117848-C1 Tema 2

GRUPO C1
TEMA 2
LAS DISPOSICIONES Y LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS: DISPOSICIONES
ADMINITRATIVAS. REQUISITOS DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS. NULIDAD Y
ANULABILIDAD.
AO 2015
NDICE:
I.
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS. ................................................................................ 2

I.1.
Concepto. ...................................................................................................................... 2
I.2.
Tipos. ............................................................................................................................. 2
I.3.
Procedimiento para la elaboracin de las disposiciones administrativas de carcter
general. ...................................................................................................................................... 3
I.4.
rganos competentes para dictar las disposiciones administrativas de carcter
general. ...................................................................................................................................... 6
I.5.
Publicidad y entrada en vigor de las disposiciones administrativas de carcter
general. ...................................................................................................................................... 7
I.6.
II.
Jerarqua y lmites. Inderogabilidad singular. ................................................................ 7
ACTO ADMINISTRATIVO...................................................................................................... 8
II.1.
Concepto de acto administrativo. .................................................................................. 8
II.2.
Clasificacin de los actos administrativos. .................................................................... 8
II.3.
Elementos del acto administrativo. Sujeto. Contenido. Causa y fin. Forma. .............. 11
II.4.
Motivacin de los actos administrativos. ..................................................................... 12
II.5.
La comunicacin de los actos administrativos. ........................................................... 13
II.6.
Eficacia del acto administrativo. Eficacia demorada, eficacia retroactiva. Cesacin de
la eficacia. ................................................................................................................................ 17
II.7.
La efectividad de los actos administrativos. La ejecutividad ....................................... 19
II.8.
Trminos y plazos del acto administrativo. ................................................................. 21
III.
NULIDAD Y ANULABILIDAD. ......................................................................................... 23
III.1.
La nulidad de pleno derecho. ...................................................................................... 23
1.
La anulabilidad de los actos administrativos. .............................................................. 25
III.2.
Diferencias entre nulidad de pleno derecho y anulabilidad. ....................................... 26
III.3.
Los lmites de la invalidez: la convalidacin, la conservacin y la conversin. .......... 27
IV.
ABREVIATURAS Y LEGISLACIN. ............................................................................... 28
Las disposiciones y los actos administrativos: Disposiciones administrativas. Requisitos de los actos administrativos.
Nulidad y anulabilidad.
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I. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS.
I.1. CONCEPTO.
Las disposiciones administrativas de carcter general son el conjunto de
normas escritas dictadas por la Administracin con rango inferior a la ley. De forma
habitual las denominamos reglamentos, aunque algunas de ellas si tienen tal
denominacin como los reglamentos ejecutivos de las leyes o los reglamentos
municipales, pero esto no quiere decir que slo estas disposiciones sean reglamentos,
las rdenes, las resoluciones o las ordenanzas municipales tambin son reglamentos
en sentido amplio y por tanto disposiciones administrativas de carcter general.
I.2. TIPOS.
La clasificacin de las disposiciones administrativas de carcter general
depender del criterio en el que nos fijemos. A continuacin se determinan tres de las
clasificaciones ms empleadas y notorias.
Una
clasificacin
interesante,
es
la
que
clasifica
las
disposiciones
administrativas de carcter general dependiendo de la Administracin Pblica que los

dicte, as habr estatales, autonmicos, locales y de otros rganos a los que la CE o
una norma les atribuye potestad reglamentaria. Lo ms importante de esta
clasificacin es constatar la falta de jerarqua entre ellos, ya que sus relaciones siguen
un criterio competencial, es decir, las disposiciones estatales no son superiores, de
forma general, jerrquicamente a las de las CCAA, sino que unas y otras actan en
mbitos competenciales distintos.
Siguiendo la clasificacin anterior, en la AGE dependiendo de la autoridad que
los dicta (art. 25 LG) podrn ser, Real Decreto del Presidente del Gobierno, Real
Decreto del Consejo de Ministros, Acuerdos del Consejo de Ministros, Acuerdos
adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, la forma ser la de orden del
Ministro competente en la materia u orden del Ministro de la Presidencia, si afecta a
varios departamentos, rdenes Ministeriales, las disposiciones administrativas de
carcter general de los rganos inferiores a Ministro revisten distintas denominaciones,
las cuales no se recogen en la LG, como resoluciones, circulares o instrucciones.
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En las CCAA, se han adoptado denominaciones parecidas. En la CARM

dependiendo de la autoridad que los dicta (art. 25 Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de
Organizacin y Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la CARM) las
disposiciones administrativas de carcter general se denominaran, Decreto del
Presidente, Decreto del Consejo de Gobierno, Orden de la Comisin Delegada del
Consejo de Gobierno, Orden del Consejero y Resolucin de los rganos inferiores.
Por ltimo vamos a citar la clasificacin de las disposiciones administrativas de
carcter general en su relacin con la Ley, siguiendo esta clasificacin nos
encontramos con los reglamentos ejecutivos o secundum legem, sern aquellos que
de forma directa desarrollen los preceptos de una ley ya sea total o parcialmente; los
reglamentos independientes o extra legem, a diferencia de lo que ocurre en otros
pases de nuestro entorno, Francia, en nuestro ordenamiento constitucional no existe
reserva reglamentaria, esto es , materias que se encuentran reservadas al reglamento,
las cuales no podrn ser reguladas por la ley, aunque no existe esta reserva
reglamentaria, no podemos olvidar la existencia de reglamentos que no encuentran un
encaje en ninguna ley, sobre todo en el mbito organizativo; por ltimo encontramos
los reglamentos de necesidad o contra legem, sern reglamentos que se puedan dictar
al amparo de situaciones excepcionales y con una vigencia limitada en el tiempo,
sern los que se recogen al declararse los estados de alarma, sitio o excepcin.
I.3. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS

DE CARCTER GENERAL.
El procedimiento de elaboracin de las disposiciones de carcter general se

recoge en el artculo 24 LG, siendo absolutamente obligatorio para la AGE.
En la CARM, en la Ley 6/2004, de 28 de diciembre, del Estatuto del Presidente
y del Consejo de Gobierno de la Regin de Murcia, se ha regulado de forma paralela a
la AGE el procedimiento de elaboracin de los reglamentos en su art. 53. Aunque el
procedimiento recogido en el art. 53 de la citada Ley se refiere a las disposiciones de
carcter general emanadas del Consejo de Gobierno, con carcter general este
procedimiento se aplicar modulndolo para la elaboracin de cualquier disposicin de
carcter general de la CARM:
1 El rgano directivo (generalmente ser una Direccin General) competente
en la materia elaborar un anteproyecto, al que se acompaar la exposicin de
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motivos y una memoria de anlisis de impacto normativo, de acuerdo con el artculo

