Asistencia tcnica para la sostenibilidad del proceso de

planeacin de obras de infraestructura en la cuenca del

ro Verde, Estado de Jalisco, Mxico
Proyecto Jalisco Sostenible Cuenca Ro Verde

Plan Operativo

mayo 2016

NDICE
1. Antecedentes ........................................................................................................... 2
2. Contexto................................................................................................................... 4
2.1. rea de intervencin y estudio ......................................................................... 4
2.2. Poblacin y principales partes involucradas ................................................... 6
2.3. Documentacin antecedente: disponible y requerida ..................................... 7
3. Componentes del Estudio ...................................................................................... 9
3.1. Componente 1: Estudios Tcnicos.. ................................................................... 9
3.1.1. Estudios Tcnicos: Subcomponente I - Balance Hdrico 9
3.1.2. Estudios Tcnicos: Subcomponente II - Recomendaciones para la macroplaneacin de obras hidrulicas en el Estado de Jalisco en el mbito de la cuenca del
Ro Verde. 24
3.2. Componente 2: Contribucin a la gobernanza sobre la gestin integrada de los
recursos hdricos en el mbito del Estado de Jalisco ................................................ 29
3.3. Componente 3: Comunicacin pblica, transparencia y difusin de las
actividades desarrolladas ......................................................................................... 34
4. Resultados esperados del proyecto .................................................................... 37
4.1. Actividades del proyecto ................................................................................. 38
5. Ejecucin ............................................................................................................... 38
5.1. Gestin y funcionamiento del proyecto ......................................................... 38
5.1.1.

Direccin del Proyecto ................................................................................ 38

5.1.2.

Asesora Tcnica Regional ......................................................................... 39

5.1.3.

Gestor/a de Proyectos ................................................................................ 39

5.1.4.

Coordinador Tcnico de Balance Hdrico .................................................... 39

5.1.5.

Coordinador Tcnico de Macroplaneacin .................................................. 40

5.1.6.

Participacin PNUMA ................................................................................. 40

5.2. Recursos humanos disponibles ..................................................................... 41

5.3. Equipamiento tcnico ...................................................................................... 44
5.4. Calendario de ejecucin .................................................................................. 44
6.Seguimiento y evaluacin...................................................................................... 45

Abreviaturas y siglas

CDP
CEA

Comit de Direccin del Proyecto

Comisin Estatal del Agua, Jalisco

CEDHJ

Comisin Estatal de Derechos Humanos Jalisco

CFE

Comisin Federal de Electricidad

CT

Comit Tcnico

ETM

Equipo Tcnico Multidisciplinario

GEJ

Gobierno del Estado de Jalisco

GIRH

Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

SIG

Sistema de Informacin Geogrfica

TdR

Trminos de Referencia

UNOPS
GWP
IMTA
INECC
INEGI
INIFAP

OCLSP
OSC
PM

Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos

Global Water Partnership
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales Agrcolas y
Pecuarias
Observatorio Ciudadano para la Gestin Integral del Agua de
Jalisco
Organismo de Cuenca Lerma Santiago Pacfico
Organizaciones de la Sociedad Civil
Gerente de Proyecto (por su sigla en ingls: Project Manager)

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PO

Plan Operativo

POEGT
SAGARPA

Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin
Secretara de Desarrollo Rural
Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial,
Gobierno de Jalisco
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Gobierno de Mxico
Sistema de Informacin Nacional del Agua
Oficina de Seguridad de las Naciones Unidas/ United Nations
Department of Safety and Security

OCGAJ

SEDER
SEMADET
SEMARNAT
SINA
UNDSS

1. Antecedentes
El 10 de diciembre del 2014 el Gobierno Constitucional del Estado de Jalisco, Mxico y la
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) suscribieron un
Acuerdo de Contribucin con el objeto de establecer las bases de cooperacin para la
elaboracin y ejecucin de programas y proyectos conjuntos que promuevan el desarrollo
urbano sostenible, as como la eficiencia y transparencia en el ejercicio de los recursos
pblicos en el Estado de Jalisco.
En 10 de septiembre de 2015 el Gobierno Constitucional del Estado de Jalisco, Mxico y
UNOPS suscribieron la Adenda al Acuerdo de Contribucin para la elaboracin y ejecucin
del proyecto Jalisco Sostenible, Cuenca del Rio Verde. El mismo cuenta con la participacin
del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y tiene como
objetivo contribuir a la elaboracin de recomendaciones para la mejor gobernanza en
materia de planeacin y ejecucin de obras de infraestructura hidrulica, contemplando la
revisin de sus fundamentos tcnicos y ambientales, incluyendo una interfase de acceso a
la informacin y participacin por parte de la sociedad civil.
El 01 de diciembre de 2015 se establece como fecha de inicio del presente proyecto y es
formalizado en la primera reunin del Comit de Direccin del Proyecto (CDP).
A mediados de diciembre de 2015 y en consulta con distintos actores se resuelve clarificar
lo atinente al producto temprano, motivo por el cual se inicia un procedimiento de enmienda
aclaratoria al documento en torno al Componente 1, el cual se extiende hasta el 2 de mayo
de 2016, con la definicin de dicho producto.
El Plan Operativo integra, consolida y desarrolla el alcance de la propuesta existente en el
documento de proyecto (Apndice II) a fin de establecer las actividades principales y los
criterios adoptados para ejecutar las tareas identificadas a efectos de alcanzar los objetivos
fijados en este sub componente.

2. Contexto
2.1. rea de intervencin y estudio
El rea de intervencin del proyecto es la cuenca del rio verde en el Estado de Jalisco. Se
estudiar la produccin de la cuenca y de la misma manera se estudiarn las demandas de
trasvase fuera de la cuenca.
La cuenca del rio Verde comprende 22,705.48 kilmetros cuadrados y est ubicada adems
en parte de los Estados de Zacatecas; Aguascalientes, San Luis Potos y Guanajuato.
Desde el punto de vista jurisdiccional, el rea de trabajo involucra 52 municipios de los cinco
estados. Sin embargo, atendiendo a que el Estado de Jalisco representa el 56.11% de la

cuenca, a efectos del desarrollo del proyecto se prestar especial atencin a los veintids
municipios1 ubicados geogrficamente en el Estado de Jalisco.

Mapa 1: Cuenca del ro Verde

1 Acatic; Arandas; Caadas de Obregn; Cuquo, Encarnacin de Daz; Guadalajara; Ixtlahuacn del Ro;
Jalostotitln; Lagos de Moreno; Mexticacn; Ojuelos de Jalisco; San Diego de Alejandra; San Ignacio Cerro
Gordo; San Juan de los Lagos; San Julin; San Miguel el Alto; Teocaltiche; Tepatitln de Morelos; Unin de San
Antonio; Valle de Guadalupe; Yahualica de Gonzlez Gallo y Zapotlanejo.

Mapa 2: Cuenca del ro Verde

2.2. Poblacin y principales partes involucradas

El proyecto considera como unidad de anlisis la cuenca del rio Verde y adems realizar
una lectura de actores que estn ubicados en dicha cuenca.
El anlisis de actores considerar la interrelacin con personas de las siguientes zonas:
Mexticacn; Yahualica; Tepatitln; Lagos de Moreno; Acatic; Caadas de Obregn; San
Juan de los Lagos y Zapotlanejo. Entre los actores identificados se encuentran los del sector
privado, acadmicos, organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales; lderes
de opinin; iglesia catlica; y especficamente actores en Acasico, Palmarejo y Temacapuln
por ser poblaciones ubicadas en el rea de influencia de la presa El Zapotillo.

2.3. Documentacin antecedente: disponible y requerida

La informacin antecedente relacionada con este estudio y el rea de intervencin es la
siguiente:
-

Cartografa temtica digitalizada.

Inventario de obras hidrulicas (georeferenciado).
Inventario y caractersticas de empresas agropecuarias
Datos agroeconmicos (tipos, volmenes y valores de produccin etc.)
Caracterizacin de suelos, uso de la tierra.
Cartografa de la cuenca.
Inventario de sistemas de riego (unidades, distritos).
Inventario de cuerpos de agua, reservorios etc.
Informacin de base hidrogeolgica:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Mapa base del acufero (planta y cortes)

Descripcin geolgica, hidrolgica e hidrogeolgica
Censo de captaciones de agua subterrnea
Cortes litolgicos de pozos
Investigaciones geofsicas existentes
Cotas de boca de los pozos de observacin
Datos del comportamiento de los niveles del agua subterrnea a travs del
tiempo
Caractersticas hidrulicas de los acuferos
Registro hidromtrico de extracciones y descargas naturales de agua
subterrnea
Informacin de la infraestructura hidrulica urbana, agrcola o industrial y datos
de los volmenes de agua manejados por medio de ella
Clculo de redes de flujo subterrneo (entradas y salidas para diferentes
periodos)

Inventario de demandas de agua potable y saneamiento.

Inventario de calidad de agua superficial y subterrnea, contaminacin.
Informacin meteorolgica, agrometeorolgica, hidromtrica red hidrogrfica.
Informacin econmica del uso del agua (tarifas, recuperacin de costos,
concesionarios, etc.)
Datos de vedas de aguas subterrneas y superficiales.
Otras Fuentes identificados en el: SINA, INIFAP, CONABIO, CONAFOR,
SEMARNAT, CONAGUA, Universidades, etc.
Base de datos Eric III (climatologa, CONAGUA, IMTA), CLICOM, Banco de datos
SMN, BANDAS.
Proyectos de riego, agropecuarios, saneamiento, agua potable en cartera.
Estudios hidrogeolgicos, sobreexplotacin.

Informacin sobre las diferentes demandas (agropecuarias, riego, agua potable,

generacin elctrica, demanda ambiental, concesiones).
Informacin sobre los programas de reasentamiento
Informes correspondientes a los estudios de balance antecedentes y toda otra
informacin que permita conocer el medio fsico de la cuenca.
Cartografa digital de la cuenca en sus diferentes contenidos
Datos hidrometeorolgicos (en bruto) de las estaciones comprendidas en el mbito
de la cuenca y sus alrededores.
Disponibilidad de software y acceso a las bases de datos CLICON, SHI y BANDAS
de la CONAGUA.
Informacin Hidrolgica
Estudios de impacto ambiental y sus aprobaciones y modificaciones
Informacin referente a la construccin de la presa y del acueducto
Procesos de intervenciones sociales en las localidades de Acasico, Palmarejo y
Temacapuln.
Estado de las causas judiciales asociadas a la construccin de la presa y el
acueducto.
Recomendaciones de la Comisin Estatal de Derechos Humanos Jalisco
Proyecto Licitatorio
o

Informacin bsica de diseo general (Planos y Especificaciones tcnicas)

Hidrolgica, balance hdrico, crecida de diseo, crecida de desvo

Sedimentolgica

Geolgica-geotcnica

Ssmica

Memorias tcnicas de proyecto de la presa, vertedero, obras de desvo, obras

de infraestructura de transferencia y descarga de caudales

Proyecto Ejecutivo elaborado por el adjudicatario

o

Planos (ltima revisin)

Memorias de clculo de diseo del desvo del rio

Resultado de los estudios geolgicos y geotcnicos complementarios

Memorias de clculo de la presa

Diseo de las cortinas de impermeabilizacin y drenaje (especificaciones

tcnicas)

Memorias de clculo del vertedero e informe de modelo hidrulico,

Memoria de clculo del descargador de fondo

Memorias de clculo de las obras de transferencia de caudales

Proyecto de instrumentacin de Auscultacin y sistemas de Monitoreo externo

de deformaciones

Memoria de clculo de caudal ecolgico

Seguimiento de la obra ejecutada

o

Informes de Expertos (Panel de Consultores)

Informes de cambios de proyecto durante el avance de obras

Manejo de crecidas a travs del desvo del rio, registros de niveles y caudales,
norma de operacin durante el desvo

Informacin geolgica-geotcnica actualizada, mapa geolgico actual de la

fundacin y estribos

Informe de ajuste en el diseo de las cortinas de impermeabilizacin, mtodo de

inyeccin, definicin de parmetros, mezclas, presiones, otros

Sistema de drenaje

Resultado de informacin de instrumentacin de Auscultacin y sistemas de

Monitoreo externo de deformaciones.

