Delito contra el medio ambiente y los recursos

naturales (pgina 3)
Enviado por Abelardo Elas Bojorge

En cuanto a las penas, estas se impondrn con arreglo al Cdigo penal, bien con carcter principal, bien como
accesorias, las que son privativas de libertad, privativas de otros derechos y multa, y las mismas se clasifican en
graves, menos graves y leves. Por ejemplo quien construya en lugares prohibidos ser sancionado con pena de
prisin de seis meses a tres aos, y si tal violacin pone grave peligro al ambiente o a los bienes y la vida de
la poblacin, ser sancionado con prisin de tres a seis aos. En el primer caso de trescientos a seiscientos das
multa, y en el segundo de seiscientos a novecientos das multa e inhabilitacin especial por el mismo perodo
para ejercer profesin, oficio, industria, comercio o derecho relacionados con la conducta delictiva en ambos
casos.
Para quien altere el entorno o paisaje natural ser sancionado con cien a trescientos das multa, y quien
contamine el suelo y subsuelo ser sancionado con pena de dos a cinco aos de prisin y de cien a mil das
multa y cuando con el objeto de ocultar la contaminacin del agua, se utilicen volmenes de agua mayores que
los que generan las descargas de aguas residuales se le impondr la pena de cuatro a siete aos de prisin, en
ambos casos las penas se reducirn en un tercio en sus extremos mnimo y mximo, cuando el delito se realice
por imprudencia temeraria.
Por contaminar la atmsfera la sancin ser de tres a cinco aos de prisin y de cien a mil das multa; y quien
traslade materiales y desechos txicos, peligrosos o contaminantes ser penado con seis meses a tres aos de
prisin y de cien a quinientos das multa; igualmente quien almacene o manipule sustancias txicas, peligrosas,
explosivas, radioactivas o contaminantes ser sancionado con cien a mil das multa y prisin de tres a cinco
aos e inhabilitacin especial por el mismo perodo. En los tres casos quien acte por imprudencia temeraria se
le reducir la pena en un tercio en sus extremos mnimo y mximo.
Con los ejemplos aqu expuestos, podemos apreciar que los delitos van de grave -de 5 a ms aos- menos
graves -de 6 meses a 5 aos- y las leves - multa de hasta noventa das, entre otras penas-. Es as quien
construya en lugar prohibido tiene una pena menos grave, pero si pone en grave peligro al ambiente se
convierte en grave; igual situacin pasa con quien contamine el suelo y subsuelo o use mayores volmenes de
agua para ocultar la contaminacin agrava su delito pasando del de 2 a 5 aos al de 4 a 7 aos. Con respecto a
la conducta imprudente -atenuante-, como pudimos apreciar, la pena se reduce un tercio en sus extremos
mnimo y mximo.
Un ejemplo de penas leve es la quien sin autorizacin de la autoridad competente, comercialice o venda
especies de la fauna o flora silvestre que no estn catalogadas por la ley o disposicin administrativa como
especies en peligro de extincin o restringida su comercializacin, ser sancionado de cincuenta a cien das
multa. Se excepta, la pesca o caza para el autoconsumo racional, cuando no se trate de especies o
subespecies en vas de extincin o no se realice en parques nacionales, ecolgicos o municipales y refugios de
vida silvestre. Por otra parte el Art. 370Cp, nos habla de las circunstancia agravantes especiales[116]
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CAPTULO III

NATURALEZA PENAL DEL DELITO CONTRA EL MEDIO

AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
"El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia social econmico, atenta contra las
materias y recursos indispensables para las actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de
vida autctonas en cuanto implica destruccin de sistemas de relaciones hombre espacio"[117].
A lo largo del presente trabajo investigativo, hemos podido apreciar que la competencia sobre el ambiente y
los recursos naturales la ejerce el Derecho administrativo, por consiguiente el "Derecho penal es auxiliar de las
prevenciones administrativas, que por s solo carece de aptitud para ser un arma eficaz frente a las conductas
de efectos negativos para el entorno en general; este Derecho, no es evidentemente el nico recurso con que
cuenta el ordenamiento jurdico para la correccin de las conductas que se consideran infractoras del mismo,
pero s representa el instrumento ms grave"[118].
Lo anterior significa, como bien nos lo seala el acadmico COLUMBUS MURAT, que "solo deben aplicarse
sanciones penales en aquellos casos en los cuales, o bien no es suficiente la tutela que puede ofrecer otro
sector del ordenamiento jurdico, o bien porque la gravedad del hecho cometido denuncia como inoperantes
otras medidas que no sean las penales". Tal afirmacin, nos lleva a interpretar, que estamos ante una autonoma
relativa del Derecho penal o sea que no est totalmente subordinada a lo que disponen las leyes no penales,
pues, como nos dice BLOSSIERS HME[119]"antes de prever una pena, es el propio ordenamiento penal el que
indica el mbito de los comportamientos acreedores de tales penas".
Pero esa prdida de autonoma, no significa que el Derecho penal sea secundario del Derecho ambiental y del
Derecho de los recursos naturales, sino ms bien el primario, por su "papel de proteccin, y accesorio en cuanto
a su funcin tutelar que solo puede realizarse apoyando las normativas administrativas que de modo principal y
directo, regula y ampara la realidad ambiental"[120]. El delito ambiental, es pues, el "Hecho antijurdico, previsto
por el derecho positivo, lesivo del derecho al ambiente"[121], donde el equilibrio ecolgico y la calidad de
vida son el bien jurdico protegido.
3.2- Ley 559 Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente
Esta ley tena carcter temporal, o sea que su vigencia estaba condicionada a la aprobacin del nuevo Cdigo, y
su promulgacin se fundament en la necesidad de "tomar medidas urgentes y coercitivas ante los impactos
ambientales negativos y prcticas que violentan normas elementales de comportamiento y convivencia
social, principios de tica y humanitarios, que se incrementan cada da, para lo cual es necesario establecer la
tipificacin de algunas acciones ms relevantes como delitos en contra del ambiente y los recursos naturales,
mediante una legislacin especial que permita frenar el avance acelerado de la degradacin y prdida de
nuestros ecosistemas"[122].
ALEXNDER CENTENO QUINTERO, en su monografa "Ley de Delito Ambiental-559", afirma "por primera vez
en la historia de Nicaragua, la crcel y no slo la multa y la sancin administrativa, pende sobre la cabeza de
quienes cometan delitos contra el medio ambiente... Las causales para ir a dar a la crcel pueden ir desde la
simple quema de basura o de llantas en el barrio Los directivos o representantes de personas jurdicas,
compaas o sociedades que se vean involucrados directamente en delitos contra el ambiente y los recursos
naturales, respondern con su patrimonio personal cuando el de la persona jurdica, sociedad o compaa sea
insuficiente para cubrir la reparacin del dao o la indemnizacin correspondientes"[123].
Sin embargo, la realidad es otra, pues los delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales siguen a la
orden del da, para muestra un botn: "El 17 de Febrero del 2010, el Comit Pro Defensa Cerro Mokorn,
Pobladores, Lideres Comunitarios y el Centro Humboldt, presentaron denuncia ambiental ante la Procuradura
General de la Repblica, la Fiscala General, Asamblea Nacional, Ministerio de Ambiente y Alcalda de Managua

contra el General de Brigada y Abogado Oscar Salvador Balladares Cardoza, por provocar daos ambientales
en el margen interno del Cerro Mokorn"[124].
Si bien los delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales deben ser penalizados con forme la
legislacin jurdico penal como aspiraba CENTENO QUINTERO, en su monografa arriba citada; la Procuradura
General de la Repblica en base al "principio de intervencin minima" llega a acuerdos con los infractores en
nombre del Estado "Se han comprometido a realizar las reparaciones del pasivo ambiental y daos que
haban sido identificados y de forma "amistosa" hemos llegado a acuerdos reconocindose el pasivo ambiental a
favor del Estado nicaragense". De acuerdo a las informaciones Shell de Nicaragua S. A. se comprometi a
subsanar el dao ambiental ocasionado al suelo, subsuelo y manto acufero en el sector del hotel Camino
Real[125]
3.3- Nueva Legislacin Penal Ambiental y de los Recursos Naturales
Era inevitable, que la ley 641 Cdigo Penal, incorporara en su articulado, parte especial Ttulo XV los delitos
contra la naturaleza y el medio ambiente independientemente de la complejidad que ello representa ya que es
imperante una solucin a la puesta en peligro o dao a la salud, a los recursos naturales, a la biodiversidad, a
la calidad del agua o de los ecosistemas en general; saqueos, trafico ilegal de las especies en peligro de
extincin por la va jurdico-penal. Lo que constituye, segn ANTONIO VERCHER NOGUERA[126]"una
conexin Derecho-medio ambiente, postulado del que en absoluto se puede prescindir".
El Derecho penal de medio ambiente, como lo hemos comentado ya, constituye la respuesta primaria o bsica
del ordenamiento jurdico a las ms graves vulneraciones del equilibrio de la naturaleza, sin perjuicio del
importante papel que en este orden de cosas desempea el Derecho administrativo sancionador, ejemplificado
en el arreglo al que lleg la Procuradura General de la Repblica con Shell de Nicaragua S. A., y cuando
hablamos de las ms graves vulneraciones nos referimos a aquellas que tienen un valor de rango constitucional,
puesto que el derecho a disfrutarlo y el deber de conservarlo aparecen proclamados en los artculos 60 y 102 de
la Norma fundamental.
Es en este contexto que debemos ver al nuevo Cdigo penal aprobado el diecisis de noviembre de dos mil
siete, mismo que comprende cuatro captulos el de construcciones prohibidas, el de los delitos contra el medio
ambiente y los recursos naturales, un tercero ms especfico, pues es tambin parte del segundo, el delitos
contra los recursos naturales, y el referido al maltrato a animales. Se trata, pues "de la proteccin de bienes
jurdicos colectivos, universales o institucionales, recurriendo al sistema de delitos de peligro[127]Quedando en
segundo plano, la proteccin de los intereses individuales"[128].
Razn por la cual previene, protege, penaliza aquellas conductas que afectan en general a cualquier elemento
del medio ambiente -flora, fauna, agua, aire-; aquellas otras que suponen una lesin directa a especies
protegidas, tanto en la fauna como en la flora; y por ltimo, aquellas que implican una urbanizacin irregular o
una utilizacin abusiva del suelo -Art.363 y 364- que alteren el entorno o paisaje natural. Conductas delictivas
que presentan en comn un mismo bien jurdico protegido: El medio ambiente natural y sus recursos naturales.
Concluimos este acpite ratificando que el Derecho penal ha de ser la "ltima ratio" o sea el ltimo recurso al
que hay que acudir a falta de otro menos leve, pues si la proteccin de la sociedad, el ambiente y los recursos
naturales puede conseguirse en ciertos casos con medios menos lesivos y graves que los penales, no es
preciso ni se debe utilizar estos, sobre todo tomando en cuenta la complejidad de la problemtica ambiental, de
la prueba intrincada y de las sentencias difciles.

CONCLUSIONES
1.- Las transformaciones de ndole poltico que han acontecido en Nicaragua a partir de la revolucin Popular
Sandinista, y mas tarde con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1987 y sus reformas han dado como

resultado la modernizacin del Estado y la creacin de leyes de desarrollo econmico y ambiental; trayendo
consigo, entre otras cosas, el Sistemas de Evaluacin Ambiental[129]
2.- Nuestra legislacin ambiental, si bien es muy rica y actualizada, es dispersa situacin que favorece a los
depredadores del medio ambiente y los recursos naturales, razn por lo que, se hace necesario una compilacin
es este sentido a fin, no slo de buscar cierta uniformidad, sino para aunar los esfuerzos, y as lograr
la eficiencia y eficacia de dicha legislacin.
3.- Es innegable que el desmedido y desmesurado aprovechamiento de los recursos naturales ha generado
grandes desequilibrios como el cambio climtico, el efecto invernadero, la degradacin de los recursos hdricos y
la deforestacin, entre otros daos a la naturaleza con efectos nocivos para la humanidad como la sequa que
est experimentando el territorio nicaragense, encareciendo al mismo tiempo la energa elctricaal tener que
hacer mayor uso del petrleo, convirtindose en un ciclo sumamente peligroso.
4.- Estos males dieron origen al Derecho ambiental, que tiene como punto de partida el Derecho Administrativo,
a travs de instituciones clsicas del sector pblico, referidas: a la autorizacin y/o concesin, inspeccin y
vigilancia. Aspectos que se viene a complementar con el Derecho Penal y el Derecho Civil o Privado -para exigir
la responsabilidad por daos al medio ambiente-.

RECOMENDACIONES
1.- Es recomendable, al menos en Managua un Juzgado Ambiental, experiencia que pases como Brasil[130]a
dado muy buenos resultados.
2.- Tomando en cuenta que el litigio ambiental se caracteriza por referirse a bienes colectivos, supra
individales, indivisibles, vinculados con la comunidad, es recomendable capacitar a los Jueces y fiscales en
esta rama del Derecho ambiental y en especial en el penal-ambiental[131]
3.- A los Fiscales ambientales se les debe dotar de un mbito de competencias ms amplio del que ahora
tienen, abarcativo no slo de funciones de investigacin penal, sino tambin de atribuciones en el mbito de la
actuacin civil, y de ser posible en el administrativo.
4.- Es recomendable la Codificacin de las leyes ambientales, as como celebracin de convenios entre el
Ministerio Pblico, CSJ y las instituciones como MARENA, que tienen tcnicos y cientficos relacionados con
la materia ambiental en funcin de asistencia recproca.
5.- Si bien nuestro sistema educativo ha incorporado en sus planes de estudio el medio ambiente y los recursos
naturales, es recomendable la actualizacin sistemtica de dichos planes.
6.- La ley contra el crimen organizado actualmente en discusin en la Asamblea Nacional, debe contemplar los
delitos contra el ambiente y los recursos naturales.
Tomada de www. Living-history-nicaragua. Com/imgenes/com

Autor:
Abelardo Elias Bojorge
[1] IQUE LVAREZ, Manuel; Diccionario Ecolgico; Ambiente: sistema de elementos biticos,
socioeconmicos, culturales y estticos que interactan entre s, con los individuos y con la comunidad en la que
viven determinando su relacin y sobre vivencia.
[2] IBIDEM; Recursos Naturales: Elementos que dan a un pas potencialidad y riqueza. Se suelen dividir en
renovables y no renovables.

[3] JIMENES HUERTA, Mariano; La Tipicidad; Documento proporcionado por la Dra. Magistrada del Tribunal de
Apelaciones, QUEZADA, Martha: Es la figura abstracta e hipottica contenida en la ley, que se manifiesta en la
simple descripcin de una conducta o de un hecho y sus circunstancias. Es la descripcin legar del delito. La
figura delictiva creada por el Estado a travs de una norma jurdica. La descripcin del comportamiento
antijurdico.
[4] CDIGO PENAL, Ley 641; Ttulo XV, Captulo II Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales
-Art. 365 al 372Cp.- Captulo III Delitos contra los Recursos Naturales -Art.373 al 390Cp.- y Captulo IV Maltrato
a Animales -Art. 391Cp.-.
[5] IQUE LVAREZ, Manuel; Diccionario Ecolgico; Recursos que son explotados por el hombre y que tienen
capacidad para autorregenerarse pero que no estn en cantidades infinitas. Estos pueden pasar a constituirse
en no renovables cuando la velocidad de utilizacin es mayor que la taza de renovacin.
[6] IBIDEM; Recursos que carecen de capacidad autorregenerativa. Los recursos naturales constituyen la
riqueza biogeoqumica de una nacin.
[7] IBIDEM; Desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Desarrollo que mejora la calidad de vida
humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que lo sustentan.
[8] Filsofo y escritor espaol -1883-1955-.
[9] LUZN PEA, Diego Manuel; El Derecho Penal; El Ius Puniendi; Pg.: 25.
[10] Para KELSEN, toda norma jurdica se expresa a travs de una "proposicin hipottica" que prev una
sancin en determinadas condiciones, ya que obliga a un comportamiento especfico con respecto a los dems
individuos, constituyendo una mera garanta. El deber Ser y la sancin prevista al delincuente de ese deber Ser
es la premisa fundamental. De ello deriva la independencia de la norma, incluso para liberarla de validez con
respecto a las situaciones de hecho.
[11] MARX HEINRICH, Karl; manuscrito econmico-filosficos y en la Ideologa alemana, escrita la primera
en 1844 y la segunda 1845.
[12] EL MUNDO; Atlas Universal; Editorial Sol 90, SL., Barcelona -Espaa- 2004, Pg.:74.
[13] IQUE LVAREZ, Manuel; Denominacin que se da a los compuestos de la familia conocida qumicamente
como dibenzo-o-dioxinas. Poseen alta toxidad -descrito como el compuesto ms txico producido por el
hombre- y persistencia. Se forma en la elaboracin de ciertos herbicidas.
[14] OCEANO; Diccionario Enciclopdico; Pg.: 1558: Lesin fsica o psquica que origina una deficiencia
orgnica en la defensa contra las enfermedades. Se hizo conocido como el agente txico de las emisiones de
Seveso, Italia y como el contaminante del agente Naranja empleado en la guerra de Vietnam. Las dioxinas
nunca han sido fabricadas deliberadamente, y no tienen usos especficos. Pero surge como contaminantes de
gran nmero de productos y procesos de fabricacin en que hay fenoles clorados, como el herbicida 2 4 5-T. Se
han producido contaminaciones al quemarse equipos de aislamiento elctrico que contenan PCBs. Tambin se
han producido dioxinas por la incineracin incompleta de residuos clorados y basura domstica.
[15] OCEANO; Diccionario Enciclopdico; Pg.: 1558: Producto sin elaborar, en bruto, que la industria
transforma en otro material o artculo acabado para el consumo.
[16] GRANADOS DOA, Haydee; Historia de Nicaragua en el contexto mundial; IMPRIMATUR, Arte Grficas,
Pg.: 42 y 43.
[17] OCEANO; Diccionario Enciclopdico; Pg.: 20 Medida agraria inglesa, equivalente a 40, 47 reas.
[18] HUMBOLDT, Explotacin Minera y Forestal, 21 febrero 20010;
http//www.humboldt.org.ni/incidencia/mineria.htm

