INSTITUTO EDUCACIONAL SENES-IES

LUCILENE LEITE SOARES

AS POLTICAS SOCIAIS DO IDOSO:

UMA HISTRIA DE LUTAS

So Bento/MA
2016
LUCILENE LEITE SOARES

AS POLTICAS SOCIAIS DO IDOSO:

UMA HISTRIA DE LUTAS

Monografia apresentada ao Curso de

Servio Social, como requisito necessrio
para a obteno do ttulo de Bacharel em
Servio Social, do Instituto Educacional
Senes - IES.
Orientadora:

Prof.

Glaumeluane

de

Oliveira

So Bento/MA
2016
LUCILENE LEITE SOARES

AS POLTICAS SOCIAIS DO IDOSO:

UMA HISTRIA DE LUTAS

Monografia apresentada ao Curso de

Servio Social, como requisito necessrio
para a obteno do ttulo de Bacharel em
Servio Social, do Instituto Educacional
Senes - IES.

Orientadora:

Prof.

Glaumeluane

Oliveira
Aprovado em:___/___/___
BANCA EXAMINADORA
_____________________________________________
Prof. Glaumeluane de Oliveira
INSTITUTO EDUCACIONAL SENES - IES
______________________________________________
1 Examinador(a)
_______________________________________________
2 Examinador(a)
AGRADECIMENTOS
Ao senhor Deus pelas bnos recebidas.
Aos meus familiares pelo amor, e companheirismo.
Aos colegas do curso pelos momentos felizes que passamos.

de

A cultura o melhor conforto para a velhice.

Aristteles

RESUMO

O presente trabalho tem como objeto de estudos as relaes indivduo/sociedade e

suas implicaes na construo de projetos societrios a partir de duas matrizes
tericas: a perspectiva marxista de Antnio Gramsci situada na Primeira
Modernidade e o pensamento contemporneo de Ulrich Beck, situado na Segunda
Modernidade. O objetivo deste trabalho desvelar a contribuio de ambos para o
tema e suas implicaes prtico-polticas na formulao de projetos societrios na
contemporaneidade. A pesquisa de natureza terica e compreende, alm da
recuperao

das

categorias

indivduo

sociedade,

algumas

mediaes

fundamentais que os autores estabelecem para sua compreenso como: cultura,

poltica, classes, (inter) nacional, globalizao, Sociedade de risco, individualizao.
Evidencia-se que as relaes entre indivduo e sociedade aparecem nos dois
autores mediante uma forte critica sociedade capitalista. No entanto, enquanto em
Gramsci reafirma-se a possibilidade do marxismo como paradigma para a superao
do projeto de sociedade vigente, em Beck delineia-se uma perspectiva de crtica ao
sistema capitalista, mas, ao mesmo tempo a impossibilidade de super-lo. Pode-se
concluir que existe uma distino que no de mrito e sim mtodo, o que
implica numa determinada viso de homem e de sociedade.
Palavras-chave: Indivduo, Indivduo e Sociedade, Sociedade de risco, Sociedade
Civil, Classes Sociais.

ABSTRACT
The object of the present text is the relationship between the individual and society
and its implications with socialization projects through two theoretical perspectives:
the marxist one from Antonio Gramsci, located in the First Modernity and the
contemporary thinking from Ulrich Beck in the Second Modernity. The objective of
this work is to unveil the contribution from both authors to the theme and their
practical-political implications with the formulation of contemporary socialization
projects. The research has a theoretical approach which studies the usual categories
of the individual and society as well as some fundamental mediations that the
authors establish for their comprehesion, like: culture, politics, class, (inter) national,
globalization, risk society and individualization. It shows that the relationship between
the individual and society is dealt by both authors with a heavy critic to capitalist
society in mind. However, while Gramsci reaffirms the marxist paradigm as a
possibility for the superation of the current social system, Beck is critical about the
capitalist system, but at the same time doesnt deal with possibility of its fall. Between
the authors perspectives there is no difference in merit, but instead in method,
which implicates in a specific view of people and society.
Key words: Individual, Individual and Society, Risk Society, Civil Society, Class
Struggle.

SUMRIO

INTRODUO...........................................................................................10

O FENMENO DO ENVELHECIMENTO NO BRASIL E NO MUNDO. . .12

2.1 O Envelhecimento Populacional Brasileiro..........................................17

3

ENVELHECIMENTO E DIREITOS SOCIAIS............................................20

AS POLTICAS SOCIAIS PARA O IDOSO..............................................27

4.1

A Constituio de 1988 e suas implicaes na Sociedade Brasileira33

4.2

A Poltica Nacional do Idoso..................................................................36

4.3 O Estatuto do Idoso e sua Criao........................................................38

5

O ASSITENTE SOCIAL E O COMPROMISSO TICO-POLTICO NO

RESGATE DA CIDADANIA E INCLUSO SOCIAL DOS IDOSOS.................40

6

CONCLUSO............................................................................................46
REFERCIAS............................................................................................49

10

1 INTRODUO
A preocupao com a populao idosa no final deste sculo surge pela
constatao de que uma das maiores conquistas sociais do sculo XX foi o aumento
da longevidade. Jamais uma vida adulta to longa foi experincia de forma to
massiva pela populao de quase todo o mundo. O fenmeno da longevidade
provocou verdadeira revoluo no curso de vida das pessoas, redefinindo relaes
de gnero, arranjos e responsabilidades familiares e alterando o perfil das polticas
pblicas.
Estudando esse fenmeno, constata-se que demograficamente, o
envelhecimento populacional uma linha contnua, ascendente e acelerada.
Esse aumento relativamente mais elevado do contingente idoso
resultado de suas mais altas taxas de crescimento, em face da alta fecundidade
prevalecente no passado, comparada atual, e da reduo da mortalidade. Esse
fenmeno chamado de envelhecimento populacional, pois se d em detrimento da
diminuio do peso da populao jovem no total da populao brasileira.
No caso brasileiro, o momento demogrfico por que passa a populao
caracterizado por baixas taxas de fecundidade, aumento da longevidade e
urbanizao acelerada.
Projees recentes mostram que o segmento idoso poder ser
responsvel por quase 10% da populao total no ano 2020 segundo IBGE (2015).
Alm disso, a proporo da populao mais idosa, ou seja, h de 80 anos e mais,
tambm est aumentando, alterando a composio etria dentro do prprio grupo.
A interao destas transformaes tem levado a um crescimento mais
elevado da populao idosa com relao aos demais grupos etrios. Por exemplo, a
participao da populao maior de 65 anos no total da populao nacional mais do
que dobrou nos ltimos 50 anos; passou de 2,4% em 1940 para 5,4% em 1996,
IBGE (2015).
O aumento da longevidade deve ser reconhecido como uma conquista
social, o que se deve em grande parte ao progresso da medicina e a uma cobertura
mais ampla dos servios de sade. No entanto este novo cenrio visto com
preocupao por acarretar mudanas no perfil das demandas por polticas pblicas,
colocando desafios para o Estado, sociedade e a famlia.

11

Nosso processo de investigao partiu de um questionamento terico,

que foi sistematizado por meio de uma pesquisa em referncias tericas, questes
conceituais e legislaes sobre a temtica processo de envelhecimento e as
polticas sociais de ateno ao idoso.
Motivada por estas questes, desenvolvo no presente Trabalho de
Concluso de Curso uma aproximao preliminar para alguns estudos sobre a
temtica idoso em relao a suas lutas e conquistas na poltica pblica face s
especificidades que caracterizam a existncia humana nesta fase da vida.

12

2 O FENMENO DO ENVELHECIMENTO NO BRASIL E NO MUNDO

Somos sempre o jovem ou o velho de algum. Com expresso extrada
do texto de Pierre Bourdieu (BOURDIEU, 2009), A Juventude apenas uma
palavra (BOURDIEU, 2009), resume-se a dificuldade que encontramos ao tentar
demarcar os limites e sentidos das idades e das geraes. As diferentes fases do
ciclo da vida so socialmente manipuladas e comportam arbitrariamente
caractersticas,

qualidades,

deveres

direitos.

A imputao

de

algumas

prerrogativas para determinada fase da vida feita sempre em relao com o que se
considera socialmente apropriada para essa fase e no para outra. Essas
prerrogativas mudam ao longo do tempo e tambm no so as mesmas em todos os
lugares.
O prprio uso do nome idoso ou idosa, e no o termo velho ou velha, j
uma forma de imprimir certa qualidade ao indivduo que classificado dessa
maneira em nossa sociedade.
O idoso seria uma forma mais polida, enquanto o termo velho seria
depreciativo. A expresso terceira idade, de uso mais recente, comportaria uma
dimenso positiva e exalta um tipo atual de experincia da velhice, a velhice ativa.
(MOTTA, 2009: p. 53)
Segundo FRUTUOSO (2006, p. 33):
A categoria terceira idade foi inventada na Frana nos anos 60, e refere-se
a uma emergente realidade da velhice, ligada a um novo tempo e, lazer e
no mais associada misria, doena e decadncia, o que em geral ocorria
aps a aposentadoria. (FRUTUOSO, 2006: p. 33).

Como podemos perceber a expresso terceira idade vem dar um novo

significado velhice, outra imagem que simbolize um tempo de liberdade, ou mesmo
de ser jovem independentemente da idade.
Conforme DEBERT (2004, p. 30), ... esse modo de ser dos idosos
corrobora o significado da categoria terceira idade, que a negao da velhice, a
possibilidade da aposentadoria ativa, como perodo de lazer e realizao pessoal....
Ainda nesse debate acerca da terceira idade GOLDMAN (2009, p. 48)
conclui que:
A terceira idade uma inveno social nem um pouco ingnua quanto
aparentemente deixa transparecer, e estamos totalmente de acordo com
aqueles que vm alertando o preconceito e o estigma desta frmula
simplista, que divide a vida em perodos estanques de trs ou mesmo
quatro blocos monolticos. Mais presente na Europa temos atualmente o
ltimo exemplo, a quarta idade, que caracteriza aqueles com mais de 75
anos, e que tm certo grau de dependncia. Estas frmulas que so muito
bem gerenciadas por polticos inescrupulosos e outros procuram
homogeneizar a velhice, camuflando as injustias sociais s quais
acometida grande parte da populao. (GOLDMAN, 2009: p. 48).

13

Novas terminologias e novos conceitos vm surgindo para tentar

classificar os indivduos em idade mais avanada. A distino, por exemplo, entre
terceira e quarta idades uma tentativa de ajustar esquemas classificatrias a
circunstncias sociais, culturais, psicolgicas e biolgicas particulares a sociedades
ocidentais, que observaram aumentos significativos da longevidade e da qualidade
de vida de seus membros.
Considera-se que a Terceira Idade tenha seu princpio cronolgico na
poca comumente declarada em muitos sistemas legislativos de aposentadoria por
emprego lucrativo, cuja faixa varia de 60 a 65 anos, mas de fato, as mudanas
caractersticas da Terceira Idade j comeam a tornar-se evidentes mais cedo.
(FUSTINONI, 2002, p. 08).
Como a sociedade capitalista vem colocando o uso do termo terceira
idade como sendo uma expresso carregada de preconceito e estigma, ser
adotada neste trabalho a terminologia idoso.
O envelhecimento populacional um fenmeno recente na histria da
humanidade. Ele vem acompanhado de significativas transformaes demogrficas,
biolgicas, sociais, econmicas e comportamentais.
Esse processo, no entanto, vem se manifestando de forma distinta entre
os diversos pases do mundo.
Segundo VERAS (2007, p. 33):
No bloco dos chamados pases desenvolvidos, tal processo se deu de forma
lenta, ao longo de mais de cem anos.
Pases como a Inglaterra, por exemplo, iniciaram o processo de
envelhecimento de sua populao, ainda em curso, aps a Revoluo
Industrial, no perodo ureo do Imprio Britnico, dispondo de recursos
necessrios frente s mudanas advindas desta transformao
demogrfica. Atualmente, alguns destes pases apresentam inclusive um
crescimento negativo da sua populao, com taxa de natalidade mais baixa
que a de mortalidade. J no grupo dos pases chamados em
desenvolvimento, tendo o Brasil como exemplo, este processo se
caracteriza pela rapidez com que o aumento absoluto e relativo das
populaes adulta e idosa modificou a pirmide populacional. A partir dos
anos 1960, quando at ento todos os grupos etrios registravam um
crescimento quase igual, o grupo de idosos passou a liderar este
crescimento.

