Asignatura 11

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES
(150 Horas)
MATERIA 6: Gestin de la Prevencin (150 Horas)
ASIGNATURA 11: Gestin de la Prevencin (75 H).
MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

ASIGNATURA 11: Gestin de la Prevencin (75 H)
1. La Empresa y las Funciones Administrativas de la Empresa ...................................................... 4

1.1. Definicin de la Misin de una Organizacin ....................................................................... 7
1.2. Organizacin Empresarial .................................................................................................. 8
1.3. Direccin Estratgica ......................................................................................................... 9
2. Diseo de Puestos. Estudio de Mtodos y Tiempos ................................................................. 11
2.1. Metodologa ergonmica. Mtodos aplicables en ergonoma ........................................... 11
2.1.1. Modelos de la ergonoma orientados a la aplicacin ...................................................... 16
2.1.2. Modelos de la ergonoma orientados al objetivo ........................................................... 16
2.1.3. Modelos de la ergonoma orientados a la actuacin humana......................................... 17
2.1.4. Modelos de la ergonoma orientados al diseo del proceso ............................................ 18
2.2. Mtodos para la evaluacin de la carga mental del trabajo ............................................... 23
2.2.1. Mtodos globales ........................................................................................................ 23
2.2.2. Mtodo de evaluacin de Factores psicosociales del I.N.S.H.T ...................................... 27
2.2.3. Mtodo Istas21 (CoPsoQ) ............................................................................................28
2.2.4. Otras formas de valoracin .........................................................................................28
3. Planificacin de la Prevencin .................................................................................................. 32
3.1. Marco Jurdico ................................................................................................................... 32
3.2. Planificacin de la Actividad Preventiva. Los Objetivos y Metas en Prevencin ................ 34
3.3. Procedimiento General de la Planificacin ........................................................................40
4. Organizacin de la Prevencin................................................................................................ 44
4.1. Asuncin personal por el empresario de la actividad preventiva....................................... 44
4.2. Designacin de trabajadores............................................................................................. 45
4.2.1. Capacidad y medios de los trabajadores designados .................................................... 45
4.3. Servicio de prevencin propio .......................................................................................... 46
4.3.1. Organizacin y medios de los servicios de prevencin propios ....................................... 46

4.4. Servicios de prevencin ajenos ......................................................................................... 47

4.4.1. Requisitos de las entidades especializadas para poder actuar como servicios de
prevencin ajenos ................................................................................................................ 48
4.4.2. Recursos materiales y humanos de las entidades especializadas que acten como
servicios de prevencin ajenos .............................................................................................. 48
4.4.3. Funciones de las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin ..... 49
4.5. Servicios de prevencin mancomunados ..........................................................................50
5. Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales. Plan de Prevencin ........................................ 61
5.1. Conceptos ......................................................................................................................... 61
5.2. Fases ................................................................................................................................. 63
5.3. Ventajas del Plan de Prevencin....................................................................................... 64
5.4. Objetivos ..........................................................................................................................65
5.5. Modelo de Plan de Prevencin de riesgos laborales ..........................................................65
6. Economa de la Prevencin ..................................................................................................... 68
6.1. Mtodo de Heinrich .......................................................................................................... 76
6.2. Mtodo de Simonds.......................................................................................................... 77
6.3. Costes de la Prevencin .................................................................................................... 79
7. OHSAS 18001........................................................................................................................... 81
7.1. El trmino Estndar frente al de Especificacin ................................................................. 83
7.2. Las directrices de la OIT como documento de referencia. Puntos modificados ................ 84
8. Aplicacin de la OHSAS 18001 ................................................................................................. 87

1. La Empresa y las Funciones Administrativas de la Empresa

Una empresa es una organizacin o institucin dedicada a actividades o persecucin de fines
econmicos o comerciales. En la prctica se puede encontrar una variedad de definiciones del
trmino, eso parece ser debido, por lo menos en parte, a que a pesar de su aparente simplicidad,
el concepto es complejo. As, se puede considerar que esas diferencias enfatizan diversos
aspectos. A continuacin se ofrecen algunas.
Una definicin de uso comn en crculos comerciales es: Una empresa es un sistema que
interacciona con su entorno materializando una idea, de forma planificada, dando satisfaccin a
unas demandas y deseos de clientes, a travs de una actividad econmica". Requiere de una
razn de ser, una misin, una estrategia, unos objetivos, unas tcticas y unas polticas de
actuacin. Se necesita de una visin previa y de una formulacin y desarrollo estratgico de la
empresa. Se debe partir de una buena definicin de la misin. La planificacin posterior est
condicionada por dicha definicin.
La Comisin de la Unin Europea sugiere: "Se considerar empresa toda entidad,
independientemente de su forma jurdica, que ejerza una actividad econmica. En particular, se
considerarn empresas las entidades que ejerzan una actividad artesanal u otras actividades a
ttulo individual o familiar, las sociedades de personas y las asociaciones que ejerzan una
actividad econmica de forma regular."
De acuerdo al Derecho internacional, la empresa es el conjunto de capital, administracin y
trabajo dedicados a satisfacer una necesidad en el mercado.
Podemos analizar a la administracin como disciplina y como proceso. Como disciplina es un
cuerpo acumulado de conocimientos que incluye principios, teoras, conceptos, etc. La
administracin como proceso comprende funciones y actividades que los administradores deben
llevar a cabo para lograr los objetivos de la organizacin. En este sentido, podramos decir que:
La administracin es conduccin racional de actividades, esfuerzos y recursos de una organizacin,
resultndole algo imprescindible para su supervivencia y crecimiento.
Gestionar de forma organizada y efectiva en una empresa es una tarea que viene siendo
actualizada y mejorada segn los diversos contextos sociales.

La planificacin, organizacin, direccin y control dentro de una organizacin emplea variables

que puedan establecer resultados cualitativos as como propuestas que puedan mantenerse para
escenarios futuros.
El aprendizaje emprico y los mtodos poco ortodoxos que pueden generarse en una
organizacin, deben ser indudablemente sustituidos por un plan bajo criterios adecuados a las
caractersticas de la empresa.
El trabajo se basa en los intereses de la organizacin en conjunto por lo tanto las operaciones
deben seguir un solo plan guiado por altos mandos capaces de transmitir no slo autoridad, sino
liderazgo.
La planificacin de acuerdo a los objetivos de la empresa, puede formularse desde el
posicionamiento del producto en el mercado estableciendo las rutas para conseguir. Tambin,
objetivos de expansin de acuerdo al entorno econmico de cada nacin.
Los planes deben cumplir metas a corto, medio y largo plazo de acuerdo a los objetivos trazados
por las organizaciones que permite identificar las oportunidades y peligros as como la causa y
efecto de los mismos.
Los registros peridicos sobre los resultados mantienen una orientacin del trabajo y establecen
instrucciones precisas para mejorar la produccin. Asimismo, se conocen las debilidades y las
exigencias del consumidor estableciendo entrenamientos constantes de los empleados.
La capacitacin de los empleados constituye un elemento en el xito de los objetivos de las
empresas, pues los avances tecnolgicos y las exigentes demandas exigen al trabajador estar
actualizados y preparados para las futuras situaciones.
El aprendizaje permite mejorar los mtodos de trabajo, eliminado los errores en la produccin o
servicios, logrando renacer habilidades en los empleados perfeccionando los procesos.
Gestionar una empresa en la actualidad conlleva una serie de factores diferentes a tiempos
anteriores, especialmente si los objetivos son la expansin fuera y dentro de las fronteras.
Implementar una mesa de trabajo permanente y objetivos claros aseguran una buena
administracin
A la hora de tener que abordar la Gestin de la Prevencin de los Riesgos Laborales dentro de la
empresa, se hace preciso tener en cuenta necesariamente que la normativa actual sobre
prevencin considera que sta debe estar integrada dentro de todo el conjunto de actuaciones y
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decisiones de la empresa, lo que quiere indicar que deber integrarse dentro de la propia gestin
empresarial y de una forma enteramente semejante a cmo lo realizan el resto de las actividades
o funciones de la empresa.
Igualmente, se debe considerar que la PRL debe ser aplicada e implantada dentro de la propia
empresa, lo que indica que no debe constituir un mero documento o suma de documentos que
suponga una simple declaracin de intenciones, sino que debe suponer la implantacin efectiva
de la prevencin dentro de la propia empresa.
No se debe olvidar nunca que la Prevencin de los Riesgos Laborales y en consecuencia la
Gestin de la Prevencin, se debe aplicar dentro de la empresa, por lo que a su vez es
fundamental que se tengan de determinados de una forma muy clara los conocimientos sobre la
empresa.
A partir de aqu habra que tener en cuenta que aunque la gestin empresarial es un concepto
muy antiguo y a todas luces necesario para la realizacin de todas las actividades empresariales.
Desde el momento en el que se comienza a prestar una gran importancia a los aspectos
relacionados con la gestin empresarial, muchas y muy diferentes organizaciones profesionales
en la materia, se han preocupado en llevar a cabo distintos estudios en distintas empresas, a fin
de analizar cul era la relacin que poda existir entre la gestin empresarial y, de una forma
mucho ms concreta, de una direccin estratgica de empresa y el xito empresarial.
Para ello se parta en primer lugar de la diferenciacin entre las empresas que disponan de un
sistema formal de direccin de aquellas que no lo disponan, de tal manera que se poda decir que
exista un sistema formal de direccin, cuando la empresa determinaba objetivos por lo menos
con ms de un ao de antelacin, a la vez que estableca unos programas de accin concretos y
especficos, desarrollando proyectos y procedimientos de actuacin concretos para poder
alcanzar los objetivos establecidos.
De la misma manera, se puede decir que las empresas que no cumplieran con estos requisitos se
podran considerar, en un principio, que no disponan de un sistema formal de direccin o lo que
es lo mismo, disponan de un sistema informal de direccin.
Los anlisis comparativos desarrollados entre estos dos tipos de empresas demostraron de una
forma general y en trminos econmicos y financieros, (como podan ser entre otros muchos la
cuantificacin de determinados indicadores, por ejemplo incrementos de beneficios brutos,

retorno de inversiones, etc.,) que aquellas empresas que disponan de un sistema formal de
direccin, estaban muy por encima de aquellas que no disponan del mencionado sistema.
Se entiende desde un punto de vista muy general como Gestin a aquel proceso que supone
necesariamente la definicin e implantacin de tres actividades bsicas y fundamentales como
son las de Planificacin, Organizacin y Control de todas las actividades o actuaciones
empresariales.
1.1. Definicin de la Misin de una Organizacin
Otro concepto bsico dentro de la Gestin Empresarial es el de la misin, que va a permitir a una
organizacin definir las diferentes actividades organizativas, tanto las presentes como las
futuras.
El establecimiento de la misin de una organizacin es un punto crtico; sin un informe concreto
de la misin, es prcticamente imposible revelar objetivos claros y estrategias. Tambin
proporciona una fuerza de unificacin, un sentido de direccin y una gua para la toma de
decisiones en todos los niveles de la empresa.
La definicin de la misin de una organizacin comienza con una descripcin clara de sus
clientes, de tal manera que para definir a stos es preciso responderse a su vez a las siguientes
preguntas:
Quin es el cliente?
Qu compra el cliente?
Qu es lo que busca el cliente?
Asimismo es necesario plantearse quines son los clientes potenciales, para lo que es preciso
responder a las siguientes preguntas:
Cules son las tendencias y el mercado potencial?
Qu cambios se pueden producir en la estructura del mercado?
Qu innovaciones pueden alterar los hbitos de compra de los clientes?
Qu necesidades tienen habitualmente los clientes que no estn cubiertas por los
productos o servicios?

1.2. Organizacin Empresarial

Aunque el concepto de organizacin dentro de la empresa pueda presentar en un principio un
significado muy sencillo, y utilizado con mucha frecuencia, dentro de la propia actividad
empresarial puede tener diferentes interpretaciones, por lo que puede ser interesante el explicar
ms ampliamente desde un punto de vista muy general su sentido dentro de este campo.
Si se observara lo que ocurre dentro de algunos tipos diferentes de organizaciones como puede
ser una empresa, sindicato, iglesia, etc., veramos que aunque se trata de asociaciones o grupos
muy diferentes entre s, todos presentan como puntos en comn, el que estn constituidos por
un conjunto de elementos fsicos e individuos, que desarrollan cada uno de ellos unas actividades
ms o menos especializadas.
Si se profundizara algo ms en su propio contenido se podra encontrar que existe una cierta
interaccin entre ellas y, debido precisamente a la especializacin de las citadas actividades que
desarrollan los individuos, existe una comunicacin entre ellos y una coordinacin que persigue
alcanzar un objetivo comn.
As, en resumen se poda decir que a estos tipos de organizaciones se les denomina comnmente
como Organizacin Social o simplemente Organizacin y consiste en un:
Sistema de actividades conscientemente coordinadas de dos o ms personas, que intentan alcanzar
unos objetivos comunes.
De ello se puede deducir que para que exista una verdadera organizacin, es estrictamente
necesario que haya una interaccin entre todos sus componentes y una estructuracin de sus
actividades, encaminados hacia el cumplimiento de unos objetivos comunes.
Desde el punto de vista empresarial, donde existe una mayor cultura y costumbre en la definicin
y utilizacin de estos trminos que se pretenden clarificar, se suele entender como "Organizacin
de Empresa", a aquel proceso que contempla todo el conjunto de actividades propias de sta, y
que hace referencia a la distribucin de las diferentes funciones y responsabilidades existentes
dentro de la misma empresa. Expresado de otra forma, se puede decir que una Organizacin
empresarial est referida a la forma en la que los individuos estn agrupados en unidades bsicas,
y el modo en el que estas unidades se relacionan entre s, identificando claramente los diferentes
niveles de toma de decisiones y los canales formales de direccin y control.

"La organizacin es un proceso de descripcin y agrupamiento de trabajo, definicin y delegacin de

funciones y autoridad y establecimiento de relaciones con el propsito de que el personal trabaje
unido lo ms eficazmente posible".
Un proceso de organizacin para que en la prctica pueda ser llevado a cabo, precisa
necesariamente la definicin y desarrollo de tres etapas generales: Determinacin de cada una
de las distintas funciones que se han de desarrollar en el seno de la empresa.
Seleccin de aquellas personas que deben asumir las funciones a desarrollar.
Establecimiento de un determinado orden jerrquico entre ellas.
Por otra parte se debe tener presente que aunque en muchas ocasiones se considera a la
organizacin y a la planificacin de una forma separada, como si se tratasen de actividades
enteramente independientes entre s, los procesos de planificacin y organizacin estn
ntimamente ligados entre s, a la vez que los dos tambin lo estn de la misma manera con el
control de las actuaciones.
Por una parte, la organizacin va a representar el conjunto racional de todas aquellas normas que
transforman aquello que se ha planificado en instrucciones concretas de comportamiento, y por
otra, al existir en las empresas normalmente una organizacin previamente constituida en el
momento de llevar a efecto la planificacin, sta se encontrar en gran medida condicionada por
la propia organizacin ya existente.
Como consecuencia de todo ello, puede ocurrir que la organizacin existente previamente,
dificulte algunas evoluciones de las actividades de la planificacin realizada, y favorezca otras,
por lo que es preciso ser muy cauto y realista a la hora de realizar la planificacin.
1.3. Direccin Estratgica
La Direccin o Gestin estratgica se puede considerar como aquel proceso que concierne a la
toma de decisiones sobre la direccin futura de una organizacin y la implantacin de estas
decisiones. Todas las definiciones de Direccin o Gestin estratgicas presentan unos
denominadores comunes, como son, entre otros:
Formulacin de la estrategia y poltica.
Planificacin a largo plazo.
Poltica de empresa.

Este proceso se puede subdividir a su vez en dos fases perfectamente diferenciadas:

Planificacin estratgica.
Implementacin estratgica.
La planificacin estratgica concierne a la previsin de las actividades presentes y futuras de una
organizacin y est relacionada con la toma de decisiones referidas a:
Definicin de la filosofa y misin de la empresa.
Establecimiento de los objetivos tanto a corto plazo como a largo plazo encaminados a
conseguir alcanzar la misin de la organizacin.
Seleccin de aquella estrategia que debe ser utilizada para poder lograr alcanzar los
diferentes objetivos de la empresa u organizacin.
La implementacin estratgica, como siguiente paso a la planificacin estratgica, concierne a la
toma de decisiones con respecto a:
Desarrollo de una estructura organizativa para conseguir la estrategia.
Aseguramiento de que se cumplen con la efectividad precisa todas aquellas actividades
que son necesarias para lograr la estrategia previamente seleccionada.
Control de la eficacia de la estrategia seleccionada para conseguir los objetivos de la
organizacin.
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2. Diseo de Puestos. Estudio de Mtodos y Tiempos

El puesto de trabajo es el lugar que un trabajador ocupa cuando desempea una tarea. Puede
estar ocupado todo el tiempo o ser uno de los varios lugares en que se efecta el trabajo. Algunos
ejemplos de puestos de trabajo son las cabinas o mesas de trabajo desde las que se manejan
mquinas, se ensamblan piezas o se efectan inspecciones; una mesa de trabajo desde la que se
maneja un ordenador; una consola de control; etc.
Es importante que el puesto de trabajo est bien diseado para evitar enfermedades
relacionadas con condiciones laborales deficientes, as como para asegurar que el trabajo sea
productivo. Hay que disear todo puesto de trabajo teniendo en cuenta al trabajador y la tarea
que va a realizar a fin de que sta se lleve a cabo cmodamente, sin problemas y eficientemente.
Si el puesto de trabajo est diseado adecuadamente, el trabajador podr mantener una postura
corporal correcta y cmoda, lo cual es importante porque una postura laboral incmoda puede
ocasionar mltiples problemas.
El estudio de los mtodos de trabajo consiste en el registro, anlisis y examen crtico y
sistemtico de los mtodos existentes y de las propuestas para llevar a cabo un trabajo y en el
desarrollo y aplicacin de los mtodos ms sencillos y eficientes. Consiste as en ver el modo de
hacer un trabajo, en mejorar la forma de realizarlo, en medir sus tiempos y en adiestrar al
personal en los nuevos procedimientos.
2.1. Metodologa ergonmica. Mtodos aplicables en ergonoma
Ergonoma es en la actualidad, el trmino aceptado mundialmente para la puesta en prctica del
conocimiento acerca de las caractersticas humanas, y su aplicacin a la mejora de la interaccin
entre las personas, las cosas que usan y el entorno en el que lo hacen.
Pero, durante los primeros aos, los ergnomos estaban muy preocupados en determinar qu
era la ergonoma, si era una ciencia una tcnica o ambas cosas, hacia dnde iba y cmo era
entendida por otros. Esto dio lugar, como ya sabemos, a diferentes definiciones de ergonoma
debidas ms a dnde fijar la frontera de esta disciplina, que a desacuerdos de planteamiento
importantes.
Desde entonces, la ergonoma ha madurado y ha dejado de lado los debates sobre sus cometidos
y lmites, sobre su razn de ser, y consideraciones de actuacin.
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Por ello la mayora de los ergnomos plantean hoy, que ms que buscar una definicin nica y
precisa de esta disciplina, lo importante es considerarla como un enfoque, una filosofa, que tiene
presente a las personas cuando se proyecta y organiza. Desde esta perspectiva, la ergonoma es
ante todo un procedimiento que da mayor importancia al conocimiento claro de la realidad de
trabajo y a la correcta utilizacin de los mtodos y tcnicas. Por ello, el foco de atencin se centra
ahora en los mtodos para la evaluacin del trabajo y de los sistemas de trabajo.
Puesto que la ergonoma es tanto una ciencia como una tcnica, tiene necesidad de
procedimientos para la recogida de los datos (tanto bsicos como de funcionamiento) y para la
aplicacin de los resultados.
Como ciencia, debe realizar una labor de investigacin interdisciplinaria para lo que emplea
mtodos y tcnicas provenientes de otras ciencias empricas, como la anatoma, la fisiologa, y la
psicologa. Como tcnica, aplica estos datos mediante mtodos o tcnicas operativas
provenientes de otras tecnologas como la medicina o la ingeniera.
Wilson (1994) plantea que para su desarrollo, la metodologa ergonmica precisa disponer de
cinco tipos de informacin (inputs): datos sobre las personas, sobre el desarrollo de los sistemas,
la valoracin de la actuacin del sistema, la evaluacin de los efectos en las personas, y la
organizacin de programas ergonmicos.
a) Informacin acerca de las personas
La primera necesidad metodolgica con que nos encontramos es disponer de datos sobre las
caractersticas humanas: sus dimensiones fsicas, fuerza y resistencia, capacidad fisiolgica,
caractersticas sensoriales, capacidades mentales, sus respuestas psicolgicas, etc.
Pero, tan importante como el recoger los datos y darlos a conocer, es la generacin, a partir de
ellos, de criterios de evaluacin y diseo. Por ejemplo, dados unos determinados datos sobre el
rango de alcance de los brazos en diferentes direcciones, qu se puede recomendar sobre el
emplazamiento de unos controles usados frecuentemente? O tambin, de los datos sobre las
limitaciones de la memoria durante el trabajo, podramos presentarlos como recomendaciones
para el diseo del nmero de cdigos que podran utilizarse en un sistema codificado? Los
mtodos utilizados para obtener datos sobre las personas componen la base cientfica de la
ergonoma y, como se ha dicho antes, a menudo han sido tomados prestados o adaptados de
otras disciplinas.
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b) Informacin sobre el desarrollo de los sistemas

El segundo tipo de informacin necesaria se refiere a cmo y en qu medida ha participado la
ergonoma en el diseo y desarrollo de los procesos. Esto significa disponer de mtodos que
sirvan de ayuda en las etapas de anlisis y de desarrollo del diseo o rediseo del equipamiento,
de los lugares de trabajo, del software, de las tareas o de los edificios.
En esencia, necesitamos mtodos para analizar los sistemas existentes o propuestos (analizar
significa, estrictamente, resolver el sistema en los elementos que lo componen y examinar
crticamente stos) y despus, sintetizar los datos (es decir, elaborar un todo coherente volviendo
a reagrupar los elementos) en conceptos ergonmicamente slidos, prototipos y diseos finales.
Las especificaciones obtenidas por este procedimiento debern ir acompaadas de
justificaciones razonadas al objeto de que los ergnomos puedan trabajar sensatamente junto a
ingenieros y diseadores.
c) Informacin sobre el funcionamiento del sistema persona-mquina
Al inicio del anlisis de un nuevo sistema se pueden precisar utilizar en parte, evaluaciones del
funcionamiento de un sistema ya existente. El funcionamiento de un sistema de fabricacin, por
ejemplo, puede evaluarse mediante las tasas de produccin y el nivel de calidad del producto,
pero tambin podran emplearse las tasas de utilizacin de la mquina, la minimizacin de stocks
de productos acabados o en produccin, los productos desechados por baja calidad, la rapidez de
respuesta a los cambios del plan de trabajo, las tasas de accidentalidad, enfermedad u otros tipos
de absentismo, o mediciones de las actitudes o de la satisfaccin laboral. De la misma manera,
aunque la interfaz ordenador pueda evaluarse en trminos de tiempo invertido y errores
cometidos en la ejecucin de una secuencia de tareas, son ms interesantes las mediciones del
tipo alcance del sistema examinado, intencin de cambio de direccin, calidad del trabajo
acabado, etc. Estas son mediciones ms difciles de realizar, pero parecen proporcionar una
medida ms vlida del funcionamiento real del sistema.
En los casos en que se hayan introducido mejoras ergonmicas durante el desarrollo del sistema,
cualquier evaluacin del funcionamiento de ste que se realice con posterioridad, es tambin una
evaluacin de cmo de bien ha sido aplicada la ergonoma al diseo.
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d) Informacin para evaluar las demandas y efectos en las personas