[19] IDEM: La Direccin General de Calidad Ambiental -DGCA- de MARENA, reporta una generacin de por lo
menos 60 millones de metros cbicos de aguas residuales que se descargan en el Pacfico sin tratamiento
alguno.
[20] Direccin Especfica de Biodiversidad del MARENA.
[21] WIKIPEDIA, Diccionario libre; Concepto de Medio Ambiente, 21 de febrero 2010.
[22] IBIDEM, Pg.: 155: Palabra que se pronuncian sin acento prosdico.
[23] Abogado y Notario Pblico; Especialista en Legislacin Ambiental y Municipal.
[24] MORENO ARANDA; J. Francisco; Derecho Ambiental y Ecolgico; octubre, 2004; Pg.: 36: Diversos
autores no estn de acuerdo con la tesis de considerar a la tierra con su topografa y pendientes como recursos
naturales, de igual forma no estn de acuerdo en considerar como recursos naturales autnomos a los
geotrmicos, porque los vapores endgenos son parte de un estado fsico del agua; son un estado del agua
dentro del gran ciclo hidrolgico.
[25] MORENO ARANDA; J. Francisco; op.cit., Pg.: 57.
[26] OCEANO; Diccionario Enciclopdico; Pg.: 818: Mdico, con l comienza la superacin de las prcticas
religiosas y supersticiosas en el mbito de la medicina, y la observacin cientfica natural. Influy de modo
decisivo en la medicina antigua y a travs de Galeno, en la medicina medieval.
[27] IBIDEM, Pg.: 1543.: Mdico ingles. Realiz importantes estudios sobre el reumatismo y describi la corea
que lleva su nombre.
[28] Mdico Italiano, estudi la anatoma, y la malaria.
[29] Otro antecedente interesante es la demanda dirigida en 1868 al Ministro de Relaciones Exteriores del
Imperio Austro-Hngaro, formulada por un grupo de agricultores, quienes preocupados por la depredacin de las
aves insectvoras llevada acabo por la industria del plumaje. En dicha demanda se solicitaba al Emperador, la
suscripcin de un tratado internacional para proteger a las aves. En 1872, el Consejo Federal Suizo, plante la
creacin de una Comisin Internacional para la redaccin de un Acuerdo en materia de proteccin de estas
aves. En 1884 la Comunidad Ornitolgica Internacional en Congreso convocado en Viena, plante las mismas
inquietudes; y 1902 en Paris, se firmaron los primeros Acuerdos Internacionales para la proteccin de las aves
tiles para la agricultura.
[30] MORENO ARANDA; J. Francisco; op.cit., Pg.: 58.
[31] DEM.
[32] DEM.
[33] BRUNDTLAND, Gro Harlem; op. cit., Pg. : 15.
[34] Organizacin Meteorolgica Mundial; Convenio Marco de la ONU sobre el cambio climtico, Convenio
Marco de la ONU de la lucha contra la desertificacin, Convenio de Viena para la proteccin de la capa de
ozono, Convenio sobre la diversidad biolgica, Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
fronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, Convenio sobre la contaminacin atmosfrica
transfronteriza a larga distancia, Convenio para la proteccin del medio marino y de la regin costera del
mediterrneo -Convenio de Barcelona-, convenio sobre la pronta notificacin de accedentes nucleares,
convencin sobre asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiolgica.
[35] MORENO ARANDA; J. Francisco; op.cit., Pg.:58.
[36] Abogado Chileno; Consultor de PNUMA-ORPALC, experto en Derecho Ambiental -1934-2004-.
[37] El carcter multidisciplinario e interdisciplinario del Derecho Ambiental, reconoce la interrelacin fsica y
econmica existente entre cada ecosistema, de las diferentes especies de recursos naturales entre s y con los
dems elementos ambientales.
[38] El Derecho ambiental se dirige a todos los sujetos en cuanto usuarios o productores de residuos
contaminantes, pero al mismo tiempo, vctima de la contaminacin que globalmente produce. Este problema ha

dado lugar a que se adopten estrategias generales, y horizontales, que integran las acciones en trminos
cientficos, polticos y prcticos sobre derecho ambiental.
[39] MORENO ARANDA; J. Francisco; op.cit., Pg.:64.
[40] PEA CHACN, Mario; Delitos Contra el Medio Ambiente: se trata de intereses individuales pero a la vez
diluidos en conjuntos ms o menos extensos y amorfos de personas que comparten un inters, y por ende,
reciben un beneficio o un perjuicio, actual o potencial, ms o menos igual para todos, por lo que con acierto se
dice que se trata de intereses iguales de los conjuntos de personas que se encuentran en determinadas
situaciones y, a la vez, de cada una de ellas.
[41] GACETA, N 05 del 09 de enero de 1987.
[42] CHACN PEA, Mario; Jurisdiccin ambiental en el Nuevo Cdigo Procesal General;
[43] MORENO ARANDA; J. Francisco; op.cit., Pg.: 36.
[44] DEM.
[45] GACETA N 169 del 04 de noviembre de 2009:.. Tambin define que el agua es un recurso finito y
vulnerable esencial para la existencia y el desarrollo, constituyendo un recurso natural estratgico para el pas y
por lo tanto su acceso es un derecho asociado a la vida y a la salud humana que debe ser garantizado por el
Estado al pueblo nicaragense.
[46] GACETA No. 68, del 23 de Marzo de 1939.
[47] GACETA, N 16, de 22 de enero de 1948.
[48] GACETA, N 235 del 06 de noviembre de 1950.
[49] GACETA, N 89 del 24 de abril de 1974.
[50] Archivo del Doctor ALVAREZ LEJARZA, Emilio.
[51] DECRETO N 297; de 01 de abril de 1974; Publicado en la GACETA N 96 de 03 de mayo de 1974.
[52] Aprobada el 19 de noviembre de 1986, y publicada en la GACETA N 05 de 09 de enero de 1987.
[53] DECRETO N 557; aprobado el 20 de diciembre de 1960; publicada en la GACETA N 32 del 07 de Febrero
de 1961.
[54] Aprobado el 15 de marzo de 1979; publicado en la GACETA N 67 del 20 de marzo de 1979.
[55] DECRETO N 1254; aprobado el 17 de mayo de 1983; publicado en la GACETA N 125 del 01 de junio de
1983.
[56] LEY N 168; publicada en la GACETA N 168 del 02 de junio de 1994.
[57] LEY N 195, aprobada el 26 de abril de 1995; publicada el la GACETA N 118 del 26 de junio de 1995.
[58] LEY N 217; aprobada el 27 de marzo de 1996; publicada en la GACETA N 105 del 06 de junio de 1996.
[59] Leyes 40 y 261 del 28 de junio 1988; GACETA N 162 del 26 de agosto de 1997; Artculo 6: Los Gobiernos
Municipales tienen competencia en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-econmico y en la
conservacin del ambiente y los recursos naturales de su circunscripcin territorial
[60] LEY N 286, aprobado el 18 de marzo de 1998; publicada en la GACETA N 109 del 12 de junio de 1998.
[61] LEY N 291; aprobada el 16 de abril de 1998; publicada en la GACETA N 136 del 22 de julio de 1998.
[62] Op-Cit; Leyes 40 y 261.
[63] LEY N 342, aprobada el 28 de marzo de 2000; publicada en la GACETA N 102 del 31 de mayo de 2000;
Ley Creadora de la Asignatura del Medio Ambiente y los Recursos naturales.
[64] Aprobada el 14 de noviembre de 2001; publicada en la GACETA N 244 del 24 de diciembre de 2001.
[65] LEY N 443; aprobada el 24 de de octubre del 2002; publicada en la GACETA N 222 del 21 noviembre del
2002; ley de explotacin de recursos geotrmicos.
[66] LEY N 472; aprobada el 09 de septiembre del 2003; publicada en la GACETA N 192 del 10 octubre del
2003.

[67] LEY N 462; aprobada el 26 de junio del 2003; publicada en la GACETA N 168 del 04 de septiembre de
2003; Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal
[68] LEY N 487; aprobada el 29 de abril del 2004; publicada en la GACETA N 87 del 05 de mayo de 2004.
[69] LEY N 559; aprobada el 26 de de octubre de 2005; publicada en la GACETA N 225 del 21 noviembre del
2005.
[70] Tambin sern penalizados los empleados o funcionarios pblicos, quienes violenten lo dispuesto en el
Estudio de Impacto Ambiental -EIA- o de informacin falsa al Estudio de Impacto Ambiental, o al funcionario que
permita informacin Falsa sobre el Impacto Ambiental. Los Artculos siguientes penalizan: el aprovechamiento
ilegal de recursos naturales, el desvo de corrientes de aguas o quien impida el aprovechamiento de las mismas,
a quienes se dediquen a la pesca en poca de veda o trasigue y descarte en alta mar o pesque sin dispositivos
de conservacin o lo haga con explosivos, no se podr pescar con bandera no autorizada. Esta ley tambin
penalizaba, captura de especies de la biodiversidad y caza de animales en peligro de extincin, as como su
comercializacin, los incendios forestales y la tala rasa y veda forestal entre otros delitos.
[71] Publicada en la GACETA N 83, 84, 85, 86 y 87 del 5, 6, 7,8 y 9 de mayo de 2008.
[72] LEY N 626; publicada en la GACETA N 159 del 21 de agosto de 2007.
[73] LEY N 647, publicada en la GACETA N 62 del 03 de 2008: Siendo relevante, la adicin de los siguientes
concepto: adaptacin al cambio climtico, auditor ambiental, cambio climtico, consumo sostenible, estudio de
impacto al cambio climtico, evaluacin ambiental estratgica -EAE-, gases de efecto invernadero, mitigacin
del cambio climtico, pago por servicios ambientales, prevencin de desastres, produccin ms limpia,
proyectos especiales, recursos naturales no renovables recursos naturales renovables, servicios ambientales,
tecnologa limpia, vulnerabilidad al cambio climtico, zona de amortiguamiento y zona de recarga hdrica al
artculo 5. En esta reforma cre el Sistema Nacional de reas Protegidas -SINAP-, que comprende todas las
reas protegidas declaradas a la fecha y las que se declaren en el futuro. A este sistema se integran con sus
regulaciones particulares las Reservas Silvestres Privadas, as como los instrumentos legales, de gestin
ambiental y administrativos requeridos para su desarrollo. La proteccin de los recursos naturales del pas es
objeto de seguridad nacional, as como, de la ms elevada responsabilidad y prioridad del Estado, dentro de ese
espritu en las reas protegidas se establece veda para el recurso forestal total y permanente. Art. 17. Se
adicionaron dos numerales -7 y 8- al Art. 18, afn de promover el desarrollo local sostenible fomentando la
tecnologas limpias para el mejoramiento y el aprovechamiento racional y sostenible de los ecosistemas
naturales, as como para potenciar de forma sistmica los servicios ambientales que proveen las reas
protegidas para el beneficio de los habitantes de la zona, la economa nacional y el desarrollo sostenible. Se
estableci que el MARENA, ser la institucin competente para la administracin, normacin, autorizacin de
actividades, supervisin, monitoreo y regulacin en las reas protegidas que integran el SINAP. Art.22. Se
estableci una Zona de Amortiguamiento colindante o circundante a cada rea Protegida, para lo cual se deber
proceder de la siguiente forma: 1) En el caso de declaracin de nuevas reas protegidas, la zona de
amortiguamiento se establecer en su Ley creadora. 2) Cuando existan reas protegidas ya declaradas, que no
cuenten con zonas de amortiguamiento se estar sujeto a lo dispuesto en el Plan de Manejo aprobado o que se
le apruebe de conformidad a lo establecido en el Art. 8 de esta Ley. Para un efectivo control, monitoreo y
seguimiento que garantice el desarrollo sostenible en las zonas de amortiguamiento, se debern crear los
instrumentos que sean necesarios con la participacin y en coordinacin con las instituciones y/o actores que
tienen incidencia en la zona. Art.24. Se modific el nombre de la Seccin IV del Captulo II, as como los
artculos 25) que establece que el Sistema de Evaluacin Ambiental ser administrado por el MARENA en
coordinacin con las instituciones que correspondan; 26) y que los Planes y Programas de Inversin y de
Desarrollo Municipal y Sectorial estarn obligados a realizar una Evaluacin Ambiental Estratgica -EAE-, y el
27) Los proyectos, obras durante su fase de preinversin, ejecucin, ampliacin, rehabilitacin o reconversin

que por sus caractersticas pueden producir deterioro al medio ambiente o a los recursos naturales, debern
obtener previo a su ejecucin, el Permiso o Autorizacin Ambiental. Se adicionaron tres nuevos artculos a la
Seccin IV, del Sistema de Evaluacin Ambiental, el Art. 31 que habla de solicitar a la Municipalidad el
correspondiente Permiso Ambiental, previo llenado del formulario ambiental establecido por el MARENA. Los
Consejos Regionales Autnomos y los Gobiernos Municipales evaluarn la solicitud para aprobar o denegar
dicho permiso; el Art. 32 nos dice, que todas persona natural o jurdica que no cumpla con disposiciones, sern
sancionadas por el MARENA, sin perjuicio de las acciones de orden civil o penal, y el Art. 33 establece la Fianza
Ambiental como garanta financiera, a favor del Estado, tiene como finalidad garantizar el cumplimiento de las
condiciones establecidas en el Permiso Ambiental y el resarcimiento de los costos por los daos ambientales
causados. Se restableci la vigencia de los Arts. 44 y 45, que fueron derogados por la Ley No. 257, "Ley de
Justicia Tributaria y Comercial", aprobada por la Asamblea Nacional el 15 de Mayo de 1997 y publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 106 del 6 de junio de 1997 que pasan a ser los artculos 47 y 48 respectivamente,
igualmente se reform el Art. 48, indicando que se exonerara de impuestos de importacin a los equipos y
maquinarias conceptualizados como tecnologa limpia en su uso, previa certificacin del MARENA. Mediante el
Art. 57 se cre el Sistema de Valoracin y Pagos por Servicios Ambientales, como instrumento de gestin
ambiental, con el fin de valorar y establecer un pago por los servicios, as como, generar financiamiento e
incentivos para la promocin de la conservacin, preservacin y uso sostenible del ambiente y los recursos
naturales. El Art. Art. 58 establece la Auditora Ambiental y Art. 59 nos dice que el Reglamento de la presente
Ley, regular el procedimiento administrativo para realizar las auditoras ambientales, las cuales sern
programadas directamente por las autoridades competentes, las que a su vez sern responsables del monitoreo
y seguimiento de los resultados de las mismas. El Poder Ejecutivo deber formular e impulsar una Poltica de
Adaptacin al Cambio Climtico, orientada Impulsar los mecanismos de adaptacin de las poblaciones
vulnerables, mediante la implementacin de planes y estrategias a nivel regional y nacional; fortaleciendo las
capacidades institucionales y de los grupos de actores en la gestin del cambio climtico, y as como desarrollar
las capacidades para un mejor entendimiento y conocimiento de los efectos del cambio climtico, de igual forma
promover y apoyar la disponibilidad e intercambio de informacin contribuyendo as al monitoreo, seguimiento y
evaluacin de la variabilidad climtica a fin de mitigar este fenmeno, utilizando para ello los mecanismos
creados por la Convencin Marco de Naciones Unidas. Art. 60. El Art. 61 reafirma que MARENA, es la mxima
autoridad competente en materia de seguridad por efectos de sustancias qumicas contaminantes.; y Art. 62
crea la Comisin Nacional de Seguridad Qumica, coordinada por el MARENA e integrada por las dems
instituciones involucradas; por su parte el Art. 63 establece que el registro, regulacin y control de plaguicidas en
el Ministerio Agropecuario y Forestal -MAGFOR-, requiere de previo la obtencin de los avales toxicolgicos y
ecotoxicolgicos, emitidos por el MINSA y el MARENA respectivamente. Se adicionaron dos nuevos prrafos al
artculo 138, que por reordenamiento pas a ser el Art. 148, que dicen: A los jueces civiles o penales se les
pondr en conocimiento de la apertura del proceso administrativo por parte de la autoridad competente. Mientras
no finalice el proceso iniciado, los judiciales no podrn adoptar ni aplicar medidas precautelares de secuestro o
embargo preventivo sobre los bienes y dems instrumentos retenidos, so pena de cometer prevaricato. La
autoridad competente deber iniciar de oficio el proceso administrativo una vez que, previa verificacin, tenga
conocimiento de la infraccin por cualquier medio de comunicacin o por inspeccin tcnica que esta realice, sin
perjuicio de la participacin de la Procuradura Ambiental de conformidad a lo establecido en el Art. 10 de esta
Ley. Se reforma el Arto. 149, que por reordenamiento pasa a ser el Art. 160: Las infracciones a la presente Ley y
sus Reglamentos, sern sancionadas administrativamente en forma gradual con las sanciones siguientes: 1)
Advertencia por notificacin de autoridad competente, valorada bajo un criterio de evaluacin de la magnitud del
impacto ambiental, estableciendo las medidas y el tiempo para la correccin de los factores que deterioren el
ambiente. 2) Multa cuya cuanta ser establecida teniendo en cuenta la gravedad de las consecuencias y la

reincidencia, en un rango de un mil crdobas a cien millones de crdobas, dependiendo de la capacidad

econmica y el dao causado. 3) Suspensin parcial, temporal o cancelacin de los permisos, autorizaciones,
licencias, concesiones y/o cualquier otro derecho para la realizacin de la actividad. 4) Clausura o cierre
definitivo de instalaciones. Un ltimo numeral, el 5 establece que de acuerdo a la gravedad de la infraccin se
podrn imponer conjuntamente las sanciones establecidas en los numerales 2 y 3. La aplicacin gradual de las
sanciones es sin perjuicio de las responsabilidades civiles para resarcir al Estado por los daos y perjuicios
ocasionados, as como de las penales cuando sean pertinentes. En el caso de delitos contra el medio ambiente
y los recursos naturales se estar sujeto a lo dispuesto en la ley de la materia. Entre otros artculos reformados.
[74] Aprobada el 04 de junio de 2008; publicada en la GACETA N 217 del 13 de noviembre de 2008.
[75] Publicada en la GACETA N 215 del 11de noviembre de 2008.
[76] Aprobada el 03 de junio de 2009; publicada en la GACETA N 133 del 16 de julio de 2009.
[77] Publicada en la GACETA N 141 del 29 de julio de 2009.
[78] Publicada en la GACETA N 133 del 16 de julio de 2009.
[79] NUEVO DIARIO; 22 DE MAYP DE 2007.
[80] DEM.
[81] IQUE LVAREZ, Manuel; Diccionario Ambiental: conjunto de los seres vivos que habitan un biotopo o
regin de caracteres climticos y geogrficos definidos.
[82] IBIDEM: denominacin que se le otorga a las estructuras sin vida.
[83] MACHICADO, Jorge; El Derecho Ecolgico;
[84] LORENZETTI, Ricardo; Teora del Derecho Ambiental; el Paradigma Ambiental:06 de marzo 2010; blog del
proyecto Lemus.
[85] En los cuatro prrafos se interpolaron las ideas LORENZETTI, Ricardo, afn de sintetizar las mismas.
[86] RETEGUI SNCHEZ, James; Consideraciones sobre el Bien Jurdico Tutelado en los Delitos Ambientales;
Buenos Aires Argentina: Entrecomillado.
[87] DEM.
[88] DEM.
[89] IBIDEM.
[90] IBIDEM; MATA y MARTN; citados por JAMES RETEGUI SNCHEZ; entrecomillado.
[91] DIEZ PICAZO, Lus y GILLON, Antonio; Sistema de Derecho Civil, Volumen I, 2 Edicin; Editorial Tecno;
Madrid; 1978; Pg.: 66.
[92] DEM.
[93] VERCHER NOGUERA, Antonio - Fiscal del Tribunal Supremo-; Evolucin jurisprudencial del Delito contra el
medio ambiente.
[94] Tomado del texto de Profesor Francisco J. MORENO ARADA; curso de Derecho Ambiental; UCA.
[95] Libro III; Ttulo VII; Captulo III de la Eficacia.
[96] Captulo I: Construcciones prohibidas: -Art. 363 Construccin en lugares prohibidos, y el Art. 364 Alteracin
del entorno o paisaje natural-. Luego en el Captulo II: delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales:
-Art. 365 Contaminacin del suelo y subsuelo Art. 366 Contaminacin de aguas, Art. 367 Contaminacin
atmosfrica, Art. 368 Transporte de materiales y desechos txicos, peligrosos o contaminantes, Art. 369
Almacenamiento o manipulacin de sustancias txicas, peligrosas, explosivas, radioactivas o contaminantes,
Art. 370 Circunstancias agravantes especiales, Art. 371 Violacin a lo dispuesto por los estudios de impacto
ambiental, Art. 372 Incorporacin o suministro de informacin falsa-. En el Captulo III: Delitos contra los
recursos naturales: -Art. 373 Aprovechamiento ilegal de recursos naturales, Art. 374 Desvo y aprovechamiento
ilcito de aguas, Art. 375 Pesca en poca de veda, Art. 376 Trasiego de pesca o descarte en alta mar, Art. 377
Pesca sin dispositivos, de conservacin, Art. 378 Pesca con explosivo u otra forma destructiva de pesca, Art.