Nessa perspectiva, segundo FRUTUOSO (2006, p. 27):

O envelhecimento populacional caminhou em paralelo progressiva
urbanizao e respondeu a um processo de complexificao cientfica e
tecnolgica nas mais variadas reas do conhecimento - sobretudo no
mbito da biologia e medicina. Portanto, no apenas a estrutura da
populao se transformou profundamente, como tambm suas expectativas
e valores.

Cabe observar que a transio demogrfica constitui um fenmeno global,

embora as diferenas entre as sociedades sejam, sob este aspecto, muito
pronunciadas. Assim, nos pases em desenvolvimento, a urbanizao e a

14

modernizao tm sido, vias de regra, bastante assimtricas e, com frequncia,

desordenadas.
O que se percebe que o envelhecimento da populao no
acompanhado de uma profunda melhoria da qualidade de vida, e as propostas de
trabalho com idosos devem ter sempre em pauta a preocupao de melhorar a
qualidade dos anos que sero vividos pela populao.
A questo social representada pelas pessoas que atingiram faixas etrias
consideradas elevadas dentro da estrutura de idade de cada sociedade humana,
tomada num dado perodo, ou seja, pessoas que de acordo com as expectativas de
vida de tais sociedades, aliadas a fatores de natureza scio econmica e cultural,
so catalogadas como velhas, apresenta uma extenso e uma complexidade
crescente na medida em que, graas principalmente melhoria das condies
materiais de vida e aos recursos da medicina, h uma expanso quantitativa
daquelas faixas dentro do quadro demogrfico.
Nesta situao esboa- se, desde logo, uma tendncia altamente
paradoxal na proporo que, se de um lado a sociedade cria e desenvolve meios
capazes de prolongar a vida humana num plano biolgico (alm de criar
mecanismos de proteo e segurana) de outro tende a limitar, desestimular ou
mesmo impedir a participao dos idosos nos processos scio econmico e cultural
de produo, deciso e integrao destas sociedades, colocando-os numa situao
tpica de marginalidade social, conforme vo se erguendo contra eles inmeras
barreiras sociais, ao mesmo tempo em que se desenvolvem contra eles atitudes de
preconceitos e discriminao.
nas sociedades

ocidentais,

particularmente

naquelas

mais

desenvolvidas ou em vias de desenvolvimento, onde os recursos materiais e os

conhecimentos cientficos tendem a expandir-se cada vez mais, como determinantes
/ resultantes do processo de industrializao, que os problemas da velhice
desenham-se maneira mais ntida, dado aumento notvel da quantidade de pessoas
que superam a casa dos 60 anos, faixa considerada geralmente como o marco
inicial da ltima etapa da vida das pessoas, do ponto de vista produtivo.
num contexto historicamente especfico, caracterizado pelo aumento
percentual do nmero de idosos, que os velhos passam a ser objeto de preocupao
crescente nas sociedades capitalistas.
Diante do processo de envelhecimento populacional, observa-se no s
um aumento da quantidade de idosos, mas tambm da expectativa de vida sendo,

15

ou devendo ser considerada, um indicador de melhora da qualidade de vida de uma

sociedade.
Uma das grandes conquistas deste sculo em todo o mundo foi o
aumento da longevidade.
Segundo VERAS (2007, p. 20), ... a esperana de vida cresceu,
mundialmente, cerca de 30 anos neste ltimo sculo....
A expectativa mdia de vida atualmente de 71,3 anos e, estima-se que,
deve passar para 76 em 2.024 e, 81 anos em 2.050. Isso implica que, se hoje o
Brasil tem uma populao de 15 milhes de pessoas com mais de 60 anos, daqui h
duas dcadas, esse nmero poder dobrar para 30 milhes.
O aumento da longevidade deve ser reconhecido como uma conquista
social, o que se deve em grande parte ao progresso da medicina e a uma cobertura
mais ampla dos servios de sade. No entanto, este novo cenrio visto com
preocupao por acarretar mudanas no perfil das demandas por polticas pblicas,
colocando desafios para o Estado, sociedade e a famlia. Nessa perspectiva, o
pensamento comum de que os gastos sociais com o envelhecimento representam,
sobretudo, consumo para o Estado. J os gastos sociais com os jovens so
percebidos como investimento e consumo.
Como assinala NETTO (2006, p. 14):
Esse aumento notvel dos ndices de sobrevivncia das populaes
ocidentais vem definindo, ento e cada vez mais, uma problemtica que
antes se resumia basicamente nos aspectos de sade e previdncia
daqueles que minoritariamente, alcanavam as faixas etrias mais altas. Na
atualidade, uma vez razoavelmente encaminhadas s solues quanto
aqueles aspectos, a problemtica em questo ampliou-se e assumiu tal
complexidade que tende a afetar de maneira crescente as famlias, as
instituies privadas e os rgos governamentais que tm a
responsabilidade direta de atend-las. (NETTO,2006: p. 14).

Segundo SALGADO: (1992, p. 07):

O fenmeno da longevidade, embora em carter universal, no mudar
substancialmente o panorama da pirmide etria do mundo atual.
Entretanto, afetar os pases menos desenvolvidos, acarretando o
surgimento de um problema social, na medida em que o ajustamento do
grupo etrio idoso no se processe de maneira normal, com adequadas
condies que garantam a qualidade de vida.

Enquanto o envelhecimento populacional significa mudanas na estrutura

etria, a longevidade um processo que se inicia no momento do nascimento e
altera a vida do indivduo, a estrutura familiar e, certamente, a sociedade.
Em sntese, a problemtica da velhice pelas suas mltiplas facetas est a
exigir da sociedade e do Estado, novos equacionamentos e aes mais eficientes e
realistas, amparadas em conhecimentos objetivos da realidade, os quais sero
obtidos a partir de investigaes sistemticas sobre caractersticas e condies

16

sociais dos idosos. A assistncia integral populao idosa tambm constitui

questo permanente, que exige propostas factveis e pragmticas.
Fundamentalmente, envelhecimento uma conquista: envelhecer bom,
o ruim morrer cedo. E o que era antes o privilgio de poucos, chegar a velhice,
hoje passa a ser a norma, mesmo nos pases mais pobres. Esta conquista maior do
sculo XX se transforma, no entanto em um grande desafio para este sculo.
As implicaes econmicas, sociais e polticas das recentes tendncias
demogrficas, para um planejamento de meio e longo prazo, motivam preocupao
quanto ao conhecimento da proporo de pessoas idosas, em relao s demais
faixas etrias, bem como de suas necessidades.
O aumento notvel dos ndices de sobrevivncia das populaes
ocidentais vem definindo, ento, e cada vez mais, uma questo que antes se
resumia basicamente nos aspectos de sade e previdncia daqueles que,
minoritariamente, alcanavam as faixas etrias mais altas. Na atualidade, uma vez
razoavelmente encaminhadas as solues quanto aqueles aspectos, o assunto em
questo ampliou-se e assumiu tal complexidade que hoje tende a afetar de maneira
crescente

organizao

familiar,

as

instituies

privadas

os

rgos

governamentais que tm a responsabilidade direta ou indireta de atend-la.

A proporo da populao acima de 80 anos tem aumentado, alterando a
composio etria dentro do prprio grupo, o que significa que a populao
considerada

idosa

tambm

est

envelhecendo.

Representa

segmento

populacional que mais cresce, embora seja um contingente pequeno.

Surge ento a necessidade de reflexo e planejamento de aes sociais
que propiciem melhor qualidade de vida aos idosos, aproveitando suas
potencialidades, experincia e sabedoria em busca de uma vida ativa e criativa.
2.1 O Envelhecimento Populacional Brasileiro
O envelhecimento cada vez mais, em nossos dias, uma preocupao
geral. Tal situao deriva, por um lado, do progressivo aumento da populao idosa
em todo o mundo e particularmente no Brasil, que caminha a passos largos para se
tornar um pas com grande contingente de idosos; por outro da expectativa que a
populao deposita no progresso da cincia, que deveria tornar possvel uma melhor
qualidade de vida para a populao mais velha.

17

A questo demogrfica bastante complexa no Brasil, onde o percentual

de idosos j se eleva de forma ntida e se verifica igualmente a queda de natalidade
e de fecundidade.
Tal aumento deve-se, em parte, s melhores condies de vida e maior
expectativa de vida que pode ser observada, inclusive no Brasil, em todas as
camadas sociais.
Alm disso, esse aumento proporcional deve-se ainda diminuio do
nmero de nascimentos, ocasionado pelos diversos meios contraceptivos utilizados
nos ltimos 30 anos.
Acompanhando o crescimento da populao idosa, verifica-se que, na
dcada de 90, houve um aumento notvel nesse quadro. Por isso h estudiosos que
afirmam ser a faixa de 60 anos a de maior crescimento no Brasil.
Segundo FRUTUOSO (2006, p. 28), ... a populao brasileira, em 25
anos (uma gerao, portanto) atingiu um quadro extraordinrio de envelhecimento
que a Frana levou 105 anos para alcanar....
Comparando com pases desenvolvidos, o Brasil, nos anos 50,
encontrava-se num perodo de acentuado crescimento populacional. Mas a
problemtica do idoso estava longe de constar em qualquer pauta de preocupao
ou reivindicao.
Foi a partir dos anos 60 que o segmento mais idoso da populao
brasileira comeou a crescer em ritmo acentuado, em confronto com as populaes
adulta e jovem, caracterizando o envelhecimento populacional. (FRUTUOSO, 2006
p. 28).
Apenas na dcada de 80 comeou a se concretizar o envelhecimento da
populao brasileira. Nesta poca j se observava o aumento das desigualdades e
problemas sociais e a crise do endividamento interno e externo do pas. Era, ento,
necessria uma conscientizao sobre as condies precrias de vida, diante do
aumento dos problemas relacionados ao envelhecimento.
Estudando o fenmeno da transio demogrfica no Brasil, no perodo
1940-1991, Monteiro e Alves (1995) concluram que a pirmide etria de 1941
caracterstica de pas com populao jovem, por apresentar a base larga. Em 1991,
pde-se observar a inverso na base, que se estreita. Os dados revelam maior
proporo de adultos idosos, acentuada no segmento da populao feminina.
Confrontando dados demogrficos brasileiros com informaes de outros
pases, constata-se que o fenmeno do envelhecimento no Brasil est em perodo
inicial.

