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Livro Verde
Esprito Empresarial na Europa
Bruxelas, 21/1/2003
Documento elaborado com base em
COM(2003) 27 final
Livro Verde
Esprito Empresarial na Europa
ORIGINAL: EN
(apresentado pela Comisso)
NDICE
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A.
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Empresrios .................................................................................................................. 7
iii.
B.
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iii.
iv.
C.
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ii.
III.
A.
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Barreiras de admisso................................................................................................. 13
ii.
iii.
iv.
i.
ii.
Fiscalidade.................................................................................................................. 19
iii.
iv.
Acesso ao financiamento............................................................................................ 21
v.
vi.
C.
i.
ii.
IV.
A caminho do futuro................................................................................................... 26
A.
i.
ii.
B.
i.
ii.
iii.
I.
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capaz de crescimento econmico sustentvel com mais e melhor emprego e maior coeso
social. Em 2001, o Conselho Europeu aprovou uma estratgia para o desenvolvimento,
acrescentando uma dimenso ambiental estratgia de Lisboa. O Conselho reconheceu a
necessidade de uma transformao radical da economia no sentido de criar cerca de 15
milhes de novos empregos at 20104.
A existncia de um enquadramento favorvel criao e ao desenvolvimento de empresas
essencial para atingir estes objectivos. O Conselho adoptou a Carta das Pequenas Empresas5,
que inclui recomendaes dirigidas s pequenas empresas para que aproveitam ao mximo a
economia assente no conhecimento. A Comisso Europeia desenvolve iniciativas neste
domnio, incluindo relatrios anuais de aplicao relativos aos esforos dos Estados-Membros
e da Comisso no sentido de atingir os objectivos da Carta das Pequenas Empresas, o relatrio
sobre as actividades do representante para as PME e a prxima Comunicao sobre poltica da
inovao. Em Dezembro ltimo a Comisso adoptou nomeadamente uma Comunicao sobre
poltica industrial na Europa aps o alargamento e o debate sobre o livro verde tem que ser
entendido tambm neste contexto.6
Em Barcelona, na Primavera de 2002, o Conselho registou a inteno manifestada pela
Comisso de apresentar um livro verde sobre esprito empresarial. A importncia do esprito
empresarial foi reafirmada no relatrio da Comisso da Primavera de 2003, ao Conselho
Europeu da Primavera, colocando uma tnica especial no aumento do investimento, postos de
trabalho e crescimento atravs do conhecimento, inovao e dinmica empresarial.7
II.
A.
O esprito empresarial , acima de tudo, uma atitude mental que engloba a motivao e
capacidade de um indivduo, isolado ou integrado num organismo, para identificar uma
oportunidade e para a concretizar com o objectivo de produzir um novo valor ou um resultado
Empresrios
O esprito empresarial diz respeito a pessoas, s suas opes e aces para criar, adquirir ou
gerir uma empresa, ou ao seu envolvimento no processo de tomada de decises estratgicas
de uma empresa. Os empresrios constituem um grupo heterogneo e provm de todos os
estratos socioculturais. Porm, existem caractersticas comuns ao comportamento empresarial,
como sejam a prontido para assumir riscos e um gosto pela independncia e pela realizao
pessoal8. O inqurito s famlias britnicas (British Household Survey) revelou que as pessoas
que pensam seriamente em criar uma empresa se sentem relativamente mais imaginativas e
criativas que os demais9.
iii.
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Alguns exemplos so citados por Kimmo Hyrsky, Reflections on the advent of a more enterprising
culture in Finland: An exploratory study, Jyvskyl Studies, Business and Economics, 2001.
Findings from the Household Survey, SBS Performance Analysis, 31.3.2002.
As empresas da economia social incluem cooperativas, mtuas, associaes e fundaes.
Os novos empresrios includos no inqurito abrangem os que criaram uma empresa ou foram
proprietrios/gestores de uma empresa activa durante menos de 3 anos e meio. Global Entrepreneurship
Monitor (GEM) 2002 Summary Report, Reynolds, Bygrave, Autio and Hay.
