Seminario Nacional Esporte Lazer

Organizadores:
Ms. Gilmar Tondin

Ms. Jos Rogrio Vidal
Ms. Eneida Feix
DOCUMENTO FINAL DO XI SEMINRIO

NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS DE
ESPORTE E LAZER
Realizado no perodo de 31 de maio a 1 de junho

de 2013
2014
1 edio, 2014
2014, Secretaria Estadual do Esporte e do Lazer e Fundao de
Esporte e Lazer do RS
Tiragem: 2.000 exemplares
Capa e Editorao:
Tiago Kras
Responsvel dados Tcnicos:
Maria Helena Bueno Gargioni
Secretaria Estadual do Esporte e do Lazer

Fundao de Esporte e Lazer do RS
Av. Borges de Medeiros, 1501 - 4 andar
CEP: 90119-900 | Porto Alegre | RS
www.sel.rs.gov.br | www.fundergs.rs.gov.br
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

S471a Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer
(11. : 2013 : Canoas, RS).
Anais / 11. Seminrio Nacional de Polticas Pblicas e Esporte e Lazer,
Canoas 31 de maio a 01 de junho de 2013. Porto Alegre : Companhia Riograndense de Artes Grficas (CORAG), 2013.
244 p.
ISBN: 978-85-7770-241-1 (Corag)
1. Esporte. 2. Lazer. 3. Polticas pblicas. 4. Gesto pblica. 5. Recreao
pblica - Histria. 6. Lei de incentivo ao esporte.
I. Tondin, Gilmar. II. Vidal, Jos Rogrio. III. Feix, Eneida. IV. Ttulo.
CDU 792013(81)
Catalogao elaborada pela Biblioteca da Secretaria da Administrao e dos Recursos
Humanos/SARH. Bibliotecria responsvel: Adriana Arruda Flores, CRB10-1285.
SUMRIO
Apresentao............................................................................................................................... 9
Palavra do Secretrio ......................................................................................................... 13
Palavra do Presidente ........................................................................................................ 15
PALESTRAS
O Esporte como possibilidade de construo da cidadania.................. 19

Silvino Santin
Construindo polticas pblicas de lazer no Brasil........................................... 61

Leila Mirtes Santos de Magalhes Pinto
MESAS REDONDAS
A Gesto dos Megaeventos e o Legado para o Esporte e o Lazer...... 80

Rejane Penna Rodrigues e Ricardo Ricci Uvinha
Polticas Pblicas de Esporte e Lazer e a Construo do Conhecimento... 100

Cludio Augusto Silva Gutierrez
Megaeventos esportivos e cincias do esporte no Brasil...................... 113

Alberto Reinaldo Reppold Filho
A responsabilidade social do gestor pblico do esporte e do lazer.129

Ana Elenara Pintos e Gianna Lepre Perim
Rio Grande do Sul: uma nova realidade para o esporte......................... 150

Kalil Sehbe
O Sistema Municipal como base do Sistema Nacional de Esporte e

Lazer: Sistema Municipal de Esporte e Lazer em Canoas...................... 156
Ricardo Gomes Ribeiro
EXPOSIO
Exposio Memrias da Recreao Pblica em Porto Alegre............. 166

Silvana Vilodre Goellner e Eneida Feix
APRESENTAES ORAIS
As Percepes dos Agentes do Programa Esporte e Lazer da Cidade/

ME - Uma Imerso Atravs da Anlise de Contedo................................. 172
Jos Nildo Alves Ca e Ana Elisabeth Souza da Rocha Carvalho
Anlise da Conferncia Estadual do Esporte e Lazer do RS 2011: O que

se demanda aos municpios?..................................................................................... 178
Cludio Augusto Silva Gutierrez, Thais Nogueira, Fbio Pereira Nunes, Ednaldo da Silva Pereira
Filho e Vnia Espinosa
I GAUCHO DE VRZEA: O Futebol como ferramenta de Gesto Pblica

do Esporte e Lazer.............................................................................................................. 185
Anderson da Silveira Farias, Luana Callegaro Rossato, Wilmar Guimaraes Novaes Junior, Luiz
Carlos Vianna Bohrer e Jorge Augusto de Oliveira Eckert
Frum Regional de Gesto do Esporte e Lazer: Uma estratgia na

Construo dos Sistemas Municipais de Esporte do RS......................... 193
Jos Rogrio Vidal
MINI-CURSOS
Captao de Recursos - Lei Federal de Incentivo ao Esporte.............. 200

Silvana Regina Echer
Marketing Esportivo......................................................................................................... 206

Rogrio Delanhesi
ENCONTROS TEMTICOS
Programa Polos Regionais de Desenvolvimento do Esporte e do

Lazer............................................................................................................................................. 215
Antonio Carlos Barbieri Junior
JERGS: um megaevento que desconsidera os seus legados............... 223

Ednaldo da Silva Pereira Filho
PSTERS
Os Espaos da Cidade e as Prticas de Lazer da Comunidade: O Processo

Formativo do Curso de Monitor de Recreao - PRONATEC/IFPE - Campus
Barreiros/PE............................................................................................................................. 230
Adoniram Gonalves de Amorim, Petrucio Venceslau de Moura e Jos Nildo Alves Ca
A Pesquisa Ao no Percurso de Implementao de uma Poltica

Pblica de Lazer: Sistematizando um Processo, Problematizando
a Ao/Gesto e construindo uma Prxis Educativa como Guia de
Transformao..................................................................................................................... 232
Dbora Alice Machado da Silva
O Programa de Atividades de Esporte e Lazer desenvolvido pelo Setor

de Esportes e Lazer (SELA) do Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Sul de Minas Gerais Campus Machado em 2012................. 234
Eduardo Pereira Ramos e Carlos Henrique Paulino
Perfil Etrio das Pessoas Beneficiadas delo Programa Esporte e Lazer

da Cidade (PELC) no Municpio de Sobral-CE................................................. 236
Marcio Shelley Silva Galdino, Maria do Socorro Lobato Alves, Shelda Kelly Bruno Bed e Neyla
Albuquerque Frate
CECOPAM: Um Centro de Comunidade na cidade de Porto Alegre........ 238

Aline Paulo Frediani, Cludio Antnio da Silva Agra, Elise Andreis Segatt, Gilmar Tondin, Mrcia
Luiza de Arajo e Rogrio Oliveira Bohns
Jogos dos Povos Indgenas do Rio Grande do Sul...................................... 240

Eneida Feix, Cindy Amaral Pacheco, Heloisa Santini e Muriel Plautz
Anlise do Sistema Municipal de Esporte e Lazer de So

Sebastio do Ca................................................................................................................... 242
Thas Nogueira, Fbio Pereira Nunes, Vnia Espinosa, Silvia Regina Godinho Bauler, Cludio
Augusto Silva Gutierrez
Clnicas Paralmpicas........................................................................................................ 243

Pedro Paulo Guimares, Jorge Augusto de Oliveira Eckert, Jos Rogrio Vidal, Vitor Risso e
Valesca Pontes
APRESENTAO
O Esporte e o Lazer apresentam-se como elementos integrantes da
cultura do homem do sculo XXI e, mais do que uma opo espontnea de
ocupao do tempo livre, constituram-se em direito social da sociedade
brasileira artigo 217 da constituio federal de 1988. Mais recentemente,
com a indicao do Brasil para sediar os megaeventos (Copa do Mundo
FIFA 2014 e Jogos Olmpicos Rio 2016), surge a necessidade de
investimentos em aes que venham a contribuir para a qualificao de
profissionais de diferentes reas e gestores de esporte e lazer, responsveis
em atender a demandas de mercado e gesto neste setor. Compreendese gesto do esporte as tarefas de organizao, planejamento e execuo
de programas, projetos e eventos que iro oportunizar mais acesso
e democratizao da prtica do Esporte e do Lazer a equipamentos
pblicos e privados. Nesta perspectiva, o Estado do Rio Grande do Sul, na
atual gesto, realizou a conferncia estadual do esporte e do lazer, fruns
e encontros para debates e discusses dessas temticas.
No mbito nacional, entre outras aes, surgiu, em 2001, na cidade de
Campinas/SP, o Seminrio Nacional de Polticas Pblicas, com o propsito
de socializar experincias de gesto pblica no campo do lazer, a troca de
experincias e estabelecer um espao de discusso para esse tema.
Desde ento, vem tornando-se um espao importante de debate, ao
longo de mais de uma dcada, congregando gestores pblicos, profissionais
de varias reas, acadmicos e a comunidades de todo o Brasil.
XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer
Em sua dcima primeira edio, o Seminrio Nacional de Polticas

Pblicas de Esporte e Lazer, ocorreu entre 29 de maio e 1 de junho de 2013,
no Municpio de Canoas/ RS, realizado pela Secretaria Estadual do Esporte
e do Lazer do RS (SEL) e pela Fundao de Esporte e Lazer (FUNDERGS),
com o apoio do Centro Universitrio La Salle de Canoas (UNILALLE) e da
Prefeitura Municipal de Canoas. Nesta edio, com o tema: Esporte e
Lazer no Brasil: diviso de responsabilidades entre os entes federativos,
procurou-se contemplar e fortalecer a participao dos gestores pblicos,
trazendo temas e discusses que permitissem a reflexo e o debate sobre
o cotidiano e suas responsabilidades, e, ao mesmo tempo, possibilitar
discusses acadmicas, envolvendo os gestores pblicos e privados que
atuam nessa rea.
Durante o evento, apresentamos a exposio da Histria da Recreao
Pblica de Porto Alegre, atravs do acervo do Centro de Memria do
Esporte CEME/ESEF/UFRGS; realizamos apresentaes culturais, alm das
confraternizaes coletivas, que criaram um esprito de festa e congraamento
entre os participantes. Ao aceitar este grande desafio, buscamos aproximarmos
dos Gestores Pblicos do Esporte e do Lazer, com o objetivo de contribuirmos
para a consolidao dos Sistemas Municipais, e, a partir da sua organizao,
avanarmos nas polticas voltadas ao esporte e ao Lazer, utilizando-os como
ferramentas de cidadania e incluso social.
A publicao deste 11 Seminrio rene os principais textos de
palestras, debates, apresentaes de psteres, comunicaes orais e
minicursos apresentados e debatidos durante o evento.
Na conferncia de abertura, tratou-se a temtica central do evento,
concentrando as discusses na anlise das polticas de esporte e lazer
desenvolvidas pelo governo federal, de suas aes, inicialmente focadas
para programas sociais e, atualmente, direcionadas para os megaeventos
(Olimpadas e Copa do Mundo de Futebol).
Os debates se seguiram, nas mesas um e dois, inicialmente, com a
discusso sobre a Lei de Incentivo ao Esporte e, aps, a anlise da gesto
10XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer
dos megaeventos e o legado para o esporte e o lazer. Contemplando a

rea acadmica, discutiram-se as polticas de esporte e lazer e a construo
do conhecimento, a importncia e o papel da universidade, como agente
estimulador e fomentador da produo do conhecimento, e a interface com
os gestores pblicos. Na palestra O esporte como possibilidade de construo
da cidadania, o autor apresenta o esporte como construtor de cidadanias, ou
seja a estrutura da ordem social imposta ao esporte para que este construa
a cidadania conveniente, onde importantes valores ldicos foram esquecidos.
Esperamos que essa discusso possa ajudar os entes federativos, as
instituies, os profissionais, os acadmicos e as comunidades a concretizar
aes pblicas, programas e projetos que auxiliem na qualidade de vida,
na sade e nas convivncias mais fraternas de todos ns.
Desejamos que o fruto desse trabalho seja colhido em vrios
rinces brasileiros.
Agradecemos o desafio proposto pelo Dr. Nelson Carvalho
Marcellino para sediar o evento, e tambm por nos inspirar e sugerir a
temtica deste Seminrio. Agradecemos a gentileza da Dra. Leila Mirtes
Santos de Magalhes que nos auxiliou na formatao deste livro.
Ms. Gilmar Tondin

Tcnico da Fundao do Esporte e do Lazer do RGS (FUNDERGS)
Formador do Programa Esporte e Lazer da Cidade do Ministrio do Esporte
Ms. Jos Rogrio Vidal

Tcnico da Fundao do Esporte e do Lazer do RGS (FUNDERGS)
Professor do Curso de Educao Fsica/ UNILASALLE
Ms. Eneida Feix

Formadora do Programa Esporte e Lazer da Cidade do Ministrio do Esporte
11
PALAVRA DO SECRETRIO
A Fundao de Esporte e Lazer do Rio Grande do Sul (FUNDERGS)
foi criada em 2001, com o objetivo de desenvolver e fomentar prticas
esportivas, sendo responsvel pela promoo e desenvolvimento do
esporte e do lazer no estado gacho.
Ao assumir a misso de organizar o XI Seminrio Nacional de Polticas
Pblicas de Esporte e Lazer com a temtica: Esporte e Lazer no Brasil: diviso
de responsabilidades entre os entes federativos., buscamos consolidar o
esporte e o lazer como instrumentos para educar, integrar socialmente e
promover sade, bem-estar e melhoria da qualidade de vida.
Este grande desafio, possibilitou-nos uma aproximao com os
gestores municipais e com as Instituies de Ensino Superior de nosso
estado, constituindo-se num espao de dilogo e construo de
conhecimento. Os resultados serviram para reforar nossa convico
de que necessrio efetivar uma poltica de Estado que promova
democratizao dos recursos e a incluso social.
Acreditamos que o evento foi de extrema relevncia e atingiu seu
objetivo de provocar uma reflexo sobre as Polticas Pblicas do Esporte e
do Lazer e a diviso de responsabilidades entre os sistemas que integram
a gesto do esporte nacional.
13
Esperamos com este livro, colaborarmos na qualificao dos gestores

de esporte e lazer.
Boa leitura.
Ricardo Petersen
Secretrio do Esporte e do Lazer do RS
PALAVRA DO PRESIDENTE
A FUNDERGS tem por misso desenvolver as polticas pblicas de
esporte e lazer no Estado. No cumprimento dessa misso, colocamos
em marcha diferentes aes como jogos, festivais e eventos esportivos,
tanto de carter educacional, como de lazer e rendimento. Nossas
atividades buscam sempre desenvolver e democratizar o acesso a
esses bens culturais que so as diferentes manifestaes do esporte
e do lazer.
Alm das atividades diretamente realizadas pela Fundao,
atuamos tambm por meio de editais abertos a prefeituras e entidades
esportivas sem fins lucrativos. Por essa modalidade de ao, firmamos
anualmente quase 2 mil convnios, com recursos da Lei Pel e Consulta
Popular, apoiando projetos de esporte e lazer por todo o Estado. Dessa
forma, conseguimos aportar recursos pblicos em iniciativas que surgem
da prpria sociedade, projetos qualificados que contemplam os critrios
e normas definidas nesses editais pblicos.
Todo esse esforo da Fundao no estaria completo sem uma
ao fundamental: o apoio e fomento produo e divulgao de
conhecimentos sobre as polticas pblicas de esporte. A realizao
do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas se integra nessa linha de
ao. E o lanamento deste livro, que sistematiza e divulga as reflexes
15
produzidas nesse Seminrio, parte fundamental dessa ao. de Lnin

a frase sem teoria revolucionria no existe movimento revolucionrio.
Que esta produo terica nos ajude a promover uma revoluo
no esporte e lazer do Rio Grande do Sul, produzindo uma sociedade
avanada, mais desenvolvida e justa na distribuio dos bens culturais e
das oportunidades de fruio da vida.
Claudio Augusto da Silva Gutierrez

Diretor-Presidente da Fundao de Esporte e Lazer do RS
Palestras
O ESPORTE COMO POSSIBILIDADE

DE CONSTRUO DA CIDADANIA
Silvino Santin
A vivncia tcnica levou o homem a dominar e explorar o mundo;
pela vivncia potica o homem comunga da criao. (Hderlin)
I PARTE QUESTES INTRODUTRIAS

1.1 Comunicao
Para comear uma curta comunicao. Ao responder afirmativamente
ao honroso convite para apresentar uma conferncia sobre o tema O
esporte como possibilidade de construo da educao, perguntei ao
Prof. Rogrio se eu poderia filosofar, j que a minha formao e atividades
acadmicas aconteceram nesta rea.
A resposta foi afirmativa. Espero que vocs concordem. Vou tentar
reduzir o susto e, caso haja algum desencanto, me esforar para oferecer
alguma distrao. No meu primeiro dia de aula de Filosofia no Ruizo
(Colgio Rui Barbosa de Iju), no longnquo ano de 1969, ao perguntar
o que eles, os alunos, pensavam da filosofia. O suspense foi um silncio
embaraoso. De repetente um aluno levanta mo, (naquele tempo o
aluno costumava levantar a mo para falar), e, sem piedade, proclama:
19
Filosofia a cincia com a qual ou sem a qual o mundo fica tal e qual. (O
nome do autor Jos Woitchumas, hoje, jornalista).
Guardei o meu plano de aula e resolvi assumir a definio como o
tema da aula. Tudo girou em torno da inutilidade.1 Agora, o tema outro,
o momento outro, o meu compromisso assumido foi estabelecido:
apresentar uma exposio sobre O Esporte como possibilidade de
construo da Cidadania.
1.2 Metodologia ou Estratgias

Cada cincia, certamente, possui uma metodologia prpria para
estudar, pesquisar e expor seus temas especficos. H diferenas, bvio,
entre uma e outra cincia. Mas as maiores diferenas metodolgicas esto
entre as cincias humanas e as cincias exatas ou, como preferem os
alemes Geistwissenschaften e Naturwissenschaften.
Quanto filosofia, no tenho certeza de que tenha uma metodologia
nica, pelo menos, no meu entender, j que no h uma filosofia, mas
filosofias ou correntes filosficas.2 Diante desta compreenso de filosofia, a
minha deciso, ou pretenso, filosofar. Assim, que tipo de atividade seria o
filosofar? Vou tentar ser didtico atravs de quatro pontos.
1.3 Funo da Filosofia

A funo da filosofia, que eu no inventei, mas adotei, a de promover
reflexes, despertar conscincias e alimentar debates. Portanto no seria
tarefa da filosofia responder perguntas, condenar erros ou ser portadora
Mendona, E. Prado de. O mundo Precisa de Filosofia. Cap. O Valor da Inutilidade.
P.113. Ed. Agir, 1968.
Todos conhecem os vrios ismos: racionalismo, empirismo, existencialismo,

positivismo, marxismo, idealismo, materialismo, humanismo ou dialtica,
fenomenologia, teoria crtica.
da verdade final. O filosofar se inspira nesta afirmao de Plutarco (45120): A mente um fogo a ser aceso, no um vaso a preencher.3 Foi uma
advertncia aos filsofos, que pretendiam ensinar verdades, que serviria
como uma luva para educao bancria, denunciada por Paulo Freire.
Husserl o grande mestre de mostrar que a importncia da filosofia
no est em constituir-se como cincia rigorosa, mas ser uma constante
inquietao do esprito humano, insistente busca de novos horizontes. Seu
destino o de estar sempre a caminho.4 A isto se chama filosofar, Heidegger
escreveu duas obras de contedo oposto. Caminhos da floresta (Holzwege)
e O caminho do campo (Der Feldwege). Na primeira ele fala que no h
caminho; por isso, pela floresta podem transitar o lenhador e o guarda
florestal, no por conhecerem o caminho, mas por saberem abrir caminhos
caminhando. Na segunda, ele afirma que o caminho do campo leva sempre
para o mesmo lugar. Filosofar, para ele, Heidegger, uma forma de pensar
que se infiltra entre o manifesto e o oculto. No h resposta e, caso se pense
em resposta, ela seria apenas a abertura para um novo questionamento.
Assim chegamos ao segundo ponto.
1.4 Filosofar brincar
Filosofar e brincar seguem os mesmos caminhos. No tm comeo, no
tm fim, porque recomeam sempre e continuamente. suficiente que um
pensador ou um brincador se disponham a pensar ou a brincar. Ambos se
constroem na liberdade das decises, da originalidade e da criatividade.
O pensar faz parte da natureza, hoje se diria do DNA, do ser humano.
Os modelos de pensar so produtos culturais. Blaise Pascal disse: O homem
um canio, mas um canio pensante. Heidegger desenvolveu, em dois
semestres, o curso de inverno de 1951 e o de vero de 1952, o tema do
3
Plutarco, filsofo grego (45-120 a.C)
Heidegger, Martin. Holzwege. Caminhos da Floresta. Ttraduo francesa: Chemins

qui ne mnent nulle part). em oposio a Der Feldwege. O caminho do Campo Trad.
Francesa :Le Chemin de campagne.
21
fenmeno, pensar. A questo central dos dois semestres foi formulada

assim: Was heisst Denken5. Parte da ideia de que a identidade do homem a
ratio que raciocinar, criar e articular pensamentos (pensares). O homem
age muito e pensa pouco.6 O pensar grego uma forma de pensar.
O brincar a raiz do humano. Friedrich Schiller disse: o homem joga
somente quando homem no sentido pleno da palavra, e somente
homem pleno quando joga. O jogo (ldico) a ausncia de regras ou
conceitos como a verdadeira liberdade humana. Certamente a traduo
de jogo deveria ser brinquedo.7
Konrad Lorenz, em sua obra Der Abbau des Menschlichen adota as
ideias de Schiller e afirma que a verdadeira identidade do ser humano
ser Homo Ludens.8
Uma obra que mereceria mais ateno a de Eugen Fink, Der
Spiel also Weltsymbol. O jogo como smbolo do mundo. O mundo teria
sido criado nos princpios do jogo (brinquedo)9. Portanto, no seria uma
obra de Fsica, mas da ludicidade ou do impulso ldico. Literalmente
seria uma brincadeira. E o seu criador um brincador e no um fsico
ou matemtico. Konrad Lorenz, ao tratar do ziguezague da filognese,
afirma que ela se realiza na liberdade do jogo, precondio para qualquer
evoluo criativa filogentica.
Was Heisst Denken, obra traduzida para o francs como Qappelle-t-on Penser? No
fcil traduzir para o portugus. Literalmente seria: que se chama pensar.
Heidegger, M. Idem p. 95.
Schiller Friedrich (1759-1805). Uber die Esthetische Erziehung des Menschen. In

einer Reihe Von Briefen. Sobre a Educao Esttica do homem. Numa srie de cartas.
So Paulo: Iluminuras. 1990. P.84.
Lorenz, Konrad. Der Abbau des Menschlichen. Mnchen: Piper & Co. Verlag, 1983.
Trad. A Demolio do humano. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1985. P. 63. E, Os oito
pecados mortais do homem civilizado. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1988.
Fink, Eugen. Der Siel also Weltsymbol. Sttutgart: Kohlhammer, 1960. Trad. Francesa,
Le Jeu comme symbole du Monde. Paris: Minuit, 1966.
Por fim, devo citar o livro, Amar e Brincar, Fundamentos esquecidos

do humano, de Humberto Maturana e GerdaVerden-Zller, que merecer
uma ateno especial mais adiante.10
1.5 Cdigo restrito e Cdigo ampliado

O exerccio de filosofar pode ser compreendido a partir de dois
tipos de pensar ou de interpretar o mundo que nos envolve. Esses
dois tipos esto baseados em cdigos distintos que o filsofo alemo
Eduard Bernstein (1850-1932) identificou como cdigo restrito e cdigo
ampliado. Vejamos alguns detalhes desses dois cdigos.11
Cdigo restrito
No cdigo restrito so identificados dois momentos. O primeiro
momento acontece quando descrevemos as coisas como as vemos. Por
exemplo, quando descrevemos o po que est sobre a mesa na hora do caf
ou o prprio caf. Utilizamos a linguagem do dia-a-dia. No so necessrias
muitas palavras. O segundo momento surge quando aqueles que abordam
um tema ou explicam um fenmeno utilizam os mesmos pressupostos ou
se fundamentam nas mesmas teorias. O discurso cientfico, segundo Berstein,
faz parte deste segundo momento. Mas possvel, tambm, incluir uma
ideologia, uma filosofia ou uma crena religiosa.
Cdigo ampliado
O cdigo ampliado alcanado quando surgem questes,
perguntas ou crticas sobre as idias que aceitamos, sobre conceitos que
Maturana, H, Verden-Zller, G. Amar e Brincar Fundamentos esquecidos do
humano. So Paulo: Palas Athena 2004.
10
Bernstein , Eduard em Fourez, Grard. A Construo das cincias. Introduo

Filosofia e tica das Cincias. Campinas SP: UNESP. 1995. P. 18-24.
11
23
julgamos claros, sobre informaes que recebemos, afinal, tudo aquilo

que faz parte do quotidiano. Por exemplo, quando colocamos questes
sobre a liberdade, a justia, a verdade, a vida, a morte ou sobre tudo aquilo
que admitimos como certo e evidente. O cdigo ampliado, aplicado ao
nosso tema, leva-nos a questionar os conceitos de esporte, de cidadania
e, especialmente, a possibilidade do primeiro para construir a cidadania.
1.6 A casa e o apartamento
Parece estranho vincular casa e apartamento ao filosofar. Certamente
algo inusitado. Entretanto, no meu entender, o que mais explica e mais
se aproxima a presente reflexo. O responsvel por esta novidade o
filsofo Gasto Bachelard, mas quem conta a histria Gerard Fourez.12
Bacherlard, j no final da vida, foi entrevistado por um jornalista. Depois
de algumas palavras e alguns minutos, o entrevistado interrompeu o
entrevistador dizendo: O senhor, manifestamente, vive num apartamento
e no numa casa. O jornalista, surpreso, perguntou o que ele queria dizer.
Bachelard mostrou que a diferena entre uma casa e um apartamento
que a primeira possui, alm da rea de habitao, um sto e um
poro; e o que h de particular, acrescentou, que sempre subimos ao
sto, e descemos ao poro. Concluso: a rea de habitao representa
o quotidiano, onde vigora o cdigo restrito. Subir ao sto significa
buscar novos horizontes atravs de sonhos poticos e artsticos. Descer
ao poro implica em reordenar os fundamentos de nossa existncia e os
princpios originais da dimenso humana.13 Anteriormente, outro filsofo,
Rierkegaard, j havia dito: A vida s pode ser compreendida olhando-se
para trs, mas s pode ser vivida olhando-se para frente.
Bachelard, Gasto,O Novo Esprito Cientfico, Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1968.
Em Fourez, Grard,. Op. Cit.p.18-24.
12
13
Fourez, Grard. Op. Cit. idem ibidem.
Para completar nada melhor do que ouvir Mrio Quintana:

A pena que me do as crianas de hoje!
Vivem desencantadas como uns rfos:
As suas casas no tm pores nem stos,
So umas pobres casas sem mistrio.
Como pode nelas vir a morar o sonho?
II PARTE A ESCUTA DAS PALAVRAS

O tema da palestra est expresso neste enunciado: O Esporte
como possibilidade de construo da cidadania. Para entender o que o
enunciado prope preciso escutar as palavras articuladas entre si.
Um exerccio de filosofar pode comear pela escuta das palavras. Falar
em escuta das palavras pode parecer um tanto estranho. Costumamos
dizer escutar as pessoas. Mas as palavras! Entretanto, as palavras falaram
muito tempo antes das pessoas as pronunciarem. Michel Foucault, em
sua aula inaugural no Colgio de France, logo no incio, disse: Mais que
tomar a palavra, eu teria desejado ser envolvido por ela, e ser carregado
muito alm de todo comeo possvel. Teria gostado aperceber-me que,
no momento de falar, uma voz sem nome me precedia desde muito
tempo.14 Apenas para confirmar, mais duas citaes, desta vez, de
Heidegger: quando o homem fala seja o que for que diz, ele fala somente
aps ter escutado a lngua. Isto porque, acrescenta: Na verdade, a
lngua que fala e no o homem. O homem somente fala na medida em
que corresponde lngua.15 Toda palavra tem uma histria e uma vida.
Seria possvel fazer uma arqueologia das palavras. Por exemplo, a palavra
14
Foucault, Michel. LOrdre du Discours. Paris: Gallimard, 1971. P.7.
15
Heidegger, Martin. Hebel : O Amigo da Casa. Em Questions III. Paris: Gallimard, 1966, p. 67.
25
SER est no centro das lnguas Greco-latinas. Mas esta outra questo.
As palavras que nos desafiam so: quatro substantivos, um artigo, um
advrbio e duas preposies.
Quais seriam as palavras chaves? No meu entender, o contedo
est nos conceitos: esporte e cidadania. A tarefa a ser realizada est na
expresso: possibilidade de construo ou de construir. Indica um tipo de
comprometimento do esporte com a cidadania.
2.1 ESPORTE
preciso saber o que , preferiria dizer em que consiste o
esporte, para saber se ele oferece requisitos de construir cidadania.
Vou comear, obedecendo a uma estratgia do filosofar, provocando
com algumas perguntas:
- Todos tm uma ideia clara e bem definida do que se entende por esporte?
- Cada um capaz de distinguir o esporte das demais atividades humanas?
- Todos so capazes de dizer quais atividades so esportes?
- O que identifica o esporte?
A pergunta clssica seria: Qual a natureza ou a essncia do esporte?
Se todos sabem responder essas perguntas ou se as julgarem inteis,
podemos deleta-las.
Cada um pode fazer o percurso que vai do esporte, portador das
propriedades construtivas, at a cidadania, o objetivo desejado. Em resumo,
sem o aval do dicionrio, perguntaria: o esporte capaz de cidadanizar.
Seja como for, eu preciso, para honrar o meu compromisso, expor
a minha compreenso de esporte, a partir da qual procurarei apresentar
as possibilidades de construir a cidadania. Isto no significa que a
compreenso de esporte, aqui adotada, seja absolutamente verdadeira,
mas apenas um ponto de partida ou uma abertura para dialogar

com outras compreenses de esporte. Esse dilogo entre posies
divergentes pode ser conduzido de duas maneiras. A primeira adota a
ideia da razo instrumental. A razo instrumental, segundo Horkheimer,
nasce quando o sujeito do conhecimento toma a deciso de que
conhecer dominar e controlar a Natureza e os seres humanos16. Neste
sentido, Edgar Morin acredita que a possibilidade de pensar e o direito
ao pensamento so recusados pelo prprio princpio de organizao
disciplinar dos conhecimentos cientficos e pelo fechamento da filosofia
sobre si mesma.17 Portanto, melhor adotar a segunda maneira
que adota a razo comunicativa. O conceito de razo comunicativa
foi elaborado por Habermas, ele coloca a razo a ser implementada
socialmente no processo de interao dialgica dos atores envolvidos
em uma mesma situao. Na ao comunicativa ou dialogal cada
interlocutor suscita uma pretenso de verdade, que ser redesenhada
diante de outras manifestaes.18
bom acentuar, mais uma vez, a importncia da compreenso
de esporte para entender que tipo de cidadania se pretende construir.
Inicialmente, a partir da vasta literatura que trata do esporte e, ainda mais,
diante da enorme massa de prticas esportivas, fica evidente que estamos
diante de um fenmeno de alta complexidade19.
Para encarar o problema vamos apreseentar duas alternativas de
compreender o esporte. A primeira alternativa, mais acessvel e acadmica,
consiste em adotar uma definio, entre tantas existentes. Entretanto, no
16
Horkheimer, Max. Teoria Crtica. So Paulo: Edusp 1990.
17
Morin, Edgard. Terra-Ptria. Porto Alegre: Ed. Sulina. 1995. P. 161/2.
Haberma, Jrgen. Conscincia Moral e Agir comunicativo. Rio de Janeiro. Tempo

Brasileiro. 1989.
18
O conceito moderno de esporte, embora ainda no existisse o termo pois teria

surgido na Inglaterra pelo ano de 1828, herdou algumas idias bsicas desde Pascal
(1646-1662) e Leibniz (1632- 1716).
19
27
ser seguida nesta reflexo filosfica. a seguinte: Atividade fsica exercida

no sentido do jogo, da luta e do esforo, cuja prtica supe um treinamento
metdico, o respeito de certas regras e disciplinas.20
A segunda alternativa concentra-se nos fatos que teriam dado
origem ao esporte ou aos esportes em geral. Entre os autores que tratam
do assunto, Pierre Parlebas, certamente, um dos mais credenciados,
particularmente, ao afirmar que poucos termos oferecem um contedo
semntico to variado e tambm confuso como aquele do jogo.21
Ento vejamos algumas de suas ideias.
Em princpio, segundo Parlebas, o esporte no seria uma
atividade original, mas a institucionalizao de uma atividade anterior,
le jeu (jogo). (O termo jeu, neste caso, tem o sentido de brinquedo
em portugus). Portanto, o brinquedo, antes de receber a estrutura
de esporte, Parlebas o definiu como uma atividade fsica ou mental
totalmente gratuita que no tem na conscincia de quem a pratica,
outro objetivo que o prazer que ela proporciona. Neste mesmo
sentido podemos lembrar essas palavras de Habermas: O jogo
a consumao do movimento como tal.23 O jogo, retornando a
Parlebas, se torna esporte quando recebe como referncia maior uma
regulamentao estabelecendo parmetros obrigatrios para ser
praticado. Assim ele descreve essa passagem do jogo para o esporte:
Desenha-se uma atividade organizada por um sistema de regras
definindo um sucesso ou um fracasso, um ganho ou uma perda. 24
Aps essas distines, Parlebas passa a falar de Jogos Esportivos e
pouco usa o termo Esporte. E os jogos esportivos so, para ele, de
20
Le Petit Robert, Dicionrio da lngua francesa.
21
Parlebas, Pierre. lments de Sociologie du Sport. Paris:PUF,1986. P. 43.
22
Parlebas, Pierre. lments de Sociologie du Sport. Op. Cit.P. 50
Habermas, Jrgen. Verdade e Mtodo. Rio de Janeiro: Editora Vozes, 1997. P.

174 e SS.
23
24
Parlebas, Pierre. Op..Cit. p. 51
duas categorias institucionais e no institucionais ou tradicionais

assim definidos: Por jogos esportivos ns entendemos toda situao
motora de afrontamento codificada, denominada jogo ou esporte
pelas instncias sociais.25
Essa classificao de Parlebas foi lembrada pelo fato de que no tempo
do incentivo governamental brasileiro, atravs do programa Esporte Para
Todos (EPT), uma das questes polmicas era a distino entre esportes
formais e no formais.
2.2 CIDADANIA
Estamos diante de um conceito abstrato. O conceito abstrato
porque no tem uma representao no mundo sensvel. Assim a cidadania
significa o conjunto de direitos e deveres pelo qual o cidado, o indivduo,
est envolvido no relacionamento com a sociedade em que vive. E o tema
fica mais complexo quando observamos em que h diferentes ordens
sociais e diferentes culturas que, certamente, a construo da cidadania
no possui a mesma arquitetura26. Entre ns, os indivduos adquirem,
oficialmente, a cidadania desde o momento em que recebem o registro
de nascimento do rgo oficial. Ter uma cidadania oficial no significa,
necessariamente, ser um cidado de fato, participante da vivncia das
diferentes instncias da sociedade.
Debater teoricamente o tema de cidadania pode ser interessante,
mas, no meu entender, mais fcil entender atravs de um exemplo.
Edgard Morin (Edgar Nahoum) filho de pas judeus sefarditas, originrios
de Espanha, mas passaram por diversos pases at emigrar para a Frana,
onde nasceu em 1921. Depois de ficar rfo de me aos nove anos ele diz;
Eu parti para vida sem Cultura nem Verdade, porque os pais no haviam
25
Idem. p. 46.ss.
No se podem esquecer as diferenas culturais e sociais, apenas para ficar entre ns,
entre os imigrantes europeus e os povos indgenas.
26
29
deixado uma ptria, mas apenas uma cidade, Salnica. E continua: Eu me

tornei o filho da ptria (lenfant de la Patrie) na escola quando absorvi e
integrei a histria de Frana. Morin segue descrevendo os fatos e as datas
mais importantes da histria da Frana acabando por assumi-la como sua
prpria histria. E Conclui: Assim eu fui incorporado essncia francesa e
eu me incorporei a ela.27
Um aspecto que merece muita ateno a relao entre cidadania
e ordem sociocultural. Sociedade, cultura e cidadania so trs realidades
inseparveis. Sua articulao interna define o perfil do cidado e suas
possibilidades de alcanar a plenitude cidad. Neste contexto, a incluso e
o exerccio da cidadania so questes muito delicadas e desafiantes. Mais
adiante ser preciso voltar ao tema, mas agora, apenas para preparar o
debate, interessante lembrar a atitude de Jean Jacques Rousseau que
preferia incluir smios na espcie humana para evitar possveis excluses
de seres humanos.
Antes de dar o prximo passo, me permito fazer uma pausa, para
lembrar, ainda que superficialmente e mais a ttulo de informao, duas
manifestaes sobre o esporte.
III PARTE UMA PAUSA INFORMATIVA

As informaes que resolvi trazer sobre duas formas de apresentar
o esporte no Brasil, uma individual e outra governamental, podem servir
para descer ao poro da histria do esporte brasileiro.
3.1 Uma manifestao individual

A manifestao individual traz o pensamento de um autor, mas
refletindo um grupo de pensadores. Qualquer estudo sobre a relao
27
Morin, Edgar. Mes Dmons. Paris: ditions Stock. 1994. P.17/18
entre esporte e educao no Brasil no pode deixar de fazer pelo menos

uma referncia ao pensamento de Carlos Sssekind de Mendona.
Sua principal obra sobre esse assunto O Sport Est Deseducando a
Mocidade Brasileira. (A grafia anterior reforma). O autor faz parte de
uma campanha contra o esporte. O ttulo do primeiro captulo diz tudo:
A necessidade inadivel de uma campanha sria contra o Sport no
Brasil. Inspirado neste desejo de combater o esporte se possvel, banilo do Brasil na introduo, denominada frontespcio, ele anuncia: Eu
realizo, hoje, um dos meus poucos ideaes. Em seguida, confessa que,
provavelmente, seu esforo no ter sucesso, resignadamente, reconhece:
Tudo faz crer que inutilmente.28
Essa campanha contrria ao esporte, ocorrida nos anos 20 do sculo
passado, mereceria por parte dos historiadores do esporte no Brasil, penso
eu, maior ateno. O objetivo de lembrar esse tema foi apenas para despertar
o interesse de algum estudioso que pense em analisar a obra de Sssekind.
Aqui esto os ttulos provocativos de trs captulos:
Cap. II O Sport, mau factor de nossa educao physica.
Cap. III O Sport, mau factor da nossa educao moral.
Cap. IV O Sport, mau factor de nossa educao intelectual.
E, para provocar ainda mais a curiosidade, segue esta passagem:
Triste ver como, na Inglaterra, um moo ganha prestgio entre os demais,
no por ser tido em considerao pelos seus mestres, mas em razo de
seus sucessos esportivos (...) Not tosay greater consideration from his
masters, but in proportion to his success in the cricket or footeball field.29
Depois desta informao, aparentemente, folclrica, mas, no meu
entender, de grande valor histrico, vou referir-me a um documento,
Mendona, Carlos Sssekind de. O Sport est deseducando a mocidade brasileira. Rio
de Janeiro: Empresa Brasil Editora, 1921. Observao, est redigido na antiga ortografia.
28
29
Idem. P. 86.
31
provavelmente, o primeiro a apresentar de maneira sistemtica e didtica

uma poltica governamental do esporte.
3.2 Uma poltica governamental

Em 19 de julho de 1985, o ministro da educao, Senador Marco
Maciel, promulgou o decreto de n 91.452 instituindo uma comisso
para realizar estudos a fim de elaborar uma poltica governamental do
desporto nacional. Em 19 de dezembro, foi entregue o relatrio conclusivo
dos trabalhos, sendo publicado um documento sob a chancela do
Ministrio da Educao intitulado UMA NOVA POLTICA PARA O
DESPORTO BRASILEIRO Esporte Brasileiro uma Questo de Estado.30
Nele so tratados temas amplos desde o conceito, as manifestaes e
a organizao at as classificaes de esportes segundo a categoria de
praticantes ou as instituies onde so praticados.
Novamente, preciso dizer que esse documento mereceria maior
ateno, entretanto, foi lembrado pelo fato de que o esporte entrou
oficialmente na esfera da poltica estatal, particularmente, no processo
educacional. Sob o ponto de vista de uma fundamentao cientfica
e pedaggica, no meu entender, muito superficial. A sua maior
contribuio est na valorizao da Educao Fsica e no incentivo aos
eventos esportivos, em particular, o programa Esporte Para Todos (EPT).
Como foi dito, a lembrana dos dois temas, acima referidos, tem
o objetivo apenas informativo. Mas vejamos algumas passagens que
podem colaborar para o nosso filosofar. Parece importante sublinhar
uma das concluses estabelecidas pelo documento. Depois de
vrios considerandos, ao tratar do conceito, a comisso apresenta
Ministrio da Educao Secretaria de Educao Fsica e Desporto. Uma Nova Poltica
para o Desporto Brasileiro. Esporte brasileiro. Questo de Estado. Comisso de
Reformulao do Desporto. Relatrio Conclusivo. 1985.
30
a seguinte definio: O esporte no Brasil, para efeito de legislao,

deve ser considerado como atividade predominantemente fsica, que
enfatize o carter formativo-educacional, participativo e competitivo,
seja obedecendo a regras pr-estabelecidas ou respeitando normas,
respectivamente em condies formais e no formais. Com base nesta
definio, a comisso estabelece as seguintes manifestaes:
- Esporte-educao;
- Esporte-participao
- Esporte-performance
Quanto essas trs manifestaes, a Comisso de Reformulao do
Desporto estabelece desdobramentos definidos como denominaes;
Esporte-Educao:
No h denominaes
Esporte-Participao
Esporte-Lazer
Esporte de Tempo Livre
Esporte de Massa
Esporte-Recreao
e outros
Esporte-Performance
Esporte de Alto Nvel
Esporte de Alta Competio
Esporte de Alto-Rendimento
Esporte-Espetculo
33
Quanto ao sistema desportivo nacional e sua organizao, a Comisso

estabelece o seguinte:
I Desporto Federado
II Desporto Universitrio
III Desporto Escolar
IV Desporto Classista
V Desporto Militar
VI No-formal ou de Promoo social
VII Desporto Profissional.
Para concluir, permito-me fazer uma observao, pode ser
totalmente subjetiva, diante de tal profuso de classificaes e distines,
manifestaes e denominaes com base em critrios diferentes e
confusos, fica difcil entender o documento, e, muito mais, identificar cada
tipo de prtica esportiva. Ora a distino feita pelos objetivos: educao,
participao ou performance; ora os critrios so as pessoas praticantes;
ora so os grupos sociais ou profissionais. Nada melhor do que cada um
ler para tomar uma posio. Esqueceram os jogos indgenas, rurais, etc.
IV PARTE O ESPORTE CONSTRUTOR DE CIDADANIA PARA QUEM?

