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No STF, ver MS 28.433 AgR/DF; no mesmo sentido, podemos observar o EDcl no AgR no RESp 1.349.802/RJ, nos
Ocorre que a natureza do vnculo que liga o servidor ao Estado de carter legal e pode, por
conseguinte, sofrer modificaes no mbito da legislao ordinria pertinente, as quais o servidor deve obedecer,
de modo que no h direito adquirido do servidor a determinado regime jurdico, nos termos de tranquila
jurisprudncia da Suprema Corte .
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Concurso pblico
As regras sobre concurso pblico guardam muita relao com o que
dispe a Constituio Federal. O concurso possui, basicamente, dupla
finalidade. A primeira a de selecionar os melhores candidatos para o
preenchimento da vaga, conforme nvel de conhecimento demonstrado na
avaliao. A outra finalidade garantir a todas as pessoas que atendem aos
requisitos do cargo o direito de concorrer vaga.
Assim, o concurso poder ser de provas ou de provas e ttulos, podendo
ser realizado em duas etapas, conforme dispor a lei ou regulamento do
respectivo plano de carreira. Com efeito, a inscrio do candidato no
concurso ser condicionada ao pagamento do valor fixado no edital, quando
indispensvel ao seu custeio, ressalvando-se as hipteses de iseno nele
expressamente previstas (art. 11).
O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, podendo
ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo (art. 12). Portanto, o prazo
mximo que um concurso poder chegar de quatro anos. Acrescenta-se
que o prazo de prorrogao idntico ao perodo inicial de validade. Assim,
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Provimento
Disposies preliminares
De acordo com a Lei 8.112/1990, so requisitos bsicos para a
investidura em cargo pblico (art. 5):
a) a nacionalidade brasileira;
b) o gozo dos direitos polticos;
c) a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
d) o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
e) a idade mnima de dezoito anos;
f) aptido fsica e mental.
Alm disso, as atribuies do cargo podero justificar a exigncia de
outros requisitos estabelecidos em lei (art. 5, 1). Esse ponto merecer
ser destacado. Os concursos pblicos devem permitir a maior competio
possvel, exigindo-se como requisitos apenas aqueles essenciais para o
desempenho das atribuies do cargo. Contudo, qualquer exigncia
diferenciada dever ser feita em lei, no se podendo utilizar atos infralegais
para criar condies para acesso aos cargos pblicos.
Por conseguinte, no se admite que atos administrativos venham a
estabelecer restries. Nesse sentido, a Smula 14 do STF estabelece que
No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade,
inscrio em concurso para cargo pblico. Na mesma linha, a Smula
Vinculante 44, tambm do STF, dispe que S por lei se pode sujeitar a
exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
Por exemplo, se determinado cargo exigir que o candidato possua
curso superior para a investidura, sem definir rea de formao, no poder
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a nacionalidade brasileira;
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Formas de provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles2, provimento o ato pelo qual se efetua
o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular.
Assim, a Lei 8.112/90 estabelece sete hipteses de provimento, vejamos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
nomeao;
promoo;
readaptao;
reverso;
aproveitamento;
reintegrao;
reconduo.
em
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V
em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido , a interpretao que costuma ser dada redao que so inconstitucionais formas de provimento
em cargo distinto ao qual o servidor prestou o concurso pblico, existindo, porm, algumas ressalvas, conforme
discutiremos ao longo da aula.
4
ADI 231/RJ.
5
RE 602.264/DF.
3
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RE 598099/MS.
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Aprovado
dentro das
vagas
Aprovado
fora das
vagas
Direito nomeao
Sim (regra)
Salvo
se:
surgir
uma
situao
superveniente,
imprevisvel e grave em que a no nomeao seja de fato
necessria.
No (regra)
Salvo se:
1 no for observada a ordem de classificao do concurso
(Smula 15 do STF);
2 surgirem novas vagas ou for aberto novo concurso
durante a validade do concurso anterior, e ocorrer a
preterio de candidatos de forma arbitrria e imotivada por
parte da administrao (RE 837.311).
RE 837.311.
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Promoo
A promoo forma de provimento derivado vertical existente nos
cargos organizados em carreiras, em que possvel que o servidor ascenda
sucessivamente aos cargos de nvel mais alto da carreira, por meio dos
critrios de antiguidade e merecimento.
Nessa perspectiva, a promoo de difcil conceituao. Em primeiro
lugar porque a Lei 8.112/1990 no apresenta o conceito legal de promoo,
trazendo apenas algumas de suas caractersticas. Alm disso, deve-se
tomar cuidado para no confundir a promoo com a ascenso ou acesso.
Estas ltimas foram consideradas inconstitucionais pelo Supremo Tribunal
Federal, uma vez que representam forma de ocupar cargo fora da carreira
em que o servidor obteve aprovao em concurso pblico.
Assim, a promoo deve ocorrer dentro de uma mesma carreira. Por
exemplo, o cargo de juiz estadual pode ser organizado em Juiz Substituto,
Juiz de Primeira Entrncia, Juiz de Segunda Entrncia, Juiz de Entrncia
Especial e, finalmente, Desembargador. Nesses casos, cada vez que
passar de um cargo a outro, o juiz estar sendo promovido, pois a
passagem ocorreu dentro da mesma carreira.
