UNIVERSIDAD SAN PEDRO FILIAL CAJAMARCA

ASPECTOS PROCESALES
1. ES POSIBLE ARCHIVAR UN PROCESO PENAL POR DELITO AMBIENTAL
ANTES DE LLEGAR A JUICIO?
En nuestro sistema penal conforme a lo establecido en la constitucin poltica del
estado rige el principio de legalidad. En ese sentido, el artculo 2 inciso 24 literal d)
que nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de
cometerse no este previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequvoca, persona tiene derecho a un juicio previo, oral, pblico y contradictorio,
desarrollado conforme a las normas de ste cdigo". Es decir, se establece como
regla, en garanta del imputado, que un sujeto previamente a ser sancionado por un
hecho previsto como delito, debe ser sometido a un juicio oral, pblico y
contradictorio.
Para ello, en concordancia con lo como infraccin punible, ni sancionado como
pena no prevista en la ley". Asimismo, en el artculo 139 inciso 10 se establece
como principio de la funcin jurisdiccional "El principio de no ser penado sin proceso
judicial". Dicha regulacin constitucional, ha sido desarrollada tanto en el Cdigo
penal como en el Cdigo procesal penal.
En el mbito penal, el principio de legalidad penal ha sido contemplado en el
artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo penal, estableciendo expresamente que
"Nadie ser sancionado por un acto no previsto como delito o falta por la ley vigente
al momento de su comisin, ni sometido a pena o medida de seguridad que no se
encuentre establecida en ella".
A nivel procesal penal, el principio de legalidad procesal, se encuentra establecido
en el artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Penal, que establece que
"Toda establecido en el artculo 159 numeral 6 de la Constitucin -que atribuye al
fiscal como representante del Ministerio Pblico la obligacin de ejercitar la accin
penal ante hechos de contenido penal al establecer expresamente que
"Corresponde al Ministerio pblico: 1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la
accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por
el derecho. (...) 6. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte"-el
legislador, desarrollando los postulados constitucionales en el artculo IV del ttulo
preliminar del Cdigo procesal penal, le otorga al Ministerio pblico la titularidad del
ejercicio de la accin penal. Se reconoce expresamente el carcter obligatorio de su
actuacin, en ese sentido se establece "El Ministerio Pblico est obligado a actuar
con objetividad, indagando los hechos constitutivos de delito, los que determinen y
acrediten responsabilidad o inocencia del imputado.
De esta forma, el fiscal como representante del Ministerio Pblico, una vez recibida
la noticia criminal -ya sea que lo haya conocido de oficio, a instancia de parte,
policial o popular- est obligado a iniciar, dirigir y conducir la investigacin de los
hechos, y obtener los elementos de conviccin necesario para la acreditacin de los

