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Diretoria Executiva Nacional

Trinio 2014/2016
Slvia Helena de Alencar Felismino (CE)
Presidente
Antnio Geraldo de Oliveira Seixas (PB)
Vice-presidente
Jorge Luiz Moreira da Silva (PR)
Secretrio Geral
Ana Cristina Cavalcanti Castelo Branco Soares (DF)
Diretora de Finanas e Administrao
Ronaldo de Souza Godinho (SC)
Diretor Adjunto de Finanas e Administrao
Srgio Ricardo Moreira de Castro (RS)
Diretor de Assuntos Parlamentares
Thales Freitas Alves (PE)
Diretor de Assuntos Jurdicos
Paulo Srgio Abreu Mendes (AP)
Diretor Adjunto de Assuntos Jurdicos
Reynaldo Velasco Puggi (SP)
Diretor de Defesa Profissional
Alcione de Souza Policarpo (PR)
Diretor de Estudos Tcnicos
Moiss Boaventura Hoyos (AM)
Diretor de Assuntos Aduaneiros
Breno de Souza Rocha (DF)
Diretor de Comunicao
Pricles Gomes Luz (MG)
Diretor de Tecnologia da Informao
Arnaldo Severo Filho (TO)
Diretor de Aposentados e Pensionistas
Jair Teresinha Vargas Maciel (RS)
Diretor de Assuntos Previdencirios
Odair Ambrsio (SE)
Diretor de Formao Sindical e Relaes Intersindicais

Alternativas para enfrentar a Crise Fiscal


Propostas dos Analistas-Tributrios da Receita Federal do Brasil

Apresentao
A Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) rgo subordinado ao
Ministrio da Fazenda, que exerce funes essenciais para que o Estado
possa cumprir seus objetivos. A Receita Federal responsvel pela
administrao dos tributos de competncia da Unio, inclusive os
previdencirios e aqueles incidentes sobre o comrcio exterior.
A Receita Federal tambm subsidia o Poder Executivo Federal na
formulao da poltica tributria, previne e combate sonegao fiscal, o
contrabando e o descaminho. Sua atuao no controle do comrcio
internacional, em portos, aeroportos e fronteiras, amplia o alcance de sua
fiscalizao a outros ilcitos como a pirataria, o descaminho, as fraudes
comerciais, o trfico de drogas, a evaso da biodiversidade e de recursos
naturais.
Atividades como arrecadao, cobrana e fiscalizao de tributos
internos e relacionados ao comrcio exterior so realizadas pelos servidores de
sua Carreira de Auditoria da Receita Federal, composta por dois cargos de
nvel superior, de Analista-Tributrio da Receita Federal do Brasil e de AuditorFiscal da Receita Federal do Brasil. Hoje, a Receita Federal conta com 18.693
servidores de Carreira, 7.274 Analistas-Tributrios e 10.494 Auditores-Fiscais.
com esse efetivo que se realizam todas as atividades especficas da
Administrao Tributrios e Aduaneira da Unio.

Arrecadao Federal

A arrecadao das receitas da Unio atingiu R$ 805,8 bilhes no


perodo de janeiro a agosto de 2015. Resultado que representou um recuo de
(-2,5%) no desempenho da arrecadao federal em relao a igual perodo do
ano anterior. Em destaque a arrecadao do Imposto de Renda Pessoa
Jurdica (IRPJ) e da Contribuio Social Sobre Lucro Lquido (CSLL) com
reduo efetiva de (-12,16%).1

Anlise da Arrecadao das Receitas Federais Agosto de 2015 Secretaria da Receita Federal do
Brasil

Crise Fiscal

O Brasil enfrenta uma grave crise fiscal e a queda na arrecadao de


tributos agrava ainda mais esse quadro. Para enfrentar a crise, o Governo
Federal anunciou um conjunto de medidas que visam o reequilbrio fiscal e
oramentrio. As propostas definidas pelo Governo, no entanto, alm de no
constiturem solues fiscais perenes, impem aos contribuintes, sobretudo
aos mais pobres, uma sobrecarga fiscal, ameaam direitos e comprometem a
qualidade dos servios pblicos, no obstante, as solues de maior impacto
fiscal dependem de uma equao poltica muito improvvel e sua rejeio no
Congresso Nacional pode agravar ainda mais a crise econmica.