B.
i.
Uma ocupao no constitui apenas um modo de ganhar dinheiro. As pessoas utilizam outros
critrios nas suas escolhas relativas carreira, tais como a segurana, o nvel de
independncia, a variedade das funes e o interesse do trabalho. Os nveis de rendimento
mais elevados podem impelir as pessoas a satisfazer necessidades mais elevadas, como a
realizao pessoal e a independncia, atravs da iniciativa empresarial. O inqurito s famlias
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britnicas mostrou que, alm das motivaes materiais (dinheiro e estatuto social), as pessoas
escolhem ser empresrias como meio de satisfao pessoal (liberdade, independncia e
desafio).
Para alguns, que no conseguem encontrar um trabalho fixo satisfatrio, a opo pela carreira
empresarial pode ter origem, em parte ou totalmente, na necessidade econmica. Tornar-se
empresrio pode ser o meio para atingir uma posio melhor para si prprios.
A satisfao com o emprego maior entre os empresrios do que entre os empregados. Num
inqurito, 33% dos trabalhadores independentes sem empregados e 45% dos trabalhadores
independentes com empregados indicaram estar muito satisfeitos com as respectivas
condies de trabalho, sendo de apenas 27% a percentagem relativa aos empregados18.
iv.
Como se comporta a Unio Europeia a nvel empresarial? Para responder a esta questo
necessrio atender no s atitude das pessoas relativamente aos empresrios ou ao nmero
actual de empresrios, mas tambm ao dinamismo da actividade empresarial e ao
comportamento dos empresrios20.
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Third European survey on working conditions 2000, Fundao Europeia para a Melhoria das Condies
de Vida e de Trabalho.
As iniciativas da Comisso neste domnio incluem um documento de trabalho dos servios da Comisso
sobre o desenvolvimento industrial sustentvel, (SEC)1999 1729 de 25.10.1999, e comunicao da
Comisso relativa responsabilidade social das empresas: Um contributo das empresas para o
desenvolvimento sustentvel, COM(2002) 347 final de 2.7.2002.
Para uma anlise aprofundada dos factores que afectam a dinmica das empresas, ver
Entrepreneurship: A survey of the literature, David B. Audretsch, Outubro de 2002, e Business
Demography in Europe, Observatrio europeu para as PME / N. 5, Comisso Europeia, 2002.
i.
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actuais no existiam ou eram muito pequenas em 1960. Na Europa, todas as grandes empresas
de 1998 eram j grandes empresas em 196024.
Criao de emprego
Apesar dos esforos para fazer descer o desemprego dos 11% do incio dos anos 1990, e ainda
que as taxas variem entre Estados-Membros, uma taxa mdia de desemprego de 7,4% ainda
preocupante. Na segunda parte da dcada de 1990, todos os Estados-Membros registaram
taxas positivas de criao de empresas25, mas a situao pode ainda melhorar. A Europa no
desenvolveu muitos dos projectos empresariais de crescimento rpido que so um importante
motor para o emprego. Durante os primeiros anos de 1990, 19% das empresas mdias dos
EUA foram classificadas de crescimento rpido, contra uma mdia de 4% em seis pases da
UE26.
ii.
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III.
A poltica pode contribuir para elevar os nveis de esprito empresarial. O relatrio GEM
salientou que, no obstante a influncia importante das condies macroeconmicas nos
nveis empresariais, a ordem de classificao destes nveis nos pases estudados permanece
relativamente estvel, sugerindo que as caractersticas nacionais contnuas tm tambm
impacto.
A Unio Europeia j definiu uma estratgia para polticas macroeconmicas de crescimento e
orientadas para a estabilidade, o que constitui um pr-requisito para a criao do clima que
possa propiciar a iniciativa empresarial. O Conselho publica anualmente as Orientaes
Gerais das Polticas Econmicas, que tratam das polticas nacionais dos Estados-Membros.
