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Abertura comercial

O curioso caso da falta de abertura do Brasil ao


comrcio*

Otaviano Canuto
Conselheiro Snior e ex Vice-Presidente no Banco Mundial.
Otaviano

Cornelius

Philip

Cornelius Fleischhaker e Philip Schellekens


so, respectivamente, Prossional Jr. Associado e Economista Snior do
Banco Mundial, atuando na Prtica Global de Gesto Macroeconmica e
Fiscal.

Embora tenha se tornado uma das maiores economias do mundo, o Brasil continua a gurar entre os pases
mais fechados, se considerarmos a participao das exportaes e das importaes no PIB. Este texto argumenta que isso no pode ser explicado apenas pelo tamanho da economia brasileira. Isso se deve, antes, maior
conana depositada na integrao domstica das cadeias de valor nacionais em oposio participao em
redes globais de produo. Uma maior abertura comercial poderia promover ganhos de ecincia e ajudar o
Brasil a enfrentar seus desaos de produtividade e de competitividade.

QUO FECHADA PARA O COMRCIO A ECONOMIA BRASILEIRA?


Indicadores no nvel macro
De acordo com as medidas tradicionais de penetrao comercial no nvel macro (participao das exportaes
e importaes no PIB), o Brasil uma economia extremamente fechada. No pas, essa proporo era de apenas
27,6% em 2013 uma das mais baixas no mundo. Notavelmente, a abertura comercial do Brasil est muito
aqum da de seus pares entre os BRICS, nos quais a proporo do comrcio em relao ao PIB chegou a pelo
menos 50% nos ltimos anos.

O tamanho do Brasil muitas vezes usado para explicar o escasso grau de abertura do pas. Como a comparao com outras grandes economias j indica, esse argumento no se sustenta diante de um exame mais criterioso. Embora seja verdade que as grandes economias tendem a apresentar menores coecientes de exportao
e importao em relao ao PIB, isso no consegue explicar os nveis excepcionalmente baixos de penetrao
comercial observados no Brasil.
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* Artigo publicado em VoxEu org em 11 de janeiro de 2015. As opinies aqui expressas so dos autores, e no reetem as do Banco Mundial.

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N 122 - Janeiro/Maro de 2015

RBCE - A revista da

Examinando dados de 2013 relativos a 176 pases, disponveis nos Indicadores de Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial (WDI), a proporo mdia do
comrcio em relao ao PIB de 96%. Mesmo entre
os seis pases com uma economia maior do que a do
Brasil, a mdia de 55%.
Utilizando os mesmos dados WDI e executando uma
regresso OLS simples e univariada da penetrao do
comrcio e do PIB em todos os pases disponveis,
podemos mostrar que menos de um sexto (15%) do
desvio do Brasil em relao mdia pode ser explicado isoladamente pelo tamanho de sua economia. Em
outras palavras, se olhssemos apenas para o tamanho
do PIB, seria de esperar que a participao do comr............................................................................
GRFICO 1
O RELATIVO FECHAMENTO DO BRASIL AO COMRCIO
Alemanha
Mxico
Reino Unido
Rssia
Frana
China
ndia
Japo
EUA
Brasil

Alemanha
Reino Unido
Mxico
Frana
ndia
China
Rssia
Japo
EUA
Brasil

32
31
28
27
26
25
16
14
13
0

10

20

30

40

50

45
33
32
29
28
24
22
19
17
15
0

10

20

30

40

50

Fonte: IDM.

............................................................................
cio no PIB do Brasil fosse de 85% trs vezes maior
do que os 28% efetivamente observados.
Mesmo quando se realiza uma regresso OLS multivariada com controle do PIB, bem como de outras
dimenses associadas ao tamanho de pas (rea e populao), a falta de abertura do Brasil ainda no pode
ser adequadamente explicada nesse modelo, a relao comrcio-PIB no Brasil ainda cerca de duas
vezes o valor real (62%). Com o controle de outras
caractersticas estruturais frequentemente associadas
abertura comercial como a taxa de urbanizao e
a participao do setor industrial no PIB verica-se
at mesmo um ligeiro aumento da abertura esperada,
chegando-se a 64%.
N 122 - Janeiro/Maro de 2015