Conta apresentada pelo Governo Federal:


- R$ 30,5 bilhes de dficit no Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA);
- R$ 34,4 bilhes necessidade de supervit;
- R$ 64,9 bilhes (1,1% do PIB) total do ajuste fiscal.

Estimativa de receita com o esforo fiscal e cortes oramentrios:


- R$ 26 bilhes com cortes de despesas e reduo dos gastos com a mquina
pblica;
- R$ 40,2 bilhes com a recriao da Contribuio Provisria sobre
Movimentao Financeira (CPMF) e alterao de alquota de outros impostos e
contribuies.
As limitaes do caminho escolhido pelo governo ficam ainda mais
evidentes quando se observa que para conseguir arrecadar R$ 28 bilhes ser
preciso realocar fontes, reduzir parte das desoneraes tributrias e recriar a
CPMF.
Ao buscar sada para a grave crise o Governo Federal adota como
iniciativas o corte de despesas e o aumento da carga tributria. As medidas
fiscais e oramentrias traro efeitos nefastos grande maioria dos brasileiros
e afetaro diretamente o conjunto de servidores pblicos federais ativos,
aposentados e pensionistas. O pacote de medidas do Governo prev o
adiamento do pagamento da primeira parcela do reajuste dos servidores
pblicos j firmado aqum das perdas inflacionrias ocorridas durante os
ltimos anos e a suspenso de todos os concursos pblicos.
Com as medidas anunciadas o governo se utiliza, novamente, de uma
frmula de corte de gastos que penaliza a sociedade de maneira geral que
depende dos servios pblicos essenciais.

A Receita Federal e o passivo tributrio

Diante do agravamento do quadro fiscal do Pas, a Secretaria da Receita


Federal do Brasil, rgo arrecadador e formulador de poltica tributria, tem por
obrigao assumir o protagonismo do processo de recuperao fiscal.
Atualmente, a Receita Federal do Brasil administra um passivo tributrio
- tributos devidos por contribuintes e ainda no recolhidos - mais que suficiente
para garantir a cobertura do dficit fiscal atual e assegurar o equilbrio das
contas pblicas, pela realizao de um supervit fiscal robusto. 2

Carteira de crditos tributrios em cobrana pela


Receita Federal do Brasil

Fonte: Nota Crditos Ativos n 009/2015 - Crditos Ativos de julho de 2015.


Coordenao-Geral de Arrecadao de Cobrana (CODAC) da Receita Federal do Brasil.

No ms de julho de 2015, o total de Crditos Ativos era de R$ 1,49


trilho em cobrana de pessoas fsicas e jurdicas, sendo:
- R$ 913,06 bilhes so de tributos devidos por pessoas jurdicas que esto
sendo questionados em processos administrativos;
- R$ 199,17 bilhes so de tributos devidos por pessoas jurdicas que esto
sob discusso judicial;
- R$ 21,4 bilhes de tributos devidos por mais de 24 mil pessoas jurdicas
em processo de apurao de compensao;

2 Nota Crditos Ativos n 009/2015 - Crditos Ativos de julho de 2015. Coordenao-Geral de


Arrecadao de Cobrana (CODAC) da Secretaria da Receita Federal do Brasil.

