La Regulación Del Miedo y La Gobernanza Global PDF

Paralaje n 5 (2010)/ Dossier
Francisco Garca Garriga

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LA REGULACIN DEL MIEDO Y LA GOBERNANZA GLOBAL:

QU NOS EST PERMITIDO ENTENDER HOY POR SOCIEDAD CIVIL?
Francisco Javier Garca Garriga
RESUMEN
Esta propuesta sugiere la necesidad de abordar la biopoltica a partir del anlisis
de los aspectos problemticos implicados en la gobernanza como nueva forma
de regular las relaciones individuo-colectivo, sociedad civil-Estado, y plantea la
viabilidad de un proyecto tico-poltico que legitime la participacin ciudadana
en los procesos de toma de decisiones, inspirado en la filosofa hermenutica.
Descriptores: complejidad- conflicto- gobernanza- sociedad civil- conversacin
hermenutica
Licenciado en filosofa por la Universidad de Gerona, Espaa. Mster en Ciudadana y Derechos Humanos:
tica y Poltica, Universidad de Barcelona (UB). En la actualidad realiza el Doctorado en Ciudadana y
Derechos Humanos de la UB y es miembro del Seminario de Investigacin sobre movimientos
altermundistas, coordinado por el Catedrtico de Filosofa del Derecho Jos Antonio Estvez Araujo (UB). Email: j_garriga@hotmail.com
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1. NUEVAS PERSPECTIVAS PARA LA GESTIN DEL MIEDO: EL MATRIMONIO DE CONVENIENCIA

ENTRE EMPRESA Y ESTADO
Habida cuenta de que las culturas o civilizaciones no son en absoluto homogneas
(sobre todo si consideramos los procesos migratorios, pero no nicamente stos), en el
interior de cada comunidad podemos encontrar sin duda voces discordantes o simplemente
contrarias a la propia, visiones particulares de la realidad que pueden contrariar nuestra
propia visin. Sin embargo, habra que empezar por admitir que el problema no es la mera
existencia de los otros, sino la propia pretensin de autosuficiencia. Del reconocimiento
de nuestras limitaciones emerge la invocacin al dilogo, a la conversacin con el otro,
tambin limitado: despus de Nietzsche, y a pesar de Nietzsche, slo nos queda asumir que,
si somos portadores de alguna verdad, lo somos en tanto previamente nos hemos
relacionado con los dems; y slo mediante esa relacin podemos reajustar nuestras
verdades que en ningn caso sern definitivas a medida que vayan surgiendo
problemas u obstculos en la convivencia.
Reconciliacin y respeto, pues, en la diversidad. Dos exigencias que arrancan de una
misma asuncin: las distintas representaciones del mundo (porque ciertamente las hay) no
pueden ser nunca consecuencia de una accin individual, sino que surgen en comunidad
porque, efectivamente, la forma originaria del lenguaje es la conversacin. Una
conversacin que, por lo dems, no debera conducirnos nicamente a dialogar conforme a
unas reglas prefijadas, sino ms bien y sobre todo a dialogar previamente sobre las mismas.
As, segn estos planteamientos que son, en fin, los de la filosofa hermenutica ste
es el autntico dia-logos, y slo a travs de l las decisiones podrn ser legtimas: si hemos
de entender la vida en comn como un proceso de construccin (o reconstruccin) de la
sociedad, que es eminentemente poltica, el criterio (que se sita en un plano anterior a los
resultados) para determinar cundo una decisin tomada es legtima radica en la
abertura de ese mismo proceso de construccin a todas las voces, cuya articulacin no
debe ser meramente una formalidad, sino algo a tener en cuenta para el cambio, para que su
participacin sea efectiva. Desde este punto de vista, sostener cosas tales como que las
instituciones estatales detentan el monopolio de la interpretacin de la Constitucin, es
incidir en el positivismo estricto o en un decisionismo de corte autoritario. Una vez ms, de
lo que se trata es de legitimar el procedimiento, y no de legitimar a travs de l: ser
legtimo si facilita alternativas.
La dificultad de exigir hoy este tipo de reconocimientos se incrementa cuando los
gobiernos nacionales se debilitan, cuando el capitalismo se expande a travs de
instituciones no estatales, donde elites supranacionales se ocupan de dirigir democracias
que el sistema de organizacin econmica limita y condiciona sobre la base del capital: en
la globalizacin neoliberal, el acceso a los intercambios transnacionales es privilegio de
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determinadas castas o clases sociales, de tal modo que el flujo de personas, ideas e
imgenes se realiza en condiciones visiblemente desiguales. Es en estas circunstancias que
cobran mayor alcance y significado las tesis de la desobediencia civil como legtima opcin
tico-poltica cuando el resto de canales de participacin ciudadana en una democracia se
han revelado insuficientes y la afirmacin de que, en ocasiones, el Derecho necesita
ayuda: la desobediencia civil es una estrategia de defensa frente a determinadas leyes o
actuaciones estatales en un contexto de grandes desequilibrios de poder1, sobre todo si
tenemos en cuenta que, en el proceso de mundializacin del capitalismo y de consolidacin
de grandes multinacionales, aunque la soberana nacional salga maltrecha en cuanto a la
capacidad legislativa, no hay que olvidar que el Estado-nacin tiene que autorizar poltica,
militar y econmicamente cualquier expansin de esas empresas 2.
Por eso, habra que plantear mecanismos normativos universalistas (cosmopolitas),
esto es, no meras expresiones formales ligadas al concepto de ciudadana, sino al
reconocimiento de la dignidad de toda persona desde su nacimiento, cosa que implicara la
consideracin de los derechos econmico-sociales y, con ellos, una radical mutacin tanto
del modo de produccin capitalista como del propio Derecho penal3. Propiamente,
entonces, para reconstruir un horizonte de significado, un sentido comn que permita al
ciudadano recuperar su voz en todos los espacios estructurales, no necesitamos tanto
una teora como una prctica activa, la consolidacin de una participacin ciudadana que
legitime, finalmente, la cosa poltica. En efecto, podra decirse, frente a la huida del
poder de Holloway, que no es que debamos abolir la poltica, sino una determinada forma
de hacer poltica: las prcticas de la vida cotidiana hacen ms democrtico el sistema
democrtico: una democracia local vital puede ayudar a franquear la distancia inevitable
entre el gobierno representativo y su electorado4 . Sin embargo, no debemos olvidar que
la misma nocin de globalizacin alternativa impone la necesidad de una fuerte
intervencin poltica global (mediante instituciones nuevas) en el mbito de los
intercambios productivos.
ESTVEZ ARAUJO, Jos Antonio, La Constitucin como proceso y la desobediencia civil, Trotta, Madrid,
1994, p. 137.
2
PORTILLA CONTRERAS, Guillermo, El Derecho penal entre el cosmopolitismo universalista y el
relativismo posmodernista, Tirant lo Blanch, Valencia, 2007, p. 26.
3
El derecho penal, en particular, el derecho penal del enemigo, exige hoy que el ciudadano sea amigo del
sistema, esto es, que ofrezca garantas cognitivas de manera que no pueda sospecharse de l la ms leve
crtica de los fundamentos del sistema. En el siguiente apartado daremos algunas explicaciones al respecto,
recuperando a tal efecto los planteamientos de Carl Schmitt sobre el tema.
4
WOLIN, Sheldon, Democracia S.A.: la democracia dirigida y el fantasma del totalitarismo invertido, Katz,
Madrid, 2008, p. 403.
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Por lo pronto, considrese que las instituciones tradicionales se han venido

transformando en los ltimos 30 aos al tiempo que se levantaban ms barreras a la
participacin ciudadana. Milton Friedman dixit5:
Slo una crisis real o imaginaria produce cambios reales. Cuando tiene
lugar esta crisis, las decisiones que se toman dependen de las ideas que haya
alrededor. Pienso que sta es nuestra funcin bsica: desarrollar alternativas a las
polticas existentes, mantenerlas vivas y disponibles hasta que aquello que es
polticamente imposible se convierta en polticamente inevitable6.
Dejando a un lado las crisis inducidas a pases que acabaron bajo dictaduras militares,
el problema que ahora nos ocupa tiene que ver con la crisis de las democracias y la apuesta
por la gobernanza. Como ha defendido el profesor Jos Antonio Estvez Arajo,
La autorregulacin se basa en una serie de mitos fundacionales. Se trata de
unos presupuestos asumidos dogmticamente que pretenden fundamentar esta
forma de regular El primero de estos mitos es el de la crisis del estado del
bienestar que nadie parece discutir. Pero de qu crisis se est hablando? El
estado del bienestar no sufri un colapso interno como parece dar a entender este
mito. En realidad, el estado del bienestar fue desmantelado desde fuera7.
Esto es, seducido por poderosos lobbies y vendido a las grandes empresas: as es como
los gobiernos acaban dependiendo en gran medida del sector privado y tienden a facilitar
sus operaciones.
El Corporate Europe Observatory (CEO), ese grupo dedicado a la investigacin y al
activismo que ha desentraado la influencia de las multinacionales en la construccin de la
Unin Europea, public a principios de siglo un libro singularmente titulado Europa,
S.A. donde se denunciaba, con una ingente cantidad de informacin, que
la novedad de la construccin poltica de Europa ha producido el aumento en
Bruselas de dos importantes exportaciones estadounidenses: las agencias y
5
Friedman fue profesor en el departamento de Economa de la Universidad de Chicago y asesor