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hechos delictivos, as como identificar a los autores y partcipes. Para ello puede
contar con el apoyo de la polica.
Esto es lo que doctrinariamente se denomina principio de oficialidad u
obligatoriedad del ejercicio de la accin penal, reconocido como una manifestacin
del principio de legalidad. sta obligacin del fiscal, en el proceso penal comn, se
manifiesta y es exigida legalmente en dos momentos: una vez concluida la etapa de
investigacin preliminar a travs de la "Disposicin de formalizacin y continuacin
de la investigacin preparatoria", y una vez culminada la investigacin preparatoria
con la "Acusacin".
El proceso penal comn consta de cinco etapas: Investigacin preliminar,
Investigacin preparatoria, etapa intermedia, etapa de juzgamiento y etapa de
impugnacin.
Etapa donde se realizan los actos urgentes e inaplazables destinados a determinar
si han tenido lugar los hechos objeto de conocimiento y su delictuosidad, asegurar
los elementos materiales de su comisin, individualizar a las personas involucradas
en su comisin, que se debe realizar en un plazo de 20 das, los cuales puede ser
prorrogable por decisin del fiscal ante las caractersticas de los hechos, las
circunstancias de los hechos y la complejidad de los hechos.
En ese sentido, el fiscal, una vez concluida la investigacin preliminar', conforme
est previsto en el artculo 334 del Cdigo Procesal Penal, el fiscal deber calificar
los hechos, a efectos de determinar si procede o no continuar la investigacin.
Cuando de las diligencias preliminares aparezcan indicios reveladores de la
existencia de un delito, la accin no haya prescrito, se haya individualizado al
imputado y se hayan satisfecho los requisitos de procedibilidad, el fiscal deber
continuar con la investigacin y emitir la denominada "Disposicin de formalizacin
y continuacin de la investigacin preparatoria". En caso contrario, si se tratara de
hechos que no constituyen delito, no son justiciables penalmente o se presentan
causas de extincin previstas en la ley, deber archivar el proceso.
Ahora bien, una vez que el fiscal emita la denominada "Disposicin de formalizacin
y continuacin de la investigacin preparatoria", y transcurrido el plazo de
investigacin preparatoria de 120 das naturales prorrogables hasta por 180 das
naturales, el fiscal en el plazo de 15 das deber decidir si formula acusacin o
solicita el sobreseimiento de la causa.
Por lo tanto, como regla general, en los casos que existan indicios de la existencia
de un delito o exista suficiente evidencia para calificar un hecho como delito y
llevarlo a juicio, el fiscal, como titular del ejercicio de la accin penal, est obligado
a incoar la accin penal y solicitar ante los rganos jurisdiccionales competentes
que los imputados sean sometidos a un juicio oral, pblico y contradictorio, a
efectos de poder determinarse la responsabilidad penal de cada uno de ellos.
No obstante, dicha regla no es absoluta, pues ya sea por razones de poltica
criminal procesal, utilidad pblica, inters social, escasa relevancia de determinados
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delitos o, a efectos de descongestionar el saturado sistema judicial, se han

establecido excepciones a dicho regla o principio de obligatoriedad del ejercicio de
la accin penal a travs de la regulacin de mecanismos de simplificacin procesal
como el principio de oportunidad y mecanismos alternativos de conflicto como el
proceso de terminacin principal, regidos bsicamente por la conciliacin y la
transaccin.
Es decir, en determinados casos y bajo determinadas condiciones, el fiscal no
estar obligado a iniciar un proceso penal, y si ya se hubiera iniciado, es posible
que pueda archivarse antes de la etapa intermedia e incluso antes del juicio oral, en
la medida que se cumplan las exigencias, circunstancias y condiciones
expresamente previstas en la Ley para la aplicacin de estos mecanismos de
simplificacin procesal que pasaremos a desarrollar.
1.1. EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
Uno de los mecanismos de simplificacin procesal o posibilidad de archivar un
caso antes de que llegue a juicio o por acto distinto de una sentencia, es
aplicando el principio de oportunidad, que supone una excepcin al principio de
obligatoriedad de la accin penal. A travs del principio de oportunidad reglado,
el fiscal tiene la facultad de abstenerse del ejercicio de la accin penal an en
presencia de un hecho punible, o inclusive, frente a evidencia ms o menos
suficiente de su perpetracin. Si ste se hubiera promovido puede solicitar el
archivo cuando concurran los requisitos exigidos por ley.
El principio o criterio de oportunidad, se encuentra regulado en el artculo 2 del
Cdigo procesal penal y reglamentado a travs de la Resolucin de la fiscala
de la Nacin N 1470-2005-MP-FN, instrumentos que pasaremos a analizar a
efectos de determinar las condiciones y exigencias necesarias para la
procedencia de la aplicacin del principio de oportunidad.
El numeral 1 del artculo 2 del Cdigo procesal penal establece expresamente
que "El Ministerio pblico, de oficio o a pedido del imputado y con su
consentimiento, podr abstenerse de ejercitar la accin penal. Al respecto, el
artculo 4, 5 y 6 del Reglamento de aplicacin del principio de oportunidad
establece que:
"La fiscala provinciales penales o mixtas, segn sea el caso, al conocer una
denuncia, debern emitir resolucin motivada dentro de los 10 das
calendarios, mediante la cual se determinar si los hechos imputados pueden
ser pasibles de aplicacin del principio de oportunidad 5. Si el fiscal considera
en la consideracin expedida que de acuerdo a su criterio no es aplicable el
principio de oportunidad iniciar la investigacin 6. Si el fiscal considera que s
es aplicable la aplicacin del principio de oportunidad, en la resolucin
expedida deber precisar que los hechos investigados renen las condiciones
establecidas que existen suficientes elementos probatorios de la comisin de
un delito y de la vinculacin del imputado en dicho ilcito penal, as como que
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se presentan los supuestos de falta de merecimiento y falta de necesidad de