Por outro lado, no se admite, por exemplo, que uma pessoa aprovada
no concurso de tcnico judicirio seja promovida para o cargo de analista
judicirio. Tal situao caracterizaria a ascenso, forma de provimento que,
conforme j discutimos, inconstitucional.
Alm disso, tambm no devemos confundir a promoo com a
simples progresso funcional, que configura apenas o aumento no
padro remuneratrio, sem mudana de cargo, comum em cargos cuja
remunerao escalonada em padres progressivos. Por exemplo, o cargo
de Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo (cargo que ocupo hoje), organizado em quinze referncias e trs
nveis. Quando h progresso de um nvel a outro, diz-se que ocorreu uma
progresso horizontal, pois apenas se aumentou a remunerao. Por outro
lado, quando o servidor sobe um nvel na carreira, ocorre um movimento
vertical, denominado de promoo.
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Readaptao
A readaptao forma de provimento derivado constante no art. 24
da Lei 8.112/90, representando a investidura do servidor em cargo de
atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha
sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo
mdica.
Assim, na readaptao, o servidor pblico estava investido em
determinado cargo, mas posteriormente veio a sofrer alguma limitao em
sua capacidade fsica ou mental, devidamente verificada em inspeo
mdica. Nesse caso, o servidor ser investido em outro cargo, que possua
compatibilidade com a sua limitao.
Ademais, a readaptao deve ser efetivada em cargo de atribuies
afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e
equivalncia de vencimentos. Com efeito, o servidor tem direito
readaptao ainda que no exista cargo vago, hiptese em que exercer
suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga (art. 24, 2).
Acrescenta-se que a promoo tambm forma de vacncia, uma vez que ao mesmo tempo em que o servidor
passa a ocupar o cargo acima na carreira, deixa de ocupar o cargo inferior.
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Reverso
A reverso forma de provimento derivado, constante no art. 25 da
Lei 8.112/1990, consistindo no retorno atividade de servidor aposentado.
Existem duas modalidades de reverso no Estatuto dos Servidores da
Unio:
a)
b)
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a)
b)
c)
d)
e)
f)
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Aproveitamento
O aproveitamento forma de provimento derivado com previso
expressa na Constituio Federal (art. 41, 3) e na Lei 8.112/1990 (arts.
30 a 32).
Dispe o art. 41, 3, da Constituio Federal que, uma vez extinto o
cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel que o
ocupava ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
Assim, o aproveitamento o retorno atividade do servidor que estava
em disponibilidade, devendo ocorrer em cargo de atribuies e vencimentos
compatveis com o anteriormente ocupado.
Devemos observar que quando for extinto o cargo pblico, o servidor
estvel no poder ser demitido. Por isso que a Constituio lhe assegura
o direito disponibilidade, isto , o direito a ficar sem exercer suas funes
temporariamente, mantendo-se o vnculo com a Administrao e
assegurando-lhe o direito a receber remunerao proporcional ao tempo de
servio, at que seja adequadamente aproveitado em outro cargo. Dessa
forma, podemos perceber que o aproveitamento aplica-se exclusivamente
ao servidor estvel.
Ademais, o aproveitamento vinculado para o agente pblico e para
a Administrao. Nessa linha, se houver vaga, o poder pblico se obriga a
realizar o aproveitamento, da mesma forma como o servidor posto em
disponibilidade obrigado a entrar em exerccio. Assim, dispe o art. 32 da
Lei 8.112/1990 que ser tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo
legal10, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.
Com efeito, a cassao de disponibilidade uma penalidade
administrativa, na forma do art. 127, IV, confirmando o carter
obrigatrio para o servidor pblico.
Reintegrao
A reintegrao tambm forma de provimento derivado, constando
expressamente no art. 41, 2, da Constituio Federal, e no art. 28 da Lei
8.112/1990.
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A Lei 8.112/1990 no fixa o prazo para que o servidor em disponibilidade entre em exerccio quando ocorrer
o seu aproveitamento.
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Reconduo
Para finalizar as formas de provimento, vamos estudar a reconduo,
que o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado. Tratase, pois, de provimento derivado previsto expressamente no texto
constitucional (art. 41, 2) e na Lei 8.112/1990 (art. 29).
Assim, existem duas hipteses em que ocorre a reconduo, ambas
aplicveis apenas ao servidor estvel:
11
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a)
b)
12
Devemos lembrar que o estgio probatrio ocorre para cada cargo, ou seja, mesmo que a pessoa seja estvel,
quando for ocupar um novo cargo efetivo, dever submeter-se novamente ao estgio probatrio.
13
Nesse sentido: STF - RMS 22.933/DF; STJ MS 8.339/DF; ver tambm a Smula Administrativa AGU 16/2002,
nos seguintes termos: "O servidor estvel investido em cargo pblico federal, em virtude de habilitao em
concurso pblico, poder desistir do estgio probatrio a que submetido com apoio no art. 20 da Lei n 8.112,
de 11 de dezembro de 1990, e ser reconduzido ao cargo inacumulvel de que foi exonerado, a pedido".
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cargo Y, foi nomeado para ocupar o cargo de Lucas, uma vez que obteve
aprovao em concurso pblico para aquele cargo. Meses depois, Lucas
consegue anular judicialmente a sua demisso, sendo devidamente
reintegrado ao cargo X. Nessa situao, Otvio ser reconduzido ao cargo
Y, sem direito indenizao.