Recapitulando, at agora tratamos do filosofar como metodologia
para desenvolver o tema proposto. Fizemos a escuta das palavras e
descobrimos a complexidade semntica do enunciado do tema. Na terceira
parte foram apresentadas duas posies contrrias. Uma, denuncia o fator
deseducativo do esporte. Outra, coloca o esporte como uma atividade
individual e coletiva proporcionando desenvolvimento humano e social.
O nosso filosofar est chegando ao ponto mais crtico. No est
expresso no anncio do tema. A cidadania, j foi dito, um conceito
abstrato, aquele que no tem representao na realidade sensvel. No

passa de uma representao mental. Dito mais claramente, a cidadania
no um objeto, assim como no o so a liberdade, a justia ou a
verdade. O que se pode dizer que existem pessoas livres, atitudes
justas, documentos verdadeiros. Assim, somente poderemos falar em
seres que podem alcanar a cidadania, isto , que se tornam cidados.
Segundo Peter Sloterdijk, o desejo de identidade parece ser o
mais profundo das programaes inconscientes, de tal maneira oculta
que durante muito tempo ela escapou at da reflexo mais atenta.31 A
construo da cidadania encontra sua motivao original na definio
desta identidade. Portanto, o desafio agora saber qual essa espcie de
seres vivos que atingem o estatuto de cidadania. A resposta antecipada diz
que a espcie humana. Falta saber como foi possvel chegar cidadania
e como o esporte, atualmente, pode contribuir para construir a cidadania.
Precisamos voltar ao poro, desta vez, da casa da histria da antropologia.
Comea com o desenvolvimento das capacidades do Homo Sapiens. No
se trata de refazer a histria da antropologia, mas apenas de acentuar uma
atitude dos humanos no momento em que quiseram traar sua identidade.
Ou seja, apontar a caracterstica que os identifica e os distingue de todos os
demais seres vivos. O elemento identificador est na base da cidadania.
Vejamos, resumidamente, cinco tentativas.
4.1 A Mitologia
Os mitos so narrativas que adotam uma compreenso sagrada o
sagrado tem o sentido do que no explicado racionalmente do mundo
atravs de foras sobrenaturais e da interveno de seres superiores,
os deuses. Tal procedimento revela que o corpo no foi suficiente para
Sloterdijk, Peter. Critique de la Raison cynique.Francfort-surMain: Christian Bourgois

diteur. 1987.
31
35
identificar a humanidade. Foi preciso recorrer a um elemento de origem

externa e superior. Trs exemplos:
- O mito bblico narra a criao do homem por Jav. A parte fsica do homem,
moldada em argila, somente atinge a condio humana com o sopro divino.
- O mito grego. Prometeu, um dos tits, protetor dos homens, solicitou a
Zeus que lhe fornecesse seu fogo. Zeus no atende Prometeu. Este, num
determinado momento, consegue roubar uma centelha de fogo do carro
de Zeus para entreg-la aos homens, que os tornou humanos.
- O mito latino conta que a deusa cura e molda em argila uma criatura. Ao
final, percebe que lhe falta alguma qualidade. Solicita a ajuda de Jpiter
que, prontamente, lhe confere seu esprito.
Em base nessas narrativas mticas, surgem as primeiras ordens sociais
e a cidadania respectiva.
4.2 A Racionalidade
Os esforos na busca da identidade do ser humano, superando os
conflitos das diversidades identitrias mitolgicas, apontam para outro
referencial mais cientfico. As ideias de Sloterdijk, novamente, apontam
esse novo perfil identitrio. Para ele, de certa forma, h um algum
formal, programado em ns, portador de nossas identificaes.32
Com o avano do pensamento humano, liberto da tradio mtica,
surge a idia da racionalidade, identificada inicialmente como filosofia, com
a tarefa de traar o perfil deste algum formal. A partir deste novo pensar
a identidade do ser humano passou a ser algo do seu interior. A psique, o
Logos, a ratio latina, a razo moderna, a conscincia ou o eu transcendental
foram estabelecidos como especificidades do ser humano.
32
Sloterdijk, Peter. Idem. P. 47 ss..
Os gregos estruturaram, desde os pr-socrticos no sculo IX antes

de Cristo, o pensamento racional que consiste em explicar toda a realidade
a partir de princpios previamente elaborados. O grande princpio adotado
e, ainda hoje, fundamental para as cincias empricas, o principio de
causalidade. Princpio que Heidegger analisou longamente em sua obra
Der Satz vom Grund O Princpio de Razo que, em duas palavras, traa
o caminho da Natureza Razo Pura.33
Esse percurso comea com a psique como o elemento humanizante
da humanidade. O termo grego psychein significa, inicialmente, alento
ou sopro. Como o sopro uma fundamental caracterstica da vida passa
a ser sinnimo de vida, depois de alma e, por fim, substituido pelo Logos
e pela Ratio latina.
O roteiro racional dos gregos continua, no ocidente, a orientar a
produo do conhecimento.
A filosofia moderna fixou definitivamente a definio: o homem
um animal racional. E a Razo tornou-se a instncia suprema para definir o
certo e o errado, o falso e o verdadeiro, o bem e o mal. Seu ltimo passo
foi estabelecer a cincia como a nica capaz de traar a vida humana.
Henri Atlan confirma, resumindo o pensamento de seus ouvintes: No
acreditamos mais nas religies, nem nas filosofias, somente nas cincias,
porque ela bem-sucedida. , portanto, dever dos cientistas nos indicar
como viver.34
33
Heidegger, Martin. Der Satz vom Grund. Trad. Francesa. Le Principe de Raison. Paris:
Gallimard, 1962.
Atlan, Henri. Em Pessis-Pasternak, Do Caos Inteligncia Artificial Quando os

Cientistas se Interrogam. S. Paulo.: UNESP.,1993, p. 63.
34
37
4.3 A Corporeidade ressuscitada

J foi dito, todos sabem e muitos concordam que o corpo apenas
uma parte do composto humano. Pior, uma parte inferior, subalterna
e explorada. Recentemente, segundo Roy Porter, estaria acontecendo
uma autntica ressurreio do Corpo35. O corpo foi liberto de muitos
tabus. H uma forte exaltao do corpo, especialmente, atravs
do cultivo da imagem esttica e do potencial fsico. Infelizmente
no possvel desenvolver, devido a limites de tempo e do tema.
Entretanto, como a metodologia adotada filosofar e, tambm,
porque importante para uma compreenso antropolgica, tornouse interessante uma incurso entre alguns pensadores, classificados
como filsofos existencialistas.
O existencialismo uma corrente, que se afasta da metafsica clssica
e do racionalismo, para pensar o ser humano como existncia. O modo
de ser do homem ser-no-mundo. O homem se constri enquanto se
assume conscientemente em sua existncia num tempo e num espao
determinados. O que significa dizer, nas palavras de Heidegger, o homem
um ser datado e situado.36 E, para Sartre, O homem embrenha-se na
sua vida, desenha seu retrato, e para l desse retrato no h nada (...) e
responsvel por tudo quanto fizer.37
4.4 O homem seu corpo

O passo mais avanado do existencialismo foi dado, no meu
entender, por Maurice Merleau-Ponty. Enquanto os existencialistas, em
Porter, Roy. Histria do Corpo. Em Burke, Peter (org.), A Escrita da Histria Novas
Perspectivas.. So Paulo: UNESP. 1992. P. 291.
35
36
Heidegger, Martin. Ltre et le temps. Paris: Gallimard, 1964. P. 64.
Sartre, Jean-Paul. O Existencialismo um Humanismo. Lisboa: Editorial presena,

1964. P.2 64.
37
geral, continuam privilegiando a conscincia, Merleau-Ponty declara que

o ser humano um ser corporal. O corpo a totalidade do homem. No
corpo esto os limites e todas as possibilidades de cada ser humano.38
importante lembrar que se o corpo a totalidade do ser humano, fica
claro que o corpo deixa de ser uma parte do homem como consta nas
antropologias dualistas. Todas as manifestaes humanas so preservadas
nele porque so suas manifestaes. A novidade que a nica origem
delas o corpo.
Esta reviravolta filosfica, no est isolada, ao contrrio, encontra
total respaldo nas cincias biolgicas. Para entender a dimenso do novo
cenrio bom lembrar Galileu Galilei, ao anunciar que a cincia precisava
ser uma leitura do universo. O universo, segundo ele, um livro escrito em
caracteres matemticos e figuras geomtricas. A fsica tornou-se a cincia
exemplar. O corpo, uma mquina, foi tratado com o mesmo modelo de
leitura do universo.
As cincias biolgicas entraram em cena para mostrar que as
criaturas biolgicas, homens, animais e plantas no se submetem s
seqncias causais lgicas. Neste sentido, Gregory Bateson, que confessou
ter crescido em meio aos princpios genticos mendelianos, escreveu: A
vida, provavelmente, nem sempre estar interessada em saber o que
logicamente aceitvel. Eu ficaria surpreso se ela estivesse.39
4.5. A corporeidade recriada

O avano das cincias biolgicas provocou uma resistncia ao
predomnio da Fsica e passou a exigir uma leitura diferente dos seres vivos.
A metfora do mundo como um livro, proposta por Galileu, pode ser aceita
38
Merleau-Ponty. La Phnomnologie de la Perception. Paris: Gallimard, 1945.p. 106.
Bateson, Gregory. Os homens so como plantas. Em Thompson (Org.) Gaia Uma

teoria do conhecimento. So Paulo: Ed. Gaia. 1990. P.42.
39
39
para o corpo. O corpo, sim, um livro, mas no est escrito com caracteres
matemticos e figuras geomtricas, mas com molculas, genes e neurnios.
O mais impressionante que o leitor , ao mesmo tempo, o autor deste
livro. Sua leitura no depende exclusivamente da inteligncia, mas requer
uma alfabetizao corporal que ouve a fala e l a escrita do corpo.
Sem dvida nenhuma, o corpo humano um livro, mas no nos
moldes do universo fsico de Galileu, e sim como um livro vivo, cuja
leitura exige outro tipo de leitor. Sua leitura depende, acima de tudo, da
sensibilidade. O corpo deixa de ser objeto externo para ser sujeito e objeto
ao mesmo tempo.
Um grupo de neurocientistas, cada vez mais numeroso, mostra que o
corpo um organismo e no uma mquina. A diferena entre organismo e
mquina foi muito bem caracterizada por Michel Maffesoli atravs da distino
entre solidariedade mecnica e solidariedade orgnica. A solidariedade
orgnica, que rege o corpo/organismo, mantm todas as partes em contnua
comunicao. Assim, quando um membro for atingido por um estmulo
qualquer ou ameaado por um agressor, todo o organismo mobilizado
em seu favor. O corpo sempre d sinais. o fenmeno conhecido como
biofeedback, (bio=vida+feedback=informao), fenmeno natural, mas que
passou a ser um equipamento da medicina. Infelizmente somos alfabetizados
apenas intelectualmente. Por isso, criamos ferramentas para detect-los.
A alfabetizao existencial ou corporal continua sendo algo primitivo a ser
superado. Ela nos ensinaria escutar o corpo diretamente. No corpo/mquina, a
solidariedade mecnica no possui intercomunicao. Ela apenas funcional
pelo contato direto das partes ou peas.
A rea das cincias biolgicas, notadamente a biologia molecular,
ao lado das neurocincias, oferece elementos suficientes para repensar
o ser humano como um organismo vivo, que, em ltima instncia, pode
redesenhar a participao da educao fsica nas prticas esportivas.
Essas contribuies so mltiplas. Nesta minha exposio no poderia
deixar de apresentar algumas com o objetivo de oferecer dados a quem
possa realizar estudos e pesquisas. Vou comear por Humberto Maturana,

criador da teoria da autopoiese e da biologia do conhecimento, junto com
Francisco Varela. Pela autopoiese eles defendem o princpio de que todo
organismo vivo uma autorganizao. Os organismos vivos trazem no seu
DNA todas as mensagens inscritas que informam seu desenvolvimento.
Assim, todo ser vivo um sistema auto-referido, em oposio aos sistemas
alo-referidos, as mquinas.40 Para fundamentar a teoria da biologia do
conhecimento, Maturana e Varela escreveram: Nosso ponto de partida foi
a conscincia de que todo conhecer uma ao da parte daquele que
conhece. Todo conhecer depende da estrutura daquele que conhece. Em
nome deste ponto, confirmam os autores, sustentamos as bases biolgicas
do conhecer.41 E completam: Este livro precisamente mostrar, ao estudar
de perto o fenmeno do conhecimento e nossas aes ocasionadas por ele,
que toda experincia cognitiva envolve aquele que conhece de maneira
pessoal, enraizada em sua estrutura biolgica.42
A lista dos cientistas e pensadores seria longa demais, entretanto,
no posso deixar de citar Antnio Damsio, estudioso de neurobiologia do
comportamento humano e investigador das reas cerebrais responsveis
pela tomada de decises e de condutas. Observou o comportamento
em centenas de doentes com leses no crtex pr-frontal, permitindo
concluir que, embora a capacidade intelectual se mantivesse intacta,
esses doentes apresentavam mudanas constantes do comportamento
social e incapacidade de estabelecer e respeitar regras sociais.43 Por fim,
nesta toada, pode-se encontrar pessoas surpreendentes que, de maneira
40
Maturana, Humberto De Mquinas e Seres Vivos. Porto Alegre: Artes Mdicas, 2002.
P.14.
41
Maturana H. e Varela F. A rvore do Conhecimento. Campinas S.P: Editorial Psy, 1989.
P. 76.
42
Idem p. 61.
Damsio, Antnio. Ver: O mistrio da Conscincia. So Paulo: Cia das Letras. 2000. E O
Erro de Descartes Emoes, Razo e o Crebro Humano. S. Paulo: Cia das Letras, 1996.
43
41
potica, comungam das mesmas idias, como Eduardo Galeano: O corpo

no mquina como diz a cincia. Nem culpa como nos faz crer a religio.
O corpo uma festa.44
V PARTE - ORIGEM DA POSSIBIILIDADE DO ESPORTE CONSTRUIR

CIDADANIA
CIDADANIZAR
O conflito da informao de duas verses do tema da conferncia:
O esporte como possibilidade de construo da cidadania e O esporte
adaptado como possibilidade de construo da cidadania.46 Na primeira
verso a possibilidade de construo da cidadania faz parte da estrutura
do esporte. O esporte , pelo que , construtor da cidadania. Na segunda
verso, ao contrrio, o esporte no teria originalmente possibilidade de
construir a cidadania, mas precisa ser adaptado. Precisa de algo mais que
deve ser acrescido sua estrutura.
Para chegar origem da possibilidade ou das possibilidades do
esporte, ser estabelecida uma distino entre trs conceitos ou trs fatos:
BRINQUEDO, JOGO, ESPORTE ou BRINCAR, JOGAR, PRATICAR ESPORTE
Chegamos, certamente, ao momento mais decisivo e mais desafiante

desta caminhada filosofante. A preferncia ser dada forma verbal, com
exceo de esporte pelo fato de no ter a forma verbal correspondente.
44
Mensagem recebida pela Internet.
45
Informao via E-mail.
46
Informao do Programa do Evento.
5.1 Brincar
5.1.1 Capacidade ldica
Para comear, algumas ideias. A atividade de brincar a manifestao
da capacidade ldica humana, a ludicidade. J foi dito, com base de vrios
autores, entre eles Friedrich Schiller, autor da frase: O homem se torna
humano pelo brincar. Tal afirmao tornou-se o mote para repensar o
ato ldico como fonte primeira de toda a ao humana. Somente depois
do brinquedo vem a construo da ferramenta, escreveu Konrad Lorenz.47
Uma abordagem mais completa das funes da capacidade
ldica exigiria uma ateno mais exigente. Espero que alguns pontos
fundamentais sejam suficientes para reconhecer sua ntima relao com
o desenvolvimento do humano do homem.
Os estudos biolgicos oferecem uma primeira e fundamental
funo do brincar. brincando que a criana desenvolve as sinapses,
que nada mais so do que informaes interneuronais. Em manuais de
neurocincias pode-se encontrar o esquema de uma sinapse. A respeito
dos neurnios, o neurobilogo Jean-Pierre Changeux, reconhecido como
o homem dos neurnios, calcula que cada ser humano possui 100 milhes
de neurnios, mas para que sejam operacionais preciso ativ-los, o que
ocorre, particularmente, nas atividades ldicas gerando sinapses. Assim,
quanto mais a criana for exigida para resolver situaes diversas em seus
brinquedos, mais sinapses desenvolver.48
Gadamer trata a mesma questo, no a partir da biologia, mas
a partir do pensar filosfico, ao tratar do brinquedo (der Spiel) como o
fio condutor da explicao ontolgica. Ele estabelece uma correlao
entre a arte e o brinquedo na medida em que o identifica com o prprio
47
Lorenz, Conrad. Op. Cit. P. 64.
Changeux, Jean-Pierre. O homem dos neurnios. Em Passis-Pasternak, Guitta. Do

Caos Inteligncia Artificial. So Paulo: UNESP 1993. P. 153 e SS.
48
43
modo de ser da obra de arte. O artista produz uma obra de arte, cuja
finalidade a prpria obra. Do mesmo modo aquele que brinca sabe que
o brincar somente brincar. A obra de arte, assim como o brincar, tem seu
verdadeiro ser em se tornar uma experincia que ir transformar aquele
que a experimenta.49
5.1.2 O mundo do brinquedo

Para seguir a caminhada, num esforo concentrado, diante da
grande abrangncia e da complexidade do tema brincar, esta ltima
parte privilegiar o trabalho de Gerda Verden-Zller, O Brincar na Relao
Materno-Infantil: Fundamentos biolgicos da conscincia de si mesmo e
da conscincia social, publicado no livro, Amar e Brincar: Fundamentos
Esquecidos do Humano, em parceira com Humberto Maturana, j citado
no incio deste trabalho.
Para este momento, sero selecionados alguns pontos com maior
afinidade ao objetivo perseguido at aqui. Entretanto, para quem, alm de
organizar, administrar e recomendar atividades esportivas, quer fundamentar
seu trabalho, certamente, encontrar, na leitura de todo texto, excelentes
informaes. A introduo comea assim: Este um texto fora do comum,
tanto em seu contedo quanto em sua apresentao.50
Como no poderia deixar de ser, a autora parte de uma referncia
muito forte sobre a questo do dualismo e da unidade do ser humano.
Com efeito, ao aceitar a separao de corpo e esprito como identidades
que se negam mutuamente, inicia-se, para ns e para os demais, um
sofrimento que s pode desaparecer com a experincia de unidade que
os junte de novo. E continua: No cotidiano, aquilo que chamamos de
49
Gadamer, Hans-Georg. Verdade e Mtodo Traos fundamentais de uma hermenutica
filosfica. Petrpolis, RJ.: Editora Vozes. 1998 p. 174 ss..
50
Matura, H.Verden-Zller, G. Op. Cit. P.123.
vida espiritual uma forma de vida no mundo que configuramos em

nossa coexistncia corporal com os outros. Para completar: O humano
surge no entrelaamento de ambas as dimenses a gentica do Homo
sapiens e a cultura da sociedade humana na epignese51 humana
particular que implica viver como um ser humano entre humanos.52
A autora parte da unidade do ser humano que se faz no mbito
da corporeidade. Reconhece que devido sua constituio biolgica,
a corporeidade humana no fixa.53 Tem a plasticidade de acordo
com sua estrutura inicial total de um sistema vivo que acontece
como um fenmeno epigentico. E, como vimos em Maturana, teoria
aceita por Gerda, um sistema auto-referido. Neste contexto, devido
epignese, o modo como uma criana vive a sua corporeidade, nos
primeiros anos de vida, no indiferente para seu desenvolvimento.54
Ela sublinha que o humano no est inscrito na constituio gentica,
nem no compartilhamento da vida numa comunidade humana,
mas o humano surge no entrelaamento de ambas as dimenses.
Nascemos como Homo Sapiens e nos humanizamos no processo de
viver como humanos ao viver como membros de uma comunidade
social humana.55
A humanizao comea pelo contato corporal com a me que
operacionalizado pelo brincar. Ao anunciar tal fato, ela questiona a
atitude difundida pela nossa cultura produtiva por no perceber que o
que define a brincadeira um operar no presente. Contesta, tambm,
a crena de que ao brincar as crianas imitam as atitudes dos adultos
Epignese: Aparecimento no ser vivo em desenvolvimento de uma forma nova que
no existia em germe.
51
52
Verden-Zller, G. Op. Cit p. 129.
53
Idem p. 132.
54
Idem, ibidem
55
Idem p. 133.
45
como se estivessem em preparao para a vida futura.56 De fato, segundo

ela, todo comportamento vivido fora dos domnios do propsito ou da
intencionalidade ocorre como vlido em si mesmo. Se vivido dessa
maneira vivido no brincar.57 O brinquedo, no caso da criana, a
maneira como se relaciona com a me. Seu brincar, pode-se dizer, um
relacionar-se. O beb se encontra com sua me na brincadeira antes de
comear a viver na linguagem.58
Esse ambiente nem sempre tranquilo, o que acontece quando a
me pode no se encontrar com o bebe na brincadeira, o que ocorreria
por vrias razes. Neste caso, a biologia do beb negada ou no
confirmada no fluxo de seu crescimento e transformao corporal como
um beb humano em interaes humanas.59 E mais, todo beb, humano
ou no, que no encontre, no brincar, uma me que o confirme como
beb, ter dificuldades para crescer como um adulto normal, capaz de
viver a vida solitria ou comunitria de sua classe.60
Ao lado do corpo e da brincadeira, o movimento recebe uma valorizao
especial. Isto porque quando a criana conhece de modo operacional sua
cabea, seus membros, enfim todas as partes de seu corpo em movimento,
ela pode identificar e diferenciar o seu entorno. Pode, assim, tomar conscincia
operacional da forma dinmica de sua corporeidade.61
O momento profundamente decisivo do pensamento da Dra. Gerda,
no meu entender, referente ao brincar e conscincia de si e do outro.
Tema detalhado em nove pargrafos no muito extensos. Vou reproduzir
passagens de trs desses pargrafos. 1.Na criana, a conscincia individual
56
Idem p. 144/5.
57
Idem p.146.
58
Idem. Ibidem.
59
Idem Ibidem.
60
Idem p. 147.
61
Idem, p. 159.
surge com o desenvolvimento de sua conscincia corporal quando ela

aprende seu corpo e o aceita como seu domnio de possibilidades, ao
aprender a viver consigo mesma e com os outros na linguagem.62 2.A
criana s adquire sua conscincia social e autoconscincia quando cresce
na conscincia operacional de sua corporeidade. Ela s pode crescer dessa
maneira quando o faz numa dinmica de brincadeira com a me e o pai.63
3.Adquirimos conscincia individual e social por meio da conscincia
corporal operacional.64
A brincadeira pode ser expressa, tambm, metaforicamente. Angelus
Silesius, mdico e pensador do sculo XVII, num pequeno poema de
quatro versus, compara florescer com brincar:
A Flor sem por qu,
Floresce por florescer
No olha para si mesma,
Nem pergunta se algum a v!65
Depois de ler essas informaes, seja nas citaes ou nos

comentrios, parece evidente que h trs pontos fundamentais. Primeiro,
a compreenso da corporeidade como expresso da unidade do ser
humano. Segundo, a brincadeira como construo e manifestao da
operacionalidade corporal no convvio com os outros. Terceiro, a criana,
pela conscincia operacional de sua corporeidade na brincadeira, adquire
a conscincia social e autoconscincia.
62
Idem. P.228.
63
Idem p. 231.
64
Idem p. 232.
Silesius, Angelus. Em Leo, Emmanuel Carneiro. Aprendendo a Pensar. Petrpolis:

Vozes, p. 167.
65
47
Pelo exposto, parece inquestionvel que a atividade ldica a fonte

originria que inspira o jogo e o esporte. O mais instigante saber at que
ponto a originalidade da brincadeira continua presente.
5.2 Jogar
Jogo, mais uma palavra de enorme abrangncia que pode significar
diferentes atividades, artifcios ou astcias. Entrar nesse labirinto semntico,
agora, no ser possvel. O aspecto que necessrio para continuar o
nosso tema exige concentrar a ateno na passagem da brincadeira para o
jogo. O primeiro indcio desta passagem foi oferecido no final do texto da
Dra. Gerda Verden-Zller. Ela indica, com as seguintes palavras, a passagem
da brincadeira para o jogo: Deixamos de brincar quando perdemos a
inocncia, e a perdemos quando deixamos de atentar para o que fazemos
e voltamos a ateno para as conseqncias de nossas aes.66
Uma imagem provisria do jogo pode ser a de quem tem os ps
no brinquedo e a cabea no esporte. O jogo conserva elementos da
brincadeira e acrescenta outros que fundaram o esporte. O jogador no
abandona a liberdade de brincar, mas se submete s regras do jogo. Hoje,
se torna mais fcil encontrar, nos jogadores, a fisionomia do atleta do que
as bochechas do beb.
O jogo, pelo seu afastamento da brincadeira, torna-se uma
atividade organizada por um sistema de regras, por dimenses de
espao, por durao de tempo, por funes especficas, por materiais
adequados, por perfis de participantes ou por resultados que oscilam
entre vitrias e derrotas. Entretanto, no jogo, podem permanecer muitos
traos da ludicidade, especialmente, em relao a alteraes nas regras,
na durao do tempo, na extenso do espao, na troca de material
esportivo, na adaptao da estrutura da atividade nas condies ou
66
Idem p. 232.
interesses dos participantes, que se podem distribuir pelos objetivos de

diverso, de passa-tempo, de sade, de emagrecimento, de encontro
com amigos, entre outros.
Quando prestamos ateno compreenso de jogo, vigente na
linguagem daqueles que, de alguma maneira, acompanham os eventos
esportivos ela est mais prxima do esporte do que da brincadeira. Apesar
disso, h um fator, que pode manter jogo e brincadeira muito prximos,
pela acessibilidade aberta a todos. Esse fator pode desaparecer quando se
pretende jogar nos moldes do esporte.
Em resumo, o jogo pode ser aproximado ao esporte por sua
organizao e por sua institucionalizao; e pode manter a vitalidade
original do brincar enquanto no recusa as adaptaes de acordo com os
praticantes. De qualquer maneira, o jogo ser sempre uma transformao
da brincadeira. Resta saber se uma nova forma de brincar ou se uma
submisso aos valores de uma ordem social. O fator mais evidente do
jogo que pode ser visto como a antessala do esporte.
5.3 Praticar esporte

O conceito de esporte menos problema que o de jogo. Parece haver
um quase consenso de que se trata de uma atividade oriunda do jogo, mas
que adota a cincia e a tcnica como seus princpios bsicos de organizao.
Alm disso, em oposio ao brincar e ao jogar, que se fundamentam
naqueles que brincam ou jogam mais no brincar do que no jogar o
esporte privilegia uma estrutura autnoma, digamos, racional e cientfica.
Os autores citados, agora, pertencem a outra linha de pensamento,
talvez, mais questionadores do que defensores do esporte, pelo menos,
pela maneira como est presente na sociedade moderna, como est
sendo praticado e como est sendo explorado pelas ideologias reinantes
em cada sociedade.
49
indispensvel lembrar, a ttulo de orientao, que o conceito de

esporte, assumido neste trabalho, o de esporte moderno.
O homem da modernidade, j foi lembrado, identifica-se com a razo.
O corpo tornou-se um mero objeto a ser investigado, dominado e utilizado
para valores superiores. O esporte uma das organizaes que, em sua
prpria estrutura cientfica e tcnica, oferece os mais promissores recursos
de superar os limites fsicos das possibilidades corporais. Neste sentido, no
haveria diferena entre as diferentes ideologias. O privilegiamento da cincia
e da tcnica seria uma supra ideologia.
Antes da expanso universal do esporte cientifizado, havia
manifestaes provenientes dos pensadores ligados concepo idealista
e utpica da histra, quase religiosa, sem perspectiva cientfica, em favor
de um olmpismo eterno. Entre ele estava o Baron de Coubertin. No
interior deste grupo, tendo na frente Coubertin, nascem as Olmpiadas
Modernas (1894). O lema: Citius, Altius, Fortius. E os ideais: A coisa mais
importante nos Jogos Olmpicos no vencer, mas participar, assim como
a coisa mais importante na vida no o triunfo, mas a luta. O essencial no
ter vencido, mas ter lutado bem. A histria, todos conhecem. Os grandes
eventos esportivos sucumbiram diante da fora de poderosos interesses.
A partir da segunda metade do scuolo XX comeam as crticas da falsa
exaltao dos esportes modernos. O nmero 43 da Revista Francesa
Partisans de 1968, com o tema Sport, Culture et Rpression, centralizou as
crticas sobre os rumos dos esportes modernos, em particular, os grandes
eventos, includas as Olimpadas.67
Jean-Marie Brohm, socilogo, antroplogo e filsofo francs,
professor de Educao Fsica e de Sociologia na Universidade de
67
Simson,Vyv. Jennings, Andrew. Os Senhores dos anis Poder, dinheiro e drogas nas
Olimpadas Modernas.So Paulo: Best seller. 1992. Trata das Olimpadas de Barcelona,
mas o livro, de fato, pretende mostrar A verdade sobre os Jogos Olmpicos e o Esporte
Internacional. O mito A Verdade O Clube.
Montpellier, um dos crticos mais candentes do esporte moderno.

Entretanto, ele afirma que sua anlise do esporte no , pelo menos o que
ele deseja, nem normativa, nem axiolgica, mas dialtica e explicativa.68
Mas, antes de seguir com Brohm, vamos lembrar outro socilogo, cujas
idias ele defende. A situao do esporte moderno cientificizado e
tecnologizado, foi descrita com clareza pelo cientista social canadense
Erving Goffmann (1922-1982). Em alguns de seus estudos, ele dedicou
uma ateno particular ao que ele denominou de Instituies Totais. Num
sentido mais estrito, so lugares onde o indivduo isolado da sociedade,
tendo suas atividades controladas e normatizadas, por exemplo, as
prises e algumas escolas internas. Esse mesmo conceito de Instituies
Totais, num sentido mais amplo, ele transfere para o universo esportivo,
especialmente, as concentraes. Portanto, afirmou ele, pode-se aceitar
que o sistema esportivo uma instiuio total, realmente totalitria
que reune todas as instncias econmicas, polticas, sociais, ideolgicas
e simblicas das relaes sociais de produo. Neste crculo fechado
acontece a robotizao do atleta e do cidado.69
Voltando, agora, aos trabalhos de sociologia do esporte de JeanMarie Brohm, encontramos uma documentada crtica dos esportes nos
diferentes espaos referidos por Goffmann. Seu bordo central est na
afirmao de que o corpo o alvo predileto dos esportes no engodo de
uma falsa exaltao. Para ele, haveria uma suposta sublimao do corpo
que , de fato, uma dessublimao.70
Pela leitura, ainda que apenas em parte, da crtica sociolgica do
esporte de Brohm, possvel identificar algumas idias centrais.
68
Brohm, Jean-Marie op. Cit. 58.
69
Goffmann, Erving. Em Sociologie Politique du Sport. J-P Delarge. 1972. p. 59.
Brohm, Jean-Marie. La civilisation du corps sublimation et dsublimation repressive..

Paris: Maspero. 1972.
70
51
5.3.1 O esporte no simplesmente esporte

O esporte no simplesmente esporte por que se reveste de mscaras.
A poltica, talvez, seja a mais marcante. Os governantes transformam o esporte
em meio de autopromoo e de governar, a exemplo dos imperadores
romanos, camuflam os desmandos. Os incentivos s prticas, especialmente
entre os jovens, coroadas com eventos nacionais apresentam uma face
positiva das autoridades. H outro modo do esporte entrar na poltica, um
pouco mais agressivo, a presso de bons resultados, especialmente, em
eventos esportivos internacionais. A utilizao dessas duas formas de camuflar
interesses polticos atrs dos esportes uma prtica no mundo inteiro, tanto
em pases, ditos totalitrios, tanto em pases, considerados democrticos. Os
exemplos so muitos. As Olimpadas de Moscou, boicotadas pelos Estados
Unidos, e, para ficarmos entre ns, basta lembrar as copas do mundo de
futebol, de 1970, vencida pelo Brasil, e a de 1978, vencida pela Argentina.
5.3.2 Esporte e negcios

O esporte foi transformado num fabuloso centro de negcios que
reune os mais diversos interessses econmicos. De fato, o esporte tornouse uma verdadeira mercadoria disputada pela cobia de empresrios e
empresas. Na ponta da lista esto as empresas de fabricao de material
esportivo, empresas de marketing, empresas de bebida, empresas
mediticas, apenas para citar as que esto em maior evidncia. Essas
empresas possuem tanta fora que conseguem garantir o monoplio e
a exclusividade de seus produtos, especialmente bebidas, durante e no
espao onde ocorrem os eventos. Chegam a chantagear governos locais
para suspender leis que proibem, por exemplo, a venda e o consumo de
bebidas alcolicas em estdios. O esporte, atualmente, segundo Brohm,
a vitrine mais espetacular da sociedade de mercado mundializada.
Realmente o esporte se tornou uma mercadoria chave desta sociedade.
3. Esporte e ideologia
A vinculao do esporte ideologia decorrente da intromio
poltica. Um pouco parecida com a religio. O esporte constitui um corpo
de poder poltico, um lugar de investimento ideolgico nos gestos e na
apresentao da bandeira nacional pelos atletas vencedores, numa afronta
ao ideal olmpico de universalidade pela integrao de todos os povos.
Pode-se perceber, por exemplo, os confrontos entre os Estados socicalista
e os Pases capitalista para mostrar a supremacia dos repectivos regimes.
Mas existe, tambem, a valorizao ideolgica do esforo, do treinamento,
das renncias, da disciplina, das virtudes adquiridas graas aos esportes. O
paroxismo ideolgico, talvez, esteja concentrado na imagem emblemtica
da transformao do atleta vencedor em smbolo sexual.
4. Esporte e mdia
Os meios de comunicao, tanto os grandes quanto os pequenos,
abrem significativos espaos aos esportes. Tal liberalidade no devida
valorizao do esporte em si, mas, exatamente, em funo do poltico,
do econmico e do ideolgico. Canais de televiso, redes de rdio,
revistas, jornais, inclusive a internet, dificilmente, deixam de apresentar
matrias esportivas. Surgiu, assim, a necessidade de um, assim chamado,
jornalismo esportivo, geralmente baseado em opinies que, muitas vezes
so desmentidas antes que o jornalista comentarista conclua a frase. A
emoo faz parte deste tipo de jornalismo.
VI PARTE AS CONCLUSES NO CONCLUSIVAS

As concluses no so conclusivas. O filosofar no constri caminhos
para chegar a um lugar definitivo. Ponto final. Apenas percebe que chegou
o momento de pensar se o que aconteceu na caminhada nos oferece
53
subsdios, luzes para: primeiro, rever as nossas convices e certezas;

segundo, para tomar decises e intervir em nossa sociedade .
Criei uma srie de dificuldades pela distino entre brincar, jogar e
praticar esporte. Eu pensei, particularmente, na incluso de esportes na
escola. No vou falar em Cidadania, mas em cidadanias, consequentemente
em diferentes perfis de cidados.
Poderia conceitu-los assim:
Cidado brincador (ou seria brincador cidado?)
Cidado jogador (ou seria jogador cidado?)
Cidado atleta (ou seria atleta cidado?)
No texto ser adotada a segunda formulao pela simples
razo de que seria a brincadeira, o jogo e o esporte que construiriam,
respectivamente, os tipos de cidadania ou os perfis dos cidados.
Vamos ver como fica.
6.1 Brincador cidado
A seguinte passagem de Gerda Verden-Zller, anteriormente citada,
um bom comeo para entender os benefcios do brincar para a incluso
cidad: A criana s adquire sua conscincia social e autoconscincia
quando cresce na conscincia operacional de sua corporeidade. Ela s
pode crescer dessa maneira quando o faz numa dinmica de brincadeira
com a me e o pai.
Sublinho trs pontos. Primeiro ponto, conscincia operacional da sua
corporeidade. Certamente, tal fato, no meu entender, deve estar presente
em toda a existncia humana, em qualquer circunstncia. Fundamento
para uma existncia autntica, na linguagem existencialista. Segundo
ponto, dinmica da brincadeira. Manter a dinmica da brincadeira significa
inspirar-se nos valores praticados quando se brinca. Terceiro ponto, com a
me e o pai. Eles so os responsveis para desenvolver a socialidade, que

ser estendida no convvio com as outras pessoas.
importante lembrar que se trata de ter conscincia da
operacionalidade do corpo. pelo corpo que os bebs convivem e se
comunicam. A linguagem vem depois, avisa a Prof. Gerda. Nunca
demais chamar a ateno sobre o corpo como o referencial primeiro de
toda manifestao individual e de todo relacionamento com os outros.71
Na dinmica da brincadeira observo que h participao da
individualidade na diversidade e, tambm, conflitos e reconciliaes.
Brincar no significa inutilidade, ao contrrio, fonte de inspirao, de
criatividade, de sensibilidade, de cooperao e de solidariedade. A histria
das descobertas cientficas revela que, em muitos casos, foi num momento
de brincandeira, e no na seriedade do laboratrio, que o estalo aconteceu.
Que outro valor da brincadeira deveria permancer no cidado ? Aqui
est o espao do leitor responder.
Uma observao importante, a brincadeira pode manifestar
comportamentos doentios, como o caso de Pierre Rivire, narrado por
Michel Foucault. Pierre brincava espetando ou crucificando pequenos
insetos ou passarinhos em rvores.72
Por fim, ser que o seguinte fato um exemplo onde aparecem
valores do brincar na seriedade de um comportamento?:
Ontem, (domingo) fiquei o dia todo fora. E como s voltei para casa
tarde da noite, no cheguei a ver nenhuma notcia sobre o Brasil. S meu
amigo Lo me avisou rapidamente pelo WhatsApp, no domingo noite,
que um incndio em uma boate do Sul matou um monte de jovens.
Hoje de manh, cheguei para trabalhar, e muitos japoneses que
trabalham aqui na ONU estavam enfileirados, lado a lado, na porta do
Vigarello, Georges. Escreveu: O corpo o primeiro lugar onde a mo do adulto
marca o beb. Em Le Corps Redress - Histoire dun Pouvoir e Pdagogique. P. 10.
71
Foucault, Michel. Eu, Pierre Rivire, que degolei minha me, minha irm e meu
irmo. Rio de Janeiro, Graal. 1977.
72
55
escritrio, com uma expresso grave em seus rostos. Todos se curvaram

respeitosamente para mim e, um a um, expresaram seu profundo pesar
diante da tragdia que atingiu seu povo, zaccar-san...
Meu povo ? ... Sim, seu povo, zaccar-san...
Muitos funcionrios japoneses, desde altas autoridades at a velhinha
da limpeza, expressaram suas condolncias nos corredores, quando nos
encontramos pelo mesmo motivo, e nos mesmos termos.
Eu confesso que nem tinha me sentido atingido pela tragdia
(...) senti pena dos envolvidos, mas no tinha me sentido atingido
PESSOALMENTE, e talvez muitos aqui no. No nossa famlia, e no so
nossos amigos ou conhecidos...73
6.2 Jogador cidado

Evidentemente ningum prope continuar somente brincando
a vida inteira. Muito menos permanecer infantil. O que importa
preservar as vivncias ldicas e a espiritualidade da inocncia nas fases
da existncia. O processo de desenvolvimento pessoal e social exige
nveis de organizao. O jogo, como foi referido anteriormente, pelo seu
afastamento da brincadeira, torna-se uma atividade organizada por um
sistema de regras, por dimenses de espao, por durao de tempo, por
funes especficas, por materiais adequados, por perfis de participantes
e por resultados que oscilam entre vitrias e derrotas. Entretanto nada
intocvel. Tudo pode ser revisado pelos praticantes.
No jogo, o fazer fica em segundo plano, o que importa so as
consequncias de nossas aes. O que continua presente a pessoa. O
jogo no uma imposio, muito menos uma obrigao. Joga-se por
Texto inserido na crnica, Palavra de Mdico, do Dr. J.J. Camargo no Jornal Zero Hora.
19,05,2013.
73
outras razes como foi visto. Numa palavra, toda a estrutura do jogo pode
ser alterada pelas decises de seus praticantes e de seus objetivos.
Resumindo a passagem da brincadeira para o jogo estaria no
processo de organizao das atividades atravs de regras. Na histria
de Garrincha, h uma descrio que, no meu entendimento, mostra a
diferena. Se o seu marcador uma montanha cientfica e tcnica, cair
sempre sentado, diante do drible que no tem a logicidade do marcador.
O defensor russo era um artifcio mecnico, enquanto o atacante brasileiro
era um poeta do gingado.
Outros fatos recentes divulgados pela imprensa: O gesto de um
treinador que, na vitria do campeonato paulista, pediu para que os atletas
vencedores, ao final da partida, no fizessem a volta olmpica, Era na casa do
perdedor. Seria uma afronta. Numa partida final da Libertadores, entretanto,
aconteceu o contrrio. Por fim, os ndios Bororos do Mato Grosso jogavam
futebol segundo seus valores. Quando acontecia um gol, as duas equipes
festejavam. Para uma antroploga da UFRGS, essa atitude mostraria que
eles jamais teriam sucesso em nossa sociedade.
E os Jogos Cooperativos fariam a fuso entre brincar e jogar?
Novamente a resposta pertence ao leitor.
6.3 Atleta cidado
Chegamos ltima etapa. O objetivo maior desta tarefa: confirmar
ou negar a possibilidade do esporte para a construo da cidadania.
Em princpio, pode-se a afirmar que todo esporte constri cidadania.
Entretanto, antes de sustentar tal afirmao, fundamental saber se todas
as atividades, classificadas como esporte so, exatamente, esportes. E
esporte com o mesmo sentido ou univocidade. A quem cabe definir o
que e o que no esporte? Depende de autoridades credenciadas? Ou
existe uma estrutura especfica de identificao?
57
Alm disso, preciso haver concordncia a respeito da compreenso

de cidadania. Nesta altura, depois de tudo o que foi apresentado cada um
pode assumir a posio que julgar mais correta.
minha obrigao expor a minha compreenso. Quanto ao
esporte sustento que todo esporte tem potencial de construir cidadania.
Entretanto, no se trata de um mesmo tipo de cidadania, mas de
cidadanias diferentes dependendo dos valores que se quer desenvolver.
Por exemplo, as lutas marciais, outros preferem dizer artes, devem
construir um tipo de cidadania que, para muitos, entre eles eu, uma
cidadania para uma ordem social doentia. E argumento. Se as rinhas de
galo so proibidas por serem cruis, por que as rinhas de homens so
permitidas, como o Boxe, UFC, etc.
Como classificar os cidados formados por tais esportes? Talvez,
pela tese de Zigmunt Bauman, tais cidados se enquadrem Neste
mundo de caadores e no de jardineiros.
Continuo seguindo a linha do meu pensamento. A estrutura
do esporte, sob qualquer ngulo, no foi desenhada para construir a
cidadania. O que acontece o contrrio. A estrutura da ordem social
imposta ao esporte para que este construa a cidadania conveniente.
Portanto os valores ldicos foram esquecidos.
Agora vou recorrer ao apoio dos argumentos apresentados por
socilogos do esporte. A turma numerosa e bem fundamentada.
Ficarei com extratos de alguns desses pensadores, limitados ao
universo das minhas leituras. Evidentemente, segundo a minha tica,
os mais vigorosos.
Jean Baudrillard, depois de uma visita aos Estados Unidos, escreveu
em seu livro Amrica: Existe uma linha direta que leva dos instrumentos de
tortura da Idade Mdia aos movimentos industriais do trabalho em cadeia,
e depois s tcnicas de remodelao do corpo por prteses mecnicas
que formam o trabalhador modelo, o corpo perfeito e o atleta vencedor.
Fenmenos, segundo ele, caracterizariam uma nova forma de servido

voluntria, lembrando o Discurso da Servido Voluntria de La Botie.74
Jean-Marie Brohm: somente com a forma historicamente a mais
desenvolvida do modo de produo capitalista que o esporte se torna uma
categoria abstrata e simples. Em outras palavras, a evoluo histrica que
produziu a categoria abstrata de esporte enquanto reflexo capitalista industrial,
da mesma forma que o trabalho abstrato e simples do maquinismo industrial
que produziu a categoria de trabalho em geral.75 (...) O esporte, j dissemos,
o modelo reduzido da sociedade capitalista ocidental, alicerado sobre o
rendimento e a produtividade. O microcosmo capitalista.76
Zigmunt Bauman (1925), socilogo e filsofo polons, produziu uma
vasta obra sobre os estranhos dentro de uma sociedade. Boa parte da obra
dedicada aos guetos sociais, em especial, os guetos judeus. A ideia central
de Bauman est nestas afirmaes: Os estranhos tipicamente modernos
foram o refgio do zelo de organizao do estado e A diferena essencial
entre as modalidades socialmente produzidas de estranhos modernos
e ps-modernos, enquanto os estranhos modernos tinham a marca do
gado de aniquilao, e serviam como marcas divisrias para a fronteira
em progresso da ordem a ser constituda, os ps-modernos, alegre ou
relutantemente, mas por consenso unnime ou por resignao esto aqui
para ficar.77
Os estranhos do esporte fazem parte deste segundo grupo. O
exemplo este: Uma pesquisa planejada para a Descoberta do talento
esportivo e aplicada em escolas para 100.000 crianas e adolescentes
dos 10 aos 15 anos, admite que 3.000 mostrariam que possuem talento
esportivo a ser desenvolvido. E os restantes 97 mil fazem parte dos
74
Baudrillard, Jean. Amrica. Barcelona: Ed. Anagrama. 1987. P. 54..
75
Brohm, Jean-Marie, Sociologie Politique du Sport. Paris: Dlarge, diteur, 1976, p. 32.
76
Idem, ibidem.
77
Bauman, Zymunt. Em Larriquet, Daniel, Jornal La Nacion. Jueves, 13 marzo de 2008. P. 23 e 43.
59
estranhos. No interior dos clubes, os reservas so estranhos, alguns nunca

entram em campo. Sem falar daqueles que no atingem as qualidades
fsicas para tal modalidade esportiva.
Uma propriedade muito proclamada em toda parte a possibilidade
do esporte integrar ou reintegrar pessoas na ordem social. Os bordes so:
o esporte sade, educao, integrao, afastamento e libertao
das drogas. Ningum nega que o esporte possa contribuir. Infelizmente,
os fatos nem sempre confirmam. O livro, Os Senhores dos Anis - Poder,
dinheiro e drogas nas Olimpadas Modernas, traz informaes e fatos.78
Por fim, uma pergunta desafiadora: Por que h organizaes
de controle anti-drogas, os departamentos de medicina esportiva, os
enormes aparatos mdicos e os exames anti-doping, especialmente, nos
grandes eventos?
ltimas palavras:
Nossa cultura ocidental moderna desdenhou o brincar como uma
caracterstica fundamental generativa na vida humana integral. Talvez ela faa
ainda mais: talvez negue o brincar como aspecto central da vida humana,
numa preparao para a vida futura, mediante sua nfase na competio,
no sucesso e na instrumentalizao de todos os atos e relaes. Acreditamos
que para recuperar um mundo de bem-estar social e individual no
qual o crime, o abuso, o fanatismo e a opresso mtua no sejam modos
institucionalizados de viver, e sim erros ocasionais de coexistncia devemos
devolver ao brincar o seu papel central na vida humana.79
Simson, Vyv e Jennings. Os Senhores dos Anis. Poder, dinheiro e drogas nas
Olimpadas. So Paulo, Ed. Best Seller. 1992.
78
79
Maturana, Humberto. Verde-Zller. Op. Cit. P. 245.
CONSTRUINDO POLTICAS PBLICAS

DE LAZER NO BRASIL
Leila Mirtes Santos de Magalhes Pinto1
Quando analisamos a construo de polticas pblicas de lazer no

Brasil, falamos de um processo histrico contnuo construdo por situaes
cotidianas com seus dilemas, limites, oportunidades, mudanas e impactos
vividos ao longo do tempo. Momento importante para identificarmos
e repensarmos que aes tm sido dinamizadas no sentido de dar
concretude ao lazer como uma vivncia de direito de todos os brasileiros,
como garante a Constituio Federal de 1988, concretude que acontece de
modo consciente ou no, sustentada por polticas diferentes, at mesmo
contraditrias cada uma desejosa de promover certo tipo de sociedade e
determinadas relaes entre sujeitos, instituies e setores sociais.
Essa reflexo tambm nos remete ao entendimento de poltica
como arte (implica sensibilidade para conhecer os sujeitos, suas
necessidades e demandas, no sentido da promoo do bem comum) e
A autora licenciada em Educao Fsica pela UFMG, mestre em Educao Fsica:
Recreao/Lazer, pela Unicamp, e doutora em Educao, pela UFMG. Docente
aposentada da UFMG, atua como consultora em polticas de esporte e lazer;
pesquisadora neste campo, com vrias publicaes, e teve experincias como gestora
na direo do Departamento de Cincia e Tecnologia do Esporte/Ministrio do Esporte
e como supervisora da Autoridade Pblica Olmpica. Contatos: leilammp@terra.com.br
1
61
cincia (fundamenta-se em estudos sobre o comportamento humano)

de governar (trata de relaes de poder), de cuidar das decises sobre
problemas de interesse da coletividade (refere-se, pois, vida na polis,
vida em comum nas cidades), como discute Dallari (1983).
As polticas so, pois, fruto de prticas vividas cotidianamente
articuladas por valores, finalidades e desafios sociais que variam segundo
as decises polticas e projetos de sociedade construdos em cada
momento histrico, prticas que implicam tambm as demandas e os
sonhos individuais e coletivos dos sujeitos e dos grupos.
Desde 1988, quando o lazer passou a ser reconhecido como um
dos direitos sociais dos cidados, passamos a viver momentos histricos
favorecedores de mudanas polticas que vinham sendo construdas,
especialmente desde a primeira metade do sculo passado.
Nessa trajetria histrica, que expressa tenses, limites que foram
e muitos ainda precisam ser superados, assim como oportunidades e
conquistas mediadas por interesses coletivos e individuais vividos em
sociedade. Destacam-se, a meu ver, alguns momentos de mudanas
significativas, nas polticas de lazer, no Brasil. Mas que momentos histricos
so esses? Que prticas polticas foram neles vividas?
Essas duas questes me motivaram a voltar o olhar ao passado e
buscar reconstruir trajetrias das polticas pblicas de lazer, no Brasil,
desvendando mudanas e permanncias, avanos e recuos, cujas lgicas
tornam-se mais perceptveis agora, no presente.
Esse o objetivo desta reflexo que exponho, no presente texto, mas
que, certamente, representa uma entre outras tantas possveis leituras da
nossa experincia histrica, no campo das polticas pblicas de lazer.
A histria das polticas pblicas de lazer, no Brasil, iniciou sua
construo a partir das polticas pblicas recreativas existentes desde
a primeira metade do sculo XX, quando a urbanizao da sociedade
brasileira influiu na incorporao de atividades de recreao aos hbitos
urbanos. As cidades passaram a exigir polticas pblicas que respondessem
aos novos desafios. E, nesse sentido, desenvolveram-se polticas pblicas

pioneiras, como a de Porto Alegre, em 1926, que criou o Servio de
Recreao Pblica, gerando, por exemplo, a construo e a implantao
de jardins de recreio, ao que inspirou polticas semelhantes em So
Paulo, capital, em meados de 1930 (Feix, 2003; Marcassa, 2002). As atividades
realizadas em So Paulo, mesmo no se constituindo num movimento
homogneo, mobilizaram a organizao de programas recreativos para
a massa operria, difundindo o reconhecimento de papis especficos da
recreao na formao de valores e hbitos dos trabalhadores.
Alm disso, nas dcadas de 1930 e 1940, um significativo movimento
legal-institucional provocou mudanas consideradas avanadas para a poca,
incorporando novos grupos sociais aos esquemas de proteo social, mesmo
que sob um padro seletivo (de beneficirios), heterogneo (de benefcios) e
fragmentado (no plano institucional e financeiro) de interveno do Estado.
Nesse perodo, destacou-se a promulgao do Decreto-lei n. 5.452,
de 1943, que disps sobre a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
recebida como um avano nas relaes sociais brasileiras e passo decisivo
para nosso desenvolvimento econmico, social e humano, legislao
que incluiu a regulamentao de um perodo mnimo de descanso para
os trabalhadores (art. 66), intervalo para repouso/alimentao durante o
trabalho (art. 71), alm de remunerao para o repouso semanal (art. 67 a
69), os feriados (art. 70) e as frias (art. 129 a 153).
Mesmo como norma usada pelo Estado e a economia para
disciplinar os corpos, trabalhos e tempos cotidianos da classe trabalhadora,
adaptando-os ao sistema socioeconmico e poltico requerido pelo
capitalismo, a CLT inaugurou um fato novo, ou seja, o reconhecimento
legal de um tempo social que abriu espao para experincias que, ao
longo do sculo XX, foram sendo ressignificadas como lazer, medida
que, historicamente, foi sendo tambm reconhecido que o essencial da
existncia da vida dos atores sociais se desenrola para alm do tempo
dedicado ao mundo do trabalho remunerado.
63
Esse reconhecimento, na poca, foi tambm tratado pela Declarao