pena"
se requiere como requisito exigible taxativamente para la aplicacin del
principio de oportunidad, el consentimiento del imputado, es decir, en los casos
que el fiscal de oficio o con acuerdo con la vctima estn de acuerdo con la
aplicacin del principio de oportunidad, pero el imputado no preste su
consentimiento para el archivo del caso por aplicacin del principio de
oportunidad, porque por ejemplo se considera inocente u otras razones, no
ser posible la aplicacin del principio de oportunidad y por lo tanto el fiscal
deber continuar la investigacin o con el trmite regular del proceso.
No se exige el consentimiento de la vctima, por tanto puede archivarse el
proceso por aplicacin del principio de oportunidad aun cuando la vctima
muestre su desacuerdo. En el caso que el agraviado no estuviera de acuerdo
conforme con la aplicacin del principio de oportunidad, el fiscal puede decidir
continuar con el trmite iniciado y fijar en la resolucin que expida el monto de
la reparacin, la forma y oportunidad de pago y l o los obligados, debiendo
luego, elevar los actuados en consulta a la fiscala superior, a efectos de que el
fiscal superior apruebe o desapruebe la resolucin elevada en consulta.
Ahora bien, en el supuesto que el fiscal decida aplicar el principio de
oportunidad y el imputado preste su consentimiento, se le exige al fiscal que
motive que se trata de un hecho delictivo, que el imputado ha intervenido en
dicho hecho, y que se trate de un caso de mnima significancia y afectacin del
inters pblico. En ese sentido, si el fiscal decide promover la aplicacin del
principio de oportunidad, citar al imputado y al agraviado con el fin de realizar
la diligencia de acuerdo, dejndose constancia en acta.
Una vez acordada la aplicacin del principio de oportunidad y satisfecha la
reparacin civil, el fiscal expedir una disposicin de abstencin. Esta
disposicin impide, bajo sancin de nulidad, que otro fiscal pueda promover u
ordenar que se promueva accin penal por una denuncia que contenga los
mismos hechos. De existir un plazo para el pago de la reparacin civil, se
suspendern los efectos de dicha decisin hasta su efectivo cumplimiento.
En relacin a los casos en los que procede aplicarse el principio de
oportunidad, stos se encuentran expresamente previstos en la ley, en base a
tres criterios:
a) Falta de necesidad: Cuando el agente haya sido afectado gravemente por
las consecuencias de su delito, culposo o doloso, siempre que este ltimo
sea reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos, y la
pena resulte innecesaria.
b) Falta de merecimiento: Cuando se trate de delitos que no afecten
gravemente el inters pblico, salvo cuando el extremo mnimo de la pena