personalmente al general Augusto Pinochet antes y despus del golpe para que ste llevara a buen trmino lo
que el distinguido profesor llam un tratamiento de choque econmico. Las propuestas poltico-econmicas
de Milton Friedman abogaban por la trinidad del mercado libre: privatizacin, liberalizacin y reduccin
drstica del gasto social a cualquier precio. Segn Naomi Klein, estas ideas tienen rasgos de teologa poltica:
cada teora econmica es un aspecto sagrado del sistema, no una hiptesis abierta al debate; el ncleo de sus
enseanzas era que las fuerzas econmicas de la oferta, la demanda, la inflacin y el paro eran como las
fuerzas de la naturaleza, fijas e invariables: si falla alguna cosa en el libre mercado debe ser porque el
mercado no es realmente libre, tiene que haber alguna interferencia. La solucin es siempre la misma: una
aplicacin de los fundamentos ms estricta y ms completa. Entre sus discpulos que, ufanos, se hacan
llamar Chicago Boys- se encuentran, singularmente, economistas del gobierno de la Junta de Gobierno en
Chile, presidentes de Estados Unidos, oligarcas rusos, dictadores del Tercer Mundo, directores del Fondo
Monetario Internacional La tesis de Klein a este respecto es que el neoliberalismo es esencialmente una
ideologa peligrosa (cfr. KLEIN, Naomi, La doctrina del xoc. Lascens del capitalisme del desastre,
Empries, Barcelona, 2007). Friedman acab recibiendo el Premio Nobel de Economa.
6
La doctrina del xoc, ed. cit., p. 17. Traduccin propia del cataln al espaol. La cursiva es ma.
7
ESTVEZ ARAUJO, Jos Antonio, Que no te den gobernanza por democracia, en Mientras Tanto, n
108-109, 2009, p. 5.
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consultoras de relaciones pblicas/asuntos pblicos, y los think-tanks de las
grandes empresas Las agencias de relaciones pblicas han olfateado el gran
negocio escondido en la compleja burocracia de Bruselas, y ofrecen lobby,
relaciones pblicas, compilacin de informacin, contactos con los medios de
comunicacin y servicios de consultora a las grandes multinacionales y sus
grupos de presin. Ms an, la industria de las relaciones pblicas est
especializada en la transformacin, manipulacin e incluso creacin de
informacin e imagen en beneficio de sus clientes, las multinacionales. Los
think-tanks financiados por grandes empresas, al promocionar varios aspectos de
la unificacin Europea ante los reguladores, los medios de comunicacin y la
opinin pblica, tambin juegan un papel importante a la hora de decidir la
agenda poltica8.
Segn el CEO, esas relaciones pblicas o como prefieren llamarse a s mismas

con toda naturalidad, consultoras de lobby conocen bien con quin hablar y para qu;
cmo argumentar; cmo poner en contacto a las multinacionales con la legislacin que
circula continuamente entre la Comisin, el Parlamento, el Consejo y los diversos comits;
y ofrecen la informacin adecuada a las empresas propiamente ocupadas en el lobby para
que su presin tenga xito.
Entre las consultoras, el CEO destaca Burson-Marsteller, quien, entre otras
gestiones, ha promovido una enorme campaa de desinformacin para seducir a los
legisladores europeos con el fin de que aprobaran leyes favorables a la biotecnologa y las
patentes sobre la vida. Por su parte, la gran desconocida como llaman los autores de
Europa S.A. a la Mesa Redonda Europea de Industriales (ERT por sus siglas en ingls:
European Roundtable of Industrialists)9 ha inducido el cambio gradual de unas polticas
que cada vez ms favorecen a las grandes empresas transnacionales e impulsan la
globalizacin econmica, adems de haberse unido a ese squito de gurs que recetan
planes de ajuste estructural como el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial y que en su caso afectan a los pases de la Europa Central y del Este que aspiran
a formar parte de la Unin.
Otro aspecto ms relacionado con la crisis del Estado del bienestar: en 1999, la
Comisin Trilateral pidi, en un informe redactado por Crozier, Huntington y Watanuki,
que Europa se desregulara y se alejara del lastre de la seguridad social si quera
sobreponerse a la crisis de las democracias. Aqu es donde hay que buscar, segn Sousa
Santos10, el germen de la gobernanza: en la crisis de legitimidad de la democracia planteada
por los movimientos estudiantil, feminista y ecologista de los aos 60, cuando se
denunciaba que el pacto social era todava excluyente y poco social. Por su parte, la
Comisin Trilateral (CT) reaccionaba publicando dicho informe donde se sostena que, si
8
BALANY, Beln et al., EUROPA, S.A. La influencia de las multinacionales en la construccin de la UE.,
Icaria, Barcelona, 2002, p. 33.
9
Para ms informacin acerca de las empresas representadas en la Mesa puede consultarse la web:
www.ert.be.
10
DE SOUSA SANTOS, Boaventura, y RODRGUEZ GARAVITO, Csar A., (eds.), El derecho y la
globalizacin desde abajo, Anthropos, Barcelona, 2007, p. 33.
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bien era cierto que exista una crisis de las democracias, sta se deba no tanto a la poca
democracia como a un exceso de la misma: deslizaban as la cuestin de la crisis de
legitimidad democrtica a una crisis de gobernabilidad y concluan que era necesario
contener las reivindicaciones. En lugar de abrir el gora a todos aquellos ciudadanos que
reclamaban participar, emergieron los tcnicos y los expertos valedores de lo privado y del
mercado.
La CT, impulsada y presidida en los 80 por David Rockefeller, incluye y es dominada
por banqueros, empresarios y polticos de elite entre ellos, Clinton, Bush padre, Jimmy
Carter, el presidente de la Reserva Federal y la propia ERT. Como explica el CEO,
En 1973, miembros del Grupo Bilderberg fundaron la Comisin Trilateral, que
se define como 335 personas distinguidas de Europa, Amrica del Norte y
Japn La Comisin Trilateral es menos misteriosa que la originaria, aunque
fomenta igualmente el denominado Consenso de Washington, es decir, la
creencia de que una economa global con un libre mercado sin restricciones, es
el nico modelo viable para todos los pases del mundo11.
Este modelo, naturalmente, no cuenta con la participacin popular. En l, se invoca la

desregulacin como una nueva forma de regulacin que vaca progresivamente al Estado de
sus funciones. La cuestin es, en fin, que todo lo que tenga que ver con la gestin pblica
acaba siendo regulado por instancias privadas, cuyos criterios son los propios de la
actividad empresarial y slo estos:
La mercantilizacin progresiva del proceso poltico hace de las democracias
constitucionales oligarquas plutocrticas en las que se reproduce la desigualdad
social por otras vas diferentes de la limitacin del sufragio. Segn esto, tambin
las democracias parlamentarias, como el despotismo ilustrado, trabajan para el
pueblo pero sin el pueblo, puesto que no es el pueblo quien gobierna en
ellas12.
stas son algunas de las consecuencias del tipo de crisis imaginaria al estilo Friedman,
que ha acabado legitimando el discurso de la gobernanza para solventar los problemas de la
democracia, y que no slo no prev la participacin popular, ms an, la denigra. Para
Francis Fukuyama esto no supone ningn drama. Todo lo contrario, es la culminacin de lo
humano: desregular los mercados en la esfera econmica junto con la democracia liberal
en la esfera poltica representaba el punto final de la evolucin de la ideologa de la
humanidad y la forma final del gobierno humano13. Nuestro sentir es, sin embargo,
otro muy distinto: podemos conceder que el Estado ha sido debilitado o mejor,
desmantelado, pero para perjuicio de los ciudadanos y slo para ellos14.
11
EUROPA S.A., ed. cit., p. 215.

FERNNDEZ BUEY, Francisco, Gua para una globalizacin alternativa. Otro mundo es posible, Byblos,
Barcelona, 2005, p. 277.
13
La doctrina del xoc, ed. cit., p. 238. Traduccin del autor del cataln al espaol.
14
Convendra tener en cuenta que los Estados han reforzado los derechos de propiedad intelectual, siguen
monopolizando el uso de la violencia legtima y desarrollando su peculiar carrera armamentstica. El afn por
12
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La confusin que rodea al concepto de gobernanza es tambin la confusin acerca de