Plan de Accin durante Emergencia PADE durante la etapa constructiva y de

primer llenado.

Informacin de la afectacin de viviendas habitadas, en la zona de inundacin

del embalse, por debajo de la cota 1631.

3. Componentes del Estudio

El Proyecto Jalisco Sostenible Cuenca Ro Verde consta de tres componentes:
3.1. Componente 1: Estudios Tcnicos. Que comprende a la vez dos sub componentes:
3.1.1. Estudios Tcnicos: Subcomponente I - Balance Hdrico
3.1.1.1.

Objeto del estudio

a. Objetivo General
UNOPS elaborar un Estudio Tcnico de Balance Hdrico Integral para la cuenca del ro
Verde en el sector comprendido entre su nacimiento y la confluencia con el ro Santiago definido por la divisoria de aguas a determinar en funcin de los antecedentes y la
evaluacin digital en base a la aplicacin de un Modelo Digital de Terreno y escurrimientoque tenga en cuenta la totalidad de las demandas hdricas (tanto las requeridas por el
9

Gobierno del Estado de Jalisco (GEJ) como por otros usos consuntivos y no consuntivos
dentro o fuera de la cuenca) y permita determinar la capacidad de produccin de la cuenca
y su capacidad de satisfacer las demandas presentes y futuras planteadas en el marco de
diferentes escenarios resultantes de diferentes condiciones hidrolgicas, de infraestructura
y de planeacin.
La definicin precisa del horizonte temporal del estudio de Balance Hdrico se desarrollar
coordinadamente entre el Equipo Tcnico Multidisciplinario (ETM) del Proyecto y los
equipos tcnico de SEMADET y CEA y ser establecido en el marco del Comit de
Direccin del Proyecto.
b. Objetivos Especficos
(i) Cuantificar los recursos hdricos superficiales disponibles en el mbito de estudio (cuenca
del ro Verde) y las diferentes demandas actuales y futuras que involucren todos los usos
del mismo (sean estas dentro o fuera de la propia cuenca).
(ii) Determinar el balance hdrico anual con paso mensual en la situacin actual y futura,
definida esta en base a un conjunto de escenarios para el mismo mbito geogrfico,
considerando aquellos que contemplen diferentes situaciones de demanda, de
infraestructura, de forzantes hidrolgicos y de mecanismos de gestin del recurso; as como
tambin los escenarios de cambio climtico que puedan modificar los forzantes hidrolgicos
en el mbito de la cuenca.
(iii) Desarrollar un conjunto de propuestas para la planeacin y gestin de los recursos
hdricos en el sector evaluado de la cuenca del ro Verde, considerando diferentes
escenarios de simulacin hidrolgica correspondientes a aos hmedos, medios y secos,
que consideren los escenarios del cambio climtico y partiendo de los estudios existentes
como antecedentes2.
3.1.1.2.

Marco legal

Se determinar el marco jurdico que rige el manejo de los recursos hdricos en el mbito
del estudio, tanto en su competencia federal, estatal como municipal, evaluando los
antecedentes que llevan a la realizacin del presente estudio como herramienta para la
toma de decisiones en la resolucin de conflictos de uso actuales y potenciales,

Corresponder tomar en consideracin como punto de partida lo establecido por la normatividad vigente, NOM011-CNA-2015, Conservacin del recurso agua - Que establece las especificaciones y el mtodo para
determinar la disponibilidad media anual de las aguas nacionales, considerando que en su numeral 4.1.1.
establece que Las especificaciones establecidas en la presente Norma Oficial Mexicana se deben aplicar en
los estudios para determinar la disponibilidad media anual de aguas nacionales en cuencas hidrolgicas y en
unidades hidrogeolgicas. El mtodo se considerar como el requerimiento tcnico mnimo obligatorio y no
excluye la aplicacin adicional de mtodos complementarios o alternos ms complicados y precisos, cuando la
informacin disponible as lo permita, en cuyo caso la Comisin revisar conjuntamente con los usuarios y
determinar cules son los resultados que prevalecen.

10

contextualizando el manejo del recurso hdrico dentro de la normativa que rige el manejo
sustentable de los recursos naturales en general.
Se evaluar el marco institucional mediante el cual se aplican las normas que sistematizan
el uso de los recursos naturales, con nfasis en el uso y preservacin de los recursos
hdricos y los suelos, la cobertura vegetal en la cuenca, as como los que rigen su
aprovechamiento por parte de comunidades campesinas y poblacin originaria en caso de
encontrarse presentes en el territorio.
3.1.1.3.

Plan Operativo

3.1.1.3.1. Evaluacin de antecedentes y estudios previos

Como actividad inicial y bsica para el desarrollo del estudio, el cual se sustentar en
informacin secundaria, se llevar acabo como actividad preliminar el acopio, revisin y
anlisis de todas las fuentes de informacin existentes y disponibles, incluyendo los
antecedentes de estudios realizados por otras instituciones, y otros desarrollados para los
fines de aprovechamiento de los recursos hdricos que involucre la cuenca del ro Verde,
as como otras cuencas vecinas o de similares caractersticas a la cuenca en estudio. En
particular se deber sistematizar la totalidad de la informacin hidro-meteorolgica
disponible para la cuenca, as como de otras cuencas de similares caractersticas que
permitan inferir la produccin de las mismas bajo diferentes escenarios hidrolgicos.
En vista que la cuenca del ro Verde dispone de numerosos estudios antecedentes, tanto
hidrolgicos como de ordenamiento e investigaciones bsicas territoriales, se proceder a
la recopilacin de los mismos para su evaluacin y clasificacin, a efectos de conformar
una base de datos de antecedentes que puedan resultar tiles para el desarrollo del estudio
de balance hdrico. Se incorporarn en la misma todos los estudios de carcter socio
ambiental que permitan orientar sobre aspectos del medio fsico y socio econmico, as
como su situacin antecedente y actual.
En particular y a modo de ejemplo para el Balance Hdrico, se identificaron al menos ocho
estudios significativos vinculados al tema, los que se detallan a continuacin:

11

Fecha

Contrat

Elabor

Nombre

Datos Base

2000

Conagua

Infraestructura Hidrulica y
Servicios S. A. de C.V

Estudio de Disponibilidad y Balance

Hidrulico Actualizado de Aguas Superficiales
de la Cuenca del Ro Verde y Juchipila

2003

Conagua

CFE (Quertaro)

Estudio de sedimentos, funcionamiento de

vaso y trnsito de avenidas (Sitio San Nicols)

1926-2001

2003

CEA Jalisco

CFE (Jalisco)

Revisin de los estudios hidrolgicos del

sistema de presas: " San Nicols", Gto. y
"Arcediano", Jal.

1969-1990

2005

Conagua

IMTA

Actualizacin del Estudio hidrolgico

complementario sobre el aprovechamiento y
crecientes para el diseo de la presa de
almacenamiento el Zapotillo, Ro Verde, Jalisco

1945-2004

1945-2004

1945-1997

2006

Conagua

IMTA

Adenda Estudio hidrolgico complementario

sobre el aprovechamiento y crecientes para el
diseo de la presa de almacenamiento el
Zapotillo, Ro Verde, Jalisco

2007

Conagua

IMTA

Anlisis del funcionamiento en cascada del

sistema de presas el Zapotillo, El Salto y
Arcediano

1945-2004

2009

Conagua
RHLSP

IMTA

Estudio
de
actualizacin
de
la
disponibilidad y balance hidrulico de
aguas superficiales de la Regin Hidrolgica
No.12 Ro Santiago, utilizando el modelo
ArcHydro.

1970-2007

2015

CEA

IMTA

Anlisis de los escurrimientos en la cuenca del

Ro Verde

1945-2013

Fuente: "Anlisis de los escurrimientos Cuenca del Ro Verde", IMTA, 2015

A tal efecto se recurrir a organismos pblicos del Estado de Jalisco y del Gobierno Federal,
unidades acadmicas y de investigacin, instituciones privadas y de la sociedad civil, as
como toda otra fuente que resulte pertinente.
Toda esta informacin en formato digital ser sistematizada y puesta a disposicin del
Equipo Tcnico Multidisciplinario (ETM) del proyecto en el servidor de la oficina de proyecto,
as como en el data room del proyecto implementado en el marco del Componente II. El
material en formato papel ser escaneado e impreso y permanecer disponible en la oficina
de proyecto en la ciudad de Guadalajara.
Cualquier requerimiento asociado a otros Estados ser canalizado a travs de consultas
con CONAGUA, a travs del marco que brinda el Grupo Tcnico de Balance Hdrico
(GTBH).
3.1.3.3.2. Contenido del estudio
El Estudio de Balance Hdrico se desarrollar teniendo en cuenta todas las ofertas
correspondientes a diferentes comportamientos hidrolgicos y demandas actuales y
potenciales identificadas en el mbito de la cuenca 3, incorporando en el anlisis de
escenarios exclusivamente aquellas demandas actuales y potenciales debidamente
sustentadas desde el punto de vista tcnico y legal por el GEJ y los Gobiernos involucrados
en el mbito de la cuenca o potenciales beneficiarios de sus recursos hdricos.
3

La identificacin de demandas correspondientes a otros Estados que se encuentran comprendidos en la

cuenca ser canalizada a travs de CONAGUA.

12

El Estudio incluir, de ser el caso, recomendaciones respecto a soluciones de regulacin

hdrica para atender situaciones de demandas no cubiertas, as como la atencin de
caudales y niveles mnimos para garantizar la preservacin de los servicios ambientales
brindados por el sistema hdrico. Asimismo, tambin incluir recomendaciones relacionadas
a los servicios ecosistmicos relacionados con los recursos hdricos, su conservacin y
manejo sostenible. Dichas recomendaciones sern identificadas de manera cualitativa y a
nivel de inventario.
Los aspectos metodolgicos especficos que hacen a la realizacin de las labores tcnicas
de este Sub Componente definidos en este Plan Operativo, ser objeto de permanente
revisin a travs del Comit de Direccin del Proyecto, a medida que se avance en su
implementacin. Esta modalidad de trabajo se hace imprescindible, atendiendo a la
necesidad de ejecutar el Estudio en plazos razonables y brindando resultados que debern
adaptarse a informacin secundaria ya generada para el mbito del Proyecto.
i.

Evaluacin de Cartografa Antecedente y Consolidacin de Cartografa de Base

unificada

Se procesar informacin cartogrfica de fuentes oficiales estatal y federales (INEGI,

Secretara de Comunicaciones y Transporte, SEMARNAT, SEMADET, CEA, CONAGUA,
INECC, otras) que ser analizada y procesada temticamente a efectos de que se
encuentre disponible a travs de un visualizador SIG por parte de todo el ETM.
Se colectarn as mismo imgenes satelitales (Lansdsat 7 y 8, Google Map Pro, otras) y
data de cotas de terreno de repositorios de uso pblico (USGS, INEGI, ASTER, etc.).
Con el total de esta informacin se depurar y conformar una cartografa base que ser la
empleada en el proyecto de manera uniforme por los distintos especialistas del ETM.
ii.

Evaluacin de Red Hidro Meteorolgica existente

Se proceder a recolectar la informacin de base meteorolgica e hidromtrica que exista

disponible para el mbito de la cuenca en las bases de datos de CONAGUA, CEA, IMTA,
INIFAP y otros. En particular se requerir poder acceder a las bases de datos CLICON, SHI
y BANDAS de la CONAGUA para disponer de la informacin oficial de base.
Complementariamente se solicitar al IMTA, por intermedio de CEA, las bases de datos
utilizadas para la realizacin del estudio Anlisis de los escurrimientos en la cuenca del ro
Verde de Julio 2015.
En base a esta informacin se conformar la base hidro-meteorolgica de la cuenca en
estudio (que podr incorporar datos de otras estaciones fuera del mbito de la cuenca pero
que podr ser de utilidad para evaluar la respuesta de la misma). Esta base de datos ser
utilizada para caracterizar en base a criterios estadsticos los forzantes hidrolgicos que
sern empleados para la calibracin, validacin y carga del modelo hidrolgico a
desarrollar.
13

iii.