Por fim, dispe a Lei 8.112/1990 que, se o cargo ao qual o servidor
seria reconduzido estiver ocupado, ser ele aproveitado em outro cargo.
*****
A figura abaixo representa as formas de provimento previstas na Lei
8.112/1990.
Originrio
Nomeao
Promoo
Formas de provimento
Readaptao
Reverso
Derivado
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo
Para fixar, vamos dar uma olhada em questes.
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Portanto, o servidor pode sim ser nomeado para outro cargo de confiana,
desde que seja interinamente.
Com efeito, o art. 119 da Lei 8.112/1990 complementa este assunto, dispondo
que o servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, salvo se
for interinamente, na forma do art. 9, pargrafo nico, que acabamos de ver.
Gabarito: errado.
14. (Cespe Analista Administrativo/ICMBio/2014) Considere que Pedro,
tcnico judicirio de um tribunal de justia, tenha tomado posse no cargo de analista
do ICMBio em 2011 e se aposentado voluntariamente, aos sessenta anos de idade,
em 2012. Nessa situao hipottica, se Pedro requerer sua reverso ao instituto em
2014, ainda que haja cargo vago e interesse da administrao, sua solicitao
dever ser indeferida.
Comentrio: a reverso o retorno atividade do servidor que estava
aposentado.
Ela poder decorrer de duas situaes (art. 25):
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Posse
Determina o art. 7 da Lei 8.112/1990 que a investidura no cargo
pblico ocorre com a posse.
Desde j, devemos destacar que a posse ocorre unicamente no caso
da nomeao (art. 13, 4).
Dessa forma, a partir da posse que se firma o vnculo funcional com
a Administrao, momento em que o nomeado passar a servidor pblico.
Vale dizer, antes da posse, o candidato nomeado no servidor pblico
nem possui vnculo jurdico funcional, condio que s ocorrer no ato da
posse.
Nessa linha, a posse o ato bilateral por meio do qual o servidor
investido no cargo pblico, assumindo os seus deveres e responsabilidades.
No se trata, todavia, de contrato administrativo em sentido prprio, uma
vez que o servidor pblico estatutrio no firma contrato de trabalho com
o poder pblico. Isso porque a relao entre o servidor pblico e a
Administrao de natureza legal ou estatutria. Assim, a posse o ato
necessrio para que se firme o vnculo funcional, representando a condio
para o seu aperfeioamento. Cabe ao nomeado apenas concordar com os
termos constantes na posse, adentrando ao regime jurdico aplicvel ao
cargo.
Nessa linha, a posse dar-se- por meio da assinatura do termo de
posse, nos termos do art. 13 da Lei 8.112/1990, vejamos:
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual
devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os
direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio
previstos em lei.
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Exerccio
O exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico
ou funo de confiana (art. 15).
O prazo para o incio do exerccio do servidor empossado de quinze
dias, improrrogveis, contados da data da posse (art. 15, 1). Nesse caso,
14
Art. 19. [...] Pargrafo nico. A escolaridade mnima, e a experincia profissional, quando exigidas, devero
ser comprovadas no ato de posse no cargo ou emprego, vedada a exigncia de comprovao no ato de inscrio
no concurso pblico ou em qualquer de suas etapas, ressalvado o disposto em legislao especfica.
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Prazos e efeitos
Servidor designado p/ funo de confiana
Na data da publicao da designao
salvo se estiver de licena ou afastado
Ato tornado sem efeito
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Estgio probatrio
O estgio probatrio representa o perodo de tempo em que a
capacidade do servidor ser avaliada para o exerccio do cargo. Nessa linha,
destaca-se que a habilitao em estgio probatrio uma das condies
para aquisio da estabilidade.
Assim, dispe o art. 20 da Lei 8.112 que, ao entrar em exerccio, o
servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio
probatrio, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de
avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores:
a) assiduidade;
b) disciplina;
c) capacidade de iniciativa;
d) produtividade;
e) responsabilidade.
A primeira coisa que devemos saber que o estgio probatrio e o
ganho de estabilidade so coisas distintas. O estgio probatrio um
perodo em que o servidor ser avaliado quanto aptido para
desempenhar determinado cargo, enquanto a estabilidade obtida, uma
nica vez, pelo servidor pblico dentro de um mesmo ente federado, ou
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Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso pblico.
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Vacncia
A vacncia corresponde s hipteses em que o servidor desocupa o
seu cargo, tornando-o passvel de preenchimento por outra pessoa. As
hipteses de vacncia esto previstas no artigo 33 e so as seguintes:
a) exonerao;
b) demisso;
c) promoo;
d) readaptao;
e) aposentadoria;
f) posse em outro cargo inacumulvel;
g) falecimento.
No caso da exonerao, da demisso e do falecimento, ocorre o
rompimento definitivo do vnculo do servidor com a Administrao. J na
promoo, readaptao, aposentadoria e posse em outro cargo
inacumulvel, ocorre a alterao do vnculo ou faz-se surgir um novo20.
Analisando o quadro acima, podemos constatar que a promoo e a
readaptao so, ao mesmo tempo, formas de provimento e de
vacncia. O entendimento bastante simples. Ao ser promovido ao cargo
superior, automaticamente o servidor deixar vago o cargo de nvel inferior.