Descobrimos que a nica abordagem que prev com


bastante preciso o baixo nvel de abertura do Brasil
quando se controla tambm se o pas est localizado
ou no na Amrica Latina e no Caribe (usando uma
varivel dummy LAC na regresso). Isso representa um
fator negativo signicativo, reduzindo a abertura prevista no Brasil para 31%. No entanto, tudo que isso
nos diz que o Brasil no est sozinho outros pases latino-americanos tambm tm uma baixa taxa de
penetrao comercial em relao ao resto do mundo
(controlando-se o tamanho e outras caractersticas).
Indicadores no nvel micro

Uma perspectiva mais interessante sobre a falta de


abertura comercial do Brasil pode ser obtida atravs
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Abertura comercial
da observao da quantidade e das caractersticas das
empresas exportadoras.
Como primeiro resultado desse exame, verica-se
que pouqussimas empresas brasileiras exportam (ver
Banco Mundial, 2014). A parcela de exportadores
entre todas as empresas do setor formal inferior a
0,5%. De fato, o nmero absoluto de exportadores no
Brasil menos de 20 mil mais ou menos igual ao
da Noruega, pas com uma populao de pouco mais
de cinco milhes de habitantes, enquanto que a brasileira de 200 milhes. Isso signica que, enquanto
na Noruega h uma empresa exportadora para cada
250 noruegueses, no Brasil a proporo de uma para
cada 10 mil brasileiros.
claro que Noruega e Brasil so pases muito diferentes. A Noruega um dos pases mais ricos do mundo; seu PIB per capita quase dez vezes maior do que
o do Brasil. O PIB total da Noruega cerca de um
quarto do brasileiro, o que indica que a Noruega pode
ser mais adequadamente descrita como uma pequena
economia aberta. A Noruega tambm um pequeno
pas geogrcamente mais prximo e mais bem conectado com um nmero muito maior de pases em
sua prpria regio, se comparado com o Brasil. Por
outro lado, a Noruega tambm um exportador de

O Brasil tem uma taxa de entrada muito


baixa pouqussimas empresas
tornam-se novos exportadores. O reverso da
moeda que os exportadores
brasileiros tm uma elevada taxa de
sobrevivncia, o que signica que as poucas
empresas que decidem exportar tendem a
continuar a faz-lo

commodities, com o setor de petrleo sendo responsvel


por mais da metade do total das exportaes. No caso
da Noruega, um setor de recursos naturais forte parece coexistir com uma cadeia de valor integrada e com
exportadores dinmicos em outros setores.
Analisando um conjunto maior de pases, observa-se
que o Brasil de fato um caso atpico. O nmero de
exportadores em relao populao do Brasil baixo, mesmo quando se controla pelo PIB per capita.
Do total de exportadores brasileiros, um nmero muito pequeno de empresas responde pela esmagadora
maioria das exportaes 1% das empresas expor-

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GRFICO 2
A FALTA RELATIVA DE EMPRESAS EXPORTADORAS NO BRASIL
NMERO DE EMPRESAS EXPORTADORAS PER
CAPITA VS PIB PER CAPITA (MDIA 2006-2010)*

TAXAS DE ENTRADA VS NMERO TOTAL DE


EMPRESAS EXPORTADORAS (MDIA 2006-2010)*

0,6

Em PIB per capita

Ln do n total de empresas exportadoras


MWI CMR

-5

-7
-8
KEN

-9
-10

MWI

-11

MLI
NER

KHM
BFALAO
BGD

CMR

ESTESPSWE
KWT

BRA

0,5

KWT

NER

TZA
LAO
BFA
DOM
MLI
BWA

0,4
KHM
0,3

YEM

-12

EST
IRN

ESP
ECUKEN
BGR
JOR
MKDCHL
ALB LBN
MEX
MUS MAR
TUR
CRI GTM COL
SWE
BGD BRA

0,2

22

MUS
BGR
LBNMKD
BWA
JOR CRI
CHL
TUR
MEX
SLV
DOM
GTM
MAR
ECU
IRN
COL

-6

Taxa de entrada

Em nmero de exportadores per capita

-4

10

11

6
8
10
Ln do nmero total de empresas exportadoras

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N 122 - Janeiro/Maro de 2015

RBCE - A revista da

TAXAS DE ENTRADA VS TAXAS DE


SOBREVIVENCIA DE NOVOS EXPORTADORES
(MDIA 2006-2010)*

DISTRIBUIO DO VALOR EXPORTADO


ENTRE AS FIRMAS (EM %)