Caracterizacin Geolgica y Geomorfolgica de la Cuenca

En base a informacin secundaria y contrastes de campo se proceder a caracterizar la

geologa y geomorfologa de la cuenca. Este aspecto resultar de gran utilidad a la hora de
definir la caracterizacin y gnesis de los suelos, los patrones de escurrimiento y la
evaluacin de los procesos de escorrenta, infiltracin y erosin, entre otros.
iv.

Caracterizacin Hidrogeolgica de la Cuenca

En base a informacin secundaria se definirn los principales acuferos de la cuenca, sus

reas de recarga, su interrelacin con las aguas superficiales, y en general el
comportamiento dinmico de las aguas subterrneas a partir de un modelo conceptual del
rea de estudio. Se identificarn as mismo las zonas de mayor explotacin del recurso
subterrneo y la respuesta de los mismos en base a datos disponibles de niveles y calidad
hidro-qumica (en particular la salinidad). Si bien el balance hdrico permitir definir la
respuesta de la cuenca en trminos de disponibilidad de recursos superficiales, la
interrelacin y el comportamiento de los escurrimientos verticales entre el sistema
subterrneo y superficial sern tenidos en cuenta a la hora de definir la produccin de la
cuenca.
v.

Caracterizacin de Usos del Suelo y Cobertura Vegetal

En base a datos antecedentes, contraste de campo e interpretacin de imgenes satelitales

se determinarn los principales usos actuales de los suelos de la cuenca y su cobertura
vegetal, identificando la distribucin de los diferentes tipos de cultivos, actividades
pecuarias y dems usos. Tambin se caracterizar, en aquellos sectores no antropizados,
el tipo de cobertura vegetal existente. Se tomarn en cuenta las experiencias locales (Del
INIFAP entre otros) en cuanto a las superficies potenciales de riego y temporal de los
cultivos ms importantes de la cuenca. Esta informacin ser sistematizada a efectos de
determinar las condiciones de evapotranspiracin, que determina el otro componente de
escurrimiento vertical a considerar en el balance.
vi.

Identificacin de aptitud de suelo en la cuenca

Adquirido el conocimiento de un conjunto de parmetros fsicos del territorio y en particular

de los suelos que lo conforman, se identificarn las principales limitantes en cada sector
(pendiente, fertilidad, pedregocidad, etc.) que definen su aptitud potencial para los
principales usos agrcolas y pecuarios del rea en estudio. Este anlisis resulta de gran
utilidad a la hora de definir escenarios futuros, evitando considerar usos en reas que no
presentan aptitud para el mismo.

14

vii.

Interpretacin del comportamiento de la Cuenca y Planteo del Modelo

Conceptual

De la interpretacin conjunta de las caractersticas de la cuenca determinada en los ttulos

anteriores, as como de los principales forzantes hidrolgicos, se determinarn los
principales factores de respuesta de cada sector, permitiendo plantear un modelo de tipo
conceptual que represente de manera simplificada la respuesta hidrolgica ante diferentes
situaciones de carga en la misma, e identifica semejanzas y diferencias entre sectores de
comportamiento diferenciado dentro de la misma cuenca. Este modelo conceptual ser la
base del planteo de la modelacin numrica que se efectuar a posteriori.
viii.

Anlisis de Datos Meteorolgicos

Consistir en la seleccin de las estaciones que se consideran representativas del mbito

de estudio, sea que se encuentren dentro o fuera de los lmites fsicos de la cuenca. Se
realizar esta seleccin basndose fundamentalmente en la calidad de los registros
(longitud y continuidad).
ix.

Anlisis de Datos Hidromtricos

Anlogamente a lo expresado para la data meteorolgica, se proceder con las estaciones

hidromtricas, las que servirn bsicamente para la calibracin del modelo numrico.
x.

Evaluacin de consistencia, homogeneizacin y complementacin de las series

de datos de Precipitacin y Caudal

Seleccionadas en una primera instancia las estaciones meteorolgicas e hidromtricas, se

proceder a someter a las series respectivas a un conjunto de test para validar su
representatividad y calidad, los que pondrn a prueba la consistencia y homogeneidad
estadstica de las series. En caso de presentar debilidades en este sentido, se proceder a
su correccin y complementacin, o su eventual reemplazo. Las series que superan este
control de calidad sern empleadas para la definicin de las condiciones hidrolgicas con
que se correr, calibrar y validar el modelo hidrolgico.
Las series depuradas permitirn as mismo definir estadsticamente condiciones que
puedan caracterizar perodos de abundancia, medios y de sequa, los que sern evaluados
sobre los escenarios a definir ms adelante.
xi.

Parametrizacin de las Cuencas y Subcuencas

En base a la informacin fsica de la cuenca, sus condiciones de homogeneidad y la

disponibilidad de datos, se proceder a definir los principales parmetros que definen la
respuesta hidrolgica de los diferentes sectores de la cuenca y las 13 sub cuencas,
permitiendo tenerlos predefinidos a la hora de requerirlos para los fines de la modelacin.

15

xii.

Evaluacin y seleccin de Modelos Hidrolgicos

a) En base a una serie de condiciones comunes exigibles o deseables para las

diferentes herramientas numricas disponibles para la modelacin hidrolgica, as
como la mayor o menor adaptabilidad a las condiciones y datos disponibles para la
cuenca del ro Verde, se proceder a indagar como responde cada una de ellas a
esas condiciones deseadas. De este modo se llegar a una seleccin basada en
criterios ms homogneos.
b) Los criterios de anlisis para la seleccin de esta herramienta sern definidos para
el proyecto de la siguiente forma:
c) En general, el modelo debe poseer caractersticas operativas adecuadas para el
estudio, de modo de ser capaz de simular balances de agua de larga duracin (de
carcter mensual y anual). Modelos de eventos, o sea, de corta duracin, son
naturalmente tiles y valiosos, pero no lo son tanto para esta clase de estudios.
d) El modelo debe ser robusto; esto es, debe proveer soluciones tiles a problemas
complejos, en forma independiente de la dificultad y naturaleza de la cuenca.
e) En cuanto a procesos fsicos en la cuenca, el modelo debe ser capaz de representar
en forma eficiente tanto la demanda como la oferta de agua, e incluir variados
procesos de inters tales como, por ejemplo, la retencin en lagos y embalses. Al
mismo tiempo, su estructura debe adecuarse a la escasez de datos de base de la
cuenca, por lo cual modelos ms sofisticados con alto requerimiento de datos no
seran en principio adecuados para este fin.
f) El modelo debe ofrecer vinculacin a sub-modelos de gestin de aguas y de
optimizacin de recursos hdricos.
g) El modelo debe poseer una interfaz grfica lo ms amigable posible, procurando el
beneficio de su vinculacin previa y posterior con software de Sistema de
Informacin Geogrfica (SIG).
h) En lo posible, los desarrolladores del modelo deben ofrecer formas de ayuda
(soporte) eficientes al usuario, ya sea a travs de preguntas directas o bien va foros
on-line.
i)

En lo posible, debe existir experiencia previa internacional en el uso del modelo en

cuencas similares.

j)

Los costos de licencia en relacin a las prestaciones del modelo y la duracin del
proyecto deben ser ventajosos.

16

xiii.

Recorrido y Relevamiento de Estaciones Hidro Meteorolgicas seleccionadas

Se proceder al relevamiento de las estaciones hidro-meteorolgicas a efectos de

familiarizarse con sus condiciones de implantacin, lo que permitir, por una parte, a
interpretar algunos comportamientos singulares, y por otra a identificar posibles sitios de
ejecucin de aforos referenciales. Se llevar a cabo una evaluacin de las estaciones
meteorolgicas e hidromtricas activas, preparando una ficha para cada una de ellas y
definiendo el tipo de estacin, su condicin operativa y grado de mantenimiento y su nivel
de cumplimiento en relacin a las exigencias operativas de estndares internacionales
(WMO). Aquellas que a la fecha se encuentren inactivas, eventualmente podrn ser
visitadas a efectos de evaluar las condiciones fsicas en las cuales operaron y realizar
eventuales recomendaciones relacionadas con la conveniencia de su nueva puesta en
operacin para afianzar resultados futuros.
xiv.

Implementacin del Modelo Seleccionado

Dependiendo de la seleccin del modelo, se proceder a configurar el mismo mediante una

adecuada discretizacin que permita representar de manera simplificada las caractersticas
de la cuenca. Se generarn los archivos de carga de datos de caractersticas de cada sector
de la cuenca y de los forzantes hidrolgicos que considere. Este proceso se inicia con la
configuracin correspondiente a la situacin actual de la cuenca, sobre la que se efectuar
la calibracin del modelo.
xv.

Ejecucin de Aforos Referenciales y Relevamientos de Campo

La realizacin de un conjunto de aforos referenciales ser una actividad permanente

durante toda la duracin del estudio.
Evidentemente un conjunto de valores puntuales no modificarn las tendencias
determinadas en base a series de larga duracin, pero permitirn resolver posibles
situaciones de inconsistencia de datos existentes, as como obtener como datos
actualizados relativos de distribucin de caudales entre tributarios, que tendrn suma
importancia a los fines de la calibracin del modelo.
Asimismo, se efectuarn relevamientos de campo de diversa naturaleza, destinados al
reconocimiento de los aspectos fsicos de la cuenca. En particular se efectuarn recorridos
destinados a la clasificacin supervisada de cobertura vegetal y al muestreo de suelos.
xvi.

Calibracin y Validacin del Modelo

Una vez estructurado el modelo hidrolgico en base al modelo conceptual de la cuenca, se

proceder a su calibracin en base a un perodo de lluvias definido a partir de la serie
histrica adoptada, contrastando la produccin de caudales en secciones donde se cuente
con caudales aforados histricamente, modificando las variables del modelo hasta lograr
un ajuste adecuado. Alcanzado un acuerdo razonable de estos resultados se proceder a

17

correr el modelo con otra parte diferente de la serie de precipitaciones, verificando que los
resultados mantengan un ajuste adecuado en trminos de produccin de caudales.
xvii.

Relevamiento e Identificacin de Demandas Actuales y Futuras

Esta actividad aportar los elementos necesarios para poder determinar los escenarios
actuales y futuros del balance hdrico de la cuenca del ro Verde en relacin a la
determinacin de las demandas actuales y futuras para uso poblacional, agrcola, industrial
y ambiental. Los clculos de las demandas futuras en la cuenca se analizarn bajo el
supuesto del nivel de desarrollo previsible para las diferentes actividades y usos;
caracterizado por una parte por las tendencias histricas de crecimiento o reduccin, y por
otro por las pautas de ordenamiento territorial y ecolgico que prevn los respectivos
instrumentos de planificacin con que el Estado cuenta, con el fin de evitar potenciales
conflictos sociales y econmicos derivados del uso del agua. Asimismo, se tomarn en
cuenta los efectos del cambio climtico a travs del anlisis de varios escenarios que sern
definidos por expertos climatlogos. El horizonte temporal considerado ser en principio de
30 aos, debiendo ser consensuado con SEMADET y CEA en el mbito del Comit de
Direccin de Proyecto.
El desarrollo de esta actividad implica un conjunto de tareas que se detallan a continuacin:
a) Recopilacin de antecedentes e informacin relevante: Se proceder a relevar las
demandas actuales de agua para diferentes usos dentro de la cuenca. Las mismas
sern recabadas en base a informacin oficial y a entrevistas con diferentes actores
en el mbito de la cuenca, sobre todo con los municipios de las 13 subcuencas, as
como instituciones representativas de las diferentes actividades demandantes, tanto
de consumo como de conservacin.
Se proceder as mismo a identificar demandas futuras en base a planes de
expansin potencial de la superficie regable, actividad pecuaria, consumo humano,
desarrollo industrial, conservacin del recurso, etc., teniendo en cuenta los efectos
del cambio climtico, sobre todo las investigaciones realizadas al respecto por parte
del IMTA, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), el Instituto
Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC) y otras instituciones nacionales
e internacionales.
Especficamente se analizarn estudios e informes elaborados por la CONAGUA, la
UNAM, el INECC, la CEA, el IMTA, el INIFAP, la SEMADET y otras instituciones y
se realizarn entrevistas con los actores principales (14 municipios, empresas
agropecuarias, el IMTA, el INIFAP y otros).
b) Recorridos de campo: Se efectuarn recorridos y reconocimientos fsicos de la
cuenca, evaluando sus caractersticas geomorfolgicas, hidrolgicas y de
ocupacin del territorio, tanto del curso principal como de los tributarios ms
significativos.