La ergonoma, en su contribucin a la planificacin y desarrollo, tiene dos objetivos: proporcionar
mejoras para el empleado o usuario y mejoras para el productor o empresario. Por ello, cualquier
evaluacin del sistema debera realizarse en trminos de las demandas impuestas a las personas
y los efectos sobre su bienestar, as como, de lo que representa para el funcionamiento del
sistema.
Se pueden aplicar muchos mtodos para evaluar los efectos sobre las personas ocasionados por
diferentes ambientes, trabajos o equipamientos. Tales efectos pueden tener una naturaleza
mdica, fsica o psicolgica, y los mtodos podrn variar desde registros directos de fenmenos
observables (p.ej. la frecuencia cardaca), a observaciones indirectas de estados emotivos (p.ej. el
aburrimiento). No obstante, en la mayora de las circunstancias los datos no son tiles por s
mismos, sino que debern ser interpretados y sus efectos inferidos, lo cual constituye una parte
importante de la ergonoma. Por otro lado, si el procedimiento de evaluacin se desarrolla
apropiadamente, los datos obtenidos pueden ser generalizados para convertirse en parte de
nuestra primera entrada de informacin; los datos bsicos sobre las personas.
e) Informacin para desarrollar programas de gestin ergonmica
Este quinto tipo de informacin se refiere a la gestin de los programas ergonmicos. Aqu se
requieren mtodos para dos situaciones. En primer lugar, para el caso de ergnomos que
trabajen en pequeas empresas, bien en la ergonoma del producto (la ergonoma de los bienes o
servicios que produce la compaa), o bien en la ergonoma de la produccin o de los sistemas de
trabajo (la ergonoma de los procesos utilizados). En segundo lugar, para los expertos en
ergonoma.
Pero no es realista esperar que todas las empresas empleen slo a ergnomos (como empleados
o como consultores externos) para llevar la ergonoma. En muchas reas de aplicacin de la
ergonoma, por ejemplo, en seguridad y salud, rediseo del trabajo y acondicionamiento del
lugar de trabajo, se precisan de mtodos que permitan el desarrollo de estrategias apropiadas y
que apoyen la gestin de programas ergonmicos que puedan ejecutarse como una parte de las
actividades normales de la empresa. Los ingenieros de diseo o de produccin, el personal en
salud y seguridad, los jefes de lnea y los trabajadores de produccin pueden contribuir
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considerablemente al esfuerzo ergonmico; los mtodos y ayudas que se les den deben incluir la
capacitacin de estas personas para identificar cuando es necesario contratar a los expertos.
El quinto input es, ciertamente, el rea en que ms ha fracasado la metodologa ergonmica, y
abarca aspectos de todos los dems inputs, as como la ergonoma participativa, los sistemas de
implementacin, etc.
La ergonoma puede ser definida o entendida de muchas maneras por profesores, investigadores
o tcnicos, y por ello podemos emplear la metodologa ergonmica en variedad de contextos.
Algunos ergnomos pueden trabajar con enfoques distintos en momentos diferentes; pueden
centrarse en cmo aplicar su trabajo, o bien, en los objetivos de tal aplicacin, o en la implicacin
de la no aplicacin. Otros basan su trabajo en torno a modelos sobre personas y rendimiento, e
incluso, algunos podran situar sus actividades dentro de algn proceso de diseo concreto.
Podemos denominar estos diferentes contextos o enfoques como orientados a la aplicacin,
orientados al objetivo, orientados a la actuacin humana y como orientados al diseo de los
procesos, si bien existe un gran solapamiento entre ellos.
El tener en cuenta estos diferentes enfoques en la investigacin ergonmica, tiene la ventaja de
proporcionar un contexto para una visin global de la metodologa ergonmica. Tambin
permite una introduccin a la ergonoma con una visin amplia sobre sus contenidos y alcances.
Comprendiendo algo sobre estos contextos (o modelos) podremos opinar sobre el conjunto de
temas, procesos, aplicaciones y condiciones en las que los mtodos deben usarse. Es ms, al
trabajar en cada uno de estos enfoques presentaremos distintos requisitos metodolgicos e,
incluso, podremos dar diferentes recomendaciones y limitaciones.
Debemos insistir en que la ergonoma no debe ser vista bajo uno slo de estos cuatro contextos,
o que escojamos uno slo de estos enfoques. La verdad es que hay buenas razones para que,
segn sean las circunstancias, la Ergonoma sea vista de cada una de estas maneras, y para que
nuestra metodologa sea lo suficientemente amplia como para trabajar dentro de cada una de
ellas.
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2.1.1. Modelos de la ergonoma orientados a la aplicacin

Una visin tradicional de la ergonoma (similar al modelo epidemiolgico, empleado en el control
de la enfermedad o en la prevencin de accidentes, "trabajador expuesto-agente-entorno") es el
que tiene que ver con las interacciones entre las personas, las cosas que usan y el entorno en que
lo hacen.
La persona y el proceso forman un sistema de bucle cerrado, pero no un sistema cerrado. Las
caractersticas de salida (output) de los unos deben emparejarse con las caractersticas de
entrada (input) de los otros. As por ejemplo, en el caso de las personas la salida correspondera a
las acciones realizadas por manos o pies, o por la conversacin; estas acciones seran la entrada al
proceso a travs de los controles. Paralelamente, la salida del proceso se realizara a travs de los
displays, y la entrada en la persona se realizara a travs de los mecanismos sensoriales humanos.
Si se logra tal emparejamiento, hablamos de un sistema adaptado al usuario o de una interfaz
persona-mquina acertada. ste es el objeto de muchos estudios ergonmicos y el centro de
atencin de muchos mtodos. Generalmente, los controles y displays se consideran
comprendidos en la interfaz, sin embargo, en sistemas altamente automatizados, donde el
operador acta como un supervisor, se puede considerar que la interfaz se sita entre las
personas y los displays y controles, siendo estos ltimos parte del proceso.
La interaccin persona-mquina no ocurre en el vaco, es afectada por el lugar de trabajo, por el
entorno fsico de trabajo, y por el entorno social o la organizacin de las tareas y del trabajo, as
como por factores extralaborales. De acuerdo con este modelo, podemos considerar a la
metodologa ergonmica como el conjunto de tcnicas necesarias para predecir, investigar o
desarrollar cada una de las posibles interacciones: persona - tarea, persona - proceso (hardware o
software), persona - entorno, persona - trabajo, persona - persona, persona - organizacin, y
persona -entorno extralaboral.
2.1.2. Modelos de la ergonoma orientados al objetivo
En las definiciones de ergonoma ms amplias podemos hallar una lista de objetivos o de criterios
que orientan su aplicacin, por ejemplo, el propsito de que los trabajos, sistemas o productos
sean seguros, efectivos y satisfactorios. Los objetivos de la ergonoma, a menudo, se dividen en
los que son logros para el individuo (empleado o usuario), y en los que lo son para la organizacin
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(empresario o fabricante). Sin embargo, estos objetivos no son independientes ni mutuamente

excluyentes.
No hay razones para no tener un puesto ms confortable y ms productivo, ni tampoco son muy
diferentes las vas para lograr lo primero que las vas para lograr lo ltimo. Por ejemplo, y a un
nivel muy sencillo, la intensidad lumnica, la posicin de las lmparas y su rendimiento del color,
necesarios para lograr la mejor realizacin de una tarea de supervisin de productos, no son muy
diferentes de aquellos que suponen el menor riesgo potencial de fatiga visual para el supervisor.
La posicin, tamao y ngulo, preferentes para los pedales de una mquina de coser industrial, a
fin de mejorar el trabajo producido y la calidad, sern muy similares a los necesarios para
proporcionar confort y comodidad al operario.
Un trabajo o un equipamiento diseado de acuerdo a las necesidades de un trabajador o usuario
no disminuirn la eficacia del trabajo, sino que generalmente la aumentarn. Realizar esto y
demostrarlo es una de las tareas a las que se enfrentan los ergnomos.
2.1.3. Modelos de la ergonoma orientados a la actuacin humana
Una tercera manera de concebir la ergonoma, es examinar lo que hacen las personas, ver cmo
actan en cualquier campo. As, podremos considerar los mtodos en funcin de cmo
proporcionan, mejoran, adaptan y aplican la informacin obtenida a partir de modelos
orientados a la actuacin humana. Nos limitaremos aqu a uno de estos modelos, el bastante
conocido modelo de Wickens sobre el "procesador humano de la informacin", que ha sido
ampliamente utilizado para explicar cmo nos comportamos en nuestro entorno,
permitindonos probar hiptesis sobre la actuacin humana.
De acuerdo a este modelo, los estmulos externos "entran" en la persona a travs de los sentidos,
pero para que sean percibidos por el cerebro deben ponerse en funcionamiento mecanismos
atencionales y de memoria. La toma de decisin y la seleccin de la respuesta, as como su
ejecucin, tambin depender de los recursos atencionales de la persona. Estos recursos podran
estar disminuidos, en el caso, por ejemplo, de fatiga, desinters por la tarea, o de condiciones
ambientales que incidan sobre la atencin, como el calor, el ruido o ciertos contaminantes
qumicos.
Las respuestas emitidas por las personas se convierten, a su vez, en nuevos estmulos mediante
un mecanismo de feedback o de retroalimentacin, que "entraran" a travs de los sentidos.
17

La aplicacin de la ergonoma al diseo o a la evaluacin debe tener en cuenta las etapas

asociadas al procesamiento de la informacin. Los mtodos que parten de un enfoque de la
ergonoma orientado a la actuacin humana nos permitirn entender, por ejemplo, cmo los
operadores estn representando el proceso, en trminos de su modelo mental (o conceptual), o
de las interpretaciones que hacen o las decisiones que toman.
2.1.4. Modelos de la ergonoma orientados al diseo del proceso
La cuarta manera de contextualizar la ergonoma y de discutir su metodologa es mediante un
modelo orientado al diseo del proceso. Desde esta perspectiva los mtodos deben ser
desarrollados para apoyar cada fase del diseo, ya sean aquellos definidos en trminos generales
o los definidos en trminos especficos al input ergonmico.
En el mbito de la interaccin persona-ordenador, es interesante el modelo de diseo interactivo
de Williges (1987). Este modelo presenta, mediante un diagrama de flujo, las tres etapas en el
diseo de la interfaz persona - software informtico.
En la primera fase, se procedera a la realizacin de un diseo inicial del software, partiendo de la
definicin de los objetivos de diseo que se pretenden, y del anlisis de la tarea o funcin a la que
se aplicar el software final; estos pasos han de cubrirse teniendo presente las caractersticas de
los usuarios potenciales a los que va dirigido el producto. Una vez realizado lo anterior, se
procedera a establecer las directrices de diseo y a la realizacin de un primer ensayo. En una
segunda etapa, se llegara a la formulacin de un prototipo, que deber ser testado por un grupo
de usuarios a fin de mejorar este prototipo en todo lo posible. En la ltima etapa, se tomaran las
decisiones sobre la calidad de la versin final y su precio de mercado, as como de la realizacin
de una experimentacin formal en una poblacin de usuarios reales. De los resultados de esta
experimentacin depender la aceptacin final del producto, o bien la revisin del diseo inicial.
La metodologa ergonmica debe ser vista como la integracin del diseo y el proceso de
desarrollo de los sistemas, aspecto que en los principios de ergonoma, no dejaba de ser un mero
planteamiento terico.
Los primeros procedimientos para el diseo de sistemas hombre-mquina (hoy personamquina) eran similares al procedimiento de Singleton (1974), segn el cual los subsistemas
persona y material (hardware) son desarrollados en paralelo, seguidos por la subsecuente
integracin de ambos en la interfaz, y por el sistema operacional.
18

Probablemente, no sea casual que modelos de este tipo se propusieran en el momento de un

gran inters por el diseo de sistemas socio-tcnicos que enfatizaban en el desarrollo conjunto de
sistemas sociales y tcnicos, aunque la prctica no se correspondiera con la teora.
Ms recientemente, y con otro punto de vista, Kragt (1992) define mltiples conexiones entre los
aspectos ergonmicos (o los factores humanos) dentro del proceso de diseo que transcurre
desde la fase conceptual, a travs de las fases de especificacin/definicin, diseo,
produccin/encargo, hasta la fase final o fase operativa. Propone, igual que Singleton, un
desarrollo en paralelo de la maquinaria, de las tareas y de las interfaces.
Otras representaciones del proceso de diseo siguen un planteamiento diferente. Se ha sugerido
un procedimiento para el desarrollo del producto que define intervenciones ergonmicas a lo
largo de todo el proceso de diseo de aqul.
No es sencillo pretender una clasificacin de los mtodos empleados en ergonoma. Algunos
autores los han clasificado, a "grosso modo", en tcnicas analticas empleadas durante el
desarrollo de los sistemas y en mtodos de medida empleados para la evaluacin del
funcionamiento de los sistemas. Sin embargo, reconocen que hay mtodos que se solapan,
particularmente, muchos mtodos de medida son tambin utilizados durante el desarrollo de los
sistemas.
Otros autores han planteado la divisin entre mtodos fisiolgicos y psicolgicos, divisin que ha
sido rechazada por otros.
19

Tcnicas ms empleadas en los estudios ergonmicos para el rediseo de puestos
En los estudios ergonmicos, particularmente los realizados en campo, se suelen emplear ms de

un mtodo y una combinacin de tcnicas cualitativas y cuantitativas. Es una batera tpica de
mtodos, que pueden ser empleados para la evaluacin del trabajo y la elaboracin de
recomendaciones para su "rediseo":
Slo mediante el uso de varios de estos mtodos ser posible hacer una evaluacin completa en
cualquier situacin, y se podrn dar sugerencias o recomendaciones para el "rediseo" del
contenido del trabajo, de las tareas, del puesto y del entorno de trabajo.
No obstante, hay que ser cautos a la hora de elegir el nmero de mtodos a emplear, ya que se
puede caer en la "trampa" de medir todo lo que sea posible, cualquiera que sea la situacin. Esto
puede llevar a resultados difciles de interpretar o, peor an, al anlisis de una gran cantidad de
datos estudiados sin que estn claros su propsito o su utilidad.
De ah la importancia de establecer claramente la metodologa del estudio antes de comenzar la
fase de recogida de datos.
20

En general, en un estudio ergonmico, y en otro tipo de estudios, se siguen las siguientes fases:
Observaciones previas al estudio.
Definicin de objetivos.
Determinacin de los factores y variables a estudiar.
Seleccin de los mtodos, tcnicas e instrumentos a emplear.
Establecimiento de criterios para la seleccin de la muestra y la obtencin de datos.
Toma de datos.
Anlisis de los datos y elaboracin de conclusiones y recomendaciones.
FASE 1: Observaciones previas al inicio del estudio
Es imprescindible, antes de nada, conocer lo mejor posible la actividad a analizar. Antes de iniciar
el estudio, deberemos realizar una serie de observaciones y entrevistas acerca de diversos
aspectos que sern la base del procedimiento a seguir.
Es propio de esta fase realizar una visita previa a los puestos a estudiar, informndonos sobre el
proceso de trabajo, las tareas que se llevan a cabo en los distintos puestos, la organizacin
temporal del trabajo, las caractersticas de la plantilla, del local de trabajo, etc.
Es importante que hablemos, tanto con los responsables de la empresa y los representantes de
los trabajadores, como con los propios trabajadores de los puestos a estudiar ya que son los que
mejor conocen cmo se est trabajando realmente.
FASE 2: Definicin de los objetivos del estudio
Estos objetivos variarn de unos casos a otros. Pueden ser muy concretos, por ejemplo: la
modificacin o mejora del diseo de los puestos, o de ciertas condiciones ambientales de trabajo,
(iluminacin, ambiente trmico, etc.). Pero tambin podemos definir objetivos ms amplios,
como por ejemplo, modificar la organizacin del trabajo de una manera ms acorde con las
capacidades de las personas. Es evidente que cunto ms amplio sea el objetivo del estudio, ms
complejo ser ste.
Convendr pues definir cuidadosamente cules son los objetivos, generales y especficos, que se
persiguen, pues determinarn los factores que debern ser analizados y valorados, as como, el
procedimiento a seguir para ello.
21

FASE 3: Determinacin de los factores a estudiar

Los factores y variables a estudiar estarn determinados por los objetivos del propio estudio, as
por ejemplo podemos indicar: - caractersticas personales (edad, horas de trabajo) exigencias
gestuales y visuales de las tareas (movimientos de brazos, piernas) condiciones de iluminacin
condiciones termohigromtricas ruido ambiental diseo del puesto de trabajo (silla de trabajo,
espacios libres del puesto) carga fsica carga mental organizacin del trabajo etc.
FASE 4: Seleccin de los mtodos, tcnicas e instrumentos a emplear
Esta seleccin depender, primero, de los factores que vayamos a analizar; segundo, de los
recursos humanos y materiales de que se disponga; y tercero, de los conocimientos y preparacin
de los tcnicos que vayan a emplearlos.
Adems, en todo estudio ergonmico es preciso completar los mtodos de evaluacin objetivos
u objetivados por el tcnico, con los mtodos subjetivos, que recojan la experiencia vivida por el
trabajador.
FASE 5: Establecimiento de criterios para la seleccin de la muestra y la toma de
datos
Una vez determinados los instrumentos a emplear, es necesario elegir a qu personas o en qu
puestos se van a tomar los datos, en qu momentos de la jornada, y en qu das de la semana.
Previamente, ser necesario establecer claramente con qu criterios se realizar esta seleccin.
Teniendo en cuenta la cantidad de factores que podra ser necesario analizar, es muy importante
confeccionar un plan o cronograma detallado de los das, horas o momentos en los que se tomar
cada dato, de los puestos concretos en los que se realizar, de las condiciones de medida u
observacin y de las personas que sern incluidas.
El nmero de puestos y personas a seleccionar, y de las observaciones o mediciones a realizar
para cada factor, depender de la representatividad estadstica que se le quiera dar al estudio.
Por tanto, ser necesario determinar, tambin en esta fase, el anlisis estadstico que se va a
emplear posteriormente.
22

FASE 6: Recogida de los datos

Una vez decidido qu analizar, con qu instrumentos, a quines, dnde y cundo, podremos
abordar la recogida de datos.
En esta fase se habr de ser especialmente meticuloso, pues ser difcil corregir los errores u
omisiones que se produzcan, muchos de los cuales no se detectarn hasta la fase de anlisis,
cuando sea problemtico o imposible volver a tomar ciertos datos o realizar nuevas mediciones.
FASE 7: Anlisis. Elaboracin de conclusiones. Propuesta de modificaciones
Una vez concluida la toma de datos, ser necesario analizarlos y valorar su adecuacin a la tarea
que debe realizarse y a las personas que lo llevan a cabo.
A la hora del anlisis deberemos tener presente la reglamentacin existente y, en caso de no
existir sta, los valores o criterios recogidos en las normas tcnicas UNE, ISO o EN.
Sin embargo, para muchos factores puede que no existan normas de referencia. En este caso, la
valoracin la deberemos basar en aquellos criterios propuestos en otros estudios y recogidos en
la bibliografa.
Puesto que los factores interaccionan entre s, para la valoracin final de la adecuacin de
muchos de ellos habr de tenerse esto en cuenta.
Las conclusiones finales del estudio y las mejoras o modificaciones que deberan realizarse, sern
el resultado de la valoracin de cada factor por separado, as como de su interaccin.
2.2. Mtodos para la evaluacin de la carga mental del trabajo
Los factores de carga inherentes a la tarea hacen referencia a las exigencias que la tarea plantea
al trabajador, desde el punto de vista mental. En este sentido, existen unos mtodos objetivos,
conocidos como mtodos globales de evaluacin de las condiciones de trabajo, que, en su
valoracin de los puestos de trabajo, incluyen variables relativas a la carga mental, variables que
permiten evaluar las exigencias mentales que plantea la realizacin de una determinada tarea.
2.2.1. Mtodos globales
El objetivo de los mtodos globales de evaluacin de las condiciones de trabajo es valorar
aquellos factores presentes en el puesto de trabajo que pueden influir sobre la salud de los
23

trabajadores, de manera que pueda determinarse sobre cul de ellos se debe actuar para mejorar
la situacin de trabajo.
Debemos sealar que los criterios que utilizan estos mtodos son vlidos fundamentalmente
para trabajos poco o nada cualificados. Sin embargo, a pesar de la limitacin que esto supone, es
interesante ver cmo se plantea la evaluacin de la carga mental, ya que los criterios e
indicadores que utilizan para su valoracin pueden servir como punto de partida para el
conocimiento de los aspectos que determinan las exigencias mentales de una tarea, a travs de la
elaboracin de instrumentos especficos (cuestionarios, entrevistas, listas de comprobacin,
etc.).
Estos mtodos, para valorar la carga mental, se centran principalmente en si el trabajo exige un
nivel de atencin elevado y si esta atencin debe mantenerse a lo largo de la jornada laboral.
Adems, tienen en cuenta otros factores que, aunque directamente no sean causa de carga
mental, pueden influir en la misma, como por ejemplo, el ritmo de trabajo, o las repercusiones de
los errores. Dos de los mtodos ms conocidos son el mtodo L.E.S.T. y el mtodo R.N.U.R.
Mtodo L.E.S.T.
Este mtodo, desarrollado por el laboratorio de economa y sociologa del trabajo (Francia),
evala la carga mental a partir de cuatro indicadores:
a. Apremio de tiempo
El apremio de tiempo es un factor fundamental de carga mental. Para los trabajos repetitivos, el
apremio de tiempo surge de la necesidad del trabajador de seguir una cadencia o ritmo
impuesto. Para los trabajos no repetitivos, el apremio puede resultar de la exigencia de lograr un
cierto rendimiento en un tiempo dado. Los criterios que se utilizan para caracterizar este factor
son:
El modo de remuneracin: cuando el trabajador se ve obligado a respetar un cierto ritmo
de trabajo o a superarlo para obtener una mejor remuneracin, esto supone un aumento
del apremio de tiempo.
El tiempo necesario para entrar en ritmo: permite apreciar la carga impuesta al trabajador
por el ritmo de trabajo que tiene marcado. Cuanto mayor es el tiempo necesario para
entrar en ritmo, ms importantes son el apremio y el esfuerzo, no solamente durante el
perodo de adaptacin, sino tambin despus de este perodo.
24