0,6
KHM
TUR

BRA
EGY
Taxa de Sobrevivncia

0,5

70
60
50
40
30
20
10
0

JOR

CRI

LAO
MUS ALB MLI BFA
MKD
MAR
DOM
BWA
ECU
IRN
COL
GTM
LBN MEX
CHL
KEN

0,4

ESP
EST TZA

0,3

NER

59

25
14
2
As 1% maiores As 1% a 5%
maiores

MWI
CMR

As 5% a 25%
maiores

As 75%
menores

0,2
0,2

0,3

0,4
Taxa de Entrada

0,5

0,6

Fonte de dados: Exporter Dynamics Database. Grcos e dados do Banco Mundial (2014).

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tadoras gera 59% do total das exportaes, enquanto
que 25% das empresas so responsveis por 98% das
exportaes (Exporter Dynamics Database).
Observamos, tambm, pouco dinamismo entre os
exportadores brasileiros. Mesmo tendo em conta o
reduzido nmero de exportadores, o Brasil tem uma
taxa de entrada muito baixa pouqussimas empresas
tornam-se novos exportadores. O reverso da moeda
que os exportadores brasileiros tm uma elevada
taxa de sobrevivncia, o que signica que as poucas
empresas que decidem exportar tendem a continuar
a faz-lo.

POR QUE TO POUCAS EMPRESAS


EXPORTAM?
Para entender por que o Brasil to fechado ao comrcio e possui to poucas empresas exportadoras,
teremos que analisar mais de perto de que forma as
empresas brasileiras se envolvem com o mundo exterior (ver Banco Mundial, 2014). Um indicador interessante a relao de valor agregado domstico nas
exportaes (ou seu inverso, o contedo importado
das exportaes).
Essa medida serve como um indicador da integrao
nas cadeias de valor transnacionais. Pases que esto
integrados nessas cadeias mostram uma parcela meN 122 - Janeiro/Maro de 2015

nor de valor agregado domstico nas exportaes,


uma vez que suas exportaes incluem componentes
e bens intermedirios anteriormente importados de
outros pases.
No Brasil, observa-se uma porcentagem muito elevada de valor agregado domstico no total das exportaes. Isso pode se dever, em parte, ao fato de que
o Brasil exporta uma grande quantidade de matrias-primas, as quais, tipicamente, tm um grau muito elevado de valor agregado domstico, j que constituem
a origem de uma cadeia de valor. No entanto, mesmo
quando analisamos apenas as exportaes de manufaturados do Brasil (cerca de um quarto do total das exportaes), o valor agregado domstico do Brasil ainda
extremamente alto (93%); na verdade, o mais alto
entre as economias abrangidas pelo Banco de Dados
da OECD - OMC sobre Valor Agregado no Comrcio.
A ausncia do Brasil nas redes globais de produo e
a consequente densidade do valor nacional s pode
ser explicada parcialmente pela distncia (geogrca,
bem como institucional) em relao aos principais
centros econmicos assim como ocorre com outros
pases da regio. No entanto, tambm , em grande
medida, resultado de decises de poltica economica,
passadas e presentes, sobre comrcio e contedo local
(Banco Mundial 2014, Canuto 2014).
O alto nvel do valor agregado domstico nas exportaes mostra que a fragmentao do processo de
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Abertura comercial
GRFICO 3
A FALTA DE INTEGRAO DO BRASIL NAS REDES GLOBAIS DE PRODUO
VALOR AGREGADO DOMSTICO NAS
EXPORTAES TOTAIS (%)

VALOR AGREGADO DOMSTICO NAS


EXPORTAES INDUSTRIAIS (%)

Rssia
Brasil
Estados Unidos
Austrlia
Noruega
Indonsia
Japo
frica do Sul
Chile
Nova Zelndia
Canad
Turquia
ndia
China
Mxico
EU
Israel
Islndia
Coreia do Sul

Brasil
Estados Unidos
Indonsia
Japo
Noruega
Austrlia
frica do Sul
China
Nova Zelndia
Chile
Canad
Turquia
EU
Coreia do Sul
Mexico
Israel
0

20

40

60

80

100

20

40

60

80

100

Fonte: Banco Mundial (2014).