18

Adems, se realizarn entrevistas a actores claves y autoridades de los lugares de

inters, con la finalidad de recabar informacin referente a aspectos no cubiertos
por la informacin antecedente. Se identificarn los compromisos adquiridos, usos
y costumbres en el aprovechamiento de los recursos hdricos. Se evaluar la red
agro-metorolgica mantenida por el INIFAP as como los procesos de calibracin de
los sensores agroclimticos realizada por parte del IMTA. Se proceder a evaluar y
consolidar la informacin producida por el equipo de especialistas en materia de
Geologa y Geomorfologa, Hidrogeologa, Usos del Suelo y Cobertura Vegetal y la
Caracterizacin Hidrogrfica de la Cuenca.
c) Inventario de la superficies de riego (Distritos y Unidades de Riego) existentes en la
cuenca: Con la ayuda del componente GIS, la informacin antecedente, recorridos
de campo y entrevistas se actualizar el inventario actual de las superficies de riego
que se encuentran dentro de la cuenca, identificando el origen de las aguas (que
podrn ser producto de trasvase de otras cuencas o produccin propia) y de
aquellas que eventualmente se encuentran fuera de la misma pero que dependen
de las aguas de la cuenca del Ro Verde.
d) Determinacin de las eficiencias actuales de los sistemas de riego existentes
(Unidades y Distritos de Riego): Como mayor demandante de agua merece especial
nfasis la evaluacin de las eficiencias de riego del sector agrcola tanto en las
Unidades como en los Distritos de Riego existentes en la cuenca. Estas eficiencias
se evaluarn mediante metodologas de reconocimiento rpido que permitan
establecer promedios de eficiencia de acuerdo a los mtodos de riego existentes,
emplendose mtodos indirectos, experiencias asimilables y datos bibliogrficos.
e) Determinacin de las demandas para uso poblacional: En base a informacin a
requerir a los actuales operadores, se considerarn las fuentes de suministro, los
niveles de tratamiento, los consumos actuales, los antecedentes de macro y micro
medicin de los sistemas en operacin, el nivel de cobertura de servicio, las
dotaciones consideradas, las prdidas en la red, el agua no contabilizada y todo otro
elemento que permita interpretar y cuantificar la demanda actual para este uso. Se
tomarn en cuenta las proyecciones de crecimiento demogrfico por parte de
diferentes instituciones estatales y nacionales, especialmente el INEGI as como el
deseado incremento del acceso y calidad de los servicios de agua potable en la
cuenca. Se evaluar la eficiencia actual del abastecimiento de agua potable y se
analizar el potencial de incremento de estas eficiencias en vista de las experiencias
estatales, nacionales e internacionales.
f) Determinacin de las demandas para uso agropecuario: Considerando los
antecedentes evaluados, se caracterizar el uso actual y futuro del agua del sector
agropecuario en la cuenca (el mayor demandante de los recursos hdricos en la
misma) tomando en cuenta los posibles efectos de cambio climtico, el potencial de
desarrollo de la actividad, as como el posible incremento de las eficiencias de uso,
especialmente en la tecnificacin de la actividad agrcola bajo riego. Para ello se
19

tomarn especialmente en cuenta las experiencias locales (INIFAP) en cuanto a las

superficies potenciales de riego y temporal de los cultivos ms importantes de la
cuenca, as como el uso actual y potencial del suelo que identifica la distribucin
actual y potencial de los diferentes tipos de cultivos y actividades pecuarias.
Adems, se tomar en consideracin la mejora de la productividad del agua en el
sector agrcola, a travs del incremento sustancial de la eficiencia de uso,
particularmente en las unidades y distritos de riego.
Los volmenes de agua utilizados en el sector agropecuario sern determinados
mediante:

La determinacin de la demanda evapotranspirativa de los cultivos

predominantes en funcin de informacin agro-meteorolgica, principalmente
con metodologas de la FAO, para la situacin actual y proyectada en base a la
capacidad potencia a efectos de no generar conflictos de uso.

La determinacin de consumo de agua de los diferentes tipos de ganado (aves,

caprino, ovino, bovino, entre otros) presentes en la cuenca.

La determinacin de los consumos conexos relacionados con las actividades de

servicios generales (limpieza de galpones y utensilios, bao de ganado,
tratamiento de efluentes, etc.)

Todos los clculos se realizarn en base a consumos mensuales u otras unidades

de tiempo que requiera la elaboracin del balance hdrico, considerando escenarios
que contemplen diferentes situaciones de demanda y gestin del recurso.
g) Determinacin de las demandas para uso industrial: Teniendo en cuenta que este
sector es el que menos agua demanda, los clculos se basarn en los consumos
actuales establecidos en la informacin antecedente, as como los potenciales de
desarrollo de este sector de acuerdo a la planificacin hdrica del Estado.
Determinacin de las demandas para uso ambiental: Para garantizar la
sustentabilidad del recurso se tomarn en consideracin todas las demandas
ambientales que satisfagan a largo plazo las necesidades bsicas de los
ecosistemas ligados al agua (fluviales, acuferos, humedales). Se pondr especial
nfasis en las demandas fluviales (caudal ecolgico), de acuerdo a las normativas
recientes de la CONAGUA, pero adems tomando en cuenta las experiencias
nacionales e internacionales relacionadas con la cuantificacin adecuada de esta
demanda en trminos de los diferentes criterios que aplican para su definicin
(biolgicos, recreativos, paisajsticos, consumo, etc.). De la misma manera se
evaluarn las normas y requerimientos establecidos por la CONAGUA con relacin
a las Reservas de Agua a nivel nacional.
h) Determinacin de las fuentes de abastecimiento y condiciones de retorno para los
diferentes usos: Los diferentes usos de agua tanto actuales como futuros se
20

relacionarn con las diferentes fuentes de agua (superficiales, subterrneas,

embalses etc.) en relacin a posibles escenarios de satisfaccin de las mismas,
dando prevalencia a la utilizacin del recurso superficial toda vez que resulte
suficiente. Para cada una de las demandas identificadas y cuantificadas se
determinar cual es la tasa de retorno a considerar en trminos de balance, dado
que toda actividad de consumo nunca determina un aprovechamiento del cien por
ciento del agua consumida y diferentes porcentajes, muchas veces significativos,
retornan al medio receptor en forma de efluentes o prdidas.
i) Elaboracin de una base de datos de las demandas actuales y futuras: Con fines de
poder utilizarse para el balance hdrico de la cuenca se elaborar una base de datos
de las demandas actuales y potenciales futuras para los diferentes usos y fuentes
de abastecimiento.
xviii.

Definicin de Escenarios de Anlisis

Con el modelo operativo se proceder a definir bajo que situaciones sern evaluados los
resultados de balance: a cada una de estas situaciones se la denomina un escenario. As,
un escenario define una situacin del estado de la cuenca en trminos de su esquema de
demandas, situacin de infraestructuras dentro de la cuenca, prioridades de satisfaccin,
etc. Desde el punto de vista hidrolgico, esta evaluacin ser siempre ejecutada para 3
situaciones correspondientes, cada una a una condicin tpica que representa forzantes de
aos ricos, medios y pobres, y siempre tomando en cuenta los posibles escenarios de
cambio climtico.
Se tomar en cuenta la incorporacin y disponibilidad de informacin que permita la
definicin de los diferentes escenarios de cambio climtico, probables a diferentes escalas
temporales en los promedios de la temperatura superficial del aire, las precipitaciones y la
humedad. Se considerarn casos extremos de sequas y de inundaciones. En base a este
procedimiento se obtendr un conjunto de resultados basados en anlisis de sensibilidad
ante el cambio de estos parmetros climticos, que se constituir en una herramienta de
gestin para la toma de decisiones por parte de GEJ.
En el presente Estudio se considerarn como referencia los escenarios climticos
desarrollados por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, 2000) 4, la
UNAM, el INECC, as como otros estudios regionales de referencia, tales como Los
Recursos Hidrolgicos del centro de Mxico ante un Cambio 5 en donde se analizan las
variaciones en la disponibilidad de agua que se presentaran en la cuenca del sistema fluvial
Lerma-Chapala-Santiago frente a un escenario de cambio climtico y el estudio Efectos
del cambio climtico en los recursos hdricos de Mxico, del IMTA, el cual presenta las
condiciones climatolgicas que prevalecen particularmente en Mxico, y su relacin con los

Emission scenarios. IPCC Special Report. 2000.

Maderey R., L. E. y A. Jimnez R., (2009). Los Recursos hidrolgicos del centro de Mxico ante un cambio
climtico global, Instituto de Geografa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
5

21

recursos hdricos, de acuerdo con los diferentes escenarios de cambio climtico a futuro
planteados por IPCC.
xix.

Desarrollo de Corridas de Produccin del Modelo

Consiste en proceder a la carga de cada situacin y ejecutar la operacin hasta contar con
resultados. Estos sets de resultados correspondern a cada uno de los escenarios
seleccionados y contemplarn para cada uno de ellos las salidas resultantes de considerar
tres situaciones de los forzantes hidrolgicos correspondientes a perodos secos, medios y
ricos.
xx.

Evaluacin de Resultados

Una vez obtenidos los resultados se proceder a verificar su calidad y consistencia, para
luego proceder a su interpretacin en base a diferentes parmetros y en particular a la
satisfaccin de demandas planteadas.
xxi.

Anlisis y evaluacin de necesidades de intervencin a efectos de optimizar el

uso del recurso superficial

En este captulo se concentrarn un conjunto de recomendaciones referentes a las

acciones que permitan lograr la optimizacin del recurso hdrico superficial, basadas en los
resultados de la modelacin y en la experiencia.
En particular, debido a su volumen e importancia relativa, el consumo agropecuario
presenta una clara preponderancia en el uso del agua, encontrndose en la regin por
encima del promedio nacional de Mxico. El anlisis de toda la informacin obtenida
durante el diagnstico permitir determinar las alternativas de solucin para lograr el uso
sustentable del agua en la cuenca, de acuerdo a los diferentes tipos de agricultura, sistemas
de riego e infraestructura hidro-agrcola as como prcticas de manejo. En base a este
anlisis se elaborar una gua para la determinacin de las demandas actuales y futuras de
este sector que servir como elemento para la formulacin de propuestas de optimizacin
de la planificacin hdrica a nivel estatal.
En base a los resultados de las actividades anteriores se definirn posibles estrategias para
hacer ms eficiente el uso del agua por parte del sector ms demandante, con el fin de
generar aportes a las propuestas de planificacin que forman parte del sub componente 2
del proyecto, en concreto para los siguientes aspectos:

Evaluacin los de planes de modernizacin y tecnificacin en el riego sector del

sector agropecuario.
Sistematizacin de las informaciones contenidas en los Planes Directores para la
Modernizacin Integral del Riego.
Actualizacin de los balances hdricos a nivel de cada sistema.

22

Determinacin de los niveles de sobre e infradotacin de cada sistema de riego y

actualizacin de las dotaciones en combinacin con las acciones de modernizacin.
Priorizacin de las acciones y regiones a intervenir de acuerdo a las pautas de
ordenamiento econmico ecolgico del Estado, las posibilidades econmicas y
asignacin de porcentajes de financiamiento entre actores involucrados y los
impactos esperados de las posibles intervenciones.
Propuestas de Diseo de un Programa de Modernizacin y Tecnificacin del riego
en el sector agropecuario.
Propuestas de Incremento de la productividad de la agricultura bajo riego.

xxii.

Planteo Conceptual de Medidas Estructurales y No estructurales

En base al anlisis precedente se propondrn medidas estructurales como no estructurales

para mejorar el uso del recurso en la cuenca. Las mismas sern presentadas a nivel de
idea de proyecto, sin ms pretensin que establecer una lnea de desarrollo posterior.
xxiii.