Em 2002, as directrizes recomendavam a promoo do esprito empresarial, por exemplo
atravs dos impostos e do quadro regulamentar para as empresas novas e j existentes, da
reforma da legislao relativa insolvncia e da promoo de mercados financeiros
eficientes28.
Alm das oportunidades econmicas, so muitos os outros factores que condicionam a
deciso individual de criar uma empresa ou a ambio de um empresrio de assumir riscos e
expandir-se. A existncia de mais oportunidades econmicas no conduz automaticamente a
mais esprito empresarial. Este depende tambm das preferncias das pessoas, das
capacidades que tm e das alternativas disponveis. Mesmo que algum se considere
empresrio, analisar as vantagens e desvantagens da iniciativa empresarial relativamente s
vantagens e segurana a que tero de renunciar.
Uma abordagem completa da promoo do esprito empresarial tem de se desenvolver a trs
nveis indivduo, empresa e sociedade.
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A.
i.
Barreiras de admisso
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foi mais consistente. Para que o seu interesse nas empresas de risco aumente, os investidores
privados manifestaram a necessidade de incentivos, tais como reduo de impostos.
A partilha de riscos entre bancos e investidores do sector privado e instituies financeiras
pblicas especializadas em PME, ou atravs de sociedades de garantia mtua, um meio
eficaz para fazer aumentar os escassos fundos pblicos e revelou-se eficiente no aumento dos
fundos para as empresas em fase de arranque.
ii.
Risco e recompensa
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Comunicao da Comisso ao Conselho Draft Joint Employment Report, COM(2002) 621 final de
13.11.2002.
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O esprito empresarial deve ser promovido em larga escala, com especial incidncia
junto das mulheres e outros grupos sub-representados. As minorias tnicas revelam um
elevado nvel de esprito empresarial e um potencial ainda maior. Os servios de apoio
s empresas no parecem dar uma resposta medida das suas necessidades especficas.
Na Europa, h consideravelmente menos mulheres empresrias do que homens, numa
proporo que vai dos 16% na Irlanda aos 40% em Portugal36. As mulheres empresrias
enfrentam as dificuldades inerentes actividade empresarial mas em certos aspectos, por
exemplo na obteno de financiamento, essas dificuldades so mais significativas.
igualmente frequente que as mulheres no possuam a confiana e as competncias necessrias
para a criao e a gesto eficaz de uma empresa. Existem vrias razes para que assim seja,
incluindo a escolha da actividade, as falhas de informao, a discriminao de que so alvo, a
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Projecto 'Best' de Promoo do esprito empresarial junto das mulheres e estudo Young
Entrepreneurs, Women Entrepreneurs, Co-Entrepreneurs and Ethnic Minority Entrepreneurs in the
European Union and Central and Eastern Europe, Comisso Europeia, Julho de 2000.
Mais informaes em http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/craft/craft-women/wes.htm.
Young Entrepreneurs, Women Entrepreneurs, Co-Entrepreneurs and Ethnic Minority Entrepreneurs in
the European Union and Central and Eastern Europe, Comisso Europeia, Julho de 2000.
Esta sugesto resultou de um seminrio sobre esprito empresarial e minorias tnicas, em que
participaram professores universitrios, decisores polticos e organizaes sectoriais, organizado pela
Comisso Europeia em Junho de 2002.
Proposta de directiva do Conselho relativa s condies de entrada e de residncia de nacionais de
pases terceiros para efeitos de trabalho assalariado e de exerccio de uma actividade econmica
independente, COM(2001) 386 final de 11.7.2001, Proposta de directiva do Conselho relativa ao
estatuto dos nacionais de pases terceiros residentes de longa durao, COM(2001) 127 final de
13.3.2001.
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adequado constituem outros obstculos para o desempenho das empresas42. Alm disso, as
empresas deveriam ser ajudadas a aproveitar todas as oportunidades oferecidas pelo mercado
interno e a inovar.
i.
O enquadramento regulamentar
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Observatrio europeu para as PME / N. 1 Pontos fortes do inqurito de 2001, Comisso Europeia,
2001, European Business Survey, Grant Thornton, 2002, e Business Views on Red Tape, OCDE,
2002.