cmo deba entenderse la sociedad civil. Este ltimo concepto reaparece, segn Santos,
entre los aos 80 y 90 durante tres procesos distintos: por un lado, Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC) que, principalmente en la Europa socialista y en Amrica Latina,
cuestionaban tan slo el rgimen poltico autoritario; por otro lado, OSC que, sin cuestionar
la democracia liberal ni el capitalismo neoliberal, pretenden cubrir aquellos aspectos
sociales degradados por la cada del Estado del bienestar (aqu se incluyen
fundamentalmente algunas ONG); y finalmente, OSC que s luchan contra la globalizacin
neoliberal, que tienen su origen en los nuevos movimientos sociales y que defienden la
democracia participativa de base popular15. Cuando la gobernanza invoca a la sociedad
civil, los participantes en el dilogo suelen ser quienes no cuestionan la raz liberal de sus
polticas, de modo que nicamente estn al servicio de la legitimacin pblica de unas
decisiones ya tomadas de antemano.
La tesis de Santos a este respecto es que el enfoque de la gobernanza acerca del
derecho y la sociedad se funda en algunas propuestas tericas que derivan de sus races
pragmatistas16: se sostiene que las diferencias de tipo material o intelectual entre los
distintos actores sociales que participan en la negociacin o deliberacin son salvables a
lo largo del proceso de decisin, que las asimetras de poder no son tan extremas y que en
consecuencia nada ajeno al debate interfiere en los resultados. A pesar de que desde esta
perspectiva se reconoce la complejidad de las construcciones polticas y jurdicas a travs
de procesos que involucran a la sociedad civil, de nuevo el problema radica en que
confunde e iguala a los participantes, de tal modo que ignora la perspectiva segn la cual,
efectivamente, las condiciones de poder son desiguales y la redistribucin es todava un
problema. Como afirma el profesor Estvez Arajo:
Si metemos a empresas, ONGs y movimientos indistintamente en el mismo
saco de la sociedad civil, entonces los anlisis acerca del funcionamiento de
la gobernanza darn como resultado que, efectivamente, la sociedad civil ha
visto incrementada su capacidad de influencia en el diseo de las polticas
pblicas y en la elaboracin de las normas jurdicas. Pero eso ocultar que
quienes realmente disfrutan de esa incrementada capacidad de influencia son las
empresas y los lobbies empresariales y no los movimientos o las organizaciones
no gubernamentales17.
reconquistar o mantener la soberana no ha disminuido en absoluto: a menudo los Estados se niegan a someter
sus conflictos internacionales a organismos supuestamente creados para ello como la ONU- y siguen
preservando para s el ius ad bellum. De modo que es poco o nada lo que, por ejemplo, puede hacer el
Tribunal Internacional de Justicia si una de las partes no lo reconoce.
15
Cfr. El derecho y la globalizacin desde abajo, ed. cit.
16
Para el caso que nos ocupa, baste con apuntar que la filosofa pragmatista involucra un criterio que acaba
centrndose en los resultados y da por legitimado el proceso.
17
ESTVEZ ARAUJO, Jos Antonio, Que no te den gobernanza por democracia, en Mientras Tanto, n
108-109, 2009, p. 21.
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Y, al fin, lejos de ser meramente descriptivo, este pragmatismo tiene una connotacin
normativa: en un contexto en que, visiblemente, las acciones caractersticas y los programas
de una elite sealan las tendencias de la globalizacin, confundir as a los actores y
organizaciones deja una imagen determinista de aqulla, donde no existe prcticamente
espacio para la resistencia y el cambio. Algo que en realidad no es cierto: siguen
observndose resistencias y aparicin de alternativas.
Estos obstculos conceptuales no slo provienen de las filas del pragmatismo. Hablar
de crisis de gobernabilidad es tambin hablar de la complejidad inherente a nuestras
democracias. Por complejidad, Danilo Zolo18 entiende el resultado de una tendencia
evolutiva: la hiptesis es que la estructura organizativa de los grupos sociales se modifica
en el tiempo segn una lgica de creciente diferenciacin funcional. La evolucin tiene que
ver con el aumento en nmero y variedad de los subsistemas que configuran el sistema
social, donde cada subsistema desarrolla funciones especficas, est dotado de estructuras
organizativas diferenciadas y obedece a criterios de funcionamiento considerablemente
independientes de los criterios del resto de subsistemas sociales. Esa diferenciacin
funcional y especfica de los subsistemas primarios sirve a la teora sistmica19 para
legitimar la autorregulacin.
Danilo Zolo sostiene20 que ninguna mano de hierro gua secretamente la historia,
sino que la propia complejidad y la evolucin de los sistemas los hace avanzar de forma
probabilstica, azarosa, indeterminada. Y lo funcional adquiere aqu un carcter
primordial: dada la dificultad para dilucidar cundo una causa produce un determinado
efecto, o cundo un efecto es producido por una determinada causa, etc., el anlisis de lo
que Luhmann llama equivalencia funcional aglutina ciertos efectos bajo distintas causas
de tal modo que, a efectos de la explicacin (o descripcin) cientfica, lo que importa, de
nuevo, son los efectos en tanto sean equifinales. Dicho de otro modo: si los efectos son el
mismo (o equivalentes), tanto da que entre las causas haya diferencias sustanciales, puesto
que la atencin deber centrarse en esas equivalencias. O todava: si la aplicacin de sus
polticas produce los mismos efectos, puede decirse que entre democracia y despotismo no
existen diferencias relevantes (salvo diferencias de grado en cuanto a la complejidad que
estn dispuestos a tolerar en su interior), puesto que se presentan como funcionalmente
equivalentes.
18
ZOLO, Danilo, Complessit e democrazia, G. Giappichelli, Torino, 1987, p.9.

La teora sistmica tiene su origen en Nikls Luhmann, para quien cada subsistema es como una caja
negrala expresin es de Franois Ost cerrada, cuya actividad ofrece mejores resultados si se la deja
evolucionar libre de interferencias. Luhmann se inspira en la nocin de autopoiesis segn la concibieran los
bilogos Maturana y Varela. De un modo algo misterioso, Luhmann sostiene que, a pesar de ser sistemas
cerrados, ofrecen la posibilidad de una apertura cognitiva al resto de sistemas, de tal manera que entre ellos
se conserva una especie de interdependencia. Si bien Zolo discutir extensamente la pertinencia de esta idea,
no hace sino avalar los progresos de Luhmann en el mbito jurdico. As que sus crticas al concepto de
autopoiesis se presentan como depuraciones de los errores o desviaciones de aqul.
20
Ibd., p. 40.
19
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Pero hay algo ms: esta complejidad del ambiente implica, segn Zolo, una
sensacin ineludible de miedo, de demasiada indeterminacin y riesgos impredecibles.
Conviene entonces que cada sistema reduzca la percepcin del miedo imaginando una
suerte de simplificacin de la realidad seleccionando los perfiles relevantes para la
supervivencia, para poder as ofrecer una garanta de seguridad. En clave estrictamente
sistmica, prosigue Zolo, el poder y el derecho pueden ser concebidos como estructuras
sociales, esto es, como mecanismos que desarrollan la funcin de seleccionar un
restringido campo de alternativas de comportamiento entre todas las disponibles con el
objeto de satisfacer las expectativas21. De ese modo operan regulando el miedo al tiempo
que refuerzan la probabilidad. Para el tema que nos ocupa, esto es importante: slo esos
eventos ms probables devienen, gracias a la estructura, objeto de expectativa por parte de
los sistemas individuales, mientras que los eventos menos probables se proyectan a un
horizonte ms lejano o totalmente inalcanzable22. Es decir, queda en manos de cada
subsistema establecer qu se puede hacer y qu no conviene hacer desde su interior.
Una vez ms, la crisis de gobernabilidad, del troppo poco potere de las democracias
complejas, conduce a un estrs decisional que debe ser solventado por otras instancias a
fin de evitar la parlisis social. En efecto, por otras instancias, pero eso no quiere decir, en
absoluto, por cada ciudadano:
Si la democracia no debe conducir a una paralizante sobrecarga de
complejidad, sta no puede significar, ni siquiera tendencialmente, que cada
ciudadano, en todo momento, deba tener constancia de todo. Lo que la
democracia debe comportar es ms bien la garanta estructural de la amplitud
del mbito de la seleccin poltica23.
Esto es, en palabras de Estvez Arajo, ahora el estado no es sino el metarregulador,

quien crea el espacio para la negociacin entre los grupos de intereses. Por ello, se
contrapone a la participacin autodeterminada, es decir, al movimiento popular que surge
desde la sociedad y elabora l mismo sus reivindicaciones24. Para Zolo, esto no es un
problema, puesto que demasiado consenso de masa puede conducir a frustraciones y a la
prdida de motivacin poltica, dado que la participacin en procesos decisionales (de por
s farragosos) a penas tiene impacto.
Llegados a este punto, y como declara Estvez Arajo, hay que tener claro que el
neoliberalismo no slo ha consistido en privatizacin y desregulacin, sino que ha
implantado nuevas maneras de regular y una concepcin distinta de la relacin entre lo
pblico y lo privado25. El carcter autopoitico de los subsistemas sociales implica, en
particular, que el sistema poltico no puede pretender regular el funcionamiento del
21
Ibd., p. 46. Traduccin del italiano al espaol.

Loc. cit. Traduccin propia del italiano al espaol.
23
Ibd., p. 83.
24
Que no te den gobernanza por democracia, ed. cit., p. 26.
25
Ibd., p. 1.
22
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sistema econmico sin generar consecuencias contraproducentes26. De ese modo, las

empresas pueden elaborar ellas mismas las normas a las que han de someterse y, claro, no
sern normas de carcter vinculante sino voluntario: as la responsabilidad social
empresarial adquiere el aspecto de un mito. Franois Ost lo denuncia como sigue:
Con demasiada frecuencia el tema de la auto-organizacin de las empresas es
tratado desde una perspectiva exclusivamente funcionalista. Partiendo de la
constatacin eternamente repetida del fracaso del Estado del bienestar, de su
contraproductividad y de sus efectos perversos, se nos dice que la hora de la
desregulacin ha llegado y que si las empresas se hacen autorresponsables se
producirn resultados ms satisfactorios. Pero resultados con relacin a qu
objetivo?27.
Suscribimos la tesis de Ost segn la cual la definicin de esos objetivos a alcanzar

debera ser resultado de un debate pblico en el que todos los intereses involucrados sean
escuchados. Ost propone sustituir la teora de la autopoiesis por la teora del juego:
Mientras que el modelo de la autopoiesis, al situarse de alguna manera en el
interior de la empresa, legitima, al racionalizarlo, el discurso de la
autorresponsabilidad que aqulla tiene hoy en da, el modelo del juego, al
ampliar la mirada al conjunto de las interacciones sociales de las que la empresa
es un actor importante pero no exclusivo, permite relativizar ese discurso y las
prcticas subsiguientes as como rehabilitar, al tener en cuenta a otros actores e
intereses opuestos, las ideas de regulacin externa y de conflicto28.
Asumimos que las democracias contemporneas son complejas. Sin embargo un