379 Pesca con bandera extranjera no autorizada, Art. 380 Caza de animales en peligro de extincin, Art. 381
Comercializacin de fauna y flora, Art. 382 Circunstancia agravante, Art. 383 Incendios forestales, Art. 384 Corte,
aprovechamiento y veda forestal, Art. 385 Talas en vertientes y pendientes, Art. 386 Corte, transporte y
comercializacin ilegal de madera, Art. 387 Corte o poda de rboles en casco urbano, Art. 388 Incumplimiento
de Estudio de Impacto Ambiental, Art. 389 Restitucin, reparacin y compensacin de dao ambiental, Art. 390
Introduccin de especies invasoras, agentes biolgicos o bioqumicos-; y finalmente el Captulo IV: maltrato a
animales: -Art. 391 daos fsicos o maltrato a animales-.
[97] La Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo -CCAD- fue creada dentro del marco de los
Acuerdos del Plan de Paz de Esquipulas II, durante la Cumbre Presidencial de Costa del Sol realizada en El
Salvador en febrero de 1989. Durante la Cumbre Presidencial realizada en San Isidro Coronado, Costa Rica en
diciembre de 1989, se firm el convenio constitutivo de la CCAD, el cual entr en vigencia el 14 de junio de
1990, luego de ser conocido por las Asambleas Legislativas de Centroamrica. Casi un ao despus y reunidos
en San Salvador, en julio de 1991, los Presidentes Centroamericanos suscribieron el Protocolo al Convenio
Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo para la adhesin de Panam y Belice. El
12 de octubre de 1994 se celebra la Cumbre Ecolgica Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, en
Managua. Nicaragua, en ella los presidentes, coincidieron en una estrategia integral de desarrollo sostenible en
la regin. Esta opcin se plasmara en una estrategia nacional y regional, que se denomin la Alianza para el
Desarrollo Sostenible -ALIDES- como una iniciativa integral centroamericana en lo poltico, moral, econmico,
social y ecolgico, que se concret en un Programa de Acciones.
[98] DEM.
[99] Se pone de relieve que en Costa Rica existe el Fuero especial Contencioso Administrativo separado del
Poder Judicial, tal como en Francia y Colombia.
[100] MARENA, fue creado por el D-1-90, Decreto que fue derogado por la ley 290. Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales -MARENA-, sobre la base de la Ley 290 Ley de Organizacin, Competencias y
Procedimientos del Poder Ejecutivo se le confieren las atribuciones arriba sealadas.
[101] Existen otras instancias del Gobierno central, a quienes la Ley 290 les confiere atribuciones relativas a la
biodiversidad, tal es el caso de: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Forestal -MAGFOR-, Instituto Nacional
Forestal -INAFOR-, Ministerio de Salud -MINSA-, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico -MHCP-, Ministerio
de Educacin, Cultura -MED-, Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales -INETER-, Instituto Nicaragense
de Turismo -INTUR-, Oficina de Registro de la Propiedad Intelectual del MIFIC, Procuradura Ambiental,
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio -MIFIC-.
[102] Ley No. 291, Aprobada el 16 Abril 1998; publicada en la GACETA N 136 del 22 de julio de 1998.
[103] LEY N 350; aprobada el 18 de julio de 2000.
[104] LEY N 406; publicada en la GACETA N 243 y 244 de diciembre de 2001.
[105] Juez Local para asuntos de menor cuanta o el de Distrito por ser de mayor cuanta.
[106] Art. 931CC: Es la disputa legal que sobre algn negocio o accin sostienen el actor y el demandado ante
el Juez sobre derechos reales o personales.
[107] ROCCO, Alfredo; citado por el Dr. Roberto ORTIZ URBINA; Cdigo Procesal Civil.
[108] Cdigo Procesal Civil de Nicaragua.
[109] Decreto 24-2002 Reglamento de la Ley 411, Ley orgnica de la Contralora de la Republica; publicado el la
GACETA N 37 del 22 de febrero de 2002.
[110] Decreto N 133-2000; Reglamento de la ley orgnica del Ministerio Pblico; Publicado el la GACETA N 14
del 19 de enero de 2001.
[111] CHACN PEA, Mario; La jurisdiccin Ambiental en el Nuevo Cdigo Procesal General;

[112] Ley 406, Cdigo Procesal Penal; publicado en la GACETA N 243 y 244 de diciembre de 2001; Ttulo
Preliminar.
[113] El Tribunal Supremo espaol, en sentencia de 20 de septiembre de 1990, son leyes penales en blanco
aquellas cuyo supuesto de hecho debe ser completado por otra norma producida por una fuente jurdica
legtima.
[114] Art. 272CPP: Auto de remisin a juicio odas las partes. El juez, si hay merito para ello, en la misma
audiencia inicial dictar auto de remisin a juicio, que contendr: relacin del hecho admitido para el juicio,
calificacin legal hecha por el Ministerio Pblico, fecha, hora y lugar del juicio, y trmino en que se cumplirn las
diligencias preparatorias del juicio.
[115] Ley 406; Op-cit.
[116] Tomado del Cdigo Penal, Ley 641.Op cit.
[117] COLUMBUS MURAT, Diethell; Autor de textos acadmicos tales como "Nociones Generales sobre
Economa y Derecho Ambiental"; "tica y Desarrollo"; "El Ambiente como Nuevo Objeto Jurdico"; autor de
diversos artculos publicados en diferentes medios acadmicos; Conferencista sobre temas de Derecho
Ambiental; Lima Per.
[118] DEM.
[119] Citado por COLUMBUS MURAT; Abogado y Profesor con Especialidad en Ciencias Penales y Doctor en
Derecho.
[120] RODIGUEZ RAMOS, L.; Alternativas de la Proteccin penal del medio ambiente; cuadernos de Poltica
Criminal, Pg.: 133ss.
[121] JAQUENOD DE ZSGN, Silvia; Derecho Ambiental; Ed. Dykimson. S.L.-Libro.
[122] LEY 559; publicada en la GACETA N 225 del 231 de noviembre de 2005: Tena por objetivo tipificar los
delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales - que hasta esa fecha nicamente eran consideradas
como Faltas administrativas-, as como, el establecimiento de las penas y responsabilidad civil por daos y
perjuicios ocasionados por las personas naturales o jurdicas que resulten con responsabilidad comprobada.
Destacndose que ni el Cdigo penal derogado ni el actual Cdigo penal vigente, persiguen penalmente a las
personas jurdicas como s lo haca esta ley, segn sus artculos 1 y 43.As mismo en el artculo 2 estableci en
concordancia con el Cdigo Penal Procesal, con la Ley orgnica de la Procuradura General de Repblica y con
la Ley Orgnica del Poder Judicial, que la Fiscala General de la Repblica ser la autoridad responsable de
conocer y tramitar las denuncias respectivas, por la violacin a las disposiciones establecidas en la presente
Ley. La aplicacin de la presente Ley y su Reglamento corresponden al Poder Judicial a travs de los Juzgados
Locales y Juzgados de Distritos del Crimen y de lo Civil, establecidos en todo el pas. La Procuradura para la
Defensa del Ambiente y de los Recursos Naturales, ser parte en los procesos ejerciendo la representacin y
defensa de los intereses del Estado en esta materia.
[123] CENTENO QUINTERO, Alexnder; Ley de Delitos ambiental-559; 19-04-08; alexcenk03[arroba]yahoo.es.
[124] Centro Alexander Von Humboldt; 17-02-2010; conferencia de prensa: El Cerro Mokorn es un patrimonio
ambiental de Nicaragua que suministra de mltiples servicios ambientales a la poblacin del municipio de
Managua entre ellos, cosecha de agua potable, regulador climtico, sitio arqueolgico, resguardo de especies
de fauna y flora de bosque de trpico seco, y adems constituye la punta de lanza de la cuenca sur del Lago de
Managua, la ms importante para el municipio.
[125] El 19; Edicin del 13-03-2010; conferencia de prensa brindada por el Procurador General de la Repblica
Dr. Hernn Estrada.
[126] VERCHER NOGUERA, Antonio - Op-cit.
[127] IDEM: No obstante lleg a suscitarse una cierta polmica entre diferentes sectores de la doctrina a la hora
de determinar si se trataba de un supuesto de peligro concreto o abstracto. El Tribunal Supremo tuvo ocasin de

definirse al respecto en diferentes ocasiones manifestando que exista un nico supuesto de delito de peligro
concreto - Sentencias de 11 de marzo de 1992, 5 de octubre de 1993 y 26 de septiembre de 1994-.
[128] DEM.
[129] La legislacin que regula el Sistema de Evaluacin Ambiental se inici con la promulgacin del
Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental, Decreto N 45-94, del 28 de octubre de 1994. Dos
aos despus se aprob la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley No. 217 Esta ley,
adems de incorporar el Decreto 45-94, como uno de los instrumentos de gestin ambiental, cre un nuevo
marco con respecto al ambiente, pues con anterioridad slo existan leyes de carcter sectorial en el que el
medio ambiente no poda ser visto de modo orgnico o ntegro.
[130] En Brasil, encontramos Juzgados Ambientales. El primero de ellos fue el Juzgado Ambiental de CUIABA,
creado por el Tribunal del Estado de MATO GROSSO, el 26 de agosto de1996, con competencia civil, penal y
fiscal. Peridicamente, el Juzgado navega en un barco por el Ro con un fiscal, funcionarios del organismo
ambiental. Policas forestales y profesores a travs de convenios con Universidades. Las providencias son
tomadas de inmediato mediante actuaciones, conciliaciones y apertura de procesos. Este tipo de jurisdiccin
funciona en Costa Rica, Colombia, Francia.
[131] PASSOS DE FREITAS, Vladimir; Derecho Ambiental: Especializacin de Tribunales: Para que esa
efectividad sea una realidad es necesario, adems de concienciar los jueces y los agentes de los ministerios
pblicos de crear Tribunales y Jueces especializados en Derecho Ambiental y Fiscales Ambientales.

Para nadie es un secreto que la industrializacin represent para la humanidad un gran avance hacia
la modernidad, sin embargo a su vez origin catstrofes a las especies vivientes y medioambientales. Entre
otras cosas, por el uso indiscriminado de combustibles fsiles -petroleo, carbn y gas-, as como
por accidentes nucleares, contaminacin de los mares y del aire que respiramos, modificando de esta manera al
medio, labiodiversidad, el clima del planeta, etc. Todo ello a la vista y paciencia de los gobernantes, llevando a la
destruccin a gran parte de las condiciones de vida de la tierra.
Haciendo un pequeo recuento[12]de estos daos, tenemos que "la primera intoxicacin humana -de la que se
tiene noticias- por contaminacin industrial se detect en 1956 en Minamata -Japn-, donde 117 personas
murieron envenenadas por el mercurio vertido por una fbrica en las aguas de la zona. En 1976, una nube de
dioxinas[13]en Seveso -Italia-, oblig a evacuar a 736 personas. En 1984 ocurri el mayor desastre industrial de
la historia: la fuga de gas de una fabrica de Bhopal -India- caus 7, 000 muertes y 350, 000 afectados. En
Vietnam, 25 aos despus de la guerra, an sufren los efectos del armamento qumico: tumores y
taras[14]congnitas". Son, pues, innumerables los accidentes por fallas tcnicas y humanas, que como las
mencionadas y la ocurrida de Chernobyl -Ucrania- han deteriorado el Medio Ambiente y los Recursos
Naturales de nuestro planeta.
Este desequilibrio entre, naturaleza y humanidad, en los pases desarrollados fue exportado a las naciones
-colonizadas e "independientes" ms tarde- en vas de desarrollo y subdesarrolladas, como nuestra patria, al
asignrseles el rol de suministradores de materia primaria[15]en un inicio y secundaria despus con
consecuencias peores para nuestros empobrecidas naciones que como Nicaragua fueron sometidas al saqueo
indiscriminado de nuestros recursos naturales, sin ningn tipo de norma de control ambiental ni mucho menos
jurdico-penales que exigiesen la restitucin o a la compensacin total del dao ambiental producido.

Segn el historiador nicaragense Jos Dolores Gmez, "para 1787, gran parte del rea de donde los britnicos
extraan la caoba en la Repblica de Belice estaba desforestada, mientras la demanda internacional de este tipo
de madera aumentaba, por lo que, hacia fines de 1830, el rey mosquito Roberto Charles Frederick concedi
vastas extensiones del territorio de la mosquitia. Las concepciones incluan todo el territorio entre el ro Patuca
en Honduras, y el ro San Juan en Nicaragua. En 1844 el rey mosco George Augustus Frederick, por
orientaciones de Patrick Walker cnsul general britnico ante los miskitos orden, en funcin de los intereses
britnicos, la proteccin de los recursos naturales a travs de la regulacin de la extraccin de caoba, y
restricciones a la recoleccin de huevos de tortuga"[16].
En 1921 inici operaciones, en lo que es actualmente Puerto Cabezas, la Bilwi Timber and Banana Company,
conocida luego como Bragman`s Bluff Lumber Co., subsidiaria de la Standard Fruit Company. Obteniendo una
concesin de 50 mil acres[17]para dedicarse a la extraccin de madera de pino en gran escala, produciendo
diariamente 55 mil pies tablares de madera, o sea, ms de 18 kilmetros de tablas de madera por da. Por su
parte La Cuyamel Fruit Company, subsidiaria de la United Fruit Company, cultivaba banano en casi 200 mil
acres en las reas de los ros Grande y Escondido, exportando 210 mil racimos de bananos mensuales, o sea, 2
millones 520 mil al ao, controlando el 50 % de la produccin total de banano.
"En Nicaragua en el ao 1950 existan 7 millones de cobertura vegetal; la cual se redujo a 5.5 millones en el ao
2001. A pesar de la reduccin de la masa boscosa, nuestro pas posee un gran potencial forestal, puesto que de
las 12 millones de hectreas que posee el territorio nacional, 8.8 millones de hectreas -73% del territorio
nacional- poseen gran actividades forestales. Sin embargo se pierden entre 70-80 mil anuales de bosques,
debido al crecimiento de la frontera agrcola, la tala comercial, incendios forestales, ataques de plagas
y enfermedades que merman el recurso, y una demanda mundial que ha aumentado, en un 30% desde
1970"[18].
"La nacin nicaragense, tambin, posee abundantes recursos de agua superficial. Sin embargo, estos recursos
son altamente estacionales y su distribucin es desigual. La mayor parte del volumen del agua superficial un
93% le corresponde a la vertiente Caribe y solamente un 7% a la vertiente del Pacfico. Pero esta "vulnerabilidad
del Pacfico, no se origina por la disponibilidad de la cantidad del recuso, sino por el efecto de la calidad del
agua por usos domsticos y de riego, quienes son los principales fuentes de contaminacin tanto por agua
residuales como por agroqumicos lo que consecuentemente significa una reduccin de agua disponible
principalmente para uso potable"[19].
En cuanto a la biodiversidad, la Direccin Especfica de Biodiversidad del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales -MARENA-, informa mediante publicacin especializada, que las especies silvestre
de animales y plantas son importantes porque son fuentes de alimentos, medicinas, vestuarios, madera
para construccin; y que el agua y el suelo, son vitales para desarrollar las actividades econmicas de
Nicaragua. Donde el suelo es la base de la agricultura y el agua el elemento vital para los seres humanos y
animales, as como para los procesos industriales y agropecuarios"[20].
En base a las descripciones arriba presentadas podemos conceptualizar por Medio Ambiente: al "entorno que
afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o de la sociedad en su vida.
Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento
determinado, que influyen en la vida del ser humano. Es decir, no se trata slo del espacio en el que se

desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as
como elementos tan intangibles como la cultura"[21].
Para el diccionario WIKIPEDIA, La palabra "Ambiente" procede del latn ambiens, ambientis, y sta de ambere,
"rodear", "estar a ambos lados". Aunque la expresin Medio Ambiente es mayoritaria, la primera palabra,
"medio", suele pronunciarse tona[22]de forma que ambas palabras se pronuncian como una nica palabra
compuesta.
1.1.2- Concepto de Recursos Naturales.
Segn el profesor Francisco j. MORENO ARANDA[23]recursos naturales son: "los bienes de la naturaleza, en
cuanto no han sido transformado por los seres humanos y pueden resultarle, a travs de su aprovechamiento un
beneficio. Y que estos se dividen en recursos renovables y no renovables, as como en primarios y secundarios".
Son, pues, Recursos Naturales: El espacio y su contenido, la energa en sus diversas fuentes, la tierra y
su topografa, los recursos panormicos o escnicos, el suelo, los yacimientos minerales, biolgicos, hdricos,
geotrmicos[24].
Para el diccionario libre Wikipedia se denominan recursos naturales a "aquellos
bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteracin por parte del ser humano; y que son
valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa -materias
primas, minerales, alimentos- o indirecta -servicios ecolgicos indispensables para la continuidad de la vida en el
planeta"-.

1.2.- EVOLUCIN DE LOS CONCEPTOS DE DERECHO MEDIO AMBIENTE Y DERECHO DE LOS

RECURSOS NATURALES
1.2.1- Evolucin del Concepto de Derecho Ambiental.
1.2.1.1- Nociones y antecedentes del Derecho Ambiental
"En la Roma antigua, el Emperador Julio Cesar, prohibi la circulacin de carruajes dentro de los barrios
romanos, para eliminar el ruido que producan al rodar, emitiendo as la primera norma netamente ambientalista
que se conoce"[25]. Hipcrates[26]-460-375 a. C.-, en su obra "Aires, aguas y lugares", resalta la importancia del
ambiente como causa de enfermedad. Thomas Sydenham[27]-1624-1689- y Giovanni Mara Lancisi[28]-16541720-, formulan la "Teora Miasmtica", en la que el miasma es un conjunto de emanaciones ftidas de suelos y
aguas impuras que son causa de enfermedad[29]
1.2.1.2- Derecho Ambiental en el Derecho Moderno y Contemporneo.
Tres aos despus de finalizada, la segunda guerra mundial, tuvo lugar en Fontainebleau, Francia -1948-, el
Congreso Constitutivo de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, por sus siglas en ingles
-UICN-, convocada por la Repblica de Francia y por el Organismo de Naciones Unidas la UNESCO, bajo la
consigna de "salvar al mundo vivo y el medio ambiente"[30]. Veinte aos ms tarde -1968- la Asamblea General
de la Naciones Unidas convoca a una conferencia mundial, y como antecedente se program una reunin de

expertos, la mayora del tercer mundo, en Founex, Suiza, y en ella se lleg a la conclusin que en el tercer
mundo se estaba deteriorando la calidad de vida y la vida misma.
Por su parte DENNIS MEABON, quien presida el denominado Club de Roma, en el ao 1972 publica su obra
denominada "Los Limites del Crecimiento", y en ella concluye que "el incremento de la demanda de alimentos
est determinada por el aumento de la poblacin mundial, con la rigidez de la oferta, desminuida por la
contaminacin y condicionada por la limitacin de los recursos naturales"[31]. Este mismo ao se celebr la
Conferencia de Naciones Unidas, efectuada en Estocolmo, en ella se emiti el "Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente", en l se plantaba la posibilidad de un desarrollo que no provoque daos
irreversibles al medio ambiente[32]
En 1974, en la "Declaracin de Cocoyoc", se estableci el carcter estructural de los problemas ambientales.
Despus, en 1980, la estrategia mundial para la conservacin de la Naturaleza -UICN- haca el llamado a
la responsabilidad en la conservacin de los recursos naturales. En 1987 la Comisin Mundial del Medio
Ambiente, presidida por el Primer Ministro del Reino de Noruega GRO HARLEM BRUNDTLAND, present
su informe denominado "Nuestro Futuro Comn", en que se proponen estrategias ambientales a largo plazo en
funcin de un desarrollo sostenible[33]
Son varios los tratados o convenios internacionales[34]universales, regionales, subregionales y bilaterales
destinados a proteger y regular la explotacin de recursos naturales y ecosistemas vitales como el celebrado
en Brasil en 1992, denominado "Cumbre de la Tierra", en ella los mandatarios se comprometieron a la
proteccin de la naturaleza, sobre todo del ser humano, partiendo del principio de que todo persona tiene
derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza[35]Y en 1997, tuvo lugar la "Cumbre de
Ro+5", que tena como principal objetivo analizar la ejecucin del "Programa 21", aprobado en la Cumbre de
1992.
Como seguimiento a las Conferencias celebradas en Brasil, en 2002 se llev a cabo la "Cumbre de
Johannesburgo", organizada por las Naciones Unidas, la cual fue la reunin internacional ms grande de la
historia en donde se trat el desarrollo sostenible. Su tema principal fue cmo transformar al mundo para
asegurar la conservacin de la vida a largo plazo, revisando para este fin, temas esenciales para asegurar la
sostenibilidad de la tierra. Esta Cumbre incluy las voces, experiencias y puntos de vista de un conjunto amplio
de partes interesadas que se han comprometido en favor del desarrollo sostenible.
Visto los antecedentes y la evolucin del concepto Medio Ambiente, no queda ms que conceptualizar el
Derecho, y para ello recurrimos al concepto que nos da RAL BRAES[36]citado por J. Francisco MORENO
ARANA, Derecho Ambiental es el "conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que
puedan influir de manera relevante en los procesos de interaccin, que tiene lugar entre los sistemas de los
rganos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una
modificacin significativa de las condiciones de existencia".
Como toda rama del Derecho, el Derecho Ambiental se nutre de los siguientes Principios: de interaccin fsicoeconmica[37]de interdisciplinariedad, del Derecho Internacional, de derecho interno, prospectivo del Derecho
ambiental, del desarrollo sostenible. Adems, de otros considerados mega principios, tales como:
Ubicuidad[38]sostenibilidad, globalidad, subsidiaridad. Entre sus fuentes estn: las formales -leyes, costumbre y
jursprudencia-, reales - factores y elementos que determinan a las normas- e histricas

-documentos, libros, archivos oficiales y particulares, etc.-[39]. Caracterizndose por ser: multidisciplinara, de
vocacin universal, transversal y por ser un Derecho colectivo con intereses difusos[40]
Por lo estudiado, concluimos que el Derecho Ambiental es la rama del Derecho nutrida por otras ramas del
Derecho, que incide sobre las conductas individuales y sociales para prevenir y remediar las perturbaciones que
alteren el bien jurdico tutelado por el Estado: "El Ambiente", tal y como la precepta
nuestra Constitucin Poltica en el artculo 102 "Los recursos naturales son patrimonio nacional. La preservacin
del ambiente y la conservacin, desarrollo y explotacin racional de los recursos naturales corresponden
al Estado; ste podr celebrar contratos de explotacin racional de estos recursos, cuando el inters nacional lo
requiera" [41]
Para el consultor legal en Medio Ambiente Mario PEA CHACN[42]el proyecto de Cdigo Procesal General, a
implementarse en la Repblica de Costa Rica crea una nueva jurisdiccin: la ambiental.