Painel de Avaliao do Mercado Interno n. 9, Comisso Europeia, 19.11.2001.
Governana Europeia Um livro branco, COM(2001) 428 final de 25.7.2001.
Comunicaes da Comisso: Governana Europeia: Legislar Melhor, COM(2002) 275 final,
Avaliao de impacto, COM(2002) 276 final, Documento de consulta: Para uma cultura reforada
de consulta e dilogo Proposta relativa aos princpios gerais e regras mnimas de consulta das partes
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Fiscalidade
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interessadas pela Comisso, COM(2002) 277 final, Plano de aco Simplificar e melhorar o
ambiente regulador, COM(2002) 278 final de 5.6.2002.
Interactive Policy Making Initiative, IPM C (2001) 1014. Relatrio final do Business Impact
Assessment Pilot Project, Maro de 2002.
Comunicao da Comisso Risk Capital: A key to job creation in the European Union, SEC(1998)
552 de 31.3.1998; Comunicao da Comisso Aplicao de um enquadramento para os mercados
financeiros: plano de aco, COM(1999) 232 final de 11.5.1999.
Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social e ao
Comit das Regies Estratgia para o Mercado Interno Reviso de 2002 Cumprindo a promessa,
COM(2002) 171 final de 11.4.2002.
O relatrio da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre a situao do mercado interno dos
servios, COM(2002) 441 final, revela a existncia de uma falhas importantes ao nvel da distribuio
dos servios.
Eurobarmetro 57.2 Flash Eurobarmetro 128 Public opinion in Europe: Views on business-toconsumer cross-border trade, 14.11.2002
Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu e ao Comit Econmico e Social
Para um mercado interno sem obstculos fiscais, COM(2001) 582 final de 23.10.2001, e documento
de trabalho dos servios da Comisso Company Taxation in the Internal Market SEC (2001) 1681,
23.10.2001.
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Economic policy and the start-up, survival and growth of entrepreneurial ventures, Holtz-Eakin &
Rosen, preparado para a Small Business Administration, Washington DC, Maio de 2001.
Comunicao da Comisso ao Conselho Draft Joint Employment Report, COM(2002) 621 final de
13.11.2002.
Recomendao 94/1069/CE da Comisso, de 7 de Dezembro de 1994, sobre a transmisso das pequenas
e mdias empresa, JO L 385 de 31.12.1994
Documento de trabalho dos servios da Comisso, European Competitiveness Report, SEC(2002)
528 de 21.5.2002.
Os objectivos futuros concretos dos sistemas de educao e formao, Conselho da Unio Europeia,
5980/01 EDUC 23, 14.2.2001.
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distintos57. Devem tambm ser colmatadas outras lacunas que afectam a flexibilidade do
mercado de trabalho.
As empresas esto j a reagir ao dfice de competncias, assegurando, por exemplo, formao
formal ou informal ao respectivo pessoal. Num inqurito, 46% dos inquiridos considerariam
empregar (mais) trabalhadores estrangeiros, especialmente para cargos de responsabilidade.
Entre os obstculos evocados encontram-se as barreiras lingusticas, as autorizaes de
trabalho e as formalidades administrativas. Quase todas as empresas da UE esperam que o
alargamento tenha um impacto positivo ou neutro sobre a oferta de mo-de-obra s
empresas58.
Em 2002, a Comisso Europeia adoptou um plano de aco em matria de competncias e de
mobilidade, com vista promoo da mobilidade profissional e geogrfica59. Em 2001,
adoptou uma proposta destinada a facilitar o recrutamento de trabalhadores de pases
terceiros, em caso de necessidade econmica devidamente comprovada de trabalhadores num
sector ou para um emprego especficos que no possa ser satisfeita no interior da Unio
Europeia (por exemplo, reunindo numa nica autorizao as autorizaes de residncia e de
trabalho)60.