El hecho de trabajar en cadena es un factor muy importante de dependencia para el

trabajador. Tambin se considera el grado de flexibilidad de la cadena, que se refiere a si,
cuando por cualquier razn, el trabajador ha acumulado demora, debe recuperar el
retraso durante el curso normal de la cadena (acelerando el ritmo normal de trabajo), o
durante los intervalos o pausas (disminuyendo el tiempo de reposo).
Las pausas constituyen un aspecto fundamental a la hora de valorar el apremio de tiempo,
ya que constituyen el momento de reposo para el trabajador.
Finalmente, el hecho de poder ausentarse momentneamente del puesto de trabajo,
fuera de los tiempos de pausa previstos, es un factor que puede disminuir el apremio a que
est sometido el trabajador. Se valora tambin si el trabajador debe ser reemplazado o no
cuando se ausenta, ya que el hecho de tener que esperar un sustituto para poder dejar el
puesto limita a menudo la posibilidad de ausentarse, y es generalmente mal aceptado por
el trabajador.
b. Complejidad - rapidez
Este factor hace referencia al esfuerzo de memorizacin que se le exige al trabajador, en funcin
del nmero de elecciones que debe efectuar, y de la velocidad con que debe dar una respuesta.
Es decir, a la hora de evaluar la carga mental, el factor complejidad (dependiente del esfuerzo de
memorizacin o de las elecciones a efectuar, y de las decisiones a tomar), va unido al factor
velocidad.
El esfuerzo de memorizacin es ms grande cuanto mayor sea el nmero de operaciones
diferentes, pero adems, para un mismo nmero de operaciones, la carga mental crece cuando
aumenta la velocidad impuesta para efectuar las diversas operaciones. Se propone distinguir dos
factores de complejidad:
El nmero de elecciones rutinarias a efectuar, que se supone igual al nmero de
operaciones a realizar en el ciclo de trabajo. Aunque rutinarias, estas elecciones suponen
un esfuerzo de memorizacin tanto ms grande cuanto ms diferentes y numerosas sean
las operaciones.
Las elecciones conscientes que el trabajador debe realizar en su puesto de trabajo. Es
importante destacar que la dificultad de estas elecciones depende enormemente del
nmero de posibilidades entre las que se debe elegir la respuesta.
25

As, si el trabajador debe efectuar cada una de las elecciones entre 6 posibilidades o alternativas
de respuesta, la complejidad es mayor que cuando la eleccin ha de realizarse solo entre dos
posibilidades.
En ambos casos, como hemos dicho, el factor complejidad va unido al factor rapidez. Para una
misma duracin media de cada operacin, cuanto ms largo sea el ciclo de trabajo, es decir,
cuanto mayor sea el nmero de operaciones, ms grande ser la carga mental a causa del
esfuerzo de memorizacin.
Esto significa que, aunque debe fomentarse la ampliacin o el enriquecimiento de tareas que
hagan ms interesante el trabajo y que exijan esfuerzos de memoria, es importante reducir a la
vez la exigencia de rapidez para no agravar la carga mental, a un mayor esfuerzo de memoria
debe corresponder una disminucin del esfuerzo de velocidad.
c. Atencin
Hace referencia al nivel de concentracin requerido para realizar una tarea y a la continuidad de
ese esfuerzo. El esfuerzo de atencin resulta, por una parte, del nivel de concentracin y de
reflexin ms o menos intenso, que se le exige al trabajador, y por otra parte, de la continuidad
de ese esfuerzo. En concreto, cuanto ms breves sean los intervalos que separan los perodos de
movilizacin de la conciencia, mayor es la carga mental.
Para los trabajos simples, el esfuerzo de atencin viene determinado por los siguientes aspectos:
El nivel de atencin perceptiva, que es el grado de esfuerzo necesario para permanecer
consciente y percibir las informaciones.
La continuidad de la atencin, que es el perodo durante el cual se debe mantener el
esfuerzo de atencin.
La posibilidad de desviar la vista del trabajo, que puede ser un ndice del esfuerzo de
atencin en cuanto a su intensidad y a su continuidad.
La posibilidad de hablar durante el trabajo es tambin un indicador de un nivel de atencin
dbil o de una tensin que no se mantiene permanentemente.
Los riesgos de accidentes corporales o de deterioro del material o del producto se
consideran, desde el punto de vista de la carga mental, como un factor de ansiedad. Se
considera que todos los esfuerzos de atencin ejercidos para evitar los accidentes
corporales o los daos del material son factores desfavorables de carga mental.
26

d. Minuciosidad
Este mtodo considera la minuciosidad como una forma especial de atencin en trabajos de
precisin, es decir, como un factor particular de atencin, que slo se encuentra en las tareas
donde el trabajador debe manipular objetos muy pequeos u observar detalles muy exactos
(trabajos de precisin o deteccin de defectos poco perceptibles).
Mtodo R.N.U.R o mtodo de Perfil del Puesto
Este mtodo, desarrollado por la empresa RENAULT, en lugar de hablar de carga mental utiliza el
trmino "Carga Nerviosa", que define como las exigencias del sistema nervioso central durante la
realizacin de una tarea, y que viene determinado por dos criterios:
a. Operaciones mentales
En este mtodo las operaciones mentales son entendidas como acciones no automatizadas en
las que el trabajador elige conscientemente la respuesta. Sera un aspecto equivalente al que en
el L.E.S.T. se recoge como nmero de elecciones conscientes dentro del factor complejidad rapidez.
b. Nivel de atencin
Este factor hace referencia fundamentalmente a tareas automatizadas, y tiene en cuenta
aspectos como la duracin de la atencin, la precisin del trabajo y las incidencias.
Como ya hemos sealado, estos mtodos son aplicables principalmente a puestos de trabajo
repetitivos, de ciclo corto, como es el caso de las cadenas de montaje, aunque los criterios que
utilizan pueden ser adaptados y utilizados como base para otros estudios de carga mental.
As, basndose en los factores considerados en estos mtodos, el I.N.S.H.T. ha desarrollado un
mtodo de evaluacin de los factores psicosociales, que incluye, entre los factores que considera,
una valoracin de la carga mental de trabajo.
2.2.2. Mtodo de evaluacin de Factores psicosociales del I.N.S.H.T
El objetivo del mtodo de evaluacin de factores psicosociales desarrollado por el I.N.S.H.T. es
obtener la informacin necesaria para detectar las condiciones psicosociales desfavorables en
una situacin de trabajo.
Este mtodo incluye, entre los factores psicosociales considerados, la carga mental de trabajo, y
la valora a partir de los siguientes indicadores: presin de tiempos, esfuerzo de atencin, fatiga
27

percibida, sobrecarga, y percepcin subjetiva de la dificultad que para el trabajador tiene su

trabajo.
2.2.3. Mtodo Istas21 (CoPsoQ)
El Cuestionario Psicosocial de Copenhague (CoPsoQ) fue desarrollado en el ao 2000 por un
equipo de investigadores del Instituto Nacional de Salud Laboral de Dinamarca coordinado por el
profesor Tage S. Kristenssen.
Su adaptacin al estado espaol fue realizada por un grupo de trabajo constituido por el Instituto
Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS).
ISTAS21 (CoPsoQ) es un instrumento de evaluacin orientado a la prevencin, identifica los
riesgos al nivel de menor complejidad conceptual posible, facilita la localizacin de los problemas
y el diseo de soluciones adecuadas; y aporta valores poblacionales de referencia que
representan un objetivo de exposicin razonablemente asumible a corto plazo por las empresas.
Los resultados de la aplicacin del ISTAS21 (CoPsoQ) deben ser considerados como
oportunidades para la identificacin de reas de mejora de la organizacin del trabajo.
La evaluacin de riesgos no es un fin en s mismo ni una mera prescripcin burocrtica de
obligado cumplimiento. Es un paso previo para llegar a una prevencin racional y efectiva. La ley
obliga a seguir una secuencia lgica: primero evaluar, pero no para el mero hecho de conocer sino
para prevenir.
2.2.4. Otras formas de valoracin
Adems de estos mtodos en los que la carga mental se considera como una variable ms, se han
desarrollado una serie de escalas especficas para la valoracin de la carga mental.
Algunas de estas escalas, validadas experimentalmente, y con un alto grado de fiabilidad, se
basan en la presentacin al sujeto de una serie de preguntas - filtro, de manera que cada
respuesta determina la siguiente pregunta.
De ellas, presentamos a continuacin la ms antigua, desarrollada por Cooper y Harper en 1969.
Esta escala, que en su origen fue diseada para evaluar tareas de vuelo, mide la carga mental
mediante evaluaciones subjetivas de la dificultad de diferentes tareas.
28

A travs de un instrumento en forma de rbol lgico, planteando una serie de preguntas-filtro, y

siguiendo ordenadamente la secuencia de las mismas, se obtiene una puntuacin de carga
mental comprendida entre 0 y 10.
En resumen, en una situacin de trabajo pueden existir diferentes problemas de tipo psicosocial,
problemas a los que habr que buscar una solucin eficaz, basada en el conocimiento profundo
29

de dicha situacin. Este conocimiento se obtiene a travs de una investigacin o proceso de

investigacin, que es a lo que llamamos evaluacin de riesgos de tipo psicosocial.
La evaluacin de los riesgos de origen psicosocial, como cualquier evaluacin de riesgos, es un
proceso complejo que conlleva una serie de actuaciones o etapas sucesivas e interrelacionadas.
En primer lugar, es fundamental definir, de la forma ms precisa y menos ambigua posible, el
problema que vamos a estudiar y sus diferentes aspectos o facetas, es decir, determinar el
objetivo del estudio. Para ello, ser necesario recoger la mayor cantidad posible de informacin
que nos pueda orientar en nuestro objetivo, observar el trabajo mientras se est llevando a cabo,
y consultar otros estudios, teoras y conocimientos existentes relacionados con el tema, as como
consultar a distintos especialistas.
Una vez decidido qu es lo que vamos a estudiar, es necesario determinar el colectivo de
trabajadores y de puestos de trabajo a los que va a afectar nuestro anlisis, y decidir si el estudio
lo vamos a realizar sobre toda la poblacin o sobre una muestra representativa de la misma.
A continuacin, habr que determinar los mtodos y tcnicas que se van a utilizar para realizar el
estudio, teniendo en cuenta que ser el problema a evaluar el que marque las pautas de la
eleccin, tanto de los mtodos como de las tcnicas que se deben emplear.
El siguiente paso ser ya plantear las hiptesis de trabajo, las explicaciones ms probables al
problema planteado, que someteremos a comprobacin real.
De estas hiptesis se derivan las variables de estudio, el campo de investigacin, las
informaciones a recoger, los mtodos a emplear y los datos o hechos vlidos o de inters para el
estudio, con el objetivo final de decidir si estas hiptesis se confirman o se rechazan.
Para ello, es necesario pasar a la fase del trabajo de campo, en la que se procede a la recogida de
datos propiamente dicha, siguiendo todos los pasos que se haban previsto de antemano.
Una vez que se ha realizado el trabajo de campo y se ha recogido la informacin requerida, se
procede al tratamiento y anlisis estos datos. Esta fase de anlisis debe permitir encontrar las
causas de la existencia del problema, es decir, las posibles causas de unas inadecuadas
condiciones psicosociales de trabajo.
Con los resultados del anlisis de los datos se redactar un informe, en el que se presentar la
informacin de la forma ms clara posible, de tal modo que facilite la discusin entre todos los
implicados de los resultados obtenidos y de las medidas que se han de adoptar.
30

A partir de este informe, y despus de reflexionar y discutir entre los interlocutores sociales los
resultados del estudio, se elaborar y se pondr en marcha un programa de mejora que intente
corregir la situacin inadecuada.
Finalmente, es fundamental prever la evaluacin y el control de las acciones adoptadas, para
poder comprobar que estn consiguiendo realmente la correccin esperada.
31

3. Planificacin de la Prevencin
3.1. Marco Jurdico
Dentro de la propia Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y ms concretamente, dentro del
contenido de su artculo 16.1, se contempla de una forma clara, la obligacin por parte del
empresario de proceder a una planificacin de la actividad preventiva. As:
La accin preventiva en la empresa se planificar por el empresario a partir de una evaluacin inicial
de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, que se realizar con carcter general,
teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad, y en relacin con aquellos que estn expuestos a
riesgos especiales. Igual evaluacin deber hacerse con ocasin de la eleccin de los equipos de
trabajo, de las sustancias o preparados qumicos y del acondicionamiento de los lugares de trabajo.
La evaluacin inicial tendr en cuenta aquellas otras actuaciones que deban desarrollarse de
conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre proteccin de riesgos especficos y actividades
de especial peligrosidad. La evaluacin ser actualizada cuando se cambien las condiciones de
trabajo, y, en todo caso, se someter a consideracin y se revisar, si fuera necesario, con ocasin de
los daos para la seguridad y salud que se hayan producido..... "
Como se puede deducir de dicho contenido, se contempla que la planificacin de la actividad
preventiva debe ser la actuacin bsica y fundamental para el control de los riesgos y que el
empresario est en disposicin de poder garantizar un adecuado nivel de seguridad y salud de los
trabajadores, a las condiciones existentes o que se prevea que puedan existir en cada momento
en la empresa, as como que sea actualizada cuando fuera pertinente, siendo nicamente la
evaluacin de los riesgos la herramienta precisa para la realizacin de dicha actividad.
El sentido del prrafo anterior supone una obligacin por parte del empresario de realizar una
planificacin que sea eminentemente flexible, en la medida en que la empresa, sujeta a un
entorno tan cambiante como es el que se presenta en la actualidad, con la consiguiente
necesidad de anticiparse a esos cambios, vaya modificando las condiciones que hicieron vlida
aquella primera planificacin.
El Reglamento de los Servicios de Prevencin, que desarrolla determinados aspectos de la Ley de
Prevencin, contempla dentro de su artculo 8 aspectos especficos referidos tanto a la
evaluacin de los riesgos como a la planificacin de la actividad preventiva tal como:
32

"Cuando el resultado de la evaluacin de los riesgos pusiera de manifiesto situaciones de riesgo, el

empresario deber planificar la actividad preventiva que proceda, con objeto de eliminar o controlar
y reducir dichos riesgos, conforme a un orden de prioridades, que deber ser realizado en funcin de
su magnitud y del nmero de trabajadores expuestos a los mismos".
Lo que nos viene a indicar que no se considera a la planificacin de la accin preventiva como
aquella accin o imposicin burocrtica, que tenga que realizarse en cualquier tipo de empresa u
organizacin con independencia de la importancia de los riesgos detectados, sino que debe
constituir aquella accin que se tendr que realizar cuando los resultados de la evaluacin de los
riesgos suponga que existe una necesidad real e imperiosa de realizar acciones preventivas
tendentes a eliminar, minimizar o controlar dichos riesgos.
De la misma manera, la planificacin no debe suponer la sola y mera realizacin de una serie de
medidas preventivas, sin ningn criterio de actuacin, sino que debern ser adecuadamente
priorizadas e incluso temporizadas, de acuerdo no slo a la gravedad e importancia de los riesgos
detectados, sino tambin al nmero de trabajadores que puedan verse afectados.
Asimismo dentro del contenido del mismo artculo 8 se contempla que:
"En la planificacin de esta actividad preventiva se tendr en cuenta la existencia, en su caso, de
disposiciones legales relativas a riesgos especficos, as como los principios de accin preventiva que
se sealan en el Artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales."
Lo que a su vez supone que la planificacin de la actividad preventiva, no puede ser llevada a
cabo "siempre" de una forma aleatoria o con unos criterios particulares, sino que cuando existan
criterios o disposiciones legales de obligado cumplimiento para la empresa u organizacin en
particular, que contengan prescripciones relativas a la forma en que se debe llevar a cabo la
planificacin de actuaciones preventivas o a aspectos de control de determinados riesgos
especficos, se deber llevar a cabo necesariamente la planificacin, de acuerdo con los criterios
establecidos en dichas disposiciones.
Asimismo, no se debe olvidar que, a la hora de seleccionar y priorizar la forma o formas de
realizacin de las actuaciones preventivas, stas se deben llevar a cabo siguiendo
necesariamente los principios de la accin preventiva, contemplados a su vez en el artculo 15 de
la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, que establecen debidamente jerarquizados, cules
son los criterios lgicos y tcnicos de actuacin en cualquier tipo de accin preventiva, entre los
que a su vez se incluye la planificacin de la actividad preventiva.
33

Asimismo, en el contenido del artculo 9 del mencionado Reglamento de los Servicios de

Prevencin, se contemplan otros aspectos que necesariamente debern contemplarse a la hora
de realizar la planificacin de la actividad preventiva y que se concretan en los siguientes:
La planificacin de la actividad preventiva incluir, en todo caso, los medios humanos y
materiales necesarios, as como la asignacin de los recursos econmicos precisos para la
consecucin de los objetivos propuestos.
Igualmente habrn de ser objeto de integracin en la planificacin de la actividad
preventiva las medidas de emergencia y de vigilancia de la salud previstas en los Artculos
20 y 22 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, as como la informacin y la
formacin de los trabajadores en materia preventiva y la coordinacin de todos estos
aspectos.
La actividad preventiva deber planificarse para un perodo determinado, estableciendo
las fases y prioridades de su desarrollo en funcin de la magnitud de los riesgos y del
nmero de trabajadores expuestos a los mismos, as como su seguimiento y control
peridico. En el caso de que el perodo en que se desarrolle la actividad preventiva sea
superior a un ao, deber establecerse un programa anual de actividades.
En este artculo se establecen de una forma horizontal, los criterios sobre cules son algunos de
los principales requisitos que debera contemplar y contener una planificacin de la actividad
preventiva, no slo en lo que se refiere a unas determinadas actuaciones preventivas concretas,
sino que tambin a cules son los diferentes medios que debe poner el empresario al servicio de
la actividad preventiva.
Asimismo se concede una gran importancia al hecho de que el sistema de prevencin debe ser
nicamente uno, con un carcter multidisciplinar, como lo demuestra la consideracin de tener
que integrar las medidas de emergencia y las de vigilancia de la salud, en un nico sistema de
gestin de la prevencin de los riesgos laborales.
3.2. Planificacin de la Actividad Preventiva. Los Objetivos y Metas en Prevencin
Al igual que se hace para explicar el concepto y contenido de la planificacin de cualquier funcin
empresarial, la planificacin de la prevencin de riesgos laborales, habra que entenderla en su
sentido ms amplio como:
34

"Todo aquel conjunto de acciones o actuaciones que se dirigen a la eliminacin, reduccin o control
de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, presentes en los puestos o en el medio
ambiente de trabajo".
Definicin que, como vemos, aunque sirve para clarificar el objetivo que pretende la planificacin
no es totalmente vlida para explicar el sentido de dicha actuacin preventiva.
La correcta planificacin de la actividad preventiva en una empresa debe presentar para el
empresario la gran ventaja de ser un modo de adelantarse a los distintos posibles hechos
indeseados, (accidentes o incidentes de trabajo, enfermedades profesionales o derivadas del
trabajo), partiendo de un conocimiento real de la magnitud o gravedad de todos los riesgos para
la seguridad y salud de los trabajadores.
Una definicin para la planificacin de la prevencin de riesgos laborales que puede considerarse
como muy vlida para los objetivos que pretende esta unidad temtica y que a su vez puede ser
de gran claridad, es la que se contempla en la Norma UNE Experimental 81-902 Gestin de la
Prevencin de Riesgos Laborales - Vocabulario, que textualmente dice:
"la planificacin preventiva es el conjunto de actividades que establecen los objetivos y
especificaciones necesarias para desarrollar la actividad preventiva que sea necesaria realizar y para
la aplicacin de los elementos del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales".
Adems de estos contenidos, no conviene nunca perder de vista a la hora de definir e implantar
un sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales, que uno de los objetivos que
tambin se pretenden conseguir con su implantacin, no son, sino, el de poder lograr
sistematizar y optimizar, una serie de actuaciones preventivas dentro de la organizacin, que a su
vez permita una mejora continuada de la accin preventiva en la empresa.
Ahora bien, las actuaciones mencionadas en el prrafo anterior deben tambin ir necesariamente
siempre encaminadas a la eliminacin, reduccin o control de los riesgos para la seguridad y
salud de los trabajadores, y de tal manera que siempre estn en consonancia con la realidad
cotidiana de la propia organizacin.
Pues bien, vistas las cosas de esta manera, la planificacin de la actividad preventiva debe
constituir para cualquier tipo de organizacin, una actuacin crtica para la consecucin de los
objetivos perseguidos en materia de prevencin de riesgos laborales (que debern estar en
consonancia con la Ley de Prevencin), o dicho con otras palabras, para poder implantar,
35

desarrollar y mantener al da eficazmente, la propia poltica preventiva que haya sido definida
previamente.
El fin primordial que debe por lo tanto buscar la planificacin, y que en ningn momento habr
que perder de vista, ser el de establecer todas aquellas acciones que sean necesarias para
conseguir un eficaz control de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.
En aquellas empresas donde tienen demostrada una verdadera cultura organizativa, y por lo
tanto conceden a la planificacin la importancia que tiene dentro de su propio sistema general de
gestin, sus esfuerzos van dirigidos principalmente a realizar una inversin importante, tanto en
tiempo como en medios, en el propio diseo de la planificacin, para que sea la ms adecuada a
la empresa.
Se ha demostrado en mltiples reas de la empresa, como son la calidad y el medio ambiente,
que las inversiones que hay que hacer para corregir las desviaciones que son precisas realizar,
cuando no se ha hecho un esfuerzo importante en el diseo, superan con creces a las que habra
que efectuar si se hubiera hecho con un adecuado diseo.
A la hora de plantearse la realizacin de la actividad preventiva en una empresa u organizacin, lo
ms lgico sera el plantearse a su vez cmo se debe llevar a cabo dicha planificacin.
Tanto para esta disciplina, como para otras disciplinas o funciones de las empresas, no existe
nicamente una sola forma o modelo para la realizacin de una planificacin, por lo que es muy
posible que sta sea desarrollada por diferentes organizaciones de muy distintas maneras.
No obstante, la experiencia de la gestin empresarial est demostrando que cada da sea ms
frecuente que, para cualquier tipo de actividad, las empresas realicen una planificacin de sus
actividades mediante el modelo de planificacin por objetivos, en base a las grandes ventajas que
presenta con respecto a otros modelos.
Este tipo de planificacin, presenta la gran ventaja de permitir de una forma muy sencilla el
definir y controlar los objetivos propuestos, as como mantener la idea de una mejora continua de
la actividad planificada.
Bsicamente una planificacin de la actividad preventiva por objetivos, supone la realizacin de
las siguientes etapas debidamente ordenadas:
Identificacin de todos aquellos objetivos que pudieran permitir alcanzar a la organizacin
el adecuado control de los riesgos para la seguridad y salud.
36

Definicin y establecimiento de aquellos objetivos concretos y adecuados a la

organizacin de que se trate, de tal forma que le permitan lograr alcanzar los objetivos
generales previamente definidos.
Elaboracin y establecimiento de todas aquellas normas de procedimientos que sean
necesarias, mediante las cuales la organizacin pueda estar en condiciones de medir y
valorar las acciones necesarias para:
Desarrollar, mantener y mejorar una cultura organizativa y preventiva a todos los niveles
de la organizacin, como elementos bsicos para la eliminacin o control de los riesgos
para la seguridad y salud de los trabajadores.
Mantener un control directo y continuado sobre todos los riesgos para la seguridad y salud
de los trabajadores, que se pueden producir en todas y cada una de las diferentes
actividades desarrolladas por la organizacin.
Como caso ms habitual, un proceso general de planificacin preventiva, debe suponer el
establecimiento de unas normas de procedimiento lo suficientemente claras y adecuadas para la
organizacin de que se trate.
Estas normas reflejan el hecho de que la obtencin de los objetivos definidos requiere, sin lugar a
ninguna duda, la realizacin de un esfuerzo especfico, por parte de todos los componentes de la
organizacin. Si se quiere que una empresa sea eficaz en el control de los riesgos, necesita
coordinar sus actividades y asegurarse de que todos sus componentes, sin excepcin, saben lo
que tienen que realizar.
La definicin de las normas de procedimiento que sean adecuadas y vlidas para la organizacin
en particular, es una de las piedras angulares para una implantacin eficaz de la poltica
preventiva en cualquier empresa. Su fin primordial es el de hacer trasladar las buenas intenciones
que comporta la propia declaracin de la poltica, hasta la necesidad real de realizar en la prctica
cotidiana una serie de actividades y tareas concretas lo suficientemente coordinadas que:
Definan claramente qu es lo que necesitan hacer todos los trabajadores de una empresa
en materia de prevencin, para poder contribuir al establecimiento de un entorno libre de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Ayuden a identificar y definir cules son las distintas capacidades y aptitudes que han de
tener todos los trabajadores de la empresa para cumplir con sus obligaciones.
37