46.3 de la Ley 6/2004, de 28 de diciembre.
Siempre se deber precisar en el texto una disposicin derogatoria en la que
de forma expresa se haga constar los preceptos reglamentarios derogados o
modificados por la publicacin del nuevo texto.
El contenido de esta memoria de anlisis de impacto normativo ser:
Una justificacin de su oportunidad que incluya la motivacin tcnica y jurdica
de la norma a aprobar, en especial de las novedades que se introducirn en el
ordenamiento, con el grado de detalle suficiente que requiera el caso, as como los
estudios o informes que se estimen precisos para justificar su necesidad. La
adecuacin de la norma a los principios de proporcionalidad, seguridad jurdica,
transparencia, accesibilidad, simplicidad y eficacia, as como la justificacin de la
competencia de la Comunidad Autnoma para su aprobacin.
Un estudio que valore el impacto de la nueva regulacin en las cargas
administrativas que soportan ciudadanos y empresas.
Una relacin de las disposiciones cuya vigencia resulte afectada por la norma
proyectada.
Un informe de impacto presupuestario que evale la repercusin de la futura
disposicin en los recursos personales y materiales y en los presupuestos de la
Administracin.
Un informe de impacto econmico que evale los costes y los beneficios que la
aprobacin de la futura disposicin implicar para sus destinatarios y para la realidad
social y econmica.
Un informe sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se
establecen en el mismo.
Cualquier otro extremo que pudiera ser relevante a criterio del rgano
proponente, prestando especial atencin a los impactos de carcter social y
medioambiental y al impacto en materia de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
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2 A lo largo del proceso de elaboracin del proyecto debern recabarse el

informe jurdico de la Vicesecretara de la Consejera proponente y los informes,
consultas y aprobaciones previas que tengan carcter preceptivo.
3 Elaborado el texto del proyecto este se someter al trmite de audiencia,
cuando afecte a los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos, directamente o
a travs de las organizaciones o asociaciones reconocidas por la ley que los agrupen
o los representen y cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de la
disposicin.
El trmite de audiencia se efectuar en los siguientes trminos:
El plazo no ser inferior a 15 das, salvo que por razones de urgencia,
debidamente acreditadas en el expediente se pueda reducir a 7 das.
El procedimiento elegido para dar audiencia a los ciudadanos deber quedar
motivado por el rgano que acuerde la apertura de dicho trmite.
Podr prescindirse del trmite de audiencia:
Si las organizaciones o asociaciones que agrupen o representen a los
ciudadanos hubieran participado por medio de informes o consultas en el proceso de
elaboracin de la disposicin de carcter general.
No se aplicar el trmite de audiencia:
A las disposiciones que regulen los rganos, cargos y autoridades de la
Administracin Regional o de los organismos pblicos dependientes o adscritos a ella.
Cuando la materia lo requiera, por graves razones de inters pblico,
acreditadas expresamente en el expediente.
Cuando as lo exija la naturaleza de la disposicin, o por decisin expresa del
Consejo de Gobierno, o del Consejero competente por razn de la materia, el proyecto
ser sometido a informacin pblica durante un plazo no inferior a 15 das.
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I.4. RGANOS COMPETENTES PARA DICTAR LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE

CARCTER GENERAL.
Las
disposiciones
administrativas
de
carcter
general
se
ordenan
jerrquicamente entre ellas dentro de cada Administracin Pblica con capacidad

reglamentaria. Por lo que, y aunque la Constitucin Espaola atribuye en su artculo
97 la potestad reglamentaria al Gobierno con carcter general, debemos afirmar que
en la prctica son muchos ms los rganos con potestad reglamentaria.
En la AGE, es la LG y la LOFAGE, las que atribuyen esta potestad
reglamentaria al Consejo de Ministros y a los Ministros, mediante las rdenes
ministeriales.
Las CCAA de forma similar a la AGE atribuyen la potestad reglamentaria a los
respectivos Consejos de Gobierno, es decir, a los rganos que desarrollan el poder
ejecutivo.
En la CARM, el artculo 52 de la Ley 6/2004, de 28 de diciembre, atribuye la
potestad reglamentaria al Consejo de Gobierno, en aquellas materias no reservadas
por el Estatuto de Autonoma a ley, es decir, aquellas que necesariamente deban ser
reguladas por Ley. Tambin se atribuye la potestad reglamentaria a los consejeros
cuando les est especficamente atribuida por una disposicin de rango legal, es decir,
por una norma con rango de Ley, o cuando se trate de materias de carcter
organizativo interno de su departamento o consejera.
En el mbito local, la LBRL atribuye potestad reglamentaria al Pleno de los
Ayuntamientos y a los Alcaldes.
Existen otros rganos constitucionales, el Consejo General del Poder Judicial,
el Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas, el Consejo Jurdico, que tienen
atribuida una potestad reglamentaria en materia organizatoria. De forma paralela, los
rganos homlogos a los anteriores en aquellas CCAA en las que existen, tambin
tienen
reconocida
en
las
respectivas
normas
esta
potestad
reglamentaria
organizatoria.
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I.5. PUBLICIDAD Y ENTRADA EN VIGOR DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE

CARCTER GENERAL.
Los reglamentos, disposiciones administrativas de carcter general debern ser

objeto de publicacin en el Diario Oficial que corresponda, necesitando que se
determine en las mismas el momento de entrada en vigor, ya que si nada se recoge
estarn sometidos a la vacatio legis general de 20 das desde el siguiente a su
publicacin para la entrada en vigor, si en ellos no se establece una previsin distinta
I.6. JERARQUA Y LMITES. INDEROGABILIDAD SINGULAR.

La jerarqua de las disposiciones administrativas de carcter general se debe
analizar desde una doble perspectiva, como es obvio los reglamentos estn
subordinados a la CE, a las leyes y a las dems normas con fuerza de Ley, pero
adems de esta subordinacin, entre ellos mismos tambin existe una jerarqua
normativa de acuerdo con el rango de la autoridad que los dicta.
En la AGE, es el artculo 23.3 LG el que determina que en cuanto a
competencia y jerarqua en primer lugar se encontrarn las disposiciones aprobadas
por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros, y en
segundo lugar las disposiciones aprobadas por orden ministerial.
En las CCAA, esta jerarqua se ha mantenido de forma paralela. En la CARM
se recoge en el artculo 52.3 de la Ley 6/2004, de 28 de diciembre, Los reglamentos
regionales se ordenarn jerrquicamente segn el respectivo orden de los rganos de
que emanen. Ningn reglamento podr vulnerar los preceptos de otro de jerarqua
superior.
Los lmites de la potestad reglamentaria sern:
La competencia Slo podrn dictar reglamentos, aquellos rganos que
tengan atribuida la potestad reglamentaria.
El procedimiento Para la elaboracin de los reglamentos ser necesario
seguir el procedimiento legalmente establecido para ello.
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La irretroactividad Los reglamentos no podrn recoger normas que afecten a

los interesados de forma retroactiva, es decir, hacia el pasado.
La materia El contenido de los reglamentos no puede versar sobre aquellas
materias reservadas a Ley.
El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos se recoge en las
distintas AAPP, en la CARM encontramos esta norma en el artculo 52.4 de la Ley
6/2004, de 28 de diciembre, Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren
lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o
superior jerarqua que el que lo haya aprobado.
II. ACTO ADMINISTRATIVO.