Incentivos em matria de gesto de empresas
O Governo do Reino Unido prev incentivos para ajudar as pequenas empresas de alto risco
a recrutar e a manter os trabalhadores de que carecem para concretizar o respectivo
potencial de crescimento. Este regime permite que as empresas ofeream participaes
fiscalmente atraentes nos lucros aos seus principais assalariados.
iv.
Acesso ao financiamento
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A Europa deve continuar a desenvolver os seus mercados de capital de risco como alternativa
ao crdito bancrio. As empresas americanas tm tendncia para terem balanos mais fortes
do que as europeias (com um mdia de 50% de fundos prprios, contra apenas 30% na
Europa). Ainda que cerca de 7000 empresas europeias tenham recebido, em 2001, capitais de
arranque ou de expanso de fundos de capital de risco, tratava-se sobretudo de empresas de
alta tecnologia e de forte crescimento62.
Para atrair os investidores privados e aumentar a concesso de garantias s PME, as
instituies pblicas elaboraram programas de apoio s PME que abrangem uma vasta gama
de instrumentos, desde microcrditos a capital de risco. A nvel da UE, o Fundo Europeu de
Investimento aplica uma srie de instrumentos financeiros a ttulo do programa plurianual
para as empresas e o esprito empresarial63. No mbito dos fundos estruturais, a Comisso
Europeia pediu aos Estados-Membros que privilegiassem o financiamento com capital de
risco, o que permitiu duplicar o financiamento a ttulo destes programas.
Acesso a microcrditos
A Finnvera, instituio pblica de financiamento das PME na Finlndia, gere um programa
de microcrditos para microempresas existentes e novas, que permitiu financiar o
investimento, o fundo de maneio e o desenvolvimento de empresas em benefcio de 2741
empresrios, num total de 45,5 milhes de euros em 2001. Esta instituio financia at 75%
da necessidade total de financiamento. Os crditos variam entre 3400 e 35.000 euros. Este
programa conjuga garantias nacionais e fundos regionais da UE contra as perdas e inclui
um instrumento de avaliao da empresa destinado a promover uma elevada taxa de
sobrevivncia entre os empresrios.
Os empresrios devem ser ajudados a vencer a relutncia em aceitar investidores externos. Os
investidores necessitam de informaes fiveis sobre as empresas, que os empresrios devem
poder fornecer.
v.
Para tirar partido do mercado interno e para responder ao desafio de uma concorrncia
mais aguerrida, os empresrios devem ser incentivados a inovar e a internacionalizar-se.
Para o efeito, devem ter acesso ao conhecimento, aos contactos adequados, formao e
aos servios de apoio de qualidade.
As PME consideram que o mercado interno no s aumentou a concorrncia mas abriu
tambm novas perspectivas de expanso64. A presso competitiva conduz as empresas a
explorar em permanncia os conhecimentos e a inovao. As empresas podem inovar de
vrias maneiras, incluindo o desenvolvimento tecnolgico, a gesto de qualidade, os novos
modos de organizao do trabalho ou as redes de distribuio, marcas ou a concepo. O
capital humano um elemento-chave para gerar ideias criativas e inovadoras. As empresas
podem tirar partido da capitalizao dos conhecimentos, das competncias e das redes
informais do seu prprio pessoal. Para o efeito, necessrio incentivar o esprito empresarial
do pessoal, oferecendo-lhes uma participao financeira. A Comisso Europeia acaba de
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Annual survey of pan-European private equity and venture capital activities, EVCA Yearbook 2002.
Deciso 2000/819/CE do Conselho, de 20.12.2000, relativa a um programa plurianual para a empresa e
o esprito empresarial, em especial para as pequenas e mdias empresas (PME) (2001-2005).
European Business Survey, Grant Thornton, 2002.
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servios pblicos de apoio69. Em termos gerais, estes servios devem desenvolver mais ainda
a sua orientao para o cliente, os meios oferecidos pelas TIC e as normas profissionais70. A
Comisso Europeia prope j assistncia financeira, atravs dos fundos estruturais, no intuito
de desenvolver vrios tipos de servios de apoio s empresas.