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sea superior a los dos aos de pena privativa de la libertad, o hubieren sido
cometidos por un funcionario pblico en ejercicio de su cargo.
En base a ste supuesto, se puede aplicar el principio de oportunidad en
los siguientes delitos:
- El delito de contaminacin en su modalidad culposa prevista en el
segundo prrafo del artculo 304 del Cdigo penal.
- El delito de Incumplimiento de las normas relativas al manejo de
residuos slidos, en su forma dolosa y. culposa, prevista en el primer y
segundo prrafo del. Artculo 306 del Cdigo penal, excepto la modalidad
que sanciona la alimentacin de animales de consumo humano con
desechos slidos contraviniendo las leyes y los reglamentos.
- El delito de minera ilegal en su modalidad culposa, previsto en el
artculo 307-A del Cdigo penal.
- El delito de obstruccin de procedimiento, previsto en el artculo 310-B
del Cdigo penal.
- El delito de utilizacin indebida de tierras agrcolas, previsto en el
artculo 311 del Cdigo penal.
- El delito de autorizacin de actividad contraria a los planes o usos
previstos por la ley, previsto en el artculo 312 del Cdigo penal.
- El delito de alteracin del ambiente o paisaje, previsto en el artculo
313 del Cdigo penal.
c) Supuestos de mnima culpabilidad: Cuando conforme a las circunstancias
del hecho y a las condiciones personales del denunciado, el fiscal puede
apreciar que concurren los supuestos atenuantes de los artculos 14 (error
de tipo y prohibicin), 15 (error de comprensin cultural- -mente
condicionado), 16 (tentativa), 21 (responsabilidad atenuada), 22
(responsabilidad restringida por la edad) y 25 (complicidad primaria y
secundaria) del Cdigo penal, y se advierta que no existe ningn inters
pblico gravemente comprometido en su persecucin.
No ser posible cuando se trate de un delito conminado con una sancin
superior a cuatro aos de pena privativa de libertad o cometido por un
funcionario pblico en el ejercicio de su cargo.
1.2.

Los acuerdos reparatorios.

Esta forma de concluir un proceso puede ser promovida de oficio por el fiscal, o
a pedido de parte o de la vctima, para tales efectos, el fiscal convocar a las
partes. Si el imputado no concurre a la segunda citacin, o se ignora su
domicilio o paradero, el fiscal promover la accin penal.

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En el caso que la accin penal ya hubiera sido promovida, el fiscal con la

aprobacin del imputado podr solicitar al juez de la investigacin la aplicacin
de los acuerdos reparatorios. Dicha solicitud deber ser resuelta por el juez,
previa audiencia y con citacin del agraviado. En este caso, el juez podr dictar
auto de sobreseimiento hasta antes de formularse la acusacin, bajo los
supuestos ya establecidos. Esta resolucin no ser impugnable, salvo en
cuanto al monto de la reparacin civil.
En relacin a los delitos de contaminacin ambiental, la ley obliga
expresamente al fiscal a promover los acuerdos reparatorios en los delitos
taxativamente establecidos en el inciso 8 del artculo 2 del Cdigo procesal
penal, a efectos de que se emita una resolucin de archivo que tenga la calidad
de cosa decidida. Asimismo, el fiscal podr abstenerse de ejercitar la accin
penal, en las modalidades culposas de los delitos ambientales, cuando no haya
pluralidad importante de vctimas o concurso con otro delito; salvo que, en este
ltimo caso, sea de menor gravedad o que afecte bienes jurdicos disponibles,
conforme est previsto en el inciso 6 del artculo 2 del Cdigo procesal penal.
No obstante, la abstencin del ejercicio de la accin penal por parte del fiscal
no es automtica, sino que est condicionada al cumplimiento de determinadas
exigencias. As por ejemplo, se deber verificar que se han suspendido las
actividades ilcitas de modo voluntario, definitivo e indubitable, y que se haya
comunicado este hecho al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
mediante instrumento de fecha cierta.
Respecto al momento procesal en que se puede instar la aplicacin de los
acuerdos reparatorios, es posible instarse la aplicacin de stos mecanismos
en la etapa de investigacin preliminar, investigacin preparatoria e inclusive
hasta antes de que se haya formulado acusacin.
Finalmente, debemos destacar que los criterios de oportunidad no suponen el
reconocimiento de responsabilidad de los hechos investigados por parte del
imputado. En consecuencia, no ser posible aplicarlos en casos de confesin.
No obstante, implican la conclusin de una investigacin o el archivo o
sobreseimiento de un proceso de forma definitiva a travs de un acto distinto a
la sentencia.
1.3.