importante destacar que dos valores acima, R$ 1,17 trilho so


dbitos tributrios de cerca de 68 mil pessoas jurdicas, que possuem dvidas
acima de R$ 1 milho. Tambm existem R$ 235,56 bilhes (Ver tabela 2) de
tributos devidos por pessoas jurdicas passveis de cobrana imediata. Ainda
que parte desses dbitos estejam aguardando a consolidao de
parcelamentos, fundamental destacar que boa parte desse passivo exigvel
de imediato, ou seja, pode ser cobrado imediatamente.
Tambm fundamental ressaltar que do valor total em carteira de
cobrana, R$ 1,17 trilho so crditos tributrios constitudos contra cerca de
68 mil pessoas jurdicas que possuem dvidas acima de R$ 1 milho.
Existem ainda R$ 235,56 bilhes (vide tabela 2) de crditos tributrios
passveis de cobrana. Mesmo que parte desses dbitos estejam aguardando
a consolidao de parcelamentos, importante observar que boa parte desse
passivo exigvel de imediato, ou seja, no se encontra sob nenhuma hiptese
de suspenso e pode ser cobrado imediatamente.

Carteira de crditos tributrios da Receita Federal


em cobrana final

Fonte: Nota Crditos Ativos n 009/2015 - Crditos Ativos de julho de 2015. Coordenao-Geral de
Arrecadao de Cobrana (CODAC) da Receita Federal do Brasil

Em relao aos crditos tributrios de pessoas fsicas, R$ 41 bilhes


so devidos por pouco mais de 1.300 contribuintes, sendo:
- R$ 28,37 bilhes de crditos em contencioso administrativo;
- R$ 1,84 bilho de crditos sub judice.
Ressalte-se que existem R$ 10,79 bilhes de crditos tributrios
constitudos contra pessoas fsicas e R$ 235,56 contra pessoas jurdicas com
possibilidade de cobrana imediata.

A Receita Federal, a sonegao fiscal e as fronteiras

Diante do cenrio atual urgente que se estabelea um processo eficaz


de arrecadao na Receita Federal, bem como se intensifique no Pas o
combate sonegao fiscal, evaso de divisas e a outros crimes tributrios.
Um esforo nesse sentido, alm de garantir ao Estado os recursos necessrios
para a superao da crise econmica e fiscal, possibilitaria a reduo gradativa
da carga tributria sobre o conjunto da economia brasileira, favorecendo a
adoo de uma poltica tributria mais alinhada justia fiscal
O Brasil o segundo pas do mundo, atrs apenas da Rssia, em uma
escala global de sonegao fiscal conforme aponta pesquisa do Internacional
Tax Justice Network. De acordo com a pesquisa, a sonegao no Pas
corresponde a 13,4% do Produto Interno Bruto (PIB). 3 Na verdade, quem paga
tributo no Brasil paga os seus e os que no foram pagos pelos
sonegadores.
Apenas no primeiro semestre de 2015, o Pas perdeu R$ 258 bilhes
em tributos sonegados, conforme aponta o Sonegmetro, ferramenta criada
pelo Sindicato Nacional dos Procuradores da Fazenda Nacional (SINPROFAZ).
No ano de 2014, o Brasil teve mais de R$ 500 bilhes de prejuzo com a
sonegao de tributos.
Nessa conta ainda preciso incluir os mais de R$ 100 bilhes que o
Brasil perde anualmente com o contrabando e o descaminho. De acordo com o
Instituto de tica Concorrencial (Etco) e o Frum Nacional Contra a Pirataria e
a Ilegalidade (FNCP), esse o prejuzo do Pas com sonegao e perdas do
setor do comrcio provocadas pelo contrabando.
Em estudo recente a Global Financial Integrity (GFI) estima que de 2003
a 2012, o Brasil tenha perdido US$ 217 bilhes, cerca de US$ 21 bilhes ao
ano. Essas somas bilionrias de recursos ilcitos que deixam o Pas resultam
de crimes como corrupo, lavagem de dinheiro, mas, principalmente, por meio
do subfaturamento de exportaes e do superfaturamento de importaes. A
Global Financial Integrity aponta que essas operaes ilcitas retiraram do Pas
mais de US$ 172 bilhes.4
Este fluxo abrange dinheiro de corrupo e trfico de drogas, entre
outros crimes. A maior parte (cerca de 80%, ou 172 bilhes de dlares),
contudo, resulta de procedimentos adotados por empresas para pagar menos
impostos e disfarar evaso de divisas, sobretudo o subfaturamento nas
exportaes e superfaturamento nas importaes.
3 The Cost Of Tax Abuse - A briefing papper on the cost of tax evasion worldwide novembro de 2011
http://www.taxjustice.net/wp-content/uploads/2014/04/Cost-of-Tax-Abuse-TJN-2011.pdf