Universal dos Direitos do Homem, carta aprovada em 1948 pela Resoluo
da III Sesso Ordinria da Assembleia Geral das Naes Unidas (ONU), da
qual o Brasil signatrio. Em seu artigo 24, esta Declarao Universal foca
o direito dos homens ao repouso e ao lazer, inclusive limitao razovel
das horas de trabalho e a frias remuneradas, periodicamente.
O direito ao tempo livre do qual trata a CLT/46 somente se estendeu a
todos os trabalhadores do pas com a disseminao da legislao trabalhista
ao campo, obra do governo Castelo Branco, pouco depois do golpe
militar de 1964 (DIEESE, 2002), e s mulheres, somente em 1993, durante a
Conferncia Mundial da ONU, realizada em Viena, quando essa Declarao
passou a ser reconhecida como Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Essa uma evidncia a mais das lutas empreendidas pelos movimentos
sociais nos ltimos anos do ltimo sculo.
A implementao da CLT/46 gerou a elaborao e a execuo de
polticas de atividades recreativas, com o objetivo de ocupar o tempo de
no trabalho regulamentado, polticas assistencialistas que contriburam
para provocar desigualdades sociais, quanto ao direito ao tempo de
lazer, pois esse tempo livre legalizado era de direito restrito aos homens
trabalhadores assalariados urbanos.
Nessa perspectiva, no mbito estatal, um marco importante foi a
criao do Departamento de Recreao Operria, no Rio de Janeiro (1946).
Ao mesmo tempo, no mbito corporativo, os marcos foram a inaugurao
de clubes esportivo-recreativos financiados pelo Estado (como, por exemplo,
o Minas Tnis Clube de Belo Horizonte, em 1945) e a criao, em 1946, do
Servio Social da Indstria (SESI) e do Servio Social do Comrcio (SESC),
como duas das solues brasileiras para a prestao de servios voltados ao
atendimento das necessidades de Educao, Sade, Lazer e Ao Social dos
trabalhadores da indstria, do comrcio e suas famlias (Pinto, 2008).
As polticas de atividades promovidas nessa poca difundiram a
recreao orientada como modelo de ao a ser desenvolvida pelas polticas
do tempo livre, que, aparentemente, tratavam dos problemas relacionados

organizao e vivncia em um tempo social de no trabalho. Baseavamse nos princpios funcionalistas, tendo como objetivos a recreao como
distrao, descanso e recomposio da fora de trabalho, mantendo diferenas
na posse da vida cultural que poderia ser vivida nesse tempo.
J nas dcadas de 1950-1970, a transformao do perfil da poltica
social brasileira, no mbito institucional-financeiro, abriu espaos para a
organizao dos sistemas pblicos, ou estatalmente regulados, na rea
de bens e servios sociais bsicos. Com isso, foram abertos espaos para
aes com tendncias universalizantes, gerando, por exemplo, a difuso
das polticas de massa, de relevante cobertura.
Nesse contexto, nasceram trs estratgias vitoriosas na difuso das
polticas recreativas. A primeira foi a Campanha de Ruas de Recreio (1958),
que, nos anos de 1980, passaram a se chamar Ruas de Lazer, ao que, ainda
hoje, representa o modelo de poltica pblica de lazer de muitos municpios e
estados brasileiros (Pinto, 2008). Outra campanha de sucesso foi o Esporte para
Todos (EPT), iniciada em 1973, com apoio do Governo Federal, e que propunha
a massificao de atividades fsicas e esportivas, envolvendo municpios,
voluntrios e adeso dos praticantes em diversas atividades recreativas (Costa,
1977). Os indivduos engajaram-se s aes do EPT, independentemente dos
questionamentos sobre as injunes sociais envolvidas (Cavalcanti, 1984).
A segunda estratgia poltica que destacamos foi a incluso, em
1962, da Recreao como disciplina obrigatria do currculo mnimo
dos Cursos de Licenciatura em Educao Fsica do pas (Pinto, 1992).
E a terceira estratgia foi a aliana entre as polticas de esporte,
Educao Fsica e Recreao, pelo Decreto n. 69.450, de 1971 em vigor
at 1996.2 Este disps sobre a obrigatoriedade da Educao Fsica escolar,
como prtica de atividades esportivo-recreativas, em todos os nveis de
BRASIL. Decreto n 69.450, de 01 de novembro de 1971. Regulamenta o artigo 22 da Lei
nmero 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e alnea c do artigo 40 da Lei 5.540, de 28 de
novembro de 1968, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 02 nov. 1971.
2
65
ensino do pas, consagrando a Educao Fsica escolar como atividade e

esta rea como principal difusora da recreao no Brasil.
Essas estratgias tiveram reflexo na difuso das polticas de atividades,
de doao de materiais e cesso de equipamentos especficos, sem que
houvesse a preocupao com a participao humana nas aes vividas.
A estrutura centralizadora e fragmentada (setores estanques), prpria do
Estado, na poca, no reconhecia os usurios das atividades recreativas
como atores sociais com necessidades e oportunidades diferentes
(Zingoni, 2003).
Os primeiros anos da dcada de 1980 foram marcados pelo
reconhecimento do lazer como fora econmica. As exigncias do
estilo de vida capitalista influenciaram a propagao do lazer como
tempo e espao necessrios para o consumo de vrias formas de
atividades de entretenimento produzidas e difundidas pela indstria
cultural. Sob diferentes formas de consumo urbano, ampliaram-se a
produo de bens, a oferta de servios, a gerao de empregos com
demandas especficas ligadas ao lazer. Discotecas, teatros, shows, feiras
de artesanato, cinemas, TVs, difuso de revistas, jornais, locais tursticos
e de convivncia e outros so lazeres difundidos por uma poltica
econmica que se caracterizou, especialmente, pela privatizao do
lazer em princpio, acessveis a determinadas classes sociais que
acessam estes servios por recursos prprios (Pinto, 2008).
O lazer passou a ser um mercado emergente, em pleno processo
de crescimento, gerador de expressiva atividade econmica, exigindo
mo-de-obra cada vez mais diversificada e qualificada para gerar/atender
novos empreendimentos neste campo, que incluem modalidades de
negcios, desde franquia at iniciativas de pequeno porte. O contexto
capitalista provocou, assim, a disseminao do lazer como mercadoria
veiculada pela indstria cultural, tratando os indivduos como potenciais
consumidores das mercadorias ldico-culturais ofertadas.
O privilgio do acesso diferenciado a esses bens aumentou as

desigualdades quanto democratizao da produo cultural disponvel
para a vivncia no tempo de lazer, embora essa democratizao de
oportunidades tenha sido, muitas vezes, sustentada por uma pretensa
acessibilidade aos bens e mercadorias, por meio das trocas simblicas,
nas prticas cotidianas, que explicitam as diferenas que do contedo s
relaes sociais.
Mas o incio dos anos 80 foi tambm marcado pelo aumento da
participao dos atores sociais nos processos de democratizao do
pas, gestando um ambiente propcio a mudanas polticas que vieram,
posteriormente, a influir nas polticas em geral, e, especialmente, nas de
lazer. As grandes mobilizaes democrticas como a Campanha pelas
Diretas J e o nascer de novas formas de participao dos cidados
na formulao e na gesto das polticas pblicas geraram implementao
das orientaes da nossa Assembleia Nacional Constituinte (1988), que
marcou um novo momento histrico.
Assim, aps longo perodo de privao de liberdades democrticas,
os anos 80 culminaram com a promulgao da Constituio Federal de
1988, considerada avanada, quanto a sua ampliao/extenso dos direitos
sociais e afirmao da cidadania, neles incluindo, pela primeira vez, o lazer.
No entanto, a incluso do lazer na nossa Carta Magna, se, por um lado,
representou avano, quanto ao reconhecimento do lazer no conjunto dos
direitos sociais, manteve-se, nessa legislao, uma conotao estigmatizante
e questionada por muitos. Sobre isso, Marcellino (2001) ressalta que a incluso
do lazer, no Ttulo VIII, Captulo III, seo III, Do Desporto, artigo 217, 3o e ltimo
pargrafo do item IV, que diz: o Poder Pblico incentivar o lazer, como forma
de promoo social, uma expresso carregada de vcios assistencialistas e
justificativa baseada no critrio da utilidade, no dando conta do direito ao
lazer como base para o desenvolvimento social e humano.
Tambm a Constituio merece ser repensada, quanto incluso
do direito ao lazer para as pessoas de todas as idades. Ela clara, quando
67
explicita, no artigo 227, Captulo VII, que dever da famlia, da sociedade e

do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o
direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Mesmo com os limites apontados, a incluso do lazer nos direitos
constitucionais inaugurou algo novo nas nossas experincias polticas. O
lazer deixou de ser considerado um benefcio social concedido apenas aos
trabalhadores (como coloca a CLT/1946), tratado apenas como atividade
recreativa, e passou a ser reconhecido no conjunto de medidas polticas
necessrias melhoria da qualidade de vida.
Esse fato passou a desafiar governantes e a sociedade, quanto
elaborao e implementao de polticas que pudessem reconhecer e
proteger tal direito, suscitando demandas pela extenso dessa conquista
a toda populao. Esse desafio trouxe, no seu bojo, outro maior ainda, ou
seja, a necessidade de repensar as polticas de lazer, que vinham sendo
desenvolvidas como polticas de atividades, sem reflexos sociais mais
amplos e continuados na vida de todos os brasileiros.
Neste momento histrico, vivemos mudanas importantes na
trajetria das polticas pblicas de lazer, em decorrncia de difundidos
estudos sobre o lazer em aprofundamento por meio de cursos de
Especializao Lato Senso e criao dos programas de ps-graduao
stricto sensu em Lazer, no Brasil, destacando-se as produes da linha de
concentrao em Recreao e Lazer dos cursos de Mestrado e Doutorado
da Faculdade de Educao Fsica da Unicamp3 criados em 1988 e 1993,
respectivamente. Como consequncia, as esquisas crticas, que passaram
a ser desenvolvidas pelas universidades brasileiras, em diversos campos
de conhecimento, desde esta poca, tm infludo em significativas
3
Disponvel em:< www.fef.unicamp.br>. Acesso em 03 de agosto de 2013.
mudanas na elaborao, na gesto e na avaliao das polticas pblicas

de lazer em todo o pas.
Os estudos crticos passaram a provocar discusses das relaes das
polticas de lazer com as polticas econmicas, educacionais e outras, tratando
o lazer como um campo de criao humana e de prticas socioculturais de
resistncia lgica do discurso consumista difundido poca.
Como analisa Zingoni (2004), nesse momento histrico, foi instigado
o conflito contemporneo em torno da cidadania e do lazer, envolvendo
problemas relacionados no s a prerrogativas afirmao e garantia
de direitos , mas tambm a provimento quantidade e diversidade de
meios para o pleno exerccio dos direitos , tarefa nada fcil, em um pas
como o nosso, com tantas demandas e desigualdades sociais, onde as
administraes pblicas da poca persistiam numa estrutura de gesto
burocrtica, marcada pelo discurso da competncia puramente tcnica
e da impessoalidade; onde existia, e ainda existe, outro estilo tradicional
de governar, marcado pelo costume, pela fidelidade e a troca de favores.
Nestes casos, evitavam-se as demandas coletivas e mantinham-se distncias
entre gestores e pblico beneficirio das polticas implementadas.
Assim, a partir do processo de redemocratizao do Estado Brasileiro,
iniciado em meados dos anos de 1980, novos espaos, novos conceitos e
novas estratgias passaram a desafiar a relao entre Estado e sociedade.
Nesse sentido, a dcada de 1990 se caracterizou por duas tendncias.
A primeira pode ser percebida por meio de uma srie de reformas
constitucionais, que enfatizaram os instrumentos da democracia direta,
dando oportunidade participao cidad na administrao pblica. A
segunda, pela evidncia de um claro esforo na transferncia dos servios
sociais por parte do governo central, passou a atribuir s comunidades
um papel especial nessa conduo. A autogesto social, que combina
gerenciamento descentralizado dos recursos e criao de colegiados para
sua administrao, destacou-se como paradigma da nova ordem social,
neste perodo histrico (Grau, 1998).
69
Nessa mesma sociedade, coexistiam formas distintas de ver e agir

politicamente. Duas foram evidenciadas: a que se pautava pelo interesse
da acumulao de capital e a que buscava a defesa da vida. A poltica
neoliberal adotada pelo governo federal, desde os anos 80 do Sculo XX,
estimulou o livre mercado, legitimando uma disputa entre aqueles que
defendiam os interesses dessas duas aes polticas. Isso gerou, na maioria
das vezes, a prioridade para interesses particulares, sobrepondo-se aos
interesses pblicos voltados promoo dos sujeitos.
Ao mesmo tempo, e particularmente a partir da segunda metade
dessa dcada, expandiu-se, por todo o Brasil, a discusso sobre
fatores determinantes do desenvolvimento, colocando em destaque
as necessidades de provimento dos direitos cidados, de modo a
implicar polticas que concebessem o desenvolvimento somente como
possibilidade de crescimento econmico necessariamente acompanhado
da distribuio equitativa dos resultados dos ativos gerados, pois
crescimento sem equidade crescimento sem desenvolvimento (Zingoni,
2002); polticas que estabelecessem mediaes entre o econmico, social,
ambiental e humano, com vistas melhoria da qualidade de vida da
populao; que focalizassem um mercado orientado para a universalizao
do acesso aos bens e servios oferecidos e no para a hierarquizao desse
acesso; polticas que se pautassem por valores cidados de sociabilidade,
cooperao e associativismo, dentre outros.
Podemos ver que os avanos no mbito jurdico-legal brasileiro,
principalmente em decorrncia da promulgao da Constituio Federal
de 1988, revelaram relaes de responsabilidades compartilhadas do
lazer com outros campos de ao social, embora nascendo, ainda, com
uma distncia entre as implementaes realizadas e as condies reais de
conquistas dos direitos por crianas, jovens, adultos e idosos.
Ao mesmo tempo, as vrias leis que passaram a implicar o lazer, no
conjunto de seus dispositivos, desafiavam a construo de estratgias
e de instrumentos gerenciais que pudessem, efetivamente, promover
a integrao entre setores, buscando a equidade do atendimento

proporcionado pelas polticas implicadas. Para isso, passou a ser
indispensvel a participao e a difuso de informaes sobre esse aparato
legal, acompanhadas de discusses sobre as possibilidades e os limites a
serem enfrentados, rumo ao provimento necessrio conquista plena de
todos os direitos em pauta.
Nessa perspectiva, importante destacar a promulgao da Lei n.
8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente. Em seus art. 4 e 59, esta Lei explicita o lazer como direito que
deve ser assegurado pela famlia, a sociedade em geral e o poder pblico,
devendo os municpios estimular e facilitar a promoo de programas
culturais com foco no lazer voltados infncia e juventude.
Tambm a Lei n. 8.080, de 19/09/1990, que dispe sobre as condies
para a promoo, a proteo e a recuperao da sade, a organizao e
o funcionamento dos servios correspondentes, no seu ttulo 1, artigo 3,
explicita o lazer como um dos fatores determinantes da sade de toda
populao. E a Lei n. 10.216, que dispe sobre os direitos das pessoas
portadoras de transtornos mentais, no seu art. 4 o, destaca o lazer como
um servio obrigatrio no tratamento dos cidados que se encontram em
regime de internao hospitalar.
A Poltica Nacional do Idoso, regulamentada pela Lei n. 8.842, de
04/01/1994 (que gerou o Estatuto do Idoso Lei n 10.741 de
01/10/2003), no captulo IV, das aes governamentais, explicita que os
programas de lazer devem ser incentivados de modo a proporcionar a
melhoria da qualidade de vida do idoso e a sua participao comunitria.
A Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional (LDB, Lei n. 9.394/1996),
no captulo II Educao Bsica , art. 27, item IV, e na Resoluo n
7, de 14 de dezembro de 2010, esclarece que a educao abrange
processos formativos desenvolvidos nas vrias manifestaes culturais
na vida familiar e no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa,
nos movimentos sociais, nas organizaes da sociedade civil e outras.
71
Dentre seus objetivos, destaca o compromisso do pas com a formao

de sujeitos capazes de compreender a cidadania como participao social
e poltica, exerccio de direitos e deveres polticos, civis e sociais, com a
adoo, no dia-a-dia, de atitudes de solidariedade, cooperao, respeito a
si e ao outro e repdio s injustias sociais. E, na trilha da implementao
da LDB/1996, os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs, 2000) ressaltam
a Educao Fsica como rea de conhecimento que cuida, especialmente,
da educao corporal, nela considerando a educao para a participao
ldica no lazer.
A Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia (Decreto n. 3298, de 20 de outubro de 1999), regulamentada
pela Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989, trata o lazer juntamente
com a cultura, o esporte e o turismo.
O Estatuto da Juventude, Lei n. 12.852, de 05 de agosto de 2013,
dispe que os direitos dos jovens, os princpios e as diretrizes das polticas
pblicas de juventude e o Sistema Nacional de Juventude (SINAJUVE),
dentre outras orientaes legais, implicam tambm o esporte e o lazer.
As polticas pblicas de esporte e lazer foram especialmente
desenvolvidas dez anos depois da promulgao da Constituio Federal
de 1988, por fora da Lei n. 9.615, de 1998, popularizada como Lei Pel,
que instituiu normas gerais para o desporto no pas e incluiu no art. 2,
como um dos princpios da promoo do desporto pelo Estado:
III - a democratizao, garantida em condies de acesso s
atividades desportivas sem quaisquer distines ou formas de
discriminao; IV - a liberdade, expressa pela livre prtica do
desporto, de acordo com a capacidade e interesse de cada um,
associando-se ou no a entidade do setor; V - o direito social,
caracterizado pelo dever do Estado em fomentar as prticas
desportivas formais e no formais.
O art. 3, dessa Lei, que trata da natureza e das finalidades do desporto,

caracterizou a manifestao que chamamos de esporte de lazer, como:
II - desporto de participao, [exercitado] de modo voluntrio,
compreendendo as modalidades desportivas praticadas com
a finalidade de contribuir para a integrao dos praticantes na
plenitude da vida social, na promoo da sade, da educao e
da preservao do meio ambiente.
A trajetria das polticas pblicas, analisada neste texto, mostra-nos

que a constituio legal das polticas de lazer pelo campo do esporte,
no Brasil, fruto de uma trajetria iniciada com a legitimao do esporte
recreativo, alicerada por alianas entre trabalho, recreao, educao
fsica e esporte e consolidada pela promulgao da Constituio Federal
de 1988, o aparato legal e aes polticas dela decorrentes (Pinto, 2013).
Os anos de 2000 marcaram a mudana do entendimento de esporte
recreativo para esporte de lazer, o que se deu pelo reconhecimento legal
destes campos (o esporte e o lazer) como direitos de toda populao, a
criao de secretarias de Esporte e Lazer, nos governos federal, estaduais
e municipais; pelas alianas intersetoriais do esporte e do lazer, com
vrios campos; pela consolidao do esporte de lazer e do lazer como
campo de produo de conhecimentos, formao e ao profissionais, e
pela implementao e a democratizao de vrios programas, como o
Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC), do Ministrio do Esporte, que
buscam garantir a incluso social e o acesso a prticas e conhecimentos
de esporte de lazer, dentre outros aspectos que podemos considerar,
(Pinto, 2013).
Um marco dessa mudana histrica foi a criao do Ministrio do
Esporte (2003), que, seguindo as orientaes legais, incluiu a Secretaria
Nacional de Desenvolvimento do Esporte e do Lazer (SNDEL) na sua
estrutura organizacional, abrindo espao para a promoo do lazer no pas
73
e inovando a poltica pblica brasileira, ao estruturar aes programticas

de esporte e lazer, que articularam Cincia e Tecnologia produzidas com
base nas demandas da realidade com a implantao e a qualificao de
Ncleos de Esporte Recreativo e de Lazer, beneficiando toda a populao
(Pinto, 2013).
Outros marcos desses anos iniciais do Sculo XXI para as polticas de
lazer foram as Conferncias Nacionais de Esporte, sendo que a primeira,
em 2004, definiu princpios, diretrizes, objetivos, propostas de ao e
aponta para a estruturao do Sistema Nacional de Esporte e Lazer.
Em decorrncia, em 2005, foi elaborada a Poltica Nacional de
Esporte, aprovada pela Resoluo n 05 do Conselho Nacional do Esporte,
que regulamentou objetivos, diretrizes, aes/programas estratgicos
e prioritrios, fundamentados nos princpios da democratizao da
gesto, da participao da populao, do acesso ao esporte e ao lazer, da
universalizao do acesso ao conhecimento e prtica do esporte e do
lazer, e da importncia dada s aes educativas. E s s a p oltica desafia
a reverso do quadro de injustias e excluses sociais, a desigualdade
de acesso s oportunidades disponveis de esporte e lazer, as situaes de
risco e de vulnerabilidade social, que dificultam esse acesso.
A 2 Conferncia Nacional de Esporte, realizada em 2006, discutiu
o Sistema Nacional de Esporte e Lazer e a 3 Conferncia Nacional do
Esporte (2010) definiu o Plano Decenal de Esporte e Lazer.
Nesse mesmo ano de 2010, o Brasil ganhou a sede dos Jogos Olmpicos
e Paralmpicos, no Rio 2016, o que implicou a responsabilidade do pas
para construir legados sociais que possam contribuir com a consolidao
das polticas pblicas de lazer, fortalecendo as aes interfederativas
(integrando governos federal, estaduais e municipais). Tambm as aes
intersetoriais ampliam relaes do campo do lazer com o esporte, a
educao, a arquitetura e a construo civil, o transporte urbano (areo,
porturio e terrestre), as reas da energia e das telecomunicaes, do
meio ambiente e da sustentabilidade, da segurana pblica, da hotelaria,
do turismo, da cultura, da alimentao, da sade, da comunicao, da

publicidade, mobilizando servios diversos: documentao e gesto das
informaes sobre as aes realizadas, garantia de direitos, ampliao
de trabalhos e empregos, e qualificando programas, infraestruturas,
equipamentos e a capacitao de recursos humanos.
Compromissos assumidos no dossi de candidatura dos Jogos Rio
2016, apontam grandes possibilidades de legados positivos, no s de
promoo esportiva e do lazer, como tambm de desenvolvimento social,
cultural, econmico, ambiental e humano, alicerados pela integrao de
diversas polticas pblicas (Brasil, 2009).
Em sntese, essa releitura histrica das polticas brasileiras mostra-nos
que o lazer no uma esfera social isolada. Insere-se nas relaes sociais
como um todo e perpassado por relaes de poder que integram toda
a sociedade. Nesse contexto, vimos que, mesmo imbudos da necessidade
e de desejos de mudanas histricas, estamos sempre sendo confrontados
com vrios interesses polticos, econmicos e outros , que tornam
complexo o desenvolvimento das polticas de lazer no pas.
Os momentos histricos analisados mostram que, ao mesmo tempo
que o lazer participou da reproduo social vivida em cada momento
histrico abriu espaos importantes para a reverso de valores e papis
sociais no mesmo contexto histrico. Afinal, o lazer tempo-espaooportunidade de reproduo da ideologia dominante e das desigualdades
sociais, bem como de produo crtica e criativa sobre suas prprias
relaes e contedos vividos.
Desse modo, as polticas de lazer no podem ser pensadas somente
a partir das suas questes especficas. Precisam tambm implicar as
potencialidades que se abrem com a transversalidade do lazer e as
polticas sociais, com conscincia da importncia do lazer nessas polticas.
Como diz Kliksberg (2000), esse processo influenciado tanto pela
capacidade de funcionamento adequado da vida das pessoas e dos
75
grupos quanto pela intermediao de interesses e fatores mobilizadores

de comprometimento e adeso de sujeitos s aes coletivas.
Tal processo constitui-se um dos fatores de melhoria da qualidade de
vida, pois tem possibilidade de impactar na superao de preconceitos e
desigualdades e na desagregao da vida social, mobilizando a autoestima
individual e coletiva, assim como a organizao de sujeitos e grupos,
para lutar e corresponsabilizar-se a favor de melhorias de condies de
vida. Trata-se de experincias histricas que implicam civilidade, desejos,
motivaes, demandas, vontade poltica e lutas dos sujeitos.
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Mesas
Redondas
A GESTO DOS MEGAEVENTOS E O

LEGADO PARA O ESPORTE E O LAZER
Rejane Penna Rodrigues1 e Ricardo Ricci Uvinha2
1. Introduo
Os megaeventos esportivos implicam o acesso a diversos
conhecimentos sobre os fatores que os constituem, com viso do todo
envolvido de modo interrelacionado. Esses conhecimentos precisam ser
adquiridos, principalmente, pelos gestores, de modo a qualificar a gesto
e a governana de seus projetos.
Entendendo a Copa do Mundo de Futebol FIFA e os Jogos
Olmpicos e Paralmpicos como importantes megaeventos
catalisadores de um conjunto de projetos que podem representar
possibilidades de melhorias na qualidade de vida da populao,
Rejane Penna Rodrigues licenciada, especialista e Mestre em Educao Fsica, com
experincia de trs gestes consecutivas como secretria Municipal de Esportes,
Recreao e Lazer de Porto Alegre; Secretria Nacional de Desenvolvimento de
Esporte e Lazer do Ministrio do Esporte de 2006 a 2011; Membro do Conselho
Nacional de Esporte, h dez anos; atuou como Diretora de Operaes e Servios da
Autoridade Pblica Olmpica, at 2013.
Professor Livre-docente da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade

de So Paulo EACH/USP e lder do Grupo Interdisciplinar de Estudos do Lazer da
Universidade de So Paulo GIEL/USP/CNPq. Possui diversas produes acadmicas
sobre Megaeventos Esportivos no Brasil e no exterior. Contato: <uvinha@usp.br>.
precisamos conhecer em quais reas o processo engendrado em tais

megaeventos podem atuar de maneira mais significativa.
Desta forma, a partir de planejamentos consistentes, podem ser
apresentados legados tangveis e intangveis para a habitao, o transporte,
a segurana, o meio ambiente, a infraestrutura urbana, a educao, o
esporte, o lazer, a cultura, a sade, o turismo, os direitos humanos, o
desenvolvimento econmico, entre outros.
Entre as cidades-sede dos megaeventos esportivos no Brasil,
o texto a seguir trar um enfoque no Rio de Janeiro, cidade brasileira
envolvida nas principais competies e reconhecida globalmente como
destino de visibilidade internacional.
2. A gesto dos megaeventos esportivos no Brasil: reflexes e

tendncias
Na chamada dcada de ouro para o esporte no Brasil, ao menos
cinco megaeventos tm recebido ressaltado destaque no cenrio
internacional, por seu forte apelo miditico e potencialidade de impacto
nos mais distintos setores no pas e na Amrica do Sul. So eles: a) os V
Jogos Mundiais Militares Rio 2011; b) a Copa das Confederaes FIFA 2013;
c) a Copa do Mundo FIFA 2014; d) os Jogos Olmpicos de Vero 2016, e e)
os Jogos Paralmpicos de Vero 2016. As Olimpadas e as Paraolimpadas
recebero destaque no item a seguir.
Os Jogos Mundiais Militares mobilizaram a cidade do Rio de Janeiro
de 16 a 24 de julho de 2011, com 23 modalidades esportivas sob disputa,
trazendo ao Brasil 100 outros pases com seus 7000 atletas (CONSEIL,
2011). evidente que tal evento foi relevante para a cidade do Rio testar
vrios elementos para os eventos que viriam a seguir, como Copa do
Mundo e Olimpadas/Paraolimpadas, em seus aspectos de segurana,
hotelaria, infraestrutura, mobilidade urbana, entre outros.
81
J a Copa das Confederaes, realizada de 15 a 30 de junho de

2013, mobilizou outras cinco cidades brasileiras, alm do Rio de Janeiro:
Belo Horizonte, Braslia, Fortaleza, Recife e Salvador. Contudo, as atenes
estavam voltadas para o Rio de Janeiro novamente, que sediou trs
partidas do evento, inclusive a grande final. A competio envolveu oito
equipes, campes das associaes dos seus respectivos continentes, e,
segundo dados do Ministrio do Turismo (BRASIL, 2013), teve impacto
econmico superior a R$740 milhes com o deslocamento de 230 mil
brasileiros nas seis cidades-sede, bem como de 20 mil turistas estrangeiros,
que permaneceram em mdia de 14 dias no pas.
Se pegarmos como exemplo a Copa do Mundo de Futebol da
Fdration Internationale de Football Association - FIFA 2014, dados
preliminares apontam que investimentos em infraestrutura, gastos
incrementais dos turistas, aumento no consumo das famlias, recirculao
de dinheiro na economia e o uso dos estdios, aps o evento, devero
agregar R$ 183 bilhes ao Produto Interno do Brasil PIB at 2019.
So esperados 600 mil turistas estrangeiros e 5.5 milhes de turistas
domsticos, que devem movimentar R$ 9,4 bilhes, somente nos meses
de junho e julho de 2014 (Brasil, 2014).
Tal evento, a ser realizado de 12 de junho a 13 de julho de 2014,
envolver 32 equipes, e se espera uma mobilizao considervel, em todo o
pas, principalmente nas doze cidades-sede: Belo Horizonte, Braslia, Cuiab,
Curitiba, Fortaleza, Manaus, Natal, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro,
Salvador e So Paulo. Cada uma delas vem experimentando profundas
alteraes e recebendo pesados investimentos da iniciativa pblica e
privada, na construo dos estdios ou ainda numa mirade de elementos
agregados ao evento, concernentes a mobilidade urbana, infraestrutura de
portos e aeroportos, tecnologia de informaes, segurana, entre outros.
Segundo dados do Ministrio do Turismo, em pesquisa encomendada
Fundao Getlio Vargas e realizada na Copa 2010, na frica do Sul
(Pesquisa, 2011), o turista da Copa tem o seguinte perfil: homem (83%),
com ensino superior completo (54%), solteiro (60%), entre 25-34 anos
(45%), que viaja com os amigos (48%), com mdia de gastos de R$11.412,50,
que faz outros passeios, alm dos jogos da Copa (83%), com renda familiar
mensal de R$ 23.402,00, pagando a viagem do prprio bolso (87%), e em
sua primeira copa (75%).
O Rio de Janeiro dever receber sete partidas da Copa do Mundo
FIFA 2014, inclusive a grande final. O Estdio Mrio Filho, conhecido
como Maracan e reaberto em abril de 2013, foi reformado para uma
capacidade final de 76000 expectadores. As reformas na cidade,
prioritariamente para abrigar a Copa, envolvem a renovao dos
terminais 1 e 2 do Aeroporto Antnio Carlos Jobim, Galeo, bem
como do seu sistema de pista e ptio. O Porto do Rio de Janeiro
tambm ser revitalizado, recebendo um per em formato Y e
oferecendo, assim, seis beros exclusivos para navios de passageiros
(SINAENCO, 2014).
Apesar dos inegveis benefcios, que sero ainda dispostos neste
texto, as diversas manifestaes ocorridas pelo Brasil, em 2013, tinham
como claro alvo os gastos excessivos com os megaeventos no Brasil, em
especial, com a preparao para a Copa FIFA, em 2014. O questionamento
principal residia no elevado custo dos estdios, que, em grande parte,
consumiram verba pblica em contratos bilionrios e acenderam uma
ampla discusso sobre os reais benefcios, em termos do retorno de tais
investimentos, principalmente no perodo ps-Copa.
Tal discusso tomou corpo, inclusive, na mdia internacional. Um bom
exemplo, a nosso ver, foi a edio especial da Revista New Yorker, com crticas
diretas ao alto investimento dos estdios, num pas que ainda sofre de notria
desigualdade social e econmica. O texto faz referncia, por exemplo,
Arena Itaquera, em So Paulo, sofisticada construo que consumiu milhes
de reais, num conhecido bolso de pobreza, na Zona Leste de So Paulo.
Tambm mereceram anlise as Arenas da Amaznia Manaus e Estdio
Nacional Braslia , candidatos claros elefantes-brancos no ps-Copa,
83
por no apresentarem uma competitiva liga de futebol de campo e, assim,

serem questionveis, do ponto de vista de gesto, em especial, em sua
manuteno (McGrath, 2014).
Referente ao Rio de Janeiro, o Estdio Jornalista Mrio Filho
Maracan consumiu, at o momento, algo em torno de R$808 milhes,
num contrato firmado majoritariamente de forma pblica, tendo como
concessionrias as construtoras Odebrecht, Delta e Andrade Gutierrez.
Alm da j mencionada capacidade de assentos, a reforma incluiu a
reconstruo da arquibancada inferior, a restilizao de geometria oval
para melhorar a curva de visibilidade e a instalao de 108 camarotes
com acesso por rampa monumental (SINAENCO, 2014).
Em termos comparativos, na Copa FIFA 2010 da frica do Sul, o
Cape Town Stadium, da Cidade do Cabo, recebeu investimentos na
ordem de R$ 1 bilho e, hoje, apresenta uma elevada manuteno
de R$ 13 milhes/ano. A programao de utilizao ps-evento inclui
amistosos da seleo sul-africana de futebol de campo e show de
bandas estrangeiras, como U2, Coldplay e Red Hot Chilli Peppers (Cape
Town, 2013). O estdio vem sendo considerado um elefante branco,
com gastos de manuteno indesejveis para a populao sul-africana,
e muito se tem discutido se no seria o caso de buscar a sua demolio.
Uma alternativa tambm cogitada seria convert-lo em casas populares
para as famlias carentes (Laing, 2012).
Outra discusso bastante intensa nas cidades-sede da Copa do
Mundo diz respeito s desapropriaes ocorridas por conta da anunciada
necessidade de incremento de mobilidade urbana para a realizao do
evento. No Rio de Janeiro, o aguardado BRT Transcarioca, que ligar o
aeroporto Antnio Carlos Jobim Barra da Tijuca, passando pelo setor
hoteleiro e com destacado impacto no setor do turismo e da hotelaria,
considerado a maior obra de mobilidade na cidade, vem sofrendo duras
crticas. Orado em quase R$ 2 bilhes, o corredor expresso de nibus,
articulado com 39 km de extenso, tornou-se alvo de denncias diversas
de violao aos direitos de moradia e desapropriao de parte de 3,6 mil

imveis (SINAENCO, 2014).
Sobre tal questo, entendemos ser relevante destacar dois estudos
temticos aos direitos sobre a moradia, pertinentes na discusso em
tela. O primeiro o Relatrio da Comisso dos Direitos Humanos,
vinculado Organizao das Naes Unidas ONU , que enfatiza
o direito moradia como uma obrigao dos governos ao redor
do mundo (UN, 2013). Um dos enfoques de tal comisso tem sido a
preocupao veiculada quanto s desapropriaes ocorridas em locais
de megaeventos esportivos, sugerindo o necessrio envolvimento,
alm dos governos, de defensorias pblicas, consultores, movimentos
sociais, imprensa, ministrio pblico, universidades, ONGs, associao
de moradores, entre outros.
Um outro estudo, meritrio de meno, a nosso ver, o
desenvolvido pela renomada urbanista brasileira Raquel Rolnik.
Relatora especial da ONU para o Direito Moradia Adequada e na
esteira das preocupaes veiculadas pelos conflitos do direito
moradia, a partir da realizao dos megaeventos esportivos no Brasil,
Rolnik publicou um recente documento com apoio da Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo FAU/USP e
Ford Foundation (Rolnik, 2013). Neste, a autora denuncia que, mesmo
antes de o evento comear, os jogos j esto acontecendo. O quadro
a seguir sintetiza o pensamento em tal documento:
85
1 Tempo
2 Tempo
Jogo das
Remoes
Foradas
- Construo de instalaes esportivas

e projetos de infraestrutura ligados
aos jogos provocam remoes de
comunidades inteiras.
- Ausncia de discusses pblicas sobre
esses projetos e possveis alternativas
que minimizem as remoes.
- Presses, ameaas e remoes com uso
de violncia.
- Piora das condies de vida no entorno
das obras.
- Baixo valor das indenizaes e

reassentamentos inadequados.
- Demora no reassentamento e solues
provisrias que se tornam permanentes.
- Rompimento de laos comunitrios e
perda de meios de subsistncia.
- Formao de novos assentamentos
precrios e aumento do nmero de
sem-teto.
- Maior dificuldade de acesso a servios
pblicos.
Jogo da Elitizao e Mercantilizao

das Cidades
- Nova imagem da cidade: competitiva

e atraente para negcios e investimentos.
- Valorizao imobiliria, atravs de
grandes projetos.
- Expulso de grupos considerados
degradantes para a nova cidade:
favelados, ambulantes, populao de
rua.
- Controle policial dos espaos pblicos e
criminalizao de seus ocupantes.
- Aumento do preo da moradia e do

custo de vida: quem no pode pagar, fica
de fora.
- Destruio de formas tradicionais
e populares de uso da cidade:
padronizao dos espaos para o
mercado mundial.
Jogo do
Aumento
de Gastos
Pblicos
- Aumento e redirecionamento dos

gastos pblicos.
- Uso de dinheiro pblico em projetos
que no beneficiam os mais vulnerveis.
- Cortes de verbas de polticas pblicas
prioritrias: moradia, sade, educao,
assistncia social.
- Endividamento pblico.
- Precarizao dos servios pblicos.
- Reduo de investimentos em regies
que no sediaro megaeventos.
Jogo das leis

de exceo
- Aprovao atropelada de leis para

viabilizar os megaeventos,
sob a justificativa da urgncia, sem
transparncia e participao popular.
- Desrespeito a direitos previstos na
legislao urbana, trabalhista etc.
- Criao de novas modalidades de
crimes e de tribunais de exceo.
- A exceo vira regra.

- Regresso dos direitos j conquistados
pela sociedade.
- Criminalizao de movimentos sociais,
vendedores ambulantes, moradores de
rua etc.
Fonte: Adaptado de Rolnik (2013).
Como possvel aprender de tal quadro, a autora nos brinda com

elementos fundamentais para pensar os reais benefcios para a populao
residente, a partir de um megaevento esportivo. Segundo ela, tal cenrio
desolador poderia ser revertido por aes concretas, como a mobilizao
da sociedade, a articulao dos moradores diretamente atingidos e
organizaes da sociedade civil, bem como a denncia das violaes aos
organismos nacionais e internacionais de direitos humanos.
Documento recente veiculado oficialmente por um comit britnico (UK,
2013) destaca os legados dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos 2012, em Londres.
A avaliao geral do Comit de que tal evento foi um destacado sucesso.

No foram encontrados locais de competio subutilizados e se destaca
efusivamente o papel dos Jogos na revitalizao da rea chamada East London.3
Com relao especificamente aos Jogos Paralmpicos, chega-se
concluso que o principal legado foi uma generalizada mudana de
percepo sobre as pessoas portadoras de deficincia e mobilidade
reduzida, fato estimulado especialmente pela massiva exposio de tais
jogos na mdia televisiva.
No entanto, no que diz respeito prtica da atividade fsica, a
concluso do Comit de que no houve significativo incremento do
interesse por tais atividades ps-Jogos 2012, como se esperava. Tal fato
preocupante, segundo o documento, num pas onde a obesidade
cresce em nveis alarmantes. Outro destaque negativo, no documento,
diz respeito ao Estdio Olmpico que, desde o perodo ps-Jogos, vem
sofrendo intensa disputa para a sua utilizao, sem levar em conta as reais
necessidades da comunidade (UK, 2013).
A imprensa londrina foi dura na crtica ao fato de que os Jogos
de Londres 2012, tanto Olmpicos como Paralmpicos, no tiveram o
esperado legado. O principal argumento o de que eles falharam ao
trazer desenvolvimento para reas alm de Londres, j que os benefcios
econmicos teriam ficado concentrados no sul. Tal desapontamento
tambm foi mencionado quanto criao de novos empregos, que tiveram
baixas cifras, numa Europa em crise, e bastante aqum do projetado para
tal megaevento (Bienkov, 2013).
A seguir, sero elencados alguns aspectos relativos aos Jogos Olmpicos e
Paralmpicos Rio 2016, evento que ser realizado pela primeira vez na Amrica
do Sul e que dever oferecer diversos desafios, em termos de gesto.
Regio Londrina especialmente envolvida na realizao do megaevento onde se

observou um real legado para a populao local, devido s novas oportunidades de
trabalho e melhores condies para os equipamentos esportivos e de lazer.
87
3. As Olimpadas e as Paralimpadas Rio 2016: desafios na gesto

No escopo dos eventos de larga escala de produo e de impacto
miditico e de pblico, com nfase nos esportivos, a cidade do Rio de
Janeiro vem experimentando diversas atividades do referido porte, desde
o ano de 2007, sintetizadas no quadro a seguir:
Ano
Evento
2007
Jogos Pan e Parapan-Americanos
2010
Soccerex4
2011
Jogos Mundiais Militares

Soccerex
2012
Soccerex
2013
Copa das Confederaes da FIFA

Soccerex
2014
Copa do Mundo FIFA
2016
Jogos Olmpicos e Paralmpicos
Fonte: Referncias utilizadas ao longo do texto
Em termos esportivos, o Rio ainda ser a sede do Campeonato

Mundial de Jud, Vlei, Natao, Vlei de Praia, dentre outras modalidades
que tambm promovero competies internacionais neste perodo, sendo
algumas consideradas como eventos-teste para os Jogos do Rio 2016.
Acolhendo demanda para diagnosticar, aprofundar e difundir os
conhecimentos sobre megaeventos esportivos no pas, a Secretaria
Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer do Ministrio do
Esporte/ SNDEL- ME, com apoio do Conselho Federal de Educao Fsica,
realizou o Seminrio de Gesto de Legados de Megaeventos Esportivos,
em 2008, com a participao de especialistas internacionais e estudiosos
brasileiros, que resultou numa publicao de imediata ressonncia no
meio temtico. A obra, que contou com a contribuio de 71 autores
Soccerex um evento de escala global, no trade temtico ao futebol, atraindo
participantes nacionais e internacionais, que expem anualmente suas marcas no
lucrativo mercado do marketing esportivo (Soccerex, 2014).
brasileiros e quatro estrangeiros pertencentes a 35 universidades, foi um

marco emblemtico para o debate sobre megaeventos esportivos no Brasil
e a primeira de uma srie de publicaes promovidas pelo Ministrio do
Esporte referentes ao tema (Rodrigues et al, 2008).
Tambm fruto de um evento, dessa vez, o Seminrio Nacional de
Polticas Pblicas de Esporte e Lazer, na cidade de So Bernardo do Campo/
SP, a publicao Brasil 2016: a Olimpada e os impactos desejados nas
polticas pblicas de Esporte e Lazer das cidades brasileiras, tambm com
apoio da SNDEL-ME, permitiu um profundo debate sobre os impactos
desejados nas polticas pblicas nos megaeventos esportivos, tendo
como base experincias similares em outras conjunturas socioculturais
e buscando criar perspectivas quanto aos principais legados, a partir da
realizao dos mesmos (Pinto; Uvinha; Costa, 2010).
Entendemos, assim, que oportunidades consubstanciadas em
seminrios, fruns, encontros e publicaes foram, pouco a pouco,
ajudando a superar o senso comum sobre os megaeventos esportivos
e auxiliando na formao de uma massa crtica a respeito destes. de se
pressupor que todo esse movimento contribuiu, inclusive, com alguns dos
contedos do Dossi de Candidatura dos Jogos Rio 2016.
Nos Jogos Pan-Americanos do Rio2007, o Governo Federal elaborou
e adotou o conceito de legado social como alavanca de vrios projetos
pblicos em andamento na ocasio, assumindo o compromisso de que
aquelas iniciativas constituram o passo inicial para transformaes sociais
na cidade, a partir da realizao de eventos esportivos (Brasil; Rio de
Janeiro; Rio de Janeiro, 2009).
O legado nasceu como oportunidade para discutir os investimentos e
onde eles seriam aplicados antes, durante e depois do evento , tendo em
vista a realizao com excelncia dos megaeventos promovidos, bem como
o benefcio das populaes das cidades-sede. Esse conceito vem evoluindo e
se materializando nas propostas de legado para os Jogos de 2016.
89
Parece haver consenso quanto opinio de que os Jogos

Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016 sero os megaeventos esportivos mais
desafiadores em termos de gesto, dada a sua complexidade. Por mais
que os seus organizadores detenham expertise das edies anteriores, tais
eventos apresentam sua inerente peculiaridade, por cada cidade e passede apresentarem caractersticas consideravelmente diferentes e que
influenciam diretamente na organizao dos Jogos: territrio, governos,
cultura e lnguas. Tais diferenas impem, assim, dados novos para os
projetos de cada edio olmpica.
Sendo assim, o estudo e a transferncia do conhecimento de Jogos
mais recentes, como o de Londres 2012, sugerem que tal evento apresentou
caractersticas britnicas. Os Jogos do Rio 2016 sero os primeiros no
somente do Brasil, mas da Amrica do Sul, e devem, assim, trazer claras
peculiaridades dessa regio do globo.
O grande desafio dos Jogos 2016, no Rio, pode ser refletido a partir
dos seus nmeros: mais de 200 naes, 10.500 atletas olmpicos, 4.500
atletas paralmpicos, 28 esportes olmpicos, 22 esportes paralmpicos, mais
de 100 mil pessoas diretamente envolvidas na organizao dos Jogos, mais
de 30 mil profissionais de imprensa e cerca de 100 mil voluntrios. Suas
competies iro acontecer em quatro Regies Olmpicas da cidade do
Rio de Janeiro Barra, Copacabana, Maracan e Deodoro , alm de cinco
Cidades do Futebol Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Braslia, Salvador e
So Paulo. A Vila Olmpica e Paralmpica ter 750 mil metros quadrados,
equivalendo a 100 campos de futebol, sendo disponibilizadas 17.700 camas,
9.460 quartos e 48 edifcios com apartamentos (Rio 2016, 2014).
J os Jogos Paralmpicos, tambm projetados para o Rio de Janeiro,
de 07 a 18 de setembro de 2016, envolvero 4200 atletas de 150 pases.
Sero 22 modalidades paralmpicas, utilizando boa parte da infraestrutura
esportiva e hoteleira das Olimpadas. Tanto para as Olimpadas como para as
Paralimpadas estima-se que apenas 26% das instalaes tero que de ser
construdas, graas realizao de eventos esportivos anteriores, como os
Jogos Pan-Americanos Rio 2007, Jogos Parapan-Americanos Rio 2007, Jogos

Mundiais Militares 2011 e Copa FIFA 2014 (Rio 2016, 2014).
Para gerenciar tal megaevento, o Brasil organizou uma estrutura
governamental interfederativa, a Autoridade Pblica Olmpica APO , que
trabalha com o Comit Organizador Local LOCOG. A APO se constitui numa
empresa privada, sem fins lucrativos, responsvel pelo planejamento, entrega
dos Jogos e de seu legado. A estrutura da governana do evento descrita
no quadro 3:
QUADRO 3: Estrutura de Governana dos Jogos Rio 2016
Fonte: Adaptado de Rio 2016