La terminacin anticipada.
La terminacin anticipada, es un proceso penal especial, entendido, como un
mecanismo alternativo de solucin de conflicto, que se sustenta en el principio
del consenso, como uno de los exponentes de la justicia penal negociada. En
ese sentido, a travs de la terminacin anticipada se busca evitar las etapas
intermedia y de juzgamiento, y que el imputado negocie su admisin de
culpabilidad por una reduccin de pena. El imputado que se acoja a este
proceso recibir un beneficio de reduccin de la pena de una sexta parte de la
pena concreta final consensuada.
El proceso de terminacin anticipada exige la aceptacin de responsabilidad
por parte del imputado respecto del hecho punible objeto del proceso penal y la
posibilidad de negociacin acerca del hecho punible, la pena, la reparacin civil

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y las consecuencias accesorias. Esta forma de concluir un proceso penal, es

aplicable a todo tipo de delitos. Por tanto, es posible concluir procesos penales
iniciados por la comisin de los delitos previstos en el Ttulo XIII del Cdigo
penal referido a los delitos ambientales, con la aplicacin del proceso de
terminacin anticipada despus de la Disposicin de Formalizacin y
continuacin de la investigacin preparatoria y hasta antes de la formularse
acusacin fiscal.
Su regulacin, en sus aspectos esenciales, est suficientemente desarrollada
en el Libro V, Seccin V, artculos 468 al 471 del Cdigo procesal penal y se
presenta como un proceso penal autnomo, que no impide la continuacin del
proceso. Se rige por sus propias reglas, de tal forma que se tramita en
cuaderno aparte. En ese sentido, se aprecia que el proceso de terminacin
anticipada presenta cuatro etapas muy bien diferenciadas: la calificacin, la
audiencia, la decisin y la impugnacin.
La etapa de calificacin, inicia a partir del anlisis de la admisibilidad y
procedencia de la solicitud de aplicacin del proceso especial de terminacin
anticipada. La solicitud podr ser presentada por una sola vez, por el fiscal, el
imputado o por ambos, ante el juez de la investigacin preparatoria. En caso
que la solicitud sea conjunta, podrn presentar un Acuerdo Provisional sobre la
pena y la reparacin civil y dems consecuencias accesorias. Para ello, estn
autorizadas a sostener reuniones preparatorias informales.
La solicitud o requerimiento para instar el proceso de terminacin anticipada
deber ser presentada una vez expedida la Disposicin de formalizacin y
continuacin de la investigacin preparatoria y hasta antes de formularse
acusacin. No ser posible instarse la aplicacin del proceso de terminacin
anticipada en la etapa intermedia o en la audiencia preliminar. En ese sentido,
debe entenderse que lo establecido en el artculo 350.1. e) del Cdigo procesal
penal, que prev la aplicacin de criterios de oportunidad en la etapa
intermedia, hace referencia a la aplicacin del principio de oportunidad previsto
en el art. 2 del Cdigo procesal penal, y no a la terminacin anticipada, cuya
finalidad es precisamente evitar la realizacin de la etapa intermedia.
En relacin a la etapa de audiencia del proceso de terminacin anticipada, esta
tiene carcter privada y se instalar con la asistencia obligatoria del fiscal y del
imputado y su abogado defensor. Es facultativa la concurrencia de los dems
sujetos procesales. Acto seguido, el fiscal presentar los cargos que como
consecuencia de la investigacin preparatoria surjan contra el imputado y ste
tendr la oportunidad de aceptarlos, en todo o en parte, o rechazarlos. El Juez
deber explicar al procesado los alcances y consecuencias del acuerdo, as
como las limitaciones que representa la posibilidad de controvertir su
responsabilidad. A continuacin, el imputado se pronunciar al respecto de
forma libre, voluntaria e informada, as como los dems sujetos procesales
asistentes. El Juez instar a las partes, como consecuencia del debate, a que
lleguen a un acuerdo, pudiendo suspender la audiencia por breve trmino, pero
deber continuar el mismo da. No est permitida la actuacin de" pruebas en
la audiencia de terminacin anticipada.