II.1. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.
Existen numerosas definiciones del concepto de acto administrativo elaboradas
por diferentes autores, aunque sin entrar en discusiones doctrinales, podemos afirmar
que acto administrativo ser cualquier acto jurdico (tienen efectos frente a terceros o
frente a la propia Administracin Pblica que lo dicta) realizada por un sujeto de la
Administracin Pblica (rgano), con arreglo al derecho administrativo (debe respetar
las normas generales del derecho administrativo, as como las leyes y los
reglamentos).
II.2. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

En cuanto a la clasificacin de los actos, podemos afirmar que existen
numerosas clasificaciones, aunque vamos a efectuar la clasificacin atendiendo a los
siguientes criterios:
1.
Por la extensin de sus efectos jurdicos, los actos administrativos podrn ser,
generales, cuando se dirigen a una pluralidad abstracta de personas, o
concretos, cuando se dirige a una o varias personas determinadas o
determinables.
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2.
Por la posibilidad de su fiscalizacin por la jurisdiccin contencioso-administrativa,

los actos administrativos podrn ser, impugnables o inimpugnables. El artculo 3
de la LJC-A seala aquellas cuestiones cuyo conocimiento no corresponde al
orden contencioso-administrativo, las cuales sern aquellas cuyo conocimiento se
atribuya a cualquier otro orden, civil, penal o social, aunque est relacionada con
la actividad de la Administracin Pblica, tampoco corresponder al orden
contencioso-administrativo el conocimiento del recurso contencioso-disciplinario
militar, ni los conflictos de jurisdiccin entre los juzgados y tribunales y la
Administracin Pblica y los conflictos de atribuciones entre rganos de una
misma Administracin. Con carcter general debemos sealar que los actos
administrativos son impugnables primero en va administrativa y posteriormente
en va judicial, ante el orden contencioso-administrativo. Cuando el acto
administrativo ya no es susceptible de recurso ser firme, la adquisicin de
firmeza se produce porque ya se han utilizado todas las vas de impugnacin
posibles o porque se han dejado transcurrir los plazos correspondientes para
interponer los recursos.
3.
Por la razn de las facultades utilizadas para dictarlos, los actos administrativos
podrn ser, discrecionales, cuando la actuacin de la Administracin no est
expresamente determinada y por tanto la misma cuenta con libertad para actuar o
reglados, cuando las disposiciones normativas establecen de forma perfecta y
total la actuacin de la Administracin Pblica, la cual no podr separarse de tales
normas. Debemos sealar que la discrecionalidad con que puede contar la
Administracin ser ms o menos amplia, pero siempre existen unos elementos
reglados que pueden analizarse y someterse a fiscalizacin.
4.
Por el rgano que lo dicta, el acto administrativo podr ser simple cuando
interviene un nico rgano administrativo; o complejo, ser aquel que se produce
por la intervencin de dos o ms rganos administrativos. Hay actos que se
excluyen del concepto de acto complejo, los actos de los rganos colegiados, ya
que aunque los rganos colegiados estn compuestos por una pluralidad de
sujetos la voluntad del rgano es nica por tanto se considerarn actos
administrativos simples. Los actos que integren un expediente administrativo que
constituya un procedimiento administrativo supondrn una serie de declaraciones
administrativas que preparen la decisin final en este caso los actos
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administrativos no deben ser considerados complejos ya que el nico acto

administrativo existente es la decisin final. Tampoco se considerar acto
administrativo complejo, aquellos sujetos a aprobacin posterior por otro rgano
administrativo en este caso el acto administrativo ser el primero no la aprobacin
posterior.
5.
Los actos administrativos podrn ser unilaterales o plurilaterales. Sern actos

administrativos unilaterales los imputables a una nica persona pblica mientras
que los plurilaterales sern aquellos que creen normas que rigen las relaciones
mutuas entre las distintas administraciones pblicas.
6.
El acto administrativo podr ser expreso, tcito o presunto. El acto expreso es

aquel en el que existe una clara e inequvoca exteriorizacin de la declaracin de
la voluntad de la Administracin Pblica. El acto tcito es aquel en el que falta
esta manifestacin pero que ante la conducta administrativa se presume
racionalmente la existencia de una voluntad que produce efectos jurdicos. En el
acto presunto no existe ni una manifestacin concreta administrativa ni una
conducta a la que se pueda atribuir un determinado valor o sentido, por lo que el
significado de esta ausencia lo fija de forma expresa el ordenamiento jurdico, son
los supuestos de silencio administrativo positivo o negativo a los que se refiere el
artculo 42 LRJPAC.
7.
Los actos administrativos tambin podrn ser resolutorios o de trmite. En

cuanto a los actos administrativos resolutorios sern aquellos que constituyen la
resolucin final del procedimiento administrativo, ser el acto que decide sobre el
fondo del asunto, son los enumerados en el artculo 89 LRJPAC. Los actos de
trmite son aquellos actos que permanecen en la esfera interna de la
administracin y que son los preparatorios del acto resolutorio o definitivo del
procedimiento, sern los dictmenes, consultas o las distintas propuestas que
puedan aparecer en el procedimiento. La diferencia fundamental entre ambos es
que contra los actos resolutorios, pongan o no fin a la va administrativa cabe
recurso en va administrativa. Los actos resolutorios que ponen fin a la va
administrativa se encuentran enumerados en el artculo 109 LRJPAC, la letra c)
de este artculo es concretada en cada Administracin Pblica, en la AGE en la
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Disposicin Adicional 15 de la LOFAGE, en la CARM el art. 28 de la Ley 7/2004,

de 28 de diciembre.
8.
Por ltimo citaremos unos actos denominados actos de trmite cualificados que
se encuentran recogidos en el artculo 107 LRJPAC, sern aquellos actos de
trmite, es decir no resolutorios, pero que pueden ser impugnados en va
administrativa o contenciosa; estos actos de trmite cualificados sern los que
decidan directa o indirectamente sobre el fondo del asunto, aquellos que
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o los que produzcan
indefensin o perjuicio irreparable a los derechos o intereses legtimos.
II.3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. SUJETO. CONTENIDO. CAUSA Y FIN.

