Jos Israel Gonzlez B.

Documento de Orientacin Escolar

LA ORIENTACIN ESCOLAR: UNA NECESIDAD

RELEVANTE EN COLOMBIA*
Suean las pulgas con comprarse un perro y suean los nadies con salir de
pobres, que algn mgico da llueva de pronto la buena suerte, que llueva a
cntaros la buena suerte; pero la buena suerte no llueve ayer, ni hoy, ni maana, ni
nunca, ni en lloviznita cae del cielo la buena suerte, por mucho que los nadies la
llamen y aunque les pique la mano izquierda, o se levanten con el pe derecho, o
empiecen el ao cambiando de escoba. Los nadies: los hijos de nadie , los dueos
de nada. Los nadies: los ningunos, los ninguenados, corriendo la liebre, muriendo
la vida, jodidos, rejodidos: Que no son, aunque sean. Que no hablan idiomas, sino
dialectos. Que no profesan religiones, sino supersticiones. Que no hacen arte, sino
artesana. Que no practican cultura, sino folklore. Que no son seres humanos, sino
recursos humanos. Que no tienen cara, sino brazos. Que no tienen nombre, sino
nmero. Que no figuran en la historia universal, sino en la crnica roja de la prensa
local. Los nadies, que cuestan menos que la bala que los mata.1
UNA HERENCIA PARA PLEITIAR
Colombia, hace 30 aos, a pesar de la dependencia econmica de los Estados
Unidos, de los conflictos sociales, polticos y econmicos, de los ndices de
desempleo, del crecimiento demogrfico, de la primaca de las importaciones y la
decadencia de las exportaciones, del auge de la deuda interna y externa, de las
bajas tasas de escolaridad y de los altos ndices de analfabetismo, de la migracin
del campo a la ciudad y del ensanchamiento de los cordones de miseria, la
deficiente cobertura de los servicios pblicos a nivel urbano y rural, de la carencia
de vivienda en los sectores ms deprimidos de la poblacin, de las reformas en
las polticas estatales, del bipartidismo, el clientelismo y la corrupcin, de su
riqueza hdrica y los coqueteos de las multinacionales por su apropiacin, de la
buena posicin en cuanto a recursos naturales renovables y no renovables, del
sensible crecimiento en los servicios de salud, de la calidad de sus gentes, el
empuje y creatividad para superar las disimilitudes, del paisaje tropical y sus
Documento elaborado y reorganizado por Jos Israel Gonzlez Blanco, Trabajador
Social, con base en los aportes de un nutrido grupo de maestras y maestros de la
Orientacin Escolar, con destino al maestro Abel Rodrguez C. SED. Marzo de 2004
1Tomado de: GALEANO, Eduardo. Los nadies. En: El libro de los nacimientos. Santa Fe de
Bogot, Tercer Mundo Editores, 1997, p.59.
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ventajas estratgicas y biolgicas, del crecimiento de los centros urbanos, de la

existencia del Estado Benefactor, de la ampliacin en la cobertura educativa, a
pesar de todo ello, las condiciones eran menos patticas y necrfilas que las
actuales, por las que cruza la ciudad y el pas, sin querer parodiar aquella
expresin de que todo tiempo pasado fue mejor.

Hace exactamente tres decenios, el sector educativo dinamizaba sus

prcticas pedaggicas bajo la gida del Modelo de la Tecnologa Educativa
y el Diseo Instruccional; los llamados Cuerpos de Paz no escatiman
esfuerzos en brindar su asesora al Estado en el campo de la educacin; la
Misin Alemana y la influencia de las escuelas Positivista y Conductista,
ocupan un lugar substancial en la escuelas, colegios y universidades; se
consolidan los Programas del 1710 de 1963 para Primaria y el 080 de
1974, para el Bachillerato; los Contenidos, Objetivos Generales y
Especficos medibles y cuantificables fueron el faro de los programas
curriculares; la Reforma Curricular materializada en los Decretos: 088/76 y
1419/78 impulsa la normalizacin y homogenizacin de la escolarizacin; el
maestro hace su transe de sujeto de la enseanza a administrador de
currculo y el alumno pasa de ser el centro de la actividad escolar a sujeto
de aprendizaje; aparece el examen del ICFES; se impone la denominacin
de los grados de 1 a 11, mediante el decreto 1419 de 1978, se aplica la
Escuela Nueva en 1977 y luego viene el Decreto 1002 del 84 con la
Propuesta de Programa Curricular hasta la promulgacin de la Ley
General de la Educacin, en 1994; pero resaltando que dentro de estas
circunstancias tambin fluye una expresin genuina del magisterio2
contrapropuesto a las polticas educativas, denominado Movimiento
Pedaggico3.
En ese mismo lapso, especficamente en 1965, se oficializa el sistema INEM en
Colombia; un proyecto hincado bajo el modelo de la Escuela Comprensiva
Noteramericana. Aqu, el verbo de la Orientacin Escolar se vuelve carne con este
modelo en el llamado sistema educativo, contemplando, de esta manera, el
CEID-FECODE. Fundamentos y propsitos del Movimiento Pedaggico. En: Revista
Educacin y Cultura N 1. Bogot: CEID-FECODE, julio de 1984, pp 36-42.
3
RODRGUEZ, Abel y otros (2002). Veinte aos del movimiento pedaggico 1982-2002.
Entre mitos y realidades. Bogot: Cooperativa editorial magisterio/ Corporacin Tercer
Milenio.
2

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Estado, la indispensabilidad de ofrecer el Servicio de Orientacin y Asesora