4 http://www.gfintegrity.org/issue/illicit-financial-flows/

Em estudo recente, o Instituto de Desenvolvimento Econmico e Social


de Fronteiras (Idesf) aponta que o governo federal deixou de arrecadar R$ 10
bilhes em imposto sobre produtos industrializados (IPI) e imposto sobre
importao (II), entre 2011 e 2014, por conta do contrabando. O Idesf em seu
estudo concluiu que a arrecadao de somente dois impostos, o Imposto de
Importao e Imposto sobre Produtos Industrializados, alcanariam um
acrscimo de R$ 3 bilhes por ano se as operaes gata esforo integrado
das Foras Armadas e mais de quarenta rgos de fiscalizao, a RFB entre
eles - ocorressem ininterruptamente durante todo o ano combatendo os crimes
transfronteirios. O gasto dirio com esse tipo de operao de
aproximadamente R$ 1,1 milho por dia, que resultariam em R$ 401,5 milhes
se fossem realizadas durante 365 dias.
Certamente, ocorreriam incrementos adicionais na arrecadao, levando
em considerao que o estudo no projetou efeitos indiretos relativos, por
exemplo, a impostos como o ICMS. Alm disso, a presena do Estado de
forma mais constante nas fronteiras inibiria o trfico de drogas e reduziria o
ingresso de armamentos que sustentam o crime organizado, com efeitos
importantes para a reduo da violncia e, consequentemente, para o custo de
represso.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), em relatrio apresentado no ms
de setembro de 2015 tratando de uma auditoria para avaliar aspectos de
governana do conjunto de polticas pblicas para o fortalecimento da faixa de
fronteira, sugeriu que para conter o avano do contrabando no Pas seria
necessrio aumentar o quantitativo de servidores da Receita Federal no
controle aduaneiro. A sugesto do TCU e o estudo do IDESF apontam para a
necessidade de se ter um maior efetivo de servidores especialistas atuando no
combate ao contrabando e ao trfico de drogas e armas que ocorrem em
nossas fronteiras.

Propostas para tornar a Receita Federal mais eficiente

Primeiro, preciso destacar que o cenrio de crise fiscal e econmica


exige da Administrao Tributria da Unio uma postura assertiva. nesse
sentido que os Analistas-Tributrios da Receita Federal do Brasil, por meio de
sua representao sindical, o Sindireceita, apresentam esse conjunto de
propostas que tm por objetivo tornar mais eficaz e eficiente a cobrana e a
arrecadao de tributos federais, alm de fortalecer o controle aduaneiro em
nossas fronteiras, portos e aeroportos.
Todas as propostas apresentadas so resultado do amplo trabalho de
anlise desses servidores, fruto de sua experincia acumulada ao longo dos
anos de trabalho na Receita Federal. fundamental destacar ainda que
nenhuma das aes sugeridas nesse estudo depende de agenda poltica ou de
dotao oramentria extraordinria e podem ser implementadas de forma
imediata pela administrao da Receita Federal.