planteamiento de las relaciones sociales tan pretendidamente autrquico como el de la
autopoiesis carece de legitimidad. En este sentido, la teora del juego se nos aparece ahora
como algo muy afn a los planteamientos hermenuticos que aqu defendemos:
El pensamiento del juego es una teora resolutivamente dialctica, que
privilegia las relaciones sobre los elementos o, de forma ms exacta, que afirma
que no se puede plantear los unos con independencia de los otros. Para la
dialctica ldica hay necesariamente una presencia de lo uno en lo otro; no se
puede concebir ninguna identidad que no est atravesada por el juego de una
diferencia que es como el eco, en su seno, del trabajo del otro Hablar de
juego implica preguntarse sobre el jugador, sobre las reglas del juego y sus
envites. Las metas del juego han de estar identificadas, se ha de escoger un
sentido del juego, y se han de trazar los lmites entre el juego y el fuera de
juego. Se dibuja aqu una red conceptual que es susceptible de hacer justicia a la
complejidad de lo real29.
26
Loc. cit.
OST, Franois, La auto-organizacin ecolgica de las empresas, en GORDILLO, Jos Luis, La
proteccin de los bienes comunes de la Humanidad. Un desafo para la poltica y el derecho del siglo XXI,
Trotta, Madrid, 2006, p. 80.
28
Ibd., p. 82.
29
Ibd., pp. 82-84.
27
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2. GOBERNANZA Y CONFLICTO EN LA ESFERA INTERNACIONAL

La extrapolacin a escala internacional de las ideas de gobernanza y complejidad
pretende convertir a los Estados individuales en subsistemas (cerrados) del sistema
internacional para reclamar, al fin, una gobernanza sin gobierno tambin en este mbito.
Danilo Zolo escribe: mi actitud se corresponde con una concepcin compleja es decir,
plural, dinmica y conflictiva de la naturaleza de las relaciones internacionales30. De tal
modo que:
debemos concebir la diversidad, el cambio y la diferencia como la norma y no
la excepcin, en la reactivacin de unas relaciones internacionales que sean
capaces de reducir el miedo sin intentar suprimir el conflicto a travs del uso
de una fuerza militar superior y centralizada [Estas relaciones] podran por lo
menos potenciar expresiones menos destructivas de la agresin humana31.
La inevitabilidad del conflicto tiene que ver, segn la teora realista de Zolo, con el
carcter intrnsecamente agresivo del ser humano. En efecto, y pese a pretender elaborar
una teora realista menos radical que la de sus predecesores, Danilo Zolo parece discurrir
por los mismos senderos que Hobbes y, ms recientemente, Hans Morgenthau: para lograr
la paz, necesitamos una teora que incluya tres conceptos esenciales, esto es, la guerra,
como violencia grupal destructiva y estratgicamente planificada; el conflicto, como
interaccin antagnica entre grupos sociales; y la agresividad, como disposicin
individual y colectiva al uso de la violencia. La conexin entre estos conceptos es la
siguiente: existe una relacin muy estrecha entre guerra y agresin mediada
conceptualmente a travs del conflicto grupal. Que la agresin tenga races biolgicas es
algo que Zolo incorpora de las investigaciones de la etologa humana y la etologa de la
guerra. Sin embargo, como tantos otros autores que gustan de la literatura esotrica32, Zolo
juega a decirnos que la guerra no tiene un fundamento biolgico, que una perspectiva
realista moderna no est obligada a empezar con la asuncin biolgico-antropolgica de
la naturaleza irremediablemente egosta, agresiva y violenta de la humanidad33 y que
basta con la nocin de plasticidad evolutiva del homo sapiens, es decir, que la
interaccin con el medio ambiente a lo largo de miles de aos ha moldeado
gradualmente los impulsos fundamentales de este primate superior y lo ha
transformado en un animal esencialmente cultural, cada vez menos condicionado
por el determinismo biolgico34.
Sin embargo, y aqu empiezan los malabares, estos impulsos incluyen disposiciones
adaptativas de carcter agresivo, que hay que relacionar con la inclinacin al conflicto y,
finalmente, a la guerra. Y ahora llega el nmero imposible:
30
ZOLO, Danilo, Cosmpolis. Perspectiva y riesgos de un gobierno mundial, Paids, Barcelona, 2000, p. 23.
Ibd., p. 24.
32
Ms abajo damos algunas explicaciones al respecto, a propsito de la concepcin que tenan Carl Schmitt y
Leo Strauss de lo poltico.
33
Cosmpolis, ed. cit., p. 201.
34
Loc. cit.
31
38

_______________________________________________________________________________
Que la guerra sea esencialmente un fenmeno cultural no implica () que no
se corresponda con unas predisposiciones adaptativas biolgicamente arraigadas
y muy extendidas en el homo sapiens, como, sobre todo, la emocin agresiva,
seguida por la solidaridad de grupo, los instintos territoriales, la tendencia a
responder a los envites competitivos por parte de los extranjeros y la hostilidad a
la que le induce el deseo de predominar35.
Finalmente: si la predisposicin no es otra cosa que una tendencia a actuar, y si se

acta de forma agresiva, es porque, naturalmente, esa tendencia agresiva es biolgica, no
cultural, y, por ende, tambin la guerra tendr races biolgicas. Pero Zolo insiste: la raz
ltima de la guerra aunque cabe sealar, inmediatamente, que no su causa biolgica
se encuentra en la agresividad humana36 como una respuesta al medio y a la necesidad de
seguridad; y en tanto es as, cabra reconsiderar el papel que ha tenido y tiene la guerra en
la evolucin humana, estimulando la divisin del trabajo, el surgimiento de la complejidad
social y, finalmente, la integracin en un mismo bando de partes antes antagnicas y
motivadas al conflicto.
Con el objeto de lograr una mejor aprehensin de estas ideas de Zolo, tal vez
convendra traer a colacin los planteamientos de Schmitt a este respecto37. Afn a la
filosofa catlica de De Maistre y Donoso Corts, Carl Schmitt invoca, frente al
parlamentarismo liberal, la figura de un soberano con facultades milagrosas (capaz de
decidir el estado de excepcin segn su voluntad) y sustrado, por tanto, de los lmites y del
control de un orden jurdico normal. Las declaraciones sobre la omnipotencia del Estado
son en realidad slo secularizaciones de las frmulas teolgicas de la omnipotencia de
Dios. Del mismo modo, por tanto, la omnipotencia del legislador tiene un fundamento
teolgico: toda soberana ha de actuar como si fuera infalible. Y habida cuenta de que el
soberano tiene en su persona la supremaca del poder estatal, el estado de excepcin en
jurisprudencia no es sino el equivalente al milagro en teologa, milagro que slo el
soberano puede ejecutar. En consecuencia, ningn orden, ni siquiera y particularmente el
jurdico, puede doblegar su voluntad: por esencia, manda, y nadie puede contradecirle.
Liberado entonces de las presiones internas, el soberano, esto es el Estado, puede dedicarse
a su verdadero campo de accin, la poltica exterior. En este sentido, las enseanzas que
transmitan valores, nunca polticas concretas deliberadamente esotricas de Leo Strauss
en los Estados Unidos referan verdades abstractas conocidas por pocos y ocultadas a los
muchos por su propio bien:
Los asuntos exteriores, como los asuntos militares, tenan que ver con la
poltica del poder, peligros impredecibles que incluan amenazas a la existencia
misma de la nacin, estrategias complejas y el inters nacional, temas sobre
35
Ibd., p. 202.
Ibd., p. 203.
37
Para este asunto, pueden consultarse los ttulos El concepto de lo poltico y Teologa Poltica en Carl
Schmitt, telogo de la poltica. Las ediciones consultadas aqu han sido las de Alianza Editorial, Madrid, 1998
y la del FCE, Mxico D. F., 2001 respectivamente.
36
39

_______________________________________________________________________________
los cuales los ciudadanos promedio no estn capacitados para opinar debido a su
falta de experiencia y competencia38.
Y todava Hans Morgenthau: si las decisiones sobre poltica exterior tomaran en

cuenta la opinin pblica, el resultado probablemente sera, o bien la indecisin o bien un
constante desplazamiento en respuesta a los deseos de un pueblo caprichoso39. Por ello,
un verdadero lder estara obrando justificadamente si le ocultara al pblico sus motivos y
objetivos40.
Qu puede quedar entonces, ante tales circunstancias, del ciudadano? Sin ir ms
lejos, el Derecho, muy en particular el Derecho penal, aparece ahora como el ltimo
portavoz de Schmitt. Segn defiende Guillermo Portilla41, el Derecho penal cumple la
funcin de proteccin del modo de produccin: esta interrelacin nos conduce a la
necesidad de establecer los fundamentos del sistema penal con arreglo a los principios del
flamante sistema socio-econmico. El Derecho penal vigente asume que la naturaleza
jurdica del sujeto es tal que nicamente se convierte en hombre mediante la interaccin
social; dicha interaccin se da hoy en el terreno moral del neoliberalismo. De este modo,
el Derecho penal hace depender el concepto de hombre del de ciudadana, de tal manera
que la ciudadana se ha convertido en la condicin bsica de la atribucin de las garantas
de la persona y no al revs, como proclaman las declaraciones de los derechos universales
del hombre42, y, efectivamente, cuando a un ciudadano no se le necesita en el proceso
productivo, se le excluye de la obra comn y pasa a actuar como persona. Como tal, debe
ofrecer garantas cognitivas o de lo contrario se disponen ya de medios para reaccionar
contra l en tanto enemigo:
Al contraponer un Derecho para ciudadanos y un Derecho para enemigos
definiendo a la persona a partir de una construccin comunicativa, y no como
sujeto universal de derechos, se crea artificialmente una falsa dicotoma que
justifica un modelo jurdico exento de garantas43.
Esta falta de garantas recae como en el caso de Schmitt sobre aquellos hacia
quienes el soberano haya intuido siquiera un mnimo grado de riesgo o de peligro potencial
para la seguridad nacional, esto es, no slo sujetos susceptibles de pertenecer a bandas
terroristas, no slo inmigrantes indocumentados, sino tambin, y hoy ms que nunca,
cualquier tipo de disidencia poltica o contraria a la tica neoliberal.
Llegado a este punto, qu tiene que de particular la soberana en Carl Schmitt? Pues
bien, la distincin poltica especfica, aquella a la que pueden reconducirse todas las
38
WOLIN, Sheldon, op.cit., p. 235.