"Se trata de una

jurisdiccin especializada que funcionar en todo el territorio costarricense y cuya competencia, prevalecer
siempre sobre la ordinaria. Al ser una jurisdiccin especializada, en ella se deber aplicar slo el derecho
positivo propio, ello implica tanto el derecho nacional como internacional ambiental, as como los principios
generales y fuentes exclusivos de este derecho humano de tercera generacin".
1.2.1.3- Evolucin del Concepto de Derecho de los Recursos Naturales
Generalmente los recursos naturales han sido jurdicamente contemplados en diferentes leyes especificas, tanto
en las ramas de lo civil, administrativas y penales, por lo que se concibe al Derecho de los Recursos Naturales
como el "conjunto de normas e instituciones jurdicas que van dirigidas al consentimiento y uso adecuado de los
recursos naturales y tambin a la defensa contra los efectos nocivos tomando en cuenta su beneficio social y
particular[43]
Como apreciaremos en el acpite siguiente, los recursos naturales van adquiriendo una categora jurdica muy
especfica en el sentido de que las leyes que las regulan adoptan un concepto filosfico de dichos recursos
destinados al uso de la humanidad. Tenindose presente que estos recursos tienen una interdepencia entre s,
por lo que al ser usados se debe procurar que el uso que se haga de uno de ellos no perjudique a los dems[44]
Los recursos naturales, pasaron de objetos de relaciones patrimoniales entre particulares, a recursos que estn
destinados al uso de todos, en funcin de su naturaleza y destino. Naciendo as nuevos objetos de derecho con
caractersticas muy propia de ellos. Por ejemplo: el cuarto prrafo de los considerando de la ley general de
agua, dice "ante la inexistencia de un marco jurdico sobre los recursos hdricos en Nicaragua, se hace
necesario legislar en funcin de establecer la institucionalidad, el rgimen legal para el uso y aprovechamiento
sostenible del recurso, as como, las relaciones de las instituciones con los particulares involucrados, la
organizacin y participacin ciudadana en la gestin del recurso"[45].
1.2.1.4 - Derecho Ambiental y Derecho de los Recursos Naturales en Nicaragua
Como habamos sealado, en el acpite referido al concepto de medio ambiente, en 1844 el rey mosco George
Augustus Frederick, por orientaciones de Patrick Walker cnsul general britnico ante los miskitos "orden", en
funcin de los intereses britnicos, la proteccin de los recursos naturales a travs de la regulacin de la
extraccin de caoba, y restricciones a la recoleccin de huevos de tortuga. Por su parte la primera Constitucin
poltica que norma la proteccin de "la riqueza artstica o histrica del pas, sea quien fuere su dueo,

constituyendo el tesoro cultural de la nacin, y gozando de la proteccin y cuidados especiales del Estado" es la
1939[46]Posteriormente la Constitucin de 1948 en sus Artculos 224 y 225[47]protegi la propiedad de los
bienes de aprovechamiento pblico, y regul su explotacin sobre la base de participacin en los beneficios.
La Constitucin de 1950, hace referencia en su artculo 69 a las garantas y condiciones de seguridad y
salubridad de los obreros, por lo que el Estado poda vigilar las empresas industriales y mineras[48]y la
Constitucin de 1974, estableca en su artculo 4 que el Gobierno del Estado estaba autorizado a celebrar
Tratados para la utilizacin de sus recursos naturales y geogrficos, en beneficio del pueblo y para el uso
temporal de una parte del territorio nicaragense, siempre que fuese para fines exclusivos de defensa nacional o
continental y se respetase, en ambos casos, la soberana e integridad territorialesEl artculo 67, de
sta carta magna, prohiba otorgar concesiones monoplicas sobre las riquezas naturales del estado[49]
La proteccin del Medio Ambiente y de los Recurso Naturales no est presente en las Constituciones coloniales
- de Bayona, julio de 1808; y de Cdiz, 1812-; ni en la de la Federacin Centroamericana; tan poco en la del
perodo anrquico -1826, 1838-; ni mucho menos en la libero-conservador de 1858; no hay nada al respecto en
el Cdigo penal de 8 de Diciembre de 1891; ni en las Constituciones liberales de 1893, 1911; de igual manera
brilla por su ausencia en el Estatuto Fundamental de la Revolucin Popular Sandinista del 20 de julio de
1979[50]
Sin embargo, el vaco legal no era absoluto, pues, el Cdigo penal del ao 1974 en su Artculo 331 reprima con
prisin de tres a diez aos, el que envenenare o adulterare, de modo peligroso para la salud, aguas potables,
bebidas, comestibles o sustancias medicinales destinadas al uso pblico o al consumo de una colectividad de
personas; el artculo 333 agregaba, el que, voluntariamente y por cualquier medio propagare una enfermedad
peligrosa o contagiosa para las personas o ejecutare actos o realizare operaciones capaces de producir tal
propagacin, ser reprimido con prisin de cinco a quince aos[51]
Es la Constitucin Poltica de 1987[52]la que recoge de forma clara y precisa la proteccin y regulacin de los
recursos naturales, y con ello la proteccin del medio ambiente en el Artculo 102 que literalmente dice: "Los
recursos naturales son patrimonio nacional. La preservacin del ambiente y la conservacin, desarrollo y
explotacin racional de los recursos naturales corresponden al Estado; ste podr celebrar contratos de
explotacin racional de estos recursos, cuando el inters nacional lo requiera". Y el Arto. 60, afirma "los
nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable; es obligacin del Estado la preservacin,
conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales"
Pero, sta Constitucin Poltica va ms all de una simple definicin del medio ambiente, pues enfatiza que,
"toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad, la patria y la humanidad" Predeterminando,
adems, que "los nicaragenses tenemos derecho, por igual, a la salud, y que el Estado establecer las
condiciones bsicas para su promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin". Corresponde pues, al Estado
dirigir y organizar los programas, servicios y acciones de salud y promover la participacin popular en defensa
de la misma. Por consiguiente los ciudadanos, segn esta Constitucin, tienen la obligacin de acatar las
medidas sanitarias que se determinen.
En cuanto a leyes especificas sobre determinados recursos naturales, podemos decir, que desde 1961[53]se
regulaban los actos de pesca de la fauna y flora acuticas que se ejecuten en: Las aguas de las mares
territoriales, continentales e insulares y en las que cubren la plataforma continental y los zcalos submarinos

pertenecientes al territorio nicaragense; de igual manera en las aguas del mar libre, cuando se realizarn por
medio de embarcaciones de matricula nacional o que trabajen al amparo de una licencia nicaragense; y, en los
lagos, lagunas y los ros de uso comn o pblicos.
El 4 de Enero de 1965, el Poder Ejecutivo aprob los tratados que representantes de su gobierno suscribieron
en Washington y en Londres el 13 de Agosto de 1963 y en Mosc el 16 de Agosto de 1963, sobre prohibicin
de pruebas nucleares en la atmsfera, el espacio exterior y bajo el agua. En el perodo de la Revolucin Popular
Sandinista -1979- en vista de los riesgos inherentes que representa el uso de combustibles y carburantes
domsticos e industriales, gases medicinales y reactivos qumicos gaseosos, tanto para la salud y la seguridad
de las personas, como para la propiedad de los usuarios, se regul en su manejo mediante el Decreto N 365MEIC[54]
Cuatros aos ms tarde se cre el Programa Alimentario Nicaragense[55]como lnea estratgica de la
Revolucin Popular Sandinista, con carcter de programa prioritario de la Revolucin para la coordinacin de las
acciones orientadas a conseguir la seguridad alimentaria nacional en el rea de la produccin de los Alimentos
Bsicos. Luego, con el primer Gobierno posrevolucionario, se aprob la ley[56]que estableca las normas y
disposiciones orientadas a prevenir la contaminacin del medio ambiente y sus diversos ecosistemas, as como
la proteccin a la salud de la poblacin ante el peligro de la contaminacin de la atmsfera, del suelo y de las
aguas, como consecuencia de la transportacin, manipulacin, almacenamiento y disposicin final de desechos
peligrosos.
El 26 de abril del ao 1995 la Asamblea Nacional, instituye mediante ley[57]expresa, la Semana del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, como un prembulo de lo que sera la ley ms importante, apegada a
inquietudes expresadas en congresos internacionales, nos referimos a la "Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales" misma que es de orden pblico y como tal establece las normas para la conservacin,
proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales, asegurando su uso
racional y sostenible, de acuerdo a lo sealado en la Constitucin Poltica[58]
Son objetivos particulares de la Ley 217: La prevencin, regulacin y control de cualquiera de las causas o
actividades que originen deterioro del medio ambiente y contaminacin de los ecosistemas; establecer
los medios, formas y oportunidades para una explotacin racional de los recursos naturales dentro de
una Planificacin Nacional fundamentada en el desarrollo sostenible, con equidad y justicia social y tomando en
cuenta la diversidad cultural del pas y respetando los derechos reconocidos a las regiones autnomas de la
Costa Atlntica y Gobiernos Municipales.
Igualmente la utilizacin correcta del espacio fsico a travs de un ordenamiento territorial que considere la
proteccin del ambiente y los recursos naturales como base para el desarrollo de las actividades humanas; en
tal sentido fortalecer el Sistema Nacional de reas Protegidas, garantizando la biodiversidad, as como el uso y
manejo racional de las cuencas y sistemas hdricos, asegurando de esta manera la sostenibilidad de los
mismos; razn por lo que se plantea el fomento y el estimulo a la educacin ambiental como medio para
promover una sociedad en armona con la naturaleza, entre otros objetivos no menos importantes..
Mediante el artculo 6, de esta ley se crea la "Comisin Nacional del Ambiente", como foro de anlisis, discusin
y concertacin de las polticas ambientales, como instancia de coordinacin entre el Estado y la Sociedad
Civil procurando la accin armnica de todos los sectores, as como rgano consultivo y asesor

del Poder Ejecutivo en relacin a la formulacin de polticas, estrategias, diseo y ejecucin de programas
ambientales. El artculo 9, crea la "Procuradura para la Defensa del Ambiente y los Recursos Naturales", como
rama especializada de la Procuradura General de Justicia. Esta ejercer la representacin y defensa de los
intereses del Estado y la sociedad en esta materia.
Los artculos 15 y 16 establecen que "el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales -INITER- y el Ministerio
del Ambiente y los Recursos Naturales -MARENA- dictarn y pondrn en vigencia las normas, pautas y criterios,
para el ordenamiento del territorio". Y que "la elaboracin y ejecucin de los planes de ordenamiento del
territorio ser responsabilidad de las autoridades municipales[59]quienes lo harn en base a las pautas y
directrices establecidas. En el caso de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica ser competencia de los
Consejos Regionales Autnomos con la asistencia tcnica de las instituciones especializadas".
Adems se cre el "Sistema Nacional de reas Protegidas", que comprende todas las reas declaradas como
tal a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley y las que se declaren en el futuro. Siendo reconocidas como
tal: Reserva natural, parque nacional, reserva biolgica, monumento nacional, monumento histrico, refugio de
vida silvestre, reserva de biosfera, reserva de Recursos genticos, paisaje terrestre y marino protegidos. Se crea
el Fondo Nacional del Ambiente para desarrollar y financiar programas y proyectos de proteccin, conservacin,
restauracin del ambiente y desarrollo sostenible. Su uso ser definido en consulta con la Comisin Nacional del
Ambiente. Fondos que provendrn del otorgamiento de licencias ambientales, multas y decomisos, por las
donaciones nacionales e internacionales otorgadas para tal fin, etc.
La ley 217, busca adems, no slo fomentar, sino tambin, regular y establecer las condiciones bsicas para el
reconocimiento superficial, exploracin y explotacin de los hidrocarburos producidos en el pas, as como
su transporte, almacenamiento y comercializacin[60]Un mes despus que la ley 217 entrara en vigencia; se
aprueba la ley bsica de salud y sanidad vegetal[61]en el entendido "que es responsabilidad y funcin del
Estado velar, promover y preservar el patrimonio agropecuario, acucola y pesquero de la Nacin, as como la
proteccin y bienestar de la salud humana, la salud animal, la sanidad vegetal, la preservacin de los recursos
naturales y el medio ambiente en general, en funcin del desarrollo econmico integral de la Nacin".
Todo ello, en coordinacin con las Municipalidades, ya que a ellas les corresponde de acuerdo a las leyes 40 y
261[62]emitir opinin respecto a los contratos o concesiones de explotacin de los recursos naturales ubicados
en su circunscripcin Tambin es competencia municipal declarar y establecer parques ecolgicos
municipales, dicha declaratoria podr recaer en un rea de dominio pblico o en terrenos privados, previa
indemnizacin establecida en el Artculo 44 de la Constitucin Poltica. De igual forma participar en conjunto con
el MARENA en la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental de obras o proyectos que se desarrollen en
el Municipio.
Todo este avance legislativo, sera papel mojado si a la par de la misma no se instituyera
una educacin sistemtica, en tal sentido la ley 342[63]vino a llenar ese vaco y esa necesidad, al establecer
"que la educacin en el tema de los recursos naturales y el medio ambiente, debe iniciarse a nivel
de preescolar en todas las escuelas y colegios del pas, dndole a su enseanza igual importancia que al resto
de asignaturas de los programas escolares".
Estos logros en materia legislativa ambiental facilitaron el reconocimiento e inclusin, como "Reservas
Naturales: a la reserva de Bosawas, al Cerro Kilamb, al Macizo de Peas Blancas, al Cerro Cola Blanca y al

Parque nacional Cerro Saslaya", por parte de la UNESCO. Razn por la que se aprob un marco jurdico para
dichas reservas, como lo vino hacer la ley 407[64]afn de permitir y desarrollar una mayor conciencia del valor,
que para la humanidad y para las generaciones futuras representan su conservacin y proteccin.
En Cuanto al sector energtico, desde el ao 1998 se ha venido modernizando la legislacin que regula y
promueve este tipo de inversiones, tanto nacional como extranjera, dotando as a la Nacin de un marco jurdico
que impulsa el crecimiento sostenido de la capacidad energtica del pas, priorizando la utilizacin racional de
los recursos naturales como fuente primaria de energa, a fin de disminuir nuestra dependencia de
las importaciones petrolferas, razn suficiente para aprobar la "ley de exploracin y explotacin de recursos
geotrmicos"[65] misma que fue reformada en su Artculo 68 con respecto a las excepciones
de impuestos municipales[66]
El sector forestal no se poda quedar rezagado en materia legislativa, por ser un factor sensible en trminos
globalizantes como producto que satisface las necesidades de la industria mueble y como factor climatolgico lo
que constituye para los nicaragenses un eje del desarrollo econmico y social del pas con la participacin de
todos los involucrados en la ejecucin de la actividad forestal. Por lo que se crea el Sistema Nacional
de Administracin Forestal -SNAF-, el cual est integrado por las entidades del sector pblico y por personas
naturales o jurdicas involucradas en la actividad forestal[67]Esta ley fue reformada en su artculo 64 referido a
las Tasas por Aprovechamiento de Servicios Forestales[68]
Ante los impactos ambientales negativos y prcticas que han y violentan normas elementales
de comportamiento y convivencia social, y que, lejos de desminuirse, se incrementan cada da, para lo cual era
necesario establecer la tipificacin de algunas acciones ms relevantes como delitos en contra del ambiente y
los recursos naturales, mediante una legislacin especial que permitiera frenar el avance acelerado de la
degradacin y prdida de nuestros ecosistemas, se aprob una ley temporal.
La ley Especial de Delitos[69]contra el medio ambiente y los recursos naturales, a la espera de la aprobacin del
Cdigo Penal, de esta manera quedaron tipificados como delitos: la contaminacin del suelo, la contaminacin
de aguas, la contaminacin atmosfrica, la contaminacin por ruido. As mismo sern penalizados quienes
transporten materiales y desechos txicos, peligrosos o contaminantes, de igual forma quienes almacenen,
manipulen o derramen sustancias txicas, peligrosas o contaminantes o arrojen desechos degradables o no
biodegradables, con sus respectivas agravantes[70]
Esta ley fue derogada por la Ley 641, Cdigo Penal[71]al igual que derog los Artculos 8,9, 10 y 12 de la ley
168, ley que prohbe el trfico de desechos peligrosos y sustancias txicas, publicada en la GACETA N 112 del
02 de junio de 1994; lo mismo hizo con el Artculo 65 de la ley 274, ley bsica para la regulacin y control de
plaguicidas, sustancias txicas, peligrosas y otras similares, publicada en la GACETA N 30 del13 de febrero de
1998; tambin derog el artculo 125 de la ley 453, ley de pesca y acuicultura, publicada en la GACETA N 251
del 27 de diciembre del 2004.
Una de las iniciativas ms interesantes del espritu del legislador en cuanto a la poltica nacional de los recursos
hdricos, es la Ley[72]que crea la "Comisin de Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago Cocibolca y del Ro
San Juan", iniciativa que se corresponde con las prioridades, polticas y estrategias del gobierno central, en
materia del ambiente y el desarrollo sostenible, nacional y local afn de promover la conservacin y uso

sostenible del patrimonio natural existente la debida participacin de las Instituciones Gubernamentales y No
Gubernamentales, Municipios, y las Comunidades Indgenas y campesinas asentadas en el lugar.
El 13 de Febrero del ao 2008, se aprueba la primera reforma sustancial a la Ley 217 Ley General del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales[73]
Por su parte la Ley 656[74]vino a efectuar la segunda reforma a la ley de exploracin y explotacin de recursos
geotrmicos en sus artculos 18, 21, 24, 25, 26, 34 y 40, y adems deroga la Ley No. 472, "Ley de Reforma a La
Ley No. 443, "Ley de Exploracin y Explotacin de Recursos Geotrmicos". El Art. 68 incentiva la inversin,
exceptuando los tributos municipales establecidos en los Planes de Arbitrios, y los dems contemplados en otras
leyes de la materia.
El 09 de septiembre se aprueba la Ley 669[75]que tiene por objeto fortalecer el marco legal e institucional
vigente sobre la Reserva de la Biosfera Bosaws, manteniendo el respeto a la autonoma, cultura y formas de
vida de los pobladores originarios que habitan la Reserva.
En armona con el medio ambiente y con el objetivo de garantizar la salud del pueblo consumidor, as como
elevar el estado nutricional de la poblacin infantil a travs del establecimiento del Programa del Vaso
de Leche EscolarSe aprob Ley 688, para fomentar de la produccin de leche de vaca a nivel nacional, con
miras a su industrializacin, comercializacin y consumo de leche y sus derivados. Esta Ley es de orden pblico
y de inters social[76]El 4 de Junio del 2009, se aprob la Ley para el Desarrollo de las Zonas Costeras[77]con
el objetivo de que los habitantes gocen de ejercicio de libertad de acceso, uso y disfrute de dichas zonas.
Y como complemento a la basta legislacin en materia ambiental y de recursos naturales el 18 de junio de 2009
la Asamblea Nacional, aprob la ley de Soberana y Seguridad Alimentaria, misma que es de orden pblico y de
inters social, y que tiene por objeto garantizar el derecho de todas y todos los nicaragenses de contar con los
alimentos suficientes, inocuos y nutritivos acordes a sus necesidades vitales; que estos sean accesibles fsica,
econmica, social y culturalmente de forma oportuna y permanente asegurando la disponibilidad, estabilidad y
suficiencia de los mismos a travs del desarrollo y rectora por parte del Estado[78]
Hasta aqu hemos resumido en gran medida todo lo referente a la legislacin - derogadas, reformadas y
vigentes- en materia ambiental y de recursos naturales en la que se refleja el inters por salvaguardar estos
recursos, sin embargo para su debida eficacia y eficiencia se requiere de la participacin ciudadana, ya sea
como persona natural o como organizacin no gubernamental. En este contexto debemos ver a "La Alianza por
la Biodiversidad de Nicaragua", integrada por el Centro Humboldt, Centro de Informacin y Servicios de Asesora
en Salud, Centro Nicaragense de Derechos Humanos, y Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias y
Agroindustriales"[79].
Quienes demandan al Gobierno impulsar investigaciones para conocer "lo que se tiene" en materia de
diversidad biolgica. La peticin la hizo esa alianza con motivo de la celebracin del Da Internacional de la
Biodiversidad. Julio SNCHEZ, de la Alianza por la Biodiversidad en Nicaragua y asesor del Centro Humboldt,
dijo que este pas "es uno de los pases mega-diversos", donde est concentrado cerca del 13 por ciento de la
biodiversidad mundial.
Advirtiendo que, pese a tener "mucha riqueza" en materia de diversidad biolgica, no se conoce lo que se tiene
y ni siquiera existe un inventario "profundo y conciso" sobre la biodiversidad de Nicaragua, la cual, agreg, "es

rica en flora, fauna, microorganismos e insectos. No existe una biodiversidad bien estudiada, lo cual plantea una
debilidad: si no conoces lo que tienes, no sabes lo que tienes que proteger", e hizo hincapi "que la carencia de
esa informacin, lo que genera es que se roben la riqueza biolgica, se lo lleven fuera del pas y lo puedan
patentar en el extranjero"[80].
1.2.1.5- Derecho Ecolgico
Es la rama especializada del Derecho, constituyendo el instrumento cientfico y tcnico de donde emanan las
medidas para preservar, conservar, rescatar y recuperar los ecosistemas o conjunto formado por los seres vivos
-biocenosis[81]o comunidad-, el mbito territorial en el que viven -biotopo- y las relaciones que se establecen
entre ellos, tanto biticas -influencias que los organismos reciben de otros de su misma especie o de especies
diferentes- como abiticas[82]-factores fisicoqumicos, como la luminosidad, la temperatura, la humedad, etc.-.
Biosistemas, Sistema Ecolgico, Sistema Natural.
Diferencia entre Derecho Ecolgico y Derecho Ambiental
El Derecho ambiental protege el entorno, mientras que el Derecho ecolgico protege la vida en su totalidad[83]