Conforme j exposto, existe hoje R$ 1,49 trilho devido por pessoas


fsicas e jurdicas. sobre esse estoque de crditos em cobrana que a
administrao da Receita Federal deveria atuar de forma mais eficaz em um
primeiro momento. Excetuados os crditos sub judice, cuja exigibilidade no
depende s da atuao da RFB, os demais podem ser divididos em trs
grandes nichos de atuao fiscal: crditos sob contencioso administrativo;
crditos suspensos por parcelamento ou aguardando apurao de
compensao; e crditos exigveis em cobrana final.
Do total de crditos em cobrana, R$ 913 bilhes esto sob discusso
administrativa, a maioria aguardando julgamento nas Delegacias da Receita
Federal de Julgamento (DRJ) e no Conselho Administrativo de Recursos
Fiscais (Carf), montante que para se reverter em arrecadao efetiva depende
da agilidade do julgamento administrativo.
As Delegacias de Julgamento na verdade funcionam como Delegacias
de reviso. Tal funo, outrora, era exercida pelas equipes de reviso em cada
Delegacia da RFB, at com maior eficincia. H muitas incongruncias no
modelo atual. O primeiro deles o subaproveitamento dos AnalistasTributrios.
Todo recurso deciso administrativa (lanamento de obrigao
principal, multa por descumprimento de obrigao acessria, etc)
encaminhado s DRJ. A discusso de um crdito tributrio de R$ 100 milhes e
a de uma multa por atraso na entrega da Declarao de Imposto de Renda de
Pessoa Fsica, de R$ 165 seguem o mesmo rito, tm o mesmo custo
administrativo. Pior, ambos dependem de deciso colegiada. uma estrutura
enorme colocada a servio de qualquer demanda, sem que se avalie a
viabilidade, o custo e os resultados do trabalho. Os sistemas de controle at
so capazes de mensurar o grau de dificuldade de cada processo a ser
julgado, mas no h cobrana efetiva sobre os resultados apontados.
A reviso das decises administrativas absorve recursos em demasia e
boa parte da capacidade funcional da RFB, com pouco efeito. A maioria dos
julgadores so Auditores de larga experincia, mas esto condicionados a um
sistema hermtico, que no lhes permite, por exemplo, participar de outro
processo que no esteja incumbido sua turma. Da mesma forma, as equipes
que assistem s turmas, compostas por Analistas-Tributrios qualificados,
ficam impedidas de atuar de modo mais efetivo como, por exemplo, na
classificao, controle e minuta das decises. Alm da norma interpretada e a
despeito da lei, h presses corporativas que impedem a eficincia do rgo e
precisam ser afastadas.
Imaginemos que se crie limites para o encaminhamento de processo s
DRJ. Processos como os de multa por atraso na entrega da DIRPF, no valor de
R$ 165, poderiam ser revistos por equipes de reviso das prprias Unidades da
RFB, sem necessidade de apreciao colegiada, com mais agilidade e menor
custo. Esse desafogo das DRJ implicaria que apenas processos de grande
interesse fiscal estivessem submetidos a estes rgos, com mais agilidade e
eficcia.