Ibd., p. 191.
40
Ibd., p. 245.
41
Op. cit., p. 31.
42
Ibd., p. 114.
43
Ibd., p. 239.
39
40

_______________________________________________________________________________
acciones y motivos polticos, es la distincin amigo y enemigo44. Y es constitutivo del

concepto de enemigo el que en el dominio de lo real se d la eventualidad de una lucha45.
De hecho, en un mundo sin la posibilidad efectiva de una guerra, de derramar sangre y
matar a otros hombres, no tendra sentido, segn el propio Schmitt, el concepto de
enemigo y, por aadidura, tampoco de lo poltico. Pero el que este caso [la guerra] slo se
produzca excepcionalmente no afecta a su carcter determinante, sino que es lo que le
confiere su naturaleza de fundamento46.
En algn momento dir que ni la guerra es deseable, ni la definicin que ofrece de la
poltica es belicista. Pero esto sencillamente debemos atribuirlo a ese selecto arte literario
del que tanto gustaba, sin ir ms lejos, Nietzsche, y que consiste en afirmar en algn lugar
del texto lo que no se piensa y negar lo que en realidad se defiende, para despus hacer
aparecer las verdaderas ideas de tal modo que, entre tanta confusin, slo el lector iniciado
pueda reconocerlas y queden ocultas al resto: que la guerra sea una eventualidad, o mejor,
una excepcionalidad, no hace sino descubrir el verdadero carcter de los magni homines, de
los hombres de Estado, del poder soberano que, entre otras marcas47, cuenta con la
facultad de declarar la guerra, esto es, de decidir en ltima instancia cundo estamos ante
una situacin excepcional: tambin aqu, como en tantos otros casos, puede decirse que lo
excepcional posee una significacin particularmente decisiva, que es la que pone al
descubierto el ncleo de las cosas48. Y el ncleo de la poltica es, finalmente, orientarse
por referencia al caso decisivo, esto es, a la guerra:
Por eso [la poltica] es siempre la agrupacin humana que marca la pauta, y de
ah que, siempre que existe una unidad poltica, ella sea la decisiva, y sea
soberana en el sentido de que siempre, por necesidad conceptual, posea la
competencia para decidir en el caso decisivo, aunque se trate de un caso
excepcional49
En suma, pues, y retomando nuestro discurso, el Estado se edifica, en la persona de un

soberano liberado de todo lmite y control jurdico, para salvaguardarnos de ese incierto
estado de naturaleza que ya imaginara Hobbes. Como el pacto que constituye al soberano lo
firma la mayora, quien disienta o no firme se situar en estado de naturaleza: o se
somete a la voluntad del soberano constituido, o podr ser destruido sin que por ello se
cometa injusticia alguna tanto la rebelin como la revolucin, al igual que la guerra civil,
44
El concepto de lo poltico, ed. cit., p. 56.

Ibd., p. 62.
46
Ibd., p. 65.
47
El trmino es empleado por Jean Bodin en Los seis libros de la Repblica, en concreto en el captulo X del
primer libro. Bodin trataba de asimilar en la figura del monarca absoluto, en un contexto de fuerte crisis de su
autoridad, todas las facultades pblicas (en especial, la facultad de decidir qu es ley y qu no lo es, a la que
todas las dems se subordinan) que se encontraban diseminadas entre los mltiples centros de poder de la
Edad Media. Siglos ms tarde, en el contexto de la contrarrevolucin conservadora, Schmitt dir que,
precisamente, su logro cientfico y el motivo de su xito se deben () a que introdujo la decisin en el
concepto de soberana (Teologa Poltica, ed. cit., p. 25).
48
El conepto de lo poltico, ed. cit., p. 65.
49
Ibd., p. 68.
45
41

_______________________________________________________________________________
estn desacreditadas de antemano como automasacres. El criterio ltimo en manos del

soberano para decidir la continuidad o ruptura del statu quo depende finalmente, tanto
para el interior como para el exterior del Estado, del grado de confianza que pueda
depositarse en el otro, y se concreta en la distincin amigo/enemigo segn su especificidad
poltica. Y todo, legitimado, porque as lo ha respetado la imaginacin, la fantasa de los
hombres.
La diferencia entre el realismo de Zolo y lo que l llama realismo clsico o radical
nos parece, pues, un tanto difusa. El objetivo de su teora, afirma, es
llevarnos desde la lgica del Leviatn hasta la lgica de las mltiples y
diminutas cadenas de Liliput. En otras palabras, abandonar la lgica del
centralismo jerrquico que predomina en la Carta de las Naciones Unidas y
caminar hacia un intervencionismo dbil y, por lo tanto, hacia un
pacifismo dbil que privilegie la autoorganizacin, la coordinacin y la
negociacin50.
Pero lo que en realidad est proponiendo es la existencia de mltiples Leviatanes

negociando entre s sin ninguna instancia superior ni, por supuesto, inferior que
pueda interferir en sus negocios de alcance internacional. En lugar de una ONU
entrometida, en fin, hacen falta estructuras sociales como las concebidas por Luhmann,
capaces de definir medidas correctoras y posibles equivalentes funcionales a la guerra
de tal modo que, sin aspirar a que sta desaparezca del todo, s sea menos destructiva. En
este sentido, si la diplomacia logra el mismo tipo de integracin que la guerra, vale tanto
como aqulla para lograr el equilibrio de poder entre naciones soberanas, para reducir el
miedo gestionando el riesgo.
Para Danilo Zolo, slo ese squito selecto de psiclogos de las relaciones
internacionales que son los diplomticos ser capaz de entender los conflictos, y en ningn
caso podra hacerlo la irrupcin de una sociedad civil global que aparece espontnea e
intermitentemente y cuyas acciones son, en el mejor de los casos, contraproducentes a la
hora de resolver los problemas. Pero como ya explica el mismo Zolo, desde la Guerra del
Golfo se ha vuelto evidente que el esquema de una paz universal tendr que coincidir con
la estrategia de la preservacin del statu quo que la superpotencia victoriosa considere
idneo para la proteccin de sus propios intereses vitales como nica superpotencia51.
En efecto, parece que desde la cada del Muro garantizar la paz est en manos de Estados
Unidos, una situacin que no cuenta con ningn precedente moderno52 y cuyo bautismo
fue la primera Guerra del Golfo: ahora que el mundo ya no estaba dividido por el conflicto
ideolgico, hubieron de imaginarse otras amenazas a la paz, ms difusas e impredecibles,
que sirvieran para justificar nuevas formas de concentracin y aplicacin del poder
internacional que tendran por fin combatirlas. La construccin de este nuevo orden
internacional se creara a partir de un sistema de seguridad global que tuviera en cuenta
50

Ibd., p. 52.
52
Loc. cit.
51
42

_______________________________________________________________________________
la creciente interdependencia econmica, tecnolgica e informativa del planeta. De ese

modo, explica Zolo, se haca imprescindible un cambio drstico en la estrategia de la
OTAN, as como en la Unin Europea Occidental y en la de la Conferencia para la
Seguridad y Cooperacin en Europa, porque de lo contrario los intereses vitales de los
pases industrializados experimentaran mayor vulnerabilidad53: para realizar los objetivos
de la nueva estrategia, las grandes potencias industriales deben tener la suficiente
resolucin para abandonar el viejo principio de no injerencia en los asuntos internos de los
Estados soberanos54. As que, en efecto, la guerra del Golfo fue la primera oportunidad de
Estados Unidos para redefinir las condiciones de una paz permanente.
stas y otras observaciones dan razn a Danilo Zolo para sostener que en el centro
del sistema planetario de Cosmpolis no hay ms astros que una estrella solitaria55 y para
corregir, al fin, las tendencias centralizadoras de quienes pretenden una reforma de la ONU
que la dote de ms protagonismo y poder en las relaciones internacionales. Por lo pronto,
habra que tener en cuenta que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas respald casi
unnimemente el ataque estadounidense de 1990 a Irak y que, ms grave todava, los
trminos explcitos acordados en la Constitucin de las Naciones Unidas permitan con
pasmosa facilidad que la organizacin fuera usada por Estados Unidos como instrumento
de su propia diplomacia56. La composicin de este organismo internacional y otros afines
respondi y responde en los hechos a lo que Zolo llama la justicia de los vencedores.
Sin embargo, y a pesar de su lucidez al respecto, este autor incurre en la vieja falacia
naturalista (o problema del ser y del deber ser) en tanto afirma que la efectiva
pluralidad de teoras ticas es irreductible a un lenguaje comn y, como consecuencia, la
complejidad y el desacuerdo (por tanto, tambin el conflicto) son y deben ser
irresolubles57.
Para argumentar nuestra crtica a esta idea, habra que volver una vez ms sobre los
postulados ticos del realismo. Siguiendo con Danilo Zolo,
El universalismo tico se ve firmemente rebatido por las filosofas de valores
realista y subjetivista, lo que equivale a toda la tradicin del no-cognitivismo
tico, desde Hume hasta Nietzsche, Weber, Neurath, Ren Girard o Rorty. Por
otro lado, en cuanto a la investigacin emprica, existe una cantidad
impresionante de literatura sociolgica que plantea un pluralismo moral que ha
53
Entre estos intereses hay que contar el acceso libre y regular a las fuentes de energa (especialmente el
petrleo), una gil provisin de materias primas, la estabilidad de los mercados mundiales (especialmente del
mercado financiero internacional) y la libertad y seguridad del comercio areo y martimo (Cosmpolis, ed.
cit., p.54).
54
Ibd., p. 54.
55
Ibd., p. 52.
56
Ibd., p. 72.
57
Las ideas de Zolo a este respecto se encuentran diseminadas a lo largo de su obra Cosmpolis, si bien puede
ser ilustrativo lo que se dice acerca de la complejidad a partir de la pgina 97.
43