Da mesma forma, quando o agente readaptado, tendo em vista a
subsistente limitao de sua capacidade fsica ou mental, ele deixar de
ocupar um cargo e, simultaneamente, passar a ocupar outro. Portanto,
nos dois casos, temos a ocorrncia do provimento e da vacncia de forma
conjunta.
20
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b)
21
Art. 37. [...] XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
22
O art. 186 da Lei 8.112/1990 ainda prev que a aposentadoria compulsria ocorrer aos 70 anos. Todavia, a
Lei Complementar 152/2015, aplicvel a todos os entes da Federao, alterou a idade da aposentadoria
compulsria para os 75 anos.
23
Carvalho, 2014.
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d)
e)
24
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Formas de Vacncia
Readaptao
Aposentadoria
Posse em outro cargo inacumulvel
Falecimento.
a
a
a
a
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Deslocamento
A Lei 8.112/1990 apresenta duas hipteses de deslocamento: a
remoo e a redistribuio. Elas no so formas de provimento nem de
vacncia, pois representam apenas a troca do local de lotao do servidor.
Vejamos os detalhes.
Remoo
A remoo o deslocamento do servidor pblico dentro do mesmo
quadro de pessoal (Lei 8.112/1990, art. 36), ou seja, o servidor
permanece no mesmo cargo, sem qualquer modificao em seu vnculo
funcional, podendo ocorrer com ou sem mudana de sede.
Por exemplo, um servidor poderia ser removido de uma
superintendncia do Departamento de Polcia Federal em Braslia para uma
diretoria do mesmo rgo tambm sediada em Braslia; ou poderia ser
removido de uma superintendncia no Rio de Janeiro para uma diretoria em
Braslia. Nos dois casos, o vnculo funcional do servidor o mesmo,
ocorrendo apenas o deslocamento do servidor; sendo que no primeiro
exemplo a sede permaneceu a mesma (Braslia), enquanto no segundo
exemplo ocorreu a mudana de sede.
Existem trs modalidades de remoo previstas no art. 36, pargrafo
nico, da Lei 8.112/1990:
a) de ofcio, no interesse da Administrao;
b) a pedido, a critrio da Administrao;
c) a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao.
Podemos observar que as duas primeiras modalidades so concedidas
de forma discricionria, ou seja, a autoridade competente poder
conced-la ou no. Por outro lado, na terceira modalidade e concesso da
remoo vinculada, isto , se forem preenchidos os requisitos previstos
em lei a Administrao dever remover o servidor.
Prof. Herbert Almeida
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CNJUGE.
25
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c)
26
MS 14.195/DF.
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Redistribuio
A redistribuio, de acordo com o art. 37 da Lei 8.112/1990, o
deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no
mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do
mesmo Poder.
No se trata tambm de provimento nem de vacncia, mas to
somente de deslocamento de cargo para outro rgo ou entidade do
mesmo Poder.
A diferena entre a remoo e a redistribuio que, naquela, ocorre
o deslocamento do servidor, mantendo-se o quantitativo previsto do quadro
de pessoal inalterado; na redistribuio, por outro lado, ocorre o
deslocamento do cargo, ou seja, o quadro de pessoal sofre modificaes.
Obviamente que se o cargo estiver provido (ocupado) a redistribuio ser
do cargo e do servidor que o estiver ocupando.
Por exemplo, imagine que o rgo A e o rgo B da Receita Federal do
Brasil possuem, em seu quadro de pessoal, a previso de dez auditores
cada. Imagine ainda que, desses dez cargos em cada rgo, nove estejam
ocupados. A situao exemplificativa a seguinte:
Quantitativo previsto
Quantitativo ocupado
rgo A
10
9
rgo B
10
9
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rgo A
10
10
Quantitativo previsto
Quantitativo ocupado
rgo B
10
10
de
escolaridade,
especialidade
ou
habilitao
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Assim, Pedro dever: (i) ser reconduzido ao cargo de origem; (ii) aproveitado
em outro cargo; ou (iii) posto em disponibilidade com remunerao
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Gabarito: correto.
33. (Cespe - Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Com a remoo, o cargo
que o servidor ocupava anteriormente ser considerado vago.
Comentrio: a remoo no forma de provimento nem vacncia, mas mero
deslocamento do servidor, no mbito do mesmo quadro, com ou sem
mudana de sede. Assim, o cargo continuar sendo ocupado, uma vez que
no houve vacncia.
Gabarito: errado.
34. (Cespe Analista Administrativo/Cmara dos Deputados/2014) Um servidor
pblico federal efetivo, destro, cuja principal tarefa estava relacionada montagem
manual de documentao em processos de compras pblicas, aps se envolver em
acidente, sofreu amputao da mo direita, e isso inviabilizou a prtica da atividade
at ento exercida por ele.
Nessa situao hipottica, em seu retorno ao trabalho, o referido servidor dever
ser redistribudo.
Comentrio: se houve uma limitao da capacidade fsica, que impea o
servidor de desempenhar as suas atividades, ele dever ser readaptado. A
redistribuio, por outro lado, forma de deslocamento de cargo de
provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal,
para outro rgo ou entidade do mesmo Poder.
Gabarito: errado.