(2014)
A APO, cujo Presidente escolhido pela Presidente da Repblica,

um consrcio pblico interfederativo, que tem por objetivo coordenar a
participao da Unio, do Estado do Rio de Janeiro e do Municpio do Rio
de Janeiro, considerando o planejamento e a entrega das obras e servios
pblicos necessrios preparao e realizao dos Jogos Olmpicos e
Paralmpicos de 2016.
Tendo como instncia mxima o Conselho Pblico Olmpico, a APO
, atualmente, presidida pelo ex-presidente do Banco Central, Henrique
Meirelles, que integra a participao do prefeito da cidade do Rio de
91
Janeiro e do governador do Estado do Rio de Janeiro. Compete ao

conselho aprovar e modificar os estatutos da APO, aprovar a proposta de
oramento da APO, referendar a Carteira de Projetos Olmpicos, nomear os
membros dos Conselhos de Governana e Fiscal, decidir sobre eventual
transferncia de responsabilidade sobre projetos integrantes da Carteira
de Projetos Olmpicos e aprovar a Matriz de Responsabilidades (Brasil,
2011). O organograma da APO estruturado conforme quadro a seguir:
QUADRO 4: Organograma da Autoridade Pblica Olmpica
Fonte: Adaptado de APO (2012)
Desde sua candidatura, os Jogos Rio2016 tiveram garantias dadas

pelos trs nveis de governo: Governo Federal, Estado do Rio de Janeiro e
Municpio do Rio de Janeiro, tendo como motivao a paixo de associar
o poder dos esportes Olmpicos e Paralmpicos ao esprito festivo do povo
brasileiro e s belas paisagens da cidade maravilhosa, como explicita o
dossi de candidatura da cidade do Rio de Janeiro para sediar estes Jogos
(Brasil; Rio de Janeiro; Rio de Janeiro, 2009).
Estes Jogos podem ser agentes indutores de melhorias da infraestrutura
da cidade e do prprio pas-sede, j que impulsionam, modernizam e ampliam
a oferta de transporte pblico de qualidade; aceleram programas de meioambiente; impulsionam a agenda social e educacional, alm do potencial em
se tornar poderosa plataforma para divulgao internacional do pas.
Vale destacar que, para chegar ao estgio atual para a realizao
dos Jogos Rio2016, um longo caminho foi percorrido. Apesar de o Brasil j
ter se candidatado outras vezes, foi por meio da realizao dos Jogos Pan e
Parapan-americanos Rio2007 que o Pas demonstrou a possibilidade concreta
de realizao de eventos esportivos de grande porte. De junho de 2008 a
outubro de 2009, ocorreu todo o processo de candidatura que culminou na
escolha do Rio de Janeiro como sede dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos de
2016. Neste perodo, foi feita a entrega do Dossi da Candidaturadocumento
contendo as garantias e que, at hoje, o orientador de todos os projetos dos
Jogos e a visita de inspeo do Comit Olmpico Internacional COI (Brasil;
Rio de Janeiro; Rio de Janeiro, 2009).
Analisando o potencial de construo de legados dos Jogos Rio
2016, destacam-se os impactos tangveis nas e pelas polticas pblicas de
Esporte e Lazer dos Governos Federal, Estadual e Municipal, considerando
melhorias nos aeroportos, portos e transporte terrestre; na mobilidade
urbana; na infraestrutura da cidade; na criao de leis de sustentabilidade
e acessibilidade; na melhoria da Inteligncia da Segurana do Pas; na
ampliao da rede hoteleira e qualificao de seus recursos humanos; na
maximizao do Brasil, como destino turstico; na melhoria dos servios
mdicos e na aquisio de novas ambulncias; nas melhorias nas reas
de energia, telecomunicao, tecnologia da informao TI , alm
dos benefcios para os recursos humanos implicados nos Jogos, com a
aprendizagem de lnguas estrangeiras, capacitao profissional, dentre
outros exemplos.
Dentre outros impactos esperados para os campos do Lazer e
Turismo, destacamos o projeto de renovao da Zona Porturia, previsto
h anos, mas que apenas foi reativado com a candidatura aos Jogos Rio
2016. Esse projeto deve promover melhorias estruturais e nas instalaes
93
para os navios de cruzeiro. Toda a rea do porto, com seus prdios antigos
e docas histricas, tem potencial para se tornar uma nova atrao turstica
no corao do Rio. Importantes obras no setor de habitaes, transporte
e servios pblicos podem trazer uma nova vida rea porturia, que ser
mais uma vez conectada ao centro da cidade. A transformao da zona
porturia em grande bairro residencial, de entretenimento e turismo pode
renovar o elo entre o porto e a cidade.
Buscando garantir os compromissos acordados no Dossi de
Candidatura, quanto ao legado social dos Jogos Rio 2016, vrias aes
esto sendo realizadas pelas polticas pblicas dos mencionados trs
nveis de Governo Federal, Estadual e Municipal. Neste escopo,
ressaltam-se: o enfrentamento da questo da violncia no esporte e no
lazer; o investimento de mais de US$ 400 milhes, entre 2009 e 2016, no
Programa Mais Educao na ampliao do Programa e na construo
de quadras esportivas nas escolas; o fomento dos Jogos Escolares e
Jogos Universitrios, bem como a formao de oficiais tcnicos em nvel
nacional; a promoo do esporte educacional e do esporte de lazer
conhecimento esportivo, formao de valores e atitudes, criatividade e
autonomia, sociabilidade e formao de hbitos de vivncias ldicas ; a
ampliao do Programa Segundo Tempo PST, do Programa Bolsa Atleta
e do Programa Esporte e Lazer da Cidade PELC, todos do Ministrio
do Esporte; a ampliao das pesquisas na rea do esporte, a exemplo da
modernizao do Laboratrio de Controle de Dopagem, dentre outras.
Alm disso, o projeto Rio 2016 busca sinergia entre a realizao
da Copa 2014 e dos Jogos Rio2016, no que diz respeito construo
e reforma de estdios de futebol; ao investimento em aeroportos,
infraestrutura de transportes urbanos e acomodaes hoteleiras;
ao investimento em segurana e capacitao de agentes pblicos e
privados com experincia em megaeventos.
Nesse cenrio, o legado dos Jogos Rio 2016 tende a ser mais
abrangente, por possibilitar tambm a integrao das polticas de Esporte e
Lazer com as demais polticas sociais, como por exemplo: de proteo aos
direitos e incluso social; educao, segurana, sade, meio ambiente,
cultura, turismo, comunicao e outras. Como resultados, esperam-se
legados ecolgicos, scio-histricos, intercmbios culturais, educao
olmpica civismo, fair-play, valores , capacitao de voluntrios e de
profissionais diversos que iro atuar nos Jogos taxistas, hotelaria , na
rea esportiva programas esportivos e de lazer, centros de treinamento,
construo e reforma de quadras esportivas e documental, registrando e
disponibilizando a memria dos Jogos.
Analisando o potencial de construo de legados nos Jogos
Olmpicos e Paralmpicos 2012, em Londres, Emma Norris, jornalista
londrina do The Guardian (Norris, 2013), destacou que os governos
podem aprender com tal megaevento, pois, mesmo sendo um projeto
muito complexo, apresenta notria viabilidade. Segundo a autora, todos os
prazos em tal edio dos Jogos foram cumpridos, os oramentos foram
redistribudos, mesmo diante de acentuada crise econmica na Europa.
No perodo de sua organizao, os projetos foram realizados conforme
planejados e o resultado final, considerado um sucesso.
Calcada em tais exemplos de sucesso de gesto, a partir de Londres
2012, a jornalista questiona o porqu das polticas pblicas do cotidiano
no acontecerem dessa mesma forma e evoca cinco melhorias que,
a seu ver, so relevantes, a partir dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos: a)
a realizao de oramentos realistas e gesto transparente, a exemplo da
publicao trimestral da realizao dos Jogos; b) clareza na definio
das funes e do papel de cada um, com ateno s responsabilidades
de cada ente ou instituio envolvida na ao coletiva e responsabilidade
da liderana do governo na coordenao dessas aes; c) reunio
dos melhores profissionais em equipes mistas, articulando habilidades e
conhecimentos acumulados, tanto no setor pblico quanto no privado;
d) realizao da poltica certa, mesmo com mudanas de governo, ao
longo do processo de planejamento, organizao e realizao das aes,
95
sendo muito importante a continuidade da trajetria da ao em curso,

sem mudanas de rumo; e) garantia da estabilidade do projeto Londres
2012, devida, especialmente, ao fato de a maioria do pessoal envolvido,
principalmente as chefias e lideranas do projeto, ter ficado nele, da
elaborao sua concluso, o que ampliou a confiana e a capacidade do
quadro profissional responsvel pelos Jogos para lidar com os problemas.
Evidentemente,no defendemos aqui a importao do modelo ingls
para o possvel sucesso da edio de 2016 no Rio de Janeiro, at porque a
prpria edio londrina recebeu crticas em certos aspectos, como vimos
nesse texto. Alm do mais, como tambm aqui defendido, o Brasil deve
encontrar sua prpria peculiaridade, em termos de gesto deste e de
outros anunciados megaeventos esportivos da dcada, ainda que sofra
claras presses dos respectivos comits internacionais, como COI e FIFA,
para uma certa estandardizao em sua realizao.
Contudo, importante lembrar que faltam, aproximadamente, trs
anos para o incio dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos de 2016, o que
representa um perodo crtico para os que esto frente do processo de
organizao do referido megaevento esportivo. Em termos de gesto, os
encaminhamentos e as decises tomadas tero influncia decisiva, tanto
na realizao dos Jogos quanto nos seus legados.
4. Consideraes finais
No Brasil, vivencia-se um momento atual de destaque mundial,
com a ateno voltada especialmente sobre a forma em que se
realizaro os chamados megaeventos esportivos da dcada e o seu
potencial impacto, em termos de legados para diversos setores. Tais
eventos devem trazer um desafio considervel, em termos de gesto e,
provavelmente, lidaro com questes polmicas, diretamente atreladas
sua implementao nas cidades-sede, como os alto investimentos e o
necessrio direito da populao residente a uma moradia adequada, face

ao desenvolvimento imediatista para atender aos anseios dos comits
organizadores locais, principalmente no que se refere Copa FIFA 2014.
Um enfoque especial foi atribudo ao papel dos Jogos Olmpicos/
Paralmpicos na cidade do Rio de Janeiro, identificando diversos elementos
articulados sua cadeia produtiva. Destacou-se que o momento atual do
processo de organizao dos Jogos o de mapear, elaborar projetos, integrar
as diversas instituies participantes, aproximar e ampliar conhecimentos,
tendo como aspecto relevante a ao intersetorial.
A partir deste trabalho coletivo, ser possvel conhecer tambm
os impactos dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016. Estes se
daro tanto nas polticas pblicas como na produo e na transferncia
de conhecimentos e tecnologias. Acredita-se que h uma preocupao
relevante com a melhoria da qualidade de vida da populao no Brasil,
com a aquisio de valores, o crescimento dos nveis da autoestima, da
sustentabilidade e diversidade cultural dos projetos, com vistas a contribuir
com a adoo de hbitos saudveis.
Neste contexto, consideramos a inovao estratgica da governana
integrada para a realizao dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016 como
um dos grandes legados para as polticas pblicas de esporte e lazer no pas.
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97
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99
Polticas pblicas de esporte e lazer e a

construo do conhecimento
Prof. Dr. Cludio Augusto Silva Gutierrez
Escrevi o texto para essa palestra em meio instalao dos Polos

Regionais de Desenvolvimento de Esporte e Lazer, uma poltica do Estado
do Rio Grande do Sul que pretende descentralizar informaes e o acesso
dos municpios gachos s polticas de esporte. Esses Polos, localizados
em universidades em sete regies do Estado, certamente tambm devero
cumprir um importante papel no apoio aos rgos gestores do esporte
em cada municpio, no que toca a relao entre a gesto de polticas e a
produo de conhecimentos. Gostaria que meus colegas coordenadores
de Polo recebessem esse texto como uma reflexo que talvez possa
apontar algum caminho para a nossa ao.
Para abordar o tema proposto, vou correr o risco de tentar apontar
alguns caminhos, oferecer algumas indicaes, algumas direes que
nos ajudem a articular polticas pblicas e construo de conhecimentos.
As questes que me inquietam tm a ver com o que fazer e como fazer.
A pergunta que formulei para ajudar-me a penetrar nesse tema : Como
as polticas pblicas podem construir conhecimento e promover a
construo de conhecimentos?
Essa questo, antes de ser respondida, enseja outros
questionamentos. Afinal, por que mesmo as polticas de esporte e lazer
tm de se preocupar com isso? Afinal, a produo de conhecimentos

no funo das universidades? Isso no assunto para as polticas
de cincia e tecnologia? Ou seja, antes de nos perguntarmos como as
polticas de esporte e lazer podem construir conhecimentos, devemos
responder outra questo: Deveriam as polticas pblicas comprometer- se
com a produo de conhecimentos?
Deveriam as polticas pblicas comprometer-se com a produo de
conhecimentos? Eu acredito que sim, que as polticas de esporte e lazer
no podem relegar para outro mbito a questo da produo de
conhecimentos. Acredito que, para o setor do esporte e lazer, estratgico
pensar e incluir o tema da construo do conhecimento em nossas polticas
setoriais. Vou apresentar quatro argumentos que me parecem relevantes
para responder essa questo e afirmar a importncia da construo de
conhecimentos para as polticas de esporte.
1. preciso conhecimento da realidade para oferecer

respostas polticas adequadas
Uma das questes que indica a importncia de construir conhecimentos
a necessidade de qualificar a ao poltica na sua capacidade de dar respostas
adequadas e de qualidade s demandas da populao. E, para dar essas
respostas, preciso conhecer a realidade. preciso conhecer as necessidades
da populao e os gargalos estruturais que impedem a satisfao dessas
necessidades. Ao mesmo tempo, preciso conhecer as potencialidades e as
vocaesdosetoresportivoemcadaregio,parapoderinvestiradequadamente e
elevar o padro de qualidade na cultura do esporte e do lazer.
Como promover polticas adequadas, sem saber que estruturas o
Estado e a sociedade dispem: que organizaes e agentes j promovem
esporte e lazer na regio? Qual a infraestrutura instalada com que se
pode contar? Como est o corpo profissional, em nmero de pessoas e
qualificao? Quais as formas de financiamento que esto sendo utilizadas
101
e que outras esto disponveis? Que programas e projetos desenvolvem,

hoje, o esporte de lazer, de rendimento e educacional? Que eventos tm
dinamizado o setor?
Sem conhecer as respostas a essas perguntas, seria possvel desenvolver
polticas setoriais adequadas para um Municpio ou um Estado?
Claro que todos ns conhecemos, pelo menos, um pouco de
tudo isso, porque fazemos parte da realidade social. Mas ao que procuro
chamar a ateno que o conhecimento da realidade, construdo de
forma abrangente e sistematicamente organizado, crucial para criar
ou desenvolver polticas ajustadas s necessidades e potencialidades da
populao. E, se esse conhecimento fundamental para nossas polticas
setoriais, ento no deve ser algo relegado para outros setores.
As polticas de esporte e lazer devem fomentar e participar da
construo do conhecimento da realidade, porque preciso conhecer
as demandas sociais para poder desenvolver polticas que ofeream as
respostas adequadas.
2. preciso conhecer as respostas que o esporte e o lazer

podem oferecer e as portas que podem abrir
O esporte e o lazer so fenmenos contemporneos que ocupam
boa parte dos jornais e noticirios. Envolvem uma ampla cadeia produtiva
e tm uma incrvel capacidade de mobilizar as pessoas e produzir um
amplo leque de sociabilidades em seu entorno. Tambm o esporte e o
lazer so reconhecidos como importantes fatores de sade, educao e
desenvolvimento cultural.
Na ateno sade humana, as contribuies do esporte e do lazer
tm sido reconhecidas por diversas organizaes. Por exemplo, as Doenas
Crnicas No Transmissveis DCNTs, como as doenas cardiovasculares,
diabetes tipo II, sndromes metablicas, cncer e doenas do aparelho
musculo esqueltico, entre outras, so o tipo de adoecimento que mais
tem crescido no Brasil. Nesse sentido, a Organizao Mundial da Sade

desenvolveu uma Estratgia Global para enfrentamento das DCNTs, poltica
que se operacionaliza justamente em aes que incentivem a alimentao
saudvel e a prtica de atividade fsica. Ao mesmo tempo, pesquisas tm
demonstrado como a vivncia do lazer fortalece e promove a sade humana,
sendo o lazer tambm compreendido como elemento fundamental para
promoo da qualidade de vida.
No desenvolvimento da educao, o esporte e o lazer tambm tm
sido reconhecidos como importantes aliados, tanto na educao formal
quanto em espaos no formais de educao. Nas escolas, as culturas
do esporte e do lazer podem sofrem transformaes pedaggicas que as
tornam instrumentos e meios de leitura crtica do mundo. Em projetos
sociais e outros espaos sociais e educativos da cidade, esses fenmenos
tambm podem ser tomados como fatores de educao para a cidadania e
fortalecimento de vnculos sociais.
No desenvolvimento cultural da comunidade, o esporte e o lazer
podem ter um papel muito importante, tanto como mbitos de descoberta
e desenvolvimento de talentos quanto como fator de fortalecimento da
identidade nacional e comunitria.
No entanto, esporte e lazer so fenmenos complexos,
multifacetados e que atendem a diferentes necessidades, de acordo
com o modo com que so abordados. preciso conhecer essas
possibilidades do esporte, suas diferentes manifestaes e as foras que
liberam na sociedade, em acordo com o modo com que o abordamos. A
atividade fsica e as prticas corporais podem atuar na ateno sade;
mas, diante de diferentes cenrios de sade da populao local, que tipo
de exerccios, equipamentos e prticas devem ser disponibilizados? O
esporte e o lazer podem ser aliados da educao e do desenvolvimento
cultural; mas que manifestaes do esporte devem ser incentivadas
em diferentes espaos sociais e nos diferentes contextos de educao
formal e no-formal?
103
Os tomadores de decises polticas precisam estar munidos

de conhecimentos sobre os fenmenos do esporte e do lazer, suas
caractersticas e diferentes manifestaes, e a capacidade que efetivamente
tenham de dar respostas s demandas sociais. preciso superar a
perspectiva ingnua de que, simplesmente colocando dinheiro pblico
em entidades e projetos de esporte, estaremos promovendo a cidadania,
a sade, a educao e a cultura da paz.
preciso conhecer e produzir conhecimento sobre o esporte e o
lazer para poder discernir que manifestaes do esporte, que modalidades
de atividades fsicas e que prticas corporais e de lazer podem, em
determinados contextos, de fato, tornar-se fatores de desenvolvimento
pessoal e comunitrio.
Por isso, importante que as polticas pblicas fomentem a
construo de conhecimentos sobre o esporte e o lazer e criem os canais
de acesso dos gestores a esses conhecimentos.
3. preciso conhecer as formas de agir, as boas prticas

Como vimos, importante conhecer os fenmenos do esporte e do
lazer para discernir que manifestaes ou modalidades de esporte e lazer
podem gerar os benefcios que buscamos em determinadas situaes.
Mas no basta saber apenas o que fazer. preciso conhecer o como fazer.
O como fazer fundamental para imprimir uma direcionalidade
humanstica aos fenmenos que estamos tratando. Esporte e lazer
so fenmenos humanos que trazem e reapresentam as marcas de
nossas sociedades. Apresentam-nos tudo aquilo que nos parece
dignificar a existncia, como tambm tudo o que nos parece ainda
medocre, que no promove a vida ou qualifica a cultura. Se, por um
lado, percebemos o quanto o lazer oferece um escape das rotinas,
uma desacelerao de ritmo que nos renova, potencializa e amplia
nossa liberdade; por outro lado, tambm percebemos o quanto os
recursos aditivos e alienantes da droga e do consumismo so opes

presentes nos espaos esportivos e de lazer. O mesmo equipamento
de musculao, em uma praa pblica, que pode ser utilizado para
promover a cultura da sade e do cuidado com o corpo, tambm pode
ser utilizado para desenvolver a cultura do corpo-mercadoria, que
estimula a drogadio e a explorao das pessoas. Um projeto social
de esporte que d acesso s prticas esportivas e fortalece uma rede
de sociabilidades pode desenvolver cidadania, mas tambm pode
fomentar posturas assistencialistas, o fisiologismo poltico e relaes
de poder autoritrias que enfraquecem a cidadania. Um programa de
esporte nas escolas pode ser um espao de humanizao e educao
crtica, mas tambm pode ser mero entretenimento e produo de
uma massa de consumidores de esporte. Os eventos de esporte e
lazer podem promover a construo de laos e a cultura da paz;
mas quantas vezes presenciamos exploses de violncia e, inclusive,
morte, nas disputas esportivas e em festividades.
Para, de fato, tornar o esporte e o lazer mbitos de qualificao
da existncia e fatores de sade e educao, preciso conhecer as
formas de agir, as metodologias e as boas prticas. preciso fomentar o
estudo dos modos de agir e colocar esse conhecimento ao alcance dos
profissionais que realizam as polticas de esporte e lazer nas diferentes
aes decorrentes dessas polticas.
4. preciso constituir memria: No se pode zerar tudo a

cada eleio
Outro aspecto importante, que justifica a implicao das polticas
pblicas no tema da construo de conhecimentos, a necessidade de
consolidar as conquistas e aprendizagens, qualificando a gesto e as polticas,
por meio de um processo de desenvolvimento que supere os limites
temporais de um governo e qualifiquem a sociedade e as intervenes do
105
Estado. Se conhecer a realidade, conhecer o esporte e o lazer e conhecer

as metodologias de fato um elemento fundamental para o bom
desenvolvimento de polticas, para qualquer governo, ento necessrio
acumular esse conhecimento, cuidar de conservar e aprimorar um capital
cultural que seja um recurso sempre disponvel para os gestores pblicos.
A humanidade avana porque constitui memria, uma memria
que ponto de partida para novas geraes. Se, a cada gerao, tivssemos
que aprender tudo de novo, no teramos sado das cavernas. Do mesmo
modo, no possvel que a cada governo se tenha de comear do zero,
aprender tudo novamente porque mudou a coalizo de partidos que
assumiu o poder ou porque mudaram as lideranas que chefiavam um
determinado rgo.
Algumas vezes, na alternncia de governos, se procura manter
as polticas e alguns projetos (outras vezes no, se faz terra arrasada).
Mas novos gestores e profissionais acabam no encontrando memria
sistematizada do que era feito, como era feito, quem eram os parceiros, onde
estavam os recursos, uma srie de fatores, informaes e conhecimentos,
cuja ausncia deixa a impresso de que o projeto ou a poltica estivesse
sendo reinventada do zero.
preciso constituir, conservar e desenvolver um legado de
conhecimentos que possibilite um avano e aperfeioamento nas polticas
de esporte e lazer. A constituio e acmulo desse patrimnio cultural,
sendo fundamental para o acerto no desenvolvimento das aes de
governo, deve estar contemplado nas polticas de esporte e lazer. No se
pode esperar, sem comprometer-se, que outros institutos faam algo que
acabar determinando a qualidade do que se pode fazer na gesto pblica.
Em resumo, quanto questo, deveriam as polticas pblicas de esporte
e lazer comprometerem-se com a produo de conhecimentos? Eu diria
que sim, por, pelo menos, quatro razes, que, a meu ver, so fundamentais
para o sucesso dessas polticas: preciso conhecer a realidade; preciso
conhecer os fenmenos do esporte e do lazer e as respostas que podem
dar s demandas sociais; preciso conhecer as metodologias, as melhores

formas de ao em cada circunstncia, e preciso constituir memria, um
legado de conhecimentos que permita avanar a partir das aprendizagens
de outros, contar com capital cultural acumulado.
Como as polticas de esporte e lazer podem construir

conhecimentos?
Como as polticas pblicas podem construir ou favorecer a construo
de conhecimento? Como por meio das polticas pblicas se pode conhecer
mais as necessidades e as vocaes esportivas, conhecer mais sobre as
respostas que o esporte pode dar, conhecer mais e melhor as estratgias,
processos e boas prticas, e ainda constituir memria, cuidar desse patrimnio
simblico, esse capital cultural, para que acumule e cresa? Como se pode
fazer gesto e, ao mesmo tempo, construir conhecimento? Vou apontar dois
caminhos que me parecem adequados para responder essa questo.
1. Comprometer-se com a sistematizao e fomentar a produo

de conhecimentos
Um primeiro caminho para as polticas pblicas construrem e
favorecerem a construo de conhecimentos seria, de um lado, instituir
processos de investigao que possibilitem compreender e transformar
a realidade, e, de outro lado, constituir um acervo de conhecimentos
sobre os planos e as aes de governo desenvolvidas e os resultados dessas
aes, na rea do esporte e do lazer. Para tanto, acredito que se poderiam
desenvolver aes em trs direes.
Em primeiro lugar, preciso desenvolver o hbito de registrar e
documentar os planos, as polticas e as aes desenvolvidas. Como dizia
Hanna Arendt, o agir poltico se insere na condio humana da ao. Essa
107
condio da ao caracteriza-se pela natalidade, pelo fazer nascer, dar luz

uma nova realidade. Mas a ao no guarda registro, se no for acompanhada
pelo que Arendt identificava como outra condio humana, a do trabalho.
Se a caracterstica da ao fazer nascer, a do trabalho fazer permanecer.
O trabalho o esforo, finda a ao, de constituir memria. De realizar, aps
o nascimento e a execuo das aes, o trabalho de registrar e perpetuar
tudo o que se pensou e realizou no calor da ao. Os gestores pblicos, para
promover a produo de conhecimento, devem deixar registro de suas aes,
quando governo. E um registro adequado. Nunca me esqueo de que, durante
minha pesquisa de mestrado, acompanhando uma inovadora poltica pblica
municipal de educao, eu sofria com documentos de referncia dessa poltica,
que no guardavam registro de data nem de autoria. Os gestores pblicos
precisam comprometer-se com o registro de suas aes enquanto governo.
Em segundo lugar, seria importante que as polticas pblicas
de esporte e lazer fomentassem e garantissem a investigao, a anlise
e a sistematizao de conhecimentos sobre a realidade e os fenmenos
do esporte e do lazer. Para o desenvolvimento dessa ao, os gestores
podem e devem contar com as universidades. Quem faz a gesto do
esporte, nem sempre tem o tempo necessrio para sistematizar tudo
o que aprende, tudo o que compreende da realidade que vivencia.
preciso contar com as universidades, no como substitutas no processo
de aprendizagem, reflexo e investigao, mas como parceiras nesse
processo. H um saber e uma capacidade tcnica nas universidades que
no precisam ser duplicados pelo Estado. Mas preciso criar compromisso,
por meio de polticas pblicas que orientem a pesquisa universitria.
No basta repassar fundos pblicos para as universidades. preciso
trabalhar na constituio de redes de pesquisa, trabalhar a construo
de linhas de investigao e ir acumulando conhecimento e constituindo
acervo em reas de interesse para as polticas de Estado.
Em terceiro lugar, e como complementao das indicaes
anteriores, me parece fundamental que se privilegiem processos de
pesquisa-ao e pesquisa-participante. Pesquisa-ao no sentido de

comprometer as universidades e pesquisadores com os projetos e as
aes de governo. preciso induzir pesquisa em reas de interesse das
polticas pblicas e a pesquisa-ao um mtodo muito interessante
para comprometer os pesquisadores e gestores na produo efetiva de
transformaes na realidade. Por sua vez, a pesquisa-participante uma
rica tradio do pensamento crtico brasileiro, que retira a populao e os
gestores da posio de objetos de investigao, incorporando-os como
sujeitos da pesquisa. Essas metodologias deveriam ser privilegiadas
na produo e na sistematizao de conhecimentos, para que esses
conhecimentos sejam construdos a partir de um compromisso com
as aes polticas. Privilegiar a Pesquisa-ao e a Pesquisa-participante
como processos de investigao em que pesquisadores universitrios
desenvolvem um trabalho coletivo com gestores pblicos e comunidade
em favor de transformaes sociais.
2. Fortalecer as pessoas como sujeitos polticos e das polticas.

O conhecimento que vale a pena produzir no mbito da polticas
pblicas o conhecimento vivo, aquele que faz sentido para as pessoas,
que ilumina e revela o desejo do povo por projetos de felicidade, uma vida
melhor e de qualidade. Isso no se produz sem contar com as pessoas. O
ser humano no pode entrar nesse processo como recurso, insumo ou
objeto. A pessoa deve ser o sujeito de um conhecimento que se queira
humano. Assim sendo, um segundo caminho que me parece muito
oportuno para que as polticas pblicas de esporte e lazer favoream a
produo de conhecimentos fortalecer as pessoas como sujeitos
da poltica e do conhecimento produzido. Nesse sentido, parece oportuno
desenvolver aes polticas em, pelo menos, duas direes: fortalecer o
corpo profissional do Estado e empoderar a cidadania.
109
Uma ao que me parece fundamental para construir conhecimento

fortalecer um corpo profissional de Estado vinculado ao setor de esporte
e lazer. Muitas vezes, o que temos presenciado o desmantelamento
de secretarias ou rgos gestores do esporte, ao final de cada governo.
Quando chega o novo governo, no resta ningum que tenha acumulado
a experincia de gestes passadas. Conseguir manter um quadro de
servidores pblicos estvel muito importante para a constituio de
memria e o aprimoramento da gesto. No se pode ter de reaprender
tudo a cada quatro anos. Se, de um lado, verdade que no se pode
comprometer o oramento com a manuteno do aparelho do Estado,
principalmente nos pequenos municpios, tambm verdade que no se
constri Estado sem um corpo profissional de carreira.
Ao mesmo tempo, deve-se trabalhar na qualificao desses
trabalhadores do esporte e do lazer. De um lado, deve-se promover a
qualificao das pessoas, por meio de processos de formao continuada,
articulados aos interesses da poltica e ao desenvolvimento das estruturas
do Estado. Aqui, novamente a parceria com as universidades estratgica.
Por outro lado, deve-se lutar contra o ativismo e desenvolver um modelo
de gesto baseado em reflexo-na-ao. Principalmente, deve-se
trabalhar sobre o planejamento e a avalio das aes de governo como
momentos de reflexo, formao e aprendizagem; ou seja, a relao que
se estabelece com esse quadro profissional deve superar a lgica dos
recursos humanos ou insumos do processo, em favor de uma lgica
de gesto comprometida com o desenvolvimento de pessoas que so
tambm sujeitos da poltica.
Ao lado de constituir um corpo profissional de Estado, uma outra
ao importante na preservao da memria e da construo de
conhecimentos seria instituir um coletivo de pessoas protagonistas no
setor do esporte e do lazer. Nesse sentido, importante desenvolver
aes de empoderamento da cidadania, identificar o capital social
presente e fortalecer organizaes e coletivos comprometidos com o
desenvolvimento do esporte e do lazer nas comunidades. Para instituio

e fortalecimento desses coletivos, estratgico organizar processos de
democracia participativa, na gesto e desenvolvimento do esporte, em
que as pessoas novamente so convidadas a participar, no como objetos,
mas como sujeitos polticos e sujeitos das polticas.
Um corpo profissional de Estado estvel e a cidadania organizada
e ativa so a memria e o conhecimento vivo da comunidade, que pode
fazer muito no desenvolvimento das polticas de esporte e lazer.
Concluses
Como busquei apresentar, as polticas de esporte e lazer devem
estar comprometidas com a produo de conhecimentos, porque, sem
conhecimento nessa rea, no se podem construir polticas adequadas.
preciso conhecer a realidade, conhecer as caractersticas das diferentes
manifestaes do esporte e do lazer e que benefcios podem oferecer,
conhecer as metodologias e as formas de ao que orientam para as
melhores prticas e resultados, e tambm preciso constituir memria,
para poder dar continuidade ao desenvolvimento do setor.
Conhecer importante para acertar nas polticas de esporte. E esse
acerto no algo importante apenas para o bom desenvolvimento do
nosso setor: a prpria democracia se legitima, na medida em que capaz
de oferecer respostas s demandas da populao. A boa gesto da coisa
pblica, a adoo de medidas que venham ao encontro das necessidades
sentidas pelas pessoas tem um papel muito importante no fortalecimento
da democracia em nosso pas.
Escrevi esse texto em meio instalao do Polo Regional de
Desenvolvimento de Esporte e Lazer da Regio 1. Acredito que esses Polos
Regionais podem ser um grande instrumento de descentralizao das
polticas de esporte, como pretendido nessa poltica, e tambm podem
cumprir um importante papel nessa tarefa de construir e sistematizar
111
conhecimentos e trabalhar na qualificao dos trabalhadores do esporte e

do lazer e empoderamento da cidadania.
Pode estar em curso no Brasil uma revoluo: a retirar do esporte
e do lazer do lugar de privilgios de classe, smbolos de distino, para
transform-los em direito social da cidadania. Mas, como afirmava Lnin,
no existe movimento revolucionrio sem teoria revolucionria. Por
isso, para efetivar uma revoluo, na rea do esporte e do lazer, preciso
polticas pblicas setoriais que promovam a produo de conhecimento.
Megaeventos esportivos e cincias do

esporte no Brasil
Alberto Reinaldo Reppold Filho
Introduo
Os megaeventos esportivos, pelas suas dimenses, impactam e
geram legados para as cidades e os pases-sede. Esses impactos e legados
podem ser positivos e negativos, intencionais e no intencionais, tangveis
e intangveis, entre outras caracterizaes. Podem tambm ser de
diferentes tipos: econmicos, sociais, culturais, esportivos, ambientais, de
imagem e de conhecimento, para mencionar apenas os mais citados na
literatura especializada. So eventos que requerem enormes investimentos
dos governos dos pases e das cidades onde so realizados. Alm disso,
envolvem anos de preparao, necessitando, assim, de apoio continuado
da populao. Os megaeventos esportivos so acontecimentos complexos
e multifacetados, cujas implicaes transcendem as fronteiras locais e
nacionais. So, por definio, eventos em escala mundial.
Pelas suas implicaes, os megaeventos esportivos despertam
interesse acadmico em diversas partes do mundo. Nas ltimas trs
dcadas, pesquisadores de vrias disciplinas tm se dedicado a estud- los.
No Brasil, a realizao de cinco eventos esportivos de grande magnitude,
em apenas uma dcada, incentivou e, em certa medida, exigiu que a
113
comunidade cientfica examinasse os megaeventos esportivos a partir de

diferentes perspectivas. Nesse estudo, tratamos de um aspecto particular
desses eventos, qual seja, dos seus efeitos no desenvolvimento das
Cincias do Esporte no pas.
Para o propsito desse estudo, optamos por examinar os efeitos
dos megaeventos esportivos no desenvolvimento das Cincias do
Esporte, com referncia aos seguintes fatores: a) produo cientfica
sobre megaeventos esportivos; b) pesquisas em andamento sobre
megaeventos esportivos; c) pesquisas em andamento que no tratam
de megaeventos esportivos, mas que foram por eles impulsionadas;
d) fomento pesquisa sobre megaeventos esportivos ou por eles
impulsionada; e) criao de instituies de ensino e pesquisa impulsionada
pelos megaeventos esportivos.
Partimos, assim, da suposio de que o desenvolvimento das
Cincias do Esporte no pas resultado de um somatrio de fatores,
entre eles, os anteriormente referidos. Estamos cientes de que os
fatores definidos para esse estudo no so suficientes para uma
anlise compreensiva dos efeitos dos megaeventos esportivos no
desenvolvimento das Cincias do Esporte no Brasil. Entretanto, uma
anlise que os desconsiderasse ficaria empobrecida e perderia muito
em relevncia, uma vez que produes cientficas, fomento pesquisa
e instituies de ensino e pesquisa desempenham papel central no
desenvolvimento da cincia. Sendo assim, entendemos que tais fatores
atendem s necessidades do estudo, cujo intuito de apresentar uma
viso panormica do tema em questo.
Produo cientfica sobre megaeventos esportivos

A anlise da produo cientfica brasileira evidencia que, at meados
dos anos 2000, eram escassos, no pas, os estudos sobre megaeventos
esportivos. A situao mudou significativamente, a partir de 2007. Desde
ento, os megaeventos esportivos foram analisados por pesquisadores
de diferentes disciplinas, sendo considerveis as contribuies da
economia, da administrao, da geografia, da sociologia e da educao
fsica. Mais recentemente, especialistas em planejamento urbano, turismo,
segurana e meio ambiente ampliaram a compresso desses eventos.
O crescimento da produo cientfica brasileira sobre o tema pode ser
atestada pela anlise de livros, artigos cientficos, teses, dissertaes e
relatrios cientficos produzidos no perodo de 2007 a 2013.
a) Livros
Os primeiros livros publicados no Brasil sobre megaeventos esportivos
aconteceram nos anos de 2007 e 2008, e contaram com o apoio do Ministrio
do Esporte. A realizao dos Jogos Pan-Americanos no Rio de Janeiro, em 2007,
com suspeitas de superfaturamento nas obras e gastos acima dos previstos,
seguidadainscriodacidadedoRiodeJaneirocomocandidataasediarosJogos
Olmpicos de 2016 e da confirmao do Brasil como sede da Copa do
Mundo de Futebol, ocorridas, respectivamente, em setembro e outubro de
2007, colocaram o Governo Brasileiro, principal financiador desses eventos, e
vrios segmentos da sociedade brasileira, frente necessidade de conheclos em mais detalhes. Assim, em conjunto com universidades, conselhos
profissionais, entidades esportivas e organizaes no governamentais, o
Ministrio do Esporte produziu importantes documentos sobre o assunto.
Essas obras, ainda hoje referncia para os estudiosos de megaeventos
esportivos, trataram de uma ampla variedade de temas (turismo, meio
ambiente, voluntariado, instalaes esportivas, ordenamento urbano,
115
gesto de eventos, legado e responsabilidade social etc.) e contaram com a

participao de pesquisadores do pas e do exterior.
Os estudos mais significativos desse perodo foram: Legado social
dos XV Jogos Pan-Americanos Rio 2007: diagnstico social e esportivo
de 53 favelas cariocas (Observatrio de favelas, 2007, 2008); Megaeventos
esportivos, legados e responsabilidade social (RUBIO, 2007); e Legados de
megaeventos esportivos (Dacosta et al, 2008).
Nos anos seguintes, outras publicaes foram realizadas por
universidades brasileiras, com o apoio de fundaes estaduais de
pesquisa. Nesse grupo, merecem destaque dois livros: O jogo continua:
megaeventos esportivos e cidades (Mascarenhas; Bienenstein; Snchez,
2011); e Megaeventos esportivos e seus impactos nos estados perifricos
(Oliveira; Haiachi, 2011). A primeira obra trata das transformaes provocadas
pelos megaeventos esportivos na cidade do Rio de Janeiro, destacando
seus efeitos em uma realidade marcada por profundas desigualdades
sociais. Os autores formam um grupo multidisciplinar: economistas,
socilogos, gegrafos, arquitetos e urbanistas. A segunda obra apresenta
uma viso geral dos impactos dos megaeventos esportivos e destaca
algumas de suas implicaes para as polticas pblicas de esporte. Tratase de uma coletnea de estudos desenvolvidos por pesquisadores da rea
da educao fsica.
Em 2013, as editoras comerciais brasileiras passaram a publicar
livros sobre megaeventos esportivos, indicando o crescente interesse
no assunto. Nesse grupo de publicaes, encontram-se: Legados de
megaeventos esportivos (Marcellino, 2013), e Sustentabilidade, governana
e megaeventos: estudo de caso dos Jogos Olmpicos (Flores, 2014). O
primeiro livro consiste de uma coletnea de trabalhos elaborada por
autores de diferentes especialidades acadmicas, que retomam e, por vezes,
aprofundam temas examinados em obras anteriormente publicadas no pas.
Dois estudos merecem especial ateno, por examinarem assuntos ainda
pouco considerados pelos pesquisadores brasileiros. Um focaliza o legado
dos megaeventos esportivos para a educao fsica escolar, enquanto outro

trata do legado para a pesquisa. O segundo livro tambm fruto de trabalho
coletivo. Os autores realizam um estudo de caso sobre sustentabilidade e
governana nos Jogos Olmpicos.
b) Artigos Cientficos
A Revista Motrivivncia, editada pela Universidade Federal de Santa
Catarina, teve quatro nmeros dedicados aos megaeventos esportivos.
Os ttulos das publicaes fornecem uma ideia dos assuntos abordados:
Manifestaes populares, cidadania e megaeventos (2013); As lutas
sociais, os megaeventos esportivos no Brasil, as polticas pblicas e o
padro FIFA (2013); A dcada dos megaeventos esportivos no Brasil
(2009); Grandes eventos esportivos no Brasil (2006). No conjunto, os
artigos publicados na Motrivivncia apresentam um panorama atual do
assunto. Os autores so, na maioria, da rea da educao fsica.
Em 2012, a Revista Coletiva, peridico de divulgao cientfica
da Fundao Joaquim Nabuco, dedicou um nmero completo aos
megaeventos esportivos. Os autores apresentam uma viso crtica dos
eventos que acontecero no Brasil. Alm dos aspectos sociais e econmicos,
outros temas so examinados, como, por exemplo: a segurana nos estdios
e a especulao imobiliria associada a esses eventos.
Os megaeventos esportivos foram tambm tema de um nmero
especial da Revista Horizontes Antropolgicos, publicada pelo Programa
de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul. A publicao supriu uma lacuna na pesquisa sobre
o assunto, explorando, a partir de uma perspectiva antropolgica, os
aspectos simblicos dos megaeventos esportivos. A obra conta com a
participao de pesquisadores do Brasil e do exterior.
A Revista Princpios apresentou recentemente um levantamento
da situao dos megaeventos esportivos no pas. A publicao abre
117
com uma entrevista com o Ministro do Esporte, em que so apresentados

os aspectos considerados positivos da realizao da Copa do Mundo e
dos Jogos Olmpicos para o Brasil. Os demais artigos tratam temas
econmicos, polticos, sociais e tcnicos da preparao brasileira para
esses eventos. Entre os autores encontram-se: gestores, autoridades
pblicas, jornalistas e pesquisadores de universidades brasileiras.
As quatro revistas, quando consideradas em conjunto, publicaram 8
editoriais e 62 artigos sobre megaeventos esportivos. Somam-se a essas
publicaes artigos divulgados em outras revistas brasileiras de Educao
Fsica e Cincias do Esporte. Essas, embora no tenham dedicado nmeros
especiais aos megaeventos esportivos, tm frequentemente publicado
material sobre o tema.
c) Teses e Dissertaes
Os megaeventos esportivos tm sido tema de pesquisas de
mestrado e doutorado em diferentes programas de ps-graduao do
pas. A busca nas bibliotecas das universidades brasileiras evidencia esse
fato. Nos ltimos anos, vrias teses e dissertaes foram produzidas sobre
o assunto. Embora no seja possvel, no contexto deste trabalho, realizar
uma anlise minuciosa dessa produo cientfica, destacamos, a seguir,
algumas dissertaes e teses produzidas no pas.
Em 2007, a dissertao de mestrado intitulada: Jogos e cidades:
ordenamento territorial urbano em grandes eventos esportivos (Raeder,
2007), traou um quadro dos impactos e conflitos urbanos relacionados aos
Jogos Pan-Americanos de 2007. O autor buscou, a partir de uma abordagem
geogrfica, compreender como ocorre a produo do espao urbano em
cidades que sediam megaeventos esportivos. Os resultados da pesquisa
indicaram que, dependendo da forma como so implementados, esses
eventos podem contribuir para a reduo das desigualdades espaciais nas
cidades que os sediam. A reproduo das disparidades, contudo, tem sido
a tnica na sua implementao. Esse quadro se repetiu na cidade do Rio

de Janeiro, quando da realizao dos Jogos Pan-Americanos.
Outro estudo que merece destaque tem como ttulo: O estdio
contemporneo: uma arquitetura regeneradora de seu tecido urbano (Amaral,
2013). Trata-se de uma dissertao de mestrado em arquitetura e urbanismo.
O autor examina a ligao dos estdios esportivos com o contexto urbano,
argumentando que devem ser construdos de maneira a promoverem a
regenerao urbana e integrarem-se vida da cidade como um todo.
A tese de doutorado em sociologia: A representao de cidade e de
planejamento urbano em Porto Alegre: Estado, mercado e sociedade civil
em disputa pela representao legtima (Cruz, 2012), embora no tenha por
objeto de estudo os megaeventos esportivos, merece ateno, uma vez
que ilustra um aspecto interessante desses eventos. A pesquisa analisou as
representaes dos atores-chave que interagem em espaos onde se debate
e frmula a poltica de planejamento urbano de Porto Alegre. O objetivo do
estudo foi entender como essas representaes influenciam nas aes desses
atores e qual a sua repercusso no perfil que esta poltica assume. Ao longo
da investigao, a Copa do Mundo de Futebol apareceu como um elemento
constitutivo das representaes desses atores, influenciando suas aes e
repercutindo na poltica de planejamento urbano da cidade.
d) Relatrios Cientficos
Por fim, importante mencionar que diversos estudos sobre
impactos e legados dos megaeventos esportivos vm sendo realizados
por institutos brasileiros de pesquisa, com o propsito de subsidiar as
aes governamentais. Esses estudos tm contribudo, em especial, para
a compreenso dos aspectos econmicos dos megaeventos esportivos e
podem ser considerados como um legado de conhecimento.
A Fundao Instituto de Administrao da Universidade de So
Paulo, por exemplo, realizou um estudo dos impactos socioeconmicos
119
potenciais da realizao dos Jogos Olmpicos na cidade do Rio de Janeiro

(Fundao Instituto de Administrao, 2009).
Da mesma forma, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA),
fundao vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica, elaborou um trabalho sobre os aspectos microeconmicos
(planejamento, logstica, plano de marketing e equilbrio financeiro)
e macroeconmicos (infraestrutura, turismo, gerao de empregos,
realocao de empresas) dos Jogos Olmpicos para subsidiar as discusses
sobre os Jogos Olmpicos de 2016 (Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada, 2008).
Pesquisas em andamento sobre megaeventos esportivos

No momento, existem pesquisas em andamento sobre os
megaeventos esportivos que acontecero no pas. Uma parte desses
estudos realizada por universidades brasileiras, em parceria com o
Governo Federal. Outros so executados por solicitao de entidades
ligadas organizao dos eventos. So pesquisas que, quando concludas,
representaro um ganho significativo de conhecimento sobre os impactos,
os legados e outros aspectos dos megaeventos esportivos, no apenas
para o pas, mas para a comunidade cientfica em geral. Apresentamos, a
seguir, alguns desses estudos.
O Ministrio do Esporte e o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a partir de reunio ocorrida em 2012,
constituram grupos multidisciplinares de pesquisa em universidades
brasileiras para o acompanhamento dos projetos e das obras da Copa do
Mundo de Futebol. Esses grupos, formados por pesquisadores das reas
da engenharia, sade, gesto, entre outras, tm a responsabilidade de
acompanhar, em cada cidade-sede, itens como: mobilidade urbana,
arenas, aeroportos, telecomunicaes, turismo, energia, segurana e
sade. Os resultados dos estudos produzidos por esses grupos sero

divulgados aps a Copa do Mundo.
Em 2013, a Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em
Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ) e o
Comit Organizador dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016 firmaram
contrato para executar uma pesquisa sobre o impacto dos Jogos Olmpicos
de 2016. O Olympic Games Impact (OGI), designao internacional
do estudo, uma exigncia do Comit Olmpico Internacional (COI). A
pesquisa realizada a cada edio dos Jogos, com o objetivo de medir
seus efeitos e impactos ambientais, socioculturais e econmicos em reas
como: educao, sade, segurana, esporte, lazer e infraestrutura. Para os
Jogos do Rio de Janeiro, sero elaborados quatro relatrios, cobrindo um
perodo de 12 anos, de 2007 a 2019. O primeiro relatrio, divulgado em
2013, apresentou o cenrio de base e refere-se aos anos de 2007 a 2012. O
prximo relatrio est previsto para acontecer em 2014.
O Ministrio do Esporte, em parceria com a COPPE/UFRJ, est
realizando um estudo avaliativo sobre as condies de engenharia,
segurana, incndio e higiene dos estdios de futebol brasileiros. A
partir dos resultados da avaliao, sero sugeridas aes para melhorar a
segurana, o conforto e a acessibilidade para os usurios. O projeto teve
incio em julho de 2013, e, at outubro, 154 estdios haviam sido visitados,
cobrindo 129 cidades brasileiras. O projeto vai elaborar uma proposta de
um Sistema Nacional de Classificao de Estdios, contemplando os eixos
de anlise: conforto, acessibilidade e segurana.
Pesquisas em andamento impulsionadas pelos megaeventos esportivos