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Si el fiscal y el imputado llegan a un acuerdo acerca de las circunstancias del

hecho punible, de la pena, reparacin civil y consecuencias accesorias a
imponer, incluso la no imposicin de pena privativa de libertad efectiva
conforme a la Ley penal, as lo declararn ante el Juez debindose consignar
expresamente en el acta respectiva. El juez debe realizar un control de
legalidad del acuerdo y racionalidad de la pena acordada.
El control de legalidad del acuerdo se expresa en tres planos diferentes: a) El
mbito de la tipicidad o calificacin jurdico penal, en relacin a los hechos
objeto de la causa y a las circunstancias que rodean al hecho punible; b) El
mbito de la legalidad de la pena y, en su caso, a su correspondencia con los
parmetros, mnimo y mximo, que fluyen del tipo legal aplicado y de las
circunstancias modificativas de la responsabilidad, la reparacin civil y las
consecuencias accesorias; y c) La exigencia de una suficiente actividad
indiciara que permita concluir que existe base suficiente de la comisin de los
hechos imputados y de su vinculacin con el imputado, y que estn presentes
todos los presupuestos de la punibilidad y de la perseguibilidad.
En lo que respecta al control de la razonabilidad de la pena est centrado en el
examen del quantum de la pena y de la reparacin civil objeto del acuerdo. El
Juez ha de realizar una valoracin que evite que se vulnere, por exceso o por
defecto, el principio de proporcionalidad, se lesione la finalidad de la pena o se
afecte indebidamente los derechos e intereses legtimos de la vctima. Por
consiguiente, slo podr rechazar el acuerdo si de modo palmario o evidente
se estipule una pena o una reparacin civil evidentemente desproporcionada o
que en el caso de la pena se lesione ostensiblemente el principio preventivo.
La etapa de decisin se inicia, una vez culminada la audiencia de terminacin
anticipada. En esta fase el juez deber emitir sentencia anticipada dentro de las
48 horas de realizada la audiencia. Si el Juez considera que la calificacin
jurdica del hecho punible y la pena a imponer, de conformidad con lo
acordado, son razonables y obran elementos de conviccin suficientes,
dispondr en la sentencia la aplicacin de la pena indicada, la reparacin civil y
las consecuencias accesorias que correspondan enunciando en su parte
resolutiva que ha habido acuerdo.
Respecto a la etapa de impugnacin, la ley slo establece expresamente la
apelacin de la sentencia aprobatoria del acuerdo. En ese sentido, seala que
los dems sujetos procesales, segn su mbito de intervencin procesal,
pueden cuestionar la legalidad del acuerdo y, en su caso, el monto de la
reparacin civil. En este ltimo caso, la Sala Penal Superior puede incrementar
la reparacin civil dentro de los lmites de la pretensin del actor civil.
No obstante ello, al amparo de lo establecido en el artculo 416.l b) y e) del
Cdigo procesal penal, y en la medida que la desaprobacin del acuerdo tiene
como efecto la culminacin del proceso de terminacin anticipada y, adems,
causa un gravamen irreparable porque cancela la va consensuada y evita la
aplicacin del beneficio premial, no cabe duda que es posible la resolucin que
desaprueba el acuerdo arribado en el proceso de terminacin anticipada.
2. QUIN ES LA VCTIMA EN EL DELITO AMBIENTAL?
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A efectos de determinar quin es la vctima en el delito ambiental, en principio se