Escolar en los Establecimientos Educativos, iniciativa emergente desde l decenio
de 19504. Con el advenimiento de la Reforma Curricular (Decretos: 088/76 y el
decreto 1419 de 1978), el MEN, por medio de la Resolucin 1084 del 26 de
Febrero de 1974, crea dicho servicio en instituciones estatales definiendo sus
objetivos. Considera el ministerio del ramo, que es el medio ms indicado, en ese
momento, para llevar a cabo la tarea de prevencin primaria de las enfermedades
mentales, trastornos emocionales y perturbaciones psicosomticas que afectaban
notoriamente a la poblacin. Posteriormente, es promulgada la Resolucin 2340
del 5 de Abril del ao en curso establecindose que: Para ejercer una mejor
prestacin del servicio de orientacin y asesora escolar, los establecimientos
educativos oficiales contarn con un asesor por cada 250 estudiantes. A su
turno, la Resolucin 12712 del 21 de Julio de 1982 reglamenta la Orientacin
Escolar en los niveles de Educacin Bsica y Media Vocacional, asignndole
funciones a los docentes Especialistas constituyentes de los equipos de
Orientacin integrados por: Trabajadores Sociales, Psiclogos y Sicopedagogos.
Precisamente en los Institutos Nacionales de Educacin Media Diversificada INEM,
se experiment con complacencia para las comunidades educativas, los alcances
de esos equipos. En el artculo 3 de la citada Resolucin, se reglamentan los
Programas de Orientacin Escolar, los cuales deban desarrollarse en los planteles

En el documento: La orientacin escolar en el distrito capital: apuntes, reflexiones y

avances para una propuesta de negociacin inmediata con el MEN y la SED de Bogot
DC. Elaborado en el ao 2002, se estipulan los primeros pasos dados por le Estado
colombiano en la inclusin de la Orientacin Escolar, de la siguiente manera: El Decreto
No. 3547, del 27 de Noviembre de 1954, cre seis Institutos de Estudios Psicolgicos y de
Orientacin Profesional; en 1955, el MEN estableci una oficina, para adelantar estudios
concernientes a la organizacin del Instituto de Estudios Psicolgicos y de Orientacin
Profesional; el Decreto 1326, del 24 de julio de 1958, reorganiza el MEN y de paso cambia
la denominacin anterior por la de Centro de Psicotecnia y Orientacin Profesional,
dependiente de la Oficina de Planeamiento; el Decreto 1637, del 12 de Julio de 1960, le da
la denominacin de: Seccin de Orientacin Profesional, adscrita a la Divisin de
Servicios Tcnicos; el Decreto 3157 de 1968 cambia la denominacin anterior por la de:
Seccin de Orientacin Psicopedaggica, bajo la tutora de la Divisin de Bienestar
Educativo, con la finalidad de estudiar, analizar y proponer soluciones, en lo que respecta a
la Orientacin Psicopedaggica para Establecimientos de Educacin, en colaboracin con
Entidades y Organismos Asesores del MEN, Seccin de Orientacin Psicopedaggica.
Vase: GONZLEZ BLANCO, Jos Israel. La orientacin escolar en el distrito capital:
apuntes, reflexiones y avances para una propuesta de negociacin inmediata con el MEN y
la SED. Bogot DC: ADE, 2002, p. 5-6 sp.

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de Educacin Bsica Secundaria y Media Vocacional, Ambientacin Escolar,

Asesora a Direcciones de Grupo, Orientacin Acadmica, Encuentros Formativos
de Padres e Hijos, Orientacin Vocacional, Programas Especiales de Carcter
Formativo, Seguimiento de Egresados, Investigaciones Socio-Educativas. Ntese
que no se asoma la orientacin en primaria. En el mismo ao 82 el Estado revela
la resolucin 13342 prescribiendo las funciones del Trabajo Social en la educacin.
En el mismo ao en que se promulgaba la Reforma Curricular, a mediados de
1970, aparece en el mercado editorial un estudio de corte sociolgico titulado: El
shock del futuro, bajo la autora de Alvin Tofler. El shock del futuro se define, en
ese trabajo, como la angustia tanto fsica como sicolgica, nacida de la sobrecarga
de los sistemas fsicos de adaptacin del organismo humano y de sus procesos de
toma de decisiones. Es asumido como la reaccin humana a un estmulo excesivo.
Los sntomas varan segn la fase y la intensidad de la dolencia. La sintomatologa
cambia entre la angustia y la hostilidad a la autoridad benvola y una violencia
aparentemente insensata, hasta la enfermedad fsica, la depresin y la apata. Las
vctimas sufren con frecuencia, errticas desviaciones del inters y del estilo de
vida, seguidas de un esfuerzo por encerrarse en su concha. Mediante una
retirada social, intelectual y emocional, se sienten continuamente incordiados o
acosados, y se empean desesperadamente en reducir el nmero de las
decisiones a tomar. La sicologa, la neurologa, la comunicologa, la
endocrinologa, la antropologa y la sociologa hablan con seriedad acerca de este
sndrome; pues no hay una ciencia de la adaptacin per se.

Pero el shock del futuro no es solamente visto como dolencia fsica, pues si no
fuese ms que eso, sera fcil prevenirlo y curarlo. Pero el shock del futuro ataca
tambin a la sique5 As como el cuerpo cruje ante la tensin de un estmulo
excesivo del medio, como por ejemplo el fro, as la mente y sus procesos de
decisin se comportan de un modo errtico cuando estn sobrecargados. El shock
del futuro se produce cuando el individuo se ve obligado a actuar por encima de su
nivel de adaptacin. Investigaciones sobre actuaciones laborales en las fbricas,
ponen de manifiesto una disminucin de las facultades mentales y fsicas como
respuesta a un estmulo deficiente. El deterioro mental en estudios, se percibi que
comienza con una sensacin de fatiga, seguida de confusin e irritabilidad
nerviosa; la parte final se visibiliza en el agotamiento emocional perdiendo todo
deseo de vivir. En las catstrofes y en la guerra, los individuos pueden verse
sicolgicamente abrumados, por los estmulos del medio circundante. El shock
TOFFLER, Alvin. La dimensin fsica y La dimensin psicolgica, en el shock del
futuro .Barcelona: Plaza & Janes S.A. 1976
5