Alm das pesquisas acima referidas, existem outras que, embora
no tratem de megaeventos esportivos, foram por eles impulsionados.
Esses estudos envolvem produo de conhecimento, desenvolvimento de
121
tecnologia, e construo de sistemas de armazenamento e disponibilizao

de informaes para diferentes segmentos do esporte brasileiro.
A cincia, a tecnologia e a informao so fatores determinantes para
o aumento do nmero de praticantes de esportes e para o sucesso no
esporte de alto rendimento. Os pases que possuem um nvel elevado de
desenvolvimento em cincia e tecnologia do esporte e que dispem de
mecanismos para fazer com que eles cheguem aos diferentes segmentos
da comunidade esportiva tendem a obter melhores resultados em
competies internacionais. Nesse sentido, os projetos que apresentamos
a seguir, se atingirem os objetivos propostos, traro uma importante
contribuio para o esporte no pas.
a) Diagnstico Nacional do Esporte
O Ministrio do Esporte, com o apoio do CNPq e da Financiadora de
Estudos e Projetos (FINEP), est realizando o Diagnstico Nacional do Esporte
(DIESPORTE). O projeto coordenado pelo Grupo de Estudo e Pesquisa em
Educao Fsica, Esporte e Lazer da Universidade Federal da Bahia e est
sendo implementado por uma rede de universidades federais. O DIESPORTE
visa atender uma demanda da comunidade esportiva brasileira apresentada
nas trs conferncias nacionais do esporte (Ministrio do Esporte, 2004, 2007,
2010). O objetivo do estudo estabelecer o perfil do praticante de atividade
esportiva no pas, organizado por sexo, faixa etria, escolaridade, nvel
socioeconmico, entre outras variveis. Alm disso, fornecer um conjunto de
informaes sobre os tipos de atividades esportivas mais praticadas e sobre os
motivos, a frequncia e os locais dessas prticas. O estudo abrange tambm
o no praticante, identificando os fatores que inibem a sua participao em
atividades esportivas. O projeto prev, ainda, um levantamento da legislao,
do financiamento e da infraestrutura esportiva no pas. Os resultados do
DIESPORTE serviro para a formulao de polticas pblicas, com o objetivo
de democratizar o acesso s atividades esportivas no pas.
b) Projeto Referncias
O Projeto Referncias para o Desenvolvimento do Plano Nacional
de Esporte de Alto Rendimento, ou simplesmente Projeto Referncias,
outra iniciativa do Ministrio do Esporte implementada com a participao
de universidades brasileiras. O Projeto coordenado pelo Centro de
Estudos Olmpicos da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e conta
com pesquisadores brasileiros e profissionais com experincia na rea do
esporte olmpico e paraolmpico, entre eles: atletas, treinadores, rbitros,
dirigentes e gestores esportivos. As Referncias tm por objetivo realizar
um mapeamento das modalidades olmpicas e paralmpicas no pas, nos
seguintes aspectos: financiamento; modelos de gesto; infraestrutura e
equipamentos; pessoal (atletas, treinadores, rbitros, gestores e dirigentes);
suporte ao atleta, durante e aps a carreira; apoio cientfico e tecnolgico
ao esporte; identificao de talentos esportivos; nvel de organizao
das competies esportivas no pas, e desempenho de atletas e equipes
brasileiras em eventos internacionais. Os resultados serviro para subsidiar
a elaborao do plano nacional de esporte de alto rendimento. O Projeto
Referncias exige o desenvolvimento de uma metodologia de mapeamento,
com o uso de diferentes tecnologias, e deixar tambm um legado de
conhecimento para as Cincias do Esporte, em especial, para as reas de
Poltica Pblica, Economia e Gesto do Esporte.
c) Inteligncia Esportiva
O Inteligncia Esportiva um projeto do Ministrio do Esporte,
em parceria com Centro de Pesquisa em Esporte, Lazer e Sociedade
(CEPELS) da Universidade Federal do Paran. O objetivo do projeto
produzir, sistematizar, analisar e difundir informaes sobre o esporte
de alto rendimento. Entre as metas a serem atingidas, destacam-se: a
construo de um banco de informaes sobre as modalidades olmpicas
e paraolmpicas; a interao com organizaes internacionais na rea da
123
informao esportiva, e o levantamento da produo cientfica sobre o

esporte de alto rendimento no pas e no exterior.
Fomento pesquisa
O fomento pesquisa um fator decisivo para o desenvolvimento
das Cincias do Esporte no Brasil. Nesse sentido, o Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao (MCTI) e o Ministrio do Esporte, impulsionados
pelos megaeventos esportivos que acontecero no pas, tm promovido
aes e destinado recursos financeiros para a pesquisa cientfica e para
projetos de tecnologia e inovao na rea do esporte.
Em 2012, o Prmio Jovem Cientista, oferecido pelo MCTI, teve como
tema a Inovao Tecnolgica nos Esportes. O objetivo foi promover a
reflexo e a pesquisa, revelar novos talentos e investir em jovens
pesquisadores. Entre as linhas de pesquisa propostas aos concorrentes,
encontravam-se temas de considervel importncia para o esporte no
pas, como, por exemplo: gesto esportiva empreendedora e inovadora;
tecnologias de comunicao e informao aplicadas aos esportes;
materiais sustentveis, eficientes e durveis para infraestrutura e
edificaes esportivas; produtos inovadores em tecnologia e design de
vesturios esportivos, entre eles, os chamados tecidos inteligentes.
Em outubro de 2013, o Ministrio do Esporte e o CNPq lanaram
uma chamada pblica para seleo de projetos de pesquisa cientfica,
tecnolgica e de inovao, voltados para o desenvolvimento do esporte.
No total, foram disponibilizados 18 milhes de reais. O edital estabeleceu
seis linhas de financiamento: legados de megaeventos esportivos;
polticas pblicas e gesto no esporte e no lazer; esporte de alto rendimento;
esporte, lazer e desenvolvimento social; equipamentos para esporte e
lazer, e sade e medicina esportiva. Foram contemplados 64 projetos,
envolvendo 36 universidades, de 13 estados e do Distrito Federal. Entre os
pesquisadores, encontram-se: engenheiros, mdicos, educadores fsicos,

administradores e socilogos, evidenciando a diversidade de interesses
hoje presentes no pas.
Instituies de ensino e pesquisa

As universidades desempenham, em qualquer pas, um papel
importante no desenvolvimento do esporte. Em termos de pesquisa
cientfica, a quase totalidade dos estudos realizada nessas instituies.
Em relao aos recursos humanos, as universidades atuam na formao
e qualificao de professores de educao fsica, gestores, mdicos,
psiclogos, nutricionistas, entre outros profissionais que se dedicam,
parcial ou integralmente, ao esporte. Assim, comum em pases que
sediam megaeventos esportivos, em particular, os Jogos Olmpicos,
discusses sobre a melhor maneira de produzir conhecimento e formar
profissionais para atuar no esporte. Em alguns pases, a criao de
universidades voltadas exclusivamente para esses fins tornou-se uma
realidade, enquanto, em outros, a ideia no prosperou. Com a realizao de
grandes eventos esportivos, o assunto tambm est em pauta no Brasil.
Em 2013, o Ministrio da Educao e o Ministrio do Esporte instituram um
grupo de trabalho interministerial para elaborar o projeto da Universidade
do Esporte, que ser direcionado excelncia esportiva e ao esporte de
alto rendimento, tendo como horizonte o legado da Copa do Mundo de
2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016.
A criao, no Brasil, de uma universidade voltada para esporte exigir
das autoridades brasileiras e das comunidades acadmica e esportiva
uma anlise detalhada da experincia de pases que possuem instituies
congneres. A Universidade de Esportes de Colnia, na Alemanha,
representa o modelo mais bem sucedido desse tipo de instituio
universitria. Criada em 1970, tem contribudo, de maneira significativa,
125
para o ensino e a pesquisa em diferentes reas das Cincias do Esporte.

Com cerca de 5.500 estudantes de graduao e ps-graduao, exige
recursos financeiros de grande porte para manter sua infraestrutura e
pessoal. A China possui trs universidades de esporte. A Universidade de
Esportes de Pequim (BSU), a maior delas, tem cerca de 1000 professores
e 15.000 estudantes. A BSU oferece 12 cursos de graduao e programas
de mestrado e doutorado. Uma instituio de tal envergadura requer
investimentos volumosos e continuados para que possa atingir resultados
satisfatrios. O exemplo mais recente o da Universidade Olmpica
Internacional da Rssia (RIOU), criada na cidade de Sochi, em 2009. A RIOU
foi concebida como um legado dos Jogos Olmpicos de Inverno de 2014
e tem como objetivo dar formao para ex-atletas e auxili-los a construir
uma carreia aps deixarem de competir. Trata- se da primeira universidade
estabelecida em parceria com o COI. Conforme o jornal The Moscow Times,
a construo da universidade custou 500 milhes de dlares.
O Brasil, com mais de 850 cursos de graduao em educao fsica
e com programas de mestrado e doutorado consolidados, deve pensar
com cuidado a criao de uma universidade desse tipo. Uma alternativa
menos onerosa e talvez mais eficiente seria buscar uma maior articulao
entre as universidades j existentes no pas, criando uma rede nacional de
ensino e pesquisa. O ensino distncia, como acontece em outras reas,
pode ser utilizado na formao de pessoal para as Cincias do Esporte.
Consideraes Finais
Os resultados deste estudo permitem concluir que a realizao
de megaeventos esportivos est produzindo efeitos positivos no
desenvolvimento das Cincias do Esporte no Brasil. Para os cinco fatores
analisados, existem evidncias que sustentam tal posio.
Em relao produo cientfica, o estudo evidenciou que houve

um crescimento nas pesquisas sobre megaeventos esportivos no pas.
Nesse sentido, vrios livros e artigos foram publicados, dissertaes e
teses defendidas, e relatrios de institutos de pesquisa, divulgados.
Acrescentam-se a esta produo acadmica as pesquisas, ainda
em andamento no pas, que tratam dos megaeventos esportivos ou que
foram por eles impulsionadas. Algumas dessas pesquisas, embora ainda
no concludas, j esto produzindo efeitos positivos.
O fomento pesquisa tambm foi estimulado, com editais de
seleo de projetos para cincia, tecnologia e inovao na rea do
esporte, incluindo linhas de financiamento para estudos sobre os legados
de megaeventos esportivos.
Por fim, encontra-se em discusso a criao de uma universidade
voltada exclusivamente para o esporte. Embora no se possa afirmar
que a criao de tal instituio venha a produzir efeitos positivos para
o desenvolvimento das Cincias do Esporte no pas, ela indica uma
preocupao com a formao e a qualificao de pesquisadores e
profissionais para atuarem no esporte.
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regeneradora de seu tecido urbano. 2013. 198 f. Dissertao (Mestrado) Faculdade
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So Paulo: Casa do Psiclogo, 2007.
A responsabilidade social do gestor

pblico do esporte e do lazer
Ana Elenara Pintos1 e Gianna Lepre Perim2
O cotidiano do mundo atual coloca o gestor, pblico e privado,

diante do desafio de ofertar programas de lazer e recreao com
base em iniciativas consistentes e significativas para atender, de
maneira responsvel expectativa da sociedade, por meio de
uma ao qualificada, que tenha origem no princpio de maior
socializao e democratizao dos bens culturais da humanidade.
(MAIA, 2003, P. 81-82)
O presente trabalho tem como objetivo explicitar a contribuio de

representantes da Secretaria Nacional de Esporte, Educao, Lazer e Incluso
Social do Ministrio do Esporte no XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de
Esporte e Lazer, realizado em Canoas, em maio de 2013.
A abordagem do tema A responsabilidade social do gestor
pblico do esporte e do lazer, englobou a anlise das Polticas Pblicas
Coordenadora de Estudos e Pesquisas de Esporte e Lazer da Secretaria Nacional de
Esporte, Educao, Lazer e Incluso Social do Ministrio do Esporte (desde 2010).
Ento Diretora de Desenvolvimento e Acompanhamento de Polticas e Programas

Intersetoriais da Secretaria Nacional de Esporte, Educao, Lazer e Incluso Social do
Ministrio do Esporte (desde maio de 2006 a julho de 2013).
129
de Esporte e Lazer conduzidas pelo Ministrio da Educao, desde 2003,

contextualizando o esporte e o lazer como fenmenos sociais, que vo
alm da concepo de prtica de atividade fsica, transcendendo seus
efeitos diretos e objetivos.
A dimenso social do esporte irradia seu mbito de ao, no restrita
s delimitaes primordiais, permitindo a seus participantes usufrurem
atividades ldicas, prazerosas, solidrias e de enriquecimento cultural,
favorecendo, assim, o desenvolvimento de senso crtico, autonomia e
sensibilidade, frente s questes sociais.
Em assim sendo, o presente trabalho pretende tratar sobre a
responsabilidade social do estado, concretizada na atuao do gestor
pblico, que deve buscar propiciar, alm de uma participao crtica
do cidado, com vistas instalao de novas condies de vida para os
beneficiados, a vivncia do esporte como meio de insero social.
1. A busca da superao de uma postura assistencialista em

relao ao esporte
O direito ao Esporte e ao Lazer, sendo um direito constitucionalmente
tutelado, deve ser enfrentado como questo central pelo gestor
pblico, buscando-se superar o carter assistencialista, utilitarista e
descomprometido das polticas pblicas de esporte e lazer.
Para a efetivao do esporte como um direito fundamental garantido
constitucionalmente, foi apresentada a consolidao dos seguintes desafios:
democratizao do acesso ao Esporte e ao Lazer como Direitos Sociais para
todas as idades e comunidades; nacionalizao da Poltica de Esporte e Lazer,
ampliando o atendimento em todas as regies do pas; estruturao do
Sistema Nacional de Esporte e Lazer (I CNE) - Pacto Federativo; diversificao
e ampliao das Fontes de Financiamento para as polticas esportivas sociais;
instituio de uma Poltica Nacional de Formao/Certificao de Gestores,
Profissionais e Agentes de Esporte e Lazer, e Fortalecimento dos Programas/

Polticas, como tecnologias sociais, para serem implantados por gestores
municipais e estaduais, independentemente de repasse de recursos.
Em assim sendo, para fins de efetivar o direito fundamental ao esporte,
previsto no art. 5 da Constituio Federal, necessria a superao de
buscas assistencialistas da gesto do esporte para fins de adoo de
polticas pblicas engajadas e compromissadas com a viso do esporte
como um meio pedaggico de insero social.
2. O lazer como tomada de conscincia crtica

O lazer foi reconhecido como direito de toda a populao, na dcada de
1980, perodo em que o pas viveu o restabelecimento da democracia, num
processo marcado por ampla participao da sociedade e que culminou na
Constituio Federal de 1988. Neste sentido, entendemos que, na gesto do
esporte e, especialmente, do lazer, em nossa sociedade, destaca-se cada vez mais
a importncia da participao cultural dos diferentes atores (gestores e pblico
atendido) como canal para a vivncia de novos valores que, de forma educativa,
garantam a possibilidade de buscar caminhos para a concretizao desse direito.
No campo das polticas pblicas, lazer e esporte so tomados
como possibilidades de emancipao, ou seja, como instrumentos para a
tomada de conscincia crtica.
3. Relaes federativas entre esferas municipal, estadual e federal

Legalmente, no existem afirmaes claras de atribuies legais
para trs nveis governamentais, no tangente ao fomento e gesto de
programas e polticas de esporte e/ou lazer.
131
No entanto, o artigo 24 da Constituio Federal de 1988

afirma que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre: IX educao, cultura, ensino e desporto.
O mesmo artigo categrico ao afirmar que a competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais, atribuio que passa aos estados,
quando da inexistncia de lei federal, de forma a atender as peculiaridades
estaduais. O documento no estabelece quais so as funes dos
municpios, no campo do esporte e do lazer, o que no exime a esfera
municipal de responsabilidade no tocante ao tema.
A Constituio Federal no apenas determina o fomento a prticas
desportivas formais e no formais como dever do Estado, como afirma
que ambas devem ser tomadas como forma de promoo social. Derbly
(2002) pontua, seguindo essa direo, que os municpios tm competncia
para legislar, afirmando sua autonomia, conforme normatizao do artigo
30 da Constituio, segundo o qual so competncias dos municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
II suplementar a legislao federal e estadual no que couber.
No h clareza, ainda, de qual deve ser o papel de cada um dos
mbitos governamentais na formulao, execuo e avaliao das
polticas pblicas, exatamente pela no solidificao dos Sistemas
Nacionais de Cultura e de Esporte e Lazer. Em alguns casos a
animao sociocultural colocada em prtica nos trs mbitos,
no atendimento direto populao. Algumas poucas propostas
de Estados, no entanto, se diferenciam das dos municpios, pela
criao de instrumentos que enfatizam exatamente a relao
estado-municpios, muito mais do que o atendimento direto
populao. (Marcellino, 2007, p. 68).
Assim, normativamente, as trs esferas tm competncia para

legislar sobre os temas do esporte e do lazer; no entanto, a prtica aponta
que as relaes federativas entre os entes acontecem, historicamente,
segundo um modelo top-down, em que as decises so tomadas por

autoridades que tm certo controle do processo e decidem o que e como
sero implementadas as polticas (Vieira, 2011), ou seja, o processo
decisrio acontece de cima para baixo. O mesmo estudo de Vieira indica a
seguinte distribuio de atribuies: 1) Governo Federal: estabelecimento e
consolidao de uma poltica nacional de esporte/lazer, no que a realizao
de conferncias nacionais elemento-chave; apoio financeiro a estados e
municpios, aumentando a abrangncia do acesso ao esporte e ao lazer;
desenvolvimento do conhecimento acerca dessas temticas; determinao
de diretrizes para nortear as polticas pblicas de todo o territrio
nacional, em todas as esferas de governo; 2) Estados: desenvolvimento
do esporte de alto rendimento; auxlio e orientao s polticas pblicas
municipais; 3) Municpios: aes efetivas de esporte e de lazer, no sentido
de ampliar o espectro de alcance das polticas pblicas de esporte e/ou
lazer em direo universalizao preconizada pela Constituio Federal
de 1988. nos municpios, atravs da ao das Prefeituras, que a ao
governamental se faz sentir, mais de perto (Marcellino, 2007).
Faz-se mister, nesse sentido, que o gestor pblico de esporte e de
lazer debruce sua ateno para as aes das trs instncias governamentais:
federal, estadual e municipal, sempre atentando para o fato de que
... a responsabilidade de ao acaba por recair sobre a esfera
municipal, a qual se relaciona diretamente com o cidado.
Dessa forma, o Governo Federal deve oferecer subsdios aos
Municpios para que os programas sociais atinjam seus objetivos
de superao da marginalidade enquanto caracterstica daquele
que se encontra margem dos processos sociais, posto que
alteraes de comportamento exijam programas continuados que
possibilitem o desenvolvimento de novos valores a partir de uma
maior reintegrao sociedade, permitindo o desprendimento
de antigas atitudes. (Vieira, 2011, p. 149).
133
O tema da municipalizao, latente em todas as discusses que

tangenciam o relacionamento entre os entes federativos, impe-se como
um desafio a ser enfrentado pelo gestor de esporte e de lazer; ainda mais
se considerarmos a necessidade j apontada de uma definio pontual das
atribuies federativas. Atualmente, as propostas ministeriais se atm a este
paradigma, que apresenta como ponto positivo a possibilidade de maior
abrangncia do acesso s atividades de lazer e esporte, com maior apoio
s entidades parceiras na implementao das polticas. Se h um ponto
negativo, ele diz respeito, justamente, comunicao e ao relacionamento,
ainda muito frgil, entre o Ministrio e as entidades municipais, de modo
que o acompanhamento e o controle dos convnios ainda so pontos
crticos da metodologia consorciada. Vieira (idem) chama a ateno
para que os convnios apoiados pelo Governo Federal devam ser uma
complementaridade do que h em nvel local. Dessa forma, potencializase a possibilidade de continuidade, quando cessa o financiamento federal,
ou seja, ampliam-se as perspectivas de autossustentabilidade da poltica
de esporte e lazer.
RESGATANDO AS REFLEXES SOBRE O SISTEMA NACIONAL DE

ESPORTE E LAZER
No h como tratar em responsabilidade social de gestores pblicos
de esporte e lazer sem tratar das discusses acumuladas em torno da
necessidade de implementarmos um Sistema Nacional que estabelea as
competncias e as responsabilidades dos entes federados e demais atores
que atuam nessa rea.
A reflexo sobre a estruturao de um novo Sistema de Esporte
e Lazer permeada pelos distintos aparatos normativos utilizados ao
longo dos ltimos anos.
Na legislao vigente, Lei 9.615/98, conhecida como Lei Pel, o Sistema

Nacional do Esporte definido corresponde apenas estrutura do esporte
de rendimento, e nada, ou muito pouco, trata das demais manifestaes
esportivas esporte educacional e esporte de participao. Sobre esta
ltima, a Lei sequer especifica de quem a responsabilidade na conduo; ou
seja, no h, hoje, nenhuma previso normativa que oriente a estruturao
de um Sistema Nacional abrangente, que possibilite uma viso de conjunto
do que ocorre no pas em relao ao desenvolvimento do esporte e do
lazer, e menos ainda em relao s necessidades da populao.
Nesse sentido, torna-se ainda mais complexa a discusso das
responsabilidades dos gestores pblicos de esporte e lazer, haja vista
a falta de definies sobre as competncias dos entes federados e, por
conseguinte, a precria estruturao do setor, nos estados e nos municpios,
que, em grande parte, sequer possuem uma pasta responsvel pelo
desenvolvimento de polticas pblicas.
Em geral, a poltica de esporte (e do lazer, quando existe a
preocupao com essa dimenso) fica vinculada a outras Secretarias,
disputando espao e financiamento com reas consideradas prioritrias
pelos governos, como Educao e Sade, ou, ainda, com a Cultura, o
Turismo e at o Trabalho, o Emprego e a Renda, para os quais os recursos
so mais escassos. Tambm comum ser coadjuvante da poltica de
juventude, como se o esporte e o lazer pudessem ser menos prioritrios
para outros segmentos etrios da populao.
Isso enfraquece os gestores pblicos que dispem de pouco poder
na estrutura de governo, muitas vezes ocupando cargos de menor estatura
poltica e menos possibilidades de avanar na institucionalizao de
programas e projetos de esporte e lazer de carter intergeracional, com
atendimento sistemtico populao. Como os resultados dessas polticas
em geral concretizam-se mais em mdio e longo prazo, elas deixam de
ser prioridade, j que os escassos oramentos e a infraestrutura, muitas
vezes precria, devem ser divididos com o esporte de rendimento na
135
representao municipal ou estadual, nos campeonatos das modalidades

esportivas, capazes de trazer resultados expressivos em curto prazo, com
grande apelo popular, embora eventuais.
Dessa forma, fica ainda mais contraditrio o papel dos gestores tendo
em vista as fragilidades locais , que, mesmo imbudos da responsabilidade
social, encontram muitas dificuldades para implementar polticas pblicas
duradouras, ainda que recebam financiamento de outras esferas.
A 1 Conferncia Nacional do Esporte, realizada em 2004, apontou
para a necessidade da construo do Sistema Nacional do Esporte e do
Lazer, a partir de princpios, diretrizes e objetivos estruturantes que visam
unificar a ao do conjunto dos atores compreendidos no segmento do
esporte e do lazer, em todo o territrio nacional.
Na Resoluo Final da I Conferncia Nacional do Esporte, foram
definidos como princpios do Sistema Nacional do Esporte e do Lazer:
1. O projeto histrico de sociedade comprometido com a reverso do
quadro de injustia, excluso e vulnerabilidade social, ao qual se submete
grande parcela da nossa sociedade.
2. O reconhecimento do esporte e do lazer como direitos sociais.
3. A incluso social compreendida como a garantia do acesso aos direitos
sociais de esporte e lazer a todos os segmentos, sem nenhuma forma de
discriminao, seja de classe, etnia, religio gnero, nvel socioeconmico,
faixa etria e condio de necessidade especial de qualquer espcie.
4. A gesto democrtica e participativa, com nfase na transparncia no
gerenciamento dos recursos.
J na preparao da II Conferncia Nacional do Esporte, realizada em
2006, produziu-se uma polmica, no tocante amplitude do Sistema que
se busca viabilizar. A questo de fundo foi: at onde vai o lazer no Sistema
articulado para o esporte?
Alguns fatos relevantes devem ser observados. Primeiro, o lazer
percebido pelo senso comum, sobretudo, como prtica corporal; segundo,
as estruturas de gesto pblicas e privadas aproximam ambos os temas;

terceiro, a rea que mais investigou essa questo est ligada s cincias do
esporte e, quarto, as legislaes os tratam, quase sempre, de modo vinculado.
H um acordo conceitual importante, na medida em que se acredita
que, no tempo e espao de lazer, a manifestao cultural esportiva,
despojada de sentido performtico, apresenta-se como possibilidade
de ser vivenciada por todos que o acessam. Desse modo, pode ser uma
experincia que colabore para a emancipao humana, o que deve
motivar a ao consciente e decidida de estmulo ao lazer esportivo.
Entretanto, dvidas partem da premissa de que, objetivamente, o
lazer possui uma dimenso que extrapola enormemente o fazer esportivo.
A discusso em torno de um Sistema que inclua o lazer, do ponto de vista
do esporte, deve considerar esses limites.
Um Sistema de Esporte e Lazer deve incorporar, com destaque, a
dimenso esportiva do lazer; entretanto, no se configuraria propriamente
num Sistema de Lazer, uma vez que isso exigiria incorporar todo o esporte e
ir muito alm: exigiria a mobilizao de agentes pblicos e privados de vrios
outros setores: cultura, educao, sade, meio ambiente, desenvolvimento
urbano, trabalho. Cada um desses setores possui estruturas e dinmicas que
no podem ser negligenciadas em sua dimenso esportiva, ao implementar
o Sistema Nacional de Esporte e Lazer.
Outra problemtica importante que tratou a II CNE refere- se aos
trabalhadores do Sistema. Embora se deva aprofundar a questo, decidiuse que o carter do Sistema deve ser multiprofissional e multidisciplinar, e
ser constitudo por todas as pessoas que nele atuam, inclusive os Agentes
Comunitrios de Esporte e Lazer. Porm, dever ser indicado para cada
rea profissional as suas atribuies especficas e compartilhadas, o nvel
de formao e qualificao profissional exigida e a necessidade ou no de
registro profissional, observando se a legislao vigente.
O marco da II CNE foi o envio do Projeto de Lei de Incentivo ao
Esporte para o Congresso Nacional, o que seria uma conquista histrica do
137
esporte brasileiro, se aprovado e sancionado, projetando o esporte num

novo patamar, contribuindo para a ampliao, a diversificao das fontes
de financiamento e a aplicao equitativa dos recursos nas trs dimenses
do esporte: educacional, de participao e de rendimento.
O resgate da trajetria aqui desenhada serve para demonstrar o
rico processo de desenvolvimento do esporte brasileiro. Os desenhos
institucionais variaram, em funo de referncias internacionais,
aproximaes com modelos nacionais de outras reas e influncias
do ambiente poltico e social do momento. No esteio da Conferncia,
em 2004, discutiu- se a proposta de elaborao do Sistema Nacional
de Esporte e Lazer, tendo como referncia a participao popular e a
construo coletiva de polticas pblicas. Na II Conferncia, avanou-se
para a proposio de um Projeto de Lei. Porm, sua efetivao no se dar,
sem que desafios sejam superados.
A (re)construo do Sistema Nacional deve visar a um amplo
desenvolvimento da prtica do esporte no pas, a partir do atendimento
de diversos interesses e suas interrelaes. Algumas das questes
apresentadas buscam iniciar o debate; porm, fundamental ampli-las e
no trat-las isoladamente.
Os princpios defendidos pela Poltica Nacional do Esporte e
contemplados na Resoluo do Sistema Nacional de Esporte e Lazer devem
ser referncia essencial para um novo sistema; promover a incluso social
visando reverso do quadro atual de injustia, excluso e vulnerabilidade
social; garantir a universalizao do esporte e lazer como um direito de
cada um e dever do Estado; promover a democratizao da gesto e da
participao no esporte e no lazer.
O Sistema Nacional de Esporte e Lazer deve ser entendido como
a articulao de agentes entidades, organizaes sociais, instituies
e seus sujeitos que tm como finalidade e responsabilidade o
oferecimento das condies para a prtica do esporte nos municpios, nos
estados e na Unio, bem como a democratizao do acesso s crianas,
aos adolescentes, aos jovens, aos adultos, aos idosos e s pessoas com
deficincia ou com necessidades especiais, seja para conhecimento, lazer e
fruio, seja para o alto rendimento, valorizando seus aspectos educativos,
ldicos, de qualidade de vida, de performance e de recordes, buscando a
elevao da participao esportiva e social da populao.
Cabe registrar que no se pretende a construo de uma estrutura
formal de sistema, tampouco a simples reorganizao do que est posto,
mas uma ao responsvel sobre as possibilidades existentes, a partir da
anlise cuidadosa da realidade atual e das suas perspectivas, considerando
as vivncias e as expectativas dos potenciais agentes do esporte nacional,
dos atores e dos participantes do processo de reconstruo das Polticas
Pblicas de Esporte e Lazer, e, aqui, prioritariamente, como responsabilidade
social dos gestores pblicos.
O desafio que se apresenta a construo de um sistema eficaz,
democrtico e participativo que atenda aos anseios da populao. A
estruturao do sistema poder, ainda, favorecer a materializao da
Poltica Nacional e das Polticas Setoriais aprovadas pelo Conselho
Nacional do Esporte e multiplicar as possibilidades de articulao entre as
esferas de governo e a iniciativa privada, possibilitando a otimizao de
recursos e a ampliao do atendimento populao.
Uma poltica pblica pode e deve ser avaliada naquilo que
trouxe de originalidade no campo terico. Analisar possveis
equvocos presentes nos modelos conceituais elaborados e
apresentados sociedade de fundamental importncia para
as suas superaes. A partir desse nvel de anlise, confrontar
os referidos modelos tericos com as formas que adquiriram
nos procedimentos de implementao, buscando detectar se
os problemas estavam localizados nos modelos, na execuo
ou em ambas as dimenses de materializao de uma poltica,
o desafio maior a ser enfrentado por aqueles dispostos a
se despirem dos interesses polticos e de se investirem de
139
postura tica comprometida com a busca de mecanismos que

auxiliem o processo de fazer desse pas um lugar melhor para
se viver. (Poltica Setorial de Esporte Recreativo, Lazer, Cincia &
Tecnologia SNDEL/ME, 2006)
A RESPONSABILIDADE DO GESTOR PBLICO DE ESPORTE E LAZER

Ao gestor da rea do esporte e do lazer cabem as responsabilidades
especficas, quanto ao gerenciamento de papis importantes no processo
de consolidao de uma gesto eficiente e transformadora.
Muitos so os limites vividos a serem superados, quanto ao acesso da
populao s oportunidades ao esporte e ao lazer em nosso pas. Dentre
eles, citamos: desinformao sobre o direito ao lazer; limites culturais
justificados pela falta de hbitos, tempo ou mesmo predisposio
dos sujeitos; formao insuficiente em diferentes reas e nveis; limites
relacionados gesto do esporte e do lazer, como, por exemplo: despreparo
dos gestores, falta de formao e desconhecimento sobre a realidade local,
quadro pessoal limitado e despreparado, organizao administrativa legal
insuficiente, oramento disponvel que promova o acesso ao esporte
em todas as suas dimenses, planejamento estratgico e participativo,
descontinuidade das aes, infraestrutura e equipamentos esportivos
insuficientes ou precrios, dentre outros.
Refletindo sobre os quesitos a serem observados, no que tange
responsabilidade social do gestor pblico do esporte e do lazer, consideramos
importante: a) pensar a qualidade da gesto do lazer, a partir da otimizao
dos diferentes recursos: fsicos, materiais, humanos e financeiros colocados
disposio dos gestores das polticas de ao ; b) visar ao desenvolvimento
sustentvel, preservando e dando utilidade social aos recursos existentes,
fomentando a participao da populao nas discusses e a concretizao de
aes intersetoriais como estratgias fundamentais para mudanas de atitudes
e conhecimento; c) conhecer os anseios, as necessidades e as potencialidades
dos cidados, frente s demandas e profundas transformaes que ocorrem

nos vrios campos das organizaes econmica, poltica, cultural e social; d)
definir quais as funes e os responsveis por cada uma dessas organizaes
necessrias para alcanar os objetivos proviso de projetos, programas ou
de infraestrutura ; e) alinhar o domnio dos conhecimentos relacionados
rea do lazer com a realidade e a gerao de oportunidades dos bens
culturais, de experimentao das ofertas de lazer disponveis e de seleo
de atividades pela livre escolha dos indivduos; f) buscar a efetivao de
polticas de lazer, aps uma anlise de possibilidades de implementao de
programas e projetos, em cada regio, e de um investimento na articulao
com as comunidades, estimulando a organizao e a participao dos
diversos grupos; g) atuar de forma estratgica, ciente das circunstncias
internas e externas que podem surgir no decorrer do processo, buscando
avanar e evitar ou corrigir falhas; i) ter clareza dos objetivos almejados, a
fim de justificar os gastos e a arrecadao de dinheiro pbico baseada na
parceria entre Estado, sociedade e cidados; j) propor o desenvolvimento
de uma poltica de lazer, de forma a respeitar a prpria natureza do lazer em
uma sociedade democrtica, compreendendo-o como um espao pblico,
de envolvimento individual, de conscientizao de questes coletivas e
razo fundamental da sociedade civil.
A partir dessas reflexes, fica evidente que o conhecimento desses
quesitos passa a exercer papel estratgico na implementao das polticas
pblicas de esporte e lazer, ampliando a capacidade de governana,
agilizando e qualificando os processos de tomada de deciso.
O ESPORTE E O LAZER COMO DIREITOS SOCIAIS

Um preceito demarcante das aes do Ministrio, conforme a
Poltica Nacional de Esporte (2005) o da diversidade, que se expressa
141
por uma concepo concreta e dinmica na relao humana, na qual a

diferena um importante elemento de conhecimento, que deve ser
explicitado e defendido, ao mesmo tempo que se denunciam e se combatem,
permanentemente, as mazelas da desigualdade. Para dar consecuo a
essa Poltica, o Ministrio do Esporte advoga que todas as pessoas,
sem distino de cor, etnia, gnero ou condio subeconmica, devem
ter garantia de acesso ao esporte, nas suas mais diferentes dimenses e
manifestaes, em especial, as populaes empobrecidas e os que so
considerados menos hbeis para a prtica.
Reconhecida sua importncia no desenvolvimento integral
do indivduo e na formao da cidadania, a garantia de
acesso ao esporte, prioritariamente, populao carente e aos
marginalizados constitui-se num poderoso instrumento de
incluso social, de favorecimento da sua insero na sociedade e
de ampliao das suas possibilidades futuras. (Brasil, 2005).
De forma a viabilizar o desenvolvimento da Poltica Nacional, o

Ministrio do Esporte busca ampliar e qualificar o acesso da populao ao
esporte e ao lazer, por meio de articulaes intersetoriais, promovendo
a cidadania, a incluso social e a qualidade de vida, macro-objetivo
estabelecido no Plano Plurianual do Governo Federal 2012-2015.
O Governo Federal, no campo do desenvolvimento do esporte, do
lazer e da incluso social tem procurado focar na criao de programas
esportivos sociais voltados democratizao do acesso ao esporte e
ao lazer, com compromissos firmados nos ltimos anos; no entanto, no
Brasil, tal acesso ainda prerrogativa das classes mais abastadas de nossa
sociedade. A dimenso dessa tarefa define-se a partir da carncia da
totalidade dos municpios brasileiros, por polticas de Esporte e Lazer, que,
atualmente, so 5.570 municpios, com uma populao brasileira de cerca
de 193.946.886 habitantes, com a contextualizao apresentada a seguir.
Desde 2003, o Esporte e o Lazer, entendidos como instrumentos

de desenvolvimento humano e incluso social, passaram a ser Poltica
de Estado, com a criao do Ministrio do Esporte, no governo do ento
presidente Lula. A partir de sua criao, at 2012, j no governo Dilma, o
oramento da pasta teve crescimento exponencial para o investimento
nos programas de esporte educacional, lazer e incluso social, alm
de contar com outras iniciativas governamentais importantes, como
a aprovao da Lei de Incentivo ao Esporte e a articulao de polticas
setoriais, tais como a de Educao (Programa Mais Educao) e de Justia
(PRONASCI), que diversificaram e ampliaram as fontes de financiamento
nessas reas, otimizando os investimentos e multiplicando o nmero de
beneficiados atendidos pelas polticas de Esporte e Lazer.
Atualmente, para cumprir com sua finalidade, qual seja, a ampliao e
qualificao do acesso ao esporte e ao lazer, o principal programa,
desenvolvido desde 2003, o Programa Esporte e Lazer da Cidade.
O Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC) busca ampliar,
democratizar e universalizar o acesso prtica e ao conhecimento
do esporte recreativo e de lazer, integrando suas aes s demais
polticas pblicas, favorecendo o desenvolvimento humano e a
incluso social e cultural, por meio de aes estratgicas, as quais
versam sobre a formao e gesto compartilhada.
Criado em 2003, o PELC, cujo problema gerador, que justifica a sua

existncia, a desigualdade de acesso ao esporte e lazer por parcela significativa
da populao brasileira, tem como objetivo central democratizar o lazer e
o esporte recreativo para a populao de todas as idades, de forma que os
participantes tomem como prpria a sua condio de cidado, integrandose sociedade. Em 2007, foi criado um tipo de ncleo diferenciado, o Vida
Saudvel, para atender na mesma perspectiva, mas com foco na sade e na
qualidade de vida, um pblico especfico: adultos e idosos a partir de 45 anos.
143
Hoje, com o crescimento dessa faixa etria na populao brasileira, o Vida

Saudvel atende, preferencialmente, idosos com idade acima de 60 anos. O
Programa executado sob a responsabilidade do Ministrio do Esporte, em
articulao com os rgos federais e em regime de cooperao com estados,
Distrito Federal, instituies de ensino superior e municpios, e por meio da
parceria com os Municpios que o Programa se aproxima mais da sua misso,
qual seja, a garantia de acesso prtica, ao conhecimento ou a formao nos
campos do esporte recreativo e do lazer de cunho social.
O PELC se materializa a partir de duas iniciativas fundamentais, a
Implantao e Desenvolvimento de Ncleos de Esporte Recreativo
e de Lazer, nas diversas regies do Brasil, com o objetivo de garantir
o direito ao acesso a atividades de lazer e de esporte, em sua
dimenso recreativa, para as diversas faixas etrias, possibilitando
a incluso de pessoas com deficincia; e a Formao Continuada
ao educativa continuada de gestores, agentes sociais, lideranas
comunitrias, legisladores e demais parceiros atuantes na esfera
pblica com vistas formao e a implementao de polticas de
lazer e de incluso social e cultural.
Organizado a partir de experincias bem sucedidas em administraes

de diferentes regies, como a que encontramos em municpios do Rio
Grande do Sul, o PELC tem o seu foco na universalizao do conhecimento e
na democratizao das prticas do Esporte e do Lazer para todas as faixas
etrias, para indgenas, quilombolas, ribeirinhos, populao rural e de reas
de assentamento, assim como pessoas com deficincias, priorizando o
atendimento daqueles que vivem em situao de vulnerabilidade social.
As aes desenvolvidas nos ncleos recreativos, sediados em
espaos pblicos e privados, j existentes no municpio, tm como
base o estmulo s prticas das culturas Corporal e Ldica, envolvendo
uma diversidade de atividades (oficinas culturais, esportivas, artsticas,
brinquedotecas, salas de leituras, projees e debates de filmes e eventos
das mais diversas naturezas, jogos populares e de salo, danas regionais,

contemporneas e clssicas, artes marciais, capoeira, ginsticas e esporte
recreativo). As atividades possibilitam a valorizao da cultura local, bem
como o fortalecimento da diversidade cultural, promovendo a interface
das mais variadas manifestaes.
Desde sua criao, o PELC j atendeu mais de 10 milhes de
beneficiados, e, atualmente, est em 25 dos 27 estados brasileiros. O
Programa encontra-se em permanente evoluo, e muitas foram as
mudanas introduzidas, tanto na sua concepo, no que diz respeito s
Diretrizes Gerais e Pedaggicas, que envolvem a formao de gestores,
carro-chefe no desenvolvimento do PELC, quanto na sua gesto,
abrangendo os aspectos operacionais e administrativos da execuo dos
convnios e demais parcerias institucionais.
importante iniciar essa questo contextualizando o fato de que
grande parte dos municpios brasileiros apresenta uma carncia de
pessoal para desenvolvimento de vrias reas, a exemplo da sade, que
tem, em inmeros municpios, apenas uma visita peridica de mdicos;
porm, no cotidiano, as questes so dinamizadas por enfermeiros e,
fundamentalmente, por agentes comunitrios da sade. Outra rea
sensvel a essa questo a educao, que tem, em seus quadros diversos,
professores leigos atuando na Educao Bsica.
As polticas de esporte e lazer hoje desenvolvidas pelo Ministrio do
Esporte, seguindo as experincias exitosas de vrias gestes municipais (Porto
Alegre, Recife, Belm, Caxias do Sul, Guarulhos, Diadema, Santo Andr, So
Paulo, dentre outras), sensveis causa da necessidade da implementao
de polticas de esporte e lazer para o atendimento da populao brasileira,
tm investido na atuao de agentes sociais de esporte e lazer. Para tanto,
obviamente, no abre mo de uma poltica de formao permanente aos
agentes contratados, realizada atravs de parcerias com as universidades,
com as secretarias de educao, envolvendo profissionais e professores de
educao fsica, como tambm de reas afins.
145
Para que ocorra essa valorizao do esporte e do lazer, preciso que o

Estado tenha clareza do seu papel, nas esferas federal, estadual e municipal.
O mesmo deve ocorrer com a escola, a empresa, a entidade de classe, a
ONG e, em especial, as entidades gestoras do esporte e do lazer. De que
servem e como atuam esses agentes deve ser uma preocupao de todos,
para que o setor contribua cada vez mais para a sociedade.
Em todos os sentidos, enorme a responsabilidade dos gestores
pblicos. Sua misso central democratizar o acesso ao Esporte e ao
Lazer envolvendo e valorizando a participao de todos os segmentos da
sociedade brasileira, avanando na criao de mecanismos de controle
e investimentos realmente eficazes de uma poltica diferenciada para o
desenvolvimento de regies menos favorecidas.
CONSIDERAES FINAIS
O grande desafio do governo brasileiro, na rea do Esporte e do
Lazer, democratizar o acesso populao brasileira, para que seja, de
fato, um direito a todo cidado de todas as idades, independentemente
de sua posio socioeconmica, de forma que a conscientizao sobre a
importncia da prtica esportiva e do lazer seja trabalhada desde a infncia
e se prolongue por toda a vida, e que sejam garantidas as possibilidades
de acesso aos jovens, aos adultos e aos idosos, com vistas formao de
indivduos saudveis.
Concentra-se nesse objetivo todo o esforo do Ministrio do Esporte
na busca da universalizao do acesso, desenvolvendo as polticas de
esporte e lazer, com foco especfico no esporte educacional e no esporte de
participao. Considerando esse objetivo, a estratgia tem sido fortalecer
as aes estruturantes, de forma a dar passos concretos na ampliao
do acesso ao esporte e ao lazer populao brasileira, priorizando o
atendimento populao de maior vulnerabilidade social.
Embora contabilize avanos, desde a criao do Ministrio do

Esporte, o governo tem enormes desafios na democratizao do acesso
ao esporte e ao lazer. Nesse contexto, a atuao qualificada dos gestores
pblicos e a ampliao das polticas pblicas de Esporte e Lazer tornamse prioritrias. Quando se considera a imensido da populao brasileira de
baixa renda, sem acesso ao esporte, imperativo estabelecer recortes no
plano de desenvolvimento da Poltica Esportiva e de Lazer, e, mais do que
isso, viabilizar a articulao intersetorial entre as polticas de governo,
especialmente as de Esporte, Sade e Educao.
Nessa perspectiva, no campo do Esporte Educacional, Lazer e
Incluso Social, prope-se priorizar o atendimento populao de maior
vulnerabilidade social, considerando indicadores como IDH e, no caso
especfico do Brasil, o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(IDEB), e ainda direcionar as aes articuladas, a partir da integrao de
iniciativas dos entes federados e de polticas federais setoriais. Com isso,
pretende-se potencializar os investimentos governamentais com foco na
incluso social e, assim, alm de democratizar o acesso ao esporte e ao
lazer, criar uma rede de proteo social s famlias de baixa renda.
O momento bastante propcio, onde os investimentos de diversos
programas de governo e da iniciativa privada esto voltados para o
esporte, em funo da realizao dos grandes eventos no Brasil. grande
a responsabilidade em potencializar os benefcios que possam advir
desses investimentos, tornando-os concretos e perenes para a populao
brasileira, garantindo, de fato, o legado social da Copa do Mundo de 2014
e construindo as bases para o legado social dos Jogos Olmpicos de 2016,
para, assim, dar passos efetivos na garantia futura do esporte e do lazer
como direitos sociais para toda a populao brasileira.
Alm de ampliar investimentos e desenvolver inmeras aes
voltadas ao esporte e ao lazer, seja na oferta de atividades esportivas e de
lazer populao, na ampliao e modernizao dos espaos esportivos,
na formao de pessoas e de gestores que atuam nas polticas de esporte
147
e lazer, na realizao de competies e eventos esportivos, ou, ainda, no

fomento produo e disseminao do conhecimento na rea, para
avanar, de fato, na democratizao do acesso, outro passo importante
ser a estruturao do Sistema Brasileiro de Esporte e Lazer, definindo e
dividindo as responsabilidades entre os entes da Federao e demais
atores sociais, a partir de toda reflexo j realizada.
O grande desafio do Brasil, frente aos grandes eventos esportivos
que tero sede no pas Copa do Mundo de 2014 e Jogos Olmpicos de
2016 o fomento ao estabelecimento de Polticas Pblicas de Esporte e
Lazer efetivas, desenvolvidas, de forma abrangente e continuada, para que
seus resultados possam ser avaliados e mensurados, quanto qualidade,
eficcia e efetividade no alcance de seu maior objetivo, a garantia do
acesso ao esporte e ao lazer, prioritariamente aos que se encontram em
situao de risco e vulnerabilidade social.
com essa compreenso que os gestores municipais e estaduais
devem conduzir a poltica de esporte e lazer nas prximas dcadas e, assim,
exercerem sua responsabilidade social, de fato, e, juntamente com as demais
polticas, defenderem os princpios fundamentais da Constituio Federal,
garantindo o direito ao esporte e ao lazer a toda a populao brasileira.
Para o Ministrio do Esporte, aes propositivas, como o IX
Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer, promovido
pela FUNDERGS, so fundamentais para manter e ampliar o espao de
dilogo entre estado e sociedade; mobilizar estados e municpios para
aperfeioar a estruturao institucional e poltica da rea do esporte e do
lazer; promover ampla mobilizao, articulao e participao popular em
torno da anlise do atual Sistema Nacional de Esporte e, assim, avanar na
construo do Sistema Nacional de Esporte e Lazer, de forma a viabilizar e
fortalecer as polticas pblicas de Esporte e Lazer.
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VIEIRA, Larissa Souza. Estudos sobre a gesto do programa esporte e lazer da
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149
Rio Grande do Sul: uma nova realidade

para o esporte
Kalil Sehbe
Com atitude arrojada, o Governo do Rio Grande do Sul criou a

Secretaria Estadual do Esporte e do Lazer (SEL), em 01 de janeiro de
2011, tendo o entendimento da sua relevncia social. Para estruturar
a nova secretaria, foi necessrio dar base legal, instituindo o Comit
Gestor da Copa do Mundo, definindo plano de empregos e contrataes
emergenciais para a Fundao de Esporte e Lazer do RS (FUNDERGS),
criando o Conselho Estadual do Esporte e do Lazer, alm de aprovar a Lei
Estadual de Incentivo ao Esporte. Tudo isso devidamente respaldado em
marcos legais:
Lei 13.601 de 01/01/2011 institui a Secretaria Estadual do Esporte e do
Lazer.
Lei 13.704 de 06/04/2011 institui o Plano de Empregos, Funes e Salrios
da FUNDERGS.
Lei 13.705 de 06/04/2011 autoriza a FUNDERGS a contratar RH em carter
emergencial.
Lei 13.924 de 17/01/2012 institui a Lei Estadual de Incentivo ao Esporte.
Leis 14.194 e 14.195 de 31/12/2012 Leis da Copa.
Decreto 47.940 de 08/04/2011 institui as Cmaras Temticas no CGCopa.