Sirvan de base de partida para medir las realizaciones tanto de los diferentes individuos de
la organizacin como de todo el conjunto de ella.
Las normas de procedimiento deben servir para unir las responsabilidades asignadas a las
personas de la organizacin a las que van dirigidas dichas normas de procedimiento, con cada
uno de los objetivos perseguidos por dicha organizacin.
Como tnica general las normas de procedimiento deben indicar claramente y sin que puedan
dar lugar a confusiones, quin es el responsable de realizar lo que haya que realizar, por qu se
hace lo que hay que realizar, y qu resultado se espera conseguir con su realizacin.
Ms concretamente una norma de procedimiento debe incluir los siguientes aspectos:
Quin es el responsable. Estas normas deben identificar el nombre o posicin de aquellos
que tienen la responsabilidad de llevar a cabo el trabajo, dando el necesario detalle para
apoyar las declaraciones organizativas generales. En todos los casos se debera considerar
el criterio de aptitud para hacer el trabajo.
Para qu. Se debe identificar qu es todo aquello que hay que hacer y explicar cmo ha de
hacerse. Esto puede suponer la aplicacin de procedimientos especficos o sistemas de
trabajo, y el uso de documentos especficos y equipos.
Cundo. Las normas deben especificar claramente en qu momento y fecha han de
llevarse a cabo todas y cada una de las acciones de trabajo indicadas en la norma de
procedimiento.
Con qu resultado esperado. Las normas deben indicar claramente y de una manera
comprensible cules son las distintas metas concretas que se pretenden alcanzar con las
diferentes acciones realizadas.
Ahora bien, en la prctica a la hora de realizar una planificacin de las actividades preventivas,
siempre se plantea la duda sobre aquello que es necesario planificar, en la medida que sea de
aplicacin directa o por obligado cumplimiento a la organizacin en particular de que se trate.
Aunque no existe una respuesta exacta a esta cuestin, siendo lo ms aconsejable recoger toda
aquella informacin disponible sobre la empresa en particular, puede ser de gran ayuda el
conocer las diferentes obligaciones que contempla la propia Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales y que puede ser resumido, entre otros por, los siguientes:
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Objetivos generales de la organizacin para el cumplimiento de la poltica preventiva

definida previamente por la ms alta direccin de la organizacin en particular, en la
que se deber incluir como mnimo el cumplimiento de los requisitos de la ley que le
sean de aplicacin.
Identificacin de todos los diferentes peligros o fuentes de dao, para todos y cada uno
de los trabajadores existentes en la empresa, prestando especial atencin a aquellos
que puedan afectar a determinados trabajadores que por su situacin personal o por su
estado biolgico, puedan considerarse como trabajadores especialmente sensibles.
Evaluacin de todos los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores,
debindose contemplar en este apartado no slo la evaluacin inicial, sino tambin la
planificacin de todas aquellas actualizaciones o revisiones peridicas que sean preciso
realizar.
Sistemas de eliminacin, disminucin o control de los riesgos para la seguridad y salud
de los trabajadores, obtenidos en la evaluacin de los riesgos, siempre que sea posible
teniendo en cuenta los principios de la accin preventiva establecidos en la Ley de PRL.
Actuaciones o medidas preventivas que sea preciso desarrollar ante las posibles
situaciones de emergencia que se puedan producir en la empresa.
Organizacin de las actividades preventivas a desarrollar en virtud de la coordinacin de
las actividades empresariales, hacindose especial hincapi en las relaciones con las
contratas y subcontratas, y con las empresas de trabajo temporal.
La formacin e informacin a los trabajadores sobre los riesgos existentes y las medidas
preventivas adoptadas o a adoptar.
La prctica de la vigilancia de la salud de los trabajadores especfica a los riesgos
detectados.
Las compras y adquisicin de equipos, mquinas, sustancias, preparados, equipos de
proteccin individual, etc.
Medida de la eficacia de las diferentes actuaciones preventivas llevadas a cabo por la
organizacin.
Establecimiento, definicin y desarrollo de las auditoras internas del sistema o partes
del sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales.
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Revisin, al menos, a intervalos regulares del sistema de gestin de la prevencin de

riesgos laborales.
A la hora de planificar las actividades preventivas hay que ser realista y prctico, as
como considerar que los recursos tanto de tipo tcnico, como de carcter econmico de
que disponen las empresas nunca son ilimitados, por lo que es muy importante el
proceder a priorizar las actividades preventivas que haya que realizar y el establecer
diferentes tipos de planificacin, bien a corto plazo o a medio plazo.
La planificacin a corto plazo consiste en aquella cuyo perodo de realizacin abarca un perodo
de actividad empresarial con una duracin menor o igual a un ao.
Generalmente, en estos perodos de duracin inferior o igual a un ao, considerados como corto
plazo, las modificaciones que se producen durante este tiempo en las empresas son mnimas. Por
ello, este tipo de planificacin se debe realizar para actividades que tengan una trascendencia
importante para la seguridad y salud de los trabajadores.
La planificacin a medio plazo es aquella cuyo perodo de realizacin suele estar comprendido
entre uno y tres aos, perodo que normalmente suele abarcar a uno o a varios ejercicios de la
actividad empresarial.
En la planificacin a medio plazo habra que tener la precaucin de que durante el perodo en que
se produzca el plan de realizaciones, no se prevean que se vayan a producir modificaciones
sustanciales de la actividad de la organizacin, ni tecnolgica ni organizativamente. Por todo eso,
este tipo de planificacin suele ser realizada para actividades preventivas que tengan una mnima
trascendencia para la seguridad y salud de los trabajadores.
3.3. Procedimiento General de la Planificacin
Como se ha podido ver, la planificacin de la actividad preventiva se puede considerar como un
proceso debidamente estructurado, motivo por el cual es preciso que sea llevado a cabo a travs
de un procedimiento general que est a su vez convenientemente sistematizado.
De entre los muchos mtodos de planificacin que se pueden llevar a efecto hemos considerado
como ms conveniente, el desarrollar el de la planificacin por objetivos, por la facilidad que
presenta de poder realizar posteriormente un control de sus consecuciones.
Dicho procedimiento debe conllevar la secuencia de acciones que se relatan a continuacin, para
cada uno de los diferentes tipos de actividades preventivas que es preciso planificar.
40

As, para cada una de las diferentes actividades de carcter preventivo que sea preciso planificar,
lo primero que debe plantearse es la definicin de una serie de objetivos, entendindose como
tal, a los fines comunes a toda la organizacin en esta materia.
Estos objetivos a su vez sern definidos de tal forma que siempre que sea posible cumplan con las
siguientes caractersticas:
Sean especficos y concretos para cada tipo de actividad preventiva a realizar o para
cada problema planteado.
Puedan ser medidos de alguna forma, bien a travs de indicadores de carcter
cuantitativo o cualitativo, o mtodos objetivos o subjetivos.
Sean realistas, de forma que puedan ser alcanzables tanto en lo que se refiere a los
resultados que se pretenden alcanzar como al perodo de tiempo establecido para ello.
Adecuados y relevantes, que sern en funcin en cada caso de la magnitud y severidad
de los riesgos evaluados, as como del nmero de trabajadores que se pueden ver
afectados.
Programables en el tiempo, a travs de sus correspondientes calendarios en los que se
establezcan acciones y perodos de realizacin.
Otro problema aadido a la hora de definir estos objetivos, son las dificultades lgicas de conocer
cmo o de dnde partir para definir estos objetivos.
La respuesta a esta incgnita est en el anlisis de toda la informacin que dispone la
organizacin en materia de prevencin de riesgos laborales, como pueden ser, entre otras, las
siguientes:
La evaluacin de riesgos laborales, mediante la cual se obtiene toda la informacin
necesaria para conocer cul o cules son los riesgos existentes en la empresa y son, por
lo tanto, objeto de eliminar o controlar y las medidas que es preciso llevar a cabo.
Los informes de las auditoras del sistema de prevencin de riesgos laborales, tanto de
tipo internas como externas que, como herramientas de gestin, van a permitir a la
direccin de la empresa conocer cules son los puntos crticos del sistema y las
modificaciones o mejoras que es necesario llevar a cabo.
Los datos y estadsticas de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y de los
diferentes tipos de incidentes que se han producido en la organizacin. Estos datos van
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a permitir tener un conocimiento de los principales problemas o de las consecuencias

que se producen en la empresa, tanto en situaciones pasadas como actuales, al
actualizarse las causas de los accidentes, incidentes y enfermedades profesionales.
Las diferentes normativas generales y especficas que son de obligado cumplimiento en
la organizacin, considerando que las stas van ms all del compromiso de la empresa
al fijarse objetivos concretos.
Los datos sobre fallos y deficiencias del propio sistema de gestin, detectados durante
cualquiera de los procesos de revisin y control de las actuaciones.
La informacin recabada a travs de los informes elaborados de las diferentes
inspecciones realizadas por parte de la propia empresa, ya sean de carcter rutinario o
peridico.
Los informes de asesoramiento o de obligado cumplimiento, o recomendaciones
realizadas por diferentes organismos pblicos o privados con competencias en estas
materias.
Con estos criterios, la organizacin debe estar en condiciones de definir los objetivos que le sean
adecuados en materia de prevencin, a partir de los cuales seleccionar aquellos que considere
como claves para alcanzar los ltimos objetivos de la organizacin.
Una vez definidos y seleccionados aquellos objetivos considerados como claves, se pasar a
seleccionar una serie de indicadores de medida de los resultados para cada uno de los distintos
objetivos clave que se han seleccionado, que permitan poder comprobar posteriormente que la
planificacin ha sido lo suficientemente eficaz, como para poder conseguir alcanzar los objetivos
seleccionados.
El siguiente paso es el desarrollo de un plan especfico para cada uno de los objetivos
seleccionados previamente, que a su vez estar compuesto por una serie ms o menos amplia de
elementos.
Para cada elemento del plan habr que definir, a su vez:
1. Qu debe hacerse.
2. Quin lo debe hacer.
3. Cundo debe hacerse.
42

4. Qu resultados hay que conseguir.

Este ltimo punto referente a los resultados a conseguir o acciones a realizar en concreto, es lo
que dentro de un proceso de planificacin por objetivos se conocen como metas.
Dicha planificacin no debe ser inflexible sino que puede y debe ser modificada en la medida en
que se hace necesario dicha modificacin. Para todo ello es preciso que se lleven a cabo anlisis
de la implantacin del plan y cumplimiento de los objetivos a travs de los indicadores de
resultados seleccionados.
Ello nos puede llevar a considerar como necesario el proceder a una posible revisin del conjunto
del plan o de alguno de sus elementos, realizando todas las modificaciones que se considerasen
necesarias para poder lograr los objetivos marcados por la organizacin.
Por ltimo, considerar que a fin de poder comprobar y evidenciar posteriormente el logro de los
diferentes objetivos por parte de la empresa en materia de prevencin, puede ser de gran ayuda
e inters la realizacin de un programa de accin con su correspondiente calendario, que incluya
la asignacin de responsabilidades para conseguir alcanzar las metas propuestas e indicadas
anteriormente y los medios de que se dispone para poder llegar a alcanzar dichas metas.
La realizacin de un programa con su correspondiente calendario puede ser un elemento de gran
ayuda para la comprobacin del logro de objetivos en materia de prevencin por parte de la
empresa.
43

4. Organizacin de la Prevencin
La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se
realizar con arreglo a alguna de las modalidades siguientes:
Asumiendo el empresario personalmente tal actividad.
Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
Constituyendo un servicio de prevencin propio.
Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
Se entender por servicio de prevencin propio el conjunto de medios humanos y materiales de
la empresa necesarios para la realizacin de las actividades de prevencin, y por servicio de
prevencin ajeno el prestado por una entidad especializada que concierte con la empresa la
realizacin de actividades de prevencin, el asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los
tipos de riesgos o ambas actuaciones conjuntamente.
Los servicios de prevencin tendrn carcter interdisciplinario, entendiendo como tal la
conjuncin coordinada de dos o ms disciplinas tcnicas o cientficas en materia de prevencin
de riesgos laborales.
4.1. Asuncin personal por el empresario de la actividad preventiva
El empresario podr desarrollar personalmente la actividad de prevencin, con excepcin de las
actividades relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores, cuando concurran las
siguientes circunstancias:
Que se trate de empresas con un mximo de diez trabajadores, o que, tratndose de
una empresa que ocupe hasta 25 trabajadores, disponga de un nico centro de trabajo.
Que las actividades desarrolladas en la empresa no estn incluidas en el anexo I.
Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a
desarrollar, de acuerdo con lo establecido en el captulo VI del Reglamento de los
Servicios de prevencin.
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La vigilancia de la salud de los trabajadores, as como aquellas otras actividades preventivas no

asumidas personalmente por el empresario, debern cubrirse mediante el recurso a alguna de las
restantes modalidades de organizacin preventiva previstas en este captulo.
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo, en colaboracin con las Comunidades Autnomas y los agentes sociales, prestarn un
asesoramiento tcnico especfico en materia de seguridad y salud en el trabajo a las empresas de
hasta veinticinco trabajadores.
Esta actuacin consistir en el diseo y puesta en marcha de un sistema dirigido a facilitar al
empresario el asesoramiento necesario para la organizacin de sus actividades preventivas,
impulsando el cumplimiento efectivo de las obligaciones preventivas de forma simplificada.
4.2. Designacin de trabajadores
El empresario podr designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad
preventiva en la empresa.
Las actividades preventivas para cuya realizacin no resulte suficiente la designacin de uno o
varios trabajadores debern ser desarrolladas a travs de uno o ms servicios de prevencin
propios o ajenos.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no ser obligatoria la designacin de
trabajadores cuando el empresario:
Haya asumido personalmente la actividad preventiva el empresario de acuerdo con lo
sealado en el prrafo anterior.
Haya recurrido a un servicio de prevencin propio.
Haya recurrido a un servicio de prevencin ajeno.
4.2.1. Capacidad y medios de los trabajadores designados
Para el desarrollo de la actividad preventiva, los trabajadores designados debern tener la
capacidad correspondiente a las funciones a desempear, de acuerdo con lo establecido en el
Captulo VI del Reglamento de los Servicios de Prevencin.
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El nmero de trabajadores designados, as como los medios que el empresario ponga a su

disposicin y el tiempo de que dispongan para el desempeo de su actividad, debern ser los
necesarios para desarrollar adecuadamente sus funciones.
4.3. Servicio de prevencin propio
El empresario deber constituir un servicio de prevencin propio cuando concurra alguno de los
siguientes supuestos:
Que se trate de empresas que cuenten con ms de 500 trabajadores.
Que, tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las
actividades incluidas en el Anexo I.
Que, tratndose de empresas no incluidas en los apartados anteriores, as lo decida la
Autoridad laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en
su caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades Autnomas,
en funcin de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia o gravedad
de la siniestralidad en la empresa, salvo que se opte por el concierto con una entidad
especializada ajena a la empresa de conformidad con lo dispuesto en el artculo 16 de
esta disposicin.
Teniendo en cuenta las circunstancias existentes, la resolucin de la Autoridad laboral fijar un
plazo, no superior a un ao, para que, en el caso de que se optase por un servicio de prevencin
propio, la empresa lo constituya en dicho plazo.
Hasta la fecha sealada en la resolucin, las actividades preventivas en la empresa debern ser
concertadas con una entidad especializada ajena a la empresa, salvo de aqullas que vayan
siendo asumidas progresivamente por la empresa mediante la designacin de trabajadores,
hasta su plena integracin en el servicio de prevencin que se constituya.
4.3.1. Organizacin y medios de los servicios de prevencin propios
El servicio de prevencin propio constituir una unidad organizativa especfica y sus integrantes
dedicarn de forma exclusiva su actividad en la empresa a la finalidad del mismo.
Los servicios de prevencin propios debern contar con las instalaciones y los medios humanos y
materiales necesarios para la realizacin de las actividades preventivas que vayan a desarrollar en
la empresa.
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El servicio de prevencin habr de contar, como mnimo, con dos de las especialidades o
disciplinas preventivas previstas en el artculo 34 del Reglamento de los Servicios de prevencin,
desarrolladas por expertos con la capacitacin requerida para las funciones a desempear, segn
lo establecido en el Captulo VI del mismo Reglamento. Dichos expertos actuarn de forma
coordinada, en particular en relacin con las funciones relativas al diseo preventivo de los
puestos de trabajo, la identificacin y evaluacin de los riesgos, los planes de prevencin y los
planes de formacin de los trabajadores. Asimismo habr de contar con el personal necesario que
tenga la capacitacin requerida para desarrollar las funciones de los niveles bsico e intermedio
previstas en el Reglamento de los Servicios de Prevencin.
Sin perjuicio de la necesaria coordinacin indicada en el prrafo anterior, la actividad sanitaria,
que en su caso exista, contar para el desarrollo de su funcin dentro del servicio de prevencin
con la estructura y medios adecuados a su naturaleza especfica y la confidencialidad de los datos
mdicos personales, debiendo cumplir los requisitos establecidos en la normativa sanitaria de
aplicacin.
Cuando el mbito de actuacin del servicio de prevencin se extienda a ms de un centro de
trabajo, deber tenerse en cuenta la situacin de los diversos centros en relacin con la ubicacin
del servicio, a fin de asegurar la adecuacin de los medios de dicho servicio a los riesgos
existentes.
Las actividades preventivas que no sean asumidas a travs del servicio de prevencin propio
debern ser concertadas con uno o ms servicios de prevencin ajenos.
La empresa deber elaborar anualmente y mantener a disposicin de las autoridades laborales y
sanitarias competentes y del comit de seguridad y salud la memoria y programacin anual del
servicio de prevencin
4.4. Servicios de prevencin ajenos
El empresario deber recurrir a uno o varios servicios de prevencin ajenos, que colaborarn
entre s cuando sea necesario, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
Que la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente para la realizacin de la
actividad de prevencin y no concurran las circunstancias que determinan la obligacin
de constituir un servicio de prevencin propio.
Que no se haya optado por la constitucin de un servicio de prevencin propio.
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Que se haya producido una asuncin parcial de la actividad preventiva.

En cumplimiento de la Ley de Prevencin de riesgos laborales, los representantes de los
trabajadores debern ser consultados por el empresario con carcter previo a la adopcin de la
decisin de concertar la actividad preventiva con uno o varios servicios de prevencin ajenos y en
su caso se tomarn decisiones, en el seno del Comit de Seguridad y Salud de la empresa.
4.4.1. Requisitos de las entidades especializadas para poder actuar como servicios de prevencin
ajenos
Podrn actuar como servicios de prevencin ajenos las entidades especializadas que renan los
siguientes requisitos:
Disponer de la organizacin, las instalaciones, el personal y los equipos necesarios para el
desempeo de su actividad.
Constituir una garanta que cubra su eventual responsabilidad.
No mantener con las empresas concertadas vinculaciones comerciales, financieras o de
cualquier otro tipo, distintas a las propias de su actuacin como servicio de prevencin,
que puedan afectar a su independencia e influir en el resultado de sus actividades.
Asumir directamente el desarrollo de las funciones sealadas en el artculo 31.3 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, que hubieran
concertado.
Para actuar como servicio de prevencin ajeno, las entidades especializadas debern ser objeto
de acreditacin por la administracin laboral, previa aprobacin de la administracin sanitaria, en
cuanto a los aspectos de carcter sanitario. La acreditacin se dirigir a garantizar el
cumplimiento de los requisitos de funcionamiento mencionados en el apartado anterior.
4.4.2. Recursos materiales y humanos de las entidades especializadas que acten como servicios de
prevencin ajenos
Las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin ajenos debern contar con
las instalaciones y los recursos materiales y humanos que les permitan desarrollar
adecuadamente la actividad preventiva que hubieren concertado, teniendo en cuenta el tipo,
extensin y frecuencia de los servicios preventivos que han de prestar, el tipo de actividad
desarrollada por los trabajadores de las empresas concertadas y la ubicacin y tamao de los
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centros de trabajo en los que dicha prestacin ha de desarrollarse, de acuerdo con lo que se
establezca en las disposiciones de desarrollo de este real decreto.
En todo caso, dichas entidades debern:
Contar con las especialidades o disciplinas preventivas de medicina del trabajo, seguridad
en el trabajo, higiene industrial, y ergonoma y psicosociologa aplicada.
Disponer como mnimo de un tcnico que cuente con la cualificacin necesaria para el
desempeo de las funciones de nivel superior por cada una de las especialidades o
disciplinas preventivas sealadas en el prrafo anterior, salvo en el caso de la especialidad
de medicina del trabajo que exigir contar, al menos, con un mdico especialista en
medicina del trabajo o diplomado en Medicina de Empresa y un ATS/DUE de empresa.
Asimismo debern disponer del personal necesario que tenga la capacitacin requerida
para desarrollar las funciones de los niveles bsico e intermedio previstas en el captulo VI,
en funcin de las caractersticas de las empresas cubiertas por el servicio.
Los expertos en las especialidades mencionadas actuarn de forma coordinada, en
particular en relacin con las funciones relativas al diseo preventivo de los puestos de
trabajo, la identificacin y evaluacin de los riesgos, los planes de prevencin y los planes
de formacin de los trabajadores.
Disponer en los mbitos territorial y de actividad profesional en los que desarrollen su
actividad, como mnimo, de las instalaciones e instrumentacin necesarias para realizar
las pruebas, reconocimientos, mediciones, anlisis y evaluaciones habituales en la prctica
de las especialidades citadas, as como para el desarrollo de las actividades formativas y
divulgativas bsicas, en los trminos que determinen las disposiciones de desarrollo de
este real decreto.
Sin perjuicio de la necesaria coordinacin indicada en el segundo prrafo, la actividad
sanitaria deber contar para el desarrollo de sus funciones dentro del servicio de
prevencin con la estructura y medios adecuados a su naturaleza especfica y
confidencialidad de los datos mdicos personales.
4.4.3. Funciones de las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin
Las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin debern estar en
condiciones de proporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que precise en relacin con
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las actividades concertadas, correspondiendo la responsabilidad de su ejecucin a la propia