FORMA.
El acto administrativo debe ser atribuido a un sujeto de la Administracin
Pblica. A estos efectos debemos entender por Administracin Pblica segn el art.
1.2 LJC-A, la AGE, las administraciones de las CCAA, las entidades que integran la
administracin local y las entidades de derecho pblico dependientes o vinculadas al
Estado, las CCAA o las entidades locales.
Es el art. 53 de la LRJPAC el que establece el contenido del acto
administrativo. Se exige como requisito de este contenido que sea posible lo que
supone que todo acto de contenido imposible es nulo de pleno derecho y debe ser
lcito es decir ajustado a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico.
El contenido del acto administrativo se establece en 4 especificaciones el
contenido esencial sin el cual el acto no tiene existencia, por ejemplo en una licencia
para edificar deber contener la declaracin facultando a realizar la obra si no existe
esta declaracin no puede decirse que se haya otorgado la licencia; el contenido
natural que necesariamente forma parte del acto administrativo y sirve para
individualizarlo respecto de los dems; el contenido implcito que debe referirse a
aquellas clusulas no expresas pero que deben ser entendidas incluidas en el acto
porque se incluyen en todos los de la misma especie; y el contenido eventual o
accidental sern todas aquellas clusulas que el rgano administrativo puede
introducir en el acto dirigidas a modificar, generalmente restringiendo sus efectos o el
contenido esencial del acto. Estas clusulas sern las distintas condiciones, los
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trminos y los modos que se puedan establecer. La condicin ser la posibilidad de

establecer un hecho futuro incierto del cual se har depender la eficacia del acto
administrativo, el trmino indica el da desde el cual debe tener eficacia del acto o
desde el cual la eficacia del acto administrativo debe cesar y el modo ser una carga
impuesta a la persona favor de la cual se dicta el acto administrativo por ejemplo si se
concede una licencia de construccin con la adicin de que adems debe construirse
un aparcamiento subterrneo
La causa del acto administrativo constituye el por qu del acto, la razn que
justifica que el acto administrativo se haya dictado. La causa ltima de todo acto
administrativo es perseguir el inters pblico. Si la causa es la respuesta a la pregunta
por qu, el fin del acto administrativo ser la respuesta a la pregunta para qu, as el
acto administrativo siempre se dirige a una finalidad objetivamente determinada, el
inters pblico o el inters del servicio pblico.
La desviacin de poder se define en el art. 70.2 LJC-A, supone un vicio legal
que consiste en el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los
fijados en el ordenamiento jurdico, es decir, el acto administrativo se separa de su
elemento teleolgico, aunque debemos aclarar que para incurrir en desviacin de
poder tan slo se requiere que el acto se aparte de la finalidad establecida por el
ordenamiento jurdico, aunque la finalidad a la que sirva sea otra finalidad pblica.
Segn el art. 63 LRJPAC, son anulables los actos de la Administracin que incurran en
desviacin de poder.
II.4. MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

De forma general, la motivacin de los actos administrativos supone hacer
pblico mediante una declaracin formal los motivos de hecho y de derecho en funcin
de los cuales se ha determinado el contenido de los actos.
En el acto administrativo los motivos estn siempre y necesariamente
incorporados a la causa, es decir, a la contestacin a por qu se ha dictado el acto con
ese contenido.
El art. 54 LRJPAC seala que con carcter general que los actos
administrativos tendrn una motivacin facultativa, es decir, la Administracin podr
elegir si hace pblico est declaracin formal sobre los motivos de hecho y de
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derecho. En el art. 54 se recogen los actos que necesariamente deben ser motivados,
esta motivacin supondr como mnimo una sucinta referencia a los hechos y a los
fundamentos de derecho y sern:
Los actos que limiten los derechos subjetivos o intereses legtimos.
Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o
actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial
y procedimientos de arbitraje.
Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de rganos consultivos.
Los acuerdos de suspensin de actos cualquiera que sea el motivo de esta as
como la adopcin de medidas provisionales previstas en los art. 72 y 136 LRJPAC.
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de
plazos.
Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales as como los que
deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos o de
concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas
que regulen sus convocatorias debiendo en todo caso quedar acreditados en el
procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.
II.5. LA COMUNICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

La comunicacin es el medio de llevar a conocimiento de los ciudadanos el
contenido de los actos administrativos. Existen dos formas de comunicar los actos
administrativos mediante la notificacin y la publicacin.
La notificacin se utiliza cuando el acto se dirige a una persona o a un
conjunto determinado de personas; la publicacin se utiliza cuando el acto tenga por
destinatario a una pluralidad indeterminada de personas y en los supuestos
legalmente establecidos.
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La notificacin de los actos administrativos se recoge en los art. 58 y 59

LRJPAC.
Los actos que se deben notificar se determinan en el art. 58 1 LRJPAC, sern
las resoluciones y los actos administrativos que afecten a los derechos e intereses de
los interesados.
El plazo para realizar la notificacin se establece en el art. 58.2 LRJPAC, ser
un plazo de 10 das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado. Estos 10 das
sern das hbiles segn seala la normativa general de los plazos administrativos.
La notificacin tendr como contenido el texto ntegro de la resolucin con
indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa y los recursos que procedan
sealando el rgano al que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos,
aunque los interesados podrn ejercitar cualquier otro recurso que estimen
procedente.
Las notificaciones sern vlidas y producirn los efectos correspondientes
siempre y cuando contengan el texto ntegro de la resolucin o acto administrativo
aunque se omita alguno de los dems requisitos previstos, surtir efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice alguna actuacin que supongan el conocimiento del
contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o bien interponga
cualquier recurso que sea procedente.
A los solos efectos de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del
plazo mximo de duracin de los procedimientos ser suficiente que la notificacin
contenga el texto ntegro de la resolucin as como el intento de notificacin
debidamente acreditado
La prctica de la notificacin se recoge en el art. 59 LRJPAC y hace referencia
a la forma y el lugar donde se debe efectuar la notificacin.
La forma de notificacin, ser por cualquier medio que permita tener constancia
de la recepcin de la misma por el interesado o su representante, as como la fecha, la
identidad y el contenido del acto notificado. La acreditacin de la notificacin realizada
se incorporar al expediente administrativo.
El lugar de la notificacin depender del tipo de procedimiento que se trate.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se realizar
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en el lugar que el interesado haya sealado en la solicitud y si no fuera posible en

cualquier lugar adecuado a tal fin y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el
apartado 1 del artculo 59 relativo a la forma y medio de notificacin.
Existe unas disposiciones especficas para cuando la notificacin se realice en
el domicilio del interesado; si el interesado no se encontrar presente en el momento
en el que se entrega la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier
persona que se encuentre en el domicilio y deje constancia de su identidad, si nadie
pudiera hacerse cargo de la notificacin se har constar esta circunstancia en el
expediente junto con el da y la hora en la que se intent la notificacin, el intento de
notificacin se repetir una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das
siguientes, la jurisprudencia ha entendido que esta expresin de una hora distinta es
aquella en la que hayan pasado por lo menos 60 minutos desde la hora indicada en el
primer intento de notificacin.
La notificacin podr ser rechazada por el interesado o su representante, si
esto ocurriera tal circunstancia se har constar en el expediente especificando las
circunstancias del intento de notificacin. En el supuesto de rechazo de la notificacin
se tendr por efectuado el trmite continundose con el procedimiento.
La notificacin podr ser sustituida por la publicacin del acto o resolucin en
varios supuestos:
Cuando los interesados del procedimiento sean desconocidos.
Cuando no se tenga constancia del lugar de la notificacin.
Cuando se haya intentado la notificacin y sta no se haya podido practicar.
En estos tres supuestos se proceder a publicar el acto o resolucin de que se
trate en el Boletn Oficial del Estado, de forma previa y facultativamente las AAPP
podrn publicar un anuncio en el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma o de la
provincia as como en el tabln de edictos del Ayuntamiento del ltimo domicilio
conocido del interesado o del Consulado o seccin Consular de la Embajada
correspondiente tambin en los tablones electrnicos de los ayuntamientos previstos
en el artculo 12 de la Ley 11/2007 de 22 de junio de acceso electrnico de los
ciudadanos a los servicios pblicos.
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Las AAPP podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a