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produo ao longo de cadeias de valor transnacionais,
uma etapa muito importante da segunda onda da globalizao (Baldwin, 2011), passou, em grande medida,
ao largo do Brasil.

DE QUE FORMA A ABERTURA


PODERIA APOIAR A AGENDA DE
CRESCIMENTO DO BRASIL?

Em parte, isso pode ser explicado pelas diculdades encontradas pelas empresas que tentam exportar no Brasil. A logstica precria e os altos custos de transao
relacionados ao comrcio internacional so incompatveis com a lgica das cadeias de valor transnacionais.

Maior abertura e integrao mais profunda s cadeias


globais de valor resultariam no fechamento de segmentos da cadeia de produo menos competitivos
e na sua substituio por importaes, eliminando as
perdas associadas produo nacional ineciente. Por
outro lado, as empresas que conseguissem sobreviver
seriam mais competitivas, enquanto que os produtos
nais disponveis para o mercado interno, bem como
para as exportaes, seriam de menor custo e de maior
qualidade (Fleischhaker e George, 2014). Alm disso,
em termos dinmicos, a integrao em cadeias globais
de valor permitiria que os escassos recursos domsticos, como mo de obra qualicada, fossem realocados
para as empresas e atividades mais produtivas, aumentando a produtividade global.

Na ltima dcada, as empresas brasileiras tambm


tm enfrentado graves desaos de competitividade,
como a valorizao do real e reaes defensivas na
poltica comercial (Canuto et al. 2013a, 2013b). Isso
signica que apenas as empresas mais ecientes e as
maiores companhias que podem tirar proveito de
economias de escala signicativas so capazes de
superar as barreiras para exportar. Isso deve explicar
parte da concentrao das exportaes em um pequeno nmero de grandes empresas.
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RBCE - A revista da

Os ganhos de produtividade e a reduo de custos


na economia global, devido participao na rede de
produo mundial, tm sido signicativos, aumentando o custo de oportunidade associado falta de abertura da economia brasileira. A abordagem alternativa,
que seria o apoio a cadeias de suprimento integradas
verticalmente, atravs de medidas protecionistas, tende a ser intil no longo prazo. Por exemplo, apesar do
aumento das barreiras comerciais, o coeciente de importaes do Mercosul para a China continuou a crescer nos ltimos anos. Ademais, os investidores privados parecem entender isso, pois evitam atividades que
sejam viveis somente sob proteo permanente.

Apenas as empresas mais ecientes e as


maiores companhias que podem tirar
proveito de economias de escala
signicativas so capazes de superar as
barreiras para exportar. Isso deve
explicar parte da concentrao das
exportaes em um pequeno nmero de
grandes empresas

No Brasil, considerando-se a escassez de trabalho e


as aspiraes de ascenso do poder de compra da populao, as atividades produtivas seriam fortalecidas
pela disponibilidade de bens de consumo, intermedirios e de capital mais baratos. A imerso do Brasil nas
cadeias de valor globais permitiria ao pas alavancar
suas vantagens comparativas, que so evidentes nas
indstrias associadas a recursos naturais, mas tambm
poderiam surgir em atividades especcas de produo ou servios caso as indstrias tivessem acesso a
insumos mais baratos. claro que o apoio das polticas pblicas continua a ser essencial. No entanto, esse
apoio deve ter uma natureza mais horizontal, em vez
de incentivar ainda mais a alta densidade atualmente
presente nas cadeias produtivas e perpetuar a extraordinria falta de abertura da economia brasileira.

Referncias Bibliogrcas
Baldwin, R. 2011. Trade and industrialisation after globalisations 2nd unbundling: how building and joining a supply chain are
different and why it matters. NBER Working Paper n 17716.
Canuto, O., Cavallari, M. e Reis, J. G. 2013a. Brazilian
exports climbing down a competitiveness cliff. World Bank
Policy Research Working Paper N 6302.
Canuto, O., Cavallari, M. e Reis, J. G. 2013b. The Brazilian competitiveness cliff. VoxEU.org, 27 de fevereiro.
Canuto, O. 2014. The high density of Brazilian production
chains. World Bank Lets Talk Development blog, 13
de novembro.
Fleischhaker, C. r George, S. 2014. Five steps to
kickstart Brazil. Bertelsmann Foundation.
Banco Mundial. 2014. Implications of a changing China for
Brazil: a new window of opportunity? World Bank Working Paper n 89450.
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