Tambm devemos frisar que exceto a deciso, em si, toda a atividade


anterior preparatria e acessria ao ato de decidir e, portanto, pode e deve
ser incumbida ao Analista-Tributrio. Dessa maneira, tanto em eventuais
equipes de reviso em cada Unidade da RFB quanto nas Delegacias de
Julgamento, o Analista-Tributrio deve atuar de modo preparatrio e acessrio,
selecionando, controlando e preparando os processos, analisando-os e
oferecendo ao revisor ou ao julgador a minuta da deciso.
O Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF), recentemente
abalado por um grande escndalo de corrupo, tambm deve espelhar o
mesmo modelo de estabelecimento de ritos e procedimentos diferenciados
segundo o interesse fiscal dos processos e de melhor aproveitamento da mo
de obra da Carreira de Auditoria.
Em suma, a reestruturao da reviso e do julgamento administrativo
tarefa urgente e inarredvel, bem como realocao de servidores da Carreira
de Auditoria para estas funes e a reviso das atribuies entre Auditores e
Analistas-Tributrios nos processos de trabalho especficos da rea. Estas
medidas, se implementadas, certamente traro cobrana final um volume
importante de recursos, reforaro a arrecadao e inibiro as medidas
protelatrias sempre incentivadas pela certeza da ineficincia do Estado e da
impunidade.
O segundo nicho potencial de atuao fiscal, relativo aos crditos
suspensos por parcelamento ou aguardando apurao de compensao, que
juntos somam cerca de R$ 150 bilhes (R$ 128 bilhes parcelados e R$ 22
bilhes em processos de compensao) dependem de duas frentes
concorrentes e complementares de atuao: o fortalecimento das equipes de
parcelamento de compensao e o aprimoramento dos sistemas de controle e
processamento. A primeira carece de uma deciso firme da administrao no
sentido de estabelecer uma nova regulamentao das atribuies dos cargos
da Carreira de Auditoria e da alocao de Auditores e Analistas-Tributrios em
suas funes especficas da Administrao Tributria, retirando-os de funes
de apoio administrativo, que podem ser exercidas por outros servidores. A
segunda depende da formao de equipes de especialistas em Tecnologia da
Informao para a reviso e o aprimoramento dos sistemas de gesto do
crdito e o desenvolvimento de novos sistemas mais eficientes para o controle
do crdito, para a consolidao dos parcelamentos e para a apurao das
declaraes de compensao.
Todas estas medidas dependem nica e exclusivamente de deciso
administrativa e tm efeito quase imediato no incremento da arrecadao.
Por ltimo, temos os crditos em cobrana final. As mesmas solues
apontadas para os crditos suspensos por parcelamento ou compensao
podem ser estendidas aos crditos em cobrana. O crdito em cobrana final
s pode ter dois destinos: a arrecadao ou a inscrio em dvida ativa. Ocorre
que h no mbito da Procuradoria da Fazenda Nacional (PGFN) uma instncia
adicional de cobrana administrativa, o que incentiva sobremodo a
inadimplncia em fase anterior. Alm disso, o contribuinte conta sempre com os

sucessivos parcelamentos especiais que trazem invariavelmente benefcios ao


mau pagador. Medidas adicionais como a proibio de parcelamento de dvida
ativa e a inscrio de todos devedores no CADIN (Cadastro de Inadimplentes),
por exemplo, devem ser avaliadas complementarmente como incentivo
adimplncia tributria.
Conclusivamente, mesmo os crditos sub judice devem ser atacados.
Nesse caso, a anlise, por parte de Auditores e Analistas-Tributrios, de cada
processo judicial resultar na apurao de um volume significativo de crditos
passveis de cobrana, que devem ser rapidamente habilitados e cobrados
administrativamente.

Propostas Complementares:

Alm do foco principal na carteira de crditos em cobrana, de que tratamos no


item anterior, outras medidas podem e devem ser adotadas, de forma complementar,
para o incremento da arrecadao, o fortalecimento da fiscalizao e da represso e o
aprimoramento orgnico da Receita Federal do Brasil.
Importa ressaltar que todas estas medidas dependem de outra medida
de fundo: o rearranjo dos servidores da Carreira de Auditoria. Em um cenrio
de restrio oramentria, congelamento de novos concursos, e incentivo
aposentadoria pela reviso de direitos, primordial que os servidores da
Carreira de Auditoria sejam alocados nas funes especficas da administrao
tributria, tenham suas atribuies definidas de forma clara, racional e em
consonncia com a lei e que seja afastado todo o lixo normativo produzido
dentro da Receita Federal nos ltimos anos em sentido contrrio.
A seguir, apontamos de forma sucinta outras cinco medidas
complementares para a superao dos desafios colocados Receita Federal
do Brasil:
- Intensificar as aes de fiscalizao e cobrana nas empresas optantes pelo
regime do Simples Nacional A RFB no fiscaliza os optantes pelo SIMPLES.
A fiscalizao desses contribuintes compartilhada pelos entes federativos e,
na prtica, apenas os Estados, o Distrito Federal e os Municpios exercem esta
prerrogativa. Seja pela grande capilaridade destes contribuintes ou pelo pouco
interesse fiscal de sua atividade econmica, no h sequer uma sistemtica de
cobrana mais efetiva destes contribuintes, sobretudo aps a criao do
Supersimples e a possibilidade de parcelamento dos crditos apurados no
regime especial. Contudo, necessrio avaliar que dentre micro e pequenas
empresas se escondem grandes sonegadores, e esta fiscalizao pela RFB
necessria. A exemplo do que j ocorre em alguns fiscos estaduais, com
sucesso, pode-se atribuir ao Analista-Tributrio a prerrogativa de fiscalizao
do SIMPLES, reservando ao Auditor a fiscalizao dos grandes contribuintes.
- Intensificar as aes de fiscalizao e cobrana das contribuies
previdencirias incidentes sobre as obras de construo civil das pessoas