empresa. Lo anterior se entiende sin perjuicio de la responsabilidad directa que les corresponda a
las entidades especializadas en el desarrollo y ejecucin de actividades como la evaluacin de
riesgos, la vigilancia de la salud u otras concertadas.
Una de las principales funciones de los SPA, es el asesoramiento y asistencia al empresario para
la integracin de la prevencin en la empresa (es decir, para el diseo, implantacin y aplicacin
del Plan de prevencin de riesgos laborales).
Se incluyen en este grupo las actividades de los SPA dirigidas a:
a) Promover la integracin de la prevencin.
b) Apoyar la integracin de la prevencin en el sistema general de gestin.
c) Asegurar un adecuado intercambio de informacin entre el SPA y la empresa, y
atender las consultas formuladas por sta.
d) Valorar la integracin de la prevencin.
e) Asesorar al empresario en relacin con la consulta a los trabajadores.
Tambin podemos englobar como funciones imprescindibles las actividades especializadas cuya
gestin y ejecucin corresponde esencialmente al SPA:
a) La evaluacin de los riesgos.
b) La (propuesta de) planificacin de la actividad preventiva.
c) La informacin y formacin de los trabajadores.
d) La vigilancia de la salud de los trabajadores.
4.5. Servicios de prevencin mancomunados
Podrn constituirse servicios de prevencin mancomunados entre aquellas empresas que
desarrollen simultneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro
comercial, siempre que quede garantizada la operatividad y eficacia del servicio.
Por negociacin colectiva o mediante los posibles acuerdos a que lleguen entre las
organizaciones de trabajadores y empresarios podrn igualmente optar por la constitucin de un
Servicio de Prevencin Mancomunado, tal y como se establece en el Estatuto de los
Trabajadores, o, en su defecto, por decisin de las empresas afectadas, podr acordarse,
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igualmente, la constitucin de servicios de prevencin mancomunados entre aquellas empresas

pertenecientes a un mismo sector productivo o grupo empresarial o que desarrollen sus
actividades en un polgono industrial o rea geogrfica limitada.
Las empresas que tengan obligacin legal de disponer de un servicio de prevencin propio no
podrn formar parte de servicios de prevencin mancomunados constituidos para las empresas
de un determinado sector, aunque s de los constituidos para empresas del mismo grupo.
En el acuerdo de constitucin del servicio mancomunado, que se deber adoptar previa consulta
a los representantes legales de los trabajadores de cada una de las empresas afectadas, debern
constar expresamente las condiciones mnimas en que tal servicio de prevencin debe
desarrollarse.
Asimismo, el acuerdo de constitucin del servicio de prevencin mancomunado deber
comunicarse con carcter previo a la autoridad laboral del territorio donde radiquen sus
instalaciones principales en el supuesto de que dicha constitucin no haya sido decidida en el
marco de la negociacin colectiva.
Dichos servicios, tengan o no personalidad jurdica diferenciada, tendrn la consideracin de
servicios propios de las empresas que los constituyan y habrn de contar con, al menos, tres
especialidades o disciplinas preventivas. Para poder constituirse, debern disponer de los
recursos humanos mnimos equivalentes a los exigidos para los servicios de prevencin ajenos de
acuerdo con lo establecido en el presente Reglamento y en sus disposiciones de desarrollo.
En cuanto a los recursos materiales, se tomar como referencia los que se establecen para los
servicios de prevencin ajenos, con adecuacin a la actividad de las empresas. La autoridad
laboral podr formular requerimientos sobre la adecuada dotacin de medios humanos y
materiales.
La actividad preventiva de los servicios mancomunados se limitar a las empresas participantes.
El servicio de prevencin mancomunado deber tener a disposicin de la autoridad laboral y de la
autoridad sanitaria la informacin relativa a las empresas que lo constituyen y al grado y forma
de participacin de las mismas.
En general, los servicios de prevencin (cualesquiera que sea su modalidad) debern estar en
condiciones de proporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los
tipos de riesgo en ella existentes, en lo referente a:
51

a) El diseo, implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales

que permita la integracin de la prevencin en la empresa.
b) La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de
los trabajadores.
c) La planificacin de la actividad preventiva y la determinacin de las prioridades en la
adopcin de las medidas preventivas y la vigilancia de su eficacia.
d) La informacin y formacin de los trabajadores.
e) La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia.
f)
La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados del
trabajo.
Al margen de la modalidad preventiva existente en una empresa, existen otras figuras

importantes en la gestin de la prevencin de riesgos laborales en una empresa, entre otras,
podemos destacar:
A) Presencia de los recursos preventivos
La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad
de organizacin de dichos recursos, ser necesaria en los siguientes casos:
Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados, en el desarrollo del proceso o
la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o
simultneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicacin de los mtodos
de trabajo.
Cuando se realicen las siguientes actividades o procesos peligrosos o con riesgos
especiales:
1. Trabajos con riesgos especialmente graves de cada desde altura, por las
particulares caractersticas de la actividad desarrollada, los procedimientos
aplicados, o el entorno del puesto de trabajo.
2. Trabajos con riesgo de sepultamiento o hundimiento.
3. Actividades en las que se utilicen mquinas que carezcan de declaracin CE de
conformidad por ser su fecha de comercializacin anterior a la exigencia de tal
declaracin con carcter obligatorio, que sean del mismo tipo que aquellas para
52

las que la normativa sobre comercializacin de mquinas requiere la intervencin

de un organismo notificado en el procedimiento de certificacin, cuando la
proteccin del trabajador no est suficientemente garantizada no obstante
haberse adoptado las medidas reglamentarias de aplicacin.
4. Trabajos en espacios confinados. A estos efectos, se entiende por espacio
confinado el recinto con aberturas limitadas de entrada y salida y ventilacin
natural desfavorable, en el que pueden acumularse contaminantes txicos o
inflamables o puede haber una atmsfera deficiente en oxgeno, y que no est
concebido para su ocupacin continuada por los trabajadores.
5. Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersin.
Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, si las circunstancias del caso as lo exigieran debido a las condiciones de
trabajo detectadas.
La evaluacin de riesgos laborales, ya sea la inicial o las sucesivas, identificar aquellos riesgos
que puedan verse agravados o modificados por la concurrencia de operaciones sucesivas o
simultneas. En los casos a que se refiere el prrafo anterior, la evaluacin de riesgos laborales
identificar los trabajos o tareas integrantes del puesto de trabajo ligados a las actividades o los
procesos peligrosos o con riesgos especiales. En ambos casos, la forma de llevar a cabo la
presencia de los recursos preventivos quedar determinada en la planificacin de la actividad
preventiva a que se refieren los artculos 8 y 9 de este real decreto. En el caso sealado en el
prrafo c) del apartado anterior, sin perjuicio del cumplimiento del requerimiento efectuado por
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, el empresario proceder de manera inmediata a la
revisin de la evaluacin de riesgos laborales cuando sta no contemple las situaciones de riesgo
detectadas, as como a la modificacin de la planificacin de la actividad preventiva cuando sta
no incluyera la necesidad de la presencia de los recursos preventivos.
La presencia se llevar a cabo por cualquiera de las personas previstas en el artculo 32 bis de la
Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales, es decir:
a) Uno o varios trabajadores designados de la empresa.
b) Uno o varios miembros del servicio de prevencin propio de la empresa.
c) Uno o varios miembros del o los servicios de prevencin ajenos concertados por la
empresa.
53

Debiendo el empresario facilitar a sus trabajadores los datos necesarios para permitir la
identificacin de tales personas.
La ubicacin en el centro de trabajo de las personas a las que se asigne la presencia deber
permitirles el cumplimiento de sus funciones propias, debiendo tratarse de un emplazamiento
seguro que no suponga un factor adicional de riesgo, ni para tales personas ni para los
trabajadores de la empresa, debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo en
que se mantenga la situacin que determine su presencia.
La presencia es una medida preventiva complementaria que tiene como finalidad vigilar el
cumplimiento de las actividades preventivas en relacin con los riesgos derivados de la situacin
que determine su necesidad para conseguir un adecuado control de dichos riesgos. Dicha
vigilancia incluir la comprobacin de la eficacia de las actividades preventivas previstas en la
planificacin, as como de la adecuacin de tales actividades a los riesgos que pretenden
prevenirse o a la aparicin de riesgos no previstos y derivados de la situacin que determina la
necesidad de la presencia de los recursos preventivos.
Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un deficiente cumplimiento de las
actividades preventivas, las personas a las que se asigne la presencia:
Harn las indicaciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de las
actividades preventivas.
Debern poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que ste adopte
las medidas necesarias para corregir las deficiencias observadas si stas no hubieran sido
an subsanadas.
Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe ausencia, insuficiencia o falta de
adecuacin de las medidas preventivas, las personas a las que se asigne la presencia
debern poner tales circunstancias en conocimiento del empresario, que proceder de
manera inmediata a la adopcin de las medidas necesarias para corregir las deficiencias y
a la modificacin de la planificacin de la actividad preventiva y, en su caso, de la
evaluacin de riesgos laborales.
Lo dispuesto en el presente artculo se entiende sin perjuicio de las medidas previstas en
disposiciones preventivas especficas referidas a determinadas actividades, procesos,
operaciones, trabajos, equipos o productos en los que se aplicarn dichas disposiciones en sus
propios trminos, como es el caso, entre otros, de las siguientes actividades o trabajos:
54

Trabajos en inmersin con equipo subacutico.

Trabajos que impliquen la exposicin a radiaciones ionizantes.
Trabajos realizados en cajones de aire comprimido.
Trabajos con riesgo de explosin por la presencia de atmsferas explosivas.
Actividades donde se manipulan, transportan y utilizan explosivos, incluidos artculos
pirotcnicos y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos.
Trabajos con riesgos elctricos.
55

B) rganos de representacin especializada

Adems de la representacin de los trabajadores en el Comit de Empresa y mediante los
Delegados de Personal, la Ley de Prevencin incluye la representacin especializada en
seguridad y salud laboral mediante los Delegados de Prevencin y el Comit de Seguridad y
Salud.
Delegados de Prevencin
Son los representantes de los trabajadores con funciones especficas en materia de prevencin de
riesgos laborales.
Son designados por y entre los representantes del personal en el mbito de los rganos de
representacin y previstos en el Estatuto de los Trabajadores, la Ley Orgnica de Libertad
Sindical y la Ley de rganos de Representacin del Personal al Servicio de las Administraciones
Pblicas de acuerdo con la siguiente escala.
TRABAJADORES
DELEGADOS
DE
PREVENCION
Hasta 30
Ser el
personal.
delegado
de
De 31 a 49
Ser elegido por y entre los

delegados de personal.
De 50 a 100
De 101 a 500
De 501 a 1000
De 1001 a 2000
De 2001 a 3000
De 3001 a 4000
De 4001 en adelante
No obstante, los Convenios Colectivos podrn establecer otros sistemas de designacin de los
Delegados de Prevencin siempre que se garantice que la facultad de designacin corresponde a
los representantes del personal o a los propios trabajadores.
56

Competencias
Podemos agruparlas en:
Colaboracin: tienen el deber y el derecho de colaborar con la direccin de la empresa en
la mejora de la accin preventiva.
Promocin: debern fomentar la cooperacin de los trabajadores en el cumplimiento de la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
Consulta: con carcter previo a su ejecucin, debern ser consultados por el empresario
sobre las cuestiones que anteriormente hemos sealado.
Control: debern vigilar y controlar el cumplimiento de la normativa de prevencin de
riesgos laborales.
En aquellas empresas que, por el nmero de trabajadores, no cuenten con Comit de Seguridad y
Salud, las competencias atribuidas a ste sern asumidas por los Delegados de Prevencin.
Facultades
En el ejercicio de sus competencias tienen las siguientes facultades:
a) Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo del medio ambiente,
as como a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificaciones que
realicen a los centros de trabajo para comprobar el cumplimiento de la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales, pudiendo formular ante ellos las observaciones que
estimen oportunas.
b) Acceso a la informacin y documentacin relativa a las condiciones de trabajo que sean
necesarias para el ejercicio de sus funciones.
c) Ser informados por el empresario de los daos producidos en la salud de los trabajadores,
pudiendo presentarse en el lugar de los hechos, an fuera de su jornada laboral.
d) Recibir del empresario las informaciones obtenidas por ste procedentes de las personas
u rganos encargados de las actividades de proteccin y prevencin, as como de los
organismos competentes para la seguridad y la salud de los trabajadores.
e) Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer su labor de vigilancia y control del
estado de las condiciones de trabajo, pudiendo acceder a cualquier zona y comunicarse
durante la jornada con los trabajadores sin alterar el proceso productivo.
57

f) Recabar del empresario la adopcin de medidas de carcter preventivo y para la mejora

de los niveles de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores, as como al
Comit de Seguridad y Salud para su discusin en el mismo.
g) Proponer al rgano de representacin de los trabajadores la adopcin del acuerdo de
paralizacin de actividades en los casos de riesgo grave e inminente.
Los informes emitidos por los Delegados de Prevencin como respuesta al deber de consulta del
empresario debern realizarse en un plazo de 15 das o en el tiempo imprescindible si se trata de
prevenir riesgos inminentes, debiendo el empresario, en caso de decisin negativa, motivarla.
Garantas
A los Delegados de Prevencin les ser de aplicacin lo previsto en el Estatuto de los
Trabajadores en materia de garantas. El tiempo utilizado por los Delegados de Prevencin para
el desempeo de sus funciones ser considerado como de ejercicio de funciones de
representacin.
Formacin
El empresario deber proporcionar a los Delegados de Prevencin los medios y la formacin
necesaria en materia preventiva para el ejercicio de sus funciones. La formacin deber
adaptarse a la evolucin de los riesgos repitindose peridicamente si fuese necesario, y el
tiempo dedicado a la misma deber ser considerado como de trabajo.
Sigilo profesional
Los Delegados de Prevencin debern guardar sigilo profesional respecto a las informaciones a
que tuviesen acceso como consecuencia del ejercicio de sus funciones.
Comit de Seguridad y Salud
Es el rgano paritario y colegiado de participacin destinado a la consulta regular y peridica de
las actuaciones de la empresa en materia de Prevencin de Riesgos.
58

Obligatoriedad y composicin
Debe constituirse en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o ms
trabajadores. Est formado, de una parte por el empresario y/o sus representantes y, de otra, en
igual nmero, por los Delegados de Prevencin.
Funcionamiento
Debe adoptar sus propias normas de funcionamiento, si bien:
Deber reunirse trimestralmente o siempre que lo solicite alguna de las representaciones
del Comit.
Podrn participar en las reuniones con voz pero sin voto los delegados sindicales, los
tcnicos de prevencin de la empresa que no estn en el Comit, los trabajadores de la
empresa que cuenten con una especial cualificacin o informacin sobre cuestiones
concretas a debatir y los tcnicos de prevencin ajenos a la empresa si lo solicita alguna de
las representaciones del Comit.
Competencias
Son competencias del Comit de Seguridad y Salud:
Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planes y programas de
prevencin de riesgos en la empresa, debatiendo en su seno los proyectos relativos a:
a) Planificacin.
b) Organizacin del trabajo e introduccin de nuevas tecnologas.
c) Organizacin y desarrollo de las actividades preventivas.
d) Proyecto y organizacin de la formacin en materia preventiva.
Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva prevencin de los
riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones de trabajo o la correccin
de las deficiencias detectadas.
59

Facultades
En el ejercicio de su competencia el Comit de Seguridad y Salud est facultado para:
Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos laborales, realizando
a tal efecto las visitas que considere oportunas.
Conocer cuntos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo les sean
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, as como los procedentes del Servicio
de Prevencin.
Conocer y analizar los daos producidos en la salud e integridad fsica de los trabajadores,
con el fin de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas oportunas.
Conocer e informar la memoria y programacin anual del Servicio de Prevencin.
60

5. Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales. Plan de

Prevencin
5.1. Conceptos
La ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales en su artculo 14 establece que los
trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el
trabajo. Para cumplir ese deber de proteccin el empresario debe aplicar un Plan de Prevencin
(artculo 2 Reglamento Servicios de Prevencin) de los Riesgos Laborales. Este Plan de
Prevencin de Riesgos Laborales es la herramienta a travs de la cual se integra la actividad
preventiva de la empresa en su sistema general de gestin y se establece su poltica de
prevencin de riesgos laborales.
Antes de continuar debemos mencionar qu es un Sistema de Prevencin ya que el sistema es el
resultado del Plan de Prevencin:
El Sistema de Prevencin es el sistema de gestin de la prevencin que resulta de la
integracin de sta en el sistema general de gestin de la empresa (del que puede
considerarse un subsistema). El Sistema de Prevencin es, en definitiva, el propio sistema
general de gestin de la empresa una vez se ha incorporado efectivamente a sus objetivos
el de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores (y cumplir las obligaciones
empresariales en dicha materia).
Documentar un Sistema de Prevencin supone describir las actuaciones (funciones y actividades)
e interrelaciones en prevencin de las distintas unidades del sistema general de gestin
(incluyendo la modalidad organizativa y la actuacin de los recursos especializados). Disear un
sistema es describirlo como proyecto.
Un Sistema de Prevencin debe cumplir los requisitos organizativos que le sean de aplicacin
(por ejemplo, en cuanto a la modalidad organizativa de los recursos especializados) y gestionar la
prevencin de forma que las actividades preventivas (como, por ejemplo, la evaluacin de los
riesgos) cumplan, a su vez, los requisitos legalmente exigibles.
Puede entenderse que un Sistema de Prevencin comienza a actuar como tal, aunque no est
an plenamente diseado o implantado, cuando, previa consulta con los trabajadores, se ha
realizado lo siguiente:
61

a) Se ha fijado la modalidad de organizacin y la actuacin de los recursos

especializados (propios o ajenos), y stos estn en disposicin de desarrollarla.
b) Se ha definido cmo se integra la prevencin en las funciones de las distintas
unidades del sistema general de gestin de la empresa (aunque an no se haya
integrado en la totalidad de las actividades mediante las que se desarrollan
dichas funciones).
c) Se ha realizado la evaluacin inicial de los riesgos y se han planificado las
actividades a realizar (especializadas o de integracin de la prevencin).
Una vez implantado, la actuacin del Sistema de Prevencin sigue un ciclo que incluye:
1. La evaluacin (inicial, peridica u ocasional) de los riesgos.
2. La planificacin de la prevencin (de medidas - materiales u organizativas- y de
actividades para la reduccin y control de los riesgos).
3. La ejecucin y seguimiento de lo planificado.
4. El control de cambios, incidentes, daos y oportunidades de mejora.
Un Sistema de Prevencin se considera eficaz si es capaz de lograr, en general, que las
condiciones de trabajo sean sanas y seguras y, en particular, que cumplan, o acaben
cumpliendo en un plazo razonable, los requisitos legales aplicables y se mantengan as a lo largo
del tiempo. El Sistema deber modificarse en lo que se muestre ineficaz, lo que puede ponerse de
manifiesto como resultado de los controles efectuados por el propio sistema o de las auditoras a
que se refiere el artculo 30.6 de la Ley de Prevencin y el captulo 5 del Reglamento Servicios de
Prevencin.
Por tanto, podemos definir Plan de Prevencin como el conjunto ordenado de las actividades
necesarias para implantar un Sistema de Prevencin. Puede decirse, en consecuencia, que un
sistema es lo que queda constituido y funcionando cuando un plan finaliza satisfactoriamente.
El artculo 16.1 de la Ley de Prevencin establece como contenido del plan la estructura
organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y
los recursos necesarios para realizar la accin preventiva. Cabe entender que ello es el contenido
resultante del plan (es decir, el contenido del sistema). La necesidad de definir y relacionar
estos dos conceptos (plan y sistema) es debida a que ambos son utilizados tanto en la ley como
en el Reglamento de los Servicios de Prevencin y, a veces, de manera concatenada. As, por
62

ejemplo, en el artculo 30.2 del Reglamento se establece (respecto a las auditoras) que ...
analizar el sistema de prevencin implica (entre otras cosas) valorar... la implantacin y aplicacin
del plan de prevencin.
5.2. Fases
El Plan comienza con la asuncin por parte del empresario de los objetivos y principios
preventivos establecidos en la Ley de Prevencin (es decir, de la poltica de prevencin) y se
desarrolla en las siguientes fases:
1) Anlisis general de las caractersticas de la empresa.
2) Diseo del Sistema de prevencin.
3) Implantacin del Sistema.
4) Revisin y mejora del Sistema, en caso necesario.
En la fase de anlisis se adquieren datos (por centro de trabajo) sobre los procesos productivos y
sus principales riesgos, el nmero de trabajadores y sus condiciones de trabajo o contratacin
(con relevancia preventiva), el sistema de gestin, etc.
A continuacin, se definen las funciones e interrelaciones, en prevencin, de las distintas
unidades del sistema general de gestin (incluido el Servicio de Prevencin). Un sistema queda
bsicamente diseado cuando se ha elegido una modalidad de organizacin de los recursos
especializados y se ha definido su actuacin; se ha definido el papel preventivo que jugarn las
principales unidades del sistema de gestin de la empresa; y se ha organizado, en lo esencial, la
consulta y participacin de los trabajadores.
La fase siguiente es la de implantacin del sistema.
-Finalmente, la necesidad de revisar/mejorar el sistema puede manifestarse al producirse un
incidente o dao, al preverse un cambio sustancial o como resultado de una auditora. Ello no
implica que sea necesario cada vez elaborar un plan para efectuar dicha revisin o mejora (por
ejemplo, para cambiar un determinado procedimiento). Un plan slo es necesario si el sistema
debe sufrir una modificacin sustancial (normalmente, de carcter organizativo) al haberse
revelado su ineficacia o al haberse producido un cambio que supera su capacidad de adaptacin.
Conforme al artculo 33 de la Ley de Prevencin, el empresario debe consultar con los
trabajadores cualquier accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y salud de
63

los trabajadores. Las decisiones con mayor repercusin preventiva son las que el empresario
debe tomar para la constitucin del Sistema de Prevencin. Por ello, el plan (y, en particular, lo
relativo al diseo del sistema) es lo primero que tiene que ser objeto de consulta, tal como
establece el artculo 1.2 del Reglamento Servicios de Prevencin. Por poco grande o compleja
que sea una empresa, la consulta sobre el diseo del sistema y, por tanto, sobre la forma en la
que va a integrarse la prevencin en el sistema de gestin de la empresa debera entenderse ms
que como un acto como un proceso en el que se aborda un conjunto estructurado de
decisiones. En el marco de esta consulta, el empresario debe decidir la mejor forma de cumplir su
obligacin de dar a conocer el plan a sus trabajadores (artculo 2.2 del Reglamento Servicios de
Prevencin).
Los trabajadores y sus representantes tienen que jugar un papel activo en el proceso de consulta
ya que, conforme establece el mencionado artculo, no slo tienen el derecho sino tambin el
deber de contribuir a la integracin.
5.3. Ventajas del Plan de Prevencin
Las ventajas que proporciona un plan de prevencin de riesgos laborales, en el mbito de la
empresa, son mltiples y variadas, destacando entre otras, las siguientes:
a) Ayudar a conseguir una cultura comn en prevencin, entre las diferentes reas y
niveles de la empresa, asegurando la correcta comunicacin entre las distintas partes
interesadas.
b) Proporcionar a la empresa procedimientos para poner en prctica las metas y objetivos
vinculados a su poltica de prevencin, y tambin para comprobar y evaluar el grado de
cumplimiento en la prctica.
c) Ayudar a la empresa en el cumplimiento de los requisitos legales y normativos relativos
a la ley de prevencin de riesgos laborales.
d) Demostrar a las partes interesadas la aptitud del plan para controlar los efectos de sus
actividades, productos o servicios de la empresa.
e) Ofrecer las directrices para evaluar y poner en prctica estrategias de gestin
relacionadas con la prevencin de riesgos laborales.
f) Permitir introducir mejoras continuas en el sistema, que aumenten y garanticen la
calidad de vida laboral.
64