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cultural es una forma de desquiciamiento de la personalidad, como reaccin al

temporalmente fracasado intento de ajustarse a los nuevos medios y personas. La
persona que lo sufre se ve obligada, como el soldado y el individuo de la
catstrofe, a luchar con sucesos, relaciones y objetos desconocidos e
imprevisibles. La fatiga se produce ms rpidamente que de costumbre. Esta
situacin, parodiando al Principito6, hace parte de un planeta raro, que no sera el
quinto, por que hay quienes dicen que no hay quinto malo; pero s se semeja al
retorno del Principito al aseverar: cuando volv a mi pas los compaeros que
me vieron se sintieron muy contentos de volver a verme vivo. Yo me senta triste,
pero les deca: es el cansancio. El Shock del presente es eso: el cansancio, el
agotamiento, el desgaste, la irritabilidad que produce la guerra, la pobreza, el
hambre y el acoso laboral.
Los pocos estudios que sobre salud mental vienen haciendo la Organizacin
Panamericana de la Salud y el Ministerio del ramo aqu en Colombia, demuestran
el ascenso de las enfermedades mentales en nios, jvenes, adultos, trabajadores
y hasta en algunos animales se ha medido el impacto de la situacin social y
ambiental. Los datos que aporta la directora del DABS, en cuanto a los niveles de
pobreza y de indigencia: 55% en el primer caso y 17% en el segundo, son una
evidencia del deterioro de las condiciones de vida de los colombianos. Los
problemas que a diario presenciamos en las calles de la ciudad, en el entono
escolar, en los barrios y en el patio de la escuela, tales como el creciente
consumo de drogas, tanto sicotrpicas como alopticas, para controlar los estados
emocionales; el auge del misticismo refugiando el pensamiento en la enajenacin;
el vandalismo y las expresiones de violencia fsica, squica y simblica; el
desplazamiento, el hambre, el abandono de los nios, nias y jvenes, los
suicidios, los embarazos a temprana edad y las interrupciones de los mismos en
las nias; el escepticismo, la corrupcin, la transformacin del ncleo familiar; la
mentira y la nostalgia; el suicidio; el estrs; el desplazamiento; el desempleo; las
neurosis y las psicosis; la indolencia y la desesperanza de millones de personas;
los efectos de la guerra, el desempleo y el empobrecimiento paulatino, entre otros
hechos, son detonantes del grave problema social que agobia a Macondo y a su
capital, sin perder de vista que el principal refugio tanto de las problemticas como
de los sujetos afectados por ellos: estudiantes, padres de familia y maestros, es la
escuela y el colegio. En el caso de los maestros y maestras, segn el Programa
de Formacin en Salud Laboral de Los y Las Trabajadores del Distrito Capital
realizado en el ao 2002, el 16% del magisterio sufre de problemas mentales.

DE SAINT-EXUPRY, Antoine. El Principito. Madrid Espaa. Sf.

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Segn un estudio publicado en el ao 2004, elaborado por la universidad de

Finlandia, relacionando la ventajas de tener empleo y las de ser desempleado, la
posibilidad de sufrir enfermedades cardiovasculares se duplica en los que
permanecen en sus cargos, mientras sus compaeros son despedidos, por el
aumento de la tensin. Los que permanece contratados, aquejados por una
excesiva carga laboral, por un ambiente enrarecido y la desazn de trabajar bajo la
amenaza del despido, sufren alteraciones en su trabajo, efectos en sus relaciones
sociales y conductas perjudiciales a la salud. Como si fuese poco, apuntala el
informe, la reduccin de personal produce altos ndices de ausentismo y aumento
en la mortalidad a raz de enfermedades cardiovasculares7.
Lo que uno se pregunta al hacer este balance y al establecer un parangn de
poca es Si hace ms de seis lustros los ministros de Educacin del continente,
preocupados por los graves problemas mentales de los habitantes de la regin,
decidieron impulsar la Orientacin Escolar como una poltica de prevencin y
curacin de las enfermedades mentales y emocionales de nios, jvenes y adultos,
estableciendo un nmero de 250 estudiantes y equipos de profesionales de
diversos saberes, por qu hoy ad portas de transformarse estas situaciones en un
problema de salud pblica, el Estado y sus gobernantes reversan la progresividad
alcanzada en muchos aos, dejando a la deriva a miles de personas que
demandan los apoyos y sobrecargan de trabajo a los profesionales, en nuestro
caso maestros, que contribuimos con la prestacin del Servicio de Orientacin en
escuelas y colegios pblicos? Por qu a cambio de sumar y multiplicar se resta y
se divide?. Ser que quienes toman estas decisiones estn tan afectados de la
situacin que no hacen conciencia de sus actos?. Acaso los derechos de los
nios y las nias no prevalecen constitucionalmente sobre los derechos de los
dems? Acaso la inteligencia, esa riqueza que nutre a la escuela a diario, no
corresponde a los nadies?