fsicas e jurdicas A maior parte das construes no Brasil no recolhe a


contribuio previdenciria devida. Isso ocorre porque a regularizao das
obras pelas prefeituras independe da comprovao de regularizao
previdenciria. Assim, a maior parte dos contribuintes s busca regularizar a
situao de sua obra em virtude da necessidade de venda ou da transmisso
por herana, ou ainda aps decorrido o prazo de decadncia. Mas, sem contar
com uma eventual alterao legal, a RFB tem meios de fiscalizar e cobrar de
modo mais efetivo a regularizao de obras. A busca de informaes nas
prefeituras e cartrios, por exemplo, alm do cruzamento de dados, oferece
oportunidade de identificao e atuao eficaz, que deve ser sempre
perseguida. Os Analistas-Tributrios podem ser aproveitados plenamente
nessa fiscalizao mais efetiva, at mesmo as Agncias da RFB, mais
prximas dos municpios e em sua maioria chefiadas por Analistas-Tributrios,
podem ser incumbidas regimentalmente desta tarefa.
- Retomada da fiscalizao do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
(ITR) os municpios podem, atravs de convnio, ficar responsveis pela
fiscalizao do ITR em seu territrio. Nesse caso, 100% da arrecadao do
tributo fica com o municpio. O que temos assistido, no entanto, que a
fiscalizao nos municpios que firmam convnio no efetiva, seja pelo pouco
preparo dos responsveis pela tarefa nos municpios, seja pela contaminao
da relao fisco-contribuinte em funo da proximidade entre as partes. A
transferncia da fiscalizao do ITR aos municpios tem se mostrado pouco
eficaz. Frise-se que o ITR, alm de fonte de arrecadao, tem carter
parafiscal, deve ser graduado em funo da ocupao e da funo social da
terra, o que no encontra amparo em sua legislao vigente. A Receita Federal,
atravs de seus Analistas-Tributrios, pode exercer uma importante atuao no
sentido de tornar o ITR um tributo significativo tanto do ponto de vista fiscal
quanto social.
- Ampliao da presena do Analista-Tributrio nas atividades de gesto de
risco, fiscalizao, vigilncia e represso aduaneira, ampliando o controle
aduaneiro no comrcio exterior, reforando o combate ao contrabando, ao
trfico de drogas e armas, e outros ilcitos.
- Uma das providncias mais urgentes na RFB a reviso do papel do
Analista-Tributrio na Aduana. O Analista-Tributrio servidor altamente
qualificado que deve concentrar sua atuao em atividade fins da Aduana
brasileira. Despacho, vigilncia, represso, anlise de risco, so atribuies
que sempre foram cumpridas com eficincia e eficcia pelo Analista-Tributrio,
no entanto, a presena desse servidor tem sido reduzida por presses
corporativas amparadas pelo lixo normativo acumulado na RFB, com graves
prejuzos ao controle aduaneiro. Restabelecer o espao de trabalho do
Analista-Tributrio nessas atribuies da Receita Federal tornar a Aduana
mais eficiente, sem qualquer sacrifcio oramentrio. A Receita Federal possui
em seu quadro funcional da Carreira Auditoria aproximadamente 7.200
Analistas-Tributrios, 40% desse total, 2.880 Analistas-Tributrios esto
atuando em atividades meio da administrao, deixando de atuar nas
atividades fins do rgo, que envolvem a fiscalizao e o controle aduaneiro.