LOS SISTEMAS DE EVALUACIN DE SUELOS EN LA

PLANIFICACIN DEL TERRITORIO

Introduccin
Los paradigmas desarrollo sostenible y crecimiento socioeconmico
discurrieron diferentes caminos en las ltimas dcadas. Los sistemas de
tecnologa ambiental convencional solo transforman residuos en otras
sustancias de ms fcil control, en tanto que los sistemas integrados de
produccin reducen la emisin de residuos y emisiones y el consumo de
energa y recursos, induciendo para ello en la planificacin medioambiental a
largo plazo, siendo su parte ms esencial el de la planificacin del territorio
pues trata de incidir en la toma de decisiones sobre las actividades productivas
y usos del territorio. Para ello, la teora de la decisin, rama de la investigacin
operativa, se usa a la par de las tecnologas de la informacin, siendo este un
avance en comparacin con las optimizaciones matemticas racionales
sencillas, basadas en la programacin lineal, con visin simplista , que daba
lugar a representaciones alejadas de la realidad y de aplicacin limitada.
Ahora, la teora de la decisin ha dado lugar a los sistemas integrados de
apoyo a las decisiones medioambientales, basados en tcnicas de ingeniera
del software ms teoras del comportamiento humano y teora del
conocimiento: en este marco, la informacin y el conocimiento sobre el
medioambiente y sus recursos se combina con un uso continuado de las
NTICs, tomando en cuenta un amplio parmetro de variables edficas,
climticas, de cultivos y de aspectos socioeconmicos, mediante el desarrollo y
aplicacin de programas, bases de datos, sistemas expertos, simulacin
dinmica, redes neuronales artificiales, SIG y recursos Web y otros. En el
presente trabajo se muestran los resultados del Grupo de Evaluacin de Suelos
del Instituto de Recursos Naturales y Agrobiologa de Sevilla, que dan cuenta
de la transicin de la vieja ciencia del suelo a la nueva ciencia de los recursos
naturales ligado a los avances de la informtica y comunicaciones.
Evaluacin de Suelos
La evaluacin de suelos tiene por objeto comparar los requerimientos de los
usos del territorio con las potencialidades y limitaciones de las unidades
territoriales, para pronosticar la aptitud especfica para un uso especfico
mediante el anlisis de las caractersticas y cualidades de las unidades de
tierra. Las caractersticas con atributos territoriales medibles o estimables, en
tanto que las cualidades con caractersticas
relacionadas con los
requerimientos y que determinan la aptitud relativa. Ambas hacen referencia
tanto a aspectos positivos como negativos. Los estudios de evaluacin de
suelos usan informacin originada en los reconocimientos de suelos y datos
climticos mensuales. En ella, se distinguen tres unidades de estudio: suelo,
tierra y campo.
Potencialidades de uso

En la evaluacin de suelos es necesario conocer la capacidad general de uso

de tierras, hacer distincin de tierras agrcolas, las de aptitud moderada, las
marginales y las improductivas, las que constituyen vocaciones agroecolgicas
de tierras, para luego establecer la capacidad productiva de cada unidad
territorial a nivel de cultivo, precisando los requerimientos edafoclimticos de
los principales cultivos, modelando su desarrollo vegetativo. As, el uso
productivo ideal va acompaado sus normas y prcticas de manejo en
correspondencia con las particularidades de cada suelo, clima y tipo de uso.
Riesgos de Degradacin
La evaluacin de suelos toma en cuenta los riesgos de degradacin de los
ecosistemas como indicador de desertificacin. La erosin hdrica, riesgos de
erosin, sedimentacin e inundacin, los problemas de contaminacin de
suelos y aguas, la prdida de la calidad de aguas y la necesidad de predecir
riesgos de salinizacin, la capacidad de digerir residuos urbanos, industriales y
agrcolas hacen que los problemas de contaminantes sean tan importantes
como determinar los niveles de nutrientes, o la capacidad agroecolgica de
producir cosechas.
Indicadores de la sostenibilidad
Las actividades productivas influyen en el comportamiento medioambiental, lo
cual debe tomarse en cuenta en los estudios de evaluacin. Los suelos son
emisores y sumideros de gases contaminantes de la atmsfera, como los
gases nitrogenados y gases metano, siendo necesario mencionar que durante
ciertos perodos fenolgicos un cultivo puede ser emisor y en otros puede ser
sumidero. Las perturbaciones climatolgicas deben tomarse en cuenta para
establecer lmites ecolgicos a las actividades productivas. El cambio global,
adems del cambio climtico, cambio de uso del territorio, debe incluir el
cambio en la capacidad productiva y los riesgos de degradacin.
Metodologa de la evaluacin
El sistema de evaluacin de suelos tiene componentes integrados para
desarrollar tareas de inventario, evaluacin y planificacin del territorio. Estos
componentes se agrupan en bases de datos, modelacin emprica cuantitativa,
simulacin dinmica, automatizacin de la aplicacin, generacin de
escenarios y conexin con sistemas GIS/WWW.
.