travs de otros medios de difusin aunque siempre debern cumplir con la obligacin
de publicar el correspondiente anuncio en el Boletn Oficial del Estado.
La LRJPAC recoge algunos supuestos en los que la publicacin sustituir a la
notificacin surtiendo los mismos efectos. Estos supuestos sern:
Cuando el acto tenga por destinatario una pluralidad indeterminada de persona
Cuando la administracin estime que la notificacin efectuada a un nico
interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos ellos siendo en este
ltimo caso adicional la notificacin efectuada.
Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo en este caso la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o los medios de comunicacin
donde se efectuarn las sucesivas publicaciones careciendo de validez las que se
lleven a cabo en lugares distintos.
La Ley 11/2007 de 22 de junio de acceso electrnico de los ciudadanos a los
servicios pblicos ha establecido tambin la posibilidad de efectuar la notificacin
electrnica, art. 28. Se establece como requisito general que el interesado lo haya
sealado de forma expresa, o haya consentido a tal medio de notificacin, la
Administracin Pblica podr obligar a la comunicacin electrnica, entre ella y los
interesados establecindolo reglamentariamente, cuando los interesados sean
personas jurdicas o colectivos de personas fsicas que por razn de su capacidad
econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros motivos acreditados tengan
garantizados el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos.
La notificacin electrnica,
se deber realizar a travs de un sistema que
permita acreditar la fecha y la hora en la que se produzca la puesta a disposicin del

interesado del acto objeto de la notificacin, as como la de acceso a su contenido por
este. Cuando exista este acceso al contenido se entender practicada la notificacin
surtiendo todos los efectos legales. Cuando exista constancia de la puesta a
disposicin y hayan transcurrido 10 das naturales sin que se produzca el acceso se
entender rechazada la notificacin, salvo que de oficio o a instancia del destinatario
se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso.
16/29/
En administracin electrnica se recoge otra formula de notificacin en el art.

28.5 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, la notificacin por comparecencia, que
supondr el acceso electrnico por los interesados al contenido de las actuaciones
administrativas correspondientes, siempre que quede constancia de dicho acceso.
Esta normativa bsica ha sido desarrollada en la CARM en los arts. 60 a 68 del
Decreto 302/2011, de 25 de noviembre, de Rgimen Jurdico de la Gestin Electrnica
de la Administracin Pblica de la CARM.
Los actos administrativos tambin podrn ser dados a conocer mediante la
publicacin en el Boletn Oficial del Estado. La publicacin se producir cuando as lo
establezca la norma reguladora de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones
de inters pblico apreciadas por el rgano competente. La publicacin deber
contener los mismos elementos citados, aunque en los supuestos de publicacin de
actos que contengan elementos comunes podrn publicarse de forma conjunta los
aspectos coincidentes especificando s solamente los aspectos individuales de cada
acto.
El art. 61 LRJPAC recoge un supuesto especfico, aquel en el que la
notificacin efectuada por medio de anuncios suponga la lesin de derechos o
intereses legtimos, en ese caso se podr limitar la publicacin a una somera
indicacin del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer
en el plazo que se establezca para tener conocimiento del contenido ntegro del acto
correspondiente.
II.6. EFICACIA
DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO.
EFICACIA
DEMORADA,
EFICACIA
RETROACTIVA. CESACIN DE LA EFICACIA.
El art. 57 LRJPAC resuelve el problema de cual es el momento en el que son

eficaces los actos administrativos.
La regla general sobre la eficacia del acto administrativo se determina en el art.
57.1 LRJPAC, los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al derecho
administrativo se presumir vlidos y producirn efectos desde la fecha en la que se
dicten salvo que en ellos se disponga otra cosa. Por lo que la regla general de la
eficacia del acto administrativo ser la eficacia inmediata del mismo.
17/29/
Se recogen a continuacin dos excepciones la eficacia demorada y la eficacia

retroactiva.
La eficacia demorada del acto administrativo aparece recogida en el art. 57.2
LRJPAC, existirn varios supuestos en los que la regla general de eficacia inmediata
no se aplicar y supondr que la eficacia queda demorada a un momento posterior:
Cuando as lo exija el contenido del acto. Sern los supuestos de actos
sometidos a condicin o termin, en este caso mientras no transcurra este plazo
marcado o no se cumpla la condicin establecida el acto administrativo perfecto y
vlido no producir efectos.
Cuando la eficacia del acto quede supeditada a la notificacin o publicacin del
mismo la eficacia en este supuesto vendr determinada por el conocimiento del
contenido del acto por parte del interesado en el procedimiento.
Cuando la misma est supeditada a la aprobacin de un superior. El supuesto
tpico sern los actos dictados por aquellos organismos o entidades que estn
sometidos a tutela administrativa de otros entes, el acto es perfecto y plenamente
vlido pero no producir efectos hasta que no se ha aprobado por la autoridad superior
que ejerce esta tutela.
La otra excepcin a la eficacia inmediata del acto administrativo ser la eficacia
retroactiva. Como norma general, los actos administrativos no producirn efectos
retroactivos si bien en el art. 57.3 LRJPAC se establecen los supuestos en los que la
Administracin Pblica podr conceder efecto retroactivo a un acto administrativo:
Cuando el acto se ha dictado en sustitucin de un acto anulado.
Cuando el acto pueda producir efectos favorables al interesado siempre y
cuando los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a la que se
retrotraiga la eficacia del acto y no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas.
La eficacia del acto tambin cesa en algn momento. En algunos casos el acto
se extinguir de forma natural por su total cumplimiento, en otros casos el acto se
extinguir porque desaparecen los presupuestos fcticos que le servan de soporte,
tambin cesar la eficacia cuando est sometido a una condicin resolutoria o bien
18/29/
estuviese sometido a un plazo final o cuando el mismo sea anulado o declarado su

nulidad va recurso administrativo o jurisdiccional.
La eficacia del acto podr ser suspendida temporalmente. Esta medida tendr
un carcter provisional y cautelar y se podr adoptar en el procedimiento de recurso
administrativo o recurso jurisdiccional. De lo que se trata es de suspender los efectos
que pueda producir el acto administrativo para asegurar la integridad del objeto, ya
que de forma genrica los recursos administrativos y Contencioso-Administrativo no
suspendern la ejecucin del acto impugnado y por tanto su eficacia. Por ello se podr
solicitar la suspensin del acto y sta se dictar cuando la ejecucin del acto pudiera
causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. Tambin ser posible la suspensin
del acto administrativo cuando la impugnacin se fundamente en alguna de las causas
de nulidad de pleno derecho del art. 62 LRJPAC. La solicitud de suspensin de la
eficacia o ejecucin del acto administrativo se entender aceptada, y por tanto tendr
un silencio administrativo positivo, si en el plazo de 30 das el rgano competente para
decidir sobre la misma no ha dictado resolucin expresa al respecto, el acuerdo de
suspensin podr contener las medidas que se estimen necesarias para asegurar la
proteccin del inters pblico o de terceros.
II.7. LA EFECTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. LA EJECUTIVIDAD