DE LOS DEUDOS DE LA CAPITAL DE MACONDO

En Bogot, quiz ms que en cualquier otra entidad territorial, entre finales
de 1970 y mediados de 1990, se dinamiza un interesante experiencia
pedaggica centrada en lo que se llama el Programa de Educacin
Especial, constituida por las Aulas de Retardo Mental, Aulas Remediales y
los Centros de Diagnstico, entre otros frentes de intervencin. Con
respecto a estos ltimos, consistentes en Equipos de Trabajo
Multidisciplinario e Interdisciplinario, integrados por maestros y maestras
7

El Tiempo: El empleo mata ms que el desempleo. Bogot DC: Marzo 14 de 2004, p. 3-8.

con formacin disciplinar, principalmente, en Psicopedagoga, Trabajo

Social, Psicologa, Terapia de Lenguaje, Terapia Ocupacional, Educacin
Especial, entre otros saberes, hay que decir que fueron una alternativa de
intervencin, tratamiento, investigacin y prevencin de problemas de
aprendizaje y de comportamiento de los estudiantes, como tambin de
asesora, cualificacin y acompaamiento de procesos pedaggicos
institucionales y zonales (el Distrito Especial estaba dividido en alcaldas
menores y en zonas educativas), con los actores de la Comunidad
Educativa.
De los Centros de Diagnstico y Tratamiento surgi la iniciativa del
Programa de Orientacin Estudiantil en la Educacin Bsica Primaria, en
Santaf de Bogot, -puesto en la Resolucin 1003 de mayo de 1995entendido como: el conjunto de acciones pedaggicas y teraputicas
dirigidas a la prevencin, investigacin y atencin directa, desarrolladas por
docentes, profesionales especializados, dirigidas a intervenir en el contexto
del proceso educativo de las instituciones, con el fin de atender las
necesidades educativas especiales de los alumnos y alumnas, prevenir el
fracaso escolar, disminuir la incidencia de los problemas de aprendizaje,
integrar al aula regular nios y nias discapacitados y contribuir al pleno
desarrollo de la personalidad de los educandos. Por esta misma poca ya
estaba expedido el Decreto 1860 donde aparece explcito el objetivo
general del Servicio de Orientacin Estudiantil, en los siguientes trminos:
Contribuir al pleno desarrollo de la personalidad de los educandos*, en
El Libre Desarrollo de la Personalidad es un Derecho Humano, de Primera generacin,
elevado a Derecho Fundamental en la CPC, que se protege con la tutela cuando se halla
amenazado. La Declaracin Universal de los DDHH estableci desde 1948, que el fin de la
educacin es el desarrollo integral de las personas. Desde 1991 hasta la fecha ha sido uno
de los derechos que ms ha demandado la proteccin del Estado y que ms conflictos ha
generado en la familia y las instituciones escolares, de una parte, por la ineficiencia de un
puente generacional, y, de otra, por la ruptura cultural entre la modernidad y la
postmodernidad. Si dicho Derecho se vulnera le corresponde al Orientador escolar entrar a
documentar a los actores del centro educativo y a la familia respecto a significancia y al
deber de respetar el Derecho, claro est sin ir en detrimento de otros derechos, pero en
todo caso teniendo presente que los derechos de los nios y nias ( menores de 18 aos)
son prevalentes. Ni el orientador, ni los maestros, ni los directivos, ni la Asociacin de
padres pueden ser cmplice de la exclusin de los estudiantes, ni promotor de su no
permanencia en el plantel, tampoco de la inaceptabilidad y adaptabilidad, por el contrario
*

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particular en cuanto a: La toma de decisiones personales; identificacin de

aptitudes e intereses; solucin de conflictos y problemas individuales,
familiares y grupales; participacin en la vida acadmica, social y
comunitaria; el desarrollo de valores, y las dems relativas a la formacin
personal de que trata el artculo 92 de la Ley 115.

Con relacin a los objetivos del servicio, dos de las docentes comisionadas
en el programa de la SED (Fulvia Cedeo ngel, -psicopedagoga- y
Nohema Hernndez, -psicloga-) ubican, en lo general: Asesorar, apoyar e
intervenir, desde un enfoque pedaggico o curricular, el desarrollo de los
procesos educativos; disminuir la incidencia de los problemas de
aprendizaje; contribuir a prevenir el fracaso escolar.... A nivel especfico:
Articular las acciones de Orientacin y Asesora Institucional a los procesos
de elaboracin y desarrollo de Proyectos Educativos Institucionales, a sus
Subproyectos, a los Principios y Fines Institucionales, a las Estrategias
Pedaggicas, a los Manuales de Convivencia....
En cuanto a las acciones estratgicas, llama la atencin la del numeral
cuatro: Contribuir, desde su especialidad profesional, a reconocer y
visibilizar cuantitativa y cualitativamente la incidencia de las problemticas
de aprendizajes sociales, emocionales, fsicas o psquicas de nios y nias
en la Institucin y en la localidad, como base para que se incorporen a los
PEI reflexiones y acciones pedaggicas que satisfagan estas
necesidades.8
En el discurso que define el Servicio de Orientacin aflora una categora
conceptual nueva, derivada de Jomtiem y de la CPC, cual es el de
Necesidades Educativas Especiales. Sobre el particular, aclaran las
docentes del programa arriba reseado, que no se refiere solamente a los
alumnos o alumnas con necesidades educativas ms permanentes sino
debemos unos y otros ayudar a positivisar y a hacer que ste y otros derechos se cultiven,
se promuevan y se vivencien. Los compaeros maestros y directivos tambin deben
entender que nuestro papel no es desautorizar, tampoco de terquedad, sino que
contribuir al pleno desarrollo de la personalidad de los educandos hace parte los
objetivos de nuestra accin profesional.
8 CEDEO ANGEL, Fulvia y HERNNDEZ GUEAVRA, Nohema. Fortalecimiento
Organizativo de la Educacin Especial EN EL Distrito capital. Programa de Orientacin
Escolar: Santaf de Bogot: Secretara de Educacin, octubre de 1995 sp