Decreto 48. 070 de 19/06/2011 institui a Conferncia Estadual de Esporte
e Lazer.
Decreto 48.648 de 05/12/2011 institui o Conselho Estadual de Esportes
(CEEERS).
Decreto 48.850 de 07/02/2012 institui a Medalha do Mrito Esportivo o
Laador.
Decreto 49.770 de 31/10/2012 regulamenta a Lei Estadual de Incentivo
ao Esporte.
Visando estabelecer processos de gesto, foi realizado o planejamento
estratgico. Passamos a ter como misso: consolidar o esporte e o lazer
para educar, integrar socialmente e promover sade, bem-estar e melhoria
da qualidade de vida, e como viso: ser referncia na efetivao de uma
poltica de Estado que promova democratizao dos recursos e incluso
social, resgatando a condio do Rio Grande do Sul de protagonista no
cenrio esportivo.
Promovemos a estruturao fsica e funcional da Secretaria, do
CGCopa e da FUNDERGS. A entidade vinculada recebeu uma ampla
reformulao tcnica e administrativa, retomando suas funes originais e
qualificando a prestao de servios.
Na linha de gesto do governo democrtico, participativo e
transversal, foi realizada a Conferncia Estadual de Esporte e Lazer, com
o tema: Construindo as Polticas Pblicas com a Comunidade Gacha.
Ocorreram etapas municipais e regionais, culminando na conferncia
final, em Porto Alegre, reunindo 448 delegados, 204 municpios
representados e mais de 1,2 mil participantes. Modernizar a gesto,
melhorar a infraestrutura, qualificar profissionais, promover incluso social,
apoiar atletas para o rendimento e democratizar investimentos foram os
principais apontamentos, j cumpridos risca.
151
O objetivo de criar uma estrutura qualificada para o desenvolvimento

do esporte, incluindo o apoio ao surgimento de atletas para o rendimento
possui um grande aliado. A Lei Estadual de Incentivo ao Esporte
(PROESPORTE/RS), aprovada por unanimidade, na Assembleia Legislativa,
um dos pilares dessa nova realidade. Empreendedores gachos so
incentivados pelo governo a apoiar os talentos esportivos, permitindo
sua permanncia no estado com as melhores condies de treinamento.
Isso sem deixar de lado a viso do esporte e do lazer como atividade
educativa e integradora.
A lei, de iniciativa da SEL, prev a possibilidade de as empresas
gachas aplicarem at o limite de 0,5% do Imposto sobre Operaes
relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS). Do
montante arrecadado, a maior parcela dos recursos destinada a projetos
que so analisados por uma cmara tcnica. A outra parcela destinada
ao Fundo Estadual do Esporte, para viabilizar eventos esportivos e aes
de iniciativa do governo, como a bolsa-atleta e a bolsa-tcnico, alm de
auxlios para intercmbios no exterior.
A estruturao do esporte e do lazer no estado tem, entre suas
premissas, oportunizar o acesso ao fomento pblico para todas as regies.
A democratizao dos investimentos ocorre principalmente por meio de
convnios da FUNDERGS com entidades esportivas, associaes sem fins
lucrativos e prefeituras.
J so cerca de 1000 convnios pagos, realizados e auditados
pela Fundao, garantindo apoio a atletas em competies nacionais e
internacionais, realizao de eventos esportivos e melhoria de infraestrutura,
beneficiando mais de um milho de pessoas. Todas as regies do estado
foram contempladas com investimentos que j superam R$ 20 milhes.
O processo de convnios possui critrios claros e, aps a contemplao
de uma entidade ou prefeitura, realizada uma rigorosa fiscalizao pela
equipe tcnica da FUNDERGS. Todos os detalhes acordados devem ser

plenamente cumpridos, resguardando e respeitando o investimento pblico.
Criamos os Polos Regionais de Desenvolvimento do Esporte. Trata- se
de uma estratgia de promoo do esporte e do lazer no mbito regional,
por meio de parcerias com prefeituras, instituies de ensino superior,
clubes e entidades esportivas.
O esporte ferramenta para educar. O governo est valorizando o
esporte na escola e revitalizando as competies escolares e universitrias.
Foi criado o Campeonato Escolar, oportunizando participao aos alunos
das redes pblica e particular. As delegaes gachas, em competies
nacionais e internacionais, como as Olimpadas e Paralimpadas Escolares,
tm aumentado significativamente. A oportunidade aos jovens atletas de
competir e ampliar relacionamentos tem sido fortemente saudada. Com
isso, as conquistas de bons resultados, medalhas e trofus so frequentes.
A fim de qualificar o processo educacional, foram realizados cursos de
capacitao e qualificao para profissionais de educao fsica.
O esporte integra socialmente. O Rio Grande do Sul sede do maior
campeonato de futebol de vrzea do mundo, o Gaucho de Vrzea, com
envolvimento de mais de 200 municpios de todas as regies. Em duas
edies, mais de 80 mil atletas participaram.
A criao dos Jogos Abertos Paradesportivos do Rio Grande do
Sul (PARAJIRGS) e Paracampeonato Estudantil do Rio Grande do Sul
(PARACERGS) significa respeito s pessoas com deficincias, promoo
da sade e uma valorosa oportunidade de insero por meio do esporte.
Foram criadas e valorizadas competies e atividades para surdos, idosos
e indgenas. Incluir tambm dar oportunidade aos que necessitam, em
conjunto com o Programa RS na Paz, construindo 18 reas esportivas
e realizando o campeonato Bola da Favela, em parceria com a Central
nica das Favelas (CUFA). O esporte, como atividade para turno inverso ao
da escola, observado como estratgia de ocupao sadia a crianas e
adolescentes, especialmente queles em situao de vulnerabilidade social.
153
O esporte e o lazer promovem sade e bem-estar. So mais de quatro

mil pessoas atendidas diariamente no Centro Estadual de Treinamento
Esportivo (CETE). Profissionais de educao fsica, fisioterapia e psicologia
oferecem total acompanhamento aos frequentadores, especialmente s
milhares de pessoas que l realizam sua caminhada orientada diariamente.
A tradio gacha de formar atletas em diversas modalidades tambm
est sendo fortalecida com diversas aes. O Programa RS + Esporte prev
a formao de estruturas para modalidades olmpicas e paraolmpicas,
apoio ao surgimento de atletas e valorizao de expoentes em diferentes
modalidades, em parceria com clubes, federaes e confederaes.
Destaque para o projeto de construo de um parque nutico junto orla
do Guaba. Foram criados polos de desenvolvimento do esporte em todas
as regies, envolvendo prefeituras e instituies de ensino superior.
O CETE recebe uma ampla qualificao em suas instalaes e est
se tornando referncia entre os centros pblicos de treinamento esportivo
do pas. Com uma nova pista, nos padres internacionais, sediou o XX
Campeonato Mundial de Atletismo Master, o WMA 2013. Foram mais de 4,2
mil atletas oriundos de 82 pases. Um arrojado plano pedaggico est em
prtica, permitindo a identificao de talentos e a formao de atletas em
modalidades como atletismo, ginstica, jud, voleibol e badminton.
Nas Olimpadas de Londres, o brilho gacho teve apoio do governo, por
meio do Edital Olmpico. Os Jogos Intermunicipais do Rio Grande do Sul (JIRGS)
foram recuperados e esto reunindo milhares de atletas de diversas cidades.
O esporte entendido tambm como uma atividade propulsora
da economia e geradora de emprego e renda. Para tanto, os profissionais
que atuam em sua gesto, assim como os tcnicos em esportes, precisam
estar qualificados e atualizados. Esto sendo promovidos diversos cursos,
envolvendo parcerias at mesmo com o Comit Olmpico Brasileiro (COB).
A estruturao do esporte no estado ocorre em um momento
especial, quando o Rio Grande do Sul e o Brasil se preparam fortemente
para sediar os dois maiores eventos esportivos do planeta: a Copa
do Mundo da FIFA 2014 e as Olimpadas 2016. O trabalho para que

a Copa, alm da alegria de recebermos grandes selees e turistas de
todo o mundo, proporcione legados na segurana e na sade pblica,
na infraestrutura das cidades e do estado, em tecnologia e na rea
ambiental, tudo isso com total transparncia. Alm do legado fsico,
o Governo investe na capacitao profissional em diversos setores,
realizando qualificao profissional por ensino a distncia. Com o apoio
e a articulao do Governo do Estado, 10 cidades gachas esto no
catlogo oficial da FIFA como Centros de Treinamento de Selees (CTS)
para a Copa do Mundo 2014. Pelo menos, nove selees atuaro em
Porto Alegre, em cinco jogos da fase classificatria e das oitavas-de-final.
As competies dos Jogos Olmpicos de 2016 sero realizadas
no Rio de Janeiro, mas as disputas no estado carioca envolvero todo o
Brasil. Os demais estados tero a oportunidade de receber delegaes
das 28 diferentes modalidades inclusas nos Jogos para realizarem seus
treinamentos. No Rio Grande do Sul, j so sete locais em cinco municpios
gachos cadastrados no Guia de Locais de Treinamento Pr-Jogos Rio 2016.
A sociedade gacha est respaldando amplamente nossas aes.
Em apenas trs anos, os valores garantidos para o esporte, por meio da
Consulta Popular processo de participao da comunidade na definio
do Oramento do Estado , aumentou de R$ 150 mil para R$ 5 milhes. Em
2013, cerca de 240 mil cidados priorizaram o esporte, na consulta popular.
Em resumo, essas so aes estruturantes de um novo momento do
esporte no Rio Grande do Sul. Com o entrosamento que o esporte exige,
Poder Pblico e os diversos atores, como atletas, profissionais de educao
fsica e da sade, clubes, federaes, confederaes, seguem juntos na
efetivao de uma poltica de estado, perene e de muito sucesso.
155
O SISTEMA MUNICIPAL COMO BASE

DO SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE
E LAZER: SISTEMA MUNICIPAL DE
ESPORTE E LAZER EM CANOAS
Ricardo Gomes Ribeiro
Introduo
O presente trabalho tem como objetivo fazer um breve apanhado
histrico dos diversos modelos de polticas pblicas voltadas ao esporte,
dissertando mais especificamente a respeito de programas e legislao
inovadoras adotadas no municpio de Canoas- RS, para fins de fomentar a ideia
do esporte como meio de insero social, tratando os resultados positivos das
medidas j adotadas e pontuando sugestes a serem adotadas.
Histrico evolutivo da estrutura de esporte e lazer na

administrao pblica
O trabalho de Esporte e Lazer no municpio de Canoas iniciou na
dcada de 70, a partir da criao de um Ncleo de Recreao e Lazer,
formado por inciativa do Conselho Municipal de Esporte e Lazer (CMD),
que integrava um setor da Secretaria Municipal de Educao. A origem
desse ncleo se deu por iniciativas de profissionais que entenderam

a necessidade da organizao municipal para fins de participao da
comunidade nos Jogos Intermunicipais do Estado do Rio Grande do Sul
(JIRGS), nos desfiles da semana da ptria, na promoo de jogos escolares
e no fomento de esporte de rendimento.
Constatou-se a necessidade de organizao de equipes representativas
para a participao do municpio em competies estaduais, sendo
municipalizadas, pela Administrao Pblica, a gesto e a construo de
equipes esportivas, com a contratao de tcnicos e a criao da infraestrutura
para a efetivao do desempenho dessas equipes.
Em uma segunda fase da evoluo da participao estatal na evoluo
da gesto esportiva, Canoas consolidou-se como o municpio apto a receber
estmulos financeiros e recursos de infraestrutura para fins de fomentar a
atividade fsica e o lazer, dentro de uma poltica voltada para dinamizar a
prtica e estimular o envolvimento da comunidade em atividades esportivas.
Nesse momento histrico, o municpio de Canoas figurava como territrio
que fazia parte das cidades consideradas rea de Segurana Nacional; eis
que sediava uma Base Area em seu territrio.
O Programa Esporte para Todos trouxe para Canoas alguns
equipamentos esportivos e de lazer que ampliaram a possibilidade da
prtica esportiva, gerando tambm a necessidade de ampliao do
quadro de funcionrios especializados no setor da atividade fsica, esporte
e lazer. Foram instalados trs grandes complexos de Esporte e Lazer: a) o
Parque Esportivo Eduardo Gomes; b) o Centro Olmpico Municipal; c) o
Centro Social Urbano da Mathias Velho; e) e o Centro Social Urbano do
Bairro So Jos, centro esportivo de menor porte.
Com verba municipal, foi construdo o Parque Municipal Getlio
Vargas, rea verde de preservao natural, espao pblico com
caractersticas totalmente voltadas para o lazer. A partir desse momento,
o que se chamava Ncleo de Recreao e Lazer passou a assumir uma
maior dimenso, tornando-se um Departamento de Desporto, Lazer e
157
Recreao, fazendo com que novas estruturas administrativas fossem

criadas, principalmente o cargo de Tcnico em Educao Fsica, que seria
preenchido por concurso pblico, a partir do requisito da graduao em
Educao Fsica. Esse salto estrutural e administrativo criou 28 cargos
especficos, na rea do esporte, objetivando desenvolver o fomento
e a gesto esportiva, nos novos centros construdos com a parceria do
Governo Federal, Estadual e Municipal, mrito que deve ser creditado ao
ento Prefeito na poca Sr. Oswaldo Cypriano Guindani.
O municpio de Canoas inicia uma etapa de grande destaque
estadual, na rea do Esporte e Lazer, albergado por um contexto poltico
favorvel e um clima nacional de investimento e massificao da ideia da
atividade fsica como meio de insero social.
No perodo de 1980 a 1999, foram criados programas para a promoo
do esporte, tais como o Programa de Iniciao Esportiva para crianas de
8 a 15 anos; Programa de Ginstica para adultos; Programa de Equipes
Representativas em diversas modalidades, com destaque para o Atletismo,
o Basquetebol, o Futsal, a Ginstica Olmpica, o Handebol, o Jud, a Natao
e o Voleibol; Competies Escolares Canoenses, Festival de Bandas,
Festival de Ginstica e Dana; Jogos de Aniversrio de Canoas, Jogos de
Integrao dos Idosos, Jornada de Atividade Fsica e Sade, Seminrios e
Conferncias de Esporte e Lazer, entre outros eventos, todos voltados para o
desenvolvimento do esporte no municpio.
Esse perodo, rico em atividades e oportunidades, atraiu para
Canoas o status de Cidade do Esporte. O municpio figurou em
primeiro lugar em rendimento, destacando-se na classificao geral
do evento estadual JIRGS , por trs anos consecutivos. Vale pontuar
que o municpio foi precursor dos jogos escolares, a partir de iniciativa
municipal, e um dos primeiros a estabelecer programas sistemticos de
fomento ao esporte voltado para adultos e crianas.
Esse quadro trouxe como consequncia a ampliao do investimento
no setor, aumentando a dotao oramentria do Departamento, que
deveria absorver esse custeio e que, at o ano de 2000, fazia parte da

Secretaria Municipal de Educao. Um grande ciclo de gerao de atletas
estabeleceu-se nesse perodo, formando grandes tcnicos municipais,
dirigentes, professores universitrios, tcnicos de selees nacionais e
empresrios que vieram a investir no esporte.
O atual esporte e lazer em Canoas

Estruturas jurdicas existentes
A partir de 2000, criou-se a Secretaria Municipal de Esporte e Lazer,

assumindo uma estrutura maior em conjunto com a Cultura. Forma-se a
Secretaria de Esporte, Cultura e Juventude, que, mais tarde, em 2005, viria
a ser exclusivamente de Esporte, Lazer e Juventude.
Em 2003, foi criado tambm o desmembramento dos Conselhos
Municipais. O que era, at ento, Conselho Municipal de Educao, Cultura e
Esporte, torna-se apenas Conselho Municipal de Esporte e Lazer.
O municpio ainda teria, na sua estrutura jurdica, as Ligas Esportivas
Municipais. Entre as mais destacadas, ainda nas dcadas de 80 e 90,
encontram-se as Ligas de: Bolo; Bocha; Futsal; Futebol e mais tarde a de
Jud e Futebol Society. Nos finais dos anos 90 e incio dos anos 2000, a
Universidade Luterana do Brasil investe no desporto profissional, atingindo
grande destaque nacional, sendo campeo nacional nas modalidades
de Futsal, Voleibol, Handebol, Jud e Atletismo, e investindo ainda no
Basquetebol Masculino Profissional.
O municpio ainda possui algumas estruturas jurdicas importantes
no desenvolvimento do esporte, no mbito do esporte rendimento,
como: Canoas Futebol Clube, que participa do Campeonato Gacho da
2 diviso; o Voleibol profissional masculino, que participa da Superliga
159
Nacional e tem a participao da Universidade Unilasalle; o esporte

universitrio da ULBRA, que investe nas modalidades de Handebol
Feminino, Futsal Masculino e Feminino, Futebol de Campo, Voleibol
Feminino, Levantamento de peso, Tnis e Patinao; o Jud, como um
grande destaque, com alguns clubes que formam atletas com resultados
expressivos; duas equipes de Rgbi, futebol para Cegos, Basquetebol para
cadeirantes e Goalball; diversas associaes na modalidade de futebol de
campo amador.
Estruturas legislativas existentes
Canoas evoluiu desde a dcada de 70, quando iniciou esse
processo nas construes legais de incentivo, fomento e regulao do
esporte. Foram publicadas diversas leis, que auxiliaram nesse sentido. As
principais so: Lei de Auxlio ao esporte 3.756/93; Lei de Auxlio ao esporte
4.823/03 clubes amadores representantes do municpio; Lei de Auxlio
ao esporte 4.236/97 Atletas individuais amadores representantes do
municpio; Lei que institui os Jogos de Integrao dos Idosos; Lei que
institui o Conselho Municipal de Esporte e Lazer; Lei que institui as
Competies Escolares Canoenses; Frente Parlamentar do Esporte e
Atividade Fsica em Canoas (Cmara de Vereadores 11 parlamentares).
Estrutura da Secretaria de Esporte e Lazer de Canoas
A estrutura atual da Secretaria de Esporte e Lazer assumiu uma nova
organizao interna, que segue os parmetros do Ministrio do Esporte,
organizada nas seguintes reas: Esporte de Participao, Esporte de
Formao e Esporte de Rendimento.
Na rea de Esporte de Participao, ocorrem: Programas sistemticos,
que atendem os servios da comunidade; Programa de Atividade Fsica
e Sade, com 72 grupos; Programa de Esporte e Lazer na Cidade, com
29 grupos; Programa Academias ao Ar Livre, com 40 grupos; eventos de
lazer nas Unidades e Ncleos, com 9 unidades e 16 ncleos; Esporte

Formao, com os seguintes programas sistemticos: o Atleta cidado
do Futuro com 69 grupos; os eventos de lazer nas Unidades e Ncleos;
os torneios entre os Grupos do Programa Atleta Cidado do Futuro, e as
Competies Escolares Canoenses.
Na rea de Esporte Rendimento, ocorrem os seguintes programas
sistemticos: apoio s iniciativas municipais de alto, mdio e baixo
rendimento; equipes representativas de categoria de base e adulto,
incluindo o Voleibol e o Futebol Profissional.
Projeto Lei Pr-esporte / Governo do Estado ICMS

A promulgao da Lei 13.924, de janeiro de 2012, oportunizou a
aprovao do projeto denominado Em Canoas, o esporte tem mais
valor. A referida Lei determina que a empresa estabelecida no Estado
do Rio Grande do Sul que apoiar financeiramente projetos estaduais
esportivos e paradesportivos, previamente aprovados pela Cmara
Tcnica PR-ESPORTE/RS, nos termos desta Lei, poder compensar at
100% (cem por cento) do valor aplicado com o ICMS a recolher, incentivo
que fomenta o uso dos tributos para fins de melhorias no esporte.
Os dispositivos elencados na Lei 13.924, de janeiro de 2012, permitir
o uso dos impostos arrecadados sobre as Operaes Relativas Circulao
de Mercadorias e dos tributos oriundos das Operaes oriundas de
prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal para
fins de dotar economicamente a efetivao de projetos sociais.
O municpio de Canoas toma a iniciativa de aprovar o primeiro
projeto da nova lei. O objetivo realizar um projeto que integre
programas, aes intersecretariais e eventos da Prefeitura Municipal
de Canoas, e seja capaz de expressar uma poltica de Esportes e Lazer
161
e a percepo de valor compartilhado para as empresas parceiras. O

projeto visa contemplar os indicadores para melhorar em 100% o
nmero de participantes nos programas de esporte, lazer e atividade
fsica; diminuir em 5% o ndice de violncia nos ncleos onde ocorrer
o projeto; contribuir para reduzir em 12% o ndice de evaso escolar;
diminuir em 5% os ndices de obesidade, sedentarismo e cardiopatias;
classificar a equipe de Voleibol entre as 8 melhores do pas, na disputa
da Liga Nacional; preparar infraestrutura para treinamento de 3 equipes
na categoria de base, e beneficiar 300 atletas, nos primeiros dez meses,
com condies de evoluo tcnica desportiva, com todos os convnios.
Concluso
O sistema municipal da cidade de Canoas evoluiu durante um
perodo de investimento em infraestrutura e recursos humanos, obtendo o
reconhecimento e a valorizao, nas reas do desenvolvimento do esporte,
com eventos e programas sistemticos.
A evoluo acima relatada operou uma melhora das condies
efetivas de socializao, evidenciando um retorno positivo das polticas
pblicas voltadas ao esporte, porm o perodo que seguiu aps a criao
da Secretaria operou uma ausncia de dilogo entre a preservao dos
projetos j institudos, com as intenes polticas setorizadas.
Nesse perodo, o municpio crescia demograficamente, avanando
com novos bairros. Dois cursos de Educao Fsica instalaram-se no
municpio, mas as estruturas que existiam foram deteriorando-se e a
contratao dos profissionais estagnou-se, at que tais estruturas foram
engolidas pela demanda.
A monocultura do Futebol de Campo de baixo rendimento foi
ampliada, criando-se uma poltica de mero assistencialismo e de simples
repasse financeiro, diminuindo, assim, o mbito de abrangncia que
poderia alcanar os projetos sociais na rea do esporte. As estruturas legais

estabelecidas conseguiram assegurar algum investimento financeiro
das instituies privadas; porm, a ausncia de uma poltica pblica
direcionada ao esporte e o lazer ficou merc de interesses polticos, o
que implicou um retrocesso.
O esporte contemporneo, o esporte social, formado pelo esporteeducao e o esporte-lazer, deveria receber maiores investimentos financeiros,
enquanto o esporte espetculo, que compreende o esporte de desempenho
ou de rendimento, deve ser protegido pelo municpio. notrio que, para
um bom desempenho na rea esportiva, so necessrias as polticas pblicas
municipais que considerem os diversos movimentos esportivos existentes e
que possuam um planejamento estratgico baseado ou fundamentado em
Conferncias Municipais, Estaduais e Nacionais; transversalidade na gesto com
as Subprefeituras, Secretarias e Coordenadorias, Conselhos Municipais (Esporte e
Lazer, Idosos, Deficientes, Educao, Assistncia Social e outros), Associaes de
Bairros e Amigos e Grupos Locais, e observncia de modelos polticos positivos
existentes no Brasil e no Exterior, no momento da formulao do planejamento.
A poltica de esporte municipal precisa definir, junto sociedade e o
executivo, uma linha de ao que mostre o rumo e o objetivo que a Secretaria
almeja para sanar os problemas na rea do esporte e do lazer do municpio.
Deve ser criado um programa que reestruture e renove as condies
de uso de todas as estruturas da Secretaria Municipal de Esporte, com
a manuteno e a ampliao dos programas sociais voltados ao esporte
institudos pela Secretaria, bem como de um sistema de informao para
gesto e medio de desempenho e estrutura administrativa.
A Secretaria Municipal de Esporte deveria implantar um sistema de
metas e desempenho cujos resultados acusem as falhas e os sucessos dos
procedimentos administrativos e tcnicos; na gesto de RH, deveria buscar
a profissionalizao, construir um ambiente administrativo baseado na
competncia, no conhecimento, no comprometimento e na responsabilidade,
partindo do princpio do reconhecimento tcnico e impessoalidade.
163
A despolitizao do funcionalismo deve interromper o ciclo

de deteriorao da capacidade tcnica administrativa especializada,
desempenho no trabalho e histrico da construo pblica dos programas
de esporte e lazer. A reestrutura de procedimentos Administrativos
deve buscar a montagem de um conjunto e normas de procedimentos
administrativos, visando estabelecer padres unificados de trabalho para
conhecimento e aplicao de todos. Uma reestrutura de equipamentos
internos deve renovar a estrutura fsica da Secretaria, das diretorias e das
unidades, melhorando as condies bsicas de trabalho.
As estruturas dos programas devem estabelecer ordenamento
significativo e prtico, administrativo e tcnico aos programas existentes,
visando s seguintes aes: organizao de trabalho; aumento e qualificao
do atendimento ao contribuinte; implantao de novos programas para
renovar, atualizar e acompanhar as tendncias e a evoluo social, atravs de
programas abrangentes, inovadores e significativos, que criem identidade
comunitria e divulguem o nome do municpio.
A Secretaria tem como premissa buscar as relaes externas do Governo
Federal com o Ministrio da Educao e o Comit Olmpico Brasileiro, visando
estabelecer um dilogo harmnico entre esses entes pblicos, a fim de situar
o Municpio de Canoas dentre os destaques nacionais.
Vale ressaltar que a Secretaria de Esporte Municipal de Canoas deve
estabelecer vnculos com as Secretarias afins, nos mbitos municipal,
estadual e federal, vinculando programas que objetivem uma gesto
integrada e participativa, que tenha a melhora da qualidade de vida do
contribuinte como um dos pontos centrais das polticas pblicas.
O municpio com estratgias integradas deve criar vnculos com a
Secretaria de Esporte e Lazer e com a Fundao de Esporte de Lazer do
Rio Grande do Sul e o Ministrio do Esporte, para estabelecer convnios e
trabalhos em conjunto, que contribuam com a visibilidade do municpio e
posicione Canoas, novamente, como destaque, na rea do Esporte e do
Lazer no Rio Grande do Sul.
Exposio
Exposio Memrias da recreao

pblica em Porto Alegre
Silvana Vilodre Goellner e Eneida Feix
Organizado pelo Centro de Memria do Esporte da Escola de

Educao Fsica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, a exposio
Memrias da Recreao Pblica em Porto Alegre buscou dar visibilidade s
iniciativas de institucionalizao de polticas pblicas direcionadas para o
esporte e o lazer nesta cidade. Para tanto, tematizou o pioneirismo do
professor Frederico Guilherme Gaelzer (1897-1972), que, durante o governo
do Intendente Dr. Octavio Rocha (1924-1928), sensibilizou o poder pblico
para a construo de espaos destinados para esse fim, identificados por
ele como importantes para a mocidade, como preveno da delinquncia
e um meio de qualificar a sociedade.
Em 1918, Frederico Gaelzer, atleta da Associao Crist de Moos
de Porto Alegre, ganhou uma bolsa de estudos para cursar a graduao
em Educao Fsica nos Estados Unidos, mais especificamente,
no George Williams College, em Chicago, e, j em 1919, tornou-se
professor da escola elementar nesta cidade. Em 1921, iniciou o Master
of Science, na Universidade de Chicago. Dois anos depois, mediante
concurso de ctedra, tornou-se professor nomeado pelo estado da
Flrida e Diretor do Departamento de Educao Fsica das Escolas de

Dania, Fort Lauderdale e Miami.1
Dessa sua temporada nos Estados Unidos, adquiriu conhecimentos
para implementar, em Porto Alegre, espaos pblicos destinados ao lazer
e recreao de crianas, jovens e adultos, o que efetivamente aconteceu
com a instalao do primeiro Jardim de Recreio da cidade, situado no Alto
da Bronze, antiga denominao da Praa Gal. Osrio. Tal ao resulta de
um levantamento, junto Prefeitura Municipal de Porto Alegre, das reas
municipais disponveis para a construo de parques e praas de lazer.
O trabalho e a dedicao do professor Gaelzer ao lazer e recreao
pblica levaram-no a ser nomeado, em 1929, Inspetor de Educao Fsica
do Estado do Rio Grande do Sul. Na continuidade dessa interveno, ao
assumir a chefia do Departamento Municipal de Praas Pblicas e Jardins,
depois denominado Departamento Municipal de Educao Fsica e,
posteriormente, o Servio de Recreao Pblica, ele elaborou um plano
de trabalho para as praas e os parques que, alm de oferecer prticas
esportivas, promoviam atividades culturais, tais como apresentaes
de teatro, envolvendo crianas e adultos, bem como a estruturao de
bibliotecas infantis, tcnicas e ambulantes. Gaelzer incentivou, ainda, a
criao de parques balnerios voltados para o ensino de natao e do
remo, alm dos parques esportivos, que foram estruturados de forma a
ter um amplo espao destinado prtica do esporte e da recreao e
realizao de eventos, festas e campeonatos.
Alm dessas atividades, Frederico Gaelzer atuou na formao de
professoras do Curso Normal e, posteriormente, como professor e diretor (1955
a 1959) da Escola de Educao Fsica da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul. Alm de lecionar, produziu muitos documentos e textos acadmicos,
Informaes contidas no curriculum vitae de Frederico Guilherme Gaelzer, elaborado
pela sua filha, tambm professora de Educao Fsica e estudiosa do lazer, Lenea
Gaelzer. Disponvel no Repositrio Digital do Centro de Memria do Esporte em http://
www.lume.ufrgs.br/handle/123456789/479.
167
ministrou conferncias, realizou cursos especializados, promoveu concertos e

exposies, organizou excurses orientadas, comemoraes cvicas e folclricas,
entre tantas outras. A diversidade de atividades que propunha contemplava as
demandas de uma cidade que se modernizava e cujos espaos e vivncias
de lazer ampliavam-se a cada dia. Gaelzer acreditava que a educao exercia
um papel central, j que Porto Alegre se transformava a olhos vistos. Da sua
preocupao de que o Servio de Recreao Pblica fosse um local onde no
apenas se ofertassem prticas de lazer, mas onde tambm se desenvolvessem
atividades pedaggicas e educativas.
Apesar de haver, em outras cidades brasileiras, diversas iniciativas de
administraes municipais direcionadas para a ampliao dos espaos de
lazer, a exemplo de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, Porto Alegre
reconhecidacomoapioneiranacriaodeumservioderecreaofinanciado
pelo poder pblico, reconhecimento que se d em funo da oficializao
do Servio de Recreao Pblica (1926), que institucionalizava a aplicao de
contedos relacionados rea da Educao Fsica e da Recreao em praas,
parques e balnerios pblicos, em que se desenvolviam atividades para
propiciar, aos porto-alegrenses, vivncias de situaes de sociabilidade, lazer,
entretenimento e recreao.
Considerando esse cenrio, a exposio reuniu documentos que
registram a institucionalizao da recreao pblica em Porto Alegre, assim
como fotografias nas quais possvel identificar crianas, jovens e adultos
vivenciando atividades de lazer, em diferentes espaos pbicos da cidade.
Tambm foram expostos objetos e documentos pessoais do professor
Frederico Gaelzer, tais como cartas, manuscritos, cronmetro, entre outros.
Gostaramos de registrar nosso agradecimento aos familiares do
professor Gaelzer, pela doao de seu acervo pessoal ao Centro de
Memria do Esporte,2 atitude que tem possibilitado a realizao de
O acervo pode ser consultado no Repositrio Digital do Centro de Memria do Esporte
que est disponvel no endereo http://www.lume.ufrgs.br/handle/10183/40501.
exposies, mostras, seminrios, pesquisas, publicaes, entre outras

aes em prol da divulgao da memria do lazer e da recreao pblica
em nosso pas. Estamos convictas de que, sem essa documentao,
tais iniciativas no seriam possveis, o que inviabilizaria no apenas os
registros histricos, mas, sobretudo, as experincias humanas que dela
se podem extrair.
Agradecemos tambm aos organizadores do XI Seminrio Nacional
de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer, pela sensibilidade poltica de
conceder espao memria, evitando, assim, que as aes do presente
joguem nas sombras do esquecimento aquelas iniciativas que as
precederam e, de certo modo, lhes forneceram condies de existir.
Ficha Tcnica da Exposio:
Realizao: Centro de Memria do Esporte (ESEF/UFRGS)
Coordenao: Silvana Vilodre Goellner
Equipe organizadora:
Christiane Macedo, Eneida Feix, Eric Seguer de Camargo, Leila Mattos, Maria Luisa
Oliveira da Cunha, Natlia Bender, Sulen de Souza Andres. Colaborao: FUNDERGS e
UNILASSALE
Jardim de Recreio, Praa Alto da Bronze (dcada de 1930)
Fonte: CEME
169
Praa Florida (dcada de 1920)
Fonte: CEME
Cronmetro usado pelo professor Frederico Gaelzer, 1921
Fonte: CEME
Apresentaes
Orais
AS PERCEPES DOS AGENTES

DO PROGRAMA ESPORTE E LAZER
DA CIDADE/ME UMA IMERSO
ATRAVS DA ANLISE DE CONTEDO
Jos Nildo Alves Ca e Ana Elisabeth Souza da Rocha Carvalho
Introduo
O programa Esporte e Lazer da Cidade(PELC) constitui um conjunto
de aes da Poltica Nacional de Esporte e Lazer. O Ministrio do Esporte
desenvolve aes de carter inclusivo, por meio do esporte e do lazer,
garantindo populao brasileira o acesso gratuito prtica esportiva,
qualidade de vida e ao desenvolvimento humano. Como diretrizes
balizadoras de suas aes esto: reverso do quadro atual de injustias,
excluso e vulnerabilidade social; esporte e lazer como direito de cada
um e dever do Estado; universalizao, incluso e democratizao da
gesto e da participao. Nessa direo, atravs do desenvolvimento de
aes esportivas e culturais, o Ministrio do Esporte, atravs da Secretaria
Nacional de Esporte, Educao, Lazer e incluso social (SNELIS), busca
reduzir as desigualdades sociais (Brasil, 2012).
O PELC visa proporcionar a prtica de atividades fsicas, culturais e
de lazer, que envolvem todas as faixas etrias e as pessoas portadoras de
deficincia, estimulando a convivncia social, a formao de gestores e

lideranas comunitrias. O Programa favorece a pesquisa e a socializao do
conhecimento, contribuindo para o esporte e o lazer, tratado como direito
de todos e desenvolvimento como poltica pblica.
As aes tm como princpios: o trato intergeracional, o trabalho
coletivo, o planejamento participativo, o resgate e o fortalecimento da
cultura popular nacional, bem como a gesto participativa. O esporte e
o lazer so desenvolvidos como fatores de ao comunitria, superao
de dificuldades individuais e coletivas, contribuindo para a preveno e
a diminuio da violncia nos territrios de coeso social. Como diretrizes
norteadoras que regem as aes do programa, privilegia-se a autoorganizao comunitria; o trabalho coletivo; a intergeracionalidade;
o fomento difuso da cultura local; o respeito diversidade; a
intersetorialidade, e a autogesto (idem).
O sistema de formao do PELC elemento central da proposta do
programa, j que uma ferramenta pedaggica para desenvolvimento
de polticas locais que tratem o esporte e o lazer como direitos sociais.
A formao composta pelas seguintes fases: Mdulo Introdutrio
(32h), Formao em Servio (ao longo do programa) e os Mdulos de
Avaliao I e II (16h cada mdulo), que so ministradas de acordo com a
especificidade de cada programa. O Ministrio do Esporte firmou parceria
com a Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), para viabilizar recursos
humanos capacitados que desenvolvem as formaes do Programa.
No estudo, focamos o Mdulo de Avaliao (AVI) que tem a
finalidade de avaliar o processo de implementao das aes e os devidos
ajustes organizativos e pedaggicos, ao longo do processo de execuo.
Nesse sentido, buscamos captar as mensagens dos agentes sociais do
PELC da Cidade de Sobral/CE sobre o que dizem do processo avaliativo
do Mdulo AVI, e, assim, mergulhar na prpria mensagem extrada
dos instrumentos Avaliativos: seu valor informacional, as palavras, os
argumentos e as ideias neles expressos acerca da avaliao da formao.
173
Dessa maneira, ao abordar as etapas operacionais da anlise de

contedo, atravs da leitura da realidade, visamos analisar as percepes
dos agentes sociais do Programa Esporte e Lazer da Cidade, na cidade
de Sobral/CE, no mdulo de avaliao I. Para tanto, utilizamos como
instrumentos de anlise questionrios, que foram aplicados aos agentes
sociais, ao final do processo formativo.
O estudo adentra numa anlise temtica, que, para Minayo (2010,
p.309), define-se como a noo do tema que est ligada a uma afirmao a
respeito de determinado assunto. Ela comporta um feixe de relaes e pode
ser graficamente apresentada atravs de uma palavra, de uma frase, de um
resumo. A anlise de contedo est estruturada em trs grandes etapas: a
pr-anlise (fase de organizao, leitura, hipteses, objetivos e elaborao
de indicadores para a interpretao), a explorao do material (codificao
dos dados) e o tratamento dos resultados e interpretao.
A pr-anlise caracteriza-se pela leitura dos questionrios e a
sistematizao das informaes. Aps a leitura minuciosa, comeamos a
organizar a sistematizao das variveis, tomando como referncia a lgica
da estrutura do questionrio, que busca captar o sentido/ significado,
quanto aos objetivos, aos contedos, metodologia, capacidade tcnica
do formador e avaliao do processo formativo do AVI.
Na sequncia, fizemos a releitura dos questionrios, com a
finalidade de sistematizar/codificar as categorias (questes abertas)
e, assim, poder utiliz-las na ferramenta do SPSS/IBM. Na explorao
do material, definimos as categorias atribudas s questes abertas e
fechadas, com a finalidade de melhor apurar e atribuir valor, no editor de
dados, s variveis, para codificao e categorizao dos dados. Ainda no
tratamento dos dados, seguimos com as anlises estatsticas descritivas,
com grfico de frequncia/porcentagens, e utilizamos a ferramenta do
SPSS/IBM para consolidar a anlise da frequncia, utilizando as variveis
sistematizadas, com base na planilha de editor de dados. A seguir, iremos
estabelecer um olhar nos dados revelados.
As percepes dos agentes do PELC: um olhar interpretativo

As nossas anlises permitiram tecer uma leitura das percepes dos
agentes sociais e apontar os indcios avaliativos acerca do processo formativo.
Os registros sistematizados apontaram que os objetivos propostos para
formao foram atingidos, quando analisamos o perfil dos participantes,
constitudo de agentes e coordenadores. Identificamos, nas justificativas,
que, na sua maioria, o mdulo AVI contribuiu para compreender o trato
pedaggico e, assim, qualificar o desenvolvimento das aes, em particular,
as oficinas esportivas e culturais.
No aspecto relativo aos contedos trabalhados, foi apontado,
pela maioria dos participantes 92,6% (25 agentes) , que estes deram
continuidade ao mdulo anterior. As justificativas apontam que os
contedos vieram a esclarecer as bases conceituais do programa e,
ao mesmo tempo, mostram a importncia dos relatos de experincia
e as estratgias metodolgicas diversificadas como facilitadores na
apreenso dos contedos.
Aferimos, quanto metodologia, que o processo formativo tinha
motivado a aprendizagem dos contedos, sendo apontado, na sua
maioria (26 96,3%), que contribuiu para novas aprendizagens dos
participantes e possibilitou estabelecer relaes entre teoria e prtica,
quando relacionadas aos princpios e diretrizes do programa. Tambm
ajudou a esclarecer as bases conceituais do programa, pois a grande
maioria de participantes tinha dificuldade de associar os princpios do
programa s aes efetivadas nas atividades sistemticas e eventuais.
A avaliao da capacidade tcnica do formador aponta que 27
agentes (100%) aferiram que este demonstrou conhecimento sobre o
programa e tinha bastante experincia, clareza e domnio dos contedos
desenvolvidos ao longo do Mdulo de Avaliao I.
Quanto s estratgias da avaliao utilizada na formao, foi apontado
por 27 agentes (100%) que foram feitas as devidas adequaes, de modo a
175
atender as necessidades da formao, bem como foi estabelecido um amplo

canal de dilogo (22,2%) e que houve mecanismos de avaliao constante,
ao longo da formao (14,8%), exemplificando o espao de socializao
de experincias, afirmando, assim, um processo contnuo de avaliao que
contribuiu para esclarecer o programa.
Nossas aproximaes
As nossas aproximaes sinalizam indcios da importncia da
utilizao da anlise de contedo como ferramenta importante para a
descoberta de novos significados e a melhor compreenso dos fenmenos
educacionais, de carter pedaggico formal ou informal.
Quando tratamos da avaliao de impacto das polticas pblicas
de esporte e lazer, enquanto ferramenta fundamental para investigar,
de forma sistemtica, o desenvolvimento de programas sociais,
reconhecemos sua contribuio com o propsito de avaliar a cobertura
de aes e, ao mesmo tempo, estabelecer o grau em que est alcanando
as populaes beneficirias.
O estudo aponta para a importncia do Mdulo Avaliativo do PELC,
enquanto um instrumento capaz de acompanhar e contribuir para os ajustes
dos rumos da poltica, no sentido de intervir na reorganizao dos conjuntos
de aes implementadas atravs do referido programa. O mdulo tambm
oportuniza, aos agentes de esporte e lazer, obter uma melhor qualificao
profissional para proporcionar aprendizagens significativas a todos os
envolvidos no processo da poltica pblica de esporte e lazer.
O estudo ainda remete imerso na percepo dos agentes
sobre a avaliao do mdulo AVI, o que possibilitou reconhecer
que a instrumentalizao da literatura, com um mergulho no mundo
real, possibilitou agregar os mtodos utilizao do SPSS e identific-lo
como instrumento importante, que pode contribuir na sistematizao da
avaliao da Politica Pblica e do Ministrio do Esporte, estabelecer uma

maior aproximao do real e possibilitar amplitude na ao interpretativa.
Constatamos que as percepes dos agentes explicitam a efetividade
quanto ao desenvolvimento do Mdulo Avaliativo I, considerando os
indicadores a seguir: dos objetivos, dos contedos, da metodologia, da
capacidade tcnica do formador e da avaliao do processo. Conclumos
que os pressupostos atingiram a finalidade de contribuir para a apreenso
de novos conhecimentos significativos para aperfeioamento das aes
do PELC. Reconhecemos a importncia das anlises de contedo para
elucidar os sentidos/significados das percepes dos sujeitos envolvidos
na prtica social em questo.
Referncias bibliogrficas
BARDIN, I. Anlise de contedo. 3 ed. Lisboa: Edies 70, 2004.
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Cidade PELC: Diretrizes: Edital. Braslia, 2012.
MINAYO, M. C. S. O desafio do conhecimento: pesquisa qualitativa em sade.
12ed. So Paulo: Hucitec, 2010, p.407.
177
ANLISE DA CONFERNCIA
ESTADUAL DO ESPORTE E LAZER DO
RS 2011: O QUE SE DEMANDA AOS
MUNICPIOS?
Cludio Augusto Silva Gutierrez, Thais Nogueira, Fbio Pereira
Nunes, Ednaldo da Silva Pereira Filho e Vnia Espinosa
Introduo
A delimitao da competncia administrativa entre os entes
federativos que constituem o Sistema Nacional de Esporte e Lazer um
requisito fundamental para a atribuio de responsabilidades e anlises
setoriais das realidades municipais.
O Polo Regional de Desenvolvimento do Esporte e do Lazer
UNISINOS/FUNDERGS, ciente da necessidade da delimitao de
competncia para fins de atribuir estratgias de gesto especfica para
cada regio, apreendeu os pontos de vista e os critrios formulados
pela populao do Estado, na Conferncia Estadual de Esporte e Lazer
(CEEL, 2012), como fonte privilegiada e legtima para analisar o que seria
de responsabilidade dos municpios, na rea do esporte e do lazer.
Foi iniciado pelas necessidades constatadas um processo de
investigao, que teve por objetivo identificar, formular e organizar
a pauta de aes e metas que a Conferncia Estadual do Esporte do
Rio Grande do Sul dirigiria aos municpios gachos, sendo formulado

um documento final da Conferncia Estadual, analisando o contedo
apreendido no evento, identificando as aes e as metas dirigidas aos
municpios, organizando uma pauta de questes a serem levantadas.
As questes e as controversas debatidas foram testadas em um estudo
de caso, sendo analisadas e reformuladas, frente s concluses e aos resultados
oferecidos pela pesquisa de campo e pelas novas anlises de contedos sobre
o documento final da Conferncia Estadual.
Como resultado dessa investigao, foi produzido um documento
cuja caracterstica principal a participao popular como mote centrado
nos processos participativos da Conferncia Estadual do Esporte, validado em
processo sistemtico de anlise e pesquisa, e que possibilita administrao
conhecer a realidade de municpios gachos, frente ao desafio de desenvolver
polticas pblicas de esporte e lazer.
Resultados e discusso
Como apresentado anteriormente, o objetivo deste trabalho foi
construir, a partir das demandas da populao expressas no processo de
Conferncias do Esporte, uma pauta de questes que nos auxiliassem, em
pesquisas futuras, a analisar as realidades municipais, a fim de podermos
conhecer melhor essas realidades, verificando o grau de desenvolvimento
dos sistemas municipais de esporte e lazer, apontando suas fraquezas e
foras.
Embora o documento de referncia para essa investigao tenha sido
o documento final da Conferncia Estadual, estes resultados no guardam
relao direta com a forma como esse documento final da Conferncia
est organizado. Buscamos uma forma original de organizao que, ao
mesmo tempo, tambm respeita o contedo expresso no documento
final da Conferncia, organiza esse contedo (apenas o que se relaciona
179
aos municpios), de modo a corrigir redundncias e agrupar questes

dispersas em diferentes campos do documento final.
Concretamente, a estrutura da pauta de questes a que chegamos
(que , aqui, apresentada de forma resumida) incorpora os cinco eixos que
organizaram a Conferncia Estadual; tambm foi acrescentado mais um
eixo, o primeiro, ficando assim estruturada essa pauta:
I. Quanto consolidao de um sistema municipal de esporte e lazer
As aes, as metas e as propostas referentes aos sistemas municipais,
originalmente, encontram-se dispersas nos cinco eixos do documento final da
Conferncia. Aqui, pareceu-nos importante recorrer lgica de organizao dos
documentos das Conferncias Nacionais do Esporte (Brasil, 2007; 2010) para
criar um eixo exclusivo, agrupando os temas mais destacados na Conferncia
Estadual relativos aos Sistemas Municipais de Esporte e Lazer: rgo Gestor
Municipal de Esporte e Lazer, Conselho Municipal e outras formas de controle
social, recursos humanos (funcionrios de carreira, contratados e formao) e
financiamento do municpio.
II. Quanto ao esporte educacional
A compreenso da Conferncia Estadual de que o esporte
educacional aquele praticado no mbito escolar e universitrio. Buscase articulao ao planejamento e organizao pedaggica da rea
da Educao Fsica escolar. Crianas e jovens precisam ser estimulados
por professores especializados para, assim, promover o desenvolvimento
integral dos cidados. O esporte educacional apresentado em relao
de parceria com projetos sociais, como o Segundo Tempo, a Escola Aberta,
entre outros. As demandas aos municpios tm relao com a formao
e a qualificao dos profissionais do esporte educacional, com os projetos
de incluso e diversidade cultural, assim como com a estrutura e o
financiamento do esporte educacional.
III. Quanto ao esporte de rendimento

