. La descentralizacin de la Administracin
Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trmites administrativos, para
ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin
especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar
las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su
eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos
En general el problema viene del poco dominio en las relaciones y participacin entre Estado y
ciudadano, el Estado tiene posibilidades de llegar a esas particularidades a un nivel local, este
tiene representacin y es la administracin pblica municipal, si bien es una instancia menor del
poder ejecutivo esta posee un gran potencial en el control y seguimiento a las problemticas
vecinales, es decir se agudiza el campo de accin y toma de decisiones especficas para cada
circunstancia, para cada momento. Qu pasara si en vez de buscar un lder que lidie con un pas,
encontremos a varios futuros alcaldes y fomenten la cultura descentralizada de la nacin. La ley
orgnica del poder pblico municipal en su art. 75 nos habla de un gobierno local, organizado, con
competencias y funciones especficas que dan vida a un sistema, pero que cada vez se les da
menos importancia, el papel que desempea un alcalde en estos tiempos es casi nulo, ser ms q
un conserje de la regin, entre el poder nacional y el naciente poder comunal tiran a un lado la
municipalidad, quizs por intereses polticos ms que cualquier otro.
La participacin ciudadana Para definirla de forma correcta, corresponde hacer referencia a la
totalidad de las iniciativas cuya meta es la promocin tanto del desarrollo de la comunidad como de
la democracia como estilo de vida. La importancia de la participacin de la ciudadana en las
decisiones queda puesta de manifiesto en la posibilidad de lograr, en cierto modo, el acceso a las
determinaciones del gobierno local sin integrar la estructura de partidos polticos o del rango
administrativo. cada vez es ms tirada a un lado por las dos caras de la moneda, por un lado, la
alcalda que no ve intereses de crear relaciones inter-vecinales con la comunidad ya sea porque le
limita en tiempo en hacer otras cosas o a tener que lidiar con los problemas de los vecinos y
solucionarlos. Por otro lado, tenemos la indiferencia de personas que no se organizan para crear el
conjunto vecinal con objetivos de proponer, exigir y debatir planes sociales, eso poco a poco lo va
abarcando el consejo comunal que segn la LOCC en su art 2 son instancias de participacin,
articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Entonces tenemos
un naciente poder u organizacin paralela que compite contra la municipalidad y que lo pone en
desventaja por ser el consejo comunal un elemento de organizacin creado por el gobierno
nacional. Aunque el consejo comunal es un medio de participacin ciudadana limita las funciones
de un rgano pblico, ya que el gobierno local no puede ni ejercer dialogo, ni ser rgano contralor
en las ejecuciones de ese poder comunal.

Es un problema el acontecimiento que se est dando en los territorios locales en amrica latina y
ms en Venezuela que pone en peligro la democracia de la municipalidad, la recentralizacin
busca absorber competencias por parte del poder nacional y dejar debilitado instancias inferiores,
aunando el hecho que este acorta la expresin de la oposicin. La contra fuerza no es efectiva en
todo caso, la participacin ciudadana se hace inerte, conformista y hasta de acuerdo con la
recentralizacin (tristemente), y por otro lado los lderes locales no buscan socavar las amenazas
de su autonoma, el futuro de la municipalidad no se ve muy venturoso pero las esperanzas son lo
ltimo que se pierde. La transmisin comunicacional de la crisis municipal hacia estudiantes y
futuros lderes es fundamental para empezar la contrafuerza a la recentralizacin. Esta no es una
vuelta atrs, sin embargo, el recorte competencial y la creciente discrecionalidad en las
transferencias presupuestarias tendrn su correlato en la descentralizacin poltica, es decir
consecuencias que pudiera perjudicarla. En todo caso la participacin ciudadana pudiera erigirse
en un contrapeso, pero es an dbil y choca contra estilos de gestin tradicionales, prcticas
polticas histricas y conductas autoritarias, claro est sin tomar en cuenta la organizacin del
poder comunal que est al 100% sublevado y al servicio del gobierno nacional.
Siguiendo los parmetros de la municipalidad, tenemos que hablar de su situacin presupuestaria.
El Presupuesto Pblico Municipal en Venezuela de acuerdo con lo establecido en el artculo 168
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los municipios constituyen la unidad
poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de
los lmites de esta Constitucin y la ley. En los presupuestos de los entes municipales las
disposiciones generales se constituyen por todas las normas que se refieren a la ejecucin del
mismo de carcter complementario. Se realizar una enumeracin de los ingresos y gastos,
estimndolos prudencialmente. La ejecucin del presupuesto de ingresos se regir por las
ordenanzas
de
Hacienda.
El presupuesto de gastos contendr, por sectores los programas, proyectos y dems categoras
presupuestarias de acuerdo con las directrices de la Oficina Nacional de Presupuesto. Una de las
manifestaciones de la autonoma municipal es la gestin de las materias de su competencia, por lo
que tiene a su favor una asignacin de recursos provenientes del situado constitucional. Dada que
el pas venezolano viene en un declive econmico gracias a la alta inflacin, los presupuestos
acordados hoy sern insuficientes para maana. Tambin el contorno poltico juega un papel
importante ya que se dio el ejemplo quejas en retrasos de adquisicin presupuestaria en algunas
localidades opositoras por parte de un poder pblico controlado por el partido de gobierno (en el
2016 pierden la asamblea nacional).
En consecuencia, al retrasar el dinero a invertir en las comunidades, se retrasa el plan de accin
de la municipalidad dejndola mal frente a sus ciudadanos. Una de las crticas ms importantes
que se haban formulado respecto de nuestro rgimen municipal, era el excesivo uniformismo en la
organizacin municipal, que haba hecho prcticamente inaplicable la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal de 1989, en muchos de los Municipios. Por ello, el artculo 169, establece que la
legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y
dems entidades locales, debe obligatoriamente establecer diferencias regmenes para su
organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin de sus
competencias y recursos, atendiendo a las condiciones propias de la poblacin, desarrollo
econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos
histricos y culturales y otros factores relevantes.