La ejecutividad del acto administrativo viene determinada por la presuncin de
legalidad del propio acto, es decir, un acto administrativo dictado y notificado se
presume vlido y perfecto por lo que son los interesados los que deben actuar contra
l va recurso si quieren provocar su anulacin y su no ejecucin. Como el acto
administrativo se presume vlido, la Administracin Pblica tiene la posibilidad de
efectuar su ejecucin, es decir, que los efectos que determina el propio acto se
trasladen a la realidad.
El acto administrativo podr ser cumplido de forma voluntaria por los
interesados, pero sin embargo tambin es posible que los interesados que deban
cumplir con lo establecido en el mismo no lo hagan. El propio acto da poder a la
Administracin Pblica para llevar a cabo la accin de oficio o la ejecucin forzosa.
Seala el art. 96 LRJPAC que la ejecucin forzosa por la administracin pblica
deber respetar siempre el principio de proporcionalidad y se enumeran los medios
19/29/
con los que cuenta para llevarla a cabo. Los medios de ejecucin forzosa sern el
apremio sobre el patrimonio, la ejecucin subsidiaria, la multa coercitiva y la
compulsin sobre las personas. De forma general se entiende que el uso de uno u otro
medio debe responder siempre al principio de proporcionalidad enunciado en la Ley y
que la utilizacin de uno de ellos no excluye totalmente la utilizacin de los dems ya
que pueden combinarse.
El apremio sobre el patrimonio se recoge en el art. 97 LRJPAC y se usar
cuando el acto administrativo establezca la necesidad de satisfacer una cantidad
lquida, en este caso, se podr seguir el procedimiento previsto en las normas
reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva. Como norma aadida se
establece que no podr imponerse a los ciudadanos una obligacin pecuniaria que no
estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
La ejecucin subsidiaria se define en el art. 98 LRJPAC, al determinar que la
ejecucin subsidiaria se utilizar frente a actos que por no ser personalsimos, puedan
ser realizados por sujetos distintos de los obligados, se tratara de acciones de hacer
que puedan ser realizada por cualquier persona. Si el interesado no la lleva a cabo en
el plazo previsto en el propio acto, la Administracin podr llevarlas a cabo, los gastos
ocasionados podrn ser exigidos a los obligados en el acto administrativo, est
obligacin pecuniaria se podr exigir mediante el apremio sobre el patrimonio.
La multa coercitiva, art. 99 LRJPAC, persigue forzar el cumplimiento de la
obligacin que establezca el acto y slo podr imponerse cuando as sea autorizado
por las leyes y en la forma y cuanta que stas determinen y ser siempre
independiente de aquellas que puedan imponerse en concepto de sancin y ambas
podrn ser compatibles. En todo caso se podr imponer la multa coercitiva cuando se
trate de actos personalsimos en los que no proceda la compulsin sobre las personas
o cuando se trate de actos en que procediendo la compulsin sobre las personas la
Administracin no lo estime conveniente o actos cuya ejecucin pueda el obligado
encargar a otra persona.
La compulsin sobre las personas recogida en el art. 100 LRJPAC, supondr el
empleo por parte de la Administracin de la actuacin directa para imponer sus
decisiones, slo se podr utilizar cuando se trate de la ejecucin de actos
administrativos que impongan a los ciudadanos una obligacin personalsima y slo
podr ser utilizada en aquellos casos en los que la ley expresamente lo autorice y
20/29/
siempre dentro del debido respeto a la dignidad ya los derechos reconocidos en la

Constitucin. Las obligaciones personalsimas pueden consistir en un no hacer, como
por ejemplo, no reunirse o no manifestarse, en soportar una accin, como por ejemplo
la vacunacin obligatoria o en un hacer, en este ltimo supuesto, cuando el obligado
no lo lleve a cabo, deber resarcir los daos y perjuicios a cuya liquidacin y exaccin
se proceder enva administrativa.
II.8. TRMINOS Y PLAZOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

El trmino es el momento en el que debe realizarse un determinado acto, por
ejemplo, la comparecencia de un interesado ante un funcionario esta debe tratarse en
un momento determinado eso ser el trmino. El plazo consistir en un espacio o
perodo de tiempo durante el cual se puede verificar un determinado acto. Con
respecto al plazo se plantean dos problemas su cmputo y la posibilidad de alterarlo.
En primer lugar debemos referirnos al art. 47 LRJPAC que seala la
obligatoriedad de la observancia de los trminos y plazos establecidos por las leyes
esta obligacin se recoge para las autoridades y el personal al servicio de las
Administraciones
Pblicas
as como
para
los
interesados
en los
distintos
procedimientos.
El cmputo de los plazos se recoge en el art. 48 LRJPAC, salvo que la ley o
normativa comunitaria establezca otra cosa los plazos sealados por das se
entendern que se refieren a das hbiles excluyndose de su cmputo los domingos y
los das declarados festivos. Cuando los plazos se sealen por das naturales se har
constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones.
Cuando el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da
siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se
trate o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin
por silencio administrativo, si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a
aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del
mes
Cuando el ltimo da del plazo concedido sea inhbil se entender que el plazo
queda prorrogado hasta el primer da hbil siguiente.
21/29/
Los plazos expresados en das se contarn a partir del siguiente a aquel en

que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto o desde el siguiente a aquel en
que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo
Pero qu pasa cuando un da fuera hbil en el municipio o comunidad
autnoma de residencia del interesado e inhbil en la sede del rgano administrativo
que dict el acto correspondiente o a la inversa. En ese caso se considerar que ese
da es inhbil en todo caso.
La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazo no
determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las
Administraciones Pblicas o la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los
ciudadanos a los registros.
Las Administraciones Pblicas la AGE y las administraciones de las CCAA
fijarn un calendario laboral oficial para su respectivo mbito estableciendo los das
inhbiles a efectos de cmputos de plazo comprendiendo este calendario a las
distintas entidades que integran la administracin local correspondiente a su mbito
territorial. El calendario laboral deber publicarse antes del comienzo de cada ao en
el Diario Oficial que corresponda y en cualquier otro medio de difusin que garantice el
conocimiento del calendario por los ciudadanos.
La alteracin de los plazos vendr determinada por su ampliacin o reduccin.
La ampliacin de los plazos se recoge en el art. 49 LRJPAC. La Administracin
Pblica salvo que exista una norma en contra, podr conceder de oficio o a peticin de
los interesados una ampliacin de los plazos establecidos, siempre y cuando esta
ampliacin no exceda de la mitad del plazo establecido y las circunstancias lo
aconsejan y con ello no se perjudiquen derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin
ser notificado a los interesados. Esta ampliacin de plazos por el tiempo mximo
permitido se aplicar en todo caso a los procedimientos tramitados en misiones
diplomticas y oficinas consulares as como aquellos que tramitados en el interior
exijan la cumplimentacin de algn trmite en el extranjero o en los que intervengan
interesados residentes fuera del pas. La peticin de los interesados de ampliacin y la
resolucin de la Administracin sobre la misma debe producirse antes de que venza el
plazo de que se trate ya que en ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo
ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de plazo y sobre su denegacin no sern
susceptibles de recurso.
22/29/
Otra alteracin de los plazos ser la reduccin de los mismos. El art. 50