tambin a las mltiples y variadas dificultades de aprendizaje... Cuando se

habla de nios y nias con Necesidades Educativas Especiales se hace
referencia a y nfasis en las dificultades vividas por stos/as, dentro del
contexto de su interaccin con la Institucin Escolar. Se puede cerrar este
aparte recordando que, en lo que atae a la organizacin del programa de
Orientacin en el Distrito, las citadas funcionarias de la SED, colocan cuatro
criterios
importantes,
a
saber:
especificidad,
especialidad,
interdisciplinariedad e intersectorialidad. Conexo al primer criterio, escriben:
Inicialmente, cada institucin debe contar por lo menos con un/a
profesional responsable de este servicio, y como meta a largo plazo con el
nmero de profesionales que, de acuerdo con las Necesidades Educativas
Especiales y la dinmica del proceso de integracin sean necesarios En lo
que atae a la especialidad apuntalan: La especialidad tiene que ver con la
necesidad de que, al interior de cada Institucin Educativa y en el corto
plazo, se adecuen las acciones de Orientacin al perfil profesional de el/la
docente asigndo/a al programa
LA REPARTICIN DISPARATADA DEL LEGADO.
Una vez aprobado el Acto Legislativo 01 y expedida la Ley 715, el gobierno,
en su reglamentacin, promulga el decreto 1850 (13-08 002) y en su
artculo 9, referido al la jornada laboral de los docentes, establece: es el
tiempo que dedican los docentes al cumplimiento de la accin acadmica; a
la ejecucin de actividades curriculares complementarias, tales como la
administracin del proceso educativo; la preparacin de su tarea
acadmica, la evaluacin, la calificacin; planeacin, disciplina y formacin
de los alumnos; las reuniones de profesores generales o por rea; la
direccin de grupo y servicio de orientacin estudiantil**; la atencin de
Para nosotros es claro que la base de la orientacin de los maestros y maestras,
dedicados a la enseanza de las llamadas reas obligatorias y fundamentales (en trminos
pedaggicos referimos a las pedagogas regionales), comprende su preparacin en los
contenidos de la materia que imparta, o si se quiere en el Qu ensea?, en los aportes
de las comunidades cientficas, en su saber disciplinar y multidisciplinar, y en la teora y en
la prctica pedaggica. Est relacionada tambin con el conocimiento psicopedaggico del
educando, de las caractersticas psicolgicas, morales y as socioculturales del mismo, es
decir, responde la pregunta A quin ensea?. Alude al conocimiento de los objetivos,
**

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la comunidad, en especial de los padres de familia; las actividades

formativas, culturales y deportivas contempladas en el proyecto educativo
institucional...
Ante la divulgacin del Decreto 1850 la Comisin Pedaggica de la ADE y
un grupo de profesionales de la orientacin Escolar de Bogot DC
formulamos un Derecho de Peticin al MEN (Noviembre de 2002)
solicitando la modificacin de los Decretos 1278 y 1850 de 2002, y
exigiendo el mantenimiento de la Orientacin Escolar en los Centros
Escolares. La respuesta de la Directora de Apoyo a la Gestin Educativa
Territorial fue la siguiente: ...la mayora de las funciones que el artculo 40
(ntese que ese artculo alude a objetivos no a funciones) del decreto 1860
define como propias del orientador, son realmente del docente, porque son
actividades estrictamente pedaggicas: la toma de decisiones personales;
identificacin de aptitudes e intereses; solucin de conflictos y problemas
individuales, familiares y grupales; participacin en la vida acadmica, social
y comunitaria; el desarrollo de valores y la formacin personal de los
educandos. Las que si son propias del psico orientador: la asesora
psicopedaggica a los educadores; la identificacin estadstica de los
problemas comunes sobre la conducta y los problemas de aprendizaje en el
plantel, como producto del estudio general del rendimiento y del tratamiento
pedaggico de los docentes; la medicin del aprendizaje; el tratamiento
clnico de problemas excepcionales; el trabajo social con la familia, cuando
las razones del bajo rendimiento no se encuentran en la escuela, y otros
problemas relacionados con la investigacin de la eficiencia pedaggica de
los docentes. A estos problemas es necesario agregar todos aquellos
producidos por el desempleo, la marginalidad, la violencia y el
desplazamiento 9
Este somero vistazo a la historia de la Orientacin Escolar, dentro de las
polticas educativas nacionales y territoriales nos permite comprender, con
propsitos y a las condiciones ambientales en que se dinamiza la enseanza y el
aprendizaje. El maestro y la maestra de la Orientacin Escolar juega otro papel disciplinar,
grupal, teraputico, investigativo, transdiciplinar y comunitario.
9 MEN (2002) RADICADO 6290. Carta dirigida a la Comisin Pedaggica ADE, diciembre 9 de
2002.

mayor juicio, la situacin actual, las pretensiones de otrora, las

justificaciones del llamado servicio de orientacin escolar y el estado a que
ha sido sometido en los albores del siglo XXI, por la imposicin de medidas
econmicas fondo monetaristas. Tambin le posibilita esta referencia a los
compaeros maestros entender las limitaciones de nuestro quehacer en
cuanto a cobertura y especificidad, no son todas las situaciones que manan
en el aula, las que ameritan ser remitidas, las referencias anteriores son
claras en ese asunto. Lastimosamente, las resistencias de los colegas hacia
las determinaciones del decreto 1850, respecto a la entrega de la
orientacin no se hicieron sentir ante el MEN ni ante la opinin pblica; no
obstante, las reclamaciones en el da a da son ostensibles y con justas
razones, no podemos negar la magnitud de las dolencias del cuerpo y del
alma. Si el MEN hubiese seguido con el impulso de hace 30 aos, si
hubiera optado por la progresividad y no por la regresividad, tal como lo
exige el Derecho a la Educacin, en cada centro escolar tendramos
equipos de profesionales fortalecidos y acordes con las demandas de las
comunidades y de las circunstancias; pero las medidas de la SED del ao
2003, por intermedio de la Resolucin 1261 del 28 de Abril de
2003,conocida por el magisterio y ante la cual hicimos resistencia,
desvertebr los equipos en ms del 50% y acrecent altamente la cobertura
para atender estudiantes, a sus padres y madres de familia, comunidad,
instituciones del entorno, programas de entidades pblicas y particulares,
reuniones, problemticas sociales, culturales, econmicas, pedaggicas,
familiares, comunitarias y hasta polticas.
Una de las primeras manifestaciones del disparate fue la sustraccin de un
buen grupo de colegas, principalmente de Fonoaudiologa, Educacin
Especial y Terapia Ocupacional, para ejercer como Docentes de Apoyo en
escuelas y colegios, menguando los equipos de Orientacin escolar y
colocndolas en un lugar distante a la Orientacin, como si su cuna no
fuese sta. Nuestro litigio tiene que ver tambin con el retorno de estas
compaeras al equipo, as se desempeen en el ltimo rol asignado por la
SED.
Empero, a pesar de estas vicisitudes, que a muy pocos sensibilizan,
seguimos realizando nuestro quehacer de acuerdo con nuestras fuerzas,