A Conferncia compreendeu o esporte de rendimento como
aquele voltado para a competio. Alm de valorizar os clubes e centros
de treinamento j existentes, o Estado deve investir em equipamentos,
formao de atletas e profissionais de educao fsica. As demandas aos
municpios giram em torno do apoio formao esportiva e a uma
poltica municipal de apoio aos atletas descobertos no municpio.
IV. Quanto ao esporte de lazer
A Conferncia de Esporte e Lazer deu destaque a polticas e
programas que promovem a incluso de cidados, tanto da zona urbana
como da rural. As aes e as metas propostas pretendem promover o
esporte e o lazer como garantia de incluso e diminuio dos ndices de
violncia. Estimula-se a ao intersetorial entre meio ambiente, educao,
turismo, cultura, sade e segurana. Aos municpios, demanda-se criao
de espaos pblicos de esporte e lazer promotores de sade, nos quais
se promova a cultura local e diversidade e tambm se invista na incluso
social pelo esporte e pelo lazer.
V. Quanto aos programas, projetos e eventos
De acordo com a Conferncia Estadual, dever do Estado incentivar
os municpios a manter programas, projetos e eventos de esporte e lazer.
Da mesma forma, dever da administrao municipal buscar recursos, em
nvel estadual e federal, para a realizao e a manuteno de programas e
projetos; estimular a continuidade dos projetos, com foco na qualidade de
vida, na sade e na natureza, e tambm a contrapartida de incluso social,
atravs de projetos conveniados.
181
VI. Quanto Copa do Mundo 2014 e s Olimpada 2016

O estado tem como uma das suas metas a organizao de
megaeventos esportivos, com a participao na Copa do Mundo de
2014, uma vez que Porto Alegre ser uma das cidades-sede. Tambm,
nas Olimpadas de 2016, cidades gachas se habilitaram, junto ao Comit
Olmpico Brasileiro, para receber delegaes. Esses dois grandes eventos,
alm do legado econmico, devero promover a prtica esportiva.
Demanda-se que os municpios utilizem os megaeventos como tema
transversal que qualifique a Educao Fsica Escolar e o esporte
praticado na escola.
Concluses
A anlise das demandas que a comunidade gacha encaminha aos
municpios, em termos da diviso de responsabilidades entre os entes
da federao, permite-nos perceber que a mais importante demanda
aos municpios, com maior nmero de questes formuladas, refere-se
organizao de Sistemas Municipais de Esporte e Lazer, que contemplem
rgo gestor, controle social, recursos humanos, formao e financiamento.
A comunidade esportiva, organizada e protagonista da Conferncia
Estadual, est demandando a qualificao da gesto pblica municipal,
ressaltando a necessidade de superao do modelo de gesto projetoseventos, em favor de uma organizao sistmica mais qualificada e
complexa, tambm em nvel municipal.
O segundo elemento que suscitou maior peso de responsabilidade
aos municpios foi o eixo do esporte de lazer. A manifestao da
comunidade esportiva representada na Conferncia Estadual, atravs de
anlises do nmero de questes remetidas aos municpios, em relao
s dimenses do esporte (educacional, de rendimento e de lazer), indica
que o esporte de lazer a grande dimenso de polticas pelas quais os

municpios devem se responsabilizar.
Constatou-se que existem importantes demandas para o esporte
educacional, mas em nmero bem inferior organizao do Sistema
Municipal e inferior ao esporte de lazer. Possivelmente, o fato de o Estado
ter um maior protagonismo, na manuteno do ensino fundamental e
mdio, fez com que a Conferncia perceba os municpios com a tarefa
de dividir a responsabilidade do esporte educacional com o Estado. E, ao
mesmo tempo, considera o Estado, o grande indutor dessa manifestao
do esporte educacional.
Percebe-se que a Conferncia atribui um menor nmero de
aes aos municpios, no desenvolvimento do esporte de rendimento,
dos programas e dos projetos e dos megaeventos. Nesse sentido, a
Conferncia parece indicar que estados e a Unio seriam os grandes
responsveis pelo Esporte de Rendimento, pelos vrios programas,
projetos e pelos megaeventos.
Os resultados de nossa investigao atingiram plenamente os objetivos
lanados, na medida em que contamos com um documento que nos parece
eficaz e eficiente, na importante tarefa de nos aproximarmos dos municpios
com questes relevantes, que permitam conhecer as necessidades, as
vocaes e o desenvolvimento dos Sistemas Municipais de Esporte e Lazer,
e que possam ajudar o Polo de Desenvolvimento Regional do Esporte da
regio 1 a conhecer melhor sua realidade e cumprir seu papel, na promoo
e na democratizao das polticas de esporte e lazer.
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de
outubro de 1988. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1990.
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SECRETARIA DO ESPORTE E DO LAZER. Conferncia Estadual de Esporte e Lazer:
Construindo polticas pblicas com a comunidade gacha: documento final.
Porto Alegre: Fundao de Esporte e Lazer do Rio Grande do Sul, 2012.
I GAUCHO DE VRZEA: O FUTEBOL

COMO FERRAMENTA DE GESTO
PBLICA DO ESPORTE E DO LAZER
Anderson da Silveira Farias, Luana Callegaro Rossato, Wilmar
Guimaraes Novaes Junior, Luiz Carlos Vianna Bohrer e Jorge
Augusto de Oliveira Eckert
INTRODUO
O futebol reconhecidamente um fenmeno cultural abrangente
em nosso pas, sendo capaz de promover a socializao, integrao de
pessoas de diferentes raas, etnias ou gnero e, ainda, configurar-se
como uma forma de lazer. O futebol amador, tambm conhecido como
futebol de vrzea, representa muito bem esta forma de manifestao,
pois as pessoas que participam desta prtica desportiva geralmente
no o fazem pela competio ou pelo dinheiro, mas, sim, pelo prazer,
pela confraternizao e pela diverso (Couto et al., 2011). Alm disso,
pelo fato de o futebol ser considerada uma prtica de grande tradio
do povo brasileiro, muitos campos de vrzea sobrevivem, graas
aos esforos de clubes e comunidades locais, podendo representar
uma oportunidade de valorizar talentos e promover a visibilidade de
jogadores amadores que ambicionam a profissionalizao no futebol.
185
Sendo assim, com o intuito de promover o esporte como meio

de insero social e estimular o intercmbio entre os 497 municpios
gachos, incentivando o desenvolvimento da prtica do futebol amador,
a Secretaria Estadual do Esporte e do Lazer (SEL) e a Fundao de Esporte
e Lazer do RS (FUNDERGS), organizaram e realizaram, respectivamente, o
primeiro campeonato Gacho de Futebol de Vrzea (I Gaucho de Vrzea),
ao que ser objeto deste artigo.
DESENVOLVIMENTO
Divulgao e mdia
Para concretizar o objetivo de fomento do futebol amador no Rio
Grande do Sul e, assim, realizar o I Gaucho de Vrzea, a metodologia
adotada para a divulgao ocorreu por meio de contato telefnico e via
e-mail com as prefeituras do Estado do Rio Grande do Sul (RS), noticiando
a realizao do evento, seu mbito de abrangncia e o regulamento que
regia a competio.
Vale pontuar que, alm da divulgao direta, realizada por meio
de contato com as prefeituras, a midiatizao da ocorrncia do evento
ocorreu em emissoras de rdios, televiso e jornais de grande veiculao
na mdia do estado. Alm disso, como suporte de difuso de informaes,
foram criados o site do I Gaucho de Vrzea e o perfil do I Gaucho de
Vrzea, na pgina da rede social Facebook.
Inscries
As inscries foram realizadas atravs do preenchimento de um
formulrio online, disponvel na pgina eletrnica da SEL/FUNDERGS, no
perodo de janeiro a maro de 2012. Como taxa de inscrio solidria,
solicitou-se que as equipes colaborassem com a doao de 20 (vinte)
quilos de alimentos no perecveis, entregues nos dias dos congressos

tcnicos regionais, para serem doados a instituies filantrpicas.
O lanamento do I Gaucho de Vrzea ocorreu em janeiro de 2012,
durante o Encontro dos Prefeitos, na cidade de Tramanda. Em maro de
2012, foi realizada, na Assembleia Legislativa do Estado, em Porto Alegre-RS,
uma reunio de apresentao do Campeonato. Para as equipes inscritas,
nesta oportunidade, promoveu-se um momento para que atletas
profissionais fizessem um relato sobre a sua carreira e a relao com o
futebol amador.
Participantes
O I Gaucho de Vrzea obteve um total de 220 municpios
participantes. Para disputar o campeonato, cada municpio definiu o
seu representante. Algumas cidades optaram pelo ltimo campeo
municipal; outras, realizaram uma seletiva municipal, para definir a equipe
representante do torneio. As equipes representantes dos municpios na
competio foram inscritas at o final do ms de maio de 2012.
Vejamos que, na fase anteriormente relatada, a ideia de monopolizao
social, atravs do esporte, j alcanou seus objetivos, com a replicao de jogos;
no interior de alguns municpios, com a realizao de seletivas municipais, a
fim de definir a equipe que iria representar o municpio no torneio.
Nesse momento de gesto organizacional, podemos constar o efeito
multiplicador do esporte como meio de mobilizao e insero social
da populao em aes positivas, operando o esporte alm de seus
aspectos positivos diretos, incontveis outros que acontecem de forma
indireta, abrangendo grande nmero de cidados.
Congressos tcnicos regionais e recursos humanos disponibilizados
Os congressos tcnicos, ocorridos atravs de reunies regionais, tiveram
como objetivo acertar os detalhes tcnicos e discutir todos os procedimentos para
187
uma ocorrncia organizada e positiva do evento. Nestas reunies, foram tratadas

informaes relativas competio esportiva, incluindo itens do regulamento
geral, programao de jogos atravs de sorteio das chaves e a definio dos
locais de jogos, levando em conta a regionalizao. Os congressos tcnicos da II
Fase Microrregional foram realizados nos meses de junho e julho de 2012, em
dez municpios gachos: Porto Alegre, Bento Gonalves, Sarandi, Passo Fundo,
Iju, Santa Rosa, Osrio, Santa Maria, Santa Cruz do Sul e Pelotas.
Neste evento esportivo, foram envolvidas, diretamente, 624 pessoas,
entre coordenao tcnica, equipe de marketing esportivo e arbitragem: 04
pessoas da equipe de Coordenao (FUNDERGS); 05 pessoas da Comisso
Disciplinar (03 profissionais da rea de Direito e 02 da rea de Educao Fsica
do quadro da FUNDERGS); 03 pessoas da equipe de marketing esportivo, e 612
rbitros, contratados, para a realizao dos 153 jogos.
Alm da mobilizao de 624 pessoas de forma direta, o evento
contou com bom pblico expectador, tcnicos das equipes, seguranas,
equipes de manuteno, limpeza e seguranas dos locais onde ocorreram
os jogos, equipes de vendedores formais e informais, que transitaram
dentro e fora dos estdios; enfim, uma incontvel gama de possibilidades
econmicas foi criada para um efeito multiplicador.
Em um evento estadual de esporte amador, como o I Gaucho
de Vrzea, possvel visualizar o efeito domin ocorrido em um
microcosmos, evidenciado por uma srie de desdobramentos econmicos,
sociais e culturais, alguns dos quais, se bem aproveitados, podero ser
incorporados, de forma duradoura, sociedade, como lio a ser seguida,
para fins de direcionamento de polticas pblicas positivas.
incontestvel tambm que um evento com essa mobilizao social
promova uma cadeia extensa de consequncias econmicas, denominadas
coletivamente de impactos indiretos. Nessa aritmtica dos efeitos positivos
do I Gaucho de Vrzea, deve ser contabilizada a integrao com a sociedade
e com o desenvolvimento contnuo das pessoas, das comunidades e dos
relacionamentos entre a sociedade e o meio ambiente.
Locais dos jogos

Os locais dos jogos foram definidos, pela coordenao tcnica do
campeonato, de acordo com os municpios que demonstraram interesse
e apresentaram as condies estabelecidas (estrutura do estdio, liberao
da segurana e ambulncia).
Comisso Disciplinar
Na segunda fase do campeonato, foi formada a Comisso Disciplinar
com o objetivo de resolver e julgar todas as questes e condutas
incompatveis com a moral desportiva.
Etapas do campeonato
Na 1 Fase do I Gaucho de Vrzea, participaram 1512 equipes, 41228
atletas e 4655 jogos. A partir da 2 Fase, foram realizados, no total, 153
jogos, no perodo de junho a dezembro de 2012: 2 Fase: 101 Jogos; 3
Fase: 36 Jogos / 12 chaves de 3 Municpios; 4 Fase: 8 Jogos / Eliminatria;
5 Fase: 4 Jogos / Eliminatrias; Semifinal: 2 Jogos; Final: 2 Jogos (Deciso
de 3 lugar e Final). As quatro equipes campes do I Gaucho de Vrzea
foram, respectivamente: Santa Maria, Porto, Nova Hartz e Itaqui. Essas
equipes foram, automaticamente, classificadas para a fase regional da
edio do campeonato de 2013.
DISCUSSO
Para muitos, o futebol de vrzea pode representar uma oportunidade
de se destacar em direo carreira profissional de jogador de futebol;
para outros, um momento de lazer e confraternizao. Dentro das diversas
formas de vivenciar o lazer, uma parcela significativa da populao opta pelo
futebol como uma das atividades fsicas mais frequentemente praticadas. O
futebol de vrzea , para muitos brasileiros, a nica alternativa de lazer, pois,
189
em muitas cidades, a escassez de recursos na rea do esporte e do lazer

torna o campo de futebol o lugar privilegiado para este tipo de prtica.
Nos anos 70, diferentemente do momento atual, a populao
era muito resistente a praticar qualquer tipo de atividade fsica regular.
Felizmente, este cenrio est totalmente modificado, aps trs dcadas de
muito esforo dos rgos pblicos, apoio da mdia, publicaes de estudos,
aumento do nmero de locais favorveis para a prtica e de profissionais
especializados, o nmero de praticantes aumentou significativamente
(Guiselini, 2006).
Assim como o I Gaucho de Vrzea, existem outras experincias
exitosas, no que diz respeito a programas e projetos na rea do esporte e do
lazer que merecem destaque: Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC),
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) e
Programa RS pela Paz (SEL/FUNDERGS, 2012).
Outra interveno de impacto foi registrada pelo Programa Lazer
Ativo, visando promoo de estilos de vida mais ativos entre os
industririos catarinenses, atravs da incorporao de atividades de lazer
mais dinmicas e hbitos mais saudveis (Nahas, 2010).
No entanto, de acordo com Marcellino (1996), quando se pensa em
Polticas Pblicas de Esporte e Lazer, em especial, no mbito de atuao
dos Municpios, deve-se considerar que as propostas de trabalho no
devem limitar-se elaborao de documentos que, muitas vezes,
apontam para a definio de princpios, mas que acabam se convertendo
em contedo vazio, por no levar em conta a realidade dos executivos
municipais, como, por exemplo, questes relativas ao oramento.
Neste contexto, de acordo com Bracht (1989), a priorizao do esporte
enquanto atividade de lazer implica reconhecer e atuar sobre uma srie
de setores passveis da ao do poder pblico, como: ampliar e conservar
espaos urbanos destinados ao lazer ativo; nortear os incentivos fiscais para
associaes esportivas ou de lazer; desenvolver arquitetura especfica para
o esporte enquanto atividade de lazer; desvincular o incentivo ao esporte
enquanto atividade de lazer do conceito de pirmide esportiva, e evitar

solues baratas, do tipo: grandes campanhas ou grandes eventos.
CONCLUSO
Deste modo, a iniciativa de realizar um campeonato de vrzea,
mobilizou o estado do Rio Grande do Sul, atravs do fomento ao esporte
amador, integrando os municpios de todas as regies. Como grande
parte dos municpios gachos ainda demanda uma melhor estruturao
da gesto esportiva, as representaes municipais devem despertar
para a necessidade de acessar as diversas fontes de recursos, pblicos
e privados, buscando qualificao para realizar projetos adequados aos
critrios tcnicos, de tal modo a almejar o desenvolvimento desportivo.
O legado conquistado pela realizao do I Gaucho de Vrzea pode
continuar gerando aes positivas populao de suas cidades-sede,
como, por exemplo, a introjeo da ideia da realizao do Campeonato
Gacho Feminino de Vrzea. Porm, a continuidade das repercusses
positivas geradas pelo II Gaucho de Vrzea depender de polticas
pblicas permanentes, voltadas ao fomento do esporte como poltica
institucional do estado.
REFERNCIAS
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SECRETARIA DO ESPORTE E DO LAZER E FUNDERGS. Conferncia Estadual de Esporte
e Lazer: construindo polticas pblicas com a comunidade gacha. 1. ed., 2012.
Frum Regional de Gesto do Esporte e

do Lazer: uma estratgia na construo
dos sistemas municipais de esporte do RS
Jos Rogrio Vidal
INTRODUO
O esporte, espetculo obtido por meio dos megaeventos (Jogos
Olmpicos e Copa do Mundo de Futebol), despertou a necessidade e revelou
o direito de participao da populao na prtica de atividades fsicas
e desportivas. Os veculos de comunicao (rdios, jornais e televiso)
propagaram a importncia de manter-se saudvel e praticar atividades
fsicas, com o intuito de alcanar maior longevidade e qualidade de vida. Em
consequncia disso, observou-se um crescimento na busca de atividades
oferecidas pelas instituies responsveis por este servio, prefeituras, clubes
sociais e academias, entre outras. Esta demanda deu origem a uma nova
necessidade no mercado profissional: o Gestor Esportivo.
Esse profissional, que ser o responsvel por planejar, administrar,
coordenar e executar aes, projetos e programas destinados ao
desenvolvimento dessa rea e de seus praticantes, deve deter, entre
suas atribuies, alm de competncia e capacidade para executar essas
funes, a conscincia de suas responsabilidades sociais.
193
A rea da Gesto Esportiva, pressionada pela demanda do crescimento

contnuo do esporte espetculo (de rendimento), passou a exigir um profissional
cada vez mais qualificado e capaz de atender as exigncias da funo, para fins
de suprimir o mercado esportivo de suas necessidades eminentes.
A Conferncia Estadual de Esporte e Lazer de 2011: O comeo de tudo

Com o propsito de ouvir a sociedade e de construir uma poltica
pblica justa, inclusiva e que resgatasse o esporte em nosso estado,
foi realizada a Conferncia Estadual do Esporte e Lazer de 2011. A partir da
convico do impacto positivo que o esporte e o lazer oferecem a todas as
camadas da populao, independentemente da classe social, a conferncia
legitimou a parceria entre a Secretaria de Estado de Esporte e Lazer e a
sociedade gacha.
A Conferncia teve como temtica principal construindo as
polticas pblicas com a comunidade gacha, e o seu lanamento oficial
aconteceu no dia 1 de junho de 2011. A metodologia utilizada para o
seu desenvolvimento contou com fases municipais e regionais e uma
conferncia estadual final, na cidade de Porto Alegre, no dia 20 de agosto,
reunindo os delegados habilitados nas fases anteriores.
Ao longo de sua realizao, foram marcantes as manifestaes que
demonstravam a relevncia do evento e participantes que reiteravam
os benefcios que o evento oportunizava, ao aproximar o poder pblico
da comunidade esportiva. No processo de debates, surgiu demandas no
sentido de ampliar e qualificar as aes pblicas para a rea do esporte
e do lazer, por meio da organizao dos sistemas municipais de esporte,
sendo que a importncia de uma gesto eficiente e comprometida com
a criao de programas amplos e descentralizados, com profissionais
qualificados, foi uma das solues apontadas.
O Frum Regional de Gesto do Esporte

Com o propsito de atender a solicitao apontada na conferncia,
surgiu o Frum Regional de Gesto do Esporte e Lazer, realizado ao longo dos
meses de maro, abril e maio de 2013, cujo objetivo foi discutir a Gesto do
Esporte, as Polticas Pblicas e a necessidade da consolidao dos Sistemas
Municipais de Esporte para o desenvolvimento do esporte no estado do
Rio Grande do Sul.
O frum tambm tinha como finalidade divulgar o XI SEMINRIO
NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER, utilizando
este evento como ferramenta de aproximao aos gestores pblicos,
responsveis pelo esporte nos municpios de nosso estado. Alm da
divulgao do seminrio, discutiu-se sobre os elementos necessrios para
a constituio dos Sistemas Municipais.
O processo de discusso para a efetivao dos sistemas teve inicio
na II Conferncia Nacional do Esporte, realizada no ano de 2006, em
Braslia, em que se delineou uma participao mais efetiva e direta dos
municpios no desenvolvimento de polticas pblicas de esporte e lazer,
em nosso pas.
J na III Conferncia Nacional do Esporte, no ano de 2010, entre as
aes, foram ressaltados os seguintes itens:
1- Estmulo criao e/ou consolidao de rgo gestor de esporte e
lazer nos estados e nos municpios;
2- Instaurao e qualificao de mecanismos de controle social.
A partir do exposto, podemos perceber a importncia e valorizao
da constituio dos rgos de gesto municipal de esporte e lazer. So
eles que iro desenvolver as polticas locais e, de fato, formar a base do
Sistema Nacional do Esporte.
195
Em cada cidade, encontramos contextos e necessidades diferentes,

fatores determinantes, na hora de planejarmos aes, projetos e programas
direcionados aos seus moradores. Nesta singularidade, em que o respeito
pelas diferenas crucial, no momento de efetivarmos a Gesto do Esporte,
a responsabilidade social do gestor deve imperar, levando-o a cumprir com
sua funo maior, oferecendo mais qualidade de vida a sua comunidade.
A fora de um Sistema comea a partir da solidificao de suas
bases. A contnua busca por qualificao e organizao favorece a sua
efetivao. Quando a sociedade percebe que um Sistema Municipal
de Esportes atuante e estruturado traz benefcios para os desportistas
e demais membros desta comunidade, ir adot-lo como seu, e a
possibilidade de um retrocesso nesta rea fica menos provvel.
METODOLOGIA
O Frum foi realizado em oito muncipios, de sete regies do estado,
sempre em parceria com as universidades sedes dos Polos Regionais de
Desenvolvimento do Esporte da FUNDERGS ou com as prefeituras locais. As
cidades que receberam o evento foram as seguintes: Regio 1 UNISINOS,
em So Leopoldo (19/03/2013), e FACOS, em Osrio (07/05/2013); Regio 2
Prefeitura Municipal, em Uruguaiana (14/05/2013); Regio 3 UNIJUI, em Santa
Rosa (23/04/2013); Regio 4 UPF, em Passo Fundo (16/04/2013); Regio 5
UCS, em Caxias do Sul (30/04/2013); Regio 6 UNISC, em Santa Cruz do Sul
(09/04/2013); Regio 7 Prefeitura Municipal, em Pelotas (02/04/2013).
O Sistema Municipal de Esporte e Lazer e a sua contribuio para efetivar
o sistema estadual foi o assunto balizador dos encontros, cuja proposta era
refletir sobre os elementos que constituem a base de todo o Sistema Secretaria
ou Diretoria Municipal de Esportes, Conselho Municipal de Esportes e o Fundo ou
Lei Municipal de Incentivo ao Esporte todos voltados responsabilidade social
da gesto pblica do esporte e do lazer, dentro dos municpios.
Aproveitou-se, outrossim, a presena dos gestores para divulgar o

calendrio de eventos da FUNDERGS e a instalao dos Polos Regionais de
Desenvolvimento do Esporte e do Lazer. A poltica de estado que o Rio
Grande do Sul est buscando construir para essa rea est pautada no
anseio da comunidade gacha, expressada, pelos seus representantes, na
Conferncia Estadual do Esporte e do Lazer, de 2011.
Consideraes Finais
O Frum Regional de Gesto do Esporte buscou atender a uma
demanda da Conferncia Estadual do Esporte e do Lazer, proporcionando aos
gestores de todas as regies de nosso estado uma oportunidade de refletir
sobre as suas aes em prol do esporte em suas comunidades.
nossa convico que, para qualificarmos a gesto do esporte
na esfera estadual, de fundamental importncia organizar os sistemas
municipais de esporte, pois so eles que trabalham diretamente com
os esportistas em seus municpios. Qualificando a gesto municipal, as
polticas pblicas se efetivaro e cumpriro seu papel de democratizar o
acesso e a prtica do esporte em nosso estado.
Ao realizarmos a avaliao final do Frum Regional de Gesto do
Esporte, conclumos que ele atingiu seus objetivos em contribuir para
a qualificao da gesto do esporte nos municpios gachos. Outro
fator detectado a necessidade de capacitar os gestores municipais para
poderem desenvolver suas aes, seus projetos e seus programas de
forma mais qualificada. Ao capacitarmos o gestor, estaremos investindo
na qualificao do sistema municipal, que, para ns, representa a base
de todo sistema estadual do esporte.
197
Referncias
Carreiro, E. A. (coord.). Gesto da educao fsica e esporte. Rio de janeiro: Guanabara
Koogan, 2007.
MARCELLINO, N. C. (Org.). Lazer e esporte: polticas pblicas. Campinas: Autores
Associados, 2001.
PIRES, G. M. V. F.; LOPES, J. P. R. S. Conceito de gesto do desporto: novos desafios,
diferentes solues. Revista Portuguesa de Cincias do Desporto, Lisboa, v. 1, n
1, p. 88-103, 2001.
SECRETARIA DO ESPORTE E DO LAZER e FUNDERGS. Conferncia Estadual de Esporte
e Lazer: relatrio final. 2012.
Mini-Cursos
CAPTAO DE RECURSOS LEI

FEDERAL DE INCENTIVO AO ESPORTE
Silvana Regina Echer
Introduo
O esporte entendido como ao integrada e complementar
ao desenvolvimento humano um direito social estabelecido pela
Constituio Brasileira, que visa garantir o acesso da populao prtica
esportiva. A garantia constitucional assegura o dever do Estado de
formulao de polticas pblicas direcionadas para a efetivao dessa
pauta de aes, com fins da vivncia do esporte como um direito social.
Assim, o Ministrio do Esporte tem um papel fundamental como
rgo responsvel pela efetivao e pelo fomento das questes do
desporto, devendo desenvolver estratgias contextualizadas com as
diretrizes ditadas pelo Governo Federal, com vistas a captar recursos
financeiros para a realizao de projetos sociais direcionados ao esporte.
Nesse contexto, surge a Lei de Incentivo ao Esporte (Lei 11.438/06,
regulamentada pelo Decreto 6.180/07), novo e efetivo instrumento de
financiamento esportivo, que possibilitou o acrscimo de milhes de reais ao
segmento, em projetos distribudos por todo o territrio nacional. A referida
Lei 11.438/06, mais do que um instrumento jurdico para a consolidao do
esporte como um direito social, constitui-se uma inovao e um avano na

consolidao do paradigma do esporte como um meio de insero social.
2. Funo social da Lei de Incentivo ao Esporte

A Lei de Incentivo ao Esporte um importante instrumento de
efetivao de direitos sociais, pois prev a possibilidade de pessoas
fsicas e jurdicas destinarem uma parcela do imposto de renda devido
em benefcio de projetos esportivos e para-desportivos elaborados por
entidades do setor, estimulando, assim, uma participao mais efetiva de
todos os entes sociais, por intermdio de aes diversas, em um trabalho
conjunto entre governo e sociedade.
A referida lei assegura que toda a entidade de natureza esportiva,
pessoa jurdica de direito pblico ou privado, sem fins lucrativos, interessada
em apresentar um projeto para a captao de recursos financeiros oriundos da
Lei de Incentivo ao Esporte, dever elaborar um planejamento das aes e
descrev-las nos formulrios eletrnicos fornecidos pelo Ministrio do Esporte,
devendo enquadrar o projeto em uma das manifestaes desportivas
previstas na Lei: rendimento, educacional ou participao.
A descrio do projeto deve conter os objetivos, a justificativa, o
cronograma de execuo fsica e financeira, as estratgias de ao, o
plano de aplicao dos recursos, as metas qualitativas e quantitativas,
devendo constar, tambm, um oramento analtico, com a comprovao
documental de que os preos orados so compatveis com os praticados
no mercado, atravs do envio de trs oramentos de cada item do projeto.
Podem ser apresentados projetos que visem manuteno de
equipes de rendimento; construo e reforma de instalaes esportivas;
aquisio de equipamentos e materiais; contratao de servios e
recursos humanos; participao em campeonatos brasileiros e mundiais;
promoo de eventos esportivos e de lazer, e a programas de atividades
201
esportivas regulares (ncleos, centros de treinamento e oficinas), dentre

outras aes do gnero.
vedada a participao de projetos para o desporto de rendimento
praticado de modo profissional, ficando, assim, proibidos: o pagamento
de remunerao, a atletas profissionais, de quaisquer despesas relativas
manuteno e organizao de equipes profissionais ou mesmo de
competies profissionais de alto rendimento; despesas para a aquisio
de espaos publicitrios, em qualquer meio de comunicao ( permitido
despesas relativas divulgao do projeto, tais como: folhetos, cartazes,
banners e faixas); cobrana de mensalidade, ingresso e inscrio dos
beneficirios de projetos, e projeto desenvolvido em circuito privado ou
que apresente comprovada capacidade de atrair investimentos.
Aps a elaborao do projeto, com o devido preenchimento
dos formulrios eletrnicos, haver a necessidade de enviar toda a
documentao pelo correio para o Ministrio do Esporte, que far uma
criteriosa anlise tcnico-documental e de mrito, passando para a
avaliao final da Comisso Tcnica da Lei de Incentivo ao Esporte, que
emitir um parecer sobre o projeto. Caso seja aprovado, a entidade
proponente dever enviar certides negativas para a publicao no Dirio
Oficial da Unio, estando, assim, apta a captar recursos para a efetiva
execuo do projeto.
Os recursos de financiamento dos projetos podero ser captados por
intermdio de pessoas fsicas e jurdicas, e devero ser depositados em conta
bancria, aberta especificamente para o projeto e que s poder ser movimentada
com autorizao do Ministrio do Esporte, aps processo final de captao.
A pessoa fsica pode deduzir at 6% do imposto de renda devido na
declarao de ajuste anual completa. Essa deduo concorre com outros
incentivos fiscais, sem, contudo, estabelecer limites especficos, o que poder ser
aplicado, em sua totalidade, no incentivo ao esporte. A opo do contribuinte.
A pessoa jurdica tributada com base no lucro real pode deduzir at 1%
do imposto de renda devido, apurado na Declarao de Ajuste Trimestral
ou Anual para o Incentivo ao Esporte. O benefcio no compete com outros

incentivos fiscais, como a Lei de Incentivo a Cultura, o Fundo da Criana e
do Adolescente e o Programa de Alimentao ao Trabalhador ou PDTI.
O perfil das pessoas jurdicas tributadas pelo lucro real daquelas
empresas que obtiveram a receita, no ano calendrio anterior, superior ao limite
de R$ 48.000.000,00. No Brasil, so 137.156 instituies, que somam 4,6% do
total de pessoas jurdicas, contabilizando 70% do total arrecadado do imposto
de renda pela Receita Federal (Ex.: empresas multinacionais; bancos; indstria
petrolfera, qumica, energtica, automobilstica, siderrgica, alimentcia,
farmacutica, eletrnica, informtica etc.; empresas de telecomunicaes,
transportes, empresas estatais, dentre outras desta magnitude).
Os benefcios para a empresa incentivadora so muitos, quais sejam:
contrapartida zero, pois no h necessidade de investir recursos prprios;
marketing esportivo, que poder associar a sua marca em todos os bens
e servios; divulgao no balano de responsabilidade social da empresa;
democratizao (a empresa pode escolher o projeto e acompanhar de
perto); transparncia, pois o governo federal que monitora e fiscaliza;
social, apoio comunidade local e fomento ao esporte e ao lazer.
Avaliando a quantidade de projetos protocolados e aprovados, bem
como o montante de captao, ano aps ano, percebe-se claramente
que as entidades desportivas esto evoluindo bastante em seus mtodos
de planejamento e gesto, ao mesmo tempo em que os contribuintes
do imposto de renda especialmente as grandes empresas vm
incorporando o uso da Lei de Incentivo ao Esporte em suas aes de
marketing e responsabilidade social.
Concluso
O Ministrio do Esporte, frente forte demanda dos proponentes,
vem estruturando um grande Departamento de Incentivo e Fomento ao
Esporte, inclusive com sede prpria e dezenas de funcionrios destacados,
203
para anlise dos projetos, com acompanhamento de execuo, avaliao

da prestao de contas e dos resultados alcanados.
A Lei de Incentivo ao Esporte, pensada, em princpio, de carter
transitrio (vlida at 2015), diante de toda a movimentao ocasionada
pelos seus efeitos, deve ser ampliada para novos perodos de vigncia,
sendo que propostas neste sentido j tramitam pelo Congresso Nacional.
Naturalmente, a Lei de Incentivo ao Esporte tem muito a evoluir,
em termos de consolidao dos procedimentos a serem adotados para
o acesso aos recursos captados, bem como dos processos de gesto,
fiscalizao e prestao de contas dos recursos financeiros obtidos.
Os mecanismos de dotao financeira oriundos da Lei de Incentivo
ao Esporte so relativamente novos e vm sendo implantados por indita
articulao do Governo Federal, diretamente com centenas de entidades
desportivas espalhadas por todo o pas, para fins de efetivao dos objetivos
propostos pela referida legislao.
Vale pontuar, tambm, que a sintonia das engrenagens entre o
setor pblico e as entidades desportivas, ainda demanda a vinculao
dos apoiadores (pessoas fsicas e jurdicas), aos quais cabem a escolha
e a destinao dos recursos captados, para que os projetos aprovados
possam ser efetivamente executados.
De sonho antigo a realidade presente, a Lei de Incentivo ao Esporte
vem se firmando como uma das principais fontes de financiamento
pblico do esporte brasileiro praticado de modo no profissional,
sendo um instrumento efetivo para a democratizao do acesso e da
universalizao da prtica desportiva em nosso pas.
BRASIL. Ministrio do Esporte. Departamento de Incentivo e Fomento ao Esporte.
Manual do Proponente da Lei de Incentivo ao Esporte. Braslia: 2012. Disponvel
em: www.esporte.gov. br/leiIncentivoEsporte.
REZENDE, Jos Ricardo. Manual completo da Lei de Incentivo ao Esporte. 4 ed.
So Paulo: All Print, 2013.
205
MARKETING ESPORTIVO
Rogrio Delanhesi
INTRODUO
Nas ltimas dcadas, a indstria do esporte vem obtendo significativo
crescimento em relao a outros setores, podendo-se considerar que foi o
marketing uma das reas de negcios que mais contribuiu para essa situao.
Este fenmeno ocorre, no s pelo surgimento de novos esportes, novas
formas de atividade fsica e de lazer, mas, tambm, pela profissionalizao
nos esportes, aumento nas transmisses de TV, globalizao dos esportes
e necessidade de novas formas de comunicao. O Brasil tem recebido
expressiva ateno da indstria esportiva, principalmente devido
futura promoo de eventos esportivos de grande escala, agendados
para acontecer, como a Copa do Mundo de Futebol de 2014 e os Jogos
Olmpicos do Rio de Janeiro de 2016.
Pode-se considerar que a dcada de 1980, segundo Melo Neto
(2003), foi um marco na evoluo do futebol brasileiro como negcio que,
at ento, se alimentava de aes isoladas com investidores. No entanto, a
realidade brasileira diferente daquela encontrada nos Estados Unidos e na
Europa, principalmente porque, no Brasil, as ligas esportivas no possuem
estruturas administrativas com gesto profissional, com objetivos de
fortalecer o esporte e obter melhores resultados, inclusive financeiros. So
diversos os motivos que influenciam essa realidade brasileira, incluindo-se

a perpetuao de dirigentes amadores, frente s ligas instaladas no pas,
embora exista um movimento para maior profissionalizao do esporte
brasileiro, principalmente devido cobrana do pblico nesse sentido e
presso de algumas foras polticas. Algumas parcerias ocorridas entre
os clubes e grandes multinacionais trouxeram aos clubes a esperana
de modernizao em suas gestes. Porm, houve grandes dificuldades,
tanto fora (macromarketing, consumidor e concorrente) quanto dentro
(micromarketing) dos respectivos clubes, que inviabilizam as parcerias,
restando apenas dvidas e clubes quebrados financeiramente.
TEORIA DE MARKETING ESPORTIVO

O consumo esportivo em todas as suas vertentes uma das funes
de lazer mais difundidas da sociedade moderna e faz parte de todos
os aspectos da vida humana, possuindo apelo mundial, independendo
de questes como raa, religio e cultura, o que o torna universalmente
atraente e faz do marketing esportivo uma nova rea do conhecimento
a ser pesquisada.
Quando se visita uma nova rea de conhecimento, faz-se necessrio
o entendimento e a compreenso de alguns conceitos a ela relacionados: o
primeiro conceito que se apresenta o de Marketing Esportivo: a aplicao
especfica de princpios e processos de marketing aos produtos esportivos
e ao marketing de produtos no esportivos, por meio da associao com
o esporte (Shank, 2002). No menos importante, o segundo conceito
o de Esporte: fonte de diverso ou atividade fsica na qual as pessoas se
envolvem por prazer (Shank, 2002). Complementa-se a estes conceitos,
o conceito tradicional de marketing que se alinha s citaes anteriores:
Marketing o processo de planejar e executar a concepo, definio de
preos, promoo e distribuio de ideias, bens e servios para criar trocas
207
que satisfaam metas individuais e organizacionais (Summers; Gardiner,

2003). De forma simplificada, pode-se aplicar os quatro Ps consagrados
ao conceito de marketing, ao contexto esportivo:
Preo: ingressos, tempo de exposio, despesas com mdia e receita de
merchandising;
Produto: jogo, evento, competio, regra, uniforme e merchandising;
Promoo: patrocnio, publicidade, promoo de venda e investimento
corporativo;
Ponto de venda: cobertura de mdia, estgio, ticketing e viagem. Como
clientes primeiros do servio de esporte, tm-se como exemplos:
indivduos, corporaes, jogadores e investidores.
Por envolver situaes de grande complexidade o marketing
esportivo analisado de forma distinta das demais reas de servios.
Mesmo tendo caractersticas semelhantes a outros servios: intangibilidade,
inseparabilidade, perecibilidade e heterogeneidade, o marketing esportivo
possui elementos tangveis, como se fosse um produto ou uma
mercadoria (ex.: vdeos, kits esportivos). Essa dicotomia que o diferencia
tambm desafia os profissionais que trabalham na rea a desenvolver
estratgias condizentes e concomitantes com um servio e com um
produto. No esporte, o cliente est quase sempre ativamente envolvido na
entrega e na produo da experincia de consumo. Tem-se, a, um genuno
exemplo de consumo experimental. Alia-se a essa complexidade, o fator
da emoo, essncia do esporte e de sua experimentao, fazendo com
que as decises a serem tomadas pelos gestores do marketing esportivo
aconteam em cenrios de imprevisibilidade e intensidade. Pode-se
caracterizar a necessidade de outro P para atender e entender todas
as oportunidades ligadas emoo. Pode-se descrever o quinto P como
pessoa: criao e entregas relacionadas ao produto ou servio exigem
a implantao de processo eficaz, que, envolvendo as pessoas e suas
emoes, exigem a perfeita sincronia entre este servio, sua comunicao

e, principalmente, sua experincia. O esporte revela qualidades nicas
que outras ferramentas de marketing no podem oferecer. O material
impresso unidimensional, a televiso bidimensional, os eventos so
tridimensionais, mas o esporte e seu patrocnio so tetradimensionais.
Esta quarta dimenso a emoo. O uso bem-sucedido do esporte no
marketing coloca o aspecto emocional em jogo, e isso pode desenvolver
relacionamentos com o mercado e seus consumidores de forma eficaz.
A GESTO DO MARKETING ESPORTIVO

Aps se apresentarem os conceitos norteadores, divide-se a definio
de marketing esportivo atravs de duas perspectivas. A primeira delas
o marketing do esporte, no qual as organizaes esportivas aplicam os
princpios-padres de marketing, anteriormente especificados. A segunda
perspectiva, e a mais conhecida, o marketing usando o esporte. Neste
caso, as organizaes/empresas se associam a equipes esportivas, jogadores
ou a esportes com o objetivo de atrair clientes a envolver-se em atividades
comunitrias ou fornecer incentivos para seus stakeholders.
O grande crescimento do consumo esportivo, a grande variedade das
opes de lazer, desenvolveu uma indstria esportiva moderna, competitiva
e dinmica. Evoluiu de grandes eventos esportivos internacionais, como
as Olimpadas (esporte performance), at aqueles que envolvem todos
os esportes, em outros nveis, incluindo os nveis comunitrio (esporte
participao) e educacional-escolar (esporte formao).
Em funo disso, os governos de diversos pases esto investindo
vrios milhes de dlares no desenvolvimento do esporte, por motivos
econmicos (melhoria da sade), sociais (melhoria da educao e segurana)
e nacionalistas (melhoria da identidade nacional). A partir do crescimento
209
da indstria esportiva e da necessidade das entidades esportivas em

acompanhar esse desenvolvimento e convergir com as expectativas da
realizao de negcios, a vaga do administrador esportivo comeou a
ser ocupada, primeiramente, por voluntrios, ligados emocionalmente
modalidade ou instituio esportiva. Trouxeram para essa ocupao
caractersticas individuais relacionadas s suas habilidades humanas e s
tcnicas que utilizavam nas suas atividades laborais. Sendo essa gesto
exercida de forma no profissional, a sua adequao ao mundo dos negcios
apresentou muitas dificuldades e fortaleceu a vertente do esporte sendo
utilizado pelo marketing, esvaziando, neste momento, projetos e negcios
que traziam os conceitos e as prticas do marketing a servio do esporte.
Esta situao comea a se modificar, no Brasil, no final da dcada
de 1990, com o exerccio da administrao esportiva sendo exercida por
profissionais, ex-tcnicos, outras vezes, ex-jogadores que trouxeram subsdios
importantes para essa rea do conhecimento que comeava a se formar.
Com o crescimento das reflexes tericas, novos e preparados
profissionais qualificam o setor e contribuem para uma melhor conversa
do mundo esportivo com o mundo dos negcios, e, assim, criam-se
produtos e projetos esportivos com valor para abrirem caminho concreto
formao de um negcio.
Esse gerenciamento, de um modo geral, est alm da capacidade
daqueles que, no passado, conseguiram faz-lo com sucesso e, por isso,
se autointitulam conhecedores do negcio. Esquecem-se, no entanto, de
que os fatos ocorreram num ambiente com menos demanda que o atual.
importante ressaltar que este conhecimento tcito de todos os que
desenvolveram trabalhos nessa rea ser extremamente importante para a
consolidao de uma fundamentao terica.
A qualificao profissional dos administradores esportivos nem sempre
acompanhada de uma viso clara dos objetivos e de sua adequao, pelo
desconhecimento, ainda, do mundo dos negcios. O mantra do profissional
que atua na gesto esportiva deve ser: estratgico, estratgico, estratgico.
Quando se trata de adequao, trata-se de uma confluncia, na maior parte

das vezes, no simtrica. As propriedades esportivas nem sempre encontram
um parceiro existente; por isso, necessrio haver uma hierarquia de objetivos,
de forma que os envolvidos na implementao possam adequar-se aos
objetivos do parceiro estratgico e, assim, criar situaes customizadas. H
que se aliar as modernas tcnicas de gerenciamento ao conhecimento do
ambiente esportivo e s histrias de sucesso no segmento, e desenvolver, a
partir da, as tcnicas especficas para o setor.
ESTRATGIAS DE MARKETING ESPORTIVO

Uma tcnica utilizada na gesto do esporte a do desenvolvimento
de estratgias de marketing, que consistem no processo de planejamento,
implementao e controle de esforos de marketing, com o objetivo de
alcanar metas organizacionais e satisfazer as necessidades do consumidor.
Quem esse consumidor? No caso das organizaes esportivas, so
eles: os espectadores, os fs e os associados, os jogadores, os participantes e
os torcedores, seus servios e suas mercadorias de apoio, seus investidores
empresariais, a mdia, os outros clubes, as outras organizaes esportivas e
o prprio governo.
Ps-identificao e caracterizao deste consumidor-alvo (j que
se trata de seus consumidores potenciais, o que torna fundamental o
conhecimento de suas caractersticas pessoais, fsicas e de consumo)
determinam-se, primeiramente, as estratgias normais de marketing, so
elas: de produto, de definio de preos, de distribuio e promocionais.
Como j foi anteriormente descrito, tratando-se de um produto complexo,
no basta determinar de forma isolada essas estratgias; elas devem agir
de forma processual, conversar com o DNA da marca, do produto ou
do servio esportivo e com o DNA da marca de quem a ele estiver
211
associado. Deve- se considerar que as estratgias levam em conta as

influncias de fatores externos organizao esportiva: o governo e
suas polticas, a tecnologia, a demografia, as tendncias sociais e as
foras econmicas.
Para melhor compreenso deste item, que trata das estratgias de
marketing esportivo, ao analisar o uso do esporte como atividade de
marketing estratgico, descreve-se, a seguir, 12 passos para obter sucesso
na aliana de uma empresa com o esporte:
1. Desenvolvimento de um perfil do DNA da marca e do mercado-alvo;
2. Esclarecimento dos objetivos do marketing de alianas com o esporte
em relao estratgia de marketing geral;
3. Definio oramentria;
4. Identificao das oportunidades atuais do esporte;
5. Convergncia entre o DNA e os mercados-alvo das entidades esportivas;
6. Estabelecimento dos objetivos mtuos da aliana estratgica;
7. Estabelecimento do custo da aliana estratgica;
8. Identificao das atividades de marketing especficas necessrias para
ativar a aliana e cumprir objetivos;
9. Definio do custo de ativao;
10. Definio de indicadores e metas;
11. Definio do incio da aliana;
12. Monitoramento e avaliao da aliana.
BAUDRILLARD, J. A sociedade do consumo. Lisboa: 70, 2007.
MELO NETO. F. Marketing esportivo. Rio de janeiro: Record, 2003.
MORGAN et SUMMERS. Marketing esportivo. Los Angeles. 2010.
SHANK, Matthew. D. Sports marketing: a strategic perspective. 2 ed. New Jersey:
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SUMMERS et GARDINER. Fundamentos do marketing. Thomson Nelson Australia
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VASCONCELLOS, M. Pensamento sistmico: o novo paradigma da cincia.
Campinas: Papirus, 2002.
213
Encontros
Temticos
PROGRAMA POLOS REGIONAIS DE

DESENVOLVIMENTO DO ESPORTE E
DO LAZER
Antonio Carlos Barbieri Junior
Introduo
O XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer:
diviso de responsabilidades entre os entes federativos, um evento
promovido pela Secretaria Estadual do Esporte e do Lazer (SEL) e
executado pela Fundao de Esporte e Lazer do RS (FUNDERGS),
possibilitou a reflexo a respeito da atribuio de responsabilidades
dos entes pblicos, na criao de poltica pblicas para a efetivao do
esporte como direito fundamental. Tambm questionou o papel social
dos Polos de Desenvolvimento Regional do Esporte para a estruturao
dos direitos no Estado.
Para fins de aprofundamento do tema Polticas Pblicas de Esporte e
Lazer: diviso de responsabilidades entre os entes federativos, o Seminrio
contou com a presena de gestores municipais, profissionais de Educao
Fsica e acadmicos, todos engajados em questionamentos a respeito do
papel social do esporte, sua estruturao na sociedade e o desenvolvimento
de polticas que promovam a concretizao das ideias tratadas no evento.
215
A seleta programao do Seminrio proporcionou debates entre os

participantes e momentos nos quais foram apresentados temas especficos,
dentre eles, o Programa Polos Regionais de Desenvolvimento do Esporte e
do Lazer. Antes de tratar o tema principal Programa Polos Regionais
importante descrever o caminho que foi percorrido para que pudssemos
atingir o xito na implantao deste programa.
Criao da Secretaria Estadual do Esporte e do Lazer

