Prestaciones adicionales de obra

Los errores de una Directiva que debe actualizarse

La Directiva N 002-2010-CG/OEA sobre Control Previo Externo de las Prestaciones Adicionales de Obra
aprobada por la Contralora General de la Repblica mediante Resolucin N 196-2010-CG, expedida el 20 de
julio del 2010, define a la prestacin adicional de obra como aquella no considerada en el expediente tcnico ni
en el contrato pero cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista
de la obra principal. Se persiste digamos como cuestin previa en aquello de indispensable y/o necesaria sin
advertir que ambos conceptos se refieren a lo mismo. Debera optarse por uno solo para corregir el error
semntico.
Otro error igualmente semntico pero ms grave es el que pretende hacer creer que una prestacin adicional
puede corresponder tanto a obras complementarias como a mayores metrados, necesarios ambos para
alcanzar la finalidad del contrato, equvoco que se repite en forma reiterada desde varios aos atrs y que no es
atribuible, en modo alguno, a las actuales autoridades de la Contralora, quienes, ms bien, deberan
preocuparse por aclararlo.
Lo que puede y debe corresponder tanto a obras complementarias como a mayores metrados es el
presupuesto adicional que, a juzgar por lo que acertadamente seala la Directiva, es la valoracin econmica de
la prestacin adicional de una obra.
Prestacin es el servicio exigido por una autoridad o convenido en un pacto, segn la Real Academia de la
Lengua Espaola. Partida, a su turno, es, segn la misma fuente, cada uno de los artculos y cantidades
parciales que contiene una cuenta. Por su parte, metrado, segn la definicin ms aceptada, es el clculo de
cada partida, del material, del tiempo o del monto que consume cada una de ellas.
Los sistemas de contratacin, como se sabe, pueden ser a suma alzada, a precios unitarios, tarifas o
porcentajes y un tercer esquema mixto que combina ambos sistemas. La suma alzada se aplica cuando las
cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas y en ese escenario el postor
formula su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin, segn lo preceptuado
en el inciso 1 del artculo 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF.
El sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, en cambio, se aplica cuando la naturaleza de la
prestacin no permite conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas y es por eso
que el postor formula su propuesta, igualmente por un determinado plazo de ejecucin pero ofertando
precisamente precios unitarios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales
contenidas en las bases y que se valorizan en relacin a su ejecucin real, de acuerdo con lo indicado en el
inciso 2 del mismo artculo 40 del Reglamento. Esa valoracin econmica se hace en relacin a los metrados
realmente ejecutados.

Mayores o menores metrados puede haber en ambos sistemas. Si no hay mayores prestaciones o lo que es
prcticamente lo mismo, si no hay obras adicionales, en la suma alzada los mayores metrados por lo general
acarrean un perjuicio para el contratista ejecutor de la obra por cuanto demandan un mayor trabajo por el mismo
monto, en tanto que un menor metrado por lo general supone un beneficio por cuanto exige un menor trabajo
igualmente por el mismo monto. Si hay obras adicionales o mayores prestaciones de cualquier ndole o si el
plazo se extiende por causa no imputable al contratista, es obvio que no se le puede obligar a que haga el
trabajo por el mismo monto y corresponde aprobar el respectivo presupuesto adicional. Por eso decimos que no
todos los presupuestos adicionales corresponden a obras adicionales. Hay presupuestos adicionales que
corresponden a ampliaciones de plazo o a mayores metrados que, como reiteramos, no son obras ni
prestaciones adicionales.
En el sistema a precios unitarios, tarifas o porcentajes no se debera requerir ningn presupuesto adicional
porque el presupuesto de partida o de inicio es meramente referencial y se ajustar recin en funcin de los
metrados realmente ejecutados. Pero como eso no es as y las entidades tienen que empezar la obra con un
presupuesto de apertura, si se determina que existen mayores metrados corresponde hacer un presupuesto
adicional para atender el mayor requerimiento. Si se comprueba que hubo menores metrados a los previstos, no
se hace nada, ni siquiera un presupuesto deductivo. Simplemente se pagan los metrados realmente ejecutados.
La Directiva de la Contralora confirma, por si hubiere alguna duda, que los presupuestos adicionales de obra
deben formularse segn el sistema de contratacin lo que quiere decir que en los contratos bajo el sistema a
precios unitarios los presupuestos adicionales sern formulados con los precios unitarios del contrato y/o con los
que se hubieren pactado en la eventualidad de que comprendan partidas hasta entonces inexistentes y con
los gastos generales fijos y variables propios del adicional, para cuya obtencin deber realizarse el anlisis
correspondiente teniendo como base o referencia el efectuado a los gastos generales del presupuesto original,
aadindose la utilidad del presupuesto ofertado y el respectivo IGV.
En los contratos a suma alzada, en cambio, los presupuestos adicionales deben formularse con los precios del
presupuesto referencial ajustados por el factor de relacin y/o con los precios que se hubieren pactado, con los
gastos generales fijos y variables del valor referencial multiplicado por el factor de relacin, aadindose
igualmente la utilidad del valor referencial multiplicada por el factor de relacin y el respectivo IGV.
Queda claro por lo tanto que los mayores metrados no son prestaciones adicionales y que los presupuestos
adicionales que pueden corresponder, estos s, a mayores metrados o a obras complementarias, deben
formularse segn el sistema de contratacin lo que significa que si ste es a precios unitarios, el presupuesto
adicional tambin ser a precios unitarios y si es a suma alzada, el presupuesto adicional tambin ser a suma
alzada.
En este ltimo esquema no existe posibilidad alguna de que un contratista de mala fe pretenda sorprender a la
entidad con precios nuevos como lo sugiri esta semana en una conferencia un asistente porque, como
queda dicho, se emplearn los precios del presupuesto referencial que le sirvi de base ajustado por el factor de
relacin.