18

Segundo projeo a partir dos dados do Censo Demogrfico de 1980, a

populao idosa, composta por pessoas de 60 anos ou mais, alcana a marca dos
12.674 milhes em 1999 e representa 7,7% da populao brasileira. Enquanto a
populao com menos de 20 anos cresceu 12% de 1980 a 1999, a populao idosa
cresceu, neste mesmo perodo 70%, passando de aproximadamente 7,2 milhes de
idosos para 12,6 milhes.
No Brasil, a previso de que at 2025, quando ter mais de 32 milhes
de pessoas com mais de 60 anos, ser a 6 maior populao idosa do mundo
(Anurio Estatstico IBGE 2015).
Com isto, ficar abaixo apenas da China, ndia, Rssia, Estados Unidos e
Japo. A sociedade brasileira vem apresentando mudanas em sua pirmide etria,
verificando-se nos ltimos 30 anos uma participao crescente da populao idosa.
E nisso reside o aspecto preocupante do envelhecimento da populao: o
rpido

aumento

da

populao

dependente

de

aposentadoria

penses,

acompanhado pela diminuio da populao economicamente ativa, ou seja,

geradora de recursos pblicos e impostos.
Isso causa uma desproporo que torna cada vez mais difcil, em todos
os pases e o Brasil no exceo a manuteno dos direitos sociais da
populao idosa, como aposentadoria e penses dignas e um servio mdico estatal
eficiente.
O relatrio do IBGE (2015) aponta que as mudanas ocorridas na
estrutura populacional crescimento exponencial da populao brasileira de 60 e
mais anos de idade, longevidade e queda da fecundidade est acarretando uma
srie de consequncias sociais, culturais, econmicas, polticas e epidemiolgicas,
para as quais o pas no est ainda devidamente preparado.
Na perspectiva de GOLDMAN (2009, p. 21), esse aumento da expectativa
de vida traz em seu bojo uma contradio que pode ser assim sintetizada:
De um lado a maior expectativa de vida revela um progresso e o alcance
de uma meta h muito desejado pelas geraes que nos antecederam. As
conquistas mdicos-sanitaristas parecem as principais responsveis pelo aumento
da vida mdia. Estudos geritricos e gerontolgicos se aperfeioam a cada dia no
sentido de estudar e intervir no processo de envelhecimento;
A populao que chega a alcanar idade mais elevada encontra
dificuldades de se adaptar s condies de vida atuais, pois alm das dificuldades
fsicas, psquicas, sociais e culturais decorrentes do envelhecimento, sentem-se

19

submetidas a planos secundrios no mercado de trabalho, no seio da famlia e da

sociedade em geral.
Os idosos em nosso pas, que ainda no oferece boas condies de vida
para a maioria da populao, experimentam o envelhecimento de forma
heterognea, que, conforme os estudos de Goldman (2009) tm a ver com questes
de gnero, classe social, religio e etnia. Tambm so identificados como inativos ou
improdutivos,

sendo

muitas

vezes

alijados,

por

suas

baixas

penses

aposentadorias, do acesso aos bens e servios de nossa sociedade.

Diante desse quadro, as questes sociais relativas aos idosos, j
despertaram a ateno de inmeros profissionais, instituies sociais e rgos
governamentais, mas a ao organizada em prol da terceira idade ainda
relativamente limitada. (GOLDMAN, 2009).
Assim, se algum pas tem motivos para se preparar para enfrentar o
problema do envelhecimento populacional, este pas o Brasil.
Com o aumento gradativo da populao idosa se impe a necessidade de
repensar as polticas pblicas, que importante, mas no a nica medida
necessria. preciso mudar o enfoque como se v o idoso, na vida social
contempornea e, nesta direo, um olhar para o sujeito idoso luz dos direitos
sociais oportunizar relevantes reflexes na relao com o Servio Social.

3 ENVELHECIMENTO E DIREITOS SOCIAIS

Verifica-se que, de um modo geral, a sociedade tem pouca informao
sobre os direitos de seus idosos. O prprio idoso, no os conhece e, sequer, sabe
como reivindic-los.
Por outro lado, muitas das famlias ignoram seus deveres.
A crena de que o Brasil ainda um pas jovem muito tem contribudo
para atribuir-se, exclusivamente, famlia o papel de amparo aos seus idosos,
deixando-se a poltica social margem do atendimento velhice.
Essa contradio agravada por fatores culturais que idolatram o
moderno, o novo, o jovem e ridicularizam o antigo e o velho. Assim, o idoso se
depara com problemas de rejeio da autoimagem e tende a assumir como
verdadeiros os valores da sociedade que o marginaliza. Dessa forma a
marginalizao do idoso se processa ao nvel social e quase sempre assumida
pelo prprio idoso que, no tendo condies de superar as dificuldades naturais do

20

envelhecimento, se deixa conduzir por padres preconceituosos que o coloca

margem da sociedade.
A marginalizao dos idosos parece mais gravemente evidenciada no
modo de produo capitalista, em sociedade que atingiram certo grau de
urbanizao e industrializao e que requerem contingente de trabalho produtivo,
jovem e dinmico.
A velhice precoce, a velhice excluda e o pseudoidoso so a face annima
e certamente a mais silenciosa e cruel consequncia do envelhecimento vivido nas
atuais condies de produo e organizao econmica.
O problema dos idosos no Brasil no se apresenta isolado do seu
contexto social. Pelo contrrio: resulta no sistema social global numa determinada
sociedade e em determinado momento histrico.
Trata-se, em primeiro lugar, de localiz-lo no sistema de produo no qual
o Brasil se insere e o momento histrico em que ocorreu.
Otvio Ianni em seu livro Industrializao e desenvolvimento no Brasil
expe de maneira sucinta e clara a deflagrao do capitalismo social no nosso pas
e suas principais implicaes que repercutindo em todas as esferas mostram seus
defeitos nas camadas mais idosas e, portanto, mais vulnerveis, da sociedade.
Segundo IANNI (1993, p. 28):
O desenvolvimento industrial no Brasil repercute simultaneamente e
sucessivamente sobre cada um e todos os nveis da realidade,
processando- se uma reintegrao do universo psicossocial e cultural. Por
intermdio e modificaes continuas e profundas deflagradas com a
expanso do modo capitalista de produo, alteram-se as instituies
sociais, a cultura, as estruturas bsicas de personalidade e as concepes
de mundo, constituindo-se a civilizao industrial, que impregna os usos e
os costumes de grupos cada vez mais amplos da nao. (IANNI, 1993: p.
28).

A revoluo de 1930 vista como ponto de ruptura do sistema agrriocomercial exportador voltado para o mercado capitalista e d base emergncia do
sistema industrial mais dinmico e de efeitos multiplicadores que se estendem a
todo o sistema scio- econmico-cultural.
A implantao do capitalismo industrial repercutiu com mais intensidade
nas reas de maior ocupao populacional, nos centros polarizados da estrutura
poltica como o caso da cidade do Rio de Janeiro.
Os efeitos da contradio do prprio sistema urbano-industrial repercutem
em todas as esferas da sociedade, ocasionando mudanas sociais principalmente
na estrutura familiar.
A civilizao urbano-industrial se coaduna com a famlia ncleo, devido s
prprias contingncias do sistema. A ocupao do solo se torna cada vez mais
intensa na medida em que se acelera a concentrao populacional. As cidades

21

contam com o vasto contingente de migrantes engrossando, a cada dia, as

populaes urbanas, j em si bastante problematizadas. Famlias, tanto nativas
como migrantes, que antes moravam em casas amplas, se veem compelidas a
ocupar espaos exguos onde mal cabem os elementos da famlia nuclear.
A famlia nuclear tende a alijar o idoso que, tendo j cumprida a sua
funo produtiva e reprodutiva relegado condio de marginalizado. Restam
como alternativas, assumir sua velhice sozinho (ou com os cnjuges, caso haja) ou
apelar para instituies asilares.
Os rgos do Estado agente executor dos direitos estabelecidos pela lei
no esto estruturados para efetivarem o que a lei preceitua. Razes que fazem
muitas vezes o Ministrio Pblico ser o salvador da ptria em muitas questes de
direito.
Segundo BOBBIO (2012: p. 24):
O problema central dos Direitos Humanos se insere nas maneiras de
garanti-los efetivamente aos indivduos. Quando se trata de enunci-los, o
acordo obtido com relativa facilidade, independentemente do maior ou
menor poder de convico de seu fundamento absoluto; quando se trata de
passar ao, ainda que o fundamento seja questionvel, comeam as
reservas e oposies. (BOBBIO, 2012: p. 24).

O segmento idoso vem tolerando constantes e permanentes violaes

sua dignidade social, poltica e econmica, de forma to grave, sua dignidade
humana.
O fenmeno da excluso social da sociedade de regulao neoliberal
coloca um freio na expanso da universalizao da cidadania.
Para Queiroz (2009), a excluso social se d nas dimenses econmicas
(perda do poder aquisitivo, com baixas aposentadorias e penses), poltica (pois no
tm respeitados seus direitos de cidados), social (quando ocorre o isolamento
social, na medida em que as estruturas de sociabilidade que desenvolvemos esto
centradas no trabalho e na famlia) e, secundariamente, nas relaes de vizinhana,
por exemplo) e cultural (pela desvalorizao da memria e da lembrana).
Para Castel (2005), a excluso um dos efeitos da questo social, em
relao aos indivduos que, integrados, vulnerveis e desfiliados, pertencem a um
mesmo conjunto, mas cuja unidade no deve ser buscada em sua manifestao,
mas na estrutura da sociedade salarial.
A excluso, para esse autor, no a ausncia de relao social, mas um
conjunto de relaes sociais particulares da sociedade tomada como um todo.
Particularmente, amplia-se o desrespeito e a desconsiderao aos seus
direitos

sociais

(trabalhistas),

conquistado

pela

luta

dos

trabalhadores,

22

principalmente a partir da dcada de 30 e, hoje, praticamente eliminados pelas

atuais Reformas (neoliberais) do Estado.
Os partidos polticos, os rgos representativos de classe, os programas
de entidades pblicas e privadas citam o resgate dos direitos e da cidadania como
meta.
Devemos lembrar que os direitos sociais so conquistas do ser humano
na luta por melhores condies de vida, esses direitos esto elencados na
Constituio Federal de 1988.
Os chamados direitos sociais incluem a educao pblica, laica e
universal, a sade, a habitao, a previdncia pblica, a assistncia social, etc.
O aparato legal brasileiro, isto , a Constituio Federal de 1988, o
Cdigo Civil, o Estatuto do Idoso, as inmeras portarias que concedem aos idosos
benefcios na rea da sade, da assistncia, da previdncia prenunciam a
viabilidade de uma cidadania possvel, ao menos no que se refere legislao. Mas
entre as propostas contidas na lei e a realidade vivenciada pelos idosos, h um
enorme

abismo.

As

reformas

Constitucionais

as

Medidas

Provisrias

implementadas no atual governo ampliam as dificuldades dos aposentados e pem

em cheque os direitos sociais to duramente conquistados na Constituio de 1988.
Exercer cidadania dar condies aos idosos de serem sujeitos de sua
histria pessoal, na constituio de uma nova imagem e de exercerem seus direitos
civis, polticos e sociais, tambm no plano coletivo, de participarem da vida social em
todas as suas instituies e movimentos sociais e que se sintam motivados a
exercer, de forma mais prxima possvel, a cidadania efetiva, que d qualidade
vida e que lhes assegure viver com dignidade. (Goldman, 2009, p. 15).
Assim, lembra o artigo 229 e o 1, do art. 230 da Constituio Federal de
1988:
229 Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores; e
os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia e
enfermidade.
230 A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de ajudar e amparar
as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua
dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida.
1 do Art. 230 Os programas de amparo aos idosos sero executados
preferencialmente em seus lares.
ainda importante destacar

regulamentao,

em

obrigatoriedade de os filhos prestarem assistncia aos pais necessitados.