Criterios de Apuntalamiento para el Desarrollo Sostenible del rea del Proyecto

En todos los aspectos del desarrollo del proyecto se evaluarn el grado de sostenibilidad
de las prcticas de uso, concentrndose aqu el diagnstico de estos aspectos y las
propuestas de medidas para lograr revertir o mejorar este enfoque.
xxiv.

Seleccin de Alternativas para la Implementacin de un Aplicativo para el

Manejo de Resultados y el Apoyo a la Toma de decisin

Se evaluarn alternativas de formato y software de un Aplicativo o herramienta para permitir

de manera ordenada el acceso a toda la informacin generada durante el estudio. Esta
herramienta deber permitir el rpido acceso a resultados y conclusiones que puedan
apoyar a la toma de decisiones futuras que excedan al alcance temporal del proyecto.
xxv.

Desarrollo del Aplicativo

Se llevar a cabo la carga de la informacin, sirviendo este Aplicativo para una rpida
transferencia a las autoridades locales previo al cierre del proyecto.

3.1.3.3.3. Cronograma
El cronograma de actividades del Subcomponente I Balance Hdrico se presenta en el
Anexo 1 del presente plan operativo.
3.1.3.3.4. Metodologas
Las pautas metodolgicas para el desarrollo de los Estudios Tcnicos se encuentran
adjuntos al presente plan operativo en el Anexo 2.
23

3.1.2. Estudios Tcnicos: Subcomponente II - Recomendaciones para la macroplaneacin de obras hidrulicas en el Estado de Jalisco en el mbito de la
cuenca del ro Verde
A partir de los avances que se generen en el estudio de Balance Hdrico, se irn
estructurando las recomendaciones en materia de macro-planeacin de obras hdricas en
la cuenca del ro Verde, sin perjuicio de los avances que se realizarn de manera inmediata
en trminos de recopilacin, sistematizacin, anlisis de informacin y entrevistas que se
desarrollarn desde el momento inicial, tal como se indica a continuacin.6
A continuacin, se describen las actividades a ser implementadas:
3.1.2.1.

Recopilacin de antecedentes, informacin relevante y diagnstico de

situacin

i.

Evaluacin de Estudios Antecedentes en materia de Ordenamiento Territorial y

Planeacin de Infraestructura Hdrica

Se proceder a recabar los antecedentes vinculados al desarrollo de instrumentos de

planeacin territorial del Estado de Jalisco a efectos de su valoracin y vinculacin a la
gestin de los recursos hdricos. Se considerarn y evaluarn asimismo los instrumentos
de planeacin que el Gobierno Federal haya establecido para el territorio de la Federacin
y que incluyen al Estado de Jalisco; as como la cuenca del ro Verde hasta su confluencia
con el ro Santiago.
Adems, en este anlisis se considerarn las proyecciones de crecimiento demogrfico y
las proyecciones disponibles en materia de impactos asociados al cambio climtico, entre
otros los impactos sobre las precipitaciones pluviales, con el objeto de poder definir a
posteriori escenarios futuros.
ii.

Definicin del Marco Institucional de Gestin de los Recursos Hdricos, a nivel

federal y a nivel estatal

Se analizar el marco institucional y normativo relacionado con el manejo de los recursos

hdricos, la planificacin de obras hdricas con especial nfasis en el enfoque sobre el
diseo y construccin de presas; el manejo de reservorios, la gestin de cuencas y el
ordenamiento ambiental del territorio.
Este anlisis se concentrar en primer lugar sobre los principales instrumentos de
regulacin de CONAGUA/CEA y SEMARNAT/SEMADET por considerarse a los mismos
como homlogos en la competencia federal y estatal, respectivamente, como por ejemplo
los siguientes:
-

Programa de ordenamiento ecolgico territorial

En el Apndice II de la Adenda al Acuerdo, stos figuran en orden inverso, pero en adelante se va a desarrollar
de acuerdo a esta precisin.

24

Polgonos de fragilidad ambiental

Sistemas de Informacin territorial
Programa Nacional Hdrico 2014-2018
Programa Hdrico Jalisco visin 2030
Leyes de aguas
Planeacin de obras hdricas

Se analizarn las fuentes disponibles, recopiladas desde los documentos jurdicos

existentes en estadsticas oficiales como fuentes secundarias, as como la obtenida en
entrevistas y reuniones como informacin primaria. El anlisis se focalizar en los aspectos
relevantes a los recursos naturales con nfasis en el uso, la preservacin y la restauracin
de los recursos hdricos y sobre todo en su vinculacin con la infraestructura hdrica que
condiciona su natural disposicin, esperando poder evidenciar las congruencias, las pautas
comunes y las condicionalidades que tengan los instrumentos de las diferentes instituciones
y de los diferentes niveles sobre estos.
iii.

Diagnstico de Situacin Inventario de Infraestructura hdrica existente y

proyectada y seleccin de las obras testigo

Se evaluar, a ttulo de inventario y en base a la informacin efectivamente disponible, la

infraestructura hdrica con influencia sobre la cuenca del rio Verde, as como las
caractersticas fsicas y operativas de las diferentes estructuras hdricas testigo dentro del
horizonte de Planeacin, (a definir en el marco del CDP) considerando como punto de
partida el Programa Hdrico Visin 2030 del Estado de Jalisco y las respectivas prioridades
definidas por el Gobierno del Estado, a efectos de interpretar sus objetivos, as como su
proyeccin de entrada en servicio a efectos de interpretar sus esquemas de demanda e
influencia en la respuesta natural de los recursos hdricos disponibles, considerando los
escenarios definidos por el cambio climtico en el horizonte de planificacin a considerar.
iv.

Diagnstico de Situacin - Asignaciones de Derechos de Uso

Se identificarn los derechos de uso de las aguas nacionales comprometidos de manera

oficial ya asignados por la CONAGUA dentro del rea de estudio con el objeto de interpretar
los compromisos asumidos por la Federacin y vigentes dentro del horizonte de Planeacin
a evaluar.
v.

Diagnstico de Situacin - Identificacin de Situaciones Limitantes para el

Desarrollo

Se identificarn aquellas situaciones en las que el desbalance (por defecto o por exceso)
en la disponibilidad del recurso hdrico resulte un factor determinante en la posibilidad de
desarrollo sostenible de una actividad, una disrupcin en la disponibilidad de un servicio
ambiental o cualquier otra manifestacin de los procesos evolutivos que dependan de este
recurso tomando en consideracin trabajos antecedentes de expertos e instituciones

25

acadmicas, como por ejemplo el Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)

sobre los impactos del cambio climtico.
vi.

Diagnstico de Situacin - Identificacin de Situaciones de Conflictividad Social

Se identificarn los procesos en que la carencia, la gestin ineficiente, la inequidad de

distribucin o la exclusin de los actores sociales en el proceso de planificacin y ejecucin
de infraestructuras hdricas hayan sido un factor desencadenante o coadyuvante de
conflictos sociales en el mbito de la cuenca del ro Verde. Se identificarn los conflictos
ms relevantes ocurridos en el pasado para interpretar su evolucin y obtener lecciones
aprendidas en el presente y la potencialidad de que los mismos ocurran en un futuro, a
efectos de poder identificar medidas de prevencin, control o reversin de los mismos.
3.1.2.2.
vii.

Validacin de objetivos, diagnstico de herramientas disponibles

Evaluacin de los horizontes temporales y validacin de los objetivos de
Macroplaneacin

Considerando que la planeacin constituye el proceso bsico del desarrollo sostenible, se

establecern de comn acuerdo con las autoridades del Estado de Jalisco los objetivos de
este proceso en relacin a la gestin de los recursos hdricos en su territorio, considerando
las pautas precedentes de ordenamiento territorial y definiendo en funcin de los patrones
evolutivos el horizonte temporal de la misma.
viii.

Identificacin de pautas de gestin de los recursos hdricos en relacin con la

planeacin de infraestructura hdrica disponibles y aplicables

Se identificarn algunos modelos, herramientas o formatos de planificacin y gestin de

recursos hdricos, en relacin con la planeacin de infraestructura hdrica, reconocidos y
exitosos. As mismo se considerarn lecciones aprendidas en positivo o negativo de casos
anlogos que se identifiquen.
3.1.2.3.
ix.

Planteo de pautas preliminares y ajustes al caso especfico

Planteo preliminar de pautas para la Macro-planeacin

A partir de las herramientas existentes examinadas a nivel de CONAGUA/CEA y

SEMARNAT/SEMADET y sus pautas comunes, se plantearn pautas preliminares para
optimizar la planeacin de obras de infraestructura hdrica para la Cuenca del ro Verde
hasta su confluencia con el ro Santiago en el mbito del Estado de Jalisco.
Este planteo integrar conceptos gua basados en las buenas prcticas de planeacin
hdrica, tales como las propuestas por el GWP:7

Principios de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, Global Water Partnership, 2008

26

x.

El agua es un recurso finito, vulnerable e indispensable para la vida de los seres

humanos y de la naturaleza y un insumo imprescindible en numerosos procesos
productivos,
El agua es un recurso nico con distintas fases (atmosfrica, superficial y
subterrnea) y mvil,
El agua es un recurso de ocurrencia variable tanto espacial como temporalmente,
El agua se desplaza sobre la superficie del terreno dentro de un espacio, la cuenca
hidrogrfica,
El agua tiene usos mltiples al estar relacionada con el ambiente y con todos los
sectores sociales y econmicos,
Frecuentemente los cursos de agua superficial y los acuferos trascienden los lmites
de una determinada jurisdiccin poltica (provincia, estado o pas), constituyendo
sus aguas un recurso hdrico compartido por dos o ms jurisdicciones,
Las mltiples actividades que se desarrollan en un territorio (agrcolas, ganaderas,
forestales, mineras, procesos de urbanizacin, instalacin de industrias, entre otras)
afectan de una u otra forma a sus recursos hdricos. De ah la necesidad de
vinculacin entre la gestin hdrica y la gestin territorial,
El agua se transforma en ocasiones en factor de riesgo ante situaciones asociadas
tanto a fenmenos de excedencia como de escasez hdrica, a contaminacin y a
fallas de la infraestructura,
La dimensin tica en la gestin de los recursos hdricos se lograr incorporando a
la gestin diaria la equidad, la participacin efectiva, la comunicacin, el
conocimiento, la transparencia y especialmente la capacidad de respuesta a las
necesidades humanas que se planteen.
El logro de los objetivos de la planificacin hdrica se alcanza mediante la adecuada
combinacin de acciones estructurales (construccin de infraestructura) y de
medidas no-estructurales (medidas de gestin y tecnolgicas, y disposiciones
legales y reglamentarias que complementen o sustituyan a las obras fsicas.

Evaluacin de la utilizacin de la herramienta de Balance Hdrico ante diferentes

escenarios

Adoptando como caso piloto en el marco del territorio del Estado de Jalisco a la cuenca del
ro Verde hasta su confluencia con el ro Santiago, y en base a los resultados del balance
hdrico desarrollado para este sector, se evaluar utilizar la herramienta de balance para
interpretar respuestas y resultados ante distintos escenarios de Planeacin propuestos.
xi.

Definicin de Posibles Opciones Estratgicas (diferentes respuestas ante

situaciones de oferta condicionada)

Dentro del mbito piloto de la cuenca del ro Verde se analizar de manera comparativa el
resultado de adoptar diferentes opciones estratgicas conformadas por combinaciones de
demanda e infraestructura para la gestin de los recursos hdricos.
27

xii.

Evaluacin de implicancias econmicas

Se considerarn las implicaciones econmicas de las opciones estratgicas de las obras

testigo consideradas, de manera comparativa entre las mismas.
xiii.

Criterios de fortalecimiento de polticas, programas y acciones para el desarrollo

sostenible en relacin a la planeacin de obras

En todos los aspectos del desarrollo del proyecto se evaluar el grado de sostenibilidad de
la gestin territorial y de los recursos hdricos con nfasis en la planeacin de obras hdricas
y se formularan propuestas para mejorar la articulacin de competencias para mejorar este
enfoque.
3.1.2.4.