1.3- RELACIONES JURDICAS DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

1.3.1- Teora Jurdica del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
El Juez Ricardo Lorenzetti[84]Presidente de la Corte Suprema de Justicia espaola, nos hace ver que en este
campo es posible presentar un esquema explicativo sobre tres etapas: La primera fue "retrica", puesto que, en
los aos setenta, el movimiento ambientalista sembr las primeras palabras, poco conocidas hasta entonces. La
segunda fue "analtica", en el sentido de que identificaba y estudiaba problemas, elaborando modelos para
tratarlos La tercera es, "paradigmtica", en cuanto a que lo que est cambiando es el modo de ver los
problemas y las soluciones proporcionadas por nuestra cultura.
Surgiendo para el derecho, segn este autor, "un problema descodificante porque impacta sobre el orden
existente, planteando uno distinto, sujeto a sus propias necesidades. En el caso del Derecho, este fenmeno es
amplio: abarca lo pblico y lo privado, lo penal y lo civil, lo administrativo y lo procesal, sin excluir a nadie, con la
condicin de que adopten nuevas caractersticas. Por ejemplo en lo penal, los conflictos entre personas que
disputan bienes individuales son los que las leyes y los jueces resuelven habitualmente. Por eso surge aqu lo
novedoso: la naturaleza, aparece ahora como lo escaso, presentando un escenario conflictual.
Conflictividad que aparece en un nuevo escenario, en el que "lo individual no tiene primaca y no rige la
reciprocidad, ya que es un conflicto donde se afecta a un bien comn. En estos casos los derechos subjetivos
deben ser interpretados de modo tal que no conspiren contra el deterioro de tales bienes. De ah que en la
relacin entre derecho de propiedad y medio ambiente, deba reconocerse una "funcin ambiental de la
propiedad" en virtud de que la multiplicidad de derechos individuales de los propietarios deben coordinarse de
manera tal que se orienten en la preservacin del bien colectivo.
No significa que los conflictos ambientales no puedan plantearse en la esfera privada, ya en la vida cotidiana se
dan conflictos entre vecinos, o por los daos sufridos por los individuos como consecuencia de la lesin al
ambiente, las afectaciones del derecho de propiedad derivada de legislaciones ambientalistas. Pero, el campo

tpico de los conflictos ambientales se desenvuelve en la esfera social, por ser el sujeto la naturaleza, que es al
mismo tiempo el bien colectivo, definido adems como escaso y en situacin de peligro, por lo que est
dispuesto a limitar los derechos individuales[85]
1.3.2- Bien Jurdico Tutelado
Para hablar o mejor dicho reflexionar sobre el bien jurdico tutelado penalmente, debemos tomar en cuenta la
caracterstica de esta materia del Derecho, pues tiene tras de s, la proteccin y regulacin de leyes
administrativas, civiles y penales, por una parte, y por otra el dilema de si se trata de un bien jurdico colectivo,
difuso y/o individual. En este sentido para una mejor comprensin, veamos los que nos dice James RETEGUI
SNCHEZ, abogado y Auxiliar Docente en Derecho Penal en la Universidad de Buenos Aires -UBA-, con
respecto a estos bienes "Si bien todos los bienes jurdicos poseen la misma importancia y jerarqua, habr que
advertir que tienen en su seno diferentes matices de regulacin, y esto puede verse reflejado en el sistema de
coercin ejercido por el Estado".
ste autor tiene razn con respecto a los matices a los que l hace referencia, por tanto debemos partir de
la tesis que"al concepto de bien jurdico se le confiere una importancia sistemtica fundamental, no slo en la
Ciencia del Derecho penal, sino adems en el plano de la teora general del Derecho". Por ejemplo "en el mbito
de la responsabilidad civil se necesitar la infraccin del supuesto de hecho contenido en normas jurdicas
para lo cual acarrear la imposicin de una consecuencia jurdica -sancin pecuniaria o la debida
indemnizacin-, de acuerdo a lo previsto en la legislacin civil"[86].
Comentarios semejantes podemos hacer con respecto al Derecho Administrativo, del cual sus "normas se
relacionan con el Derecho Pblico, es decir, aquellos intereses estatales o institucionales, que escapan a la libre
disposicin de los sujetos", y que por tanto no hay aplicacin de una pena, sino aquella sanciones contempladas
en la ley de la materia administrativa, como puede ser una multa o la suspensin de una concesin, etc. Lo
planteado, hasta aqu, significa en palabras sencillas, que "la proteccin de bienes jurdicos no significa
imperiosamente la tutela a travs del recurso de la pena criminal, puesto que una cosa son los bienes
jurdicamente protegidos y otra cosa son los bienes jurdico-penalmente protegidos"[87].
Es decir que el derecho a penar -jus puniendi- del Estado "slo se legitima cuando salvaguarda intereses o
condiciones que renan dos notas: en primer lugar, la generalidad, pues, deben ser bienes jurdico-penales que
interesen a la mayora de la sociedad, y no a una parte o sector de sta; en segundo lugar, la relevancia, ya que
la intervencin penal slo se justifica para tutelar bienes esenciales para la sociedad. De lo sustentado, se
deduce que el "bien jurdico no integra el tipo penal y tampoco la norma que subyace en l, sino que constituye
la base fundamental sobre el cual se construye y reconstruyen los tipos"[88].
El otro gran tema de controversia, sealado al inicio de este acpite, es el referido a los bienes jurdicos
colectivos, debido a una cierta resistencia a aceptar la modernizacin del Derecho penal, "considerando que
stos infringen principios del Derecho penal liberal -legalidad, causalidad, culpabilidad y lesividad"-; contrario a
este planteamiento es la afirmacin de que "la caractersticas del Derecho penal moderno, es precisamente la
aparicin desmedida de bienes jurdicos colectivos, como consecuencia del intervencionismo estatal, pues se
debe atender nuevas necesidades y condiciones para que los intereses individuales -salud, libertad, etc.puedan tener vigencia real y efectiva".

Compartimos con RETEGUI SNCHEZ, que uno de los puntos centrales ms importante de la crtica respecto
a la teora actual del bien jurdico, lo constituyen las nuevas formas de proteccin de carcter masivo y universal,
como son el medio ambiente y los recursos naturales. En este campo "la doctrina ha hecho la distincin, entre
bienes jurdicos de naturaleza individual y bienes jurdicos de naturaleza colectiva". Por ejemplo, "la orientacin
individualista pregona que los valores de la colectividad, estn al servicio de los valores de la personalidad; y los
supraindividualista, por el contrario, consideran que los valores colectivos supeditan cualquier otro valor"[89].
Se han tejido, pues, diferentes concepciones, como "la teora dualista que establece que los bienes jurdicos
pueden ser de naturaleza individual o bienes universales; o como la teora monista, que afirma que "la figura
central es concebir al bien jurdico desde una sola perspectiva, bien es sentido estatista o bien desde el punto de
vista de los intereses de la persona singular". Desde esta ltima perspectiva, "la persona y su libre desarrollo, se
convierten en el punto de referencia al que deben orientarse todos los bienes jurdicos protegidos por el Derecho
penal". En este orden de ideas, los bienes jurdicos colectivos o universales se convierten en medios al servicio
del desarrollo personal de la sociedad, que es la nica realmente protegida[90]
RETEGUI SNCHEZ, nos dice que "se ha cuestionado la legitimidad de los bienes jurdicos colectivos, sobre
todo por un sector doctrinario importante vinculado a la Escuela de Frankfurt -Hassemer, Naucke y Albrechtquienes defienden una postura personalista, manifestando que aquellos intereses comunitarios constituyen una
clara muestra del carcter expansionista del Derecho penal". Dicho de otra manera, en los bienes colectivos, por
ejemplo, no se presenta exclusin en su uso ni rivalidad en su consumo, lo que s est presente en los bienes
jurdicos individuales; en el bien jurdico patrimonio existe una total exclusin y rivalidad en lo concerniente al
uso y disfrute de la posesin del patrimonio de una persona en relacin a los dems.
Desde nuestro punto de vista, esta discusin se resuelve ajustando la norma con la realidad, o como bien lo
sealara SAVIGNY, -en el contexto de una polmica sobre el Cdigo Civil Alemn, pero que tambin cabe en
este caso- el "derecho es sustancialmente un producto histrico y una obra del espritu del pueblo y no un
producto de laboratorio" [91]o sea que la institucin jurdica que hoy estudiamos es producto de una necesidad
histrico socio-econmica y su existencia jurdica se debe limitar a "considerar una ordenacin de los delitos en
vista a los bienes jurdicos, no sobre la base de una atomizacin de la sociedad, sino del todo que implica un
sistema", como nos lo recomienda el profesor chileno BUSTOS RAMREZ, citado por RETEGUI SNCHEZ.
El profesor BUSTOS RAMREZ, nos dice que "existen bienes jurdicos, que estn referidos a las bases de
existencia del sistema o sea los bienes jurdicos individuales -la vida humana, la salud individual, la libertad,
etc.-; y aquellos que estn en conexin con el funcionamiento del sistema, o sea los que inciden en las
relaciones macrosociales, y que los clasifica en tres niveles: En el primero estn los bienes jurdicos colectivos,
presentes en forma constante en el quehacer cotidiano de cada uno de los sujetos o grupos en que ste se
integra -medio ambiente, libre competencia, la poltica de ingresos y egresos del Estado-; en el segundo nivel,
los bienes jurdicos institucionales -la fe pblica, administracin de justicia, garantas constitucionales, etc.- y el
tercer nivel, los bienes jurdicos de control como es el caso de la seguridad interior y exterior del Estado[92]
Esta clasificacin nos permite delimitar el mbito de nuestro estudio, ya que el bien jurdico-penal ambiental y de
los recursos naturales son un bien colectivo, mismo que est vinculado a los llamados "delitos de acumulacin",
en el sentido que el peligro creado por el sujeto ya no es un peligro parcial para los objetos jurdicos protegidos,
sino globales los cuales no pueden contemplarse como problemas de un actuar individual, sino slo como
problemas sistmicos.

Por otra parte, en sentencia del Tribunal Supremo espaol se estableci que el medio ambiente a proteger
penalmente era un medio ambiente de carcter moderadamente antropocntrico y no ecocntrico1994, la Sala
II, tras remitirse a la sentencia previa de 11 de marzo de 1992, mantiene que jurisprudencia y la doctrina
mayoritaria "optan por un concepto de medio ambiente moderadamente antropocntrico, en cuanto
primariamente se adecua al desarrollo de la persona y se relaciona con la calidad de vida a travs de la
utilizacin racional de todos los recursos naturales agua, aire y suelo, no slo aisladamente considerados,
sino en su conjunto, formando as el ecosistema"[93].
En conclusin los bienes jurdicos colectivos, no son categoras que se hallen por encima del individuo, sino que
estn en funcin de todos los miembros de la colectividad por lo mismo que son complementarios de los bienes
jurdicos individuales, lo que implica que en los delitos ambientales el bien jurdico protegido es, en lneas
generales: la colectividad, con lo cual est en conexin con la nocin de inters difuso.
1.3.3- Relaciones del Derecho Ambiental con otras ramas del Derecho[94]
1.3.3.1- Relaciones con el Derecho Constitucional
La Constitucin en su Art. 60 establece que "los nicaragenses tienen derecho a habitar en un ambiente
saludable; es obligacin del Estado la preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los
recursos naturales". Por su parte el Art. 102Cn, dice "Los recursos naturales son patrimonio nacional. La
preservacin del ambiente y la conservacin, desarrolla y explotacin racional de los recursos naturales
corresponden al Estado; ste podr celebrar contratos de explotacin racional de estos recursos, cuando el
inters nacional lo requiera".
1.3.3.2- Relaciones con el Derecho Administrativo
En Nicaragua la legislacin ambiental es sectorial, por tanto el Derecho que tiene mayor incidencia es el
Administrativo, en principio porque el Estado es el encargado de su preservacin y mejoramiento del ambiente,
tarea que por otro lado ejerce a travs de sus respectivos ministerios con prevalencia del Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales, MARENA, en coordinacin con las Regiones Autnomas y los municipios.
1.3.3.3- Relaciones con el Derecho Civil
El profesor MORENO ARANDA, nos dice que "una de las caractersticas mas destacadas de la crisis en las
relaciones sociedad-naturaleza, es el progresivo y generalizado dao y deterioro que se produce sobre los
componentes fsico-naturales del ambiente, como resultado de la actividad humana". Nosotros ampliamos esta
visin al sealar, que el Estado a veces es victima de la parte contractual, cuando esta ltima acta con dolo, tal
y como lo define el Art. 2456CC[95]"hay dolo con palabras o maquinaciones insidiosas de parte de uno de los
contratantes, es inducido el otro a celebrar un contrato que, sin ellas, no hubiese hecho". Actitudes que general
la solicitud de la tutela jurdica, en este caso al Derecho Civil por ser la expresin formal de estas relaciones de
intercambio.
1.3.3.4- Relaciones con el Derecho Agrario
Aqu encontramos una relacin muy estrecha, porque tanto una disciplina como la otra tienen que ver con el
mejor provecho y rendimiento de los recursos naturales, ya que como dice el profesor MORENO ARANDA

el Derecho Agrario es el "derecho de la accin del hombre sobre la naturaleza, por cuanto, su esencia es crear
instituciones que aseguren un nuevo sistema de relaciones entre el hombre y la naturaleza" en referencia al
buen uso de los recursos naturales.
1.3.3.5- Relaciones con el Derecho Laboral
La nueva legislacin laboral es favorable a la clase trabajadora, como una respuesta histrica a las relaciones
injusta en el pasado, relaciones que van desde las condiciones higinico-ambientales para la clase trabajadora
como para el ambiente en cuanto a evitar desechos industriales que perjudiquen el medio ambiental.
1.3.3.6- Relaciones con el Derecho Penal
Estas relaciones jurdico-penales son relativamente nuevas, pues el Cdigo de 1974 a penas haca referencias a
la salud publica, pero nada en especifico con respecto al medio ambiente y los recursos naturales, lo que si
fueron recogidos primero y de forma temporal por la ley 559 Ley Especial de delitos contra el medio Ambiente,
derogada por el actual Cdigo vigente, ste ltimo recoge todo lo concerniente a los delitos contra el Derecho
ambiental en el Ttulo XV[96]

Derecho Ambiental Comparado Centroamericano

A partir de la dcada de los noventa, el rea centroamericana entr en un perodo de paz relativa, pues en el
marco de los Acuerdos conocidos como Esquipulas se dieron logros en caminados a la integracin de la regin,
lo que permiti en gran medida el funcionamiento la Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo[97]Estos logros han sido mnimos debido a las asimetras e inequidades econmico-sociales
existentes entre cada uno de los pases; lo que sumados a los conflictos polticos como el golpe de Estado en la
Repblica de Honduras han hecho difcil la conformacin de un proyecto regional ms homogneo no slo en la
econmico, sino en cuanto al medio ambiente.
En la regin ha predominado, pues, una heterogeneidad legislativa con respecto al tema que nos ocupa, y as
nos lo confirman Grethel AGUILAR y Alejandro IZA, en su estudio elaborado sobre esta materia al indicar, que
en los pases del rea existe "un enfoque sectorial tendiente a dar un tratamiento separado a los recursos
naturales". Legislndose en cada pas "sobre asuntos relacionados con la proteccin de la fauna, de la flora de
los bosques y del agua". Reconociendo que en gran medida se ha regulado las "actividades contaminantes
desde diferentes frentes: el de la salud del ser humano, el de la proteccin al ambiente, el de la agricultura"[98].
Apoyndonos en los estudios en mencin efectuaremos un resumen comparado con respecto a las
disposiciones y reformas constitucionales en cada uno de los pases centroamericanos. Por ejemplo, a partir de
la dcada de los ochenta: en Nicaragua, como en Panam y Costa Rica[99]se reconoce con claridad el derecho
a disfrutar de un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Emanan declaraciones en favor de los
recursos estratgicos entre ellos sobre: aguas, zona martima, plataforma continental, espacio areo, subsuelo,
recursos naturales no renovables.
La Constitucin panamea y sus reformas -1972- dedica una seccin completa denominada "Del Rgimen
Ecolgico", en donde se estableci como deber fundamental del Estado el garantizar un ambiente sano y
el equilibrio ecolgico. Incluye, adems, el deber de prevenir la contaminacin del ambiente y la obligacin de

reglamento, el aprovechamiento de la fauna, bosques, tierras y aguas, siendo una de las constituciones que
mejor recoge la defensa del medio ambiente en Centroamrica.
En el caso de Honduras, la Constitucin de 1982 reconoci el derecho a la proteccin de la salud y la obligacin
del Estado de conservar el ambiente. Se declar de utilidad y necesidad pblica la explotacin tcnica y racional
de los recursos naturales y seala que el Estado es el cargado reglamentar su aprovechamiento. La
reforestacin del pas y la conservacin de bosques se declararon de conveniencia nacional y de inters
colectivo. Por su parte Nicaragua, en su Constitucin de 1987 y sus Reformas de 1995, tambin ha seguido esta
lnea al establecer el derecho de los nicaragenses a la salud y la obligacin del Estado de cumplir con esta
tarea.
Esta misma Constitucin en su artculo 60 estableci el derecho de los nicaragenses a un ambiente saludable,
para lo cual el Estado tiene la obligacin de preservar, conservar y rescatar el medio ambiente y los recursos
naturales. As mismo estableci, el deber del Estado de desarrollar materialmente al pas, suprimir el atraso,
mejorar las condiciones de vida del pueblo y realizar una distribucin cada vez ms justa de la riqueza -Art.
98Cn-. Por su parte el artculo 102Cn, establece que "la preservacin del ambiente, la conservacin, desarrollo y
explotacin racional de los recursos naturales corresponden al Estado, aunque ste podr celebrar contratos de
explotacin racional de estos recursos, cuando el inters nacional lo requiera".
En El Salvador, la Constitucin de 1983 declar de inters social la proteccin, restauracin, desarrollo y
aprovechamiento de los recursos naturales; mientras que en Guatemala la Constitucin del mismo ao declar
de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural. En Costa Rica, la
Constitucin de 1949 fue reformada en su artculo 50 en 1994, e indica el derecho de todo ciudadano a un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Estableci, adems, que las personas estn legitimadas para
denunciar los actos que infrinjan el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado y para reclamar la
reparacin del dao causado, siendo el Estado el que garantice, defienda y preserve ese derecho.
Concluimos este acpite con la visin de que, a pesar del sectorialsmo imperante, los sistemas jurdicos
centroamericanos, tanto en lo constitucional como las leyes de carcter administrativas, privado y penales, estn
en funcin de una visin no slo local, regional y continental, sino universal, pues cada pas y regin est en el
deber de concatenar sus esfuerzos en defensa del medio ambiente y sus recursos naturales.