debe determinar qu se debe entender por vctima. Sobre ello, la Declaracin sobre
los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de
poder, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin
40/34, de 29 de noviembre de 1985, seal:
"1. Se entender por "vctimas" las personas que, individual o colectivamente,
hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento
emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos
fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la
legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe
el abuso de poder. 2. Podr considerarse "vctima" a una persona, con arreglo
a la presente Declaracin, independientemente de que se identifique,
aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la
relacin familiar entre el perpetrador y la vctima. En la expresin "vctima" se
incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan
relacin inmediata con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido
daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la
victimizacin". Bajo esa misma lnea, el artculo 94 del CPP establece "Se
considera agraviado a todo aqul que resulte directamente ofendido por el
delito o perjudicado por las consecuencias del mismo".
En ese sentido, en relacin con los delitos ambientales, ser vctima aquel titular del
bien jurdico afectado por la comisin de delitos ambientales, correspondiendo
ahora, determinar quin es el titular del bien jurdico protegido en el delito medio
ambiental.
Ahora bien, la Constitucin en el artculo 2. 22 reconoce que "Toda persona tiene
derecho a: (...) 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre, y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida". Reconoce adems que la proteccin del medio ambiente y
los daos que se ocasionen al mismo afecta a la colectividad. As, se establece en
los artculos 66, 67, 68 y 69 de la Constitucin que el Estado est obligado a
promover la conservacin de la diversidad biolgica, de las reas naturales
protegidas, y promover el desarrollo sostenible de la Amazonia, as como es el
encargado de promover el uso sostenible de sus recursos naturales que son en
general patrimonio de la nacin. En tal sentido, la sociedad o colectividad en su
conjunto se presenta como titular de los bienes jurdicos que son materia de
proteccin por los delitos ambientales. As pues, la vctima en los delitos
ambientales, viene a ser la colectividad en general.
3. EL ROL DEL PROCURADOR DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Habiendo determinado que la vctima en los delitos ambientales es la colectividad y
en la medida que el Estado representa a la sociedad, le corresponde ejercer a
aqul la defensa de los intereses de la sociedad como titular de los bienes jurdicos
ambientales.
En ese sentido, con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa
jurdica del Estado en el mbito local, regional, supranacional e internacional, en
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sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e

instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones; se cre a travs del
Decreto Legislativo 1068, el Sistema de Defensa jurdica del Estado, que es el
conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos,
estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores
Pblicos ejercen la defensa jurdica del Estado.
El Sistema de Defensa jurdica del Estado vigente desde el 28 de diciembre de
2008, est dirigido por el Ministerio de justicia, e integra a los Procuradores
Pblicos, quienes estn a cargo de la defensa jurdica del Estado y estn obligados
-actuar con autonoma funcional y de acuerdo con los principios de unidad de
actuacin y continuidad, eficacia, eficiencia, especializacin, confidencialidad,
celeridad, tica, probidad, honestidad y responsabilidad, principios que rigen todo el
Sistema de defensa jurdica del Estado.
Ahora bien, atendiendo a la trascendencia, complejidad y aumento de los delitos
ambientales registrados a nivel nacional, y al amparo de lo que establece los
numerales 15.l y 15.2.f del artculo 15 de Decreto Legislativo 1068 que regula la
posibilidad de designarse mediante Resolucin Suprema a un Procurador Pblico
Especializado a efectos de que ejerza la defensa jurdica del Estado en los
procesos o procedimientos que por necesidad y/o gravedad de la situacin as lo
requiera, y afectos de resolver la problemtica que planteaba el Procurador del
Ministerio del Ambiente, ante los casos que no afectaban directamente a su sector
mediante Resolucin Suprema N 121-2010-JUS, de fecha 21 de junio de 2010, se
design al Procurador Pblico del Ministerio del Ambiente, adems como
Procurador Pblico Especializado en delitos ambientales.
El nombramiento del Procurador Pblico especializado en delitos ambientales, se
sustent en que resulta conveniente que la responsabilidad de defender los
derechos e intereses del Estado por el agravio producido por la comisin de delitos
ambientales en los procesos judiciales iniciados y por iniciarse, recaiga por
especialidad y conocimiento de la normativa general en el Procurador Pblico del
Ministerio del Ambiente.
De esta forma, actualmente le corresponde al Procurador especializado en delitos
ambientales, la defensa jurdica del Estado en casos de comisin de los delitos
contemplados en el Ttulo XIII del Cdigo penal, ya sea que se encuentren por
iniciarse o en investigaciones preliminares y/o preparatorias.
Las facultades y atribuciones que tiene el Procurador especializado en delitos
ambientales, conforme lo establece el artculo 41 del Reglamento del Sistema de
Defensa Jurdica del Estado DS. N 017-2008-JUS, vigente desde el 29 de
diciembre de 2008 son:
Participar en las investigaciones preliminares o preparatorias llevadas a cabo por
el Ministerio Pblico o la Polica Nacional del Per,
Ofrecer pruebas y solicitar la realizacin de actos de investigacin,
Intervenir en las declaraciones de testigos y en las dems diligencias, sin
menoscabo de las funciones y acciones que corresponden al Ministerio Pblico.
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Interponer recurso de queja contra la resolucin del fiscal que deniega la