En la eventualidad de que los precios del presupuesto referencial que deben utilizarse en el presupuesto
adicional se hayan situado por debajo de su valor real y que en el curso de la ejecucin se hayan compensado
con otros mejor colocados, lo que puede ocurrir, es posible, desde nuestro punto de vista, que el contratista y la
entidad pacten nuevos precios, con el debido sustento, a efectos de no condenar la ejecucin del adicional al
fracaso o de propiciar que el contratista se abstenga de continuar en el servicio y solicite con todo derecho la
resolucin del contrato.
Para la Contralora General de la Repblica, sin embargo, los mayores metrados son prestaciones adicionales
en el entendido de que representan una exigencia que rebasa las estimaciones iniciales. No parece una
definicin convincente pero no interesa. La verdad es que as se considera y esa es la realidad frente a la que
hay que operar. Por consiguiente, an cuando no coincidamos con esa posicin, como ha quedado en
evidencia, mientras contine en la normativa, habr que tenerla muy presente.
En ese escenario el contratista debe hacer sus clculos de adicionales considerando tanto aquellas mayores
prestaciones derivadas de obras complementarias no previstas en el expediente tcnico como de aquellos
mayores metrados que superan las proyecciones iniciales, as sea el contrato a suma alzada o sea a precios
unitarios. En cuanto la suma de estos adicionales llegue al quince por ciento del monto originalmente contratado
restndole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados de las sustituciones
de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la
finalidad del contrato original, como consagra el artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado el
contratista debe estar perfectamente consciente de que todo nuevo adicional, que debe derivarse
necesariamente de deficiencias del expediente tcnico o de situaciones que no se pudieron prever cuando se
suscribi el contrato, nicamente podr prosperar previa autorizacin de la Contralora y slo hasta el cincuenta
por ciento del monto inicial. Si por ventura se llega a ese tope y se presentan nuevos adicionales, hay que
convocar un nuevo proceso de seleccin.
Otro aspecto que la Directiva no aborda y que en una prxima e inminente actualizacin tendr que enfrentar
es el derecho que le asiste al contratista a negarse a ejecutar una prestacin adicional. El artculo 41 de la LCE
seala que excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr
ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales Eso de podr ordenar invita a pensar
que la entidad manda que se ejecute el adicional y que frente a tal mandato no hay posibilidad alguna de
negarse en la creencia de que se puede imponer as la voluntad o la autoridad, con rigor, lo que se refuerza
cuando se comprueba que alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante comunicacin al
contratista, como le faculta el mismo dispositivo. Esto es, si la entidad prefiere, no ordena la ejecucin del
adicional sino que resuelve el contrato. Nosotros pensamos que eso est muy bien pero que idntico derecho le
asiste al contratista. Si prefiere, ejecuta el adicional. Si no, debe tener el camino expedito para resolver l
tambin el contrato.
No por nada, el artculo 49 de la LCE obliga al contratista a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su
propuesta y en cualquier manifestacin formal documentada que haya aportado adicionalmente en el curso del