Para que possamos descrever a linha do tempo a respeito do
anteriormente mencionado, necessrio enfatizar a criao, em 2011, da
Secretaria Estadual do Esporte e do Lazer/SEL, por meio da Lei 13601 de
01/01/2011, demonstrando uma viso estratgica do Governo, priorizando
esporte e lazer para educar, integrar socialmente, promover sade, bemestar e melhoria da qualidade de vida.
Em harmonia com o mtodo de trabalho evidenciado pelo Governo
Estadual: democrtico, participativo e transversal, foi proposta, ao longo
do ano de 2011, a realizao da Conferncia Estadual de Esporte e Lazer,
com o tema Construindo as polticas pblicas com a comunidade gacha,
convocando a comunidade esportiva do Rio Grande do Sul a discutir as
polticas setoriais de esporte e lazer.
Como demanda dos grupos de trabalho da Conferncia, foi proposta
a criao do Programa Polos Regionais de Desenvolvimento do Esporte e
do Lazer, iniciativa que visa atender a descentralizao das aes referentes
ao esporte e ao lazer no Estado do Rio Grande do Sul, definindo, via de
consequncia, as polticas pblicas setoriais de esporte e lazer para a atual
gesto do estado.
A criao da SEL e a realizao da Conferncia no Rio Grande do Sul,
dentre outros movimentos, vem ao encontro do que consta na Constituio
Federal, sendo dever do Estado apoiar e promover o desenvolvimento
do esporte e do lazer, nas suas diversas manifestaes, como um fator

importante de desenvolvimento humano, contribuindo para a formao
integral em todas as faixas etrias (Brasil, 1988, art. 217). As polticas do
esporte e do lazer devem ser amplas e ser direcionadas para todos os
segmentos da sociedade, respeitando as diversidades, produzindo valores
como a solidariedade, o respeito, a tolerncia, a cooperao, valorizando a
identidade cultural, promovendo a sade e a qualidade de vida.
Estruturao dos Polos

Foi necessrio todo um planejamento logstico e a priorizao
de estratgias de ao, para fins de instaurar os Polos Regionais de
Desenvolvimento do Esporte e do Lazer. A implementao destes Polos
exigiu da SEL e da FUNDERGS uma ao integrada, com nova
formatao e nova reestruturao das polticas pblicas, para fins de
descentralizar suas aes, delegando, parcialmente, aos polos regionais,
a competncia da eleio de prioridades de ao a serem adotadas em
cada muncipio do estado do Rio Grande do Sul.
O programa dos Polos de Desenvolvimento do Esporte e do Lazer foi
elaborado com a preocupao de aproximar a comunidade esportiva do
Estado e facilitar a execuo das polticas pblicas.
A descentralizao das polticas pblicas direcionadas ao esporte
est inserida no contexto da redemocratizao, sendo um processo,
sobretudo, poltico, e no meramente tcnico-administrativo, na perspectiva
de consolidar a democracia, por meio do empoderamento das
comunidades locais no processo decisrio destas polticas.
A Constituio de 1988 trouxe consigo a responsabilidade do
Estado de formular e implementar polticas pblicas que garantam a
efetivao dos direito sociais, no sentido de prevenir e reduzir os riscos
sociais e pessoais da populao; proteger pessoas e famlias vulnerveis e
217
vitimizadas; monitorar as excluses e riscos sociais da populao, aes de

direcionamento mltiplo, dentre eles, o esporte.
Vale pontuar que a descentralizao/municipalizao no significa,
necessariamente, a transferncia de capacidade decisria para as esferas
subnacionais, mas, sim, a delegao na implementao das polticas
sociais universais, ou seja, descentralizao da promoo de servios, mas
no desconcentrao dos processos decisrios.
A funo principal dos Polos Regionais consiste, ento, na articulao
das regies do estado, contando com infraestrutura e recursos humanos
capacitados e qualificados para diagnosticar, analisar, pesquisar e orientar
aes na rea do esporte e do lazer, celebrando parcerias com instituies
pblicas e privadas e tambm identificando vocaes esportivas regionais.
Objetivos dos Polos Regionais

Para a criao dos Polos Regionais, foi exigido da SEL e da FUNDERGS
a concretizao gradativa dos seguintes objetivos: descentralizao e
democratizao de polticas pblicas direcionadas para o esporte e o lazer,
no Estado do Rio Grande do Sul; articulao, em conjunto com o segmento
esportivo local e regional, das polticas estaduais de esporte e lazer, incentivando
o desenvolvimento e a qualificao do esporte de rendimento, educacional
e de participao; direcionamento de aes a todos os municpios do Estado
do Rio Grande do Sul, qualificando aes focadas no esporte e no lazer;
diversificao e ampliao da oferta dos cursos de qualificao e capacitao
para profissionais de educao fsica, cursos de capacitao para gestores
municipais; viabilizao de locais para a realizao de congressos tcnicos,
reunies e eventos esportivos sediados nos Polos Regionais, e identificao,
em conjunto com a comunidade esportiva do estado, das prioridades, na
execuo das polticas pblicas de esporte e lazer.
Vislumbra-se que os objetivos dos Polos Regionais tm a ambio
de proporcionar ao esporte do Rio Grande do Sul uma ao conjunta para
recuperao da trajetria regional de cada uma das reas, com nfase no

resgate das potencialidades sociais. Os Polos Regionais iro, gradativamente,
ampliar sua participao e sua importncia no cenrio estadual, articulandoas com a centralidade da regio metropolitana de Porto Alegre, que,
indiscutivelmente, j tem um processo de grande atrao, na rea do
esporte e do lazer do nosso estado.
As anlises prvias j permitiram conhecer a nova configurao
regional do estado do Rio Grande do Sul em relao ao esporte,
possibilitando a construo de um panorama atual da dinmica
socioeconmica, nas distintas especialidades que circundam as relaes
esportivas e suas possibilidades e potencialidades.
Localizao dos Polos Regionais

Os Polos esto implantados em 8 (oito) regies do estado do Rio Grande
do Sul, localizadas em Instituies de Ensino Superior (IES), assim distribudas:
REGIO 1 - Universidade do Vale do Rio dos Sinos/UNISINOS - So
Leopoldo/RS;
REGIO 2 - Universidade Federal do Pampa/UNIPAMPA - Uruguaiana/RS;
REGIO 3 - Universidade Regional Integrada das Misses/URI - Santo
ngelo/RS;
REGIO 4 - Universidade de Passo Fundo/UPF- Passo Fundo /RS;
REGIO 5 - Universidade de Caxias do Sul/UCS - Caxias do Sul/RS;
REGIO 6 - Universidade de Santa Cruz do Sul/UNISC - Santa Cruz do Sul/RS;
REGIO 7 - Universidade Federal de Pelotas/UFPEL - Pelotas/RS;
REGIO 8 - Faculdade Cenecista de Osrio/FACOS - Osrio/RS;
219
As IES tm fundamental importncia no xito da implantao dos

Polos Regionais de Desenvolvimento do Esporte e do Lazer. Em conjunto
com as prefeituras, elas assumem papel preponderante na articulao
regional, estimulando o desenvolvimento esportivo na regio e
incentivando novas alternativas e propostas voltadas ao esporte e lazer,
alm de disponibilizar a infraestrutura existente nas suas dependncias,
como forma de atuar como facilitadoras nos diversos eventos propostos
pela FUNDERGS e municpios da sua regio, recebendo, interpretando,
diagnosticando e auxiliando os gestores municipais em suas demandas,
sendo, portanto, o principal interlocutor do estado.
A proposta dos Polos

O sistema dos Polos d-se por meio da integrao do governo
estadual, IES e outras organizaes (prefeituras, escolas, clubes, terceiro
setor, academias etc.), sendo o ponto de interseo e convergncia
entre todos os envolvidos, expandindo, fortalecendo e qualificando
as aes direcionadas ao esporte e ao lazer, nas dimenses do
esporte participao, educacional e rendimento, sendo responsvel por
diagnosticar e interpretar as diferentes especificidades e caractersticas de
cada municpio sob sua responsabilidade.
Trabalho em rede
O Programa dos Polos Regionais sinnimo de trabalho em rede,
pois pressupe a troca constante de informaes, visando articulao
regional para o desenvolvimento de aes conjuntas focadas no esporte

e no lazer. O trabalho em rede um sistema de ns e elos, capaz de
organizar pessoas e instituies, de forma igualitria e democrtica, em
torno de um objetivo comum. Os Polos esto sendo pensados com o
objetivo de ser excelncia em fluxo de informaes.
Uma rede uma costura dinmica de muitos pontos, sendo que
a cooperao entre os integrantes de uma rede a ao que opera a
dinmica positiva entre seus integrantes.
Essa a lio a ser replicada pelos Polos Regionais: uma troca constante
de informaes, visando articulao regional para o desenvolvimento
de aes conjuntas, contextualizadas as realidades fsicas, sociais e
operacionais de cada regio ou sub-regio.
Consideraes finais
Os Polos Regionais de Desenvolvimento do Esporte e do Lazer sero
o alicerce dentro do estado do Rio Grande do Sul, das aes direcionadas ao
esporte e ao lazer, oportunizando crescimento aos municpios integrantes de
cada Polo, bem como a expanso e o desenvolvimento nesta rea, revelando
as potencialidades de cada regio, fazendo prosperar tambm, direta ou
indiretamente, outros setores da indstria, do comrcio e da prestao de
servios, impulsionando, desta forma, o desenvolvimento global da regio.
Os Polos, por serem os responsveis pela propagao da cultura e da
vocao de cada regio, funcionam como catalisadores de novas ideias e
tecnologias voltadas, no s ao esporte e ao lazer, mas, tambm, s diversas
reas envolvidas na construo da cidadania.
A criao dos Polos Regionais de Desenvolvimento do Esporte e do
Lazer uma ideia promissora, que deve ser absorvida e assimilada pelos
gestores do esporte e do lazer de cada municpio do estado do Rio Grande
221
Sul, sendo este o momento propcio de registrar e desencadear uma nova

fase para o esporte e o lazer para toda a comunidade do Rio Grande do Sul.
A implantao dos Polos permite que o estado retome o caminho
para descobrir vocaes esportivas latentes ou apenas oportunize a todos,
sem exceo, o acesso ao esporte e lazer.
Alm das atividades oferecidas diretamente pela FUNDERGS,
fundamental que as demandas para cada Polo passem a contar com a
participao direta da comunidade, construindo e definindo, em conjunto
com os gestores municipais, as principais aes a serem realizadas.
A ideia que norteia a criao e a implantao dos Polos de que a
sociedade gacha compreenda, colabore na construo e tambm exija a
continuidade deste programa em nosso estado.
Referncia bibliogrfica
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 1988
JERGS: um megaevento que desconsidera

os seus legados
Ednaldo da Silva Pereira Filho1
Durante a realizao do XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de

Esporte e Lazer, com o tema central Esporte e Lazer no Brasil: diviso de
responsabilidades entre os entes federativos, promovemos2 de maneira
autogestionria , no dia 31 de maio de 2013, um frum de professores(as)
de Educao Fsica da 2 CRE (Coordenadoria Regional de Educao), aberta
participao gratuita de outros interessados que discutiram a Gesto
do Esporte Escolar no Rio Grande do Sul: experincias da SEDUC e da
FUNDERGS, cuja abordagem predominante circunscreveu a promoo e a
gesto dos JERGS (Jogos Escolares do Rio Grande do Sul).
Professor de Educao Fsica, Coordenador do Curso de Licenciatura em Educao
Fsica da UNISINOS e idealizador do Encontro de Professores de Educao Fsica da 2
CRE. ednaldo@unisinos.br.
Em 2012, constitumos um Conselho de Representantes de Professores(as) de

Educao Fsica da 2 CRE, como estratgia de gesto democrtica para deliberar em
conjunto na parceria entre o Curso de Licenciatura em Educao Fsica da UNISINOS
e a 2 CRE. Este grupo rene-se, sistematicamente, para discutir, avaliar e propor
alternativas para os diferentes fatos e acontecimentos da realidade educacional no Rio
Grande do Sul. Nesta oportunidade, o contexto predominante foi a iminncia da no
realizao dos JERGS, por parte da SEDUC (Secretaria Estadual de Educao), neste
ano de 2013, e a criao do CERGS (Campeonato Estudantil do Rio Grande do Sul), por
iniciativa da FUNDERGS (Fundao de Esporte e Lazer do Rio Grande do Sul).
223
Embora no tenha se caracterizado como um evento massivo,

pelo nmero absoluto de 23 participantes, esse frum foi por demais
significativo, pela diversidade de professores(as) oriundos de 13 municpios
gachos (So Leopoldo, Canoas, Harmonia, Tupandi, Eldorado do Sul, Novo
Hamburgo, Rolante, Montenegro, Porto Alegre, Camaqu, Uruguaiana,
Gravata e Guaba), o que expressa uma certa representatividade de algumas
das diferentes regies sob as quais o Governo de Estado desenvolve suas
polticas pblicas de educao e esporte e lazer, em especial.
Alis, a descentralizao nas polticas pblicas , de certa forma,
almejada por algumas secretarias de governo, como so os exemplos da
Educao: atravs de suas Coordenadorias Regionais e do Esporte e Lazer:
com os recm-criados Polos de Desenvolvimento de Esporte.3 No entanto,
pecam pelos critrios dspares adotados em cada rea do governo, pois
as regies dos COREDES no so as mesmas das CREs e muito menos
dos Polos de Desenvolvimento do Esporte, o que acarreta sobreposies
de aes nas polticas setoriais e dificulta a to propalada intersetorialidade
das polticas pblicas.
Estruturalmente, o debate foi animado por representantes oficiais, tanto
da SEDUC (Profa. Carla Magalhes) quanto da FUNDERGS (Prof. Pedro Paulo
Guimares), que expuseram as principais estratgias adotadas e priorizadas
pelo atual Governo do Estado. Nesta linha, a SEDUC foi apresentada como
estrutura administrativa responsvel pelo esporte educacional, que adota,
no presente momento, as seguintes aes: a) Realizao dos Jogos Escolares
do Rio Grande do Sul (JERGS): determinao em realiz-los em 2013, nas suas
etapas municipal, regional, inter-regional e estadual para tal, providenciaro
abertura de licitaes para execuo de recursos destinados aos transportes
escolares, bem como incluiro atividades ldicas e cooperativas para a
categoria mirim (entre 10 a 11 anos de idade) ; b) Incentivo e fomento
So 8 Polos distribudos de maneira descentralizada em algumas cidades das regies
(So Leopoldo, Pelotas, Santa Cruz do Sul, Passo Fundo, Santa Rosa, Caxias do Sul, Osrio
e Uruguaiana).
3
participao do Rio Grande do Sul nas Olimpadas Escolares atravs de

parceria com a FUNDERGS, ser potencializada a participao dos escolares
nas competies ; c) Realizao de formaes para professores de
Educao Fsica, atravs de eventos de cunho interdisciplinar desenvolvidos
pela SEDUC, por intermdio de suas CREs; d) Aquisio e distribuio de
equipamentos esportivos para escolas kits para cada escola, com 01
bola de futsal, 01 de basquete, 10 coletes amarelos e 10 verdes, para
escolas do ensino mdio, tambm 50 bolas com guizos, para escolas que
desenvolvem trabalhos com deficientes visuais, e mais R$ 2 milhes, em
2013, via autonomia financeira das escolas, para outras aquisies exclusivas
de materiais esportivos ; e) Construo de novas quadras e coberturas
para outras existentes em mdia de 55 novas quadras em processo de
licitaes e compatibilizaes de projetos, bem como 148 coberturas de
quadras esportivas.
A Profa. Carla Magalhes relata que os JERGS s foram garantidos
neste ano, aps rduo empenho desenvolvido junto a um Grupo de Trabalho
(GT) composto na SEDUC, com representaes do Gabinete do Secretrio,
do Departamento Pedaggico, da Assessoria de Desporto Educacional, da
Diviso de Licitao, do Departamento Jurdico e da Comunicao.
impressionante como um evento histrico, que est em sua 43
edio sofre de tamanha incerteza e dificuldade operacional, ao ponto
da forte suspeita que existia, de ser inexequvel seu calendrio de jogos
para o atual ano letivo. Especificamente, na 2 CRE, a dificuldade
enorme para conseguir um profissional de Educao Fsica que assuma
o gerenciamento dos JERGS na regio, pois as condies de permuta de
um profissional, que est lotado na escola, no so nada estimulantes,
uma vez que o professor(a) aumenta sua carga horria efetiva de trabalho
e perde os benefcios oriundos de sua vinculao com a escola. Diante
dessas evidncias, crucial que o Governo do Estado organize estruturas
administrativas e uma poltica de recursos humanos compatveis com
o legado histrico e social que se constituram os JERGS para a rea da
225
Educao. Os JERGS sofrem, invariavelmente, quase todo o ano, com essa

incerteza atroz das licitaes que o burocratizam, alm das medidas, que
prejudicam as contrataes de prestadores de servios. Estes, por sua vez,
acabam recebendo com atraso quando, algumas vezes, inclusive, no
recebem , o q u e acarreta uma grande mcula na imagem do estado.
No me refiro a um problema do atual Governo, mas a uma histria
de dcadas de governos, que gera um legado desastroso para a Gesto de
Polticas Pblicas no Esporte Escolar.
Vale destacar que os JERGS esto entre os maiores eventos de carter
do esporte educacional do estado e o terceiro maior do pas, pois envolvem,
em mdia, 497 municpios, 4 mil escolas e, aproximadamente, 1.800.000
pessoas, que disputam, nas modalidades masculinas e femininas: Atletismo,
Basquetebol, Futebol, Futsal, Handebol, Voleibol, Xadrez e Orientao.
Em relao FUNDERGS, foi destacado o seu compromisso com a
edificao do Sistema Estadual de Esporte no Rio Grande do Sul, e, para tal,
ressaltadas aes com as diferentes manifestaes: do esporte educacional,
de rendimento e de participao. Em especial, foi relatada a experincia da
criao e da atual abrangncia do CERGS, que, desde 2012, caracterizado
como evento esportivo voltado para escolas pblicas e privadas,4 desenvolvido
em 7 regies do estado, envolvendo a participao de 497 municpios.
Contou com a participao de estudantes na faixa etria de 12 a 14 anos
(1.080 participantes de 86 escolas) e na faixa etria de 15 a 17 anos (1.308
participantes de 110 escolas). Para este ano de 2013, esto previstas, como
modalidades individuais: atletismo, badminton, ciclismo, ginstica rtmica,
jud, natao, tnis de mesa e xadrez; e, como modalidades coletivas:
basquete, voleibol, futsal e handebol.
Relata o expositor que no procede a forte crtica formulada por algumas pessoas
contrrias s realizaes de competies esportivas escolares envolvendo escolas
pblicas e privadas, atribuindo a injusta e flagrante supremacia das escolas privadas,
por disporem de melhores condies de instalaes e treinamentos para seus
alunos(as), pois, nos CERGS de 2012, os resultados mostraram bastante equivalncia
entre escolas pblicas e privadas.
O regulamento do CERGS guarda estreita compatibilidade com os

Jogos Escolares da Juventude, exatamente para se cacifar como legtima
instncia de representao gacha.
O Prof. Pedro Paulo ressalta que a atual conduta de governo tem
restabelecido o Rio Grande do Sul no cenrio esportivo do pas,
mas percebe fortes caractersticas do altrusmo individual de alguns
professores(as) de Educao Fsica, para fazerem acontecer o esporte
escolar. Em sua opinio, no existem, na escola, trabalhos contnuos
com o esporte; isso acontece em decorrncia, quase exclusiva, do
empenho individual de alguns professores(as), que praticamente se
constituem como verdadeiros abnegados da causa.
Essa outra realidade preocupante, na esfera das Polticas Pblicas de
Educao Fsica e Esportes, pois parece existir um pseudo-acordo tcito
de que cabe Educao Fsica na escola o compromisso de se revelar, no
tempo/espao do esporte de base, e caberia ao governo apenas realizar
eventos esportivos para que os talentos florescessem e fossem captados
pela esfera do esporte de rendimento. No meu propsito discorrer sobre
isso agora, mas cabe o alerta de que no to bvio que as manifestaes
de esporte educacional, de participao e de rendimento se comuniquem;
alis, elas esto, abissalmente, separadas por inexistncia absoluta de uma
Poltica Nacional de Esporte que fomente a interseo entre elas, ou seja, a
poltica de esporte brasileira tem se mostrado incompetente em dialogar
consigo mesma, quanto mais em balbuciar pela intersetorialidade.
Durante o debate, as questes mais polmicas foram: a) a
importncia de a SEDUC implementar as horas de treinamentos para os
professores(as) de Educao Fsica que tenham interesse em participar dos
JERGS, pois sem estas, as escolas continuaro fazendo do esporte escolar
um ato voluntarioso de professores(as) que, muitas vezes, subtraem carga
horria das aulas de Educao Fsica, pois quase sempre, nas escolas que
participam dos JERGS, os alunos(as) so treinados nas aulas, e, desta forma,
a Educao Fsica se confunde com esporte escolar de carter estritamente
227
seletivo, contradizendo escancaradamente todas as premissas legais,

pedaggicas e epistemolgicas formuladas sobre o esporte educacional;
b) a necessidade de uma mudana de postura do CREF (Conselho Regional
de Educao Fsica) em suas condutas de fiscalizaes, nos JERGS, pois
as exigncias dos registros profissionais desconsideram que a realidade
educacional e tratam professores(as) como se fossem delinquentes
ou maus intencionados(as), para se locupletarem da situao, enquanto,
muitas vezes, so estes(as) os nicos em algumas escolas que
oportunizam aos alunos(as) essa vivncia esportiva.
O evento oportunizou a reflexo crtica de inmeras condutas do
governo, mas foi bastante salutar no que tange sensibilizao dos presentes
para a necessidade de se envolverem nas coisas pblicas, pois s assim os
eventos esportivos se tornaro cada vez mais mega, pela importncia real
de seus significados na vida de cada um, e seus legados sero lembrados,
cobrados, ressignificados e desfrutados solidariamente, pois sero de todos,
assim como foi este evento, desde o incio de sua formulao.5
Meus sinceros agradecimentos a cada professor(a) que participou e, em especial: aos

professores(as) Carla Isaltina Magalhes, Daniela Spies, Francisco Menezes, Pedro Paulo
Guimares e Rogrio Vidal, que comigo idealizaram, organizaram, executaram e agora
divulgaro o resultado deste encontro, para ser amplamente avaliado por voc, leitor(a).
5
Psteres
OS ESPAOS DA CIDADE E
AS PRTICAS DE LAZER DA
COMUNIDADE: O PROCESSO
FORMATIVO DO CURSO DE MONITOR
DE RECREAO - PRONATEC/ IFPE
CAMPUS BARREIROS/PE
Adoniram Gonalves de Amorim, Petrucio Venceslau de Moura e Jos
Nildo Alves Ca
O estudo caracteriza-se como relato de experincia, visando analisar

a experincia docente referente ao curso de formao de Monitor de
Recreao, realizado no IFPE Campus Barreiros/Brasil, subsidiado pelo
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego Pronatec.
O pblico-alvo era constitudo por jovens e adultos com ensino
fundamental completo e interesse em atuar como monitor de recreao
e lazer em diferentes espaos: festas, hotis, empresas, associaes
comunitrias. As atividades realizadas consistiram na identificao de
espaos e oportunidades de lazer na comunidade.
Utilizamos a tcnica de coleta de dados, grupo focal, partindo da
organizao de (05) grupos, considerando a proximidade das residncias
dos sujeitos, dentre as quais foram identificadas 12 localidades. O tema
abordado, nos grupos, foi a prtica de lazer na cidade, identificando os
principais locais e prticas realizadas. Dentre as atividades fsicas relacionadas
pelos sujeitos, observaram-se a prtica do futebol e da natao, prticas
esportivas vinculadas a crianas e adultos. Alm disso, a caminhada e a
musculao foram identificadas como atividades fsicas relacionadas
sade e ao controle da forma corporal. Ainda h as prticas ldicas e

culturais presentes na comunidade, como a peteca, a pipa, nadar no rio,
banho de sol, o ato de passarinhar e a pesca, a prtica de jogos de salo
domin e baralho. Quanto s prticas sociais identificadas nos momentos
de lazer, foram citados o costume de conversar com os vizinhos nas
caladas, frequentar igreja, culto evanglico ou centro esprita, por parte
dos adultos, e o encontro de jovens nas praas e nos ptios de eventos.
Entre os principais eventos realizados na comunidade esto as festas
juninas, o carnaval, a festa de padroeiro da cidade, os comcios e outras.
Quando relacionamos as visitas tcnicas aos espaos e equipamentos
de esporte e lazer, buscamos estabelecer nexos com a vivncia do cotidiano,
estabelecendo, assim, uma nova leitura do processo de educao pelo e
para o lazer. Promoveram-se diferentes espaos de estmulo aos sujeitos,
para tomada de conscincia dos espaos de esportes e lazer como direito
social. Possibilitou-se, tambm, a valorizao da cultura local com a criao
de espaos de socializao. Um exemplo desta valorizao foi o resgate
do samba de matuto, que vem sendo esquecido, na regio do litoral sul
de Pernambuco, e foi valorizado, enquanto contedo pedaggico, no
processo de formao dos monitores de recreao.
231
A PESQUISA AO NO PERCURSO
DE IMPLEMENTAO DE UMA
POLTICA PBLICA DE LAZER:
SISTEMATIZANDO UM PROCESSO,
PROBLEMATIZANDO A AO/
GESTO E CONSTRUINDO UMA
PRXIS EDUCATIVA COMO GUIA DE
TRANSFORMAO
Dbora Alice Machado da Silva
A pesquisa sistematiza o percurso da autora, no processo de

implementao do Programa Esporte e Lazer da Cidade, no municpio
de Campinas/SP.
A implementao do PELC Campinas envolveu quatro organizaes
no governamentais (ONGs), cujos papis foram estabelecidos e pactuados
da seguinte maneira: Instituto SOS Pequeninos, responsvel pela gesto
administrativa e financeira; Ncleo Movimentos em Semente, responsvel
pela gesto pedaggica e articulao da gesto compartilhada; MAE Maria
Rosa e a AEDHA Guardinha de Campinas, instituies participantes com
potencial para viabilizar planos de continuidade; grupo de Pesquisa Poltica
Pblica e Lazer da FEF/UNICAMP, responsvel pelo controle social. Neste
contexto, o PELC Campinas assumiu a caracterstica de um projeto- piloto,
cujo objetivo estava focado na formao de pessoal e na produo de
conhecimentos que pudessem influenciar a formulao e o desenvolvimento
de polticas pblicas de esporte recreativo e lazer.
A pesquisa evidencia algumas impresses e transformaes

percebidas e provocadas na/pela relao pesquisadora-objeto
pesquisado - articulao da gesto compartilhada e gesto pedaggica
de uma poltica pblica conveniada com uma organizao no
governamental-, no contexto de um grupo de participantes envolvidos
na implementao dessa poltica pblica.
Para dar conta destes objetivos, optamos pela pesquisa-ao
(Betti, 2009) entendida como caminho metodolgico que delineia
trabalhos cujo objetivo : a partir do contexto de projetos polticopedaggicos, produzir conhecimentos pedaggicos, compreendidos
como conhecimento da pedagogia na mudana da prxis.
No que se refere aos resultados, destacamos que: a impossibilidade
de aproximar o projeto-piloto das aes do poder pblico municipal foi
o fator limitante da ampliao do impacto desta iniciativa no municpio.
Apesar disso, o processo desencadeado permitiu-nos construir indicadores
quantitativos e qualitativos, de modo a ter parmetros de eficincia,
eficcia e efetividade do programa, de suas diretrizes e da estratgia
de gesto escolhida para o contexto analisado, sem perder de vista que
estvamos lidando com uma poltica pblica e que, portanto, deveramos
prezar pelo bem/interesse/acesso pblico.
Acreditamos que a pesquisa possa contribuir com o debate a
respeito da democratizao do esporte e do lazer, como direitos sociais,
por meio de polticas participativas e descentralizadas, problematizando
e apontando alternativas em relao ao papel da sociedade civil (em
que inclumos as ONGs) neste processo, sem furtar do Estado (em suas
diferentes instncias) seu papel irrevogvel de garantia da equidade e da
universalidade desses direitos.
233
O PROGRAMA DE ATIVIDADES DE
ESPORTE E LAZER DESENVOLVIDO
PELO SETOR DE ESPORTES E
LAZER (SELA) DO INSTITUTO
FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E
TECNOLOGIA DO SUL DE MINAS
GERAIS, CAMPUS MACHADO, EM 2012
Eduardo Pereira Ramos e Carlos Henrique Paulino
O SELA desenvolve atividades extracurriculares de esporte e lazer

para os alunos internos, semi-internos e externos de cursos tcnicos
e superiores do IFSULDEMINAS Campus Machado. As atividades so
desenvolvidas nos horrios em que os alunos esto livres das obrigaes
escolares. So realizados treinamentos das modalidades esportivas:
atletismo, basquetebol, futsal, futebol, jud, jiu-jitsu, musculao, tnis de
mesa e voleibol. So oferecidas tambm atividades como aulas de dana,
msica e atividades de recreao.
Durante o ano, o SELA participa e desenvolve vrias competies,
como os JEMG, JIFs e as Olimpadas Interclasses, alm de vrios jogos
amistosos realizados na cidade de Machado e em cidades circunvizinhas.
A metodologia aplicada foi a de observao, segundo Bruyne (1991), e
foi constatado que a participao dos alunos nas atividades de esporte e lazer
acontece com nfase no incio das atividades e fortemente influenciada
pelas programaes que o IFSULDEMINAS Campus Machado desenvolve,
sendo aumentada em vsperas de competies esportivas, apresentaes
de dana e msica, e diminuda no trmino dessas atividades. Observou234XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer
se tambm forte diminuio na participao dos alunos, em perodos de

provas bimestrais.
Diante do exposto, evidencia-se que competies e apresentaes
so motivadores para a participao dos alunos nas atividades, pois
possibilitam a eles viagens e relacionamentos com pessoas diferentes,
e que a sobrecarga das atividades escolares limita, ou at mesmo
impossibilita, a participao de grande parte dos alunos.
235
PERFIL ETRIO DAS PESSOAS

BENEFICIADAS PELO PROGRAMA
ESPORTE E LAZER DA CIDADE (PELC),
NO MUNICPIO DE SOBRAL-CE
Marcio Shelley Silva Galdino, Maria do Socorro Lobato Alves,
Shelda Kelly Bruno Bed e Neyla Albuquerque Frate.
O Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC) tem como objetivo

principal democratizar o acesso a polticas pblicas de esporte e lazer,
reconhecendo- os como um direito social. No municpio de Sobral
(CE), o Programa encerrou, em 2013, seu terceiro convnio, atendendo a
uma rea de 22 bairros da sede do municpio, estando esses divididos em
quatro ncleos, sendo dois deles custeados pelo Ministrio do Esporte e
os outros dois, pela Prefeitura Municipal.
Dentre as atividades desenvolvidas esto: atividade fsica (ginstica,
caminhada, alongamento e recreao), arte/educao (artesanato com
materiais diversos), esportes (futebol, futsal, handebol, basquete e vlei), lutas
(capoeira e karat), msica (violo e flauta), teatro, cinema e dana (regional
e contempornea), sendo direcionadas ao pblico de todas as faixas etrias.
O presente estudo visa apresentar o perfil etrio dos participantes
das oficinas do PELC no municpio. Os dados foram coletados atravs de
folhas de frequncia das oficinas e estatsticas mensais, sendo possvel
realizar um acompanhamento do pblico beneficiado pelo PELC.
Apontamos que, no incio do convnio, foram traadas metas de
atendimento a serem alcanadas aps sua finalizao. Podemos citar: 300
crianas, at 14 anos; 400 jovens, entre 15 e 24 anos; 400 adultos, entre
25 e 59 anos; 500 idosos acima de 60 anos, e 50 pessoas com deficincia,

perfazendo um total de 1600 beneficiados. Ao longo de sua execuo, o
programa atendeu 2135 pessoas, nas mais diversas modalidades oferecidas,
sendo que, desse total, 731 eram crianas, 423 eram jovens, 468 eram
adultos e 513 eram idosos acima de 60 anos. Cabe ressaltar a existncia
de 54 pessoas com algum tipo de deficincia, que tambm participavam
das oficinas, de maneira integrada e inclusiva. Podemos observar que as
metas estabelecidas previamente foram efetivadas, democratizando o
acesso s atividades de esporte e lazer enquanto direito social.
Ns podemos perceber que as aes de esporte e lazer contemplaram
pessoas de todas as faixas etrias, possibilitando o acesso ao lazer ativo e
saudvel, com o foco na melhoria da qualidade de vida da populao. Fazse necessria uma continuidade das aes, para que, cada vez mais, ampliese o acesso a essas prticas, aumentando o nmero de beneficiados por
programas e projetos de esporte e lazer. O PELC estimulou a possibilidade
de os cidados fortalecerem os seus vnculos com os espaos da cidade e
estabelecerem novas relaes entre os pares.
237
CECOPAM: UM CENTRO DE
COMUNIDADE NA CIDADE DE PORTO
ALEGRE
Aline Paulo Frediani, Cludio Antnio da Silva Agra, Elise Andreis
Segatt, Gilmar Tondin, Mrcia Luiza de Arajo e Rogrio Oliveira Bohns
O objetivo deste pster apresentar o relato do trabalho desenvolvido

em esporte, recreao e lazer no Centro de Comunidade Parque Madepinho
(CECOPAM) localizado na zona sul de Porto Alegre/ RS, vinculado Secretaria
Municipal de Esportes, Recreao e Lazer (SME).
Este relato de experincia foi estruturado e sistematizado a partir
das observaes e registros de campo das atividades desenvolvidas
cotidianamente neste centro de comunidade. Em Porto Alegre, os
centros de comunidade surgiram na dcada de 70, com caractersticas
de clube social popular, oferecendo atividades culturais e esportivas,
sendo que, neste perodo, foram responsveis tambm pela assistncia
social. Apenas em 1999, os centros de comunidade passam para a
gerncia da Secretaria (SME) e com atividades exclusivamente destinadas
s prticas desportivas e de lazer. Vinculados Secretaria, os centros de
comunidade estruturam sua atuao pedaggica a partir dos seguintes
princpios e diretrizes: promoo da incluso social articulando aes
com a sociedade; democratizao do acesso ao esporte, recreao e
ao lazer, enquanto direito social; participao efetiva da sociedade como
um sistema de conexes, promovendo a corresponsabilidade social
pelo desenvolvimento local; diversificao de aes e estabelecimento
de parcerias com as mais variadas representaes sociais, buscando o
alinhamento entre as iniciativas.
Os objetivos do CECOPAM para o desenvolvimento do trabalho so:

oferecer atividades e servios na rea do esporte, recreao e lazer; garantir
a participao dos cidados; qualificar o uso dos espaos; integrar aes
com entidades afins; promover a incluso social para todos; promover a
qualidade de vida.
Para dar conta desses objetivos, desenvolvemos aes sistemticas, tais
como alongamento, caminhada orientada, capoeira, futsal, futebol, ginstica
artstica, ginstica, voleibol, atividades para a 3 idade e grupos de convivncia.
Alm destas, desenvolvemos aes especiais em formato de projetos como
Porto Vero, campeonatos e torneios, projetos de articulao comunitria, cujo
objetivo integrar e buscar estreitar os laos com a comunidade. Tambm h
parcerias com instituies e grupos da comunidade local e intersecretarias.
Neste ano, tivemos 700 alunos/ms matriculados nas diferentes modalidades
esportivas e 3500 atendimentos/ms.
239
JOGOS DOS POVOS INDGENAS DO

RIO GRANDE DO SUL
Ms. Eneida Feix, Cindy Amaral Pacheco, Ms. Heloisa Santini. e Esp.
Muriel Plautz
Em 2010, a Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), por meio

do Curso de Educao Fsica, em parceria com a Reserva Indgena do
Guarita e a Prefeitura de Tenente Portela, iniciava uma pesquisa, que tinha
o objetivo de estudar e realizar os Jogos Indgenas que contemplassem
as caractersticas e as tradies culturais especficas indgenas das etnias
Kaingangs e Guaranis do Rio Grande do Sul.
Durante o ano de 2011, a Secretaria Estadual do Esporte do Lazer
(SEL), por meio da Fundao de Esporte e Lazer do Rio Grande do Sul
(FUNDERGS), associou-se proposta, tornando-se co-realizadora dos
Jogos dos Povos Indgenas do RS, atendendo as demandas da Conferncia
Estadual de Esporte e Lazer - 2011, a fim de que os Povos Indgenas
gachos fossem contemplados em projetos e programas esportivos e de
lazer, consolidando a Poltica Nacional de Esporte Participao.
Foram realizadores da primeira edio dos Jogos dos Povos
Indgenas do RS 2012: a FUNDERGS/SEL, a Prefeitura de Tenente Portela;
UFSM; a Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do
Sul (UNIJUI), e a Comunidade da Terra Indgena do Guarita. Buscou-se, por
meio de gesto compartilhada, incentivar as manifestaes esportivas e
culturais dos povos Kaingang e Guarani, discutir a identidade indgena e
sua relao com a sociedade e o meio ambiente, assim como respeitar
os aspectos etnoculturais e geogrficos como meio de representao da
cultura dos Povos Indgenas do RS, em Jogos Nacionais e Internacionais.
No perodo de 29/11 a 02/12/2012, em Tenente Portela (RS), na Reserva

Indgena do Guarita, ocorreu a primeira edio dos Jogos, durante os
quais foram realizadas as modalidades tradicionais: arco e flecha, cabo de
fora, corrida de tora, arremesso de lana; as modalidades no tradicionais:
futebol masculino, futebol 7 feminino, vlei misto, corrida curta, corrida
de fundo e natao em guas abertas; frum de discusso da identidade
indgena; apresentaes culturais; feiras de artesanato e grafismo; oficinas
de jogos de tabuleiro; brincadeiras tradicionais; exposio de fotos e de
pesquisa sobre a cultura Indgena.
Participaram do evento 388 indgenas do RS, de 11 comunidades
indgenas, envolvendo 12 municpios da regio noroeste e norte do estado.
Colaboraram, de forma voluntria, 45 acadmicos de Educao Fsica de 03
Instituies de Ensino Superior e comunidade indgena anfitri da reserva
do Guarita. A equipe de trabalho realizadora foi composta de funcionrios
e professores da FUNDERGS, UFSM, UNIJUI, ULBRA, Prefeitura de Tenente
Portela, INBRAPI, EMATER, CORSAN e Exrcito.
Destacou-se como positiva a troca de experincias, o respeito s
diferenas culturais entre povos indgenas e sociedade, bem como a
viabilizao de espao para debate das Polticas Pblicas de Esporte
e Lazer dos Povos Indgenas. O principal legado foi o envolvimento, a
organizao, o comprometimento responsvel de toda a comunidade
do Guarita, demonstrado pela unio, pela capacidade de trabalho e pelas
relaes institucionais garantidas pela Prefeitura de Tenente Portela.
A primeira edio dos Jogos dos Povos Indgenas viabilizou o passo
inicial de implantao de polticas pblicas de esporte e lazer para os
povos tradicionais, no Estado do Rio Grande do Sul, tornando possvel a
congregao das manifestaes esportivas e culturais dos povos Kaingang
e Guaranis, em um ambiente de integrao e celebrao, proporcionando
um espao de discusso da identidade indgena e sua relao com a
sociedade e o meio ambiente.
241
ANLISE DO SISTEMA MUNICIPAL DE

ESPORTE E LAZER DE SO SEBASTIO
DO CA
Thas Nogueira, Fbio Pereira Nunes, Vnia Espinosa, Silvia Regina
Godinho Bauler e Cludio Augusto Silva Gutierrez
O presente trabalho tem por objetivo apresentar os resultados de uma

investigao que buscou analisar o grau de desenvolvimento do sistema
municipal de esporte e lazer do municpio de So Sebastio do Ca.
A partir da realizao de um estudo de caso de carter qualitativo,
baseado em anlise de documentos, entrevistas e observaes, o trabalho
analisa a organizao e o desenvolvimento do esporte e do lazer no municpio,
frente s metas estabelecidas na Conferncia Estadual de Esporte do RS/2011.
A anlise da realidade municipal foi realizada a partir das seguintes
dimenses, retiradas da anlise de documentos da II e III Conferncias
Nacionais do Esporte e da Conferncia Estadual RS/2011: a estrutura do
sistema municipal de esporte e lazer; o esporte educacional; o esporte
de rendimento; o esporte de participao; programas, projetos e eventos;
Copa do Mundo 2014 e Olimpada 2016.
Foi possvel concluir que a cidade possui um sistema municipal
de esporte pouco desenvolvido, que as demandas apontadas nas
Conferncias esto muito pouco atendidas e que seriam necessrios
investimentos pblicos, na animao e na reorganizao do sistema
municipal de esporte e lazer, assim como na mobilizao da populao
e no fomento da participao popular, para que o municpio avance em
direo garantia do direito social ao esporte e ao lazer.
CLNICAS PARALMPICAS
Pedro Paulo Guimares, Ms. Jorge Augusto de Oliveira Eckert, Jos
Rogrio Vidal, Vitor Risso e Valesca Pontes.
O Brasil, na atualidade, uma referncia no esporte adaptado.
Sua trajetria nos Jogos Paralmpicos vem se consolidando a cada nova
edio. Nos Jogos de Londres/2012, avanamos em nossas conquistas,
atravs de melhores resultados e aumento no nmero de participantes.
Mas esse fato no retrata o que acontece nas escolas de nosso pas, em que
os professores apontam um sentimento de incapacidade em enfrentar
essa nova realidade da Educao Fsica Escolar: a incluso de alunos com
deficincia. A partir desse quadro e dos apontamentos da Conferncia
Estadual de Esporte e Lazer, realizada em 2011, a Fundao de Esporte e
Lazer do RS (FUNDERGS), atravs de sua Diviso de Esporte Educacional,
desenvolveu, ao longo do ano de 2012, Clnicas Paralmpicas, com o
objetivo de qualificar a prtica docente dos profissionais de Educao
Fsica de nosso estado.
A metodologia utilizada foi construda atravs de uma parceria
com a Secretaria de Educao, atravs de suas CREs (Coordenadorias
Regionais de Educao) e a Fundao de Esporte e lazer do Rio Grande
do Sul. Com a regionalizao adotada pela FUNDERGS, que dividiu o
estado em 8 (oito) regies, foi possvel levar o evento a um nmero
maior de professores. Foram desenvolvidas 6 (seis) Clnicas Paralmpicas,
porque algumas regies estavam reunidas numa mesma data. As
clnicas foram divididas em dois momentos: num primeiro, era oferecido
o embasamento terico e, no segundo, acontecia a vivncia prtica
do esporte adaptado pelos participantes. Para avaliar, foi utilizado um
243
instrumento prprio, criado para esse fim, que tinha como objetivo
identificar os aspectos positivos e os que deviam ser melhorados para
novas edies.
Quanto aos resultados, percebemos que os profissionais de Educao
Fsica apresentavam necessidade de informaes ou um maior
conhecimento sobre o Esporte Adaptado. As avaliaes apontaram esses
dados e confirmaram a aprovao dos professores a respeito da realizao
das clnicas. Tambm foi possvel constatar, no Festival Paradesportivo,
realizado depois das clnicas, o aumento em quantidade e qualidade, na
participao de alunos e professores.
Conclumos que fomentar a prtica das modalidades paralmpicas
nas escolas contribui para aumentar as possibilidades de trabalho
corporal para esse pblico. Quanto capacitao dos profissionais de
Educao Fsica, depende de uma proposta pedaggica consistente, de
um planejamento adequado, assim como da vontade poltica de que
estes objetivos realmente sejam atingidos. Acreditamos ser necessria
uma reflexo sobre o quanto a sociedade est preparada para favorecer o
exerccio da cidadania pelos seus integrantes.

Seminario Nacional Esporte Lazer

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Organizadores:

Ms. Gilmar Tondin

DOCUMENTO FINAL DO XI SEMINRIO

Realizado no perodo de 31 de maio a 1 de junho

Responsvel dados Tcnicos:

Maria Helena Bueno Gargioni

Secretaria Estadual do Esporte e do Lazer

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

O Esporte como possibilidade de construo da cidadania.................. 19

Construindo polticas pblicas de lazer no Brasil........................................... 61

A Gesto dos Megaeventos e o Legado para o Esporte e o Lazer...... 80

Polticas Pblicas de Esporte e Lazer e a Construo do Conhecimento... 100

Megaeventos esportivos e cincias do esporte no Brasil...................... 113

A responsabilidade social do gestor pblico do esporte e do lazer.129

Rio Grande do Sul: uma nova realidade para o esporte......................... 150

O Sistema Municipal como base do Sistema Nacional de Esporte e

Exposio Memrias da Recreao Pblica em Porto Alegre............. 166

As Percepes dos Agentes do Programa Esporte e Lazer da Cidade/

Anlise da Conferncia Estadual do Esporte e Lazer do RS 2011: O que

I GAUCHO DE VRZEA: O Futebol como ferramenta de Gesto Pblica

Frum Regional de Gesto do Esporte e Lazer: Uma estratgia na

Captao de Recursos - Lei Federal de Incentivo ao Esporte.............. 200

Marketing Esportivo......................................................................................................... 206

Programa Polos Regionais de Desenvolvimento do Esporte e do

JERGS: um megaevento que desconsidera os seus legados............... 223

Os Espaos da Cidade e as Prticas de Lazer da Comunidade: O Processo

A Pesquisa Ao no Percurso de Implementao de uma Poltica

O Programa de Atividades de Esporte e Lazer desenvolvido pelo Setor

Perfil Etrio das Pessoas Beneficiadas delo Programa Esporte e Lazer

CECOPAM: Um Centro de Comunidade na cidade de Porto Alegre........ 238

Jogos dos Povos Indgenas do Rio Grande do Sul...................................... 240

Anlise do Sistema Municipal de Esporte e Lazer de So

Clnicas Paralmpicas........................................................................................................ 243

XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer

Em sua dcima primeira edio, o Seminrio Nacional de Polticas

dos megaeventos e o legado para o esporte e o lazer. Contemplando a

Ms. Gilmar Tondin

Ms. Jos Rogrio Vidal

Ms. Eneida Feix

XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer

XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer

Esperamos com este livro, colaborarmos na qualificao dos gestores

14XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer

XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer

produzidas nesse Seminrio, parte fundamental dessa ao. de Lnin

Claudio Augusto da Silva Gutierrez

16XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer

O ESPORTE COMO POSSIBILIDADE

I PARTE QUESTES INTRODUTRIAS

XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer

1.2 Metodologia ou Estratgias

1.3 Funo da Filosofia

Todos conhecem os vrios ismos: racionalismo, empirismo, existencialismo,

20XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer

Plutarco, filsofo grego (45-120 a.C)

Heidegger, Martin. Holzwege. Caminhos da Floresta. Ttraduo francesa: Chemins

XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer

fenmeno, pensar. A questo central dos dois semestres foi formulada

Heidegger, M. Idem p. 95.

Schiller Friedrich (1759-1805). Uber die Esthetische Erziehung des Menschen. In

22XI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer

Por fim, devo citar o livro, Amar e Brincar, Fundamentos esquecidos

1.5 Cdigo restrito e Cdigo ampliado

Bernstein , Eduard em Fourez, Grard. A Construo das cincias. Introduo