formalizacin de denuncia penal e intervenir en el procedimiento derivado de la
misma ante el fiscal Superior.
Todas las decisiones que se dicten en este procedimiento le sern notificadas.
Interponer los remedios y recursos impugnatorios ordinarios y extraordinarios
que la ley faculta.
Solicitar se dicten toda clase de medidas cautelares o limitativas de derechos e
intervenir en los incidentes referidos a su modificacin, ampliacin o
levantamiento, e intervenir en los incidentes de excarcelacin del imputado.
Solicitar informacin a las dependencias pblicas, las cuales debern dar
respuesta bajo responsabilidad a los requerimientos del Procurador Pblico para
proporcionar informacin y/o documentacin necesarias para el cumplimiento de
sus funciones.
Delegar facultades a los abogados que laboren o presten servicios en las
Procuraduras Pblicas, a travs de escrito simple.
Prestar declaracin preventiva, pudiendo delegar excepcionalmente dicha
funcin en los abogados que laboren o presten servicio a las Procuraduras
Pblicas.
Defender los asuntos del Estado ante cualquier Tribunal, Sala o Juzgado de los
diferentes Distritos Judiciales de la Repblica, para lo cual bastar encontrase
registrado en cualquier Colegio de Abogados a nivel nacional.
Sealar, adems, direccin electrnica en los procesos en los que participe.
Asimismo, en la medida que el Estado es el agraviado en los delitos ambientales, y
quien ejerce la defensa del Estado segn ley es el Procurador especializado en el
delitos ambientales, le corresponden, conforme a lo dispuesto en el artculo 94 y 95
del Cdigo procesal penal los siguientes derechos y deberes:
Derecho a interponer denuncia, a declarar preventivamente, previamente a ser
informado de sus derechos.
Derecho a ser informado de los resultados de la actuacin en que haya intervenido,
as como del resultado del procedimiento, aun cuando no haya intervenido en l,
siempre que lo solicite;
Derecho a ser escuchado antes de cada decisin que implique la extincin o
suspensin de la accin penal, siempre que lo solicite;
Derecho a recibir un trato digno y respetuoso por parte de las autoridades
competentes, y a la proteccin de su integridad, incluyendo la de su familia.
Derecho a impugnar el sobreseimiento y la sentencia absolutoria.
DERECHO AMBIENTAL

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UNIVERSIDAD SAN PEDRO FILIAL CAJAMARCA

Deber de declarar como testigo en las actuaciones de la investigacin y del juicio

oral.
Como perjudicado por el delito, le corresponde el ejercicio de la accin civil en el
proceso penal y por ende tiene facultad para solicitar la reparacin, y constituirse en
actor civil. No le est permitido pedir sancin.
Deber de acreditar la reparacin civil que pretende.
Una vez constituido, podr deducir la nulidad de los actuados, ofrecer medios de
investigacin y de prueba, participar en los actos de investigacin y de prueba e
intervenir en el juicio oral, interponer los recursos impugnatorios que la ley prev,
intervenir en el procedimiento para la imposicin de medidas limitativas de
derechos, y formular solicitudes en salvaguarda de su derecho.
Debe colaborar con el esclarecimiento de los hechos y la intervencin de su autor o
participe.
Solicitar la aplicacin de criterios de oportunidad y el proceso de terminacin
anticipada.
Una vez constituido el actor civil no podr presentar demanda indemnizatoria en la
va extra penal, salvo en caso se desista antes de la acusacin.
Derecho a solicitar medida de embargo, orden de inhibicin, medidas preventivas
contra las personas jurdicas e incautacin.

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