_______________________________________________________________________________
ganado crdito de facto en las sociedades secularizadas, y no slo en
Occidente58.
Esta constatacin de hecho pone de relieve hasta qu punto nos encontramos

inmersos en el particularismo y en la parcialidad de criterios que, en opinin de Zolo,
explican la complejidad social como un proceso de discontinuidad semntica creciente
entre lenguajes, tipos de conocimiento y valores que se practican en el interior de
cualquier subsistema social59, de tal modo que
el sentido de una experiencia vivida en el interior de un determinado contexto
es difcilmente traducible en los trminos de una experiencia posible en el
interior de un contexto diferente. Los cdigos funcionales relevantes son, por lo
tanto, esencialmente inconmensurables e incomunicables60.
Contra la tica cosmopolita, en fin, Zolo se alza pronunciando una serie de preguntas
complejas que pretende irresolubles: quin posee el derecho legtimo de exigir respeto
para sus propios derechos morales? Quin tiene el deber de cumplirlos y defenderlos?
Y qu autoridad moral no simplemente poltica o militar puede pronunciarse
legtimamente en asuntos de tica internacional, o resolver los dilemas planteados por
reclamaciones morales conflictivas? Podra darse una reencarnacin moderna de la
cosmpolis medieval europea, en que los prncipes cristianos reconocan el poder espiritual
absoluto y, por lo tanto, tambin una jurisdiccin internacional de la Iglesia
catlica?61. El supuesto sobreentendido de tales interrogantes es la presuncin de que cada
visin particular del mundo va a querer imponerse, necesariamente, al resto; y dado que la
traduccin es inviable, el conflicto, esto es, la guerra, est servida. La solucin por la que
opta Zolo es apartar del discurso a las cuestiones ticas bsicamente por dos razones: 1/ la
guerra es tan obscena que escapa a su comprensin en trminos morales; y 2/ la
multiplicidad de ticas no hace sino indicar la fragilidad terica de la estructura normativa
de una moral internacional o cosmopolita.
Respecto a lo primero, Zolo dice distanciarse de Carl Schmitt y plantear la cuestin, no
ya desde el ius ad bellum, sino desde el ius in bello. Afirma que la razn de Estado no es
ms que un estatismo sin fundamentos y que, a lo sumo, las categoras morales sirven para
acomodar los prejuicios cognitivos y evaluativos de cada Estado segn la situacin en que
se encuentren. Claro que esta estrategia tiene sus virtudes, dir Zolo; sin embargo, es
preferible no medirla con el rasero de la moral ni presentarla como respondiendo a una
causa justa, porque estas condiciones superan la tica poltica (en particular la tica
internacional): si conviene tener en cuenta estas circunstancias es porque hacen de la
poltica un arte, una disciplina y un subsistema especficos, regulados por un cdigo
58

Ibd., p. 97.
60
Loc. cit.
61
Cfr. Cosmpolis, ed. cit., p. 103.
59
44

_______________________________________________________________________________
funcional distintivo, el de la prctica prudente del poder como garanta de seguridad62.

Sera deseable, en cambio, atender a los medios empleados en la guerra: no cometer
excesos ni emplear armas de destruccin masiva, etc. Pero el problema es que, de nuevo, la
justicia la imponen los vencedores, y difcilmente acordaran ser sometidos a una
jurisdiccin supraestatal.
As que los conflictos no pueden resolverse por tablas de la ley unificadas. Para Zolo
no es una simple colisin de intereses: en la raz de la violencia poltica y la guerra siempre
subyace una incompatibilidad de mundos simblicos, ideas morales y sistemas de valores
diferentes, prejuicios alrededor de los cules se elaboran y se congregan expectativas de
seguridad y diferentes sistemas de proteccin todo ello de un modo racional, en algn
sentido, y legitimado internamente. Finalmente sentencia que
Eliminar la agresividad no slo es imposible, sino que si en realidad fuese
factible, la especie estara condenada a sufrir un grave empobrecimiento63
emocional y cultural. Como sostiene Konrad Lorenz, parece que en las
relaciones entre seres humanos puede existir agresividad sin amor pero no amor
sin agresividad y que la agresividad est estrechamente vinculada a la
emulacin, a la capacidad de explorar y a la creatividad. El conflicto es, en otras
palabras, la fuerza que impulsa la innovacin poltica y social64.
As las cosas, para Zolo es ms sensato adoptar estructuras normativas y formas de

liderazgo difusas y policntricas, [] establecer instituciones descentralizadas, regionales y
subregionales que permitieran ejercer una diplomacia no coercitiva65, la cual contara con
un mapa global de los grupos tnico-culturales consolidados o en desarrollo y
garantizara una vigilancia permanente mediante redes de comunicacin que operaran con
archivos electrnicos selectivamente accesibles a operadores especficos. An as, es de
esperar que los Estados en conflicto continuarn en guerra uno contra otro () Sin
embargo, el requisito mnimo es que la comunidad internacional se abstuviese de la
intervencin directa y no hiciese ningn intento de emplear la fuerza armada para evitar la
continuacin del conflicto66. Y aqu es, al fin, donde la Guerra del Golfo, de la que tanto se
vale en Cosmpolis para criticar las medidas internacionales, le sirve ahora para dar ms
solidez si cabe a sus propuestas:
la comunidad internacional no debera entrar en guerra con los contendientes;
esto es, no debera, como hizo en la guerra del Golfo, aadir mayor violencia,
por muy legitimada internacionalmente que estuviese, a la violencia que profesa
a la hora de reprimir o de dictar sanciones67.
62
Ibd., p. 123.
Luego un mundo sin guerra sera un mundo empobrecido. Vase ms arriba el anlisis de los conceptos de
agresividad, guerra y conflicto y las ideas de Schmitt al respecto.
64
Ibd., p. 210.
65
Ibd., p. 209.
66
Ibd., p. 213.
67
Ibd., p. 214.
63
45

_______________________________________________________________________________
En cuanto a la segunda razn que aporta para renunciar a las cuestiones ticas en las
relaciones internacionales, si bien puede ser cierto que los Derechos Humanos no tienen
ms fundamento antropolgico que la historia occidental en que aparecen, sostener que una
tica de la especie sera evolutivamente regresiva porque impondra lmites y
sacrificios (es decir, derechos morales) al libre desarrollo de los individuos que, gracias
a su independencia de los clanes y tribus, han hecho posible el desarrollo del lenguaje, la
cultura y la civilizacin nos parece un sonado acto de fe: fe en el liberalismo, fe en la
evolucin y fe, en fin, en el conflicto y en la guerra, que a pesar de haber asegurado que
nos vuelven radicalmente intraducibles a los unos respecto de los otros, Zolo les atribuye
un papel integrador.
Se hace oportuno recordar aqu que la ausencia de un organismo internacional capaz
de regular efectivamente las actividades econmicas conduce a que instituciones de dudosa
legitimidad (como la OMC) sean las nicas hbiles para tomar decisiones. Zolo celebraba
en algn momento la entrada de otros actores distintos a los Estados que multiplicaran la
complejidad de las relaciones internacionales, porque, al margen de que as lo quiere la
evolucin, descentralizaran las reas de poder y minimizaran no anularan los
conflictos. Sin embargo, el poder sigue estando donde estaba. Pero ciertamente la cosa se
complica: como ocurre con varios organismos internacionales y con algn que otro
Estado, tambin la OMC es altavoz de las grandes multinacionales:
Explicando que los problemas globales requeran la delegacin del poder a
escala global, Maucher [presidente de la ICC, alto cargo en Nestl y en la ERT]
defendi el fortalecimiento de la OMC y una revisin de la estructura de las
NN.UU. para favorecer una mayor participacin empresarial. Unas Naciones
Unidas fuertes son buenas para la industria, asegur. En un discurso
transmitido por satlite a los participantes del Dilogo, Kofi Annan afirm que
las NNUU y el sector privado se necesitan mutuamente, y abog por reforzar
los lazos entre las NNUU y la ICC68.
Para que no se les escapara de las manos, proponan gestionar la globalizacin desde
un marco global, y as trataron de otorgar ms poder a cuerpos internacionales como la
ONU y la OMC. Las multinacionales ms importantes se organizan en grupos como la
Cmara de Comercio Internacional (ICC), el Consejo Estadounidense para el Comercio
Internacional (USCIB) y la propia ERT. Desde estas agrupaciones presionan tanto a la
ONU, como a la UE o a la OMC. Fueron tambin quienes ms presionaron porque se
aprobara el frustrado Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI). Y es significativo que, de
haberse aplicado, el AMI habra contradicho la Carta de la ONU de 1974 sobre Derechos
y Deberes Econmicos de los Estados, que concede explcitamente a los gobiernos la
autoridad para regular la inversin extranjera y las operaciones de las multinacionales en
sus territorios69. Pero entre la ICC y la ONU se viene dando un vnculo estrecho: como
68
69
EUROPA, S.A., ed. cit., p. 245.