Planteamiento de Lineamientos y Recomendaciones en Trminos de Planeacin

A la luz de los resultados del rea piloto del ro Verde, as como de la identificacin y
diagnstico de situaciones de disponibilidad hdrica dada por los servicios ecosistmicos de
la regin as como los escenarios de impacto del cambio climtico; la demanda de
infraestructura, usos y derechos, limitantes y conflictividad y modelos exitosos analizados y
seleccionados, se extraern un conjunto de lineamientos y recomendaciones a seguir por
parte del Estado de Jalisco y en coordinacin con la Federacin en el marco de la
normatividad vigente, que permitan encauzar el proceso de macro-planeacin de obras de
infraestructura hdrica en un marco planificado, aceptando que la Planeacin representa el
marco bsico de la gestin sostenible del recurso hdrico, teniendo en cuenta los Objetivos
del Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas.
Se plantear en tal sentido una estrategia de articulacin de competencias a escala del
Estado de Jalisco para las reas de planeacin de obras hdricas y medio ambiente y
ordenamiento territorial en base a las congruencias y condicionalidades interinstitucionales
existentes en los planes actuales.
El conjunto de actividades de diagnstico que plantea el proyecto, sumado a los distintos
ejes estratgicos que se abordarn en ocasin del desarrollo de la metodologa de este
subcomponente, segn lo indicado precedentemente, permitir formular recomendaciones
para la mejora del flujograma de procedimientos inter-administrativos en relacin a la
conceptualizacin, planeacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos de obras hdricas,
de manera tal de permitir captar las lecciones aprendidas en el historial de proyectos
hdricos ejecutados en el pas y la regin.

3.1.3.3.5. Cronograma
El cronograma de actividades del Subcomponente II Recomendaciones en macroplaneacin se adjunta en el Anexo 1 del presente plan operativo.

28

3.2.

Componente 2: Contribucin a la gobernanza sobre la gestin integrada de

los recursos hdricos en el mbito del Estado de Jalisco

3.2.1. Objetivo
Promover condiciones mejoradas para el desarrollo de un proceso de dilogo informado,
incluyente y participativo con la totalidad de los actores identificados y que tengan voluntad
de realizar aportes para la adecuada gestin de situaciones conflictivas planteadas en torno
a la gestin de los recursos hdricos en el rea de influencia de la presa El Zapotillo. A tal
fin y mientras discurre el proceso de elaboracin de estudios tcnicos se plantea la
ejecucin de actividades de acercamiento preliminar con actores identificados y lectura
sistmica de la totalidad de actores, a fin de estructurar e implementar espacios de dilogo
con relacin a la gestin de los recursos hdricos en la cuenca del rio Verde y
especficamente para abordar el conflicto socio ambiental relacionado con la finalizacin de
la construccin de la presa El Zapotillo. Dicho espacio asegurar, como primera medida, el
completo acceso a la informacin vinculado al proyecto por parte de todos los actores
sociales e instituciones a travs de una Sala de Informacin (Data-Room) en soporte digital
y fsico; as como tambin a travs de espacios de intercambio, talleres, eventos,
seminarios, etc. que coadyuven a la promocin de confianza entre todos los actores y
disposicin a un dilogo orientado a la consecucin de resultados.
3.2.2. Plan Operativo
A continuacin, se describen las actividades a ser implementadas:
i.

Diseo y puesta en marcha de plataforma digital y fsica para el acceso a la

informacin

A travs de una Sala de Informacin o Data-Room, se podr asegurar el acceso a la

informacin vinculado al proyecto por parte de los actores sociales: poblaciones afectadas,
empresarios,
autoridades
municipales,
autoridades
sectoriales,
acadmicos,
organizaciones no gubernamentales, entre otros.
En una primera etapa, a efectos de promover el acceso a la informacin, desde el mes de
setiembre del 2015, se constituy el Data Room en la web de SEMADET
(http://semadet.jalisco.gob.mx/desarrollo-territorial/ordenamiento-ecologico-territorial/jaliscosustentable-cuenca-rio-verde#acceso), la misma que contiene informacin en soporte digital y
proporciona enlaces en lnea para el acceso a los documentos asociados a informacin
hidrolgica correspondiente a la cuenca del ro Verde.
En la implementacin del proyecto, se va a complementar la informacin con relacin a los
siguientes aspectos:
-

Informacin Hidrolgica.
Estudios de impacto ambiental y sus aprobaciones y modificaciones.
Informacin referente a la construccin de la presa El Zapotillo y del acueducto.
29

Procesos de intervenciones sociales en las localidades directamente afectadas por

la construccin del proyecto El Zapotillo (Acasico, Palmarejo y Temacapuln).
Estado de las causas judiciales asociadas a la construccin de la presa y el
acueducto.
Recomendaciones de la Comisin Estatal de Derechos Humanos Jalisco.
Estudios y anlisis que se desarrollen con motivo de este proyecto.
Otros aspectos relevantes relacionados con esta cuenca.

La informacin complementaria ser requerida a las entidades pblicas con competencias

en la gestin de los recursos hdricos y ser revisada y sistematizada para luego publicarla
en la nueva pgina web del proyecto.
Adems, se brindar la informacin en material impreso en la Oficina de Informacin
ubicada en la oficina de proyecto en Guadalajara.8
El desarrollo de este repositorio digital y fsico de informacin y documentacin de proyecto
tiene dos (2) vertientes claras de alimentacin. Por un lado, la informacin oficial
correspondiente a la Federacin o al Estado de Jalisco. Esta informacin debe estar
disponible en el sitio web de la SEMADET, bien que con la asistencia para el diseo y
sistematizacin por parte del Proyecto Jalisco Sostenible Cuenca Ro Verde. Por el otro, la
informacin correspondiente al proyecto en particular, donde aparecer la informacin y
documentacin que se vaya colectando y produciendo en ocasin del proyecto. Esta
informacin estar disponible en un repositorio digital independiente operado por el
proyecto Jalisco Sostenible Cuenca Ro Verde. A su turno, ambos repositorios, accesibles
desde sendos sitios web, tendrn vinculaciones (enlaces) entre s para poder facilitar la
consulta.
ii.

Diseo y puesta en marcha de la constitucin de espacios de dilogo y

seguimiento

En el marco de la gestin del conflicto con relacin a la presa El Zapotillo, se disear una
estrategia de mltiples espacios destinados a brindar informacin y propiciar la participacin
de los actores, asegurando un nivel homogneo de acceso a la informacin con relacin a
dicho proyecto por parte de todos los actores clave que intervienen en la Cuenca rio Verde.
Adems, se contemplar un proceso activo de seguimiento de las actividades del proyecto
para asegurar que los participantes cuenten con informacin directa de los avances y del
desarrollo de las actividades del proyecto Jalisco Sostenible Cuenca Ro Verde.
Estos espacios sern constituidos por el Comit de Direccin del Proyecto, contar con un
reglamento operativo y contemplar reuniones peridicas de manera centralizada y

Ubicada en Calle Ostia 2750 Int. 3 y 5, Col. Lomas de Guevara, Guadalajara; Jalisco, C.P. 44630, Mxico

30

descentralizada que considerar la organizacin de reuniones, talleres, eventos,

seminarios, etc. que coadyuven a este espacio de dialogo.
Estos espacios tendrn una naturaleza horizontal y simtrica, basada en el respeto a las
opiniones entre los actores participantes y orientada hacia el mutuo entendimiento y la
convergencia de ideas. Sub grupos podrn ser conformados de acuerdo a temas de manera
que los actores directamente involucrados puedan trabajar de manera conjunta y enfocada
en los asuntos de su inters. Las sesiones se organizarn donde resulte ms adecuado
para los participantes y el propsito del dilogo. El proceso de dilogo y sus resultados
sern reportados en una plataforma unificada que d cuenta de la totalidad de actividades
desarrolladas, as como tambin de aquellas otras que se hubieran planteado y no se
hubieran ejecutado, dando cuenta de las razones de ello.
A travs de este proceso de dilogo informado se espera alcanzar consensos en las
recomendaciones y posibles acuerdos entre los actores, que contribuyan a una adecuada
gestin de los recursos naturales en el Estado de Jalisco y la resolucin pacfica de las
controversias.
Una actividad previa a la constitucin y conformacin del espacio de dilogo y seguimiento,
est referida al proceso de la identificacin y anlisis de actores.
iii.

Identificacin y anlisis de actores de la cuenca del rio Verde

Se generar un mapa de actores, a travs de la identificacin, entrevistas, sistematizacin

y anlisis de la informacin disponible, acerca de los asuntos de mayor inters para los
actores sociales e institucionales relacionados de manera directa o prxima con el Proyecto
de la presa El Zapotillo. El anlisis busca enriquecer el entendimiento que se tiene de los
actores respecto a sus preocupaciones, percepciones, intereses y necesidades en torno a
la obra, sus efectos e impactos potenciales.
Los principios aplicables a esta actividad estn referidos a:

Desarrollar un proceso de relacionamiento y anlisis imparcial, transparente y de mutuo

respeto.
Facilitar el acceso a la Informacin relevante que permita a los actores una mejor
comprensin de los asuntos clave en deliberacin, y del alcance de la asistencia tcnica,
para lograr una participacin informada y equitativa entre todos los actores.
Asegurar un enfoque participativo e inclusivo, especialmente en las etapas deliberativas
del proyecto.
Inclusin y escucha activa de todos los actores en relacin a sus expectativas sobre los
resultados del proyecto, recogiendo sus contribuciones a la bsqueda de soluciones
que armonizan las necesidades de los diversos actores.
Atencin a las preocupaciones respecto al diseo e implementacin del proceso de la
Mesa y los ejes temticos materia del dilogo.

31

Durante el proceso del anlisis de actores se prestar especial atencin a los temas de
mayor conflictividad identificados en el documento del Proyecto (afectacin de los poblados
de Acasico, Palmarejo y Temacapulin y la preocupacin de losproductores de los Altos de
Jalisco).
El Mapa de actores ser el insumo clave para la estrategia de relacionamiento y
conformacin de la Mesa de Dilogo, as como tambin en el diseo de un programa de
actividades que podr incluir reuniones, eventos, seminarios, talleres, etc. para la
diseminacin y capacitacin de temas relevantes que podrn coadyuvar a una mejor
informacin para la solucin de conflictos.
El anlisis pondr especial atencin a la identificacin de factores que puedan incidir como
detonantes de disputas, as tambin los factores que pueden contribuir a promover el
dilogo entre los actores.
Las recomendaciones incluirn orientaciones para un marco de proceso, que permita a las
partes involucradas un mejor diseo del espacio o de una Mesa de Dilogo. Entre ellos, la
adopcin de Principios para el proceso y cdigo de conducta de los participantes, bases
para el reglamento de funcionamiento, incluyendo la arquitectura e instancias de la Mesa y
roles principales de terceros. Opciones para la toma de decisiones y difusin de los logros
y desafos producidos por el dilogo y la implementacin de sus acuerdos o
recomendaciones.
La estrategia de involucramiento y participacin ciudadana identificar mecanismos para la
creacin de confianza, apropiacin del proceso y corresponsabilidad y se incluirn pautas
a tener en cuenta para el fortalecimiento previo de actores para el dilogo y durante la fase
de acompaamiento del dilogo mismo a lo largo del desarrollo del Proyecto hasta su
culminacin, evaluacin y cierre.
Especial atencin a lo largo del proceso ser necesario en el equipo de facilitacin y tcnico
para identificar y capitalizar los aprendizajes de la participacin que tengan potencial de
innovacin para las prcticas de la gestin integrada de los recursos hdricos y su
gobernanza, considerando el escenario de cambio climtico, y las nuevas polticas y
estrategias de desarrollo adoptados en Mxico, como la estrategia para el Crecimiento
Verde y los Objetivos para el Desarrollo Sostenible, en el contexto regional y nacional.
Se disear un plan de fortalecimiento de capacidades que involucra a los distintos actores
de la cuenca del ro Verde: A fin de generar una ventana comparativa con las buenas
prcticas internacionales en relacin a la construccin de proyectos de infraestructura
hidrulica, cambio climtico, economa verde, desarrollo sostenible entre otros temas
relevantes.
Se desarrollarn actividades en distintos mbitos acadmicos, sociales y polticos que
permitan identificar actores no mapeados con el propsito de sumarlos al espacio de
dilogo que sea estructurado a travs del proyecto. As por ejemplo se realizar un taller en
32

el mbito de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco, participar en el Foro

Acadmico del Agua y otras actividades con otros actores.

iv.