LOS SISTEMAS DE EVALUACIN DE SUELOS EN LA

PLANIFICACIN DEL TERRITORIO EN BOLIVIA
El Ordenamiento Territorial es el proceso de organizacin del uso del suelo y
la ocupacin del territorio en funcin de sus caractersticas biofsicas,
socioeconmicas, culturales y poltico institucionales con la finalidad de
promover el desarrollo sostenible de la nacin
INSTRUMENTOS NORMATIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los Planes de Ordenamiento Territorial (PLOT) son los instrumentos
normativos que permiten operativizar el proceso de Ordenamiento Territorial en
los tres niveles de la administracin pblica, nacional, departamental y
municipal.
Los PLOT tienen como principal objetivo normar el uso de la tierra para
garantizar la optimizacin de su aprovechamiento, as como establecer
directrices
para
la
localizacin
funcional
de
las
actividades
econmicoproductivas, servicios bsicos y sociales e infraestructura vial y de
apoyo a la produccin, en concordancia con los objetivos estratgicos del Plan
General de Desarrollo Econmico y Social, los Planes Departamentales de
Desarrollo Econmico y Social (PDDES) y Planes de Desarrollo Municipales
(PDM) as como con los planes sectoriales. Orgnicamente todo Plan de
Ordenamiento Territorial se encuentra compuesto de:
a) Plan de Uso del Suelo (PLUS)
Es el componente biofsico de los Planes de Ordenamiento Territorial. Como
instrumento de carcter tcnico-normativo, determina los usos de los suelos
comprendidos en los distintos espacios geogrficos, en funcin a sus limitantes
y potencialidades. Comprende reglas de intervencin, de uso y
recomendaciones de manejo.
b) Plan de Ocupacin del Territorio (POT)
Es el componente socioeconmico del Plan de Ordenamiento Territorial. Como
instrumento de carcter tcnico-orientador promueve y dinamiza la
organizacin del territorio mediante su vertebracin, la optimizacin funcional
de los centros poblados, redes,
flujos de comunicacin, actividades
productivas y distribucin de servicios, basada en la jerarquizacin de
asentamientos humanos con el propsito de generar procesos de
regionalizacin.
La primera ley que hace referencia explcita al Ordenamiento Territorial como
instrumento de planificacin ambiental es la Ley N 1333 de 27 de Abril de
1992, del Medio Ambiente; a sta se suman en 1993 la Ley de Organizacin
del Poder Ejecutivo (LOPE) que institucionaliza al Ordenamiento Territorial con
la creacin de una Subsecretaria al interior del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente. Segn la LOPE N 1788 del 16-09-97, su
Reglamento (D.S. N 24855 del 28-09-97) y su norma complementaria (D.S.

25055 del 23-05-98), el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin

(MDSP), a travs del Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin
Popular (VPEPP), se constituye en la instancia de coordinacin ejecutiva del
proceso de Ordenamiento Territorial y la Direccin General de Planificacin y
Ordenamiento Territorial (DGPOT) en la instancia operativa del proceso.
La Ley N 1654 del 28 de Julio de 1995, de Descentralizacin Administrativa,
asigna las nuevas competencias prefecturales en el mbito departamental. Por
otra parte la Ley N 1551 del 20 de Abril de 1994, de Participacin Popular,
establece que el catastro de la propiedad inmueble ser formado y
administrado bajo las directrices del Ordenamiento Territorial y asimismo
determina las nuevas competencias de los gobiernos municipales en sus
jurisdicciones.
Con respecto al manejo de los recursos renovables la Ley Forestal N 1700 de
12 de Julio de 1996 y la Ley INRA N 1715 de 18 de Octubre de 1996, y sus
correspondientes reglamentos, mencionan al Ordenamiento Territorial como
instrumento referencial en los procesos de clasificacin de tierras.
La Resolucin Suprema N 217075 del 5 de Junio del 1997, Normatividad del
Ordenamiento Territorial y su Marco Institucional, establece la normatividad e
institucionalidad del Ordenamiento Territorial en actual vigencia. Por otra parte
los decretos supremos N 24122 del 21 de Septiembre 1995, PLUS Santa Cruz
y N 24363 de 23 de Septiembre 1997, PLUS Pando, instrumentan la
aplicacin de las normas contenidas en los correspondientes Planes de Uso de
Suelo en los Departamentos mencionados.

MINISTERIO de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Unidad de

Administracin Territorial 2001
Lineamientos
de
polticas
de
Ordenamiento Territorial en Bolivia, Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ,
Artes Grficas Latina, 76p..