35. (Cespe Analista Administrativo/Cmara dos Deputados/2014) O servidor
pblico federal tem direito de ser removido a pedido, independentemente do
interesse da administrao, para acompanhar cnjuge que, sendo empregado de
empresa pblica federal, tenha sido deslocado para outra localidade no interesse
da administrao.
Comentrio: essa questo exige a jurisprudncia do STJ sobre a remoo. No
MS 14.195/DF (Rel. Ministro Sebastio Reis Jnior, Terceira Seo, julgado em
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Contudo, devemos atentar para a seguinte regra: quem tem direito o servidor
pblico para acompanhar o cnjuge que empregado pblico, desde que o
deslocamento tenha ocorrido no interesse da Administrao.
A situao inversa, todavia, no ocorre. Ou seja, o empregado pblico no tem
direito remoo para acompanhar o cnjuge que servidor pblico e que foi
removido no interesse do servio.
De qualquer forma, o caso previsto na questo est correto!
Gabarito: correto.
36. (Cespe Primeiro-Tenente/CBM-CE/2014) O deslocamento de servidor de
cargo de provimento efetivo para outro rgo ou entidade do mesmo poder
caracteriza a redistribuio, a qual pode ocorrer tanto para cargo ocupado quanto
para cargo vago no mbito do quadro geral de pessoal.
Comentrio: a redistribuio o deslocamento de cargo de provimento
efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro
rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central
do Sipec (art. 37).
A questo, porm, utilizou a expresso deslocamento de servidor. No meu
ponto de vista, o item deveria ser dado como incorreto ou pelo menos
anulado. Isso porque redistribuio o deslocamento do cargo, que pode
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Substituio
A substituio um instrumento fundado no princpio da continuidade,
possuindo previso no art. 38 da Lei 8.112/1990, que determina que os
servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os
ocupantes de cargo de natureza especial tero substitutos indicados no
regimento interno do rgo ou entidade. Sendo omisso o regimento, os
substitutos sero previamente designados pelo dirigente mximo do rgo
ou entidade.
Alm disso, a substituio tambm se aplica aos titulares de unidades
administrativas organizadas em nvel de assessoria (art. 39).
Imagine, por exemplo, que o ocupante de cargo de diretor de uma
unidade administrativa entre de frias. inadmissvel pensar que tal cargo
ficaria desocupado durante todo o perodo de frias. Nesse caso, dever ser
designado um outro servidor, seja na forma do regimento ou por
designao do dirigente mximo do rgo ou entidade, para substitu-lo
durante todo o seu perodo de frias.
Com efeito, nos afastamentos, impedimentos legais ou
regulamentares do titular e na vacncia do cargo, o substituto dever
assumir automtica e cumulativamente o exerccio do cargo ou funo de
direo ou chefia e os de natureza especial, sem prejuzo do cargo que j
ocupa. Nessas hipteses, o substituto dever optar pela remunerao de
um deles durante o respectivo perodo (art. 38, 1).
Caso o afastamento ou impedimento legal do titular seja superior a
trinta dias consecutivos, o substituto far jus retribuio pelo exerccio
do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de natureza
especial, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que
excederem o referido perodo.
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QUESTES FCC
37. (FCC - AJ/TRF-3/2014) Claudio, servidor pblico federal ocupante de cargo
efetivo, foi colocado em disponibilidade em face da extino do rgo no qual estava
lotado. Posteriormente, o rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinou o
imediato provimento, por Cludio, de vaga aberta junto a outro rgo da Administrao
pblica federal. De acordo com as disposies da Lei no 8.112/90, referida situao
caracteriza
a) aproveitamento, cabvel desde que se trate de cargo com vencimentos e atribuies
compatveis com o anteriormente ocupado pelo servidor.
b) reconduo, obrigatria apenas se o servidor estiver em disponibilidade h menos
de 5 (cinco) anos.
c) reintegrao, somente obrigatria em se tratando de rgo sucessor do extinto nas
respectivas atribuies.
d) reverso, facultativa para o servidor, que poder optar por permanecer em
disponibilidade, recebendo 50% (cinquenta por cento) de seus vencimentos.
e) redistribuio, obrigatria para o servidor, independentemente dos vencimentos do
novo cargo.
Comentrio: sempre que possvel, vamos transcrever novamente o texto da Lei
8.112/1990, facilitando o processo de fixao.
Nesse sentido, os artigos 30, 31 e 32 do Estatuto dos Servidores Federais
apresentam o seguinte:
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se-
mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e
vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato
aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer
nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o servidor posto
em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo
central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC, at
o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade.
Art. 32.
Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo
doena comprovada por junta mdica oficial.
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38. (FCC AJ/TRT-19/2014) Caterina, servidora pblica federal, dever ter exerccio
em outro Municpio em razo de ter sido removida. Nos termos da Lei n 8.112/90, a
servidora ter um prazo mnimo, contado da publicao do ato, para a retomada do
efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo
necessrio para o deslocamento para a nova sede. O prazo mnimo a que se refere o
enunciado de
a) dez dias.
b) um ms.
c) cinco dias.
d) setenta e duas horas.
e) quinze dias.
Comentrio: a nossa resposta se encontra no art. 18 da Lei 8.112/1990, vejamos:
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo
de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em
exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de
prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo
desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo
necessrio para o deslocamento para a nova sede.
1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado
legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do
trmino do impedimento.
2o facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput.