1993,

da

23

Pargrafo nico No caso de pais que, na velhice, carncia ou

enfermidade ficaram sem condies de prover o prprio sustento, principalmente
quando se despojaram de bens em favor da prole, cabe, sem perda de tempo e at
em carter provisional, aos filhos maiores e capazes, o dever de ajud-los e amparlos com a obrigao irrenuncivel de assisti-los e aliment-los at o final de suas
vidas.
Em 1999, juzes brasileiros assinaram, pela primeira vez, sentenas
obrigando filhos a cumprir tal dispositivo legal.
Tambm se caracterizou como avano a Lei 8.842, assinada pelo
Presidente da Repblica em 4 de janeiro de 1994, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Idoso e cria o Conselho Nacional do Idoso.
O decreto de 3 de julho de 1996, regulamenta a Poltica Nacional do
Idoso. A Secretaria de Poltica Urbana do Ministrio do Planejamento, a partir desta
data, passou a recomendar que os conjuntos habitacionais financiados pelo Governo
Federal tivessem moradias adaptadas para os mais velhos.
Fazendo uma relao das polticas pblicas com os Direitos Humanos,
Abranches (2007) conclui que so mediante as polticas pblicas que so
distribudos bens e servios sociais, em resposta s demandas da sociedade. Por
isso, o direito que as fundamenta o direito coletivo e no individual, bem como a
busca da equidade e universalidade desses direitos que deveriam ser assegurados
pelo Governo, tanto na esfera federal, estadual e municipal. Porm como temos
conhecimento, o Estado neoliberal inibe essa responsabilidade de distribuio e
financiamento dessas polticas, acarretando situaes cada vez mais intensificadas
de pobreza e excluso social e revolta coletiva e/ou individual.
O texto legal deixa bastante clara a obrigao de se oferecer proteo e
respeito ao idoso. Mesmo sendo medida necessria, a legislao , por si s,
insuficiente para solucionar o problema do idoso.
Ao nos centramos na realidade vivida pelos indivduos sociais, e
considerando as expresses da questo social emergente na sociedade atual,
percebe-se que os Direitos Humanos so realmente pouco e/ou em muitas
circunstncias desrespeitados pelas autoridades competentes, de modo que ocorre
sua constante violao at mesmo por aqueles que deveriam garanti-los.
Dessa forma, a democracia capitalista mostra-se incapaz de regular os
Direitos Humanos com os seus objetivos centrais, o desenvolvimento econmico e o
aumento do capital, direcionando essa tarefa ao Estado atravs do desenvolvimento
de polticas pblicas.

24

Os direitos sociais seguem fortes em seu enunciado pelos dispostos

legais, mas tm sua prtica fragilizada pelo baixo ou inexistente reconhecimento na
burocracia estatal.
A poltica social, em verdade, no garante automaticamente o usufruto do
direito social, mas o seu reconhecimento formal atravs da sua converso em direito
positivo, refora a luta das

classes trabalhadoras no sentido de legitimidade e

legalidade.
O crescimento do nmero de idosos em nosso pas determina alm de
medidas de ao individual, uma concentrao de esforos, objetivando diminuir,
nessa populao, as desigualdades sociais e de recursos materiais, tomando-se por
base a populao economicamente ativa.
O projeto neoliberal que se espraia por quase todos os pases do mundo
e vem se consolidando no Brasil, tende a acirrar os problemas sociais, polticos e
culturais do contingente excludo da chamada Revoluo Tcnica e Cientfica. A
populao idosa engrossa essa massa excluda, pois, dentre outras causas, tm
oportunidades restritas de acompanhar o acelerado ritmo das mudanas
tecnolgicas.
No Brasil, a dinmica econmica imposta pelas orientaes neoliberais,
em virtudes das mudanas no mundo do trabalho, se refletem na crise das polticas
sociais e acentuam um processo de modernizao excludente.
Diante desse cenrio, a situao da populao idosa duplamente
penosa: no aspecto quantitativo, na medida em que o aumento desse segmento no
foi acompanhado pelo aumento dos servios. J no qualitativo, o acesso
informao, informatizao e aos avanos tecnolgicos tende a ser concedido s
faixas etrias mais jovens que se inserem na fora-de-trabalho.
Mais ainda dramtico o quadro da implementao de polticas sociais
que minimizem os efeitos do envelhecimento da populao. A crise na rede pblica
de setores estratgicos como sade e previdncia, desnuda o caos e o abandono a
que so submetidas as classes populares em sua totalidade e, com mais
intensidade, o segmento pobre da Terceira Idade.
A poltica social da velhice no Brasil no ainda uma realidade e as
instituies sociais permanecem na fase de soluo parcial dos problemas
da velhice, agindo apenas sobre as consequncias do seu crescente
isolamento social (QUEIROZ, 2009, p. 28).

Conforme SALGADO (1992, p. 22):

Apesar da conscincia de que a vida um processo global, traduzido por
estgios sucessivos e modificaes continuas que vo desde o nascimento
at a morte, as etapas da vida adulta e da velhice foram significativamente
desconsideradas. SALGADO (1992, p. 22).

25

Gostaria de me remeter a Simone de Beauvoir que diz ser impossvel

uma sociedade justa para os idosos, numa sociedade permeada por injustias
sociais, como a nossa.
A pessoa idosa um indivduo como os outros, com necessidade de
atividade criadora e com direito de ser consultada e de escolher todas as questes
que afetam sua sade e seu bem-estar.
Considerando que a sociedade civil cria grupos e pressiona em direo a
determinadas

opes

polticas,

produzindo,

consequentemente,

estruturas

institucionais que favorecem a cidadania devemos lutar pela construo de uma

sociedade devidamente esclarecida e motivada para cobrar o prprio direito e
respeitar o dos demais.
Para MARSHALL (2003, p. 42):
A cidadania, definida como um status concedido aos membros integrais de
uma comunidade, envolve uma relao de reciprocidade entre o cidado e o
Estado e compe-se de um conjunto de direitos positivos, que podem ser
desagregados nos elementos civis, polticos e sociais. MARSHALL (1967: p.
42).

Nesse mbito, a concepo de cidadania est presente como um

componente que materializa a busca de nossos Direitos Humanos. Ela se
caracteriza como um direito participativo, em que os indivduos possuem a
possibilidade de participar ativamente da vida social e do governo de seu povo.
As polticas assistenciais devem ser orientadas para a expanso da
cidadania, isto , garantia dos direitos sociais s parcelas da populao que no
detenham os meios de subsistncia e o acesso aos demais mecanismos de polticas
sociais.
Ainda nessa viso, deve-se chamar responsabilidade o Poder Pblico, a
sociedade, a famlia para que as garantias previstas na legislao sejam cumpridas
e respeitadas no dia a dia. A ideia estimular o esprito de cidadania, para que
nossos velhos tenham um espao verdadeiro na sociedade. Devemos mudar a
imagem de que o idoso est desprotegido, despertando nele a vontade de lutar por
direitos legalmente estabelecidos.
Os idosos organizados em movimentos podero alcanar novos e
importantes espaos e, sobretudo, resgatar e preservar sua memria e sua
participao na histria deste pas.
A conjuntura marca a correlao de foras e sua anlise permite detectar
formas diferenciadas de poder da populao idosa em contextos histricos
determinados. A fora poltica desta populao vem, pouco a pouco, conquistando
espao e se tornando visvel como fenmeno social relevante no Brasil.

26

Devemos

nos

conscientizar

de

sua

importncia

participao,

valorizando o idoso numa perspectiva de preservar sua memria e identidade, com

vistas a construir, reafirmar e expandir sua cidadania.
Os idosos esto cientes de seus direitos, exigindo mais espao e
oportunidades na sociedade e reivindicando ateno dos rgos governamentais.
Com o aumento gradativo da populao idosa se impe a necessidade de
desenvolvermos polticas pblicas que atendam s demandas desse segmento por
sade, educao, assistncia social, enfim, por condies dignas de vida.
Diante dessa realidade, as polticas pblicas para os idosos devem ser
priorizadas.
4 AS POLTICAS SOCIAIS PARA O IDOSO E SUAS CONQUISTAS LEGAIS
A importncia crescente do envelhecimento no pas j vem tendo
repercusses nos movimentos sociais, na vida poltico-sindical e nas relaes
dinmicas entre Sociedade Civil e Estado.
Os partidos polticos, sindicatos e movimentos da sociedade civil tm
incorporado em seus programas a questo da velhice, dos direitos sociais, da vida
aps a aposentadoria e da poltica de empregos.
No plano do emprego, nas reas mais desenvolvidas, as classes
empresariais tendem a expandir formas de produo e absoro de mo-de-obra
que estimulam a cessao antecipada das atividades. Recurso para incorporar mode-obra mais jovem, mais barata e com mais capacidade produtiva. A excluso da
mo-de-obra idosa com menor ou reduzida capacidade produtiva, estimula a criao
de empresas supletivas de previdncia social, sistemas e mtodos de praposentadoria e de aposentadoria progressiva. Assim, tambm, surgem novas
formas de trabalho alternativo e complementar, tanto como novos modos de vida
induzidos no necessariamente pelo mercado, mas principalmente pela condio
social de aposentado. A expanso de micro empresas para aposentados de 50, 60
ou mais anos um dos resultados possveis.
Nos setores e

regies menos desenvolvidos, o

envelhecimento

populacional ir gerar maior escassez relativa de mo-de-obra, favorecendo em

alguma medida a absoro de trabalhadores, entre os quais os pseudo idoso de 45
anos ou menos.

27

O estmulo nos setores mais avanados e cessao antecipada

das

atividades, como mecanismo de tirar partido da fora de trabalho mais jovem, tende
a estimular as empresas supletivas de previdncia a dividir com o Estado e os
trabalhadores o nus de complementao de contribuies para manuteno dos
idosos. Estimula-se a sada antecipada do mercado e das empresas, favorecendo
a

recolocao

de

mo-de-obra,

promoes,

alteraes

reorganizaes

empresariais.
As formas supletivas de prestao de servios, de promoo e
assistncia para idosos, assim como de complementao de aposentadorias e
benefcios j se desenvolvem intensamente. Especialmente para os setores mdios
e qualificados das empresas nacionais e multinacionais. Assim tambm o seguro em
grupo e o seguro social coletivo, a cargo de sindicatos e associaes profissionais,
ocuparo gradualmente espao mais significativo em nosso pas.
Por sua vez, o conflito social coloca os idosos de baixa renda e tambm
de renda mdia no interior da luta sindical e da poltica trabalhista, em prol da
expanso dos direitos sociais. A luta pelo saneamento do valor das aposentadorias,
dos benefcios e cuidados sociais com a velhice, pela sade, transporte, cuidados
domiciliares,

etc.

cresce

cada

dia,

comea

desempenhar

papel

progressivamente significativo, para as classes trabalhadoras e assalariadas.

Para elas, cada vez mais conscientes de que dispe de poucas
possibilidades de aumentar patrimnio e renda, o valor das aposentadorias adquire
um papel decisivo para sua vida aps o trabalho, assim como os cuidados com a
sade, que nas camadas de baixa renda tende a ser decisivo, depois de uma vida
de trabalho adverso em condies igualmente difceis.
A partir da dcada de 90, diversos nveis de governo passam a dedicar
legislaes e programas sociais orientados especificamente a eles. Isso, em parte,
foi impulsionado pela Constituio de 1988, que dispe, no captulo da Seguridade
Social, sobre assuntos sociais relevantes para a populao idosa, inclusive sobre a
assistncia social (art. 203). A presena dessas disposies na Constituio facilita e
incentiva a criao de legislao complementar sobre o assunto.
A luta pelos direitos sociais estimula a criao de novas responsabilidades
pblicas na esfera do Estado. Por sua vez, o Estado democrtico, em sua dinmica
com a sociedade civil, mais sensvel influncia das classes e grupos sociais.