5.4. Objetivos
Los objetivos de un plan de prevencin de riesgos laborales se pueden resumir en lo siguientes:
a) Declarar la poltica de prevencin de la empresa y recoger la estructura soporte que
garantice su aplicacin.
b) Definir los requisitos generales que deber establecer la empresa para garantizar la
implantacin y el funcionamiento del plan de prevencin.
c) Definir las responsabilidades y las funciones, en materia de seguridad, de todos los
niveles jerrquicos de la empresa.
d) Establecer los mecanismos adecuados para asegurar el cumplimiento de la normativa y
reglamentacin vigente en materia de prevencin de riesgos laborales.
e) Presentar e informar sobre el nivel de prevencin alcanzado, as como de los objetivos y
metas propuestos.
f) Servir de vehculo para la formacin, la calificacin y la motivacin del personal,
respecto a la prevencin de riesgos laborales.
5.5. Modelo de Plan de Prevencin de riesgos laborales
El modelo presentado a continuacin debe adaptarse a las caractersticas concretas de cada
empresa.
1. Datos generales de la empresa
1. Identificacin, actividad principal y promedio de trabajadores de la empresa y de sus centros
de trabajo, si dispone de ms de uno). Debe incluirse, adems, cualquier caracterstica de
especial relevancia preventiva (por ejemplo, uso frecuente de trabajadores de ETT, actividades
habituales en instalaciones ajenas, etc.).
2. Breve descripcin centrada en los procesos (o partes de los mismos) en los que se ejecutan las
actividades potencialmente ms peligrosas.
3. Organigrama mnimo que permita la identificacin de las unidades o servicios a los que se
har posteriormente referencia.
65

4. Entendiendo por tal el sistema resultante de la integracin de la prevencin en el sistema

general de gestin en la empresa (es decir, el sistema resultante de la aplicacin del Plan de
prevencin).
5. En el caso de las empresas que, por su reducido tamao, no dispongan de delegado de
prevencin, la consulta deber realizarse con los trabajadores.
2. Poltica preventiva
La poltica de la empresa en materia de prevencin tiene como objetivo garantizar a los
trabajadores una proteccin eficaz frente a los riesgos laborales de forma que el trabajo se
efecte en las mejores condiciones de seguridad y salud (cumplindose, en todo caso, las
obligaciones legales pertinentes). Con tal objetivo, se ha implantado un sistema de prevencin
(cuyos elementos bsicos se describen a continuacin) que ha sido consultado con el delegado de
prevencin y del que han sido informados los trabajadores.
La relacin de procedimientos de trabajo debe permanecer actualizada. No es necesario que se
adjunten; basta que, a travs de la relacin, se facilite el acceso a cualquiera de ellos (mediante
referencias a un registro o, por ejemplo, a travs de un hipervnculo). Es conveniente ordenar
estos procedimientos en funcin de los procesos productivos.
3. Prcticas y procedimientos de trabajo
La prevencin se ha integrado en las distintas actividades que componen los procesos
productivos; a tal efecto, las prcticas y procedimientos de trabajo se han establecido respetando
los requisitos preventivos aplicables a cada caso. En un Anexo se pueden relacionan los
procedimientos de trabajo que se ha juzgado necesario documentar considerando la potencial
gravedad de los riesgos inherentes a la actividad, la frecuencia con la que se realiza y el volumen
o complejidad de la informacin manejada.
4. Organizacin de la prevencin
En este apartado se deber incluir la modalidad preventiva por la que se ha optado (designar a un
trabajador, concierto con el SPA...)
En relacin con la integracin de la prevencin, en un anexo posterior se describen las funciones
que tienen atribuidas las distintas unidades organizativas de la empresa, incluida la Direccin.
66

5. Revisin y mejora del sistema de prevencin

Cada vez que se efecte una evaluacin de riesgos (ocasional o peridica) se valorar la eficacia
de la gestin preventiva en relacin con los puestos de trabajo evaluados, analizndose la
conveniencia o necesidad de modificar los procedimientos y/o las funciones indicados en los
apartados anteriores, o de mejorar su grado de implantacin.
La revisin del sistema tendr la misma periodicidad y ocasionalidad que la evaluacin de los
riesgos, sin perjuicio de que puedan programarse revisiones especficas (convenientes, en
particular, cuando el sistema es de reciente implantacin).
Por ltimo, debemos indicar que el RD 337/2010 que modifica el Reglamento de los Servicios de
prevencin aade al artculo 2 de dicho reglamento un nuevo punto:
Las empresas de hasta 50 trabajadores que no desarrollen actividades del anexo I podrn reflejar en
un nico documento el plan de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin de riesgos y la
planificacin de la actividad preventiva.
Este documento ser de extensin reducida y fcil comprensin, deber estar plenamente adaptado
a la actividad y tamao de la empresa y establecer las medidas operativas pertinentes para realizar
la integracin de la prevencin en la actividad de la empresa, los puestos de trabajo con riesgo y las
medidas concretas para evitarlos o reducirlos, jerarquizadas en funcin del nivel de riesgos, as como
el plazo para su ejecucin.
67

6. Economa de la Prevencin
Cuando se dice que la gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales debe constituir una
necesidad y una actuacin ms en el seno de la empresa, se debe entender como que dicha
gestin forma parte integral o, mejor dicho, es una parte ms de la gestin propia de la empresa.
Hay que tener en cuenta que sera muy difcil el considerar los aspectos de gestin si no se tiene
en consideracin otros aspectos tan importantes en el campo empresarial como son todos
aquellos relacionados con los costes tanto de los propios accidentes, como los de la realizacin de
las distintas actividades preventivas que es preciso desarrollar en el seno de la empresa.
Sin embargo, se debera hacer una consideracin muy particular cuando se tratan los aspectos
econmicos relacionados con la prevencin y que consistira en que las acciones preventivas y los
posibles costes que ellas generan, tienen como ltimo objetivo la eliminacin de los riesgos
laborales, con el fin de evitar los distintos accidentes laborales o enfermedades producidas como
consecuencia del trabajo, con independencia de cual fuera su definicin legal.
Como consecuencia de ello se podra decir que los costes de la prevencin presentan pticas
totalmente diferentes, una la humana dado que la vida y la salud humana se puede decir que no
tienen precio y otra la estrictamente econmica que est relacionada muy directamente con las
leyes del mercado.
Todas estas observaciones junto con las diferentes obligaciones empresariales que comporta la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, va a suponer que necesariamente se deba buscar un
equilibrio muy importante entre estos tres aspectos econmicos, (humano, econmico y legal) lo
que va a suponer la realizacin de actividades preventivas en la empresa.
Asimismo, se debe tener en cuenta que aunque los aspectos relacionados con la economa de la
prevencin es un tema que viene preocupando ltimamente a muchos colectivos que tienen
diferentes responsabilidades en el campo de la prevencin, la realidad es que son muy pocas las
experiencias prcticas que se tienen sobre esta cuestin de tanta importancia para la mejora de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, en el seno de la empresa.
As, de una forma muy bsica, se puede decir que el coste de los accidentes se puede repartir en
diferentes partidas como son:
Pago de prestaciones econmicas.
68

Asistencia sanitaria.
Pago de Servicios Sociales a trabajadores en recuperacin.
Gastos de Tesorera e informtica.
A los que necesariamente habra que aadir todos aquellos gastos que conllevan cada una de las
empresas en las que se producen los accidentes de trabajo y que, naturalmente, deben ser
asumidas por ellas.
Igualmente, se debe considerar que los costes de los accidentes de trabajo son asumidos tanto
por el propio sistema como por los propios empresarios, aunque en la prctica desgraciadamente
muchos de los costes son asumidos como costes adicionales a los accidentes de trabajo y en
consecuencia no se evala su cuanta.
No se deber olvidar tambin los costes de las enfermedades profesionales y las derivadas del
trabajo, aunque hay que sealar que, como consecuencia del subregistro de dichas
enfermedades y de la complejidad de su clculo, actualmente no se dispone de datos
econmicos actualizados referentes a sus costes.
La ausencia de esta informacin dificulta el que, desde una ptica de gestin, se incentive las
inversiones econmicas en prevencin, lo que permitira estudiar las ventajas que desde un punto
de vista econmico podra suponer dichas inversiones.
Todas estas cuestiones hasta ahora indicadas no permitiran justificar la importancia que tiene el
fomentar la realizacin de estudios de costes de accidentes y medidas preventivas en las
empresas.
Aunque va a tratar la forma de clculo del coste de los accidentes y de las inversiones, en
prevencin, se considera conveniente volver a recordar que los accidentes de trabajo comportan
dos aspectos muy diferentes entre s, las prdidas humanas y las prdidas econmicas, de tal
manera que se podra decir desde un punto de vista tico y moral, que el slo coste humano que
conlleva los accidentes de trabajo, con el consiguiente sufrimiento para los propios accidentados
y su entorno familiar y social, son razones ms que suficientes, por si solas, para poner todos
aquellos medios econmicos y humanos que fueran precisos para evitar que dichos accidentes se
pudieran producir.
Por otra parte, dada la necesidad de integrar la prevencin de los riesgos laborales dentro de
todas las actuaciones y decisiones de la empresa, o lo que es decir, la necesidad de integrar la
69

gestin de la prevencin, dentro de la gestin propia de la empresa, se hace preciso considerar

dentro de sta, la gestin y valoracin econmica del coste de los accidentes e incluso a nivel de
empresa el de los propios incidentes laborales mediante la aplicacin de determinadas
estrategias y tcnicas, que posteriormente le permitan planificar, priorizar y valorar todas
aquellas actuaciones preventivas tendentes a eliminar o disminuir dichos accidentes e incluso
hacer comparable entre las distintas organizaciones y empresas, el coste que esta tragedia
humana comporta en s misma.
Asimismo, sera conveniente recordar que tambin las enfermedades profesionales y las
derivadas del trabajo presentan unos costes importantes que deberan ser considerados y
valorados tambin en el seno de la empresa.
A nivel empresa hay que considerar que en la prctica el clculo de los costes de los accidentes de
trabajo y los beneficios sobre esta cuestin derivada de las inversiones en prevencin, es en un
principio una labor muy compleja. Ahora bien, eso no quiere indicar ni mucho menos que sea una
actuacin imposible, con independencia de que no se efecten dichos clculos, debido entre
otras causas al gran nmero de factores y parmetros que es necesario tener en cuenta, as como
a la falta de sistematizacin que existe para la realizacin de dicho clculo.
En muchas circunstancias no se ha considerado que el clculo de los costes de los accidentes y de
las medidas preventivas deba ser un aspecto ms que debe tenerse en cuenta como un aspecto
ms de la gestin empresarial.
A fin de poder poner a disposicin de las empresas y profesionales con responsabilidades en esta
materia unas herramientas que permitan conocer los costes-beneficios de la prevencin se van a
exponer unos criterios que pueden ayudar a realizar dichas actividades.
Para ello, para empezar se van a considerar en primer lugar, las diferentes prdidas que pueden
conllevar los accidentes de trabajo, aunque conviene hacer la matizacin de que no siempre,
necesariamente, se tienen que producir en todos los accidentes de trabajo prdidas en cada uno
de ellos.
As, las prdidas producidas por los accidentes de trabajo se pueden clasificar en:
Prdidas por daos humanos, entre las que a su vez habra que considerar las relacionadas
con:
Gastos ocasionados por pago de indemnizaciones a los trabajadores
lesionados.
70

Gastos ocasionados por el pago de indemnizaciones a terceros como

consecuencia de los daos que se les hubiere ocasionado.
Gastos ocasionados por los diferentes costes sociales y legales como pueden ser:
Pago de cuotas a la Seguridad Social.
Pago de cuotas a otras entidades aseguradoras o de previsin social
contratadas por la empresa.
Complementos salariales o realizados de una manera voluntaria.
Pago de impuestos o de prdidas de beneficios que puede tener asignado
un trabajador accidentado.
Pago del importe de la parte proporcional de pagas extraordinarias y
vacaciones.
Otras prestaciones o pluses no indicados anteriormente y que tuviera
establecida la empresa.
Recargo de prestaciones por falta de medidas o condiciones de seguridad
y salud.
Pago de las sanciones motivadas por las infracciones cometidas en
materia de Prevencin de Riesgos Laborales.
Pago del importe de las acciones de solidaridad, si es el caso, (paro,
huelgas, etc.)
Pago de actuaciones concretas y especficas de abogados, asesores,
gestores, etc.
Prdidas en equipamientos como pueden ser:
Costes de los daos ocasionados a mquinas, equipos, herramientas que
fuera preciso reparar o reponer.
Costes de los daos y averas ocasionados en instalaciones como son las
elctricas, sanitarias, agua, aire acondicionado, etc.
Gastos derivados de las prdidas materiales, principalmente:
71

Costes de reparacin o reposicin de materias primas, productos

elaborados o semielaborados, como consecuencia de los daos sufridos.
Prdidas energticas originadas.
Prdidas en de los diferentes fluidos u otros productos empleados.
Prdidas como consecuencia de los daos sufridos en los edificios o
locales.
Prdidas productivas, originadas por el bajo rendimiento que se produce inmediatamente
despus de haberse producido los accidentes y que a su vez se pueden clasificar en:
a) Prdidas relacionadas con el aspecto tcnico:
Por ejemplo, como consecuencia de las averas producidas en los medios
tcnicos de produccin.
b) Prdidas relacionadas con el aspecto humano:
En la sustitucin del accidentado.
A causa de la baja condicin moral, fsica y psquica de los accidentados,
tras su incorporacin al trabajo, o de los propios compaeros.
Prdidas relacionadas con el tiempo de horario laboral.
a) Por parte del accidentado o accidentados.
Como puede ser el abono al accidentado de la jornada completa del da en
que se produjo el accidente.
b) Por parte de los compaeros del accidentado, como pueden ser entre otras muchas
causas:
Tiempo empleado en ayudar al accidentado o a los accidentados.
Tiempo empleado en vencer la curiosidad de lo ocurrido e informarse
sobre el accidente.
Tiempo empleado en prestar asistencia sanitaria.
c) Por parte de los mandos o directivos.
Tiempo empleado en ayudar y socorrer a los afectados.
72

Tiempo empleado en establecer la normalidad o el orden.

Tiempo empleado en seleccionar y adiestrar al sustituto o sustitutos.
Tiempo empleado en investigar el accidente.
Tiempo empleado en la elaboracin de los informes relacionados con
diferentes aspectos de los accidentes.
Tiempo empleado en asistir a requerimientos oficiales o judiciales.
Tiempo empleado en atender al accidentado o a sus familiares.
Prdidas de mercado, que aunque son difciles de valorar a corto plazo, o a medio y largo
plazo pueden tener repercusiones importantes. As los accidentes pueden tener una
relacin, aunque a veces slo sea de forma espordica, en la calidad de los productos y
servicios, as como en el retraso del suministro a los clientes, lo que a su vez puede
implicar:
Rechazo y devoluciones del producto.
Indemnizaciones o penalizaciones por incumplimiento de compromisos.
Prdidas de clientes.
Prdidas por gastos sanitarios entre los que cabe sealar:
Gastos en material sanitario empleado en las curas y pagado por la
empresa.
Gastos de transporte de los lesionados o personal sanitario.
Gastos de personal mdico que atiende a los afectados.
Esta relacin no exhaustiva de gastos no supone que necesariamente se deban presentar todos y
cada uno de ellos en cada accidente de trabajo, sino que depender de muchas circunstancias,
bien dependiente del propio tipo de accidentes o relacionada con la propia empresa.
Asimismo, se debe considerar que alguno de los posibles gastos que se han indicado
anteriormente pueden ser asegurados, con lo que dichos gastos, dependiendo naturalmente de
las condiciones del seguro, pueden ser nicamente los ocasionados por el pago de las plizas
pertinentes.
73

Para poder simplificar la relacin indicada de prdidas o costes de los accidentes, en muchas
ocasiones se clasifican los accidentes de trabajo en:
Costes fijos.
Costes variables.
Considerndose como costes fijos aquellos que va a tener siempre constantemente la empresa y
con la misma cuanta en independencia o no de que se produzcan los accidentes de trabajo,
como pueden ser los pagos a la seguridad social, primas de seguro, servicios de prevencin,
auditoras de prevencin, etc.
En tanto que los costes variables, seran aquellos especficos y particulares que se derivan de la
ocurrencia de los accidentes y que normalmente aumentaran con el nmero e importancia de los
mismos, como pueden ser pago de sanciones, investigacin de accidentes, asistencia sanitaria,
prdidas de produccin, etc.
A partir de esta clasificacin, los costes totales de los accidentes se calculan como la suma
aritmtica de los costes fijos y de los costes variables.
Otra forma de agrupar los costes de los accidentes de acuerdo con su forma administrativamente
contable sera clasificarlos en:
Costes directos
Costes indirectos
As, dentro de los costes directos se incluyen todos aquellos costes o gastos que, por cuestiones
de aseguramiento o por otras circunstancias, sean asignados total o parcialmente a la seguridad
y salud en el trabajo. As dentro de stas se podran incluir:
Los gastos de plizas de seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Las indemnizaciones por concepto de accidentes de trabajo o enfermedad profesional.
Los gastos de ndole sanitaria, como personal mdico, material sanitario,
hospitalizaciones y transporte.
El importe de sanciones o recargos por falta de medidas de seguridad y salud.
El importe de abogados, asesoras jurdicas o similares.
Adems, tambin se pueden considerar como costes directos los siguientes:
74

Prdidas materiales durante el aprendizaje de las personas que sustituyen a los

accidentados.
Prdidas por el importe proporcional de los gastos generales de la empresa (luz,
alquileres, amortizaciones, impuestos, etc.)
Dificultades de contratacin y sustitucin de los accidentados.
Malas relaciones entre mandos y trabajadores (con su incidencia productiva y comercial).
Mala imagen de la empresa.
Como norma de carcter general, se deberan considerar como costes directos, todos aquellos
gastos que quedan reflejados de forma clara, directa o fcilmente atribuible a este concepto, en
la contabilidad de la empresa.
En tanto que los costes indirectos son aquellos que no quedan reflejados en la contabilidad
empresarial como achacables a los accidentes, pero que inciden negativamente en ella.
Este tipo de costes son, en la mayora de las ocasiones, muy difcil de evaluar, aunque tienen una
enorme importancia en el clculo del coste total de los accidentes dado que suelen ser bastante
superiores a los costes directos, por lo que se debe realizar un esfuerzo muy importante sino en
su valoracin, si en su estimacin. Dentro de estos costes podemos indicar entre otros los
siguientes:
Prdidas productivas.
Prdidas de tiempo.
Prdidas de mercado.
Prdidas de equipamiento.
Prdidas de materiales.
Otros costes.
Los costes totales de los accidentes, lgicamente, seran la suma de los costes directos e
indirectos.
75

6.1. Mtodo de Heinrich

Heinrich introduce en 1930 el concepto de costes directos (Cd) y costes indirectos (Ci) y su
famosa proporcin 1/4. Esta relacin ha sido mantenida durante muchos aos incurriendo en el
error de aplicar unos datos que estaban extrados de la situacin de Estados Unidos de los aos
treinta. Posteriormente, este valor fue actualizado en 1962, obtenindose la relacin 1/8,
mientras que para otros pases y pocas se obtenan valores muy dispares con respecto a los
obtenidos por Heinrich.
Segn este mtodo, los costes de los accidentes se clasifican en dos grupos: costes directos y
costes indirectos, incluyendo en cada uno de ellos los costes que se indican en el siguiente
cuadro:
CUADRO DE COSTES DIRECTOS-INDIRECTOS SEGN HEINRICH
COSTE DIRECTOS
COSTES INDIRECTOS
Salarios abonados a los accidentados

sin baja
Coste de
accidentes.
Pago de primas de seguro.
Prdida de produccin (disminucin

del rendimiento del sustituto y dems
trabajadores)
Gastos mdicos no asegurados

(Servicio Mdico de Empresa).
Prdida de productividad debido a la
inactividad de las mquinas o puestos
afectados.
Indemnizaciones
Formacin y adaptacin del sustituto.
la
investigacin
de
Prdidas de productos defectuosos por

las mismas causas.
Coste de daos producidos
mquinas, equipos, instalaciones.
en
Coste de tiempo perdido por los

operarios no accidentados (ayuda,
comentarios, etc.).
Prdida de rendimiento al incorporarse
al trabajo.
Prdidas comerciales (pedidos).
Prdida de tiempo por motivo jurdico
(responsabilidades).
El coste total de los accidentes se determina a partir de la expresin:

Ct = Cd + C.
Siendo:
76

CT = Costes totales
CD = Costes directos
CI = Costes indirectos
Donde el valor de Ci se obtiene a partir de la expresin: C =a Cd, siendo a un valor variable
dependiendo de diferentes factores, tamao de la empresa, actividad, ubicacin, etc.
Adoptando como valor ms generalizado el de a = 4, con lo que resulta que:
Ct = Cd + 4 Cd = 5 Cd.
Lo que nos permite deducir que el coste total del accidente equivale al quntuplo de los costes
directos, permitiendo su clculo en funcin de los factores antes sealados.
6.2. Mtodo de Simonds
En 1954 Rollind H. Simonds expuso un mtodo que se consider como aceptable a la hora de
aplicarlo a las empresas en Estados Unidos, al intentar solventar las imprecisiones del mtodo de
Heinrich.
El mtodo se basa en considerar el coste total de los accidentes como la suma de los costes
asegurados y no asegurados (semejante pero no igual al concepto de costes directos e
indirectos), presentando unos criterios para el clculo de los costes no asegurados, que permitan
posteriormente el clculo de los costes promedio.
La ecuacin de clculo de los costes vienen dada por:
CT = CS +( Cpi Ai) + Ce
Donde:
CT = es el coste total de los accidentes
CS = es el coste asegurado
Cpi = es el coste promedio de los accidentes tipo i.
Ai = es el nmero de accidentes tipo i.
Ce = incluye las prdidas de carcter catastrfico (explosiones, incendios, etc.), los
accidentes mortales o los que originan las prdidas.
77

El propio autor seal cuatro clases de accidentes, de acuerdo con la calificacin de las lesiones y
de los daos materiales:
Clase 1: Incapacidades parciales, temporales, permanentes totales.
Clase 2: Accidentes con tratamiento mdico que exigen la atencin sanitaria fuera de la
empresa.
Clase 3: Accidentes que requieren solo atenciones sanitarias de primeros auxilios en el
botiqun de la empresa y que causan unos daos materiales inferiores a los 20 dlares, o
una prdida del tiempo de jornada laboral inferior a ocho horas.
Clase 4: Accidentes sin lesin que originan unos daos materiales superiores a 20 dlares,
o la prdida de ocho o ms horas de trabajo.
Para el clculo del coste promedio (Cp) de la asistencia sanitaria de los accidentes que exigan esa
atencin dentro de la jornada laboral (por ejemplo los de clase 3), Simonds defini la siguiente
frmula:
Cp = (Tp Sm + As) n + Te
Donde:
Tp = es el tiempo medio perdido en recibir asistencia.
Sm = es el salario medio.
As = es el coste promedio de la asistencia sanitaria.
N = es el nmero promedio de curas por accidente tipo i.
Tc = es el promedio del coste por el tiempo medio dedicado por los mandos.
Una vez conocidos los costes promedios de las diferentes clases de accidentes considerados,
correspondientes al ao de aplicacin inicial, se puede seguir utilizando en aos posteriores,
teniendo en cuenta la variacin que estos pueden experimentar. En el caso se aplica el factor
correccin K siguiente.
K = Sm / Sm
Donde:
Sm = es el salario medio actual.
Sm = es el salario medio inicial calculado (ao en que se hizo el primer estudio).
78