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convencidos de que nuestro trabajo tambin es pedaggico, aunque no

contemos con un curso, ni dictemos clases de las reas obligatorias
expeditas en la Ley 115, porque no somos licenciados en ello, porque
optamos por otro quehacer tambin afn a la educacin, pero s lo hacemos
en aulas distintas, en tiempos diferentes, con poblaciones variadas,
vulnerables y produciendo resultados que tributan a la labor de los colegas
maestros, a la dinmica de la institucin, a los programas sociales y al
trabajo con la comunidad educativa. Nuestras relaciones pedaggicas
precisamente no giran alrededor del saber disciplinar propio de las reas,
los afectos y el poder que tal saber propicia, gravita entorno a dimensiones
como las del amor, los sueos, los sufrimientos, el aprendizaje, los
conflictos, la vida familiar y comunitaria, el dolor, la sexualidad, la
comunicacin, la violencia, el desplazamiento, los Derechos Humanos, las
relaciones sectoriales e interinstitucionales, la vida y el bienestar dentro y
fuera del aula de clase, donde lo afectivo, el poder y lo cognitivo se
entretejen.
NUESTRO RECURSO
ADMINISTRACIN.

DE

REPOSICIN

ANTE

LA

NUEVA

Dada la inequidad en que quedamos los herederos de la Orientacin

Escolar, concretamente en Bogot, y proveda la necesidad de conservar
este patrimonio de los nios, jvenes, de familias Bogotanas y por supuesto
de los maestros y maestras, los primognitos nos hemos reunido para
estudiar la problemtica del litigio y proponer salidas. Dentro de las
problemticas sobresalientes tenemos:
1. A NIVEL SOCIAL
Antes de la Expedicin de la Ley 715 y de sus Decretos reglamentarios,
pese a que no se estaba poniendo en prctica los establecido por la
Resolucin 2340 en lo atinente a los 250 estudiantes por Orientador, la situacin
era mas llevadera, porque el nmero de profesionales era mayor; luego, con la
expedicin de la Resolucin 1261 del 28 de Abril de 2003 reubicando a los
maestros de orientacin escolar, en el ao 2003, los equipos se menguaron en
ms del 50%, elevando nmero de estudiantes por orientador-a. Hoy,

hacemos esfuerzos sobrehumanos para responder diligentemente, pero

nuestra capacidad fsica, mental y acadmica no da para cubrir tan

exorbitante demanda agenciada por la guerra, el desempleo, el hambre, la
pobreza, los desafectos, el consumismo, la drogadiccin y el
desplazamiento.
Por ello, solicitamos a la SED: a) Derogar la Resolucin 1261 del 28 de
Abril de 2003 promulgada por la SED donde estableci el parmetro de 650
estudiantes por orientador; 2) Nombrar los reemplazos de los orientadores
que se han retirado y se siguen yendo del sistema; 3) Hacer nuevos
nombramientos de orientadores escolares en las instituciones donde faltan
y en las escuelas y colegios que tienen sobrecobertura. La experiencia
vivida hasta ahora, con la implementacin de la Ley 715 especficamente,
nos recuerda el pensamiento de un contemporneo romntico realista, cuyo
discernimiento deca: slo la libertad estimula el genio, la generosidad y la
grandeza del hombre; elegir las leyes y las normas frente a la libertad
equivale a elegir la pobre vida del caracol, siempre raptando a ras de tierra,
al grandioso vuelo de las guilas. La orientacin escolar es una guila que
no quiere detener el vuelo, pero -parodiando el ttulo de la pelcula-, hasta
las maestras y los maestros del servicio de orientacin escolar necesitamos
un impulso de la Alcalda Mayor y de la SED.
2. A NIVEL DE RECONOCIMIENTO
Sostienen los propulsores de la Inteligencia Emocional, que la necesidad
mayor de un ser humano a satisfacer no es tanto el hambre, ni la sed, ni la
defensa per se sino el reconocimiento. Los maestros de la Orientacin
Escolar venimos siendo vctimas del desconocimiento permanente de
nuestra labor, sentimos lacerada la autonoma profesional. Algunos
gerentes de Cadel y directivos docentes subvaloran nuestro quehacer
profesional, a nuestro juicio por ignorancia; es decir, rememorando a
Estanislao Zuleta, no por la carencia, Al contrario, por un exceso de
opiniones en las que tenemos una confianza loca, culminando
generalmente en el maltrato moral y social. Para superarlo e ir ms all de
esas palabras que no dan vida sino que matan, requerimos que la SED
intervenga directamente ese problema fundamental cual es combatir la