28

No contexto histrico, as polticas sociais, destinadas ao segmento idoso,

seguem uma trajetria de lutas de classe trabalhadora qual o Estado, pelo menos
ao nvel do discurso legal, procurar contemplar de acordo com as foras, em
presena das diversas conjunturas scio histricas.
preciso, contudo, entender o idoso enquanto sujeito histrico que pode
intervir atravs de sua ao no processo scio-poltico. A emergncia de
movimentos sociais de aposentados e pensionista na metade da dcada de 80
demonstra a ocupao dos idosos no espao poltico.
Parece-nos impossvel traar um quadro completo das lutas populares no
processo constituinte sem ressaltar a mobilizao e a organizao dos movimentos
sociais constitudos por aposentados e pensionistas urbanos e rurais.
Conforme BOFF (2009, p. 23), ... o movimento que um cidado faz em
face de outro cidado na luta pelos direitos sociais, a vivncia que os cidados tm
tido nos movimentos sociais, que representam a sociedade civil organizada perante
o governo....
Tomando como contexto trajetria das polticas sociais brasileiras
voltadas para o idoso, verificamos que no Brasil, desde a Repblica Velha, j ntida
a necessidade de enfrentamento da chamada questo social por parte dos
organismos oficiais. Tanto verdade que como resultado da mobilizao operria,
sob a orientao anarcos sindicalista, nas duas primeiras dcadas do sculo XX
mxima nas greves gerais de 1917 a 1919 emerge a Lei n 3724 de 15 de janeiro
de 1919, que garante o seguro de acidentes de trabalho a ser coberto por empresas
privadas.
Considerada o marco inicial para o que seria o esboo da poltica
previdenciria, promulgada, em 1923 a chamada Lei Eli Chaves que institui as
Caixas de Aposentadoria e Penses para os ferrovirios. Nos anos que se seguiram
a extenso da CAPs vai abarcando as demais categorias profissionais, chegando ao
total de 183 em 1937.
A Revoluo de 30 marca inflexo importante no panorama econmico e
poltico brasileiro, minando o ciclo agrrio-exportador e garantindo bases de
sustentao ao processo gradual de industrializao nacional, ao mesmo tempo em
que vai se gestando a atuao autoritria de Vargas e a desmobilizao do
movimento operrio. Como afirma ANTUNES (1992, p. 73):

29

Na verdade, o trao fundamental naquele momento foi excluso das

classes populares de qualquer participao efetiva e a represso poltica e
ideolgica desencadeada pelo Estado, atravs da poltica sindical
controladora e da legislao trabalhista manipulatria. (ANTUNES,1992 p.
73).

tambm a partir de 30 que so criados os Institutos de Aposentadorias

e Penses (IAPs) convivendo com as CAPs, num sistema em que, como sinaliza
COHN (1991: p. 08): ... a coexistncia das CAPs com os IAPs, no fundo contrape
duas formas de organizao da previdncia social: a forma privada, representada
pelas primeiras e a forma estatal, representada pelos segundos.
As primeiras legislaes sociais federais que se referem diretamente a
esse segmento da populao so a Constituio de 1934 que, em seu artigo 121,
registra a instituio de previdncia, mediante atribuio igual da Unio, do
empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos
casos de acidentes de trabalho ou de morte.
Segundo Malloy (2006), aps a queda de Vargas e com a instituio de
um sistema democrtico constitucional, a correlao de foras polticas entre o
executivo e o legislativo vai marcar a poltica previdenciria. Entre 1946 e 1947 uma
srie de alteraes no sistema previdencirio foram pleiteados, mas no se
realizaram. Para implementar uma nova legislao previdenciria apresentada em
1947 a Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), que s em 1960 aprovada,
aps reformulaes e emendas.
Substancial anlise histrica da poltica previdenciria no segundo
perodo de Vargas (50 54) realizada por Vieira (1985) nos aponta no haver
preocupaes com transformaes globais. Pelo contrrio, as propostas na
Previdncia e Assistncia Social referem-se s decises setorizadas, buscando
enfrentar somente os problemas localizados mais urgentes, priorizando-se o
atendimento individual.
No perodo do governo de Getlio Vargas prometeu-se ampliar a
legislao trabalhista e previdenciria, o que acabou no se concretizando,
conforme VIEIRA (2014, p. 58):
Portanto, a Previdncia Social cumpria seu papel original, socorrendo as
massas de trabalhadores urbanos, mas ao mesmo tempo pacificando-as, ao
evitar que elas viessem a intervir livre e organizadamente nos conflitos
polticos. (VIEIRA, 2014 p. 58).

Podemos considerar que a legislao previdenciria como um todo, ao

construir a figura do aposentado, delimita tambm uma imagem possvel de velhice,

30

aquela estritamente relacionada ao fim da vida produtiva e relacionada diretamente

com o mundo do trabalho.
O carter desmobilizador das polticas trabalhistas e previdencirias
reflete-se diretamente no movimento dos trabalhadores e impossibilita qualquer
organizao dos aposentados e dos idosos que se encontram excludos do processo
produtivo.
Segundo GOLDMAN (2009, p. 32):
A aprovao da LOPS (Lei Orgnica da Previdncia Social) talvez tenha
sido o evento mais significativo da poltica previdenciria do Governo JK. A
LOPS consagra o benefcio da aposentadoria por velhice, por tempo de
servio e a especial. Mesmo considerada uma conquista da classe operria,
vai excluir amplos setores de trabalhadores no campo e na cidade.
(GOLDMAN, 2009 p. 32).

No perodo Jnio-Jango, as polticas sociais, inclusive a previdenciria,

apresentam-se de forma secundarizadas no campo em que predominam as foras
polticas e econmicas.
Conforme VIEIRA (2014, p. 185): ... no houve alterao de essncia na
poltica social, onde, ao contrrio, predominaram o urgente e o atenuante.
Em 1964, com o regime autoritrio da ditadura militar, a classe
trabalhadora excluda do cenrio poltico nacional. A interveno do Estado se
instala na totalidade dos IAPs e em 1967 ocorre unificao do sistema atravs do
INPS (Instituto Nacional de Previdncia Social) (GOLDMAN, 2009). Inaugura-se um
esquema centralizador em que, como destaca MALLOY (2006, p.137):
O conceito de representao de classe na administrao da previdncia
social foi efetivamente abolido, eliminando-se, assim, essa fonte crtica do
poder dos trabalhadores organizados e criando uma fonte poltica central
sob o firme controle do Estado. (MALLOY, 2006 p.137).

Em 1971 estende-se a Previdncia Social aos trabalhadores rurais

atravs do FUNRURAL e, em 1972, os empregados domsticos so incorporados
como usurios do sistema previdencirio.
Diante

desse

quadro,

segundo

Goldman,

algumas

mudanas

significativas para os idosos surgem com a aprovao do Decreto n 72 771 de

06/09/1973, que define condies para usufruto da penso por velhice: ter
completado 65 anos ou mais (segurado masculino) e 60 anos ou mais (segurada
feminina) e, em ambos os casos, se desligar de qualquer atividade remunerada
(GOLDMAN, 2009). Como o clculo da aposentadoria por velhice era proporcional
ao tempo de contribuio, o valor do benefcio, muitas vezes irrisrio, obrigava ao

31

idoso

exercer

atividades

laboratoriais

clandestinas

para

garantia

de

sua

sobrevivncia.
A Lei 6179 de 11 de dezembro de 1974 aprova o amparo da previdncia
para os velhos com mais de 70 anos e para os invlidos, desde que cumpram
alguns pr-requisitos: no exercer atividade remunerada, no ser mantido por outra
pessoa e no ter outro meio de sustento. O valor do benefcio correspondia
irrisria quantia de meio salrio mnimo, o que estava muito longe de prover a
subsistncia dos idosos (GOLDMAN, 2009).
A Lei n 6210, de 4 de junho de 1975, extinguiu as contribuies sobre
benefcios previdencirios e suspendeu a aposentadoria de retorno ao trabalho. Um
passo adiante se d com a promulgao da Lei n 6243 de 24 de setembro de 1975
ao regulamentar a situao do aposentado que volta atividade laborativa com a
percepo do peclio. (GOLDMAN, 2009).
Acompanhando essas mudanas na legislao, segundo GOLDMAN
(2009, p. 33)
Em janeiro de 1977 o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social define a
Poltica Social do Idoso, incluindo os seguintes tpicos:
Implantao do sistema de mobilizao comunitria;
Atendimento institucionalizado;
Atendimento mdico-social;
Programa de pr-aposentadoria;
Treinamento de recursos humanos;
Dados sobre a situao do idoso. (GOLDMAN, 2009 p. 33).

Debert (2004, p. 141) mostra que o idoso, especialmente a partir da

dcada de 80, tornou-se um ator poltico cada vez mais claro na sociedade
brasileira, ocupando espao na mdia e ganhando a ateno da indstria do
consumo do lazer e do turismo.
A proliferao de leis em favor do segmento mais velho da populao
inaugura-se com a Constituio Federal de 1988. No captulo da Seguridade Social,
seo IV, relativa assistncia social, estabelece o artigo 203 que a assistncia tem
por objetivo proteger a famlia, a maternidade, a infncia, a adolescncia e a
velhice e garante um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia. O Captulo VII da Constituio
Federal ainda prev que a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar
as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua
dignidade e bem estar e garantindo-lhes o direito vida (BRASIL, 2014).

32

Nessa perspectiva, o processo de redemocratizao tem seu ponto

culminante na promulgao da Constituio de 1988. Os idosos de todas as partes
do Brasil demonstram sua fora poltica nas galerias do Congresso, na Praa dos
Trs Poderes, nas inmeras passeatas de aposentados e pensionistas, dentre
outras manifestaes pblicas.
4.1 A Constituio de 1988 e suas Implicaes na Sociedade Brasileira
De acordo com Bobbio, a Constituio a porta pela qual um momento
abstrato do Estado penetra na vida e na sociedade (2012, p. 147). A Constituio de
1988 introduz modificaes no cenrio brasileiro, uma vez que incorporou pleitos
dos movimentos sociais que se desenvolveram naquela conjuntura. Em algumas
partes do trabalho, ficam evidentes os desdobramentos da mesma no contexto em
que acontecem as experincias dos conselhos paritrios.
A Constituio Cidad, como tambm denominada determinou um novo
arranjo institucional e federativo no Brasil. Criou espaos para a participao
popular, podendo concretizar as demandas das minorias, como tambm se
comprometeu com a descentralizao tributria, o que favoreceu um novo
federalismo em nosso pas. Descentralizao e federalismo passam, ento, a ser
concebidos juntos na dinmica da Constituinte.
Segundo GOLDMAN (2009, p. 33):
A Constituio de 1988 amplia e consolida os direitos populao idosa. As
novas conquistas asseguradas por esse dispositivo legal aos idosos so:
- Aposentadoria proporcional por tempo de servio para o homem a partir
de 30 anos de contribuio previdenciria e para a mulher a partir de 25
anos de contribuio.
- Aposentadoria por idade
Trabalhador rural - 60 anos homem; 55 anos mulher Trabalhador urbano
65 anos homem; 60 anos mulher
- Penso por morte para viva e vivo;
- Clculo do benefcio baseado na mdia dos ltimos 36 salrios de
contribuio corrigidos monetariamente;
- Reajuste dos benefcios vinculados ao salrio mnimo at setembro de
1991. (GOLDMAN, 2009 p. 33).

A partir da o reajuste seria corrigido quadrimestralmente pelo INPC

(ndice Nacional de Preo ao Consumidor). Os segurados ganharam na justia o
reajuste de 147,06 % retroativo a setembro de 1991, o que se constitui numa luta
aguerrida dos idosos e cuja conquista marca um dos movimentos sociais mais
significativos dos anos 90. (GOLDMAN, 2009).