(grifos nossos)
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Comentrio: dever ocorrer a reverso quando junta mdica oficial declarar que
deixaram de existir os motivos que levaram aposentadoria por invalidez
permanente de servidor.
Todavia, o art. 27 da Lei 8.112/1990 estabelece que no poder reverter o
aposentado que j tiver completado setenta anos de idade. Isso porque essa
a idade em que a Constituio Federal determina a aposentadoria compulsria
(CF, art. 40, 1, II).
Assim, no ser possvel a reverso, pois Jssica j completou os setenta anos
(letra D).
Apenas para acrescentar, a reconduo ocorre no caso de: inabilitao em
estgio probatrio relativo a outro cargo (Lei 8.112/1990, art. 29, I); ou
reintegrao do anterior ocupante do cargo (CF, art. 41, 2; e Lei 8.112/1990,
art. 29, II).
Vamos fazer um breve comentrio do erro das demais opes:
A readaptao, por sua vez, representa a investidura do servidor em cargo de
atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido
em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
Dessa forma, as letras A, B e E apresentaram forma de provimento que sequer
se aplicaria ao caso. Por fim, a opo C informou de forma equivocada que a
reverso seria possvel.
Gabarito: alternativa D.
40. (FCC AJ/TRT-16/2014) Poliana, aps tomar posse em determinado cargo
pblico, no entrou em exerccio no prazo estabelecido. Nos termos da Lei n
8.112/90, a conduta de Poliana acarretar sua
a) demisso.
b) exonerao de ofcio.
c) cassao de disponibilidade.
d) suspenso por noventa dias, at que regularize a falta cometida.
e) advertncia, compelindo-a a regularizar a falta cometida.
Comentrio: aps ser empossado, o servidor tem quinze dias para entrar em
exerccio. Aps a posse, o vnculo entre o Estado e o candidato que ocupar o
cargo j se formou, motivo pelo qual ele passa condio de servidor pblico.
Assim, no entrando em exerccio no prazo legal, o servidor ser exonerado de
ofcio pela Administrao (letra B).
Gabarito: alternativa B.
41. (FCC AJ/TRT-2/2014) Servidor Pblico federal, ocupante de cargo junto ao
Ministrio da Fazenda, foi deslocado, no mbito do mesmo quadro, com mudana de
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(ii)
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nomeao.
promoo.
readaptao.
reintegrao.
reconduo.
Comentrio: questo muito simples. Vamos aproveit-la para rever o que consta
no art. 13 da Lei 8.112/1990:
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no
qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os
direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio
previstos em lei.
1o A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do
ato de provimento.
2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato
de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou
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Nesses casos, devem ser reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas
oferecidas no concurso para essas pessoas ERRADA;
e) j vimos isso acima. A posse ocorre apenas na nomeao (art. 13, 4)
CORRETA.
Gabarito: alternativa D.
45. (FCC AJ/TRT-15/2013) O Sr. Jos teve a grata notcia de sua aprovao em
concurso pblico. Conhecedor de seus deveres, sabe que sua investidura ocorrer
com a posse. Nos termos da Lei, regra atinente posse
a) sua ocorrncia no prazo de 30 dias contados do resultado do concurso.
b) em se tratando de servidor em licena para desempenho de mandato classista, o
prazo para sua ocorrncia ser contado do trmino do impedimento.
c) a obrigatoriedade nos casos de nomeao e de provimento.
d) independe de prvia inspeo mdica legal, condio exigida para a entrada em
exerccio.
e) o previsto no termo de posse pode ser alterado de ofcio nos termos previstos em
lei.
Comentrio: vejamos novamente o que consta no art. 13 da Lei 8.112/1990:
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual
devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os
direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio
previstos em lei. (grifos nossos)
Assim, os termos de posse podem ser alterados de ofcio nos termos previstos
em lei. Isso porque o regime do servidor estatutrio, ou seja, ocorre na forma
prevista em lei. Nessa linha, modificando-se a lei, consequentemente ocorrer
mudana nos termos pactuados na posse. Dessa forma, est correta a opo E.
Vejamos o que h de errado nas demais alternativas:
a) a posse ocorrer em at trinta dias, a contar da publicao do ato de
provimento ERRADA;
b) as licenas que adiam o prazo de posse constam no 2, do art. 13, e dentre
elas no se inclui o exerccio de mandato classista ERRADA;
c) a posse ocorre no caso de nomeao. O provimento envolve diversas formas,
como a nomeao, promoo, readaptao, reintegrao, etc. Assim, vrias
formas de provimento no possuem posse ERRADA;
d) a posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial (art.
14) ERRADA.
Gabarito: alternativa E.
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46. (FCC TJ/TRT-15/2013) Joo Carlos era funcionrio pblico titular de cargo
efetivo. Em determinada ocasio imputaram-lhe a prtica de infrao de natureza
grave, que aps regular processo administrativo, acabou ensejando sua demisso.
Posteriormente Joo Carlos conseguiu reunir provas para demonstrar que as
acusaes eram falsas. Pretende assim, ingressar em juzo, munido dessas provas
para pleitear, com fundamento na Lei no 8.112/90, sua
a) reconduo ao cargo anteriormente ocupado, com direitos e vantagens atrasados.
b) reintegrao ao cargo, cumulado com pedido de recebimento dos vencimentos e
vantagens do perodo.
c) reconduo ao cargo, vedado qualquer efeito retroativo deciso.
d) reintegrao ao cargo, vedado o recebimento de acrscimos e vantagens.
e) reverso ao cargo, com efeitos retroativos quanto ao recebimento de vantagens e
provimentos.