Anlisis de estudios antecedentes para elaboracin de lnea de tiempo con

relacin a los conflictos en la cuenca ro Verde

Se proceder a recabar la totalidad de los antecedentes vinculados al conflicto socio

ambiental en la cuenca rio verde a efectos de elaborar una lnea de tiempo y recabar
informacin valiosa brindada por los diversos actores involucrados entre ellos la sociedad
civil, entidades del Estado de Jalisco y autoridades Federales, academia, investigadores,
actores polticos, entre otros. Se considerarn y evaluarn las fuentes de los actores ms
relevantes en base a criterios establecidos.
v.

Anlisis de la gestin de conflictos en la cuenca

Se analizar la gestin del conflicto en la cuenca del rio Verde desde diversos aspectos,
teniendo como insumo el anlisis de la lectura de actores y aspectos como el enfoque de
gnero, derechos humanos y consideracin al patrimonio cultural y natural.
vi.

Elaboracin de recomendaciones para el fortalecimiento institucional y

normativo

Las recomendaciones para el fortalecimiento institucional y normativo en la planeacin,

ejecucin y monitoreo de obras de infraestructura de riego en el Estado de Jalisco, ser
compartido en los espacios de dilogo. Asimismo, en caso se considere necesario se
emitirn recomendaciones para las diversas instancias de gobierno de acuerdo a las
competencias institucionales.
vii.

Diseo y propuesta para la implementacin de un Grupo de Monitoreo y

Seguimiento en el corto, mediano y largo plazo

Se disear una propuesta para que se pueda brindar un acompaamiento -en el corto,
mediano y largo plazo- con relacin a los avances del proyecto y la implementacin de las
principales recomendaciones y acuerdos que se establezcan en los espacios de dilogo,
sobre la base de un compromiso de participacin efectiva por parte de cada grupo de
actores.

3.2.2. Cronograma
El cronograma de actividades del Componente 2 Gobernanza, se encuentra en el Anexo
1 del presente plan operativo.
33

3.3.

Componente 3: Comunicacin pblica, transparencia y difusin de las

actividades desarrolladas

La comunicacin es considerada parte fundamental del proyecto para la construccin de

espacios de intercambio entre los involucrados y la transmisin de informacin permanente
a todas las audiencias. Es una herramienta fundamental para compartir la informacin
generada por los estudios en curso por parte de UNOPS sobre la cuenca del ro Verde.
3.3.1. Objetivo General
Comunicar la informacin relacionada con los estudios en curso en el mbito de la cuenca
del ro Verde ante los actores involucrados, de manera eficaz, eficiente, oportuna y
permanente, a lo largo de la duracin del proyecto.
3.3.2. Objetivos Especficos
a. Asegurar que la comunicacin del proyecto sea estratgica, visible y en
colaboracin con el asociado en la implementacin.
b. Identificar sinergias comunicativas en actividades profesionales, acadmicas o
protocolares ligadas a ejes temticos del proyecto.
c. Difundir de manera amplia y transparente la informacin relacionada con los
estudios tcnicos ante las diferentes audiencias.
d. Instalar en la comunicacin de manera constante las caractersticas de
transparencia, imparcialidad y profesionalismo como eje de la intervencin de
UNOPS con el acompaamiento del PNUMA en los temas de su colaboracin.
e. Destacar el rol de UNOPS como responsable del proyecto y nico comunicador de
los resultados del mismo; y se reconoce al PNUMA como agencia que brinda su
acompaamiento concreto en aspectos relacionados a su mandato.

3.3.3.

Estructura de la estrategia de comunicacin

En funcin a los objetivos planteados, la comunicacin, mensajes y herramientas del

proyecto se clasificarn en:
3.3.3.1. Comunicacin estratgica
a. Elaboracin de estrategia de comunicacin pblica.
b. Actividades de difusin pblica del proyecto y avances de los estudios tcnicos con
actores clave: Poblaciones afectadas, empresarios, autoridades municipales,
autoridades del ejecutivo y legislativo, acadmicos, organizaciones no
gubernamentales, entidades internacionales con injerencia en temas de recursos
hdricos, entre otros.9

Estas actividades concretas sern establecidas por trimestre en vista de la definicin especfica en funcin
del avance del proyecto.

34

Fecha

Evento

Participantes

23 a 27 de
mayo 2016

Taller sobre acceso a la informacin,

participacin y gestin de conflictos
socio ambientales en relacin a
proyectos de infraestructura hidrulica.
Dirigida a funcionarios del Ejecutivo con
competencias
en
proyectos
de
infraestructura hidrulica en el Estado
de Jalisco. En coordinacin con la
International Centre for Hydropower
(ICH).
Presentacin del proyecto Jalisco
Sostenible
Cuenca
Ro
Verde,
metodologa, avances y equipo tcnico.

Secretara de Medio Ambiente y

Ordenamiento Territorial
(SEMADET). Comisin Estatal
del Agua de Jalisco (CEA),
Comisin Nacional del Agua
(CONAGUA), Comisin Estatal
de Derechos Humanos (CEDH),
Presidentes municipales de las
reas afectadas.

Julio 2016
(primera
quincena)

Pobladores de Temacapuln;
Comit Salvemos Temacapuln,
Acasico y Palmarejo;
Instituto Mexicano para el
Desarrollo Comunitario (IMDEC,
A.C.); Colectivo de Abogadxs
Pobladores de Acasico

Agosto 2016

Presentacin del proyecto Jalisco

Sostenible
Cuenca
Ro
Verde,
metodologa, avances y equipo tcnico.

Agosto 2016

Presentacin del proyecto Jalisco

Sostenible Cuenca Ro Verde,
metodologa, avances y equipo tcnico.

Empresarios de la
Confederacin Patronal de la
Repblica Mexicana, Jalisco
(COPARMEX)

Agosto 2016

Presentacin del proyecto y avances de

los estudios de Jalisco Sostenible
Cuenca Ro Verde

Congreso del Estado de Jalisco

(*Por confirmar)

Agosto 2016
a
febrero
2017

Desarrollo de talleres para periodistas

sobre temas relevantes del proyecto
como aspectos tcnicos de proyectos de
infraestructura hdrica, economa verde,
cambio climtico, desarrollo sostenible,
entre otros.
Presentacin del proyecto Jalisco
Sostenible
Cuenca
Ro
Verde,
metodologa, avances y equipo tcnico.

Medios de comunicacin radial,

impresa y televisiva de la cuenca
del ro Verde.

Presentacin del proyecto Jalisco

Sostenible
Cuenca
Ro
Verde,
metodologa, avances y equipo tcnico.

Consejo de Cmaras Industriales

de Jalisco (CCIJ)

Septiembre
2016

Septiembre
2016

Autoridades de municipios de la
cuenca del ro Verde

35

Septiembre
2016

Presentacin del proyecto Jalisco

Sostenible
Cuenca
Ro
Verde,
metodologa, avances y equipo tcnico.

Consejo Econmico y Social del

Estado de Jalisco (CESEJ)

Septiembre
2016

Presentacin de metodologa del

Balance Hdrico aplicable al proyecto

Autoridades del
actores clave

Septiembre
2016

Presentacin de anlisis de la presa El

Zapotillo y Taller de fortalecimiento de
capacidades a cargo del especialista en
presas del proyecto Jalisco Sostenible
Cuenca Ro Verde.
Presentacin de avances de los
estudios tcnicos de acuerdo al
cronograma de los componentes I y II en
eventos pblicos en la Cuenca del ro
Verde
a
travs
de
diferentes
herramientas de comunicacin.
Fortalecimiento de capacidades en
temas de Balance Hdrico, aforos,
modelacin hidrolgica, estudio de
suelos, anlisis de riego, entre otros
concertados con SEMADET.

Dirigido a diversos actores y

funcionarios del Estado de
Jalisco.

Octubre
2016 a abril
2017

Febrero
a
abril 2017

ejecutivo

Diversos actores ubicados en la

cuenca: autoridades,
empresarios y sociedad civil.

Diversos actores ubicados en la

cuenca: autoridades,
empresarios y sociedad civil.

c. Diagnstico de medios de comunicacin tradicionales (escrito, radial y televisivo) y

no tradicionales como las redes sociales de mayor audiencia en los 18 municipios
ubicados en la cuenca del ro Verde.
d. Difusin de informacin a travs de medios de comunicacin identificados en la
cuenca del ro Verde.
e. Elaboracin de guion y coordinacin de video documental del proyecto.
f. Elaboracin de mensajes estratgicos va boletines de prensa, dirigidos a los
medios de comunicacin escrita, radial y televisiva ms relevantes de la cuenca del
ro Verde.
g. Diseo y actualizacin de la pgina web del proyecto.
h. Diseo y gestin de difusin de informacin a travs de la cuenta de twitter.10
i. Diseo y difusin de boletines electrnicos mensuales, o en situaciones que el CDP
lo defina, relacionados con la cuenca del ro Verde dirigido a medios de
comunicacin, autoridades, lderes de opinin, ONGs, Universidades, entre otros.
El mismo que ser redirigido al sitio web del proyecto.
j. Diseo de historias de personajes Storytelling, basados en los diferentes actores
ubicados en la cuenca del ro Verde.

10

Twitter.com/UNOPS_Mexico

36

k. Guion y coordinacin de animacin dirigida a poblaciones ubicadas en la cuenca del

ro Verde.
l. Actividades de difusin en torno a los informes del proyecto.

3.3.3.2. Comunicacin operativa (soporte al equipo de proyecto o en las actividades

de difusin)

m. Diseo de infografas para las actividades de difusin de los avances del proyecto.
n. Actualizacin de la informacin del proyecto en la pgina web de UNOPS.
o. Monitoreo de medios de comunicacin, lectura y anlisis de informacin publicada,
generando un registro semanal en una base de datos accesible por el equipo tcnico
multidisciplinario.
p. Elaboracin de datos cuantitativos y comunicacin de numeralia del proyecto para
difusin del mismo.
q. Coordinacin y soporte en presentaciones del equipo tcnico y coordinacin de
ruedas de prensa con la contraparte.
r. Diseo de mensajes estratgicos "Talking points" para comunicacin interna del
equipo de proyecto.
s. Levantamiento de registro fotogrfico del proyecto.
t. Diseo e identificacin preliminar del mapa de actores ubicados en la cuenca del ro
Verde.
u. Atencin y respuesta a solicitud de informacin sobre los avances del proyecto.
v. Coordinacin de productos y medios de comunicacin para difusin del proyecto
con el responsable de comunicacin de la Secretara de Medio Ambiente y
Ordenamiento Territorial, as como con la Oficial de Comunicaciones del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
En el Anexo 1 se adjunta el cronograma de actividades del Componente de Comunicacin
Pblica.

4. Resultados esperados del proyecto

El proyecto pretende lograr el objetivo a travs de los siguientes resultados esperados que
deben de articularse y consolidarse con las actividades contempladas en el documento de
proyecto (Apndice II).

Resultado 1 Estudios tcnicos

R1. Producto temprano: Anlisis de escenarios de regulacin de la presa El Zapotillo

37

R2. Anlisis del marco legal e institucional con relacin a la gestin de los recursos
hdricos en la cuenca del ro Verde.
R3. Estudio de balance hdrico de la cuenca del rio Verde.
R4. Recomendaciones en macro-planeacin con relacin a proyectos hdricos en la
cuenca del ro verde.
Resultado 2 - Gobernanza
R5. Diseo y puesta en marcha de sala de informacin fsica y digital.
R6. Anlisis de actores ubicados en la cuenca del ro Verde.
R7. Constitucin de espacios de dilogo en la cuenca del ro Verde.
R8. Implementacin de espacios de Dilogo
R9. Talleres de sensibilizacin de actores y tomadores de decisin.
R10. Anlisis del manejo de la gestin de conflictos en la cuenca del ro Verde.
R11. Propuesta para la constitucin de Grupo de Seguimiento y Monitoreo del proyecto
Jalisco Sostenible Cuenca Ro Verde.
Resultado 3
R12. Eventos de difusin implementados.
R13. Cursos de capacitacin desarrollados.
R14. Pgina web del proyecto Jalisco Sostenible Cuenca Ro Verde.
R15. Boletines y material electrnico del proyecto difundidos.
R16. Materiales de difusin elaborados y distribuidos.