33

Outro marco importante da Constituio Federal de 1988 e, mais

especificamente na Poltica Nacional do Idoso, estabeleceu-se que a famlia deve
ser a principal responsvel pelo cuidado do idoso. Para viabilizar esse tratamento,
atualmente formula-se uma srie de estratgias no-asilares para o cuidado do
idoso, previstas na Poltica Nacional do Idoso. O debate sobre as opes noasilares ainda est em curso em nossa sociedade, pois rompe com a tradio asilar
que sempre prevaleceu em nossa poltica de assistncia.
A Lei n 8842 de 4 de janeiro de 1994, sancionada pelo Presidente Itamar
Franco, que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso uma prova inconteste de
direitos sociais que se tornam direitos positivos. (GOLDMAN, 2009).
Entre o que prope a lei e a realidade vivenciada pela populao idosa h
um enorme distanciamento. O modelo neoliberal coloca em xeque a fora poltica do
segmento populacional idoso.

Mais do que nunca preciso lutar para garantir os

direitos contemplados pelo aparato legal (Constituio Federal, Cdigo Civil e

Estatuto do Idoso).
ocupando os espaos como sujeitos histricos que os idosos devem
lutar.
Na conjuntura atual em que predomina a proposta neoliberal, viabilizar os
direitos sociais dos idosos requer um esforo extra na mobilizao e na organizao
dos movimentos sociais que representam os seus interesses.
A proteo ao idoso entre ns est prevista na Constituio Federal, O
art. 10 define como princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, a
cidadania e a dignidade humana (incisos 10 e 11) (BRASIL, 2014). O idoso ser
humano, portanto possui status de cidado e, por consequncia, deve ser
contemplado por todos os instrumentos asseguradores da dignidade humana aos
brasileiros, sem distino.
A nosso juzo bastaria essa considerao. Mas como o idoso quase
sempre no tratado como cidado, a realidade obrigou o constituinte a ser bem
claro no texto, estabelecendo meios legais para que deixe de ser discriminado e
receba o tratamento que lhe devido.
Assim, a Constituio Federal estipula que um dos objetivos fundamentais
da Repblica o de promover o bem de todos, sem preconceito ou discriminao
em face da idade do cidado (bem como de origem, raa, sexo, cor e quaisquer
outras formas de discriminao (art. 30, inciso IV, A faixa etria tambm tem relevo

34

constitucional, no tocante a individualizao da pena. o que dispe o art. 50, inciso

XLVIII, do qual deflui que o idoso deve cumprir pena em estabelecimento penal
distinto. (BRASIL, 2014).
Continuando a proteo etria, a Constituio prev que o idoso tem
direito ao seguro social, ou aposentadoria, variando as idades, se homem ou mulher,
se trabalhador urbano ou trabalhador rural (BRASIL, 2014).
Para o idoso que no integre o seguro social, ou seja, o benefcio a que
tem direito apenas quem contribui para a Previdncia Social, a Constituio
assegura a prestao de assistncia social velhice. Tal proteo deve se dar com
os recursos oramentrios da Previdncia Social e prev, entre outras iniciativas, a
garantia de um salrio mnimo mensal ao idoso que comprove no possuir meios de
prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia (BRASIL, 2014).
Tem especial destaque na proteo constitucional ao idoso, o papel da
famlia. A famlia a base da sociedade e merece ateno especial do Estado. A
partir dessa conceituao, o Estado dever assegurar assistncia a cada um dos
que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas
relaes (art. 226).
Ainda com respeito ao aspecto familiar, dever da famlia, bem como do
Estado e da sociedade, amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao
na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito
vida (art.203, caput).
E, na acepo constitucional, os programas de amparo aos idosos sero
executados preferencialmente em seus lares (art. 230, 6, 1). Aspecto relevante da
proteo constitucional o direito do maior de 65 anos ao transporte urbano gratuito
(art. 230, 20), Vale registrar que o maior de 70 anos exerce o voto facultativamente
(art. 14,11, b).
Nos art. 127 e 1 29, a Constituio reserva ao Ministrio Pblico a defesa
dos direitos coletivos da sociedade, incluindo-se os idosos. No campo individual, os
idosos carentes devem contar com o apoio da Defensoria Pblica (art. 134).
E, como j vimos, o idoso cidado e, portanto, alm das garantias
citadas, deve ser contemplado com todas as demais garantias constitucionais
aplicveis a qualquer cidado.

35

Para assegurar essas garantias constitucionais, foram editadas leis

ordinrias merecendo destaque a Poltica Nacional do Idoso e o Estatuto do Idoso
(Leis 8.842/94 e 10.741,2003).
4. 2 A Poltica Nacional do Idoso
O idoso uma realidade cada vez mais presente, razo pela qual a postura
da sociedade deve acompanhar essa mudana. Os idosos passaram a representar
parcela significativa da populao, requerendo que seus direitos sejam reconhecidos
e respeitados no como exceo (minoria) e sim como regra.
A partir da dcada de 90, multiplica-se, em larga escala, o nmero de leis
federais, estaduais e municipais que contemplam a velhice no Brasil. Esse impulso
na legislao acompanhado pela constatao, atravs de pesquisas demogrficas
de um crescente e irreversvel processo do aumento de velhos no Brasil.
Desde 1994 est em vigor a Lei 8.842/94 Poltica Nacional do Idoso
que foi aprovada com o objetivo de assegurar os direitos sociais do idoso, criando
condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na
sociedade.
A poltica pblica de ateno ao idoso se relaciona com o desenvolvimento
socioeconmico e cultural, bem como com a ao reivindicatria dos movimentos
sociais. Um marco importante dessa trajetria foi a Constituio Federal de 1988,
que introduziu em suas disposies o conceito de Seguridade Social, fazendo com
que a rede de proteo social alterasse o seu enfoque estritamente assistencialista,
passando a ter uma conotao ampliada de cidadania.
A partir da a legislao procurou se adequar a tal orientao, embora
ainda faltem algumas medidas. A Poltica Nacional do Idoso, estabelecida em 1994
(Lei n 8.842), criou normas para os direitos sociais dos idosos, garantindo
autonomia, integrao e participao efetiva como instrumento de cidadania. Essa
lei foi reivindicada pela sociedade, sendo resultado de inmeras discusses e
consultas ocorridas nos estados, nas quais participaram idosos ativos, aposentados,
professores universitrios, profissionais da rea de gerontologia e geriatria e vrias
entidades representativas desse segmento, que elaboraram um documento que se
formou no texto base da lei.

36

Entretanto, essa legislao no tem sido eficientemente aplicada. Isto se

deve a vrios fatores, que vo desde contradies dos prprios textos legais at o
desconhecimento de seu contedo.
Os idosos muitas vezes so vtimas de projetos implantados sem
qualquer articulao pelos rgos de educao, de assistncia social e de sade.
De acordo com membros do Ministrio Pblico, algumas deficincias da
Poltica Nacional do Idoso, so: a falta de especificao da lei que contribua para
criminalizar a discriminao, o preconceito, desprezo e a injria em relao ao idoso
assim como para publicidades preconceituosas e outras condutas ofensivas;
dificuldades em tipificar o abandono do idoso em hospitais, clnicas, asilos e outras
entidades assistenciais para

a punio de parentes das vtimas; falta de

regulamentao criteriosa sobre o funcionamento de asilos, sendo preciso que a lei

especifique o que devem essas entidades disponibilizar para a clientela, quem
dever fiscaliz-las e qual a punio para os infratores.
A Poltica Nacional do Idoso objetiva criar condies para promover a
longevidade com a qualidade de vida, colocando em prtica aes voltadas no
apenas para os que esto velhos, mas tambm para aqueles que vo envelhecer,
bem como lista as competncias das vrias reas e seus respectivos rgos. A
implantao dessa lei estimulou a articulao dos ministrios setoriais para o
lanamento em 1997, de um Plano de Ao Governamental Para a Integrao da
Poltica Nacional do Idoso. So nove os rgos que compem este Plano: Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social, da Educao, da Justia, Cultura, do Trabalho
e Emprego, da Sade, do Esporte e Turismo, Transporte, Planejamento e
Oramento e Gesto.
Na relao do que compete s entidades pblicas, encontram-se
importantes obrigaes como estimular a criao de locais de atendimento aos
idosos, centros de convivncia, casas-lar, oficinas de trabalho, atendimentos
domiciliares e outros; apoiar a criao de universidade aberta para a terceira idade e
impedir a discriminao do idoso e sua participao no mercado de trabalho.
Somente a mobilizao permanente do idoso capaz de configurar um
novo olhar sobre o processo de envelhecimento dos cidados brasileiros.
O Conselho do Idoso, criado pela Lei 218, de 26/12/1991 recebeu no
Estatuto, os encargos de fiscalizar as entidades privadas prestadoras de servios de

37

assistncia idosos e a tambm de coordenar a elaborao da proposta

oramentria para promoo e assistncia social do idoso.

4.3 O Estatuto do Idoso e sua Criao

No que se refere aos direitos dos idosos, apesar da Lei 8.842/94 no houve
efetiva implementao das polticas publicas nela estabelecidas para assegurar tais
direitos. Da mesma forma, o Estado no se instrumentalizou para assegurar aquilo
que havia sido previsto em lei.
Por esta razo, cresceu a necessidade de um Estatuto, onde seriam
estabelecidas sanes penais e administrativas para quem descumprissem os
direitos dos idosos, ali estabelecidos.
Assim decidiu-se em audincia publica para debate do Projeto de Lei do
Estatuto do Idoso, trabalhar com o modelo do Estatuto da Criana e do Adolescente,
para criar as medidas de proteo ao idoso, o que se acredita ser o ponto de
destaque do Estatuto.
Segundo Mussi (2013, p. 12):
O Estatuto do Idoso veio justamente confirmar que h uma discriminao s
pessoas com idade avanada, mas que a mesma deve ser combatida por
ser uma medida desconforme com os interesses sociais relevantes, e com
ideal de justia, igualdade e solidariedade que impera na Carta
Constitucional de 1988. ( MUSSI, 2013 p. 12).

Outro aspecto positivo do Estatuto do Idoso que ele traz um rol de crimes
especficos praticados contra os idosos, os quais no eram previstos em nenhuma
outra legislao, como a discriminao que passa a ter pena de 6 meses a 1 ano de
recluso e o abandono de idoso, que ser punido com deteno de 6 meses 3
anos, alm de multa.
De

outra

parte,

Estatuto

traz

um

aumento

significativo

nas

responsabilidades das entidades de atendimento ao idoso, alm de sanes

administrativas em caso de descumprimento das previses legais. Dessa forma o
Estado, dividindo as suas atribuies por meio de convnios ou concesses, fica
mais rigoroso para garantir os direitos assegurados na legislao e com isso deve
obter melhores resultados.

38

Enfim, so muitos os dispositivos do Estatuto que vieram para facilitar a

vida diria do idoso e instrumentalizar o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio na
cobrana do cumprimento do dever constitucional (art. 230 da Constituio) de
amparar

as

pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade,

defendendo sua dignidade e bem estar, garantindo-lhes o direito vida.