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ignorancia, porque como lo expuso el sicoanalista y filsofo antioqueo en

mencin, el verdadero problema de la educacin es hacer salir a alguien
de una indigestin para que pueda tener apetito10, es decir, para que
valoren la accin pedaggica, investigativa, teraputica, la asesora y
capacitacin de los miembros de la comunidad educativa, que realizamos
los maestros de los equipos de orientacin escolar.
3. EN LO LABORAL

Si contsemos con una infraestructura amplia y acorde con los avances de

la tecnologa de las comunicaciones, seguramente que la Orientacin
Escolar no tendra el sabor que degustan los nios, nias y familiares de los
mismos, porque los equipos electrnicos son frvolos, su inteligencia es
condicionada y el goce de las interacciones, de los acuerdos, el
reconocimiento de los sujetos inmersos en los problemas, la discusin y la
resolucin de las situaciones no sera de la misma calidez, con que las
caracteriza la realidad actual. La realidad actual en nuestras escuelas y
colegios muestra que la imaginacin la supera. Lo que dejan entrever las
lecturas semiticas de las actuales plantas fsicas y de los espacios
locativos es la ausencia de mejoras, la dotacin de medios de trabajo, el
aprovisionamiento de recursos y la dotacin de escenarios para que los
maestros mejoren su prctica pedaggica y para que las maestras y
maestros orientadores podamos hacer mejor nuestra trabajo.
Pero no es suficiente tener espacios fsicos, tambin requerimos
cualificacin en nuestros saberes; dado que las problemticas actuales
demandan nuevos conocimiento para su comprensin y transformacin.
Hace mucho rato que la SED no oferta para orientacin escolar cursos,
PFPD, seminarios, congresos, talleres e investigaciones en las
problemticas que hoy agobian a la escuela. Necesitamos oxigenar
nuestras clulas visuales, tctiles, olfativas, auditivas y gustativa de nuestro

ZULETA, Estanislao, Educacin y Filosofa. En: Folios, revista de la facultad de artes y

humanidades de la Universidad Pedaggica Nacional, Bogot, noviembre de 1990, p. 31
10

cuerpo profesional para atender las exigencias de las personas, de las

familias, de las comunidades y de la sociedad.
De muy poco sirve tener buenas instalaciones y una adecuada cualificacin
profesional si el manejo del tiempo pende de factores externos a nuestra
formacin profesional, a nuestros criterios de trabajo, a nuestro sentir,
pensar e incluso a lo legal. Trabajar 8 horas calendario y ms, en
determinadas circunstancias, sin remuneracin complementaria, atendiendo
varias sedes, respondiendo a las exigencias de nios, nias, padres y
madres de familia, maestros y maestras, directivas docentes, entidades
oficiales y privadas dentro y fuera de la institucin escolar, no se
compadece con espritu de nuestro accionar. Los legisladores actuales
desconocen la dinmica de la escuela, pecan no slo por lo que dicen sino
tambin por lo que callan y por las decisiones arbitrarias que han tomado en
nombre del mejoramiento de la educacin. Los maestros y maestras
orientadores pedimos a la SED, que se expida un acto administrativo donde
se especifique que el desarrollo de la accin de la orientacin atae a las
relaciones internas y externas de la institucin, mxime si tenemos en
cuenta la polticas de la nueva administracin de Bogot DC; por lo tanto,
nuestra permanencia en el colegio o en la escuela no debe superar las seis
horas diarias, atenindonos a lo establecido en el Decreto 1850, pero
aclarando que hay acciones del centro educativo que lleva a cabo el
profesional del equipo, por su competencia profesional, dentro y fuera del
centro escolar, en tiempos establecidos por las entidades convocantes y
determinadas en muchos casos por las situaciones que se presentan .
Podremos avanzar en las mejoras locativas, en la cualificacin profesional,
en el manejo del tiempo, pero nos queda faltando resolver una doble deuda
heredada: la liberacin de los traslados voluntarios y la expedicin de los
actos administrativos de algunos compaeros que han estado envolatados.
3. EN LO PEDAGGICO
La Orientacin escolar est circunscrita en la dinmica pedaggica escolar
y extraescolar. En primera refiere una relacin directa con las prcticas
pedaggicas visibles en el saln de clase, en el patio de recreo, en la
biblioteca, en la sala de informtica y en el laboratorio, alrededor de las

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relaciones de poder, conocimiento, afectividad y comunicacin expeditas en

cada una de las reas fundamentales y los proyectos . En lo extraescolar la
orientacin intensifica sus prcticas en una serie de situaciones
relacionales, que en trminos pedaggicos equivaldran a las pedagogas
invisibles o aquello que Bernstein denomin pedagogas segmentadas, y
que el grupo Federici desarrolla como pedagogas visibles e invisibles. La
Orientacin escolar entonces, es una accin profesional que se enmarca en
un saber pedaggico relativo a otras relaciones que el estudiante establece
con el maestro, con la familia, con actores de la comunidad, con los medios
de comunicacin, con la cultura y con el entorno institucional.
La orientacin escolar se ocupa tambin de la enseanza y del aprendizaje
de los educandos en la escuela y fuera de ella, vale decir, en los espacios
pblicos y en la cotidianidad. En esta lgica abordamos hechos relativos a
la teraputica, aspecto ste que dentro de la mirada de Jess Palacios11
sobre la cuestin escolar se ajusta a la concepcin de las Corriente
Antiautoritaria. Ya en la dimensin del aprendizaje, podemos decir, que la
orientacin escolar valora el aprendizaje dentro de la reflexin pedaggica y
no se centra solamente en lo que ocurre en la enseanza, porque, como muy
bien lo advierte el profesor Vasco, se desvertebrara uno de los aspectos de
la compleja relacin maestro-alumno y quedaran por fuera de esa reflexin
muchas relaciones pedaggicas importantes como las relaciones de maestros
y alumnos con los saberes cientficos y con los saberes tradicionales, tanto
intra como extra-escolares, las dems relaciones con el macroentorno social y
los microentornos sociales, fsicos, en particular, las relaciones de los alumnos
entre s y las interacciones entre los maestros"12
La intervencin de la orientacin escolar en la prevencin, promocin e
investigacin de problemticas escolares y comunitarias, al igual que la
teraputica de los educandos, las familias y los mismos maestros lleva
consigo un componente de reflexin, actualizacin y cualificacin
profesional y de roles en cada una de las situaciones del da a da, a
mediano y largo plazo. Vistas as las cosas la accin del maestro orientador,
PALACIOS Jess. La cuestin Escolar, Barcelona, Editorial Laia, 1984
VASCO U. Carlos Eduardo. Algunas reflexiones sobre la pedagoga y la didctica. En:
Pedagoga, Discurso y Poder. Bogot: CORPRODIC, 1.990 P. 110 ss
11
12