CAPTULO II

EFECTOS JURDICOS DEL DERECHO AMBIENTAL Y DEL DERECHO DE LOS RECURSOS

NATURALES EN NICARAGUA
2. 1- DE LAS COMPETENCIAS, ACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA
ADMINISTRATIVAS Y PENAL
2.1.1- De la competencia.
Si bien cada Ministerio en el mbito de su competencia es el rgano delegado, el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, MARENA[100]es el encargado de la conservacin, proteccin y el uso sostenible de los
recursos naturales y del medio ambiente, de manera global o integral. Y para alcanzar sus objetivos, MARENA
formula, propone, dirige y supervisa el cumplimiento de las polticas nacionales del ambiente tales como las
normas de calidad ambiental y de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
MARENA administra el Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales y garantiza la incorporacin del anlisis
de impacto en los planes y programas de desarrollo municipal y sectorial, como es el caso del Plan Nacional de
Desarrollo. A travs de su personal tcnico, MARENA controla las actividades contaminantes y supervisa
el Registro Nacional de Sustancias Fsico qumicas que afecten o daen el medio ambiente, tareas que efecta
en coordinacin con otras instituciones estatales.
Con el Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres, SINAPRED, trabaja en la
prevencin y control de desastres, emergencias y contingencias ambientales. Coordina el Sistema Nacional de
Informacin Ambiental, SINIA, que sistematiza y divulga toda la informacin ambiental que se genera en el pas.
Coordina con el Ministerio Agropecuario y Forestal la planificacin sectorial y las polticas de uso
sostenible de los suelos agrcolas, ganaderos y forestales en todo el territorio nacional. Coordina con
el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio -MIFIC- la planificacin sectorial y las polticas de uso
sostenible de los recursos naturales del Estado.
Coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores los proyectos y programas internacionales de
carcter ambiental, en lo referente a los intereses territoriales y fronterizos del Estado. Formula y
propone contenidos en los programas de educacin ambiental. Supervisa el cumplimiento de los
convenios y compromisos internacionales del pas en el rea ambiental; y previene de faltas y delitos
contra el medio ambiente en coordinacin con la Procuradura de la Repblica[101]
2.1.2. Acciones y Sanciones en Materia Administrativas
Al existir un enfoque sectorial tendiente a dar un tratamiento separado a los recursos naturales las violaciones
sern consideradas y aplicadas por la institucin que tenga a cargo el control de un recurso natural determinado,
por ejemplo la Direccin General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria -adcrita al Ministerio de Agricultura
y Ganadera de conformidad con la "ley bsica de salud animal y sanidad vegetal"[102]- considerar las
violaciones de la forma siguiente: Leves, Graves y Muy Graves.
Cuando las faltas sean leves, la multa ser de veinticinco mil Crdobas. En caso de ser reincidente, se le
aplicar una multa de cincuenta mil crdobas;por faltas graves, la multa ser de cincuenta mil crdobas, ms la

suspensin temporal de sus operaciones de acuerdo al procedimiento que establezca el Reglamento de la

presente Ley.
De ser reincidente la multa ser de cien mil crdobas; en los casos en que se trate de infracciones muy graves,
la multa ser de cien mil crdobas, ms la clausura definitiva del establecimiento, decomiso de la totalidad del
inventario y la cancelacin del permiso de operaciones, as como la cancelacin de las autorizaciones, registros,
certificados y permisos de operaciones por un perodo de un ao de acuerdo al procedimiento que seale el
Reglamento de la presente Ley. Cuando se trate de reincidente, la multa ser de ciento cincuenta mil crdobas
ms el cierre definitivo de sus operaciones.
Las personas naturales o jurdicas que fueren infraccionadas o sancionadas por el respectivo Ministerio o
Direccin General de los mismos, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, podr interponer el
correspondiente recurso Administrativo de conformidad con el Art. 39 de la ley 290. Establecindose el
Recurso de Revisin, este recurso deber interponerse en el trmino de quince das hbiles a partir
del da siguiente de la notificacin del acto. El escrito de interposicin deber expresar el nombre y
domicilio del recurrente, acto contra el cul se recurre, motivos de la impugnacin y lugar para
notificaciones conforme los Arts. 40 y 49.
Es competente para conocer del recurso que se establece en el Art, 39 de la presente Ley, el rgano
responsable del acto. La interposicin del recurso no suspende la ejecucin del acto, pero la
autoridad que conoce del recurso podr acordarla de oficio o a peticin de parte, cuando la misma
pudiera causar perjuicios irreparables al recurrente, de conformidad con el Art. 42. El Recurso de Revisin
se resolver en un trmino de veinte das, a partir de la interposicin del mismo, de acuerdo al Art. 43.

El Recurso de Apelacin se interpondr ante el mismo rgano que dict el acto, en un trmino de
seis das despus de notificado, ste remitir el recurso junto con su informe, al superior jerrquico en
un trmino de diez das. Este recurso se resolver en un trmino de treinta das, a partir de su
interposicin, agotndose as la va administrativa, lo que legitima al agraviado para recurrir ante la Sala
de lo Contencioso Administrativo o en su defecto hacer uso el Recurso de Amparo . Lo no previsto sobre
el procedimiento administrativo en la presente Ley, se regular de conformidad con lo que establezca
la ley de la materia, Arts. 44, 45 y 46 de la L-290.
2.1.2.1- Contencioso Administrativo[103]
La pretensin -acto fundamental- procesal administrativa se dirige siempre a impugnar actos administrativos y
disposiciones reglamentarias. En ella se solicita la nulidad, anulacin o reforma de actos administrativos. En la
demanda, el demandante se limita a solicitar al rgano jurisdiccional se inicie un proceso -frente a
la administracin pblica- en relacin con su pretensin, que se formula en el mismo acto o en un acto ulterior.
2.1.3. Accin y Sancin en la Va Civil
Tanto las sanciones administrativas como las penas jurdico penales, se aplican sin perjuicio de las
responsabilidades civiles a fin de resarcir o reparar los daos y perjuicios en los trminos previstos en las leyes.
En las responsabilidades civiles derivadas por delitos y faltas se proceder conforme el Cdigo Procesal
Penal[104]o en su defecto conforme la jurisdiccin civil, es decir en base al Cdigo Procesal Civil; interponiendo

la demanda por escrito ante el juez competente de acuerdo a la cuanta[105]por no existir jurisdiccin especifica
para las infracciones daosas y perjudiciales medio ambientales.
Cuando hablamos de "accin" nos referimos a la accin procesal o Derecho a la tutela jurdica, es decir al
derecho de obtener una sentencia favorable, o sea que, cuando se interpone la demanda -que contiene la
pretensin material- se est iniciando un juicio[106]el proceso, el cual concluye con el acto de decisin final: La
sentencia, mediante la cual se resuelve por el rgano jurisdiccional las pretensiones y pedimentos de las partes
en conflicto, se trata pues, de una declaracin de voluntad del Estado, "lo declarado no es el querer del Juez,
sino la voluntad de la ley"[107].
Estas sentencias pueden ser objeto de recursos, los que pueden ser ordinarios -revocatorios, reformas,
apelacin y revisin en tasacin de costas- y extraordinarios -casacin civil de forma y de fondo-. Las
resoluciones susceptibles de apelacin son las sentencias definitivas, interlocutorias -ambas en primera
instancia-, y los autos de ordenamiento o mera tramitacin cuando alteren la substanciacin o cuando recaen
sobre trmites que no estn expresamente ordenados por la ley, y /o den indebida intervencin a una o ms
personas extraas al juicio o incidente[108]
2.3.4- Accin y penalizacin en la Va Penal
La accin penal es ejercida por el Ministerio Pblico, y en su defecto por la Procuradura de la Repblica - Art.
21L-411: Competencia. "La Procuradura Penal representa al Estado en cualquier asunto, trmite o proceso
penal en que el Estado sea ofendido"-, institucin que es adscrita al Poder Ejecutivo
con independencia funcional, teniendo a su cargo la representacin legal del Estado, en este caso a travs de la
Procuradura Ambiental en todas las acciones administrativas, civiles y penales relacionadas con la proteccin y
defensa del medio ambiente y los recursos naturales, todo de conformidad con la Ley General del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales, su reglamento y dems leyes de la materia[109]
Igualmente el Ministerio Pblico tiene una Unidad Especializada que atiende los Delitos contra el Medio
Ambiente y los Recursos Naturales, artculo 4 numeral 7 del Reglamento de la Ley Orgnica de esta institucin,
delitos que son de accin pblico por lo que deber promover la investigacin y persecucin "de oficio" o a
"instancia de parte", por el Fiscal General de la Repblica o el Adjunto en su caso, o bien, por los Fiscales
Departamentales, Regionales, Auxiliares o por los Fiscales Especiales[110]
Al igual que la mayora de las legislaciones latinoamericanas "los principios procesales aplicables a la
jurisdiccin ambiental son los mismos concebidos para los dems procesos"[111] procesales penales -legalidad,
presuncin de inocencia, respeto a la dignidad humana, derecho a la defensa, proporcionalidad, nica
persecucin, finalidad del proceso, gratuidad y celeridad procesal, intervencin de la victima, principio
acusatorio, juez natural, jurado y oralidad, principio de oportunidad, libertad probatoria, licitud de la prueba y
derecho a recurso[112]ya que al no existir una codificacin -slo leyes sectoriales a los recurso naturalesambiental no hay principios especficos de la misma.
A pesar de la complejidad procesal que representa este tipo de delitos, por tener que recurrir a las leyes de la
materia -norma penal en blanco[113]no es tratada por una jurisdiccin especializada - jueces especializados en
la materia - que funcione al menos en las cabeceras departamentales, ya no digamos en todo el territorio
nacional y cuya competencia, prevalezca sobre la ordinaria. Le corresponde, pues, al Juez natural-penal
conocer y revisar todos los conflictos derivados de la aplicacin del Derecho Ambiental, primero previa

presentacin de la acusacin por el fiscal o el procurador ambiental, el juez de audiencia -preliminar o inicialquin, de ser admisible[114]la remitir al juez de juicio[115]de conformidad con el Captulo V del Ttulo I
del libro segundo referido a los procedimientos.
Partes: 1, 2, 3

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos81/delito-medio-ambiente-recursos-naturales/delito-medioambiente-recursos-naturales2.shtml#ixzz4QsJQ7dEM

Partes: 1, 2, 3

En cuanto a las penas, estas se impondrn con arreglo al Cdigo penal, bien con carcter principal, bien como
accesorias, las que son privativas de libertad, privativas de otros derechos y multa, y las mismas se clasifican en
graves, menos graves y leves. Por ejemplo quien construya en lugares prohibidos ser sancionado con pena de
prisin de seis meses a tres aos, y si tal violacin pone grave peligro al ambiente o a los bienes y la vida de
la poblacin, ser sancionado con prisin de tres a seis aos. En el primer caso de trescientos a seiscientos das
multa, y en el segundo de seiscientos a novecientos das multa e inhabilitacin especial por el mismo perodo
para ejercer profesin, oficio, industria, comercio o derecho relacionados con la conducta delictiva en ambos
casos.
Para quien altere el entorno o paisaje natural ser sancionado con cien a trescientos das multa, y quien
contamine el suelo y subsuelo ser sancionado con pena de dos a cinco aos de prisin y de cien a mil das
multa y cuando con el objeto de ocultar la contaminacin del agua, se utilicen volmenes de agua mayores que
los que generan las descargas de aguas residuales se le impondr la pena de cuatro a siete aos de prisin, en
ambos casos las penas se reducirn en un tercio en sus extremos mnimo y mximo, cuando el delito se realice
por imprudencia temeraria.
Por contaminar la atmsfera la sancin ser de tres a cinco aos de prisin y de cien a mil das multa; y quien
traslade materiales y desechos txicos, peligrosos o contaminantes ser penado con seis meses a tres aos de
prisin y de cien a quinientos das multa; igualmente quien almacene o manipule sustancias txicas, peligrosas,
explosivas, radioactivas o contaminantes ser sancionado con cien a mil das multa y prisin de tres a cinco
aos e inhabilitacin especial por el mismo perodo. En los tres casos quien acte por imprudencia temeraria se
le reducir la pena en un tercio en sus extremos mnimo y mximo.
Con los ejemplos aqu expuestos, podemos apreciar que los delitos van de grave -de 5 a ms aos- menos
graves -de 6 meses a 5 aos- y las leves - multa de hasta noventa das, entre otras penas-. Es as quien
construya en lugar prohibido tiene una pena menos grave, pero si pone en grave peligro al ambiente se
convierte en grave; igual situacin pasa con quien contamine el suelo y subsuelo o use mayores volmenes de
agua para ocultar la contaminacin agrava su delito pasando del de 2 a 5 aos al de 4 a 7 aos. Con respecto a

la conducta imprudente -atenuante-, como pudimos apreciar, la pena se reduce un tercio en sus extremos
mnimo y mximo.
Un ejemplo de penas leve es la quien sin autorizacin de la autoridad competente, comercialice o venda
especies de la fauna o flora silvestre que no estn catalogadas por la ley o disposicin administrativa como
especies en peligro de extincin o restringida su comercializacin, ser sancionado de cincuenta a cien das
multa. Se excepta, la pesca o caza para el autoconsumo racional, cuando no se trate de especies o
subespecies en vas de extincin o no se realice en parques nacionales, ecolgicos o municipales y refugios de
vida silvestre. Por otra parte el Art. 370Cp, nos habla de las circunstancia agravantes especiales[116]

Tomada de www. Living-history-nicaragua. Com/imgenes/com

CAPTULO III

NATURALEZA PENAL DEL DELITO CONTRA EL MEDIO AMBIENTE Y

LOS RECURSOS NATURALES
"El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia social econmico, atenta contra las
materias y recursos indispensables para las actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de
vida autctonas en cuanto implica destruccin de sistemas de relaciones hombre espacio"[117].
A lo largo del presente trabajo investigativo, hemos podido apreciar que la competencia sobre el ambiente y
los recursos naturales la ejerce el Derecho administrativo, por consiguiente el "Derecho penal es auxiliar de las
prevenciones administrativas, que por s solo carece de aptitud para ser un arma eficaz frente a las conductas
de efectos negativos para el entorno en general; este Derecho, no es evidentemente el nico recurso con que
cuenta el ordenamiento jurdico para la correccin de las conductas que se consideran infractoras del mismo,
pero s representa el instrumento ms grave"[118].
Lo anterior significa, como bien nos lo seala el acadmico COLUMBUS MURAT, que "solo deben aplicarse
sanciones penales en aquellos casos en los cuales, o bien no es suficiente la tutela que puede ofrecer otro
sector del ordenamiento jurdico, o bien porque la gravedad del hecho cometido denuncia como inoperantes
otras medidas que no sean las penales". Tal afirmacin, nos lleva a interpretar, que estamos ante una autonoma
relativa del Derecho penal o sea que no est totalmente subordinada a lo que disponen las leyes no penales,
pues, como nos dice BLOSSIERS HME[119]"antes de prever una pena, es el propio ordenamiento penal el que
indica el mbito de los comportamientos acreedores de tales penas".
Pero esa prdida de autonoma, no significa que el Derecho penal sea secundario del Derecho ambiental y del
Derecho de los recursos naturales, sino ms bien el primario, por su "papel de proteccin, y accesorio en cuanto
a su funcin tutelar que solo puede realizarse apoyando las normativas administrativas que de modo principal y
directo, regula y ampara la realidad ambiental"[120]. El delito ambiental, es pues, el "Hecho antijurdico, previsto
por el derecho positivo, lesivo del derecho al ambiente"[121], donde el equilibrio ecolgico y la calidad de
vida son el bien jurdico protegido.

3.2- Ley 559 Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente

Esta ley tena carcter temporal, o sea que su vigencia estaba condicionada a la aprobacin del nuevo Cdigo, y
su promulgacin se fundament en la necesidad de "tomar medidas urgentes y coercitivas ante los impactos
ambientales negativos y prcticas que violentan normas elementales de comportamiento y convivencia
social, principios de tica y humanitarios, que se incrementan cada da, para lo cual es necesario establecer la
tipificacin de algunas acciones ms relevantes como delitos en contra del ambiente y los recursos naturales,
mediante una legislacin especial que permita frenar el avance acelerado de la degradacin y prdida de
nuestros ecosistemas"[122].
ALEXNDER CENTENO QUINTERO, en su monografa "Ley de Delito Ambiental-559", afirma "por primera vez
en la historia de Nicaragua, la crcel y no slo la multa y la sancin administrativa, pende sobre la cabeza de
quienes cometan delitos contra el medio ambiente... Las causales para ir a dar a la crcel pueden ir desde la
simple quema de basura o de llantas en el barrio Los directivos o representantes de personas jurdicas,
compaas o sociedades que se vean involucrados directamente en delitos contra el ambiente y los recursos
naturales, respondern con su patrimonio personal cuando el de la persona jurdica, sociedad o compaa sea
insuficiente para cubrir la reparacin del dao o la indemnizacin correspondientes"[123].
Sin embargo, la realidad es otra, pues los delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales siguen a la
orden del da, para muestra un botn: "El 17 de Febrero del 2010, el Comit Pro Defensa Cerro Mokorn,
Pobladores, Lideres Comunitarios y el Centro Humboldt, presentaron denuncia ambiental ante la Procuradura
General de la Repblica, la Fiscala General, Asamblea Nacional, Ministerio de Ambiente y Alcalda de Managua
contra el General de Brigada y Abogado Oscar Salvador Balladares Cardoza, por provocar daos ambientales
en el margen interno del Cerro Mokorn"[124].
Si bien los delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales deben ser penalizados con forme la
legislacin jurdico penal como aspiraba CENTENO QUINTERO, en su monografa arriba citada; la Procuradura
General de la Repblica en base al "principio de intervencin minima" llega a acuerdos con los infractores en
nombre del Estado "Se han comprometido a realizar las reparaciones del pasivo ambiental y daos que
haban sido identificados y de forma "amistosa" hemos llegado a acuerdos reconocindose el pasivo ambiental a
favor del Estado nicaragense". De acuerdo a las informaciones Shell de Nicaragua S. A. se comprometi a
subsanar el dao ambiental ocasionado al suelo, subsuelo y manto acufero en el sector del hotel Camino
Real[125]
3.3- Nueva Legislacin Penal Ambiental y de los Recursos Naturales
Era inevitable, que la ley 641 Cdigo Penal, incorporara en su articulado, parte especial Ttulo XV los delitos
contra la naturaleza y el medio ambiente independientemente de la complejidad que ello representa ya que es
imperante una solucin a la puesta en peligro o dao a la salud, a los recursos naturales, a la biodiversidad, a
la calidad del agua o de los ecosistemas en general; saqueos, trafico ilegal de las especies en peligro de
extincin por la va jurdico-penal. Lo que constituye, segn ANTONIO VERCHER NOGUERA[126]"una
conexin Derecho-medio ambiente, postulado del que en absoluto se puede prescindir".
El Derecho penal de medio ambiente, como lo hemos comentado ya, constituye la respuesta primaria o bsica
del ordenamiento jurdico a las ms graves vulneraciones del equilibrio de la naturaleza, sin perjuicio del
importante papel que en este orden de cosas desempea el Derecho administrativo sancionador, ejemplificado

en el arreglo al que lleg la Procuradura General de la Repblica con Shell de Nicaragua S. A., y cuando
hablamos de las ms graves vulneraciones nos referimos a aquellas que tienen un valor de rango constitucional,
puesto que el derecho a disfrutarlo y el deber de conservarlo aparecen proclamados en los artculos 60 y 102 de
la Norma fundamental.
Es en este contexto que debemos ver al nuevo Cdigo penal aprobado el diecisis de noviembre de dos mil
siete, mismo que comprende cuatro captulos el de construcciones prohibidas, el de los delitos contra el medio
ambiente y los recursos naturales, un tercero ms especfico, pues es tambin parte del segundo, el delitos
contra los recursos naturales, y el referido al maltrato a animales. Se trata, pues "de la proteccin de bienes
jurdicos colectivos, universales o institucionales, recurriendo al sistema de delitos de peligro[127]Quedando en
segundo plano, la proteccin de los intereses individuales"[128].
Razn por la cual previene, protege, penaliza aquellas conductas que afectan en general a cualquier elemento
del medio ambiente -flora, fauna, agua, aire-; aquellas otras que suponen una lesin directa a especies
protegidas, tanto en la fauna como en la flora; y por ltimo, aquellas que implican una urbanizacin irregular o
una utilizacin abusiva del suelo -Art.363 y 364- que alteren el entorno o paisaje natural. Conductas delictivas
que presentan en comn un mismo bien jurdico protegido: El medio ambiente natural y sus recursos naturales.
Concluimos este acpite ratificando que el Derecho penal ha de ser la "ltima ratio" o sea el ltimo recurso al
que hay que acudir a falta de otro menos leve, pues si la proteccin de la sociedad, el ambiente y los recursos
naturales puede conseguirse en ciertos casos con medios menos lesivos y graves que los penales, no es
preciso ni se debe utilizar estos, sobre todo tomando en cuenta la complejidad de la problemtica ambiental, de
la prueba intrincada y de las sentencias difciles.