Comentrio: a reintegrao ocorrer quando for invalidada a demisso, por
deciso judicial ou administrativa, do servidor pblico. Caso o servidor consiga
ser reintegrado, ele ter direito ao ressarcimento de todas as vantagens que
deixou de receber quando estava afastado do cargo. Dessa forma, o nosso
gabarito a letra B. Por esse motivo, a opo D est errada, pois dever ocorrer
o ressarcimento dos acrscimos e vantagens.
As letras A e C esto erradas, uma vez que a reconduo pode ocorrer em duas
situaes: (i) inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; (ii)
reintegrao do anterior ocupante do cargo.
Por fim, o erro na letra E que a reverso consiste no retorno de servidor
aposentado ao exerccio do cargo.
Gabarito: alternativa B.
47. (FCC TJ/TRT-15/2013) Ao entrar em exerccio, todo servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio, perodo em que ser
avaliado para o desempenho do cargo sob os fatores da assiduidade, disciplina,
capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade. Durante o estgio
probatrio poder ser concedida ao servidor a licena
a)
b)
c)
d)
e)
para capacitao.
por prmio de assiduidade.
para atividade poltica.
para tratar de interesses particulares.
para desempenho de mandato classista.
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renomeado.
exonerado.
reintegrado.
reconduzido.
demitido.
Comentrio: a redao da questo ficou bem confusa, talvez o melhor teria sido
anul-la. Porm, no foi essa a conduta da banca. Assim, vamos tentar entender
a questo iniciando pelo art. 15 da Lei 8.112/1990:
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico
ou da funo de confiana.
1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico
entrar em exerccio, contados da data da posse.
2o O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito
o ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em
exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art.
18.
3o autoridade competente do rgo ou entidade para onde for
nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio.
4o O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a
data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor
estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese
em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que
no poder exceder a trinta dias da publicao.
(ii)
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demisso;
promoo; (afirmativa I)
aposentadoria;
falecimento.
@profherbertalmeida
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profherbertalmeida
QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (Cespe Tcnico Administrativo/ICMBio/2014) A Lei n. 8.112/1990 se aplica
a todos os indivduos que trabalham no servio pblico federal, incluindo os servidores
da administrao federal, os militares e os empregados pblicos.
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prazo de trinta dias contados da publicao dos respectivos atos de provimento nos
cargos.
19. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) Alice, aprovada em concurso
pblico para o cargo de tcnico administrativo de um TRE, precisa acompanhar
cirurgia de ente familiar que ocorrer no mesmo dia em que foi marcada sua posse.
Nessa situao, Alice poder nomear, por procurao especfica, algum que a
represente no ato da posse.
20. (Cespe ATA/SUFRAMA/2014) Se um candidato lograr xito em concurso
pblico, mas, dias antes da posse, for acometido por dengue que o impossibilite de
comparecer pessoalmente para o referido ato, a posse poder dar-se mediante
procurao especfica firmada pelo candidato.
21. (Cespe Tcnico Legislativo/Cmara dos Deputados/2014) Um cidado
aprovado no cargo de tcnico legislativo da Cmara dos Deputados que no possa
comparecer sua posse por motivos de foro pessoal poder tomar posse mediante
procurao especfica.
22. (Cespe Analista Administrativo/ICMBio/2014) O servidor em exerccio
nomeado para cargo de provimento efetivo est sujeito a estgio probatrio pelo
perodo de trs anos, durante o qual sero avaliadas sua aptido e sua capacidade
para o desempenho do cargo, observando, entre outros fatores, a assiduidade e a
responsabilidade a fim de adquirir estabilidade.
Com base na Lei n. 8.112/1990 e na Lei n. 9.784/1999, julgue os itens subsecutivos.
23. (Cespe Tcnico Administrativo/ICMBio/2014) Um tcnico do ICMBio
aprovado no estgio probatrio somente perder o cargo em virtude de sentena
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar em que lhe
sejam assegurados a ampla defesa e o contraditrio.
24. (Cespe Tcnico Administrativo/ICMBio/2014) Caso um tcnico do ICMBio
tenha tomado posse no seu cargo em 2013 e entre em gozo de licena para atividade
poltica em 2014, o estgio probatrio dever ser suspenso durante o perodo de
afastamento.
25. (Cespe Analista Tcnico Administrativo/MJ/2013) Segundo a Lei n.
8.112/1990, so consideradas formas de provimento e de vacncia de cargo pblico
a promoo e a readaptao.
26. (Cespe AJ/STF/2013) A vacncia decorre, entre outros fatos, da ascenso e da
transferncia.
27. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Pedro, analista judicirio, tomou
posse no TRE/GO em 10/10/2011; Gilson, outro analista do tribunal, que havia sido
demitido do servio pblico, foi reintegrado ao cargo, j ocupado por Pedro, em
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dezembro de 2014. Nessa situao, o cargo deve passar a ser novamente ocupado
por Gilson, e Pedro deve ser redistribudo.
28. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) Remoo o deslocamento do
servidor, a pedido, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Pedro, servidor de um rgo da administrao pblica, foi informado por seu chefe da
possibilidade de ser removido por ato de ofcio para outra cidade, onde ele passaria a
exercer suas funes.
Nessa situao hipottica, considerando as regras dispostas na Lei n. 8.112/1990,
julgue os itens subsequentes.
29. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Caso Pedro seja removido por
motivao fundamentada em situao de fato, a validade do ato que determine a
remoo fica condicionada veracidade dessa situao por fora da teoria dos
motivos determinantes.
30. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Pedro no poder se recusar
remoo, que tem fundamento no denominado poder hierrquico da administrao
pblica.
31. (Cespe Assistente Administrativo/FUB/2015) A remoo de servidor pblico
pode ocorrer com ou sem mudana de sede e, algumas vezes, pode se dar
independentemente do interesse da administrao.
Considerando que, no interesse da administrao, um servidor efetivo da SUFRAMA
tenha sido removido de ofcio para outra localidade, julgue os itens a seguir,
considerando que CF corresponde Constituio Federal de 1988.
32. (Cespe - Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Ao servidor removido dever
ser concedido o prazo de, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias para entrar em
exerccio na outra localidade para onde foi removido.
33. (Cespe - Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Com a remoo, o cargo que
o servidor ocupava anteriormente ser considerado vago.
34. (Cespe Analista Administrativo/Cmara dos Deputados/2014) Um servidor
pblico federal efetivo, destro, cuja principal tarefa estava relacionada montagem
manual de documentao em processos de compras pblicas, aps se envolver em
acidente, sofreu amputao da mo direita, e isso inviabilizou a prtica da atividade
at ento exercida por ele.
Nessa situao hipottica, em seu retorno ao trabalho, o referido servidor dever ser
redistribudo.
35. (Cespe Analista Administrativo/Cmara dos Deputados/2014) O servidor
pblico federal tem direito de ser removido a pedido, independentemente do interesse
da administrao, para acompanhar cnjuge que, sendo empregado de empresa
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a) transposio.
b) readaptao.
c) reverso.
d) aproveitamento.
e) reconduo.
43. (FCC - AJ/TRT 5/2013) A investidura em cargo pblico ocorre com a posse e
depender de prvia inspeo mdica oficial. Todavia, nos termos do Regime Jurdico
dos Servidores Pblicos Civis da Unio, somente haver posse nos casos de
provimento de cargo por
a)
b)
c)
d)
e)
nomeao.
promoo.
readaptao.
reintegrao.
reconduo.
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grave, que aps regular processo administrativo, acabou ensejando sua demisso.
Posteriormente Joo Carlos conseguiu reunir provas para demonstrar que as
acusaes eram falsas. Pretende assim, ingressar em juzo, munido dessas provas
para pleitear, com fundamento na Lei no 8.112/90, sua
a) reconduo ao cargo anteriormente ocupado, com direitos e vantagens atrasados.
b) reintegrao ao cargo, cumulado com pedido de recebimento dos vencimentos e
vantagens do perodo.
c) reconduo ao cargo, vedado qualquer efeito retroativo deciso.
d) reintegrao ao cargo, vedado o recebimento de acrscimos e vantagens.
e) reverso ao cargo, com efeitos retroativos quanto ao recebimento de vantagens e
provimentos.
47. (FCC TJ/TRT15/2013) Ao entrar em exerccio, todo servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio, perodo em que ser
avaliado para o desempenho do cargo sob os fatores da assiduidade, disciplina,
capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade. Durante o estgio
probatrio poder ser concedida ao servidor a licena
a)
b)
c)
d)
e)
para capacitao.
por prmio de assiduidade.
para atividade poltica.
para tratar de interesses particulares.
para desempenho de mandato classista.
48. (FCC TJ/TRT15/2013) O Sr. Jos foi nomeado para um cargo em comisso do
TRT da 15a Regio, no mesmo municpio em que reside. Passados 15 dias contados
da data da posse, ele no entrou em exerccio. Nesse caso, ser tornado sem efeito
o ato de sua designao ou
a)
b)
c)
d)
e)
renomeado.
exonerado.
reintegrado.
reconduzido.
demitido.
49. (FCC AJ/TRT18/2013) Determinado servidor pblico foi demitido aps regular
processo administrativo, no qual foi devidamente assegurada sua ampla defesa.
Pretendendo invalidar essa deciso, que entende ter incorrido em equivocada
interpretao dos fatos, poder
a) ajuizar ao judicial pleiteando sua reverso ao cargo, cumulando o pedido com
indenizao pelas perdas e danos incorridos.
b) ajuizar ao judicial pleiteando sua reintegrao ao cargo, cumulando pedido de
ressarcimento de todas as vantagens.
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GABARITO
1. E
11. C
21. C
31. C
41. B
2. C
12. E
22. C
32. C
42. A
3. C
13. E
23. C
33. E
43. A
4. E
14. C
24. C
34. E
44. D
5. C
15. C
25. C
35. C
45. E
6. C
16. E
26. E
36. C
46. B
7. C
17. C
27. E
37. A
47. C
8. E
18. E
28. E
38. A
48. B
9. E
19. C
29. C
39. D
49. B
10. E
20. C
30. C
40. B
50. A
51. E
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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