O Estatuto do Idoso o resultado da vontade da sociedade, que por seus
representantes, exigiram medidas urgentes para tornar mais justas suas vidas.
Se o idoso desrespeitado, de qualquer forma, no transporte pblico, nas
operaes bancrias, em qualquer contratao ou no atendimento sade, o
infrator poder receber pena de at 1 ano de priso e multa. Quem pratica
apropriao indbita de idosos, mesmo em se tratando de parentes prximos, pode
ser condenado at 4 anos de priso e multa. (BRASIL, 2014).
Outro ponto importante saber que a reteno de carto magntico ou de
qualquer documento do idoso para receber dvida crime com penas que variam de
6 meses a 2 anos de priso e multa. (BRASIL, 2014).
Se algum obriga um idoso a passar procurao, fazer doao ou a
contratar qualquer coisa, a pena pode ir de 2 a 5 anos de priso. (BRASIL, 2014).
Os filhos que abandonam os pais idosos em hospitais ou abrigos, ou ainda,
no lhes do a devida assistncia ficam sujeitos a penas que chegam a 3 anos de
priso ou at 12 anos se, em virtude da omisso, resultar a morte do idoso.
(BRASIL, 2014).
Alm dos crimes citados acima os principais criados pelo Estatuto foi
dado a grande nfase ao direito de prioridade no atendimento de idosos, tanto nos
servios pblicos quanto privados, punindo com multa quem os desrespeite.
As entidades de abrigamento sejam filantrpicas ou no, pblicas ou
privadas, igualmente ficam sujeitas multa e a outras penalidades, como
advertncia e interdio caso no cumpram as determinaes do Estatuto no que se
refere ao bem estar do idoso interno. (BRASIL, 2014).
Vale ressaltar que as multas previstas no Estatuto variam de R$500 a
R$3.000 reais. Devemos conhecer o Estatuto do Idoso e de definir competncias de
atuao para sua efetiva aplicao. (BRASIL, 2014).
Ser necessrio que o Poder Pblico se aparelhe para dar soluo aos
vrios casos que ocorrem com frequncia, como o abandono de idosos em
hospitais, o encaminhamento de situaes familiares conflituosas idosos, e

39

explorados atormentados pela famlia, convivncia de idosos com parentes,

principalmente netos, alcolatras ou viciados em entorpecentes ou, ainda, as difceis
situaes de idosos convivendo com outros parentes idosos ou portadores de
deficincia. Em muitos casos, impe-se o afastamento de pessoas do convvio do
idoso, mas no se tem para onde encaminh-las. (BRASIL, 2014).
No pode ser negligenciado o isolamento e a marginalidade do idoso que
as transformaes sociais esto produzindo em outros setores e nveis da sociedade
brasileira. Esta questo coloca-se diante da estrutura de classes e da organizao
de grupos.
5 O ASSISTENTE SOCIAL E O COMPROMISSO TICO-POLTICO NO RESGATE
DA CIDADANIA E INCLUSO SOCIAL DOS IDOSOS
Vivemos num contexto onde as repercusses da proposta neoliberal no
campo das polticas sociais so ntidas, tornando-se cada vez mais focalizadas,
mais descentralizadas, mais privatizadas. Presencie-se a desorganizao e
destruio dos servios sociais pblicos, em consequncia do enxugamento do
Estado em suas responsabilidades sociais. A preconizada reduo do Estado
unidirecional: incide sobre a esfera de prestao de servios sociais pblicos que
materializam direitos sociais dos cidados, de interesse da coletividade.
Conforme Bobbio (2012), a ausncia da interveno do Estado, e
consequentemente uma de suas fragilidades que faz com que a patronagem e a
filantropia subsistam no lugar de uma poltica social pblica, que se reflita nos
direitos de cidadania.
Nessa perspectiva, h que se ter clareza de que os servios pblicos,
ainda que garantidos pela lei, em sua maioria, no so demandados pela populao
porque so desconhecidos por ela, no s como direito social, mas como recursos
existentes e disponveis. assim que o governo nos seus diferentes nveis por
no ser pressionado por quem tem direito, nem sempre destina aos segmentos
populares as respostas e servios sob sua responsabilidade e possveis de serem
oferecidos. Desse modo, enquanto os segmentos mais favorecidos contam com
servios essenciais, sem necessidade de reivindicar porque a exigncia j est
implcita na possibilidade que portam de identificar o responsvel pelo servio

40

pblico os segmentos menos favorecidos, desconhecendo seu direito aos servios

essenciais e para eles fundamentais.
O Assistente Social, mediante sua formao terica tica e poltica tem a
possibilidade de empreender estratgias e aes que favoream os interesses e
necessidades dos usurios, visando formas de acesso aos recursos enquanto
direitos sociais e de exerccio de relaes democrticas, solidrias e justas. Desse
modo, criam-se condies de administrar, subjugar e superar os critrios cada vez
mais seletivos das polticas sociais.
Nesse processo, como afirma IAMAMOTO (2008, p. 78), o Assistente
Social em sua funo de educador poltico e social deve transformar as leis em
instrumentos de defesa e objeto de reivindicao e luta pelo que garantem:
Colocar os direitos sociais como foco do trabalho profissional defendlos tanto em sua normatividade legal, quanto traduzi-los praticamente, viabilizando a
sua efetivao social. uma das frentes de luta que move os assistentes sociais nas
micro aes cotidianas que compem os seus trabalho
Diante do cenrio poltico atual brasileiro em que assistimos a uma
gradativa reduo do Estado em seu papel e o desmonte das polticas pblicas, os
assistentes sociais so desafiados a se qualificarem para acompanhar, atualizar e
explicar as particularidades da questo social nos nveis nacional, regional e
municipal, diante das estratgias de descentralizao das polticas pblicas.
A realidade social e cultural provoca e questiona esses profissionais na
formulao de respostas, seja no mbito do exerccio profissional, seja das
elaboraes intelectuais acumuladas ao longo da histria do Servio Social, pois
esses profissionais encontram-se em contato direto e cotidiano com as questes da
sade pblica, da criana e o adolescente, da terceira idade, da violncia, da
habitao, da educao, etc., acompanhando as diferentes maneiras como essas
questes so experimentadas pelos sujeitos.
Para garantir o direito aos servios pblicos e o acesso de sua populao
usuria, a formao profissional deve ter uma preparao terica, poltica e tica
bsica e necessria para a sustentao, no seu trabalho profissional.
Em anlise feita por IAMAMOTO (2008, p. 182) sobre a competncia no
Servio Social, evidenciamos a existncia de elementos de constituio interna
profisso de carter terico e poltico que a diferenciam, em substncia, das anlises
mais gerais sobre o assunto. Existe nesta construo profissional um diferencial,

41

centrado na ideia de construo crtica das aes cotidianas com capacidade de ir a

raiz e desvendar a trama submersa dos conhecimentos que explicam as
estratgias de ao.
Para Ammann (1999), as condies de participao esto em dois nveis:
o do indivduo (no plano da conscientizao) e o da sociedade (no modo como as
relaes sociais acontecem, considerando as questes conjunturais e estruturais).
Nesse contexto, nos referimos ao trabalho do Servio Social como sendo
um eficaz instrumento da cidadania, estimulando os sujeitos a participarem do
estudo e

da soluo de seus prprios problemas, desencadeando aes de

mobilizao comunitria partindo da organizao dos prprios sujeitos envolvidos,

ficando como responsabilidade do profissional de Servio Social apenas o processo
de conscientizao dos sujeitos sobre o seu poder na luta social, atravs da sua
organizao e mobilizao.
Como afirma CARDOSO (2005, p. 144):
Esta funo, contida no projeto tico-poltico-profissional, concretiza-se
fundamentalmente, atravs do estabelecimento de novas relaes
pedaggicas entre assistente social e os usurios de seus servios.
(CARDOSO, 2005, p. 144)

Relaes estas favorecedoras de um processo de participao dos

sujeitos envolvidos, numa dupla dimenso: de conhecimento crtico sobre a
realidade e recursos institucionais tendo em vista a construo de estratgias
coletivas em atendimento s necessidades e interesses das classes subalternas; e
de mobilizao desses sujeitos, instrumentalizao de suas lutas e manifestaes
coletivas na perspectiva de fortalecimento e avano da organizao das referidas
classes como classe hegemnica.
O assistente social deve estimular o resgate da cidadania nos sujeitos e
lutar por melhores condies de vida.
Conforme Nunes (2003) nesse processo importante que o idoso possa
exercitar uma viso crtica da realidade em que vive e atua, bem como a convico
de que possvel transform-la.
Nessa perspectiva, a informao a condio que subsidia os segmentos
nas escolhas a partir de seus interesses e necessidades.
Como assinala GOHN (2013), se os projetos de interveno basearem-se
no envolvimento dos cidados, ser possvel neutralizar a tendncia de

42

despolitizao da sociedade, provocada pela interveno burocrtica e impessoal de

gesto do Estado social.
Ainda na perspectiva da autora, por sua complexidade, a questo social
requer uma nova interveno do Estado e novas estratgias

que executem a

descentralizao poltico-administrativa formalizada na Constituio de 1988,

exigindo que a esfera do local seja espao para mobilizao coletiva, de maneira
que os cidados efetivamente se transformem em agentes polticos. O Estado,
portanto, detm ainda o importante papel de promover e garantir a cidadania.
O que deve ser cobrado ao Estado no apenas o limite estreito de sua
interveno, mas tambm a forma e a eficincia com que a realiza.
A superao da excluso passa por profundas transformaes na
sociedade, indo alm da garantia formal dos direitos de cidadania, dos quais est
privada a maioria da populao brasileira, especialmente a populao idosa.
Conforme GOHN (2013), esse processo de habilitao do Servio
Social, no sentido de intervir com engajamento poltico e de modo competente no
enfrentamento e na superao das questes sociais, parte necessariamente de um
esforo de anlise das transformaes sociais da contemporaneidade. Se verdade
a premissa de que se vive um momento histrico de mutao, cabe ao Servio
Social indagar quais determinantes estruturais, condicionantes histricos e
desdobramentos especficos lhe dizem respeito.
Dentre as mltiplas facetas da questo social, outra exigncia feita ao
Servio Social: formular estratgias de interveno, cuja natureza seja ao mesmo
tempo ideolgico- poltica, terica e tcnico-operativa, incorporando o instrumental
inovador dos meios informacionais.
Diante desse quadro, o Servio Social deve estar aberto proposio de
novas perspectivas tcnico-operativas. Essa tarefa imprescindvel, uma vez que
faz parte da natureza e do propsito da profisso intervir na realidade.
E principalmente, deve estimular a participao e engajamento do idoso
na sociedade, pois como assinala Souza, se os homens se colocam como atores,
restringem sua habilidade e capacidade de interveno na sociedade, ao assumir
passivamente o papel que lhes atribudo. Como sujeitos, eles se redescobrem
como potncia socialmente referenciada, capacitando-se para o embate histrico,
participando da luta na disputa dos sentidos pblicos, adquirindo feies mais
propositivas ante a realidade qual se vinculam.

43

Participar visto como criar uma cultura de dividir as responsabilidades

na construo coletiva de um processo dividir responsabilidades com a
comunidade. Essa ltima vista como parceira, como corresponsvel permanente,
no apenas um ator coadjuvante em programas espordicos. A participao envolve
tambm lutas pela diviso das responsabilidades dentro do governo.
Ainda na perspectiva da participao:
A democracia deve ser entendida como processo que implica a criao de
espaos de carter mltiplo para a atuao dos sujeitos polticos coletivos
que tomam como princpio a cidadania ativa, atravs da participao
popular como possibilidade de criao, transformao e controle sobre o
poder, ou os poderes. (BENEVIDES, 2006, p. 20).