LRJPAC, establece la posibilidad de reducir el plazo dado de oficio o a peticin del
interesado cuando por razones de inters pblico aconsejen la aplicacin al
procedimiento de la tramitacin de urgencia. La tramitacin de urgencia supondr que
se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario salvo
aquellos plazos relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso
alguno contra el acuerdo que declara la aplicacin de urgencia del procedimiento.
III. NULIDAD Y ANULABILIDAD.

La teora de la invalidez de los actos administrativos recoge dos categoras
bsicas, la nulidad absoluta y la anulabilidad.
La anulabilidad constituye la regla general, siendo excepcional la nulidad
absoluta o nulidad de pleno derecho.
La nulidad de pleno derecho se recoge en el art. 62 LRJPAC, mientras que la
anulabilidad se recoge en el artculo 63.1 LRJPAC y los vicios e irregularidades del
acto administrativo que ni siquiera dan lugar a tal anulabilidad se recogen en el art.
63.2 y 3.
III.1.LA NULIDAD DE PLENO DERECHO.

El art. 62 LRJPAC distingue los supuestos en las que los actos administrativos
sern nulos de pleno derecho, apartado 1, y aquellos supuestos en los que los
reglamentos o disposiciones administrativas de carcter general sern nulas de pleno
derecho, apartado 2.
Con respecto a los supuestos de nulidad de los actos administrativos se
establece que sern nulos:
Los actos que lesionen derechos o libertades susceptibles de amparo
constitucional.
Los actos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la
materia o del territorio.
23/29/
Debemos sealar que la incompetencia jerrquica o de grado admite la

convalidacin por lo que no ser un supuesto de nulidad de pleno derecho.
Los actos de contenido imposible.
La imposibilidad debe ser del contenido material o fsico, ya que la
imposibilidad jurdica equivale pura y simplemente a la ilegalidad del acto en trminos
generales.
Los actos que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta.
Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la
formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
En este supuesto se recogen a su vez dos supuestos los actos dictados con
omisin total y absoluta del procedimiento legalmente establecido y el supuesto de los
actos dictados con infraccin de las reglas esenciales para la formacin de la voluntad
de los rganos colegiados.
Respecto al primer supuesto sern los actos dictados con omisin total y
absoluta del procedimiento legalmente establecido. Este supuesto hay que entenderlo
referido a la omisin de los trmites esenciales integrantes de un procedimiento
determinado, no la omisin de cualquiera de los trmites que integran un
procedimiento ya que solamente ser sancionable con la nulidad de pleno derecho los
la inobservancia de los trmites esenciales. La inobservancia de cualquier otro trmite
dar lugar a que el acto sea simplemente anulable. Se podr considerar como trmite
esencial el trmite de audiencia.
El segundo supuesto se refiere aquellos actos dictados con infraccin de las
reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. En este
supuesto basta para la calificacin de nulidad de pleno derecho que el acto haya sido
adoptado infringiendo las reglas esenciales de la formacin de la voluntad no se
requiere la omisin total del procedimiento establecido.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que
se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales
para su adquisicin.
24/29/
En este supuesto se pretende remediar el posible exceso que pudiera derivarse

de la configuracin del silencio administrativo positivo, es decir, cuando en virtud de un
acto presunto se pudiera adquirir alguna facultad o derecho pero falte el requisito
esencial para su adquisicin describindose l mismo en la normativa reguladora.
Por ltimo sern nulos de pleno derecho cualquier otro acto que se establezca
expresamente en una disposicin de rango legal.
De esta manera el art. 62.1 LRJPAC se configura como una lista abierta.
En cuanto a los supuestos de nulidad de pleno derecho de las disposiciones
administrativas se recogen en el art. 62.2 LRJPAC. Sern nulos de pleno derecho
aquellos que vulneren la Constitucin, las leyes o las disposiciones administrativas de
rango superior, sto es, aquellas disposiciones administrativas que infrinjan el principio
de jerarqua normativa al que estn sometidos; tambin sern nulas de pleno derecho
las disposiciones administrativas que infrinjan el principio de reserva de ley y aquellas
que retrotraigan disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales.
Como se puede apreciar la nulidad de pleno derecho es la regla general en
materia de disposiciones administrativas de carcter general ya que cuando ests
infrinjan cualquiera de los lmites que acotan el mbito propio de la potestad
reglamentaria sern nulas de pleno derecho de forma contraria a la regla general de la
anulabilidad de los actos administrativos.
1. La anulabilidad de los actos administrativos.

La anulabilidad del acto administrativo se recoge en el ordenamiento como un
beneficio exclusivo del particular afectado por el acto viciado. Se reconoce al
ciudadano afectado por el acto viciado la posibilidad de reaccionar contra l y solicitar
la declaracin de nulidad del acto. Si esta reaccin del afectado no se produce el
ordenamiento jurdico se desentiende del vicio cometido y se considera que el vicio se
ha purgado en aras de la seguridad jurdica es como si no se hubiera producido.
Los vicios que hacen anulable el acto administrativo se establecen en el art.
63.1 LRJPAC y sern, cualquier infraccin del ordenamiento jurdico incluida la
desviacin de poder.
25/29/
El defecto de forma, art. 63.2 LRJPAC, slo conllevar la anulabilidad del acto
cuando ste carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o
d lugar a la indefensin de los interesados, en el resto de supuestos el defecto de
forma supondr una irregularidad no invalidante.
El defecto temporal en el acto administrativo, art. 63.3 LRJPAC, es decir, la
realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo
implicar la anulabilidad del acto administrativo cuando as lo imponga la naturaleza
del trmino o plazo, es decir, cuando el trmino o plazo sea un elemento esencial del
contenido del acto, en el resto de supuestos el defecto temporal ser una irregularidad
no invalidante.
III.2.DIFERENCIAS ENTRE NULIDAD DE PLENO DERECHO Y ANULABILIDAD.
Los actos nulos carecen inicial y perpetuamente de efectos.
Cuando se pretende establecer un estado de cosas al amparo de un acto nulo
habr de provocarse una sentencia que declara la nulidad sentencia que tendr
carcter declarativo.
Los efectos de la declaracin de nulidad se producirn desde la fecha en la que
se dict el acto ex tunc.
El acto nulo no puede convalidarse en particular por el paso del tiempo por
tanto la nulidad se podr invocar s en cualquier momento.
Los actos anulables producen efectos en tanto no sean anulados; la sentencia
que reconozca la invalidez tendr carcter constitutivo, por lo que la anulacin
producir efectos desde la fecha de la declaracin de nulidad, ex nunc.
El acto anulable podr ser convalidado, en particular, se convalida era por el
transcurso del tiempo y la anulacin slo podr ser invocada por quienes tengan
inters en ello.
26/29/
III.3.LOS LMITES DE LA INVALIDEZ: LA CONVALIDACIN, LA CONSERVACIN Y LA