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C.
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Os objectivos futuros concretos dos sistemas de educao e formao, Conselho da Unio Europeia,
5980/01 EDUC 23, de 14.2.2001, e Projecto de programa de trabalho pormenorizado para o
seguimento do relatrio relativo aos objectivos concretos dos sistemas de educao e formao,
adoptado pelo Conselho e pela Comisso, Conselho da Unio Europeia, EDUC 27, 6365/02, de
20.02.2002, e COM(2001) 501 final.
Seminar on Business Failure, Comisso Europeia e Ministrio dos Assuntos Econmicos, Noordwijk,
Pases Baixos, 10-11 de Maio de 2001.
Bankruptcy and a fresh start, Comisso Europeia, Agosto de 2002.
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ii.
A CAMINHO DO FUTURO
A.
i.
Dada a sua natureza horizontal, o esprito empresarial carece de uma abordagem coordenada.
A respectiva poltica deve incluir todos os elementos que exeram influncia nos domnios
polticos pertinentes, para lhes permitir que se reforcem mutuamente. Nas administraes
pblicas, os servios de coordenao podem estabelecer ligaes entre os vrios servios e
administraes locais e regionais para identificar as prioridades e garantir uma abordagem
coerente. A Comisso Europeia poderia assumir a coordenao a nvel da UE.
Abordagem coordenada
Nos Pases Baixos foi instituda uma abordagem coordenada do esprito empresarial, assente
na interaco entre vrios servios da administrao central, agncias pblicas e
proprietrios de empresas. Foi considerado essencial associar as regies directamente
envolvidas pela aplicao da poltica do esprito empresarial. As regies acordaram com o
Ministrio dos Assuntos Econmicos iniciar uma aco conjunta sobre as questes-chave,
tais como a promoo do esprito empresarial no ensino superior e o desenvolvimento de
servios de apoio integrados.
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7,92% dos empregos pblicos assalariados em tempo inteiro equivalente (1995-1997), The Third
System and Employment, CIRIEC, 2000.
Researching social enterprise, David Smallbone et al., the UK Small Business Service.
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ii.
i.
27
4 Para garantir uma empresa com bons resultados, que formaes e apoios devem ser
prestados s empresas em fase de arranque (formao de base obrigatria ou facultativa ,
incubadoras, tutoria) e em desenvolvimento (redes, aglomerados, cursos, tutoria, formao
distncia, por exemplo formao por via electrnica)? So necessrios servios adaptados s
necessidades dos grupos especficos (mulheres, minorias tnicas, desempregados ou pessoas
desfavorecidas) ou das empresas (actividades com base no conhecimento)? A qualidade da
distribuio dos servios de apoio deve ser melhorada (recorrendo a ICT, a normas
profissionais)?
5 Os obstculos e os incentivos ao desenvolvimento e ao crescimento das empresas na
Unio Europeia so anlogos para os empresrios dos pases candidatos ou o futuro
alargamento requer medidas especficas para os pases candidatos?
ii.
Apesar de muitas pessoas manifestarem uma preferncia pela actividade empresarial, muitas
no possuem a confiana nem as competncias necessrias para concretizar as suas ambies.
Os jovens devem ser expostos ao esprito empresarial e receber assistncia, assim como os
seus formadores, para o desenvolvimento de competncias empresariais. Os modelos e as
histrias de sucesso reveladas em campanhas poderiam ilustrar os benefcios decorrentes para
a sociedade das empresas bem sucedidas. Estas campanhas devem dirigir-se sobretudo aos
que podem ter uma influncia-chave no apoio aos empresrios em potncia: escolas,
universidades, investidores, colectividades locais, regies, organizaes sectoriais,
consultores e meios de comunicao social.
9 Como pode a educao apoiar o desenvolvimento da sensibilizao e das competncias
necessrias para fazer evoluir a mentalidade e a cultura empresariais (ensino do esprito
empresarial na escola, testemunhos de empresrios nas escolas, estgios com empresrios
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