proceso de seleccin o en la formalizacin del contrato as como de conformidad a lo dispuesto en los incisos 2)
y 3) del artculo 1774 del Cdigo Civil. No lo obliga a nada ms. De manera que cabe perfectamente suponer
que el contratista no se compromete per se a ejecutar todos los adicionales que sobrevengan, sin reserva ni
limitacin alguna porque eso sera hipotecar su futuro con la entidad y a nadie puede obligrsele a eso.
Por su parte, el artculo 167 del Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, en esa
misma lnea faculta a cualquiera de las partes a poner fin al contrato por un hecho sobreviniente a su
suscripcin, claro que dice que ello cabe siempre que se encuentre previsto expresamente en el contrato, pero
eso parece un contrasentido porque si estuviese previsto no debera ser considerado precisamente como un
hecho sobreviniente. Slo falta, por tanto, que una nueva Directiva ratifique lo que podra ser innecesario: que el
derecho de resolver les asiste a ambos frente a la posibilidad de ejecutar o no un adicional.
publicado por ediciones propuesta en 8:40

1 comentario:
1.
Annimo22 de abril de 2013, 10:56
Sr. Ricardo, sobre la aprobacion de los adicionales de obra se ha modificado el
tiempo de elaboracion del adicional de obra ya que con el DS. 184, se hablaba de
que el contratista tenia 10 dias para presentar el presupuesto del adicional, sin
embargo ahora D.S. 138, no hay fecha cual seria a su criterio o que
consideraciones se debe tomar en cuanto a los tiempos de aprobacion del
adicional .
Responder

Es el mayor costo originado por la ejecucin de trabajos complementarios y/o mayores metrados no
considerados en las bases de licitacin o en el contrato respectivo, y que son indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato.
Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuente con disponibilidad
presupuestal y resolucin del Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn
corresponda.

Explicacin:
La Obra Adicional es una prestacin adicional al contrato de obra, consistente en la ejecucin trabajos
complementarios y/o mayores metrados, que resultan necesarios y/o indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato de obra.
Para la comprensin de un adicional, se debern tomar en cuenta las siguientes definiciones bsicas:
Presupuestos Adicionales por Mayores Metrados: las obras adicionales por mayores metrados se generan
cuando el metrado considerado en el Presupuesto Contratado o el indicado en el Expediente Tcnico de
Obra es menor al metrado realmente necesario a ejecutar para cumplir con el objetivo del contrato. El
Presupuesto Adicional de Obra por Mayores Metrados se presenta en los sistemas de contratacin a
suma alzada como a precios unitarios y esta conformada por partidas que existen en el presupuesto
contratado.
Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias: las obras complementarias son aquellas que no
figuran en el Presupuesto Referencial o no esta indicada en el Expediente Tcnico de Obra o no forma
parte del contrato pero es necesaria su ejecucin para cumplir con la finalidad del contrato. El
Presupuesto Adicional por Obras Complementarias tambin se presenta en ambos Sistemas de
Contratacin (suma alzada y precisos unitarios) y puede estar conformada por partidas que tienen las
mismas descripciones y especificaciones tcnicas de las partidas del presupuesto original y/o por partidas
nuevas es decir que no tienen partidas equivalentes en el presupuesto original.

Metrado Adicional: se determina por diferencia entre el metrado total necesario a ejecutar para cumplir
con las metas del contrato menos el metrado total pactado a ejecutar de la misma partida. La
comparacin se realiza segn sea el Sistema de Contratacin.
En el caso del Sistema de Contratacin a Precios Unitarios el metrado adicional proviene de la diferencia
entre el metrado obtenido del replanteo de obra y el metrado considerado en el Presupuesto Ofertado. En
el caso del Sistema de Contratacin a Suma Alzada el metrado Adicional proviene de la diferencia entre el
metrado obtenido del replanteo y el metrado total considerado en el Expediente Tcnico, de acuerdo a la
siguiente prelacin: planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, a la
que se indique en las bases.

Base legal:
Art. 207 y 208, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con Decreto
Supremo N 184-2008-EF
DIRECTIVA N 01-2007-CG/OEA, Directiva de Autorizacin previa a la ejecucin y al pago de
presupuestos de adicionales de obra, aprobada porResolucin de Contralora N 369-2007-CG,
publicada en el diario oficial el 1/11/2007.
Quinta Disposicin Final de la Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto, Ley N
28411.
Recomendacin de buenas prcticas:
1) Tomar en cuenta que todo adicional significar mayor presupuesto, se debe definir con mucha precisin
su necesidad e importancia en el logro de los objetivos del proyecto, por lo tanto no solo se debe tomar en
cuenta el pronunciamiento del Supervisor, sino el anlisis tcnico, legal y presupuestal en la entidad a
cargo de los funcionarios con responsabilidad funcional