Ibd., p. 175.
46

_______________________________________________________________________________
Secretario General de la ONU, Koffi Annan elabor en febrero de 1998 una Declaracin
conjunta sobre intereses comunes, donde afirmaba:
Grandes cambios polticos y econmicos han propiciado nuevas
oportunidades para el dilogo y la cooperacin entre las Naciones Unidas y el
sector privado. Los nuevos aliados acordaban forjar una estrecha colaboracin
global para asegurar una mayor participacin empresarial en la toma de
decisiones econmicas a escala mundial y para favorecer al sector privado de los
pases menos desarrollados70.
Los representantes de la industria aprovecharon la ocasin para promover el

establecimiento de un marco regulador efectivo para la globalizacin que diera va libre a
la inversin, los mercados de capitales, la competencia, los derechos de propiedad
intelectual y la facilitacin del comercio en general. Como afirman desde el CEO, la
cooperacin prctica entre las empresas y agencias de Naciones Unidas como la
Conferencia de NNUU sobre Comercio y Desarrollo (CNUCD) y el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) se ha convertido en algo rutinario71. La preocupacin
era, tambin aqu, el auge de la sociedad civil (en realidad, ONGs que no cuestionaban
las polticas neoliberales) y el objetivo fue invadir estos espacios:
En tal asociacin se esconde la atractiva posibilidad de ganar control sobre el
establecimiento de normas internacionales e influir sobre las instituciones
reguladoras mundiales, para que se promueva la agenda empresarial y se asegure
la liberalizacin. Al defender el establecimiento de reglas globales, la ICC
espera neutralizar la actual tendencia contra la globalizacin, que podra
volverse contra sus miembros72
Por lo dems, lograran tambin que la ONU no se pronunciara contra el comercio. Y

por su parte, la ONU recuperara siquiera como eco de la ICC un papel central en la
elaboracin de polticas mundiales frente al FMI y el BM.
Hasta aqu, parece que se confirma la tendencia al poder, ya sea en la forma de una
superpotencia que hace malabares para controlar las instituciones internacionales, o en
forma de mltiples leviatanes, s.a. dedicados al lobby, empleando los centros de poder
existentes como altavoces de sus propios preceptos, o, en fin, ambas cosas a la vez: una
visin demasiado estrecha del poder, y en nuestro caso, del poder internacional, es
aquella dispuesta a ubicarlo sin ms, ya sea en el Estado-nacin soberano o en un
organismo internacional concreto o, incluso, en las empresas transnacionales; cuando en
realidad no es sino una red interconectada (o constelaciones, o esferas) que se
expresa bien desde lo econmico, bien desde lo poltico, pero que finalmente son la misma
70
Cfr. Ibd., p. 244.

Ibd., p. 246.
72
Ibd., p. 250.
71
47

_______________________________________________________________________________
cosa73 ciertamente compleja. Pero es que, adems, la perspectiva realista no contempla

otros agentes que los efectivamente abocados al poder, y en situaciones que ella misma
define, para luego complacerse dicindonos que, puesto que es as, as debe continuar:
fuera del tablero no hay partida posible, y mucho menos traduccin. Queda claro que
jugar con estas reglas ni siquiera es ya jugar por jugar. Sin embargo, no hay regla que no
haya sido inventada, y en conclusin: puede cambiar.
3. IMPLICACIONES
TICO-POLTICAS DE LA FILOSOFA HERMENUTICA: EL PAPEL ACTIVO DE

LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PROYECTO COSMOPOLITA DE LA PAZ
Para afrontar los interrogantes que plantea Zolo podemos apoyarnos, de nuevo, en la
hermenutica: podemos asumir (y asumimos) la existencia de facto de mltiples
interpretaciones ticas y, sin embargo, no aceptar la necesidad del conflicto. Basta con
reconocer que no somos superhombres y cambiar de actitud: ninguna verdad puede
imponerse sobre otra porque todas son igual de parciales. Tampoco tenemos por qu
desechar toda nuestra tradicin tica: algunos conceptos, aunque adolezcan de un sesgo
occidental, pueden seguir sindonos tiles. Y para alejarnos del relativismo posmoderno
basta con comprender que los lmites llaman tambin al dilogo.
As que, a pesar de Quine y del propio Zolo, oponemos, con Paul Ricoeur, las
posibilidades (y la necesidad) de la traduccin:
Confesando y asumiendo la irreductibilidad del par de lo propio y lo extranjero,
el traductor encuentra su recompensa en el reconocimiento del estatuto
insuperable de dialogicidad del acto de traducir como el horizonte razonable del
deseo de traducir. A pesar de lo agonstico que dramatiza la tarea del traductor,
ste puede encontrar su felicidad en lo que me gustara llamar la hospitalidad
lingstica74.
El filsofo francs era partidario de la reconciliacin del ser humano con su mundo
entero. La apuesta por la reconciliacin, en nuestro contexto, es de vital inters: la
globalizacin neoliberal tiene como consecuencia la paradjica situacin de un mundo
fragmentado que mata silenciosamente a los excluidos, esto es, y por citar algunos
ejemplos, a aquellos que no podrn pagarse las vacunas ni competir con el rgimen de
patentes, a aquellos que no pueden hacer nada para impedir la invasin de productos
extranjeros y empresas transnacionales y que en cambio topan con barreras no arancelarias
a sus exportaciones, a aquellos cuyas sociedades se ven obligadas a abrir sus fronteras al
mercado internacional y privatizar sus empresas estatales y organismos pblicos como
73
Un sistema capitalista mundial expresin que a Zolo le parece poco til y casi marxista (cfr.
Cosmpolis, ed. cit, nota al pie de la pgina 50) necesita de un gobierno de alcance mundial, siquiera en la
forma dispersa de las organizaciones que aqu reseamos.
74
RICOEUR, Paul, Sobre la traduccin, Paids, Bs. As., 2005, p. 28.
48

_______________________________________________________________________________
contrapartida a unos prstamos impagables75. Ante este panorama, la hermenutica de

Ricoeur capta bien, a nuestro juicio, el problema del sentido en la conversacin
hermenutica: toda filosofa de la interpretacin, en efecto, no puede dejar de reconocer
que todas las cuestiones dirigidas a un ente, sea ste el que sea, ataen al sentido de dicho
ente76. Y el sentido en Ricoeur, que pasa por el anlisis de la dimensin del lenguaje,
nos conduce a considerar la subjetividad como un fenmeno dependiente de la inexcusable
relacin con los otros, esto es, a admitir que toda comprensin del mundo, o mejor, precomprensin, no es sino una perspectiva ms entre otras muchas. Perspectiva que, por lo
dems, nace con la experiencia vivida, con la praxis, lo que equivale a decir, en nuestro
contexto, con la conversacin.
Los lmites de la fenomenologa hermenutica han sido expuestos por Cario Sini77
quien, por otra parte, vierte ms luces sobre el proyecto hermenutico: se trata de
abandonar el sueo del conocimiento objetivo, lo que a su vez implica la renuncia a toda
metafsica del lenguaje que pretenda descubrir su sentido ltimo. En esta direccin
apuntaban los ltimos escritos de Ricoeur como es el caso de la obra que empleamos
aqu-, cuyos notables esfuerzos por alcanzar la deseada reconciliacin (o traduccin) de
los fragmentos aparentemente irreconciliables (o intraducibles) del mundo entero, bien
merecen nuestra consideracin en este escrito. En efecto, aun siendo tericamente
incomprensible, la posibilidad de la traduccin es efectivamente practicable: abandonar el
sueo de la traduccin perfecta es la confesin de la diferencia insuperable entre lo propio y
lo extranjero. Es la experiencia de lo extranjero78.
Que la traduccin siga siendo algo frgil no implica que debamos condenarla
irremisiblemente: la conversacin es hoy tan esencial y deseable como siempre. Gianni
Vattimo, precisamente uno de los principales referentes del pensiero debole, es uno de
los autores que ms ha pujado por la autosuperacin de los presupuestos tericos79, y su
anlisis de la metfora del juego sirve a nuestro propsito de plantear un criterio de
legitimidad para la toma de decisiones: si la interpretacin consiste en un evento dialgico
en el cual los jugadores son siempre a su vez jugados, es decir, si se ponen en juego por
igual y salen de l modificados80, entonces quien quiera jugar debe saber que las reglas
pueden ser rescritas segn la marcha del propio juego y, a estas alturas casi est dems
decirlo, no puede pretender imponer sus propias reglas. Sin embargo, para bien o para mal,
75
De entre la abundante literatura de que disponemos hoy sobre estos asuntos, pueden verse La doctrina del
xoc, ed. cit., y El derecho y la globalizacin desde abajo, ed. cit.
76
SINI, Cario, La fenomenologa y el problema de la interpretacin (fenomenologa y hermenutica), en
ARANZUEQUE, Gabriel (coord.), Horizontes del relato: lecturas y conversaciones con Paul Ricoeur,
Cuaderno Gris, poca III, 2, Universidad Autnoma de Madrid, 1997, pp. 411-419.
77
Op. cit., pp. 415 y ss.
78
RICOEUR, Paul., op. cit., p. 49.
79
SINI, Cario, op. cit, p. 415.
80
Cfr., VATTIMO, Gianni, Hermenutica: nueva Koin, en tica de la interpretacin, Paids, Barcelona,
1991.
49

_______________________________________________________________________________
todos, en tanto miembros de una comunidad cualquiera, estamos involucrados en el juego.