CONCLUSIONES
1.- Las transformaciones de ndole poltico que han acontecido en Nicaragua a partir de la revolucin Popular
Sandinista, y mas tarde con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1987 y sus reformas han dado como
resultado la modernizacin del Estado y la creacin de leyes de desarrollo econmico y ambiental; trayendo
consigo, entre otras cosas, el Sistemas de Evaluacin Ambiental[129]
2.- Nuestra legislacin ambiental, si bien es muy rica y actualizada, es dispersa situacin que favorece a los
depredadores del medio ambiente y los recursos naturales, razn por lo que, se hace necesario una compilacin
es este sentido a fin, no slo de buscar cierta uniformidad, sino para aunar los esfuerzos, y as lograr
la eficiencia y eficacia de dicha legislacin.
3.- Es innegable que el desmedido y desmesurado aprovechamiento de los recursos naturales ha generado
grandes desequilibrios como el cambio climtico, el efecto invernadero, la degradacin de los recursos hdricos y
la deforestacin, entre otros daos a la naturaleza con efectos nocivos para la humanidad como la sequa que
est experimentando el territorio nicaragense, encareciendo al mismo tiempo la energa elctricaal tener que
hacer mayor uso del petrleo, convirtindose en un ciclo sumamente peligroso.
4.- Estos males dieron origen al Derecho ambiental, que tiene como punto de partida el Derecho Administrativo,
a travs de instituciones clsicas del sector pblico, referidas: a la autorizacin y/o concesin, inspeccin y

vigilancia. Aspectos que se viene a complementar con el Derecho Penal y el Derecho Civil o Privado -para exigir
la responsabilidad por daos al medio ambiente-.

RECOMENDACIONES
1.- Es recomendable, al menos en Managua un Juzgado Ambiental, experiencia que pases como Brasil[130]a
dado muy buenos resultados.
2.- Tomando en cuenta que el litigio ambiental se caracteriza por referirse a bienes colectivos, supra
individales, indivisibles, vinculados con la comunidad, es recomendable capacitar a los Jueces y fiscales en
esta rama del Derecho ambiental y en especial en el penal-ambiental[131]
3.- A los Fiscales ambientales se les debe dotar de un mbito de competencias ms amplio del que ahora
tienen, abarcativo no slo de funciones de investigacin penal, sino tambin de atribuciones en el mbito de la
actuacin civil, y de ser posible en el administrativo.
4.- Es recomendable la Codificacin de las leyes ambientales, as como celebracin de convenios entre el
Ministerio Pblico, CSJ y las instituciones como MARENA, que tienen tcnicos y cientficos relacionados con
la materia ambiental en funcin de asistencia recproca.
5.- Si bien nuestro sistema educativo ha incorporado en sus planes de estudio el medio ambiente y los recursos
naturales, es recomendable la actualizacin sistemtica de dichos planes.
6.- La ley contra el crimen organizado actualmente en discusin en la Asamblea Nacional, debe contemplar los
delitos contra el ambiente y los recursos naturales.

Tomada de www. Living-history-nicaragua. Com/imgenes/com

Autor:
Abelardo Elias Bojorge
[1] IQUE LVAREZ, Manuel; Diccionario Ecolgico; Ambiente: sistema de elementos biticos,
socioeconmicos, culturales y estticos que interactan entre s, con los individuos y con la comunidad en la que
viven determinando su relacin y sobre vivencia.

[2] IBIDEM; Recursos Naturales: Elementos que dan a un pas potencialidad y riqueza. Se suelen dividir en
renovables y no renovables.
[3] JIMENES HUERTA, Mariano; La Tipicidad; Documento proporcionado por la Dra. Magistrada del Tribunal de
Apelaciones, QUEZADA, Martha: Es la figura abstracta e hipottica contenida en la ley, que se manifiesta en la
simple descripcin de una conducta o de un hecho y sus circunstancias. Es la descripcin legar del delito. La
figura delictiva creada por el Estado a travs de una norma jurdica. La descripcin del comportamiento
antijurdico.
[4] CDIGO PENAL, Ley 641; Ttulo XV, Captulo II Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales
-Art. 365 al 372Cp.- Captulo III Delitos contra los Recursos Naturales -Art.373 al 390Cp.- y Captulo IV Maltrato
a Animales -Art. 391Cp.-.
[5] IQUE LVAREZ, Manuel; Diccionario Ecolgico; Recursos que son explotados por el hombre y que tienen
capacidad para autorregenerarse pero que no estn en cantidades infinitas. Estos pueden pasar a constituirse
en no renovables cuando la velocidad de utilizacin es mayor que la taza de renovacin.
[6] IBIDEM; Recursos que carecen de capacidad autorregenerativa. Los recursos naturales constituyen la
riqueza biogeoqumica de una nacin.
[7] IBIDEM; Desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Desarrollo que mejora la calidad de vida
humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que lo sustentan.
[8] Filsofo y escritor espaol -1883-1955-.
[9] LUZN PEA, Diego Manuel; El Derecho Penal; El Ius Puniendi; Pg.: 25.
[10] Para KELSEN, toda norma jurdica se expresa a travs de una "proposicin hipottica" que prev una
sancin en determinadas condiciones, ya que obliga a un comportamiento especfico con respecto a los dems
individuos, constituyendo una mera garanta. El deber Ser y la sancin prevista al delincuente de ese deber Ser
es la premisa fundamental. De ello deriva la independencia de la norma, incluso para liberarla de validez con
respecto a las situaciones de hecho.
[11] MARX HEINRICH, Karl; manuscrito econmico-filosficos y en la Ideologa alemana, escrita la primera
en 1844 y la segunda 1845.
[12] EL MUNDO; Atlas Universal; Editorial Sol 90, SL., Barcelona -Espaa- 2004, Pg.:74.
[13] IQUE LVAREZ, Manuel; Denominacin que se da a los compuestos de la familia conocida qumicamente
como dibenzo-o-dioxinas. Poseen alta toxidad -descrito como el compuesto ms txico producido por el
hombre- y persistencia. Se forma en la elaboracin de ciertos herbicidas.
[14] OCEANO; Diccionario Enciclopdico; Pg.: 1558: Lesin fsica o psquica que origina una deficiencia
orgnica en la defensa contra las enfermedades. Se hizo conocido como el agente txico de las emisiones de
Seveso, Italia y como el contaminante del agente Naranja empleado en la guerra de Vietnam. Las dioxinas

nunca han sido fabricadas deliberadamente, y no tienen usos especficos. Pero surge como contaminantes de
gran nmero de productos y procesos de fabricacin en que hay fenoles clorados, como el herbicida 2 4 5-T. Se
han producido contaminaciones al quemarse equipos de aislamiento elctrico que contenan PCBs. Tambin se
han producido dioxinas por la incineracin incompleta de residuos clorados y basura domstica.
[15] OCEANO; Diccionario Enciclopdico; Pg.: 1558: Producto sin elaborar, en bruto, que la industria
transforma en otro material o artculo acabado para el consumo.
[16] GRANADOS DOA, Haydee; Historia de Nicaragua en el contexto mundial; IMPRIMATUR, Arte Grficas,
Pg.: 42 y 43.
[17] OCEANO; Diccionario Enciclopdico; Pg.: 20 Medida agraria inglesa, equivalente a 40, 47 reas.
[18] HUMBOLDT, Explotacin Minera y Forestal, 21 febrero 20010;
http//www.humboldt.org.ni/incidencia/mineria.htm
[19] IDEM: La Direccin General de Calidad Ambiental -DGCA- de MARENA, reporta una generacin de por lo
menos 60 millones de metros cbicos de aguas residuales que se descargan en el Pacfico sin tratamiento
alguno.
[20] Direccin Especfica de Biodiversidad del MARENA.
[21] WIKIPEDIA, Diccionario libre; Concepto de Medio Ambiente, 21 de febrero 2010.
[22] IBIDEM, Pg.: 155: Palabra que se pronuncian sin acento prosdico.
[23] Abogado y Notario Pblico; Especialista en Legislacin Ambiental y Municipal.
[24] MORENO ARANDA; J. Francisco; Derecho Ambiental y Ecolgico; octubre, 2004; Pg.: 36: Diversos
autores no estn de acuerdo con la tesis de considerar a la tierra con su topografa y pendientes como recursos
naturales, de igual forma no estn de acuerdo en considerar como recursos naturales autnomos a los
geotrmicos, porque los vapores endgenos son parte de un estado fsico del agua; son un estado del agua
dentro del gran ciclo hidrolgico.
[25] MORENO ARANDA; J. Francisco; op.cit., Pg.: 57.
[26] OCEANO; Diccionario Enciclopdico; Pg.: 818: Mdico, con l comienza la superacin de las prcticas
religiosas y supersticiosas en el mbito de la medicina, y la observacin cientfica natural. Influy de modo
decisivo en la medicina antigua y a travs de Galeno, en la medicina medieval.
[27] IBIDEM, Pg.: 1543.: Mdico ingles. Realiz importantes estudios sobre el reumatismo y describi la corea
que lleva su nombre.
[28] Mdico Italiano, estudi la anatoma, y la malaria.

[29] Otro antecedente interesante es la demanda dirigida en 1868 al Ministro de Relaciones Exteriores del
Imperio Austro-Hngaro, formulada por un grupo de agricultores, quienes preocupados por la depredacin de las
aves insectvoras llevada acabo por la industria del plumaje. En dicha demanda se solicitaba al Emperador, la
suscripcin de un tratado internacional para proteger a las aves. En 1872, el Consejo Federal Suizo, plante la
creacin de una Comisin Internacional para la redaccin de un Acuerdo en materia de proteccin de estas
aves. En 1884 la Comunidad Ornitolgica Internacional en Congreso convocado en Viena, plante las mismas
inquietudes; y 1902 en Paris, se firmaron los primeros Acuerdos Internacionales para la proteccin de las aves
tiles para la agricultura.
[30] MORENO ARANDA; J. Francisco; op.cit., Pg.: 58.
[31] DEM.
[32] DEM.
[33] BRUNDTLAND, Gro Harlem; op. cit., Pg. : 15.
[34] Organizacin Meteorolgica Mundial; Convenio Marco de la ONU sobre el cambio climtico, Convenio
Marco de la ONU de la lucha contra la desertificacin, Convenio de Viena para la proteccin de la capa de
ozono, Convenio sobre la diversidad biolgica, Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
fronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, Convenio sobre la contaminacin atmosfrica
transfronteriza a larga distancia, Convenio para la proteccin del medio marino y de la regin costera del
mediterrneo -Convenio de Barcelona-, convenio sobre la pronta notificacin de accedentes nucleares,
convencin sobre asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiolgica.
[35] MORENO ARANDA; J. Francisco; op.cit., Pg.:58.
[36] Abogado Chileno; Consultor de PNUMA-ORPALC, experto en Derecho Ambiental -1934-2004-.
[37] El carcter multidisciplinario e interdisciplinario del Derecho Ambiental, reconoce la interrelacin fsica y
econmica existente entre cada ecosistema, de las diferentes especies de recursos naturales entre s y con los
dems elementos ambientales.
[38] El Derecho ambiental se dirige a todos los sujetos en cuanto usuarios o productores de residuos
contaminantes, pero al mismo tiempo, vctima de la contaminacin que globalmente produce. Este problema ha
dado lugar a que se adopten estrategias generales, y horizontales, que integran las acciones en trminos
cientficos, polticos y prcticos sobre derecho ambiental.
[39] MORENO ARANDA; J. Francisco; op.cit., Pg.:64.
[40] PEA CHACN, Mario; Delitos Contra el Medio Ambiente: se trata de intereses individuales pero a la vez
diluidos en conjuntos ms o menos extensos y amorfos de personas que comparten un inters, y por ende,
reciben un beneficio o un perjuicio, actual o potencial, ms o menos igual para todos, por lo que con acierto se
dice que se trata de intereses iguales de los conjuntos de personas que se encuentran en determinadas
situaciones y, a la vez, de cada una de ellas.

[41] GACETA, N 05 del 09 de enero de 1987.

[42] CHACN PEA, Mario; Jurisdiccin ambiental en el Nuevo Cdigo Procesal General;
[43] MORENO ARANDA; J. Francisco; op.cit., Pg.: 36.
[44] DEM.
[45] GACETA N 169 del 04 de noviembre de 2009:.. Tambin define que el agua es un recurso finito y
vulnerable esencial para la existencia y el desarrollo, constituyendo un recurso natural estratgico para el pas y
por lo tanto su acceso es un derecho asociado a la vida y a la salud humana que debe ser garantizado por el
Estado al pueblo nicaragense.
[46] GACETA No. 68, del 23 de Marzo de 1939.
[47] GACETA, N 16, de 22 de enero de 1948.
[48] GACETA, N 235 del 06 de noviembre de 1950.
[49] GACETA, N 89 del 24 de abril de 1974.
[50] Archivo del Doctor ALVAREZ LEJARZA, Emilio.
[51] DECRETO N 297; de 01 de abril de 1974; Publicado en la GACETA N 96 de 03 de mayo de 1974.
[52] Aprobada el 19 de noviembre de 1986, y publicada en la GACETA N 05 de 09 de enero de 1987.
[53] DECRETO N 557; aprobado el 20 de diciembre de 1960; publicada en la GACETA N 32 del 07 de Febrero
de 1961.
[54] Aprobado el 15 de marzo de 1979; publicado en la GACETA N 67 del 20 de marzo de 1979.
[55] DECRETO N 1254; aprobado el 17 de mayo de 1983; publicado en la GACETA N 125 del 01 de junio de
1983.
[56] LEY N 168; publicada en la GACETA N 168 del 02 de junio de 1994.
[57] LEY N 195, aprobada el 26 de abril de 1995; publicada el la GACETA N 118 del 26 de junio de 1995.
[58] LEY N 217; aprobada el 27 de marzo de 1996; publicada en la GACETA N 105 del 06 de junio de 1996.
[59] Leyes 40 y 261 del 28 de junio 1988; GACETA N 162 del 26 de agosto de 1997; Artculo 6: Los Gobiernos
Municipales tienen competencia en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-econmico y en la
conservacin del ambiente y los recursos naturales de su circunscripcin territorial
[60] LEY N 286, aprobado el 18 de marzo de 1998; publicada en la GACETA N 109 del 12 de junio de 1998.

[61] LEY N 291; aprobada el 16 de abril de 1998; publicada en la GACETA N 136 del 22 de julio de 1998.
[62] Op-Cit; Leyes 40 y 261.
[63] LEY N 342, aprobada el 28 de marzo de 2000; publicada en la GACETA N 102 del 31 de mayo de 2000;
Ley Creadora de la Asignatura del Medio Ambiente y los Recursos naturales.
[64] Aprobada el 14 de noviembre de 2001; publicada en la GACETA N 244 del 24 de diciembre de 2001.
[65] LEY N 443; aprobada el 24 de de octubre del 2002; publicada en la GACETA N 222 del 21 noviembre del
2002; ley de explotacin de recursos geotrmicos.
[66] LEY N 472; aprobada el 09 de septiembre del 2003; publicada en la GACETA N 192 del 10 octubre del
2003.
[67] LEY N 462; aprobada el 26 de junio del 2003; publicada en la GACETA N 168 del 04 de septiembre de
2003; Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal
[68] LEY N 487; aprobada el 29 de abril del 2004; publicada en la GACETA N 87 del 05 de mayo de 2004.
[69] LEY N 559; aprobada el 26 de de octubre de 2005; publicada en la GACETA N 225 del 21 noviembre del
2005.
[70] Tambin sern penalizados los empleados o funcionarios pblicos, quienes violenten lo dispuesto en el
Estudio de Impacto Ambiental -EIA- o de informacin falsa al Estudio de Impacto Ambiental, o al funcionario que
permita informacin Falsa sobre el Impacto Ambiental. Los Artculos siguientes penalizan: el aprovechamiento
ilegal de recursos naturales, el desvo de corrientes de aguas o quien impida el aprovechamiento de las mismas,
a quienes se dediquen a la pesca en poca de veda o trasigue y descarte en alta mar o pesque sin dispositivos
de conservacin o lo haga con explosivos, no se podr pescar con bandera no autorizada. Esta ley tambin
penalizaba, captura de especies de la biodiversidad y caza de animales en peligro de extincin, as como su
comercializacin, los incendios forestales y la tala rasa y veda forestal entre otros delitos.
[71] Publicada en la GACETA N 83, 84, 85, 86 y 87 del 5, 6, 7,8 y 9 de mayo de 2008.
[72] LEY N 626; publicada en la GACETA N 159 del 21 de agosto de 2007.
[73] LEY N 647, publicada en la GACETA N 62 del 03 de 2008: Siendo relevante, la adicin de los siguientes
concepto: adaptacin al cambio climtico, auditor ambiental, cambio climtico, consumo sostenible, estudio de
impacto al cambio climtico, evaluacin ambiental estratgica -EAE-, gases de efecto invernadero, mitigacin
del cambio climtico, pago por servicios ambientales, prevencin de desastres, produccin ms limpia,
proyectos especiales, recursos naturales no renovables recursos naturales renovables, servicios ambientales,
tecnologa limpia, vulnerabilidad al cambio climtico, zona de amortiguamiento y zona de recarga hdrica al
artculo 5. En esta reforma cre el Sistema Nacional de reas Protegidas -SINAP-, que comprende todas las
reas protegidas declaradas a la fecha y las que se declaren en el futuro. A este sistema se integran con sus
regulaciones particulares las Reservas Silvestres Privadas, as como los instrumentos legales, de gestin
ambiental y administrativos requeridos para su desarrollo. La proteccin de los recursos naturales del pas es