Por lo tanto resulta:

CT= Cs + Sk ( Cpi A i) + Ce
Donde:
CS = representa los costes asegurados del ao a calcular.
Es aconsejable recalcular los costes promedio cada tres aos.
Este mtodo podr obtener unos resultados ms exactos cuantos ms sumandos se incluyan en
la frmula base, dado que los diferentes costes promedio ofrecern una menor dispersin. Lo
ideal sera lgicamente tener un coste por cada accidente, pero lo exhaustivo de esa labor es,
precisamente, lo que trata de evitar el mtodo.
En la prctica, para determinar un coste promedio representativo, es necesario estudiar, para
cada clase de accidentes, un mnimo de 20 casos, hacindolo accidente por accidente. Para
conseguir la aportacin de datos imprescindibles y puntuales, el especialista que realice el clculo
tendr que contar con la colaboracin de los jefes y mandos intermedios.
Este mtodo es aplicable a empresas en las que se presenten un elevado nmero de accidentes,
siendo poco aplicable en empresas que tengan unos bajos ndices de siniestralidad.
6.3. Costes de la Prevencin
Hasta ahora se han estudiado cules son los costes de los accidentes, a qu partida contable se
pueden asignar, quedando por estudiar un punto muy importante como son los costes y
beneficios econmicos de la prevencin.
Al igual que antes, conviene tener presente que no solo existen razones econmicas para invertir
en prevencin, sino que tambin las hay ticas y legales, pero slo nos centraremos en los
aspectos econmicos.
As en el grfico siguiente, se indica cul es la relacin existente entre los costes de prevencin y
el nmero de accidentes.
Se puede apreciar de una forma muy clara que a
medida que el nmero de accidentes de trabajo es
mayor, menor sern los costes de prevencin para
eliminarlos o reducirlos.
79

Al mismo tiempo, se puede tambin observar en el mismo grfico que los costes de prevencin
para reducir un nmero muy pequeo de accidentes es en un principio muy alto.
La cuestin que se plantea es conocer a partir de cundo las inversiones en seguridad, o mejor
dicho los costes de prevencin, son rentables en la empresa.
El punto ptimo de rentabilidad desde el punto de vista econmico se producir en el punto de
corte entre las curvas de costes de los accidentes y de los costes de prevencin, de tal manera
que a la derecha del punto ptimo, cualquier inversin que se haga en prevencin es rentable
desde el punto de coste econmico, dado que los costes de las medidas preventivas son menores
que los costes que generaran los accidentes producidos.
De la misma manera y slo desde un punto de vista econmico, a la izquierda del punto ptimo
cualquier inversin que se haga en prevencin no es rentable, dado que los costes de las medidas
preventivas son muy superiores a las de los costes de los accidentes.
Por tanto, a la hora de decidir la rentabilidad de las medidas preventivas no se podran plantear
desde un mero punto de vista econmico sino que necesariamente se debern considerar otros
aspectos como son los humanos y legales.
La cuestin que se plantea es conocer a partir de cundo las inversiones en seguridad, o mejor
dicho los costes de prevencin, son rentables en la empresa.
80

7. OHSAS 18001
OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series) es una norma que establece
un modelo para la gestin de la prevencin de los riesgos laborales, desarrollado por un conjunto
de entidades de normalizacin y de certificacin internacional.
El fin de esta norma consiste en proporcionar a las organizaciones un modelo de sistema
proactivo para la gestin de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo, que permita, por una
parte, identificar y evaluar los riesgos laborales, as como los requisitos legales y otros requisitos
de aplicacin, y por otra, definir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, la
planificacin de las actividades, los procesos, procedimientos, recursos necesarios, registros, etc.,
que permitan desarrollar, poner en prctica, revisar y mantener una poltica de seguridad y salud
laboral.
Respecto OHSAS 18001:2007 podemos resumir brevemente que:
Ha sido creada para ser compatible con las normas sobre sistemas de gestin ISO
9001:2000 (calidad) e ISO 14001:2004 (ambiental), con el fin de facilitar la integracin de
los sistemas de gestin de la calidad, ambiental y de seguridad y salud en el trabajo en las
organizaciones, que quieran hacerlo.
Ser revisada o modificada prximamente, puesto que se acaban de publicar
las
revisiones de las Normas ISO 9001: 2015 e ISO 14001: 2015, para cerciorarse de su
compatibilidad. OHSAS 18001 ser sustituida por ISO 45.001: 2016.
Este estndar OHSAS se anular cuando se publique su contenido como Norma
Internacional ISO.
Este estndar OHSAS se ha elaborado de acuerdo con los criterios gua establecidos en la
Parte 2 de las Directivas ISO/IEC.
Esta segunda edicin ha supuesto la anulacin y sustitucin de la primera edicin (OHSAS
18001:1999) que ha sido revisada tcnicamente.
El cumplimiento de este documento de la serie de evaluacin de la Seguridad y Salud en el
trabajo OHSAS no confiere inmunidad frente a las obligaciones legales.
81

Este estndar se podr aplicar a toda organizacin que desee establecer un sistema de
gestin de seguridad y salud en el trabajo con todo lo que esto significa y demostrar que
est conforme con todos los requisitos exigidos por el estndar OHSAS.
La especificacin, advierte adems que es aplicable a la seguridad y salud laboral ms
que a la seguridad de productos y servicios, por si existiera alguna duda al respecto.
Es una norma que ayuda a la organizacin a identificar, priorizar y gestionar la salud y los riesgos
laborales como parte de las prcticas normales de la organizacin. La norma requiere que la
organizacin se comprometa a eliminar o minimizar riesgos para los empleados y a otras partes
interesadas que pudieran estar expuestas a peligros asociados con las actividades.
La norma se basa en el conocido ciclo de sistemas de gestin: planificar - desarrollar comprobar
y actuar. Es decir, se basa en la poltica de prevencin, planificacin, implantacin y
funcionamiento, comprobacin y accin correctora, revisin por el/la responsable de PRL y, por
ltimo, la mejora continua.
En cuanto a los cambios ms significativos que ha sufrido la OHSAS 18001:1999 en su nueva
redaccin de 2007 destacamos esquemticamente los siguientes:
Se le ha dado un mayor nfasis a la importancia de la "salud".
BSI (The British Standard Institution) ha decidido denominar la especificacin OHSAS
como "norma BS". Esto refleja la creciente adopcin del documento OHSAS 18001 como
base para normas nacionales sobre sistemas de gestin de la seguridad y salud en el
trabajo.
El diagrama con el modelo "Planificar-Hacer-Verificar-Actuar" (PHVA) nicamente
aparece en la introduccin, de forma completa, y no aparecen secciones de diagramas al
principio de cada gran apartado.
Se han aadido nuevas definiciones y se han revisado las existentes.
Se ha mejorado de forma significativa la alineacin con la Norma ISO 14001:2004 a lo
largo de todo el documento, y se ha mejorado la compatibilidad con la Norma ISO
9001.2000.
El trmino "riesgo tolerable" se ha sustituido por "riesgo aceptable".
El trmino accidente" ahora est incluido en el trmino "incidente".
82

La definicin del trmino "peligro deja de referirse a "los daos a la propiedad o al

entorno del lugar de trabajo. Ahora se considera que ese "dao" no est directamente
relacionado con la gestin de la seguridad y salud en el trabajo, que es el propsito del
documento OHSAS, y que est incluido en el campo de la gestin de activos. En su lugar,
el riesgo de que tal dao tenga un efecto sobre la salud y la seguridad en el trabajo se
debera identificar a lo largo del proceso de evaluacin de riesgos de la organizacin y se
debera controlar mediante la aplicacin de los controles de riesgos apropiados.
Se ha introducido un nuevo requisito para la consideracin de las prioridades de los
controles de los riesgos como parte de la planificacin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo.
La gestin del cambio se trata ahora de manera ms explcita.
Se ha introducido un nuevo apartado sobre "Evaluacin del cumplimiento legal".
Se han introducido nuevos requisitos para la participacin y la consulta.
Se han introducido nuevos requisitos para la investigacin de los incidentes.
7.1. El trmino Estndar frente al de Especificacin
Lo primero que observamos al analizar el estndar OHSAS 18001:2007 es que se utiliza el trmino
estndar, cuando hasta el momento se vena utilizando el trmino especificacin. Evidentemente
este cambio no es gratuito, y subraya el carcter certificable dentro del esquema de acreditacin.
Nuevas definiciones:
El estndar OHSAS 18001:2007 incorpora un buen nmero de definiciones, cosa que no haca la
especificacin anterior. En este sentido cabe subrayar algunas definiciones.
As, el concepto de accidente queda como el de deterioro de la salud de las personas, lo que evita
la confusin de que el alcance exigible del estndar se ample a otros aspectos de la seguridad
(patrimonial, del producto, etc.). Tambin al redefinir el concepto de peligro, se eliminan la
potencialidad de dao a la propiedad y el medio ambiente.
El estndar incorpora frente a la especificacin algunas definiciones sobre lo que es auditar, los
conceptos de auditora interna y externa, auditora de primera parte, de segunda parte y de
tercera, el concepto de auditora combinada (en relacin a la auditora de dos o ms sistemas de
gestin auditados conjuntamente), o el de auditora compartida (mixta, en equipo, o de comn
83

acuerdo) cuando es realizada por dos organizaciones auditoras al auditar un solo sistema. Muy
importante es el hecho de que haga referencia, en cuanto a la definicin de auditor, a que stos
deben demostrar atributos y competencias al respecto y que para ello, estos atributos se
describen en la ISO 19011.
Se define el trmino de accin correctiva (haciendo referencia a ISO 9000:2005), tambin la
poltica de seguridad y salud en el trabajo, accin preventiva, procedimiento, registro, lugar de
trabajo, etc.
El trmino accidente" ahora est incluido en el trmino "incidente" que significa "suceso o
sucesos relacionados con el trabajo en el cual ocurre o podra haber ocurrido un dao o deterioro
de la salud (sin tener en cuenta la gravedad), o una fatalidad.
7.2. Las directrices de la OIT como documento de referencia. Puntos modificados
1. La poltica de seguridad y salud ocupacional:
La OHSAS exige que se comunique la poltica a las personas que trabajen para la organizacin o
con la misma, frente nicamente a la puesta a disposicin de las partes interesadas del anterior
documento, que no elimina ste.
2. Planificacin para la identificacin del peligro, la evaluacin del riesgo y el control
del riesgo:
La nueva redaccin incorpora el concepto de priorizacin, que subraya la escasez de los recursos
empresariales.
Tambin para evitar confusiones, aade los trminos de equipos y materiales, adems del de
instalaciones, en cuanto a su consideracin para la realizacin de las evaluaciones. Adems,
OHSAS incorpora una jerarqua al respecto de los controles, que en realidad no son ms que
principios de la accin preventiva.
3. Requisitos legales y otros requisitos:
En este caso se explicita que la organizacin debe comunicar la informacin pertinente sobre
requisitos legales y otros, adems de a sus empleados y a otras partes interesadas, al personal
que trabaje para o con, aunque no sea propio.
4. Objetivos y programa(s):
84

Directrices de la OlT. Lo ms sustantivo formalmente es que se elimina el elemento 4.3.4.

dedicado a los programas de gestin, aunque los programas se incorporan al elemento 4.3.3.
(objetivos y programas), siguiendo la estructura de ISO 14001:2004.
5. Recursos, funciones, responsabilidades y autoridad:
El anteriormente denominado "estructura y responsabilidades" queda ahora renombrado como
hemos puesto.
6. Competencia, formacin y toma de conciencia:
Se explicita el hecho de que esto debe aplicarse tambin a la alta direccin.
7. Comunicacin, participacin y consulta:
Este punto se divide en dos nuevos, el 4.4.3.1 sobre comunicacin y muy significativamente uno
destinado a participacin y consulta, el 4.4.3.2. No se habla de empleados, sino de las personas
que trabajan por o en la organizacin, ampliando el concepto e identificando como principal
parte interesada a los trabajadores, sean o no empleados.
8. Documentacin
Este punto es mucho ms explcito que antes, de forma que en el estndar OHSAS 18001:2007
queda claro que la documentacin debe incluir la poltica y objetivos, la descripcin del alcance
del sistema, la descripcin de los elementos principales del sistema de gestin y su interaccin, la
referencia a los documentos relacionados, los documentos y registros requeridos por OHSAS y
todos aquellos otros que aseguren la efectiva planificacin, operacin y control de los procesos
que estn relacionados con la gestin de sus riesgos para la seguridad y salud en el trabajo.
9. Control de documentos:
Nuevamente nos encontramos con un cambio de nombre, eliminando del ttulo del elemento los
datos.
10. Control operacional:
Bsicamente el principal cambio en este elemento, es la inclusin de la exigencia explcita, no
solo de establecer y mantener los procedimientos de que se trate en cada caso, sino tambin de
implementarlos.
85

11. Preparacin y respuesta ante emergencias:

La principal diferencia es que mientras anteriormente la revisin de planes y procedimientos
deba hacerse peridicamente, "cuando fuera posible", en OHSAS 18001:2007 se elimina esta
precisin. Adems, se aade a la comprobacin la obligacin de hacer ejercicios, con la necesidad
de involucrar a las partes interesadas segn sea apropiado.
12. Verificacin, seguimiento y medicin del desempeo:
Este punto pasa a denominarse a secas verificacin, frente a verificacin y accin correctiva.
13. Evaluacin de la conformidad:
Introducen la necesidad de que de forma coherente con el compromiso de conformidad, la
organizacin establezca, implemente y mantenga un procedimiento para la evaluacin peridica
de la conformidad con los requerimientos legales que le sean aplicables, y por otro lado, evale
tambin la conformidad con los otros requerimientos que la organizacin haya suscrito.
As mismo, este elemento obliga a guardar registros de los resultados de dichas evaluaciones
peridicas.
14. Incidentes, accidentes, no conformidades, acciones correctivas y preventivas:
Este elemento queda dividido en dos, el 4.5.3.1. enfocado a la investigacin de incidentes y el
4.5.3.2. enfocado a las no conformidades, acciones correctivas y acciones preventivas.
15. Control de los registros:
El cambio ms significativo es que ahora se denomina control de los registros a secas, frente a los
registros y control de los registros que es como se denominaba anteriormente.
16. Auditora interna
Este elemento se denominaba anteriormente auditoras, y en esta ocasin se denomina con
mayor precisin auditora interna. Asimismo, se subraya que deber seleccionarse a los auditores
asegurando la objetividad e imparcialidad del proceso de auditora.
17. Revisin por la direccin:
En este caso, el punto 4.6. de OHSAS 18001:2007 define con ms detalle las entradas de
informacin que deber tener en cuenta la alta direccin para realizar la revisin.
86

8. Aplicacin de la OHSAS 18001

La estructura y los elementos de OHSAS 18001:2007 que veremos a continuacin, son los
siguientes:
1. REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SST (Seguridad y Salud en el Trabajo)
1.1. Requisitos generales.
1.2. Poltica de SST.
1.3. Planificacin.
1.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles.
1.3.2. Requisitos legales y otros requisitos.
1.3.3. Objetivos y programas.
1.4. Implementacin y operacin.
1.4.1. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad.
1.4.2. Competencia, formacin y toma de conciencia.
1.4.3. Comunicacin, participacin y consulta.
1.4.3.1 Comunicacin.
1.4.3.2 Participacin y consulta.
1.4.4. Documentacin.
1.4.5. Control de documentos.
1.4.6. Control operacional.
1.4.7. Preparacin y respuesta ante emergencias.
1.5. Verificacin.
1.5.1. Medicin y seguimiento del desempeo.
1.5.2. Evaluacin del cumplimiento legal.
1.5.3. Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin
preventiva.
87

1.5.3.1. Investigacin de Incidentes.

1.5.3.2. No conformidad, accin correctiva y accin preventiva.
1.5.4 Control de los registros.
1.5.5. Auditora interna.
1.6. Revisin por la direccin.
En cuanto a la metodologa, nuevamente se subraya la de mejora continua, empleando el ciclo
PHVA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar):
Planificar: todo sistema de gestin est constituido fundamentalmente por unos objetivos
y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la poltica de la SST
(seguridad y salud en el trabajo) de la organizacin.
Hacer: significa llevar a trmino estos objetivos y procesos para garantizar el xito del
sistema.
Verificar: efectuar un control y seguimiento y sobre todo la medicin del grado de
implementacin de los procesos respecto a la poltica de SST; los objetivos, las metas y los
requisitos ya sean legales o de otro tipo, e informar sobre los resultados obtenidos para
posibles futuras mejoras.
Actuar:
establecer
las
acciones
oportunas
para
mejorar
continuamente
permanentemente en el tiempo la aplicacin y ejercicio del sistema de gestin de la SST.

En todo caso, el sistema de gestin implantado puede contar con un nivel de complejidad mayor
o menor dependiendo del tamao de la organizacin, la naturaleza de sus actividades, productos
y servicios y la cultura de la organizacin, por lo que dependiendo de la actividad, el tamao y la
dispersin de los centros o lugares de trabajo, as ser la extensin de la documentacin y la
necesidad de recursos.
En cualquier caso, se advierte en el punto 4.4.4. que "es importante que la documentacin sea
proporcional al nivel de complejidad, peligros y riesgos concernientes, y que se mantenga al
mnimo requerido para alcanzar la eficacia y eficiencia".
Resumiendo, la OHSAS 18001:2007 est destinada a facilitar a la organizacin que la implemente
el que controle sus riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, no estableciendo criterios de
88

desempeo ni proporcionando especificaciones de detalle para el diseo del sistema de gestin.

El estndar por tanto se aplica a la organizacin que desea:
Construir un sistema de gestin de la SST para erradicar los riesgos laborales que sea
posible y disminuir aquellos imposibles a los que estn expuestos las partes integrantes de
la organizacin internas o externas a consecuencia de su actividad profesional en nuestra
organizacin o por interaccin con nuestra organizacin.
Disear el sistema de gestin, implementarlo, mantenerlo y mejorarlo de forma continua
en todo lo que sea posible.
Asegurarse de que el sistema no se desva de la poltica establecida.
Indicar que nuestro sistema de gestin es acorde con OHSAS 18001 por medio de
autoevaluaciones y autodeclaraciones, la bsqueda de la confirmacin por las partes
interesadas de dicha conformidad, la bsqueda de la confirmacin de la autodeclaracin
por una parte externa a la organizacin, o la bsqueda de certificacin/registro de nuestro
sistema de gestin de la SST por una organizacin externa.
Cada una de las exigencias de este estndar OHSAS tienen como meta ltima y principal su
incorporacin a cualquier sistema de gestin de la SST. Su grado de implantacin depende de
circunstancias tan relevantes como la poltica de SST de la organizacin, los objetivos
planteados, su mbito de actuacin, los peligros y riesgos a los que est sometida, la
coordinacin de sus actividades con otras organizaciones y la complejidad de sus operaciones,
por enunciar las ms relevantes.
1.1. Requisitos generales
En este punto, el estndar OHSAS 18001:2007 deja claro que lo primero que debe hacer la
organizacin o empresa que quiera implantar OHSAS es establecer, documentar, implementar,
mantener y mejorar continuamente el sistema de acuerdo a los requisitos de OHSAS.
Para ello, tras diagnosticar el estado de gestin, organizarse y disear el sistema, obviamente
deber elaborar toda la documentacin que se le solicita y es necesaria para implantarlo.
Ms tarde, y al mismo tiempo, deber implementar el sistema y por supuesto cuando ya el
sistema est implantado, deber mantenerse y mejorarse de forma continua y permanente de
acuerdo con los requisitos de la OHSAS 18001:2007. Ser por tanto preciso medir el estado del
sistema, para saber si mejoramos o no, por lo que debern definirse indicadores para ello.
89

La organizacin especificar y documentar el alcance de su sistema de gestin de la SST y

deber ser consecuente con aquello que ha definido.
90

1.2. Poltica de SST

La poltica de empresa tiene como finalidad crear un entorno a la creacin, implementacin y el
desarrollo del sistema de gestin SST en las empresas, por lo que va a proporcionar el marco para
establecer y revisar los objetivos de seguridad y salud laborales.
La poltica de prevencin debe de ser definida y autorizada formalmente por la alta direccin en
un documento escrito y debe mantenerse e implementarse, as como revisarse peridicamente.
La poltica debe ser comunicada tanto a los miembros de la organizacin, como a aquellos que
trabajen para nuestra organizacin, como trabajadores de otras empresas que trabajen en
nuestros lugares de trabajo. Por supuesto debe estar a disposicin de las partes interesadas. Es
muy frecuente que se encuentre en tablones de anuncios, o en las recepciones de entrada a los
lugares de trabajo, as como haber sido enviadas por correo, precisamente para asegurar dicha
comunicacin.
Los compromisos que suscriba la organizacin debern ser acordes con los requisitos exigidos
por la legislacin y con los que por s misma quiera comprometerse la misma. Por ello, la poltica
debe Incluir el compromiso de cumplir al menos con los requisitos anteriores, as como el de
prevenir los daos y el deterioro de la salud de los trabajadores y la mejora continua de la gestin
y el desempeo en seguridad y salud.
1.3. Planificacin
Planificar es:
"El proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas" (Stoner, 1996).
"El proceso de evaluar toda la informacin relevante y los desarrollos futuros probables, da como
resultado un curso de accin recomendado: un plan" (Sisk, s/f).
"El proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms apropiado para el logro de los mismos
antes de emprender la accin" (Goodstein, 1998).
"La planificacin... se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de decidir... antes de que se
requiera la accin" (Ackoff, 1981).
"Consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer, quin tiene que hacerlo, y cmo deber
hacerse" (Murdick, 1994). Se erige como puente entre el punto en que nos encontramos y aquel
donde queremos ir.
91

"Es el proceso de definir el curso de accin y los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos
y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado" (Corts, 1998).
Por lo tanto nos obliga a establecer los objetivos en materia de prevencin de riesgos laborales
que se quieren alcanzar y poner los medios necesarios para alcanzarlos, cumpliendo siempre la
legalidad.
1.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles
El propsito de este punto es establecer paso a paso, la forma de actuar de la organizacin y las
personas integrantes para conocer los principios fundamentales, mediante los cuales la
organizacin puede determinar los procesos de identificacin de peligros y evaluacin y control
de riesgos. La organizacin llevar a cabo los procesos de identificacin de peligros, de
evaluacin y control de riesgos que deberan poder permitir a la organizacin identificar, evaluar
y controlar los riesgos relevantes para la seguridad y salud laboral de forma continua.
Estos procesos as como sus resultados deberan ser la base de todo el sistema de gestin de
seguridad y salud. Es importante que los vnculos entre la identificacin de peligros, la evaluacin
y el control de riesgos, y otros elementos del sistema de gestin de seguridad y salud laboral
estn claramente establecidos y evidenciados.
La organizacin debe establecer un procedimiento para la identificacin de los peligros y la
evaluacin del riesgo, El procedimiento o procedimientos para la identificacin de peligros y la
evaluacin de riesgos deben tener en cuenta:
El tipo de actividad de la empresa si es habitual, espordica u ocasional.
El factor humano, el comportamiento de las personas y las circunstancias en las que estas
desempean su labor.
Los peligros originados dentro o fuera que puedan afectar a las personas que se
mantengan bajo el control de la organizacin.
Cualquier cambio que modifique la situacin habitual y pueda generar cambios en los
procesos, operaciones, condiciones fsicas y ambientales y actividades.
El factor tcnico, el diseo de los lugares de trabajo, los equipos, las instalaciones, los
materiales, los productos qumicos, los procesos operativos y organizativos y sus
cambios.
92