4.1. Cronograma
Las actividades previstas para lograr los diferentes resultados de este componente se
encuentran en la matriz y en el cronograma que ha sido clasificado por componente y que
consta en el anexo 1 del presente documento.

5. Ejecucin
5.1. Gestin y funcionamiento del proyecto
La estructura de gestin del proyecto est compuesta de la siguiente manera:

5.1.1. Direccin del Proyecto

38

La Directora del Proyecto es responsable de la ejecucin del proyecto, la cual vela por el
cumplimiento de los resultados esperados para el Proyecto. Es la supervisora inmediata de
los/as coordinadores/as y especialistas que conforman el Equipo Tcnico Multidisciplinario
que UNOPS constituye para la ejecucin del Proyecto.
Gestiona la comunicacin y asegura que las partes interesadas estn al corriente de las
actividades, los progresos y las excepciones del proyecto, y estn en posicin de aceptar
los productos acordados. Ejecuta los planes de proyecto aprobados e integra dimensiones
de sostenibilidad, como la inclusin social y de gnero, y aspectos ambientales y
econmicos en el ciclo de vida del proyecto. Gestiona la produccin de los productos
solicitados, asumiendo la responsabilidad del progreso general y del uso de recursos, e
incorporando las medidas correctivas que sean necesarias.
Para la coordinacin general del proyecto la Directora de Proyecto reporta directamente al
Director Regional para Amrica Latina y El Caribe de UNOPS.
5.1.2. Asesora Tcnica Regional
En el proyecto intervienen un Asesor Regional de Medio Ambiente y un Asesor Tcnico
Regional para Proyectos Ambientales y de Infraestructura para Amrica Latina y El Caribe
de UNOPS, cmo tambin un punto focal del PNUMA para el Proyecto Jalisco Sostenible
Cuenca Ro Verde que coordina con la Direccin del Proyecto y responden a
UNOPS/PNUMA por sus resultados y coadyuvan para el cumplimiento de los resultados
esperados del Proyecto.

5.1.3. Gestor del Proyecto

El Gestor del proyecto tiene a su cargo la operacin de la administracin del proyecto y
brinda impulso y seguimiento a todo el ciclo de vida del proyecto.
Bajo la direccin de la Directora del Proyecto asegura una administracin planificada y
eficiente del presupuesto del proyecto, realizando un control permanente de los
compromisos de desembolsos, cash flow y cumplimiento de metas.
Identifica y gestiona riesgos y supervisa, como tambin evala el desempeo de los
proveedores de servicios. Asesora a la Directora de Proyecto sobre cualquier desviacin
del plan original.
Realiza tareas de coordinacin del personal especialista involucrado en el proyecto.

5.1.4. Coordinador Tcnico de Balance Hdrico

Coordina las actividades, evala resultados y apoya en la toma de decisiones por parte
del equipo tcnico multidisciplinario del subcomponente I.
39

Asesora tcnicamente en la concepcin, conformacin, puesta en marcha y ejecucin de

las distintas fases del proyecto y contribuye en la definicin de metodologas de trabajo y
conformacin del Plan Operativo.
Realiza visitas de campo en la zona de Estudio, en apoyo de las actividades tcnicas de
campo y participa en la supervisin de la redaccin de los productos del proyecto y en los
informes parciales y final del mismo.

5.1.5. Coordinador Tcnico de Macro-planeacin

Coordina actividades, evala resultados y apoya en la toma de decisiones por parte del
equipo tcnico multidisciplinario del subcomponente II; asesora tcnicamente en la
concepcin, conformacin, puesta en marcha y ejecucin de las distintas fases del
proyecto; realiza visitas de campo en la zona de Estudio, en apoyo de las actividades
tcnicas de campo.
Es responsable por la redaccin de los productos del proyecto, as como de la produccin
de los informes parciales y final del mismo. Identifica proyectos conceptualizados para el
desarrollo de infraestructura hidrulica en la cuenca del ro Verde, Estado de Jalisco.
Considera, en el marco de planeacin, los de escenarios de cambio climtico y los valores
de demanda de agua superficial y subterrnea que sern establecidos en el marco del
estudio de balance hdrico sobre posibles escenarios de disponibilidad de recursos hdricos
en relacin al desarrollo y conservacin de la zona objeto de estudio. Considera escenarios
de eficientizacin de la produccin agropecuaria y del consumo de agua urbana y elabora
propuestas de articulacin de competencias de ordenamiento territorial y planeacin de
obras hdricas.

5.1.6. Participacin del PNUMA

Adems de la intervencin del Punto Focal descrito ms arriba, se contar con un
Especialista de Comunicaciones del PNUMA, quin es responsable de las actividades que
corresponden al PNUMA y trabaja en coordinacin con el/la Oficial del Programa de la
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (ORPALC) del PNUMA y acta como
enlace para los proyectos PNUMA/UNOPS.
Por otra parte, PNUMA dar seguimiento a la totalidad de actividades de proyecto,
propiciando en su caso las intervenciones a que hubiera lugar en razn de su mandato y
experiencia regional en la materia.

40

5.2. Recursos humanos disponibles

El equipo del Proyecto se compone del siguiente personal tcnico y administrativo:
Direccin
Directora de Proyecto (o Asesora Tcnica Principal)
Equipo de Asesora Tcnica
Asesor regional de medio ambiente para Amrica Latina y el Caribe
Asesor tcnico regional para proyectos ambientales y de infraestructura para Latino
Amrica y el Caribe
Asesora estratgica socio-ambiental (Punto focal PNUMA)
Equipo Tcnico Multidisciplinario
Coordinador tcnico de balance hdrico (Coordinador Subcomponente 1.1)
Esp. Sistema de informacin georeferenciada (SIG)
Esp. Apoyo SIG
Esp. Geologa e hidrogeologa (Esp. Hidrologa e Hidrogeologa)
Esp. Edafologa y agronoma
Esp. Hidrologa
Esp. Apoyo en hidrologa
Esp. Modelacin hidrolgica
Esp. Apoyo modelacin hidrolgica
Prof. Apoyo en campo
Esp. Presas e hidrulica de obras
Esp. Gestin ambiental (Esp. Gestin en Ecosistemas)
Esp. Planeamiento y gestin de cuencas
Prof. Apoyo en gestin de cuenca (Prof. de Apoyo 3)
Coordinadora tcnica en macro-planeacin (Coordinador Sub-componente 2)
Esp. Ordenamiento territorial
Esp. Gestin de recursos hdricos (Esp. Ingeniera en Regados)
Esp. Economa agropecuaria (Esp. Agroeconoma)
Esp. Talleres sociales
Esp. Temas de gnero
Esp. Derechos humanos
Esp. Social (Esp. en conflictos hdricos)
Esp. Patrimonio cultural
Esp. Comunicaciones PNUMA
Esp. Comunicaciones
41

Equipo de soporte administrativo

Gestor de proyecto
Asistente administrativa
Asistente de proyecto
Especialista en Tecnologas de la Informacin
Especialista en recursos humanos
Conductor 1
Conductor 2
En el Anexo 3 se adjuntan los currculums vitae del equipo de recursos humanos del
proyecto, as como los trminos de referencia por especialidad.
El siguiente organigrama presenta la estructura del proyecto de acuerdo a las diferentes
reas de trabajo.

42

Directora de Proyecto

Componente 3
Componente 2

Asesora Estratgica
Socio-Ambiental (orig.
Punto Focal PNUMA)

Asesor Regional de
Medio Ambiente - LCR

Asesor Tcnico Regional

para Proyectos
Ambientales y de
Infraestructura - LCR

Coordinador Tcnico de
Balance Hdrico (orig.
Coordinador Subcomponente 1)

Coordinadora Tcnica
en Macroplaneacin
(orig. Coordinador Subcomponente 2 )

Asistente de Proyecto

Esp. Sistema de
Informacin
georeferenciada

Esp. Ord. Territorial

Esp. en Temas de
Gnero

Esp. en
Comunicaciones
(Nacional)

Conductor

Asistente
administrativa

Esp. Geologa e
Hidrogeologa (orig.
Esp. Hidrologa e
Hidrogeologa )

Esp. en Gestin de
Recursos Hdricos (orig.
Esp. Ingeniera en
Regados)

Esp. en Derechos
Humanos

Esp. en
Comunicaciones
(Internacional

Conductor - retainer

Especialista IT

Esp. Edafologa y
agronoma

Esp. En Economa
Agropecuaria (orig. Esp.
Agroeconoma)

Esp. en Talleres Sociales

Esp. en Infografas

Esp. en Recursos
Humanos

Esp. Hidrologa

Esp Apoyo en
Hidrologia (Prof.de
Apoyo 1)

Esp. en patrimonio
cultural

Documentalista

Esp. Modelacin
hidrolgica

Esp. Apoyo
Modelacin
Hidrolgica (Prof. De
Apoyo 2)

Esp. Social

Esp. Apoyo SIG

Colaboracin organizada entre ambos coordinadores Tcnicos de Subcomponentes

Gestor de Proyecto (orig.

Oficial de Programa)

Prof. Apoyo en campo

Esp. en Presas e
Hidrulica de Obras
Esp. Legal Ambiental
Esp. Gestin Ambiental
(orig. Esp. Gestin en
Ecosistemas)
Esp. Planeamiento y
gestin de cuencas

Esp. Apoyo en gestin

de cuenca (Prof. de
Apoyo 3)

43

5.3 Equipamiento tcnico

Para el desarrollo del proyecto se contar con equipamiento tcnico que permita efectuar
las tareas de campo y relevamientos de datos para la realizacin del Balance Hdrico. Entre
ellos se contar con equipamiento para posicionamiento satelital (GPSs navegadores de
mano y GPS para posicionamiento en tiempo real asociado a una Tablet operativa en los
equipos mviles); equipamiento para realizacin de aforos (un equipo de aforo por vadeo
tipo molinetes para cursos de pequea magnitud y bajos tirantes y un perfilador acstico
Doppler para cursos de mayor profundidad que excedan los 50 cm); equipamiento para
relevamientos de suelos (set de barrenos, tabla de colorimtrica, medidor de pH, medidor
de humedad de suelos, medidor de conductividad elctrica en suelo y agua), equipamiento
para medicin expeditiva de calidad de agua (sonda multi paramtrica para medicin en
campo de pH, Conductividad, Oxgeno disuelto y Turbidez); as como herramientas de
mano y materiales complementarios para la realizacin del trabajo de campo.
Se adquirir asimismo equipamiento informtico de ltima generacin consistente en
computadores fijas y notebooks de alta velocidad de procesamiento y capacidad de
almacenamiento, un servidor centralizado para la gestin de datos, equipos de impresin
multifuncional y un plotter para la produccin de material cartogrfico con capacidad de
impresin en formato A0 y escaneo en grandes formatos.
Se proceder a la adquisicin de dos vehculos tipo pick up doble cabina con traccin 4x4
para el desplazamiento de personal y equipos en el mbito de la cuenca para ejecucin de
trabajos de campo, entrevistas y recorridos diversos de reconocimiento.

5.4 Calendario de ejecucin

Las operaciones del Proyecto tendrn una duracin de diciembre de 2015 a abril de 2017.
Luego de este periodo UNOPS emplear 8 semanas adicionales para proceder al cierre
operativo y administrativo del Proyecto. Por este motivo, la duracin total del proyecto es
de 18 meses.
La etapa de cierre tcnico comprende las actividades posteriores a la presentacin de los
documentos finales de cada Componente. Durante la misma se encontrarn operativos los
equipos tcnicos de los componentes a fin de absolver consultas por parte de la SEMADET,
as como para realizar las presentaciones y actividades de difusin que la SEMADET juzgue
pertinentes.

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6.

Seguimiento y evaluacin

El gobierno del proyecto es asegurado por un Comit de Direccin del Proyecto (CDP)
conformado por SEMADET; CEA; UNOPS y el PNUMA.
El CDP se reunir al inicio del Proyecto y en sesiones ordinarias de periodicidad mensual y
de manera extraordinaria cuando uno de sus miembros as lo solicite.

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