CONVERSIN.
La convalidacin del acto administrativo ser un acto administrativo por el cual

se subsanen los defectos del acto anterior, el cual ser anulable ya que el acto nulo
nunca es susceptible de convalidacin. Existen dos frmulas para efectuar la
convalidacin por ratificacin o confirmacin y por saneamiento o subsanacin.
El art. 67.1 LRJPAC establece que la Administracin podr convalidar los
actos anulables subsanando los vicios de que adolezcan. Los efectos de esta
convalidacin se recogen en el art. 67.2 LRJPAC, el acto de convalidacin producir
efectos desde su fecha salvo lo dispuesto para la retroactividad de los actos
administrativos. El rgano administrativo que debe efectuar la convalidacin por ser el
competente ser el mismo rgano que dict el acto objeto de la convalidacin salvo en
dos supuestos: cuando el vicio consista en incompetencia no determinante de nulidad
es decir incompetencia jerrquica la convalidacin podr realizarse por el rgano
competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado (art. 63.3
LRJPAC) y cuando el vicio consista en la falta de alguna autorizacin, podr ser
convalidado mediante el otorgamiento de dicha autorizacin por el rgano competente
para ello (art. 67.4 LRJPAC).
La conservacin de los actos. El principio de conservacin se aplica tanto a
los actos nulos de pleno derecho como a los actos anulables. Se recoge en el art. 64
LRJPAC al establecer que la nulidad o anulabilidad de un acto no implicar ni la de los
sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero ni la de las partes
del acto independientes de la parte viciada. La conservacin de los actos o partes del
acto se efectuar por el rgano que declare la nulidad de actuaciones, el cual deber
disponer siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido hubiera
permanecido igual de no haberse cometido la infraccin esta conservacin se referir
tanto a los actos nulos como a los anulables.
La conversin de los actos nulos o anulables, art. 65 LRJPAC, supone que
aquellos actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan elementos constitutivos
de otro distinto producirn los efectos de ste ltimo.
27/29/
IV. ABREVIATURAS Y LEGISLACIN.
AGE Administracin General del Estado.
CARM Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
CCAA Comunidades Autnomas.
CE Constitucin Espaola.
EA Estatuto de Autonoma de la Regin de Murcia, aprobado por Ley Orgnica

4/1982, de 9 de junio.
LBRL Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local.
LJC-A Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
LG Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
LOFAGE Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la

Administracin General del Estado.
LRJPAC Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
28/29/

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GRUPO C1

LAS DISPOSICIONES Y LOS ACTOS

DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS. ................................................................................ 2

Procedimiento para la elaboracin de las disposiciones administrativas de carcter

rganos competentes para dictar las disposiciones administrativas de carcter

Publicidad y entrada en vigor de las disposiciones administrativas de carcter

Jerarqua y lmites. Inderogabilidad singular. ................................................................ 7

Concepto de acto administrativo. .................................................................................. 8

Clasificacin de los actos administrativos. .................................................................... 8

Motivacin de los actos administrativos. ..................................................................... 12

La comunicacin de los actos administrativos. ........................................................... 13

Eficacia del acto administrativo. Eficacia demorada, eficacia retroactiva. Cesacin de

La efectividad de los actos administrativos. La ejecutividad ....................................... 19

Trminos y plazos del acto administrativo. ................................................................. 21

NULIDAD Y ANULABILIDAD. ......................................................................................... 23

La nulidad de pleno derecho. ...................................................................................... 23

La anulabilidad de los actos administrativos. .............................................................. 25

Diferencias entre nulidad de pleno derecho y anulabilidad. ....................................... 26

Los lmites de la invalidez: la convalidacin, la conservacin y la conversin. .......... 27

ABREVIATURAS Y LEGISLACIN. ............................................................................... 28

administrativas de carcter general dependiendo de la Administracin Pblica que los

En las CCAA, se han adoptado denominaciones parecidas. En la CARM

I.3. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS

El procedimiento de elaboracin de las disposiciones de carcter general se

motivos y una memoria de anlisis de impacto normativo, de acuerdo con el artculo

2 A lo largo del proceso de elaboracin del proyecto debern recabarse el

I.4. RGANOS COMPETENTES PARA DICTAR LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE

jerrquicamente entre ellas dentro de cada Administracin Pblica con capacidad

I.5. PUBLICIDAD Y ENTRADA EN VIGOR DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE

Los reglamentos, disposiciones administrativas de carcter general debern ser

I.6. JERARQUA Y LMITES. INDEROGABILIDAD SINGULAR.

La irretroactividad Los reglamentos no podrn recoger normas que afecten a

II. ACTO ADMINISTRATIVO.

II.2. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Por la posibilidad de su fiscalizacin por la jurisdiccin contencioso-administrativa,

administrativos no deben ser considerados complejos ya que el nico acto

Los actos administrativos podrn ser unilaterales o plurilaterales. Sern actos

El acto administrativo podr ser expreso, tcito o presunto. El acto expreso es

Los actos administrativos tambin podrn ser resolutorios o de trmite. En

Disposicin Adicional 15 de la LOFAGE, en la CARM el art. 28 de la Ley 7/2004,

II.3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. SUJETO. CONTENIDO. CAUSA Y FIN.

trminos y los modos que se puedan establecer. La condicin ser la posibilidad de

II.4. MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

II.5. LA COMUNICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

La notificacin de los actos administrativos se recoge en los art. 58 y 59

en el lugar que el interesado haya sealado en la solicitud y si no fuera posible en

Las AAPP podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a

se deber realizar a travs de un sistema que

permita acreditar la fecha y la hora en la que se produzca la puesta a disposicin del

En administracin electrnica se recoge otra formula de notificacin en el art.

RETROACTIVA. CESACIN DE LA EFICACIA.

El art. 57 LRJPAC resuelve el problema de cual es el momento en el que son

Se recogen a continuacin dos excepciones la eficacia demorada y la eficacia

estuviese sometido a un plazo final o cuando el mismo sea anulado o declarado su

II.7. LA EFECTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. LA EJECUTIVIDAD

siempre dentro del debido respeto a la dignidad ya los derechos reconocidos en la

II.8. TRMINOS Y PLAZOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Los plazos expresados en das se contarn a partir del siguiente a aquel en

Otra alteracin de los plazos ser la reduccin de los mismos. El art. 50

III. NULIDAD Y ANULABILIDAD.

III.1.LA NULIDAD DE PLENO DERECHO.

Debemos sealar que la incompetencia jerrquica o de grado admite la

En este supuesto se pretende remediar el posible exceso que pudiera derivarse