Todo conjunto organizacional del Estado en sus poderes vertical y horizontalmente tiene
principios de legalidad Este principio se refiere a la forma correcta, racional y organizada como
deben realizarse las actividades que conforman la administracin financiera de la Hacienda Pblica
Municipal, tomando en cuenta la relacin existente entre los insumos y los productos. Busca
reducir al mnimo el costo de los recursos.
En el art. 126 de la LOPPM enuncia que La administracin financiera de la Hacienda Pblica
Municipal se ejercer en forma planificada con arreglo a los principios de legalidad, eficiencia,
celeridad, solvencia, transparencia, rendicin de cuentas, responsabilidad, equilibrio fiscal y de
manera coordinada con la Hacienda de la Repblica y la de los estados, sin perjuicio de la
autonoma que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra a favor de los
Municipios para la gestin de las materias de su competencia y para la creacin, recaudacin e
inversin de sus ingresos. Ante todo, se observa que la LOPPM utiliza la expresin
Administracin Financiera de la Hacienda Pblica Municipal, la cual, a nuestro juicio es incorrecta,
por cuanto se incurre en una redundancia, si se considera que la administracin financiera no se
refiere a otra cosa, que no sea la Hacienda Pblica Municipal.
En primer lugar, hay que establecer que la administracin financiera de la Hacienda Pblica
Municipal se ejercer de manera planificada, lo que significa definir los objetivos y las metas que la
Alcalda del Municipio se propone alcanzar y la estrategia a establecer para alcanzar las metas, en
cuanto se refiere a la ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Gastos del Municipio. En segundo
trmino, se dispone que la administracin financiera municipal se ejercer con arreglo a los
principios de legalidad, eficiencia, celeridad, solvencia, transparencia, rendicin de cuentas,
responsabilidad, equilibrio fiscal y de manera coordinada con la Hacienda de la Repblica y la de
los estados.

Glosario de trminos claves para el ensayo y sus conceptos fundamentales.


-Administracin descentralizada La descentralizacin supone transferir el poder de un gobierno
central hacia autoridades que no estn jerrquicamente sometidas. La relacin entre estas
entidades o instancias administrativas es siempre jerrquica, no vertical.
-Administracin pblica municipal Segn el art 2 de la LOPPM El Municipio constituye la
unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica, goza de personalidad jurdica
y ejerce sus competencias de manera autnoma, conforme a la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarn la participacin ciudadana de
manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el
control y evaluacin de sus resultados.
-Participacin ciudadana Es el conjunto de acciones o iniciativas adelantadas por un ciudadano o
grupo de ciudadanos bajo la pretensin de impulsar el desarrollo local y la democracia participativa,
a travs de la integracin de la comunidad al ejercicio de la poltica. Est basada en varios
mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera
independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico.
-Presupuesto El presupuesto pblico es un acto de previsin normativa, por cuanto se encarga de
organizar la administracin de los recursos pblicos dirigidos a la satisfaccin de las necesidades
colectivas. Este es un documento en el cual se contemplan de acuerdo con ciertos principios los
ingresos y los gastos que se prevn a favor de un rgano estatal durante un ejercicio econmico
determinado.
-Principio de legalidad Este principio supone que toda actuacin en materia de administracin
financiera del Municipio estar sometida al ordenamiento jurdico. Ello se interpreta en el sentido de
que la administracin financiera debe regirse por el conjunto de disposiciones constitucionales,
legales y sublegales que integran el ordenamiento jurdico, e inclusive por sus propias decisiones
consagradas en actos administrativos de carcter normativo.
-Recentralizacin Esta busca absorber competencias por parte del poder nacional y dejar
debilitado instancias inferiores, aunando el hecho que este acorta la expresin de la oposicin.

Bibliografa.
Artculo 75, ley orgnica del poder popular municipal, Gaceta oficial de la repblica bolivariana de
Venezuela, 20 de diciembre de 2010.
Artculo 2, ley orgnica del poder popular municipal, Gaceta oficial de la repblica bolivariana de
Venezuela, 20 de diciembre de 2010.
Articulo 126 ley orgnica del poder popular municipal, Gaceta oficial de la repblica bolivariana de
Venezuela, 20 de diciembre de 2010.
CARRERO R. MARIA M. EL PRESUPUESTO PBLICO MUNICIPAL EN VENEZUELA, 24 de
octubre de 2008, disponible en: http://presupuesto-publico.blogspot.com/2008/10/el-presupuestopblico-municipal-en.html
Cravacuore, D. (2014), La recentralizacin emergente en Amrica Latina. Buenos Aires, Ediciones
del Centro Cultural de la Cooperacin