Las actuaciones en los lugares de trabajo de la empresa del personal, forme ste o no
parte de la organizacin, incluyendo contratistas y visitantes.
La legislacin relacionada y cualquier obligacin contrada por la organizacin al respecto

de la evaluacin de riegos.
La metodologa para la identificacin de peligros y evaluacin de riesgos debe estar definida con
respecto a su alcance, naturaleza y momento en el tiempo, para asegurarse que es ms proactiva
que reactiva y que por supuesto se asegure la priorizacin, documentacin de los riesgos y
aplicacin de los controles necesarios y que el registro documental se realiza en todo momento.
Por ltimo, la organizacin comprobar que se tienen en cuenta los resultados de estas
evaluaciones para efectuar los controles posteriores, stos siempre irn enfocados a la reduccin
de los riesgos de acuerdo con la siguiente jerarqua: eliminacin, sustitucin, controles de
ingeniera, sealizacin de advertencias y/o controles administrativos y equipos de proteccin
personal.
Los resultados de la identificacin de peligros, la evaluacin de riesgos y los controles
determinados, deben documentarse. Debe asegurarse que los riesgos para la SST y los controles
se tendrn en cuenta para establecer, implementar y mantener su sistema de gestin de la SST.
1.3.2. Requisitos legales y otros requisitos:
La organizacin debe cumplir en todo momento con la legislacin vigente que le es de aplicacin
y por supuesto con aquellos requisitos que haya determinado en su sistema de gestin.
Para ello deben disear uno o varios procesos para identificar los requisitos legales y otros que
suscriba, as como para contrastar que se estn llevando a la prctica para, en caso contrario,
encauzar de nuevo a la organizacin en el sentido correcto de cumplimiento de los mismos. Para
ello es fundamental mantener esta informacin actualizada.
Como en otros casos, hay que tener muy en cuenta a las partes interesadas y a las personas que
trabajan para la organizacin, comunicndoles la informacin pertinente sobre los requisitos
legales y los otros suscritos, a fin de que puedan hacerse responsables de su cumplimiento.
1.3.3. Objetivos y programas
Se considerar como objetivo al conjunto de fines que la organizacin se propone alcanzar en
cuanto a su actuacin en materia de prevencin de riesgos laborales.
93

Cada nivel o funcin dependiente de la organizacin va a asumir unos objetivos que debe
alcanzar, por ello los objetivos deben ser medibles si es posible, acordes con la poltica de SST y
estarn siempre documentados.
La lnea que sigan estos objetivos ser de respeto con la normativa vigente, asumiendo acuerdos
que incluyan fundamentalmente la prevencin de los daos y el no menoscabo de la salud
incluyendo tambin todos los que ella quiera asumir de motu proprio y le vayan a procurar un
progreso continuo en la prevencin de riesgos laborales de su organizacin.
Al establecerlos y revisarlos se deben tener en cuenta los requisitos legales, sus riesgos, sus
posibilidades tecnolgicas, financieras, operacionales y comerciales, as como las opiniones de
las partes interesadas.
Los objetivos normalmente han de estar por encima de lo que exige la ley, es decir, cumplir la ley
no es un objetivo, es una obligacin de toda organizacin. Por eso su meta debe ser ir ms all de
lo que exige la legalidad vigente.
Para alcanzar estos objetivos, la organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o
varios programas que incluirn, al menos, la asignacin de responsabilidades y de autoridad para
conseguir los objetivos en cada nivel o funcin, as como los medios y plazos para alcanzarlos.
Estos programas sern revisables a intervalos regulares en el tiempo y planificados, y ajustables a
cada situacin segn sea necesario.
1.4. Implementacin y operacin
La consumacin y funcionamiento exitosos de un sistema de gestin nos vendr dado por la
correcta planificacin del mismo, la implementacin real de lo planificado, la evaluacin de la
consecucin de los objetivos marcados mediante dicha implementacin, y la correccin de las
deficiencias (o no consecucin de los objetivos), para volver siempre y de forma continua a volver
a empezar.
Es por lo tanto el punto de implementacin y operacin, la hora de llevar a cabo y ejecutar lo
planificado e ideado con antelacin, y por lo tanto se trata de la ejecucin real de lo
anteriormente diseado en el mundo de las ideas.
1.4.1. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad
La cpula de la direccin ser la garante en ltimo trmino de la seguridad y salud de los
trabajadores y del buen funcionamiento del sistema de gestin de la SST.
94

Debe mantener un fuerte compromiso con la prevencin de riesgos laborales, para que este
espritu se transmita hasta el ltimo escalafn de la organizacin. Se asegurar de la
disponibilidad de los recursos, ya sean humanos, infraestructura, I+D, produccin, organizacin...
Establecer las funciones, responsabilidades, delegando autoridad en algunos mandos
superiores y en los mandos intermedios ms directamente relacionados con el trabajador,
consiguiendo con su actuacin hacer partcipes a todos los niveles jerrquicos de la organizacin.
Todos aquellos con responsabilidades en la gestin deben demostrar su compromiso con la
mejora continua del desempeo.
Tanto es as que segn indica OHSAS en este punto, ser imprescindible designar a uno o varios
miembros de la alta direccin, con responsabilidad especfica en prevencin independientemente
de otras funciones, para que aseguren el sistema de gestin SST. Por esta razn, su identidad
estar disponible para todos los integrantes de la organizacin y se deben realizar informes
peridicos de desempeo del sistema, supervisados ms tarde por la direccin para mejorar
constantemente el mismo.
Para una eficaz gestin de la SST, se deber documentar y comunicar las funciones y
responsabilidades a cada miembro de la organizacin, cerciorndose ms tarde de que todos los
partcipes en la organizacin son conscientes y cumplen con sus responsabilidades en materia de
prevencin de riesgos laborales.
1.4.2. Competencia, formacin y toma de conciencia
Se dispondrn, implementarn y mantendrn procedimientos efectivos para garantizar la
competencia, en base a la educacin, formacin o experiencia en materia de seguridad y salud
del personal que realiza las funciones que le han sido designadas. Es preciso mantener registros
asociados.
Se debe identificar por parte de la organizacin las necesidades de formacin relacionadas con
los riesgos y su sistema de gestin, proporcionar la formacin u otras acciones para satisfacer
dichas necesidades, evaluar la eficacia de la formacin o acciones tomadas y mantener registros
asociados.
Se establecern, implementarn y mantendrn uno o varios procedimientos para que las
personas que trabajen para la organizacin se sensibilicen y conciencien en prevencin de
riesgos, en particular:
95

De las consecuencias a corto y a largo plazo de sus prcticas en el puesto de trabajo, sus
actitudes y los beneficios obtenidos de su buen hacer.
Sus funciones y responsabilidades y la importancia de lograr conformidad con la poltica y

procedimientos de la SST, incluyendo los requisitos de la preparacin y respuesta ante
emergencias.
As como las consecuencias potenciales de las divergencias con los procedimientos

definidos.
1.4.3. Comunicacin, participacin y consulta

En general, en las normas o modelos para la gestin basada en los principios de la calidad y la
mejora continua, no se entiende el xito de dichos sistemas sin una participacin activa del
personal involucrado. Es desde esta participacin cuando se asume como una cuestin propia y
no impuesta. As mismo, la necesidad de consultar para la toma de decisiones a los trabajadores,
es uno de los mecanismos indicados para ejercer dicha participacin. En la LPRL la participacin y
consulta se hacen obligatorias.
Por otro lado, la comunicacin, tanto desde o hacia fuera de la organizacin como dentro de la
propia organizacin, es imprescindible para una implantacin eficaz del sistema. As, las partes
interesadas que interactan con nuestra organizacin deben comunicarse con nuestra
organizacin, y en sentido inverso para poder resultar eficaces en seguridad y salud. Igualmente,
la comunicacin interna desde abajo hacia arriba, horizontalmente y desde arriba hacia abajo se
hace imprescindible para el xito de la implantacin.
1.4.3.1. Comunicacin:
En relacin con los peligros que entraa cada una de las actividades y el sistema de gestin de la
SST, a travs de uno o varios procedimientos, se comunicar internamente a todos los niveles y
funciones; as como con otras empresas contratistas y visitantes. El procedimiento incluir las
actividades relacionadas con la recepcin, documentacin y respuesta de las comunicaciones con
las partes interesadas externas a la organizacin.
1.4.3.2. Participacin y consulta
Sern necesarios uno o varios procedimientos para establecer, por un lado la participacin de los
trabajadores, para que se involucren en la identificacin, evaluacin de riesgos as como en la
determinacin de los controles, ya que nadie como ellos conoce su trabajo y los riesgos a los que
96

estn diariamente expuestos; participen en la investigacin de los incidentes; se involucren en el

desarrollo y revisin de las polticas y objetivos de seguridad y salud en el trabajo; se les consulte
cuando exista algn cambio que pueda afectar a su seguridad y salud; se decida la representacin
en el contexto de la seguridad y salud.
Tambin debe informrsele a los trabajadores para que sepan quienes son sus representantes en
prevencin de riesgos laborales, as como sobre los acuerdos de participacin establecidos.
Por otro lado, los procedimientos deben establecerse para la consulta con los contratistas cuando
emerjan cambios que puedan afectarles. En todo caso, tambin las partes externas interesadas
deben ser consultadas sobre los temas que les conciernan cuando sea necesario.
1.4.4. Documentacin
La documentacin del sistema de gestin de la SST, ser aquella que sea proporcional al nivel de
complejidad, peligros y riesgos existentes, y que se mantenga al mnimo requerido para alcanzar
la eficacia o eficiencia necesaria.
Para ello deber incluir:
La poltica, los objetivos y alcance del sistema de gestin de seguridad y salud laboral.
La descripcin de los elementos fundamentales del sistema, su interrelacin, as como su

conexin con otros externos y la posible relacin con otros documentos relacionados.
Los documentos, incluyendo los registros, requeridos por OHSAS, as como los
documentos incluyendo tambin los registros, determinados por la organizacin que
sean necesarios para aseguran la eficacia de la planificacin, operacin y control de los
procesos relacionados con la gestin de los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo.
1.4.5. Control de documentos

Por supuesto, los documentos deben ser claros, fciles de identificar y leer, y que estn
disponibles donde se necesitan. Los documentos de origen externo que la organizacin decide
que son necesarios para el funcionamiento del sistema deben identificarse y controlarse su
distribucin.
Por ltimo, es necesario prevenir el uso inadecuado de documentos obsoletos y en desuso, que
puedan originar desviaciones an sin mala intencin, slo porque no se encuentren en el lugar
que le corresponda o debidamente identificados.
97

1.4.6. Control operacional

Se establece la necesidad de identificar y realizar el control operacional de todas aquellas
actividades y operaciones que estn asociadas con los riesgos identificados en los que se
necesitan medidas de control, exigiendo integrar dicho control dentro de su sistema de gestin.
El control es parte fundamental del sistema, sin l no funcionara, y no se garantizara la mejora
continua del sistema.
Por ello OHSAS 18001:2007 establece la necesidad de implementar:
Controles relacionados con los bienes, equipamiento y servicios adquiridos.
Controles relacionados con los contratistas y otros visitantes al lugar de trabajo.
Procedimientos documentados y criterios operativos convenidos, para cubrir situaciones

donde en su ausencia pudieran producirse desviaciones de la poltica y sus objetivos de la
SST.
Establecer procedimientos fcilmente controlables para cubrir aquellas situaciones de

vaco que puedan derivar en un alejamiento de la poltica y objetivos base del sistema
inicialmente planteados.
1.4.7. Preparacin y respuesta ante emergencias

La estructura de la organizacin deber estar preparada para actuar en posibles situaciones de
emergencia y prevenir o mitigar los efectos adversos que pudiera ocasionarle. Para ello se
establecern procedimientos donde se identificarn las situaciones de emergencia
potencialmente posibles y la respuesta en tales casos.
Es muy importante saber con qu medios tcnicos y humanos contamos para responder en estos
casos, si son suficientes, si estn bien conservados con un mantenimiento peridico y si se tiene
la formacin y preparacin suficiente para resolver estas situaciones comprometidas y
arriesgadas. Para ello, al planificar la respuesta ante emergencias, deben tenerse en cuenta las
necesidades tambin de las partes interesadas, como sera el caso de bomberos o asistencia
sanitaria.
Para llevar la preparacin a cabo se tendrn en cuenta las partes interesadas, los medios
exteriores de ayuda, bomberos, proteccin civil y la distancia a la que nos encontramos, en
caso de que hiciera falta demandarle su ayuda y el tiempo estimado de respuesta.
98

Se realizarn pruebas peridicas de su procedimiento o procedimientos para responder ante

situaciones de emergencia (por ejemplo mediante simulacros), revisando peridicamente dichos
procedimientos, modificndolos en particular despus de las pruebas peridicas, y por supuesto
despus de que se produzca una emergencia real.
1.5. Verificacin
La organizacin tendr que constatar que se est llevando a cabo el sistema de gestin
implantado, lo har a travs de la verificacin. ste consta de una serie de puntos que veremos a
continuacin.
1.5.1. Medicin y seguimiento del desempeo
La organizacin debera identificar los parmetros clave del funcionamiento del sistema a travs
de toda la organizacin, disendose aquellos indicadores que nos permitan la obtencin de
informacin acerca del comportamiento del sistema, permitindonos realizar un seguimiento y
comprobacin de su estado de aplicacin.
La organizacin debe establecer uno o varios procedimientos para hacer este seguimiento y
medir de forma regular el desempeo en seguridad y salud. Los procedimientos deben tener en
cuenta las medidas cualitativas y cuantitativas adecuadas a la organizacin, el seguimiento del
grado de cumplimiento de los objetivos establecidos, el seguimiento de la eficacia de los
controles, las medidas proactivas del desempeo, las medidas reactivas del desempeo, el
registro de los datos y los resultados del seguimiento y medicin, para facilitar el posterior
anlisis de las acciones correctivas y preventivas.
Todos estos parmetros sern registrados y con los resultados del seguimiento y medicin, se
realizar un posterior anlisis, para establecer acciones correctivas y preventivas necesarias que
puedan garantizar el buen funcionamiento del sistema.
Cuando se detecte cualquier deficiencia o fallo, se debe poner en marcha los mecanismos
suficientes para su correccin inmediata, marcados por el propio proceso de mejora continua.
Al mismo tiempo, si se requieren equipos para esta medicin y seguimiento del desempeo, los
equipos debern estar calibrados. Se debern establecer y mantener procedimientos para la
calibracin y el mantenimiento de dichos equipos cuando sea apropiado. Deben conservarse los
registros de las actividades y los resultados de calibracin y mantenimiento.
99

1.5.2. Evaluacin del cumplimiento legal

Es muy importante realizar estas evaluaciones, que en muchos casos no se realizan por falta de
tiempo o de recursos humanos y que son fundamentales para el buen funcionamiento y
evolucin del sistema de gestin.
Se establecern procedimientos para la evaluacin del cumplimiento de los requisitos legales,
que se realizarn de forma peridica, cuya frecuencia puede variar segn los requisitos legales.
Igualmente, se evaluar el cumplimiento del resto de requisitos aceptados adicionalmente por la
organizacin, para ello se utilizar el mismo procedimiento o uno o varios procedimientos
separados. Al igual que con los requisitos legales, la frecuencia depender de lo que se haya
estipulado.
Debe registrarse el resultado de dichas evaluaciones y mantenerse.
1.5.3. Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin preventiva
La investigacin de incidentes es uno de los pilares bsicos de la prevencin, si somos capaces de
determinar las causas bsicas del incidente, estamos en disposicin de saber lo que hacer para
evitar que se vuelva a producir ese incidente y otro similares.
1.5.3.1. Investigacin de incidentes
Se establecer uno o varios procedimientos para investigar y analizar los incidentes, as como
registrar para comprobar los defectos de seguridad y salud en el trabajo subyacente y otros que
pudieran causar la aparicin de incidentes, identificar la necesidad de acciones correctivas y
preventivas, aprovechar oportunidades para la mejora continua y comunicar los resultados de
tales investigaciones. Las investigaciones se realizarn en el momento ms adecuado, y los
resultados que de ellas se desprendan, se documentarn y mantendrn al da.
1.5.3.2. No conformidad, accin correctiva y accin preventiva
La organizacin deber establecer uno o varios procedimientos para tratar tanto las no
conformidades potenciales como las reales, para tomar las acciones correctivas o preventivas
que sean necesarias, en consonancia con la magnitud del problema y los riesgos. En este sentido,
los procedimientos deben definir requisitos para que se evalen la necesidades de cara a prevenir
las no conformidades y se tomen las acciones relacionadas, se identifiquen las no conformidades,
sean investigadas, sean tomadas las acciones necesarias para controlarlas, se registren y
100

comuniquen los resultados de las acciones preventivas y comuniquen los resultados de las
acciones correctivas tomadas, y se revise la eficacia de dichas acciones llevadas a cabo.
Por supuesto, cuando una accin preventiva o correctiva identifique la modificacin de peligros
existentes o la aparicin de nuevos peligros, o la necesidad de modificar o tomar nuevos
controles, el procedimiento debe prever el que estas acciones se tomen tras una nueva
evaluacin de todo cambio que surja de las acciones y se incorporar a la documentacin del
sistema.
1.5.4. Control de los registros
Para demostrar la conformidad con los requisitos legales, de OHSAS y aquellos otros requisitos
suscritos, as como para demostrar los resultados alcanzados mediante la implementacin del
sistema de gestin de seguridad y salud, la organizacin debe identificar, almacenar, proteger,
recuperar, retener en el tiempo y poner a disposicin de quien corresponda, los registros que
sean necesarios. Estos registros deben ser adems legibles, identificables y trazables, y para todo
ello la organizacin deber desarrollar los procedimientos que sea necesario.
1.5.5. Auditora interna
La organizacin debe planificar la realizacin de auditoras internas, y asegurarse que se realizan
para:
a. Establecer si el sistema:
Est de acuerdo con lo planificado para la buena gestin de la SST, incluidos los
requisitos de este estndar OHSAS.
Se implementa y mantiene adecuadamente. Permaneciendo en el tiempo y con trazas
de evolucin hacia una mejora del mismo.
Si es efectivo y acomete la poltica y los fines trazados por la organizacin.
b. Suministra los datos necesarios a la cpula de la organizacin sobre los resultados de la
auditora.
Para realizar las auditoras, la organizacin debe planificar programas de auditoras que tengan
en cuenta los resultados de las evaluaciones de riesgo, y los resultados de auditoras previas.
Ser necesario establecer uno o varios procedimientos de auditora que traten:
101

Las responsabilidades, atribuciones y exigencias para planificar y realizar las auditoras,

informar sobre los resultados obtenidos y conservar los registros relacionados.
La determinacin de los criterios de auditora, hasta donde queremos llegar, su
asiduidad y el mtodo empleado.
El personal que realice las auditoras de la SST debera estar en disposicin de ser imparcial y
objetivo.
1.6. - Revisin por la direccin:
La cpula de la direccin deber revisar el buen funcionamiento del sistema de gestin de
seguridad y salud en el trabajo peridicamente y de forma planificada, para evaluar si ste est
siendo completamente implementado y sigue siendo el correcto para la consecucin de la
poltica y objetivos planteados por la organizacin, adems de para evaluar las oportunidades de
mejora y las necesidades de efectuar cambios en el sistema de gestin. Se deben conservar los
registros de las revisiones por la direccin.
Se tendrn en cuenta para la revisin:
Los resultados de la participacin y consulta obtenidos en la organizacin.
Los resultados de las auditoras internas y evaluaciones del cumplimiento de los

requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin establezca.
Todas las comunicaciones convenientemente realizadas por todas las personas

implicadas en la organizacin, sean favorables o sean reclamaciones emitidas desde el
interior o exterior de la organizacin.
El desempeo en seguridad y salud de la organizacin.
Si se han obtenido los resultados esperados en l, en cuanto a los objetivos planteados

por la organizacin.
El estado de las investigaciones de incidentes, acciones correctivas y preventivas.
Los resultados de las acciones implantadas despus de la revisin de la direccin anterior.
Recomendaciones para la mejora.
Los cambios.
102

La informacin que se derive de las revisiones de la direccin ser conforme con lo pactado para
mejorar constante y permanentemente el sistema, e incluir todo posible cambio de ste y de la
organizacin, ya sean cambios en los objetivos, poltica, medios y recursos u otras piezas
fundamentales en el sistema de gestin de la SST.
Los resultados debern estar siempre disponibles para su comunicacin a los miembros de la
organizacin y consulta.
103

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MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

1. La Empresa y las Funciones Administrativas de la Empresa ...................................................... 4

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

4.4. Servicios de prevencin ajenos ......................................................................................... 47

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

1. La Empresa y las Funciones Administrativas de la Empresa

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

La planificacin, organizacin, direccin y control dentro de una organizacin emplea variables

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

1.2. Organizacin Empresarial

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

"La organizacin es un proceso de descripcin y agrupamiento de trabajo, definicin y delegacin de

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

Este proceso se puede subdividir a su vez en dos fases perfectamente diferenciadas:

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

2. Diseo de Puestos. Estudio de Mtodos y Tiempos

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

b) Informacin sobre el desarrollo de los sistemas

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

d) Informacin para evaluar las demandas y efectos en las personas

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

2.1.1. Modelos de la ergonoma orientados a la aplicacin

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

(empresario o fabricante). Sin embargo, estos objetivos no son independientes ni mutuamente

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

La aplicacin de la ergonoma al diseo o a la evaluacin debe tener en cuenta las etapas

MDULO: 3 GESTIN DE LA PREVENCIN Y TCNICAS AFINES (150 Horas)

Probablemente, no sea casual que modelos de este tipo se propusieran en el momento de un

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Tcnicas ms empleadas en los estudios ergonmicos para el rediseo de puestos

En los estudios ergonmicos, particularmente los realizados en campo, se suelen emplear ms de

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FASE 3: Determinacin de los factores a estudiar

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FASE 6: Recogida de los datos

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El hecho de trabajar en cadena es un factor muy importante de dependencia para el

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percibida, sobrecarga, y percepcin subjetiva de la dificultad que para el trabajador tiene su

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A travs de un instrumento en forma de rbol lgico, planteando una serie de preguntas-filtro, y

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de dicha situacin. Este conocimiento se obtiene a travs de una investigacin o proceso de

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"Cuando el resultado de la evaluacin de los riesgos pusiera de manifiesto situaciones de riesgo, el

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Asimismo, en el contenido del artculo 9 del mencionado Reglamento de los Servicios de

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Definicin y establecimiento de aquellos objetivos concretos y adecuados a la

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