A realidade descrita aponta para o quanto imprescindvel a atuao do

Servio Social e o compromisso tico-poltico que envolve os profissionais em
potencializar os conselhos enquanto espaos de reflexo e de prtica.
E no espao pblico que se buscou compreender a insero do idoso
em nossa sociedade.
No que se refere ao espao pblico como o lugar do aparecer, do
discursar e do fazer, se apresentam perspectivas que possibilitam este movimento.
O que se constata que os idosos so muitos e h um despreparo da sociedade em
administrar esta nova situao. Poucos esto aptos para exercer sua cidadania
nesta sociedade cuja construo participaram ativa ou passivamente.
Diante desse quadro, o assistente social, como gestor de polticas
pblicas, deve estimular a construo de espaos pblicos, os quais passam a
ganhar estatuto de centralidade na sua prtica, no que se refere problematizao
das mediaes na relao entre Estado e sociedade, particularmente na luta poltica
pela superao da excluso e discriminao contra o segmento idoso.
Nessa direo, os conselhos apresentam-se tambm como o resgate dos
processos de participao que conduzem portanto, s lutas da sociedade por
acesso aos direitos sociais e cidadania. Nesse sentido, a participao , tambm,
luta por melhores condies de vida e pelos benefcios da civilizao.
A prtica do assistente social junto aos conselhos uma das

novas

demandas para este profissional. Isto porque os conselhos, pela sua intrnseca
ligao com as polticas pblicas e sociais, apresentam-se como lugares onde o
pblico-alvo das mesmas polticas, atravs de sua representao , tem um lugar de
assento. A potencializao deste lugar interessa ao profissional que, no seu

44

cotidiano, atua junto queles que, por direito, devem usufruir programas e aes
decorrentes da implantao de aes pblicas planejadas. (MOTTA, 2013: p. 262)
importante a participao da sociedade civil para a construo de
caminhos que apontem para uma nova realidade social, sem injustias, excluses,
desigualdades, discriminaes etc.; pois as polticas para o idoso s avanaro se
houver mobilizao dos profissionais e dos idosos numa parceria de concidadania
participativa.
Como afirma IAMAMOTO (2008):
Numa sociedade em que o favor a nossa mediao quase universal
torna-se um grande desafio, no s para os assistentes sociais, mas para
qualquer trabalhador social empreender aes que preservem e efetivem
direitos. (IAMAMOTO, 2008).

Construir cidadania construir novas relaes e conscientizao; quem

no tem cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e da tomada de
decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do grupo social.
O idoso organizado pode abrir caminhos: articular, reivindicar, pressionar,
fazer, aparecer. No o tem alcanado ainda na sua plenitude. Na medida em que
estas aes se concretizarem sero estabelecidas, tanto da parte do poder pblico
como da sociedade civil, novas formas de dar cidadania velhice.

45

6 CONCLUSO
Chegando ao fim deste Trabalho de Concluso de Curso, podemos
verificar que muito ainda deve ser feito para a garantia e efetivao dos direitos dos
idosos.
E ainda, muito dever ser feito para que os direitos sociais sejam
realmente garantidos de maneira universal e em sua totalidade aos indivduos
sociais, pois persistem entraves que merecem ateno e um acompanhamento
contnuo.
O envelhecimento da populao, embora seja reflexo de progresso social,
implica em problemas na medida em que os hbitos e atitudes da sociedade no
evoluram paralelamente distribuio da populao segundo a idade.
reconhecido que esse processo de envelhecimento populacional traz
novos desafios. Um deles diz respeito s presses polticas e sociais para a
transferncia de recursos na sociedade. Por exemplo, as demandas de sade se
modificam com maior peso nas doenas crnico-degenerativas, o que implica maior
custo de internamento e tratamento, equipamentos e medicamentos mais
dispendiosos. A presso sobre o sistema previdencirio aumenta significativamente.
Nessa perspectiva, o alcance das polticas sociais em contexto de
desigualdade e excluso deve alargar-se para dar conta das condies efetivas de
vida de seus usurios. O campo das necessidades se amplia. Diante dessas
adversidades, o assistente social deve resgatar a reconstruo da relao entre
poder pblico e sociedade civil.
Diante das adversidades que vivemos em nosso pas, que tem
apresentado esse quadro de crescimento acelerado da populao idosa, precisamos
unir esforos com outros profissionais que tenham um compromisso com a causa do
idoso em termos de melhorias nas suas condies de vida, para que o idoso
brasileiro no seja visto como mais um problema social, mas sim como um sujeito
que tem capacidade produtiva, a fim de que, atravs da solidariedade entre as
geraes, tenha garantia de acesso aos seus direitos sociais e poder de deciso
sobre as questes que lhe dizem respeito.
Merece ainda destaque s polticas sociais, que quando so executadas e
distribudas, so feitas de maneira paliativa, no atingindo a universalidade. O
cuidado com idoso est cada vez mais sob responsabilidade exclusiva da famlia,
havendo um distanciamento do Estado em suas obrigaes previstas em lei.

46

preciso construir modelos de polticas sociais para o terceiro milnio

que ao invs de praticar o reducionismo ou o focalismo operem a intersetorialidade,
a territorialidade e a equidade.
A primeira exigncia a necessidade de colocao dos interesses e
necessidades de fundo dos usurios dos servios no centro no s das
preocupaes dos assistentes sociais, mas, principalmente, de suas aes.
Nessa perspectiva, os idosos so sujeitos ativos que, de posse de
informaes, reivindicam, exigem, questionam e fazem escolhas, a partir dos seus
interesses

e necessidades; enfim influem nos rumos da implementao e

materializao das polticas.

O Assistente Social deve, assessorar rgos governamentais na
formulao de polticas especficas para esse segmento, particularmente no que se
refere a servios pblicos de qualidade e socializao ampla de informaes.
Desse modo, mais do que a discusso e orientao em relao s
polticas pblicas que buscam a ampliao dos direitos dos idosos, cabe ao Servio
Social tematizar, publicizar e ampliar o direito cidadania, com controle social,
possibilitando a incluso do idoso no atendimento aos servios pblicos que so
direitos sociais e obrigao do Estado, embora parte da prpria populao ainda os
desconhece.
O que se busca construir uma cultura pblica democrtica, em que a
sociedade tenha um papel questionador, propositivo, por meio do qual se possa
partilhar poder e dividir responsabilidades. O assistente social tido como
profissional da participao, entendida como partilhamento de decises, de poder,
permitindo ampliar as possibilidades de ingerncia na coisa pblica.
Como profissionais crticos e propositivos, devemos pensar em polticas
sociais que proporcionem melhoria na qualidade de vida para os idosos, pois o
crescente aumento do nmero de leis e portarias na luta em favor dos direitos dessa
populao no corresponde necessariamente a um atendimento das demandas
reais desse segmento, mas a um crescimento de sua visibilidade enquanto grupo
social especfico e a criao de uma imagem do que deve ser o idoso.
Cabe ainda, ao assistente social repensar e discutir esteretipos e mitos
da velhice, estabelecendo com a sociedade uma relao pedaggica de respeito e
valorizao do conhecimento do idoso.
Nessa perspectiva, como profissional em processo de formao defendo
a ideia de que o assistente social deve lutar pela construo de um Estado em
novas bases que possibilite a incluso, a politizao e a participao do idoso na

47

sociedade. O momento atual em que vive a sociedade brasileira requer a construo

de novas alternativas em face de problemtica do idoso.

REFERNCIAS
ABRANCHES, Srgio Hudson de. Poltica Social, pobreza e desigualdade: a prtica
da teoria. In: COIMBRA, M. E outros. Poltica Social e Combate Pobreza. Rio de
Janeiro: Zahar, 2007.
AMMANN, Safira Bezerra. Participao Social. So Paulo: Cortez e Moraes, 1999.
ANTUNES, Ricardo. Classe operria, sindicatos e partido no Brasil: um estudo
sobre a conscincia de classe, da Revoluo de 30 at Aliana Nacional
Libertadora. So Paulo, Cortez, 1992.
BENEVIDES, M.V. A cidadania ativa. 6. ed. So Paulo: tica, 2006.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 15 ed. Rio de Janeiro: Campus, 2012.
BOFF, Leonardo. A guia e a galinha: uma metfora da condio humana. Rio de
Janeiro: Petrpolis: Vozes, 28 ed., 2009.
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Braslia DF: Senado Federal,
Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2014

48

BRASIL. Estatuto do Idoso. Lei Federal n 10.741 de 01 de outubro de 2003.

Braslia DF: Senso Grfico do Senado Federal, 2014.
BRASIL. Poltica Nacional do Idoso. Lei Federal n 8.842 de 04 de janeiro de 1994.
Braslia DF: Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, 2014.
BRASIL. Populao total do Brasil e Populao de 60 anos ou mais. IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br.
Acesso em 13 de maio de 2015.
BOURDIEU, Pierre de. O poder simblico. Lisboa: Difel e Bertrand Brasil, 2009.
CARDOSO, A. L. Municipalizao da poltica habitacional. Uma avaliao da
experincia brasileira recente. Rio de Janeiro: IPPUR/ UFRJ, 2005.
CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social. Uma crnica do
salrio. 2005. Traduo: Eloisa Arajo Ribeiro.
DEBERT, G. G. Gnero e Envelhecimento. Estudos Feministas. Rio de Janeiro:
UFRJ, v.2, n 30, p. 3-51, 2004.
FRUTUOSO, Dina. A Terceira Idade na Universidade. Rio de Janeiro. gora da
Ilha: 2006.
FUSTINONI, Oswaldo. A Terceira Idade desafio e oportunidades. In:
Organizao Mundial de Sade. Remoar a Velhice: 2002.
GOHN, Maria da Glria. Participao popular e Estado. So Paulo, Universidade
de So Paulo, 2013. (Tese de doutorado).
GOLDMAN, Sara Nigri. Envelhecer com cidadania: quem sabe um dia? Rio de
Janeiro. Ed. ANG-RJ/ CBCISS : 2009.
HADADD, Eneida Gonalves de Macedo. A ideologia da velhice. So Paulo.
Cortez: 2006.
IAMAMOTTO, Marilda. O Servio Social na Contemporaneidade. So Paulo,
Cortez, 16 ed., 2008.
IANNI, Otvio. O Estado e Planejamento Econmico no Brasil (1930-1970). Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1993.
MALLOY, James. Polticas de Previdncia Social no Brasil. Rio de Janeiro: Graal,
2006.
MARSHALL, Thomas Humphrey. Cidadania, Classe Social e Status. Traduo
Meton Porto Gadelha. Rio de Janeiro: Zahar, 2003.

49

MONTEIRO, M. F. G. & ALVES, M. C. I. Aspectos demogrficos da populao

idosa no Brasil. In: Veras, R. Terceira Idade um envelhecimento digno para o
cidado do futuro. Rio de Janeiro: Relume Dumar e UnATI / UERJ, 1995.
MOTTA, Alda Britto. Palavras e convivncia idosos hoje. Revista Estudos
Feministas, IFCS/UFRJ, 5v., n.01/2013.
MUSSI, Cristiane Miziara. O Estatuto do Idoso e sua Importncia no Contexto
Social. 2013.
NETTO, Antnio Jordo. A segregao do velho na sociedade. Governo do
Estado de So Paulo. Secretaria de Descentralizao e Participao. Conselho
Estadual do Idoso, 2006.
NUNES, A. T. G. L. Ateno aos Idosos da UnATI nas questes de participao
Social e cidadania na Terceira Idade. Projeto de Extenso Rio de Janeiro
Faculdade de Servio Social / UERJ, Agosto de 2003 (mimeo).
QUEIROZ, Zally Pinto Vasconcellos de. Participao Popular na velhice:
possibilidade real ou mera utopia? Revista O mundo da Sade, ano 35, v.23, n 4,
p. 204 213, jul./ago. 2009.
SALGADO, Marcelo Antnio. Velhice, uma nova questo social. 2 ed. So Paulo:
SESC- CETI, 1992. LI-0027.
TATAGIBA, Luciana. Os Conselhos Gestores e a Democratizao das Polticas
Pblicas no Brasil. In: Dagnino, Evelina. Sociedade Civil e Espaos Pblicos no
Brasil. Ed. Paz e Terra S/A. So Paulo, 2015.
VERAS, Renato Baptista. Crescimento da populao idosa no Brasil:
Transformaes e consequncias na sociedade. Revista de Sade Pblica. So
Paulo, USP, 21:255:33, junho, 2007.
VIEIRA, Evaldo. O Estado e Misria Social no Brasil: de Getlio a Geisel. So
Paulo: Cortez, 2014.