sea cual sea su formacin disciplinar, siempre se menea en funcin de la

reflexin sobre su quehacer y respecto al saber implcito, no tematizado que
hace parte de las prcticas de las personas a nivel familiar, escolar y
comunitario, y que forma parte de su acervo cultural, y que bien puede
llamarse saber educar. En la medida en que ese saber se tematiza y se hace
explcito- escribe le profesor Lucio-, aparece la pedagoga. Hay pedagoga
cuando se reflexiona sobre la educacin, cuando el saber educar implcito, se
convierte en un saber sobre la educacin (sobre los cmos, los porqus, los
hacia dndes).
Los maestros de la Orientacin escolar reflexionamos sobre las relaciones
que se dan en el proceso de enseanza y aprendizaje de los alumnos,
tematizamos ese saber para erigir nuestras prcticas, nos ocupamos no
solamente de la escolarizacin sino en sentido amplio de la educacin y
asumimos accione pedaggicas relativas al Desarrollo integral de la
personalidad de los nios, nias y jvenes, a la formacin y cultivo de los
Derechos Humanos, al tratamiento y prevencin del maltrato infantil, juvenil
y familiar, generamos acciones de organizacin comunitaria, ponemos en
interlocucin la escuela con otras instituciones y con la cultura en general.
Estas y otras razones de tipo epistemolgico y actitudinal son las que le dan
sentido a la orientacin escolar, o dicho de otra manera, le dan relevancia a
la orientacin escolar en Colombia y porque no decirlo en Amrica Latina.
Si nos atenemos a aquella hiptesis de trabajo formulada por la profesora
Olga Luca Zuluaga13 en la que plantea que Hoy en da el lugar de
elaboracin de la pedagoga ya no es la escuela, sino la ciencia. Ysin
desconocer que la pedagoga no pueda pensar la escuela o deje de
pensarla, sino que el con concepto de escuela no es ya la finalidad que
enmarca las conceptualizaciones, acotaremos que la formacin de los
orientadores en sus distintas vertientes del conocimiento s poseen un tinte
pedaggico altamente afirmado.
Para cerrar provisionalmente esta reflexin digamos que en una sociedad
en guerra como la nuestra, donde los pobres, que somos la mayora, y los

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nios y nias estn llevando la peor parte, se requiere hoy ms que nunca
contar, en las instituciones escolares, con profesionales de stas y otras
disciplinas de las Ciencias Sociales y de la Salud, para acompaar y apoyar
los procesos de aprendizaje y enseanza y para fortalecer la salud mental,
la calidad de la educacin y sobre todo el crecimiento socioafectivo,
psquico, social y cultural de docentes, padres de familia y educandos
inmersos en la escolarizacin.
Sin duda alguna, que la resolucin de estos y otros problemas fertiliza la
educacin pblica y esteriliza la privatizacin. La resolucin de estas
situaciones pasa por pensar en llegarle al corazn de los nios, nias y
jvenes, pues ya lo dijo un eminente
grupo de investigadores
latinoamericano en vsperas del siglo XXI: en las puertas del prximo
milenio el hombre est conquistando las estrellas, pero aqu en la tierra no
ha llegado al corazn de los nios . Resolver los problemas de la
Orientacin Escolar a favor de los titulares del Derecho a la Educacin y de
las comunidades teniendo presente la asequibilidad, la accesibilidad, la
permanencia, la aceptabilidad, la adaptabilidad y la calidad de la educacin,
es reconocer que los nadies, los ningunos, los ninguenados, jodidos y
rejodidos, los y las que no hablan idiomas, sino dialectos, los que no
profesan religiones, sino supersticiones; los que no hacen arte, sino
artesana; los y las que no practican cultura, sino folklore; los y las que no
son seres humanos, sino recursos humanos; los que no tienen cara, sino
brazos; los y las que no tienen nombre, sino nmero y los que no figuran en
la historia universal, sino en la crnica roja de la prensa local; son personas,
colombianos, bogotanos de nacimiento o por adopcin, quijotes; en una
expresin SUJETOS DE DERECHOS, quienes por sobrevivir ante la fiebre
del insomnio, el huracn de las guerras y la hojarasca de la compaa
bananera; o como dice William Ospina: a la peste del olvido, a la locura de
la venganza y a la ignorancia de nosotros mismos, que nos ha hecho
incapaces de resistir a la dependencia, a la depredacin y al saqueo,
merecen y merecemos una segunda oportunidad sobre la tierra de la
inteligencia, tanto del alcalde Mayor como de la Secretara de Educacin.
MAESTROS Y MAESTRAS ORIENTADORES DE BOGOT DC.

Zuluaga C, Olga Lucia. La Investigacin histrica en la pedagoga y en la didctica.

Medelln, universidad de Antioquia. 1.993.
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Bogot DC. Mayo 27 de 2004

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