objeto de seguridad nacional, as como, de la ms elevada responsabilidad y prioridad del Estado, dentro de ese
espritu en las reas protegidas se establece veda para el recurso forestal total y permanente. Art. 17. Se
adicionaron dos numerales -7 y 8- al Art. 18, afn de promover el desarrollo local sostenible fomentando la
tecnologas limpias para el mejoramiento y el aprovechamiento racional y sostenible de los ecosistemas
naturales, as como para potenciar de forma sistmica los servicios ambientales que proveen las reas
protegidas para el beneficio de los habitantes de la zona, la economa nacional y el desarrollo sostenible. Se
estableci que el MARENA, ser la institucin competente para la administracin, normacin, autorizacin de
actividades, supervisin, monitoreo y regulacin en las reas protegidas que integran el SINAP. Art.22. Se
estableci una Zona de Amortiguamiento colindante o circundante a cada rea Protegida, para lo cual se deber
proceder de la siguiente forma: 1) En el caso de declaracin de nuevas reas protegidas, la zona de
amortiguamiento se establecer en su Ley creadora. 2) Cuando existan reas protegidas ya declaradas, que no
cuenten con zonas de amortiguamiento se estar sujeto a lo dispuesto en el Plan de Manejo aprobado o que se
le apruebe de conformidad a lo establecido en el Art. 8 de esta Ley. Para un efectivo control, monitoreo y
seguimiento que garantice el desarrollo sostenible en las zonas de amortiguamiento, se debern crear los
instrumentos que sean necesarios con la participacin y en coordinacin con las instituciones y/o actores que
tienen incidencia en la zona. Art.24. Se modific el nombre de la Seccin IV del Captulo II, as como los
artculos 25) que establece que el Sistema de Evaluacin Ambiental ser administrado por el MARENA en
coordinacin con las instituciones que correspondan; 26) y que los Planes y Programas de Inversin y de
Desarrollo Municipal y Sectorial estarn obligados a realizar una Evaluacin Ambiental Estratgica -EAE-, y el
27) Los proyectos, obras durante su fase de preinversin, ejecucin, ampliacin, rehabilitacin o reconversin
que por sus caractersticas pueden producir deterioro al medio ambiente o a los recursos naturales, debern
obtener previo a su ejecucin, el Permiso o Autorizacin Ambiental. Se adicionaron tres nuevos artculos a la
Seccin IV, del Sistema de Evaluacin Ambiental, el Art. 31 que habla de solicitar a la Municipalidad el
correspondiente Permiso Ambiental, previo llenado del formulario ambiental establecido por el MARENA. Los
Consejos Regionales Autnomos y los Gobiernos Municipales evaluarn la solicitud para aprobar o denegar
dicho permiso; el Art. 32 nos dice, que todas persona natural o jurdica que no cumpla con disposiciones, sern
sancionadas por el MARENA, sin perjuicio de las acciones de orden civil o penal, y el Art. 33 establece la Fianza
Ambiental como garanta financiera, a favor del Estado, tiene como finalidad garantizar el cumplimiento de las
condiciones establecidas en el Permiso Ambiental y el resarcimiento de los costos por los daos ambientales
causados. Se restableci la vigencia de los Arts. 44 y 45, que fueron derogados por la Ley No. 257, "Ley de
Justicia Tributaria y Comercial", aprobada por la Asamblea Nacional el 15 de Mayo de 1997 y publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 106 del 6 de junio de 1997 que pasan a ser los artculos 47 y 48 respectivamente,
igualmente se reform el Art. 48, indicando que se exonerara de impuestos de importacin a los equipos y
maquinarias conceptualizados como tecnologa limpia en su uso, previa certificacin del MARENA. Mediante el
Art. 57 se cre el Sistema de Valoracin y Pagos por Servicios Ambientales, como instrumento de gestin
ambiental, con el fin de valorar y establecer un pago por los servicios, as como, generar financiamiento e
incentivos para la promocin de la conservacin, preservacin y uso sostenible del ambiente y los recursos
naturales. El Art. Art. 58 establece la Auditora Ambiental y Art. 59 nos dice que el Reglamento de la presente
Ley, regular el procedimiento administrativo para realizar las auditoras ambientales, las cuales sern
programadas directamente por las autoridades competentes, las que a su vez sern responsables del monitoreo
y seguimiento de los resultados de las mismas. El Poder Ejecutivo deber formular e impulsar una Poltica de
Adaptacin al Cambio Climtico, orientada Impulsar los mecanismos de adaptacin de las poblaciones
vulnerables, mediante la implementacin de planes y estrategias a nivel regional y nacional; fortaleciendo las
capacidades institucionales y de los grupos de actores en la gestin del cambio climtico, y as como desarrollar
las capacidades para un mejor entendimiento y conocimiento de los efectos del cambio climtico, de igual forma

promover y apoyar la disponibilidad e intercambio de informacin contribuyendo as al monitoreo, seguimiento y

evaluacin de la variabilidad climtica a fin de mitigar este fenmeno, utilizando para ello los mecanismos
creados por la Convencin Marco de Naciones Unidas. Art. 60. El Art. 61 reafirma que MARENA, es la mxima
autoridad competente en materia de seguridad por efectos de sustancias qumicas contaminantes.; y Art. 62
crea la Comisin Nacional de Seguridad Qumica, coordinada por el MARENA e integrada por las dems
instituciones involucradas; por su parte el Art. 63 establece que el registro, regulacin y control de plaguicidas en
el Ministerio Agropecuario y Forestal -MAGFOR-, requiere de previo la obtencin de los avales toxicolgicos y
ecotoxicolgicos, emitidos por el MINSA y el MARENA respectivamente. Se adicionaron dos nuevos prrafos al
artculo 138, que por reordenamiento pas a ser el Art. 148, que dicen: A los jueces civiles o penales se les
pondr en conocimiento de la apertura del proceso administrativo por parte de la autoridad competente. Mientras
no finalice el proceso iniciado, los judiciales no podrn adoptar ni aplicar medidas precautelares de secuestro o
embargo preventivo sobre los bienes y dems instrumentos retenidos, so pena de cometer prevaricato. La
autoridad competente deber iniciar de oficio el proceso administrativo una vez que, previa verificacin, tenga
conocimiento de la infraccin por cualquier medio de comunicacin o por inspeccin tcnica que esta realice, sin
perjuicio de la participacin de la Procuradura Ambiental de conformidad a lo establecido en el Art. 10 de esta
Ley. Se reforma el Arto. 149, que por reordenamiento pasa a ser el Art. 160: Las infracciones a la presente Ley y
sus Reglamentos, sern sancionadas administrativamente en forma gradual con las sanciones siguientes: 1)
Advertencia por notificacin de autoridad competente, valorada bajo un criterio de evaluacin de la magnitud del
impacto ambiental, estableciendo las medidas y el tiempo para la correccin de los factores que deterioren el
ambiente. 2) Multa cuya cuanta ser establecida teniendo en cuenta la gravedad de las consecuencias y la
reincidencia, en un rango de un mil crdobas a cien millones de crdobas, dependiendo de la capacidad
econmica y el dao causado. 3) Suspensin parcial, temporal o cancelacin de los permisos, autorizaciones,
licencias, concesiones y/o cualquier otro derecho para la realizacin de la actividad. 4) Clausura o cierre
definitivo de instalaciones. Un ltimo numeral, el 5 establece que de acuerdo a la gravedad de la infraccin se
podrn imponer conjuntamente las sanciones establecidas en los numerales 2 y 3. La aplicacin gradual de las
sanciones es sin perjuicio de las responsabilidades civiles para resarcir al Estado por los daos y perjuicios
ocasionados, as como de las penales cuando sean pertinentes. En el caso de delitos contra el medio ambiente
y los recursos naturales se estar sujeto a lo dispuesto en la ley de la materia. Entre otros artculos reformados.
[74] Aprobada el 04 de junio de 2008; publicada en la GACETA N 217 del 13 de noviembre de 2008.
[75] Publicada en la GACETA N 215 del 11de noviembre de 2008.
[76] Aprobada el 03 de junio de 2009; publicada en la GACETA N 133 del 16 de julio de 2009.
[77] Publicada en la GACETA N 141 del 29 de julio de 2009.
[78] Publicada en la GACETA N 133 del 16 de julio de 2009.
[79] NUEVO DIARIO; 22 DE MAYP DE 2007.
[80] DEM.
[81] IQUE LVAREZ, Manuel; Diccionario Ambiental: conjunto de los seres vivos que habitan un biotopo o
regin de caracteres climticos y geogrficos definidos.

[82] IBIDEM: denominacin que se le otorga a las estructuras sin vida.

[83] MACHICADO, Jorge; El Derecho Ecolgico;
[84] LORENZETTI, Ricardo; Teora del Derecho Ambiental; el Paradigma Ambiental:06 de marzo 2010; blog del
proyecto Lemus.
[85] En los cuatro prrafos se interpolaron las ideas LORENZETTI, Ricardo, afn de sintetizar las mismas.
[86] RETEGUI SNCHEZ, James; Consideraciones sobre el Bien Jurdico Tutelado en los Delitos Ambientales;
Buenos Aires Argentina: Entrecomillado.
[87] DEM.
[88] DEM.
[89] IBIDEM.
[90] IBIDEM; MATA y MARTN; citados por JAMES RETEGUI SNCHEZ; entrecomillado.
[91] DIEZ PICAZO, Lus y GILLON, Antonio; Sistema de Derecho Civil, Volumen I, 2 Edicin; Editorial Tecno;
Madrid; 1978; Pg.: 66.
[92] DEM.
[93] VERCHER NOGUERA, Antonio - Fiscal del Tribunal Supremo-; Evolucin jurisprudencial del Delito contra el
medio ambiente.
[94] Tomado del texto de Profesor Francisco J. MORENO ARADA; curso de Derecho Ambiental; UCA.
[95] Libro III; Ttulo VII; Captulo III de la Eficacia.
[96] Captulo I: Construcciones prohibidas: -Art. 363 Construccin en lugares prohibidos, y el Art. 364 Alteracin
del entorno o paisaje natural-. Luego en el Captulo II: delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales:
-Art. 365 Contaminacin del suelo y subsuelo Art. 366 Contaminacin de aguas, Art. 367 Contaminacin
atmosfrica, Art. 368 Transporte de materiales y desechos txicos, peligrosos o contaminantes, Art. 369
Almacenamiento o manipulacin de sustancias txicas, peligrosas, explosivas, radioactivas o contaminantes,
Art. 370 Circunstancias agravantes especiales, Art. 371 Violacin a lo dispuesto por los estudios de impacto
ambiental, Art. 372 Incorporacin o suministro de informacin falsa-. En el Captulo III: Delitos contra los
recursos naturales: -Art. 373 Aprovechamiento ilegal de recursos naturales, Art. 374 Desvo y aprovechamiento
ilcito de aguas, Art. 375 Pesca en poca de veda, Art. 376 Trasiego de pesca o descarte en alta mar, Art. 377
Pesca sin dispositivos, de conservacin, Art. 378 Pesca con explosivo u otra forma destructiva de pesca, Art.
379 Pesca con bandera extranjera no autorizada, Art. 380 Caza de animales en peligro de extincin, Art. 381
Comercializacin de fauna y flora, Art. 382 Circunstancia agravante, Art. 383 Incendios forestales, Art. 384 Corte,
aprovechamiento y veda forestal, Art. 385 Talas en vertientes y pendientes, Art. 386 Corte, transporte y
comercializacin ilegal de madera, Art. 387 Corte o poda de rboles en casco urbano, Art. 388 Incumplimiento

de Estudio de Impacto Ambiental, Art. 389 Restitucin, reparacin y compensacin de dao ambiental, Art. 390
Introduccin de especies invasoras, agentes biolgicos o bioqumicos-; y finalmente el Captulo IV: maltrato a
animales: -Art. 391 daos fsicos o maltrato a animales-.
[97] La Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo -CCAD- fue creada dentro del marco de los
Acuerdos del Plan de Paz de Esquipulas II, durante la Cumbre Presidencial de Costa del Sol realizada en El
Salvador en febrero de 1989. Durante la Cumbre Presidencial realizada en San Isidro Coronado, Costa Rica en
diciembre de 1989, se firm el convenio constitutivo de la CCAD, el cual entr en vigencia el 14 de junio de
1990, luego de ser conocido por las Asambleas Legislativas de Centroamrica. Casi un ao despus y reunidos
en San Salvador, en julio de 1991, los Presidentes Centroamericanos suscribieron el Protocolo al Convenio
Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo para la adhesin de Panam y Belice. El
12 de octubre de 1994 se celebra la Cumbre Ecolgica Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, en
Managua. Nicaragua, en ella los presidentes, coincidieron en una estrategia integral de desarrollo sostenible en
la regin. Esta opcin se plasmara en una estrategia nacional y regional, que se denomin la Alianza para el
Desarrollo Sostenible -ALIDES- como una iniciativa integral centroamericana en lo poltico, moral, econmico,
social y ecolgico, que se concret en un Programa de Acciones.
[98] DEM.
[99] Se pone de relieve que en Costa Rica existe el Fuero especial Contencioso Administrativo separado del
Poder Judicial, tal como en Francia y Colombia.
[100] MARENA, fue creado por el D-1-90, Decreto que fue derogado por la ley 290. Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales -MARENA-, sobre la base de la Ley 290 Ley de Organizacin, Competencias y
Procedimientos del Poder Ejecutivo se le confieren las atribuciones arriba sealadas.
[101] Existen otras instancias del Gobierno central, a quienes la Ley 290 les confiere atribuciones relativas a la
biodiversidad, tal es el caso de: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Forestal -MAGFOR-, Instituto Nacional
Forestal -INAFOR-, Ministerio de Salud -MINSA-, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico -MHCP-, Ministerio
de Educacin, Cultura -MED-, Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales -INETER-, Instituto Nicaragense
de Turismo -INTUR-, Oficina de Registro de la Propiedad Intelectual del MIFIC, Procuradura Ambiental,
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio -MIFIC-.
[102] Ley No. 291, Aprobada el 16 Abril 1998; publicada en la GACETA N 136 del 22 de julio de 1998.
[103] LEY N 350; aprobada el 18 de julio de 2000.
[104] LEY N 406; publicada en la GACETA N 243 y 244 de diciembre de 2001.
[105] Juez Local para asuntos de menor cuanta o el de Distrito por ser de mayor cuanta.
[106] Art. 931CC: Es la disputa legal que sobre algn negocio o accin sostienen el actor y el demandado ante
el Juez sobre derechos reales o personales.
[107] ROCCO, Alfredo; citado por el Dr. Roberto ORTIZ URBINA; Cdigo Procesal Civil.

[108] Cdigo Procesal Civil de Nicaragua.

[109] Decreto 24-2002 Reglamento de la Ley 411, Ley orgnica de la Contralora de la Republica; publicado el la
GACETA N 37 del 22 de febrero de 2002.
[110] Decreto N 133-2000; Reglamento de la ley orgnica del Ministerio Pblico; Publicado el la GACETA N 14
del 19 de enero de 2001.
[111] CHACN PEA, Mario; La jurisdiccin Ambiental en el Nuevo Cdigo Procesal General;
[112] Ley 406, Cdigo Procesal Penal; publicado en la GACETA N 243 y 244 de diciembre de 2001; Ttulo
Preliminar.
[113] El Tribunal Supremo espaol, en sentencia de 20 de septiembre de 1990, son leyes penales en blanco
aquellas cuyo supuesto de hecho debe ser completado por otra norma producida por una fuente jurdica
legtima.
[114] Art. 272CPP: Auto de remisin a juicio odas las partes. El juez, si hay merito para ello, en la misma
audiencia inicial dictar auto de remisin a juicio, que contendr: relacin del hecho admitido para el juicio,
calificacin legal hecha por el Ministerio Pblico, fecha, hora y lugar del juicio, y trmino en que se cumplirn las
diligencias preparatorias del juicio.
[115] Ley 406; Op-cit.
[116] Tomado del Cdigo Penal, Ley 641.Op cit.
[117] COLUMBUS MURAT, Diethell; Autor de textos acadmicos tales como "Nociones Generales sobre
Economa y Derecho Ambiental"; "tica y Desarrollo"; "El Ambiente como Nuevo Objeto Jurdico"; autor de
diversos artculos publicados en diferentes medios acadmicos; Conferencista sobre temas de Derecho
Ambiental; Lima Per.
[118] DEM.
[119] Citado por COLUMBUS MURAT; Abogado y Profesor con Especialidad en Ciencias Penales y Doctor en
Derecho.
[120] RODIGUEZ RAMOS, L.; Alternativas de la Proteccin penal del medio ambiente; cuadernos de Poltica
Criminal, Pg.: 133ss.
[121] JAQUENOD DE ZSGN, Silvia; Derecho Ambiental; Ed. Dykimson. S.L.-Libro.
[122] LEY 559; publicada en la GACETA N 225 del 231 de noviembre de 2005: Tena por objetivo tipificar los
delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales - que hasta esa fecha nicamente eran consideradas
como Faltas administrativas-, as como, el establecimiento de las penas y responsabilidad civil por daos y
perjuicios ocasionados por las personas naturales o jurdicas que resulten con responsabilidad comprobada.
Destacndose que ni el Cdigo penal derogado ni el actual Cdigo penal vigente, persiguen penalmente a las

personas jurdicas como s lo haca esta ley, segn sus artculos 1 y 43.As mismo en el artculo 2 estableci en
concordancia con el Cdigo Penal Procesal, con la Ley orgnica de la Procuradura General de Repblica y con
la Ley Orgnica del Poder Judicial, que la Fiscala General de la Repblica ser la autoridad responsable de
conocer y tramitar las denuncias respectivas, por la violacin a las disposiciones establecidas en la presente
Ley. La aplicacin de la presente Ley y su Reglamento corresponden al Poder Judicial a travs de los Juzgados
Locales y Juzgados de Distritos del Crimen y de lo Civil, establecidos en todo el pas. La Procuradura para la
Defensa del Ambiente y de los Recursos Naturales, ser parte en los procesos ejerciendo la representacin y
defensa de los intereses del Estado en esta materia.
[123] CENTENO QUINTERO, Alexnder; Ley de Delitos ambiental-559; 19-04-08; alexcenk03[arroba]yahoo.es.
[124] Centro Alexander Von Humboldt; 17-02-2010; conferencia de prensa: El Cerro Mokorn es un patrimonio
ambiental de Nicaragua que suministra de mltiples servicios ambientales a la poblacin del municipio de
Managua entre ellos, cosecha de agua potable, regulador climtico, sitio arqueolgico, resguardo de especies
de fauna y flora de bosque de trpico seco, y adems constituye la punta de lanza de la cuenca sur del Lago de
Managua, la ms importante para el municipio.
[125] El 19; Edicin del 13-03-2010; conferencia de prensa brindada por el Procurador General de la Repblica
Dr. Hernn Estrada.
[126] VERCHER NOGUERA, Antonio - Op-cit.
[127] IDEM: No obstante lleg a suscitarse una cierta polmica entre diferentes sectores de la doctrina a la hora
de determinar si se trataba de un supuesto de peligro concreto o abstracto. El Tribunal Supremo tuvo ocasin de
definirse al respecto en diferentes ocasiones manifestando que exista un nico supuesto de delito de peligro
concreto - Sentencias de 11 de marzo de 1992, 5 de octubre de 1993 y 26 de septiembre de 1994-.
[128] DEM.
[129] La legislacin que regula el Sistema de Evaluacin Ambiental se inici con la promulgacin del
Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental, Decreto N 45-94, del 28 de octubre de 1994. Dos
aos despus se aprob la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley No. 217 Esta ley,
adems de incorporar el Decreto 45-94, como uno de los instrumentos de gestin ambiental, cre un nuevo
marco con respecto al ambiente, pues con anterioridad slo existan leyes de carcter sectorial en el que el
medio ambiente no poda ser visto de modo orgnico o ntegro.
[130] En Brasil, encontramos Juzgados Ambientales. El primero de ellos fue el Juzgado Ambiental de CUIABA,
creado por el Tribunal del Estado de MATO GROSSO, el 26 de agosto de1996, con competencia civil, penal y
fiscal. Peridicamente, el Juzgado navega en un barco por el Ro con un fiscal, funcionarios del organismo
ambiental. Policas forestales y profesores a travs de convenios con Universidades. Las providencias son
tomadas de inmediato mediante actuaciones, conciliaciones y apertura de procesos. Este tipo de jurisdiccin
funciona en Costa Rica, Colombia, Francia.
[131] PASSOS DE FREITAS, Vladimir; Derecho Ambiental: Especializacin de Tribunales: Para que esa
efectividad sea una realidad es necesario, adems de concienciar los jueces y los agentes de los ministerios
pblicos de crear Tribunales y Jueces especializados en Derecho Ambiental y Fiscales Ambientales.