De modo que, si cuando debiramos participar renunciamos a nuestra voz o permitimos que
sea ignorada, estaremos dejando que las decisiones de los de arriba sean presentadas
como legtimas, aun sin serlo.
Nuestro criterio de legitimidad se situaba en un plano anterior a los resultados: todos
tenemos que participar. Por supuesto que no todos los de arriba van a querer
comprender, pero los de abajo disponen as de una legitimacin a sus reivindicaciones
de participacin. Que la realidad social sea algo en constante re-construccin donde todas
las voces deberan tener su espacio, es una idea sobre la que hace rato venimos dando
vueltas. Tambin hemos procurado concretar cmo algunas voces ahogan las voces de los
dems, que son siempre las de los de abajo. Cierto que el crecimiento de organizaciones
y colectivos internacionales y transnacionales ha alterado la dinmica y forma tanto del
Estado como de la sociedad; que en ocasiones ser conveniente acudir a formas
internacionales de cooperacin; que algunos estados se han integrado en organismos
regionales tales como la UE o la OEA No obstante, nada de esto implica que el Estado
haya de eludir su obligacin de velar por el cumplimiento efectivo de los derechos de sus
ciudadanos sobre todo si tenemos en cuenta que sigue ocupando el centro decisional,
siquiera como eco de intereses econmicos privados. De lo contrario, no goza en absoluto
de legitimidad: mientras el Estado no sea aquel componente habilitante de las relaciones
sociales, sus llamamientos a la fidelidad nacional no pueden tener credibilidad alguna:
Si democracia significa gobierno por el pueblo, la determinacin de las
decisiones pblicas por los miembros igualmente libres de una comunidad
poltica, entonces la base de su justificacin se halla en la promocin y el
refuerzo de la autonoma, tanto de los individuos qua ciudadanos como de la
colectividad81.
Suele decirse a menudo que sera poco menos que un despropsito poner en manos de
la gente la facultad decisoria, tanto por lo que toca a las distintas esferas polticas como
econmicas, sobre todo teniendo en cuenta la complejidad aadida por las distintas
revoluciones tecnolgicas: la gente no est capacitada, son demasiados factores los que
escapan a su comprensin y, en consecuencia, involucrarlos en la gestin de
determinadas actividades comportara resultados indeseados, o por emplear la jerga al uso,
ineficientes, ineficaces e improductivos; en fin, que sus caprichos particulares y egostas
nos llevaran a situaciones caticas.
Sin embargo, este tipo de generalizaciones (por supuesto motivadas por una peculiar
voluntad de dominio) son vacas y contrarias a los hechos: si bien tienen una enorme fuerza
seductora, dejarse convencer por ellas sera tanto como decir que es preferible no salir a
cenar, porque si todo el mundo fuera al mismo restaurante la misma noche y pidiera lo
81
HELD, David, La democracia y el orden global. Del Estado moderno al gobierno cosmopolita, Paids,
Barcelona, 2002, p. 182.
50

_______________________________________________________________________________
mismo sera un caos. Y creo que puede afirmarse sin faltar a los hechos que esas cosas no
ocurren con demasiada frecuencia: no todo el mundo acta de la misma manera ni toma las
mismas decisiones, y aunque no todo el mundo est ahora capacitado, y todava, aunque
la gente no estuviera igualmente capacitada para aprender, el principal obstculo se debe en
realidad a su situacin de desventaja y a las barreras formales que no obstante podran ser
compensadas con algunos recursos de tipo material, cultural o fsico82. Pero el miedo
ciertamente puede llegar a ser muy disuasivo.
Uno de los mayores riesgos de la sociedad civil global es que probablemente no
estemos todava en este punto:
Si bien los nuevos sistemas de comunicacin crean la posibilidad de acceder a
otras poblaciones y naciones y de recorrer nuevas avenidas de cooperacin y
desarrollo poltico, tambin promueven la conciencia de la diferencia Aunque
esta conciencia puede promover el entendimiento, puede tambin conducir a la
acentuacin de lo diferente, fragmentando an ms la vida cultural. La
conciencia del otro de ninguna manera garantiza el acuerdo intersubjetivo83.
As que, por lo visto, aqu es donde con mayor energa debe apostarse por la
traduccin, por aquel dilogo social a que nos abocaba la perspectiva hermenutica.
Centramos nuestra atencin ahora en un nuevo espacio pblico que pretende minimizar
lo que separa: el Foro Social Mundial. Pese a que desde sus inicios ha venido aglutinando
diferentes y dispares sectores de la sociedad civil con la intencin de maximizar lo que
une, lo cierto es que las diferencias entre ellos persisten. Por lo pronto, esto no debera
suponer ningn drama: hermenutica quiere decir, entre otras cosas, precisamente esto:
diferentes perspectivas de lo que deba ser la vida en comn, pero abocadas al dilogo
gracias al reconocimiento de las propias limitaciones. En cualquier caso, lo cierto es que se
ha avanzado hacia la concrecin de objetivos comunes, donde se alza con firmeza la idea de
priorizar lo social frente a lo poltico.
De modo que la sociedad civil global por la que aqu abogamos ms preocupada
en asuntos de justicia social que en intereses econmicos privados debe velar
principalmente porque la traduccin de sus respectivas realidades se haga efectiva. Sin
embargo, aqu no tratamos de ofrecer soluciones desde ya y para siempre al problema de
la democracia global, sino algo menos ambicioso (tampoco es nuevo) y sin embargo
urgente: ofrecer un escenario terico desde el que sea posible establecer cundo y en qu
condiciones las decisiones democrticas son legtimas, porque en eso ha de consistir
fundamentalmente la democracia.
La filosofa hermenutica nos muestra que vivimos en un mundo condicionado por las
particularidades de cada cual, de la propia cultura y, finalmente, de la tradicin. La
fragilidad de nuestras aproximaciones al mundo real, al conocimiento objetivo, tiene que
82
83
Cfr., Ibd., p. 245.

Ibd., p. 158.
51

_______________________________________________________________________________
ver (en un sentido ms laxo que el que imprimiera Kant) con las condiciones de posibilidad
de la forma humana de comprender: en lo cotidiano partimos de una comprensin (o precomprensin) de las cosas. Que nos funciona y que viene dada por la cultura, en tanto
transmisin histrica de valores y modelos explicativos. De tal forma, puede decirse que
cada cultura, cada lengua, nos da una acepcin del mundo. En rigor, aqu no podemos
hablar todava de comprensin: para que la experiencia de la comprensin ocurra, algo debe
plantearnos un problema, algo no comn que nos haga movernos de ocuparnos de cosas a
necesitar comprender lo extrao. Slo de ese modo podemos conducirnos entre la
tradicin y la innovacin en algo as como un crculo virtuoso que profundice y ample
nuestro conocimiento, un crculo que sin embargo siempre permanecer abierto, como un
horizonte inalcanzable.
Es obvio que para dar el salto cualitativo que va de lo familiar a lo extrao
necesitamos, primero, reconocer al otro como tal y, segundo, aunque no menos
importante, querer comprenderlo. El nfasis de la hermenutica recae en los
condicionantes, pero ello no implica un rechazo absoluto de lo otro. Lejos de abocarnos a
un solipsismo trgico y excluyente, nos hace conscientes de la precariedad de nuestro
propio punto de vista y nos invita a escuchar al otro. Lejos de condenarnos al hueco y
problemtico subjetivismo moral, nos recuerda que nadie adquiere por s mismo el lenguaje
necesario para la autodefinicin. Con este teln de fondo hemos procurado oponernos al
realismo poltico, particularmente en lo que al mbito internacional se refiere. La discusin
con Danilo Zolo haba de servirnos para refutar a un tiempo la teora de la autopoiesis y
sus categoras complejidad, autorregulacin, incertidumbre y la difusin de su
realismo especialmente en Cosmpolis. Una vez ms, la hermenutica filosfica nos daba
herramientas la teora del juego para plantear (y exigir) la abertura de los procesos
decisionales, y esto no slo por un capricho ocioso, sino porque es lo nico que volvera
legtima cualquier sociedad.
Tal vez, entre tantos malabares, hayamos vuelto aburrido el juego. Pero es que la
cuestin no depende de dar razones para la participacin, para justificar el juego de
todos: la cuestin est, finalmente, en hacerlo, en jugar. Acabo con una cita de Tarso
Genro, quien ha sido alcalde de Porto Alegre en ms de una ocasin:
Libertad significa posibilidad de influir sobre las decisiones que permiten,
poco a poco, reducir las desigualdades de participacin entre las clases
sociales que, a su vez, permitirn combatir las verdaderas desigualdades
sociales84.
***
84
GENRO, Tarso, y DE SOUZA Ubiratan, El presupuesto participativo: la experiencia de Porto Alegre,

Ediciones del Serbal, Barcelona, 2000, p. 23.
52

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