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Ssccjn I

La representacin popular y Ja leccin

La eleccin es el procedimiento utiHsuuio por las dema


cradas liberales pari la designacin de las gobernantes, en
oposicin a Ja herencia, a Ja cooptacin o a la conquista
violenta, que spn los medios gutoccUsQs. Sin embargo, lus
liberales han desconfiado durante mucho tiai^rxpo da la elec
cin, porque conceda un medio de accin considerable a
la* nansas populares, La burguesa, que utilizaba las elecdones
^ jt o c r a cia, no qura que
a alfiPl ft"fue^^ arirjsHatado da 1ir&iTfca maera,T O d o ra fHemTBT)jT reprele nt ckn "y "d eTa leccin Uana muchos
matices y a veces conduce a restringir el sufragio. Kn la
prctica, el desarrollo de la eleccin sa ha realizada de una
manera continua, por la lgica misma del sistema, Este de* ,
sarrollo de la eleccin ha creado instituciones que desem
pean un papel de mediadores $ntra loa elegidos y los eletoresj los partidos polticos, Por otra parte. las diferentes .
modalidades de los sistemas electorales conducen
lar sig
nificados bastante diferentes a las opciones de ios
actores.

$ I,

El principio ds !a representacin popular

Las elecciones competitivas, donde los ciudadanos eligen


entra varios candidatos, son la piedra angular de las demo
cracias liberales. Se derivan, efectivamente, do Jos princi
pios de base da estos regmenes. S todos los hombres son
iguales ,y..Ubres, .ninguno puede-mandar a los dems salvo
que haya ido elegido por ellos para hacerlo. Las lecciones,
(flhan renovarse vcon intervalos^ regulares, bastante cortos,^
pan qo los ^gobernantes no*sa sientan demasiado indepeiv"
dientes de los gobernados, y que la representacin de los,
primeros por los segundos se? conserve constantemente,
S.in embargo, las aleccionas libres definidas de esta ma-v
era parecieron peligrosas en ciertas apocas a los mismas
que queran astablecer la democracia liberal Se inventaron,
pues,\ algunas- ingeniosas teoras da la representacin popu
lar jpara. ltotUrm alcance de Jas elecciones, Por/otra parte,

el papel de las elecciones esii ]imiado>en to o rh s regme


nes occidentales, ya sea porque se,permita la intervencin
directa del puebl por procedimientos, da democracia direca, ya porgue ciertos elementos del.poder sean investidos
sin aleecipiii
A). Za$~ icaria* ds h r&presmiacin^pGputeF;
La teorfa de la representacin popular se desarroll sola
mente a partir de Jos siglos xva y xvm. Xas democracias an
tiguas eran democracias ^directas" que tendan a la parti
cipacin de iodos los ciudadanos en jas. decisiones guber
namentales. HI elemento bsico ds las instituciones de Ateas era la Asamblea general del pueblo, que su reuna todos
los das en la colina de! Pnyx: vma especie de Parlamento
abierto a todos los ciudadanos, at qua correspondan las de-,
cisiones esenciales. Todava hoy se encuentra una institu
cin semejante en Ja asamblea anual de los ciudadanos da
algunos cantones suizos da alta montaa (ef. p. 124}
Un sistema semejante slo puede funcionar en Estados
muy pequeos. La democracia directa encuentra una impa
sibilidad material en las naciones modernas. La eleccin de
los gobernantes por los gobernados se ha impuesto como
una necesidad. Se ha. considerado que el elegida ora al re
presentante! del elector, ixisprndose en la nocin jurdica
d<2. representacin de derecho privado, es decir, en la teora
jfij. % & ft a t 3 L S ig l^ g l j& ^
puede dar a otra (el mandatario) al derecho da actuar en
su nombre, aportando la primera Tocias las consecuencias
^de So3 cm* ik;&]z1uI^
Ja nocin de
representacin poltica en derecho pblico es bastante dife
rente de Ja teora de la representacin jurdica del derecha
privado; por otra'parte, ha;adopuda formas muy'diferentes'
que ocultan preferencias polticas ' o p u e s t a s / ^ , J . * ^
a}* JE P R E S E m C i N ..FRACCIONABA O ttroire3EHTA(3$M -A
c io n a . Quin es representado por el mecanismo de 3a

eleccin? Cada elector, en particular o la comunidad da


los electores 'en su. conjunto? Hay das tesis qu se enfren
tan al respecto* dos tesis de consecuencias muy diferentes
Ais

en Jo que seTa8era "uUajarcictorSel .dfc&o*'da sufragio,


Conciernen al fundamento mismo-,da |ateora -ddxnocrjltica,
pues se trata dersnber-a quiiT parteoca el podar supremo
m al -Estado I poder al que provfrwin"tH<w fnft r fa j* ,.
es -decir la "soberana , (v8]sua,,ms frrb^ p." 53),; En la
teora :ciemocrUca; J a isobnuii* pertenece al pueblo."Paro
3a l^ c i^ " ^ a ^ p"uel?i', ^ jx l a S t ic p g S i5 3 i manarn ouHT
tas* segur* sq haga hincaplj_an*jw ciudadanas'que lo com
ponen o en_ A^^mu7ikInH q usTeOos iotioan.
'
L* La TQWzsntacitjn fraccmiaHU, JeSi>Tccue^s Bous
seau sa vincula a la primera tendencia. Para , l a soberana
del puebla es la suma da las diferentes fracciones de sobeH aa qua detentan todos y^qSflino.iie.les.individpi^en,
partqtug;, Supongamos qu a! Estado est compuesto do
10,000 cdadanosj cada miembro del Estadio tleno sola*
menta la dia^miUsima parta ck la"" autoridad soberana'
(Contrato $acul; U lt 1), & ta doctrin ds Bmissenu s llama
EjdJcionabncnteteora da la* "sobarafifs* Cractounda, Tiene
om T^utad'siina<represanacin:igualmnia fraccionada?
^ d a n c l u ^ c l ^ part daLmgUsdato_quaJos ..daci g ^ Qr @ 5t-is(Trle gi d o. .

\
e ^ r ^ IE lu y ^ Im o a r ljc a ,Conduce primero ai su
fragio universal, puesto que cada cfudaSana^^ejparU cipar
anWaTeccrrda loa gobemunies-partuexpresar,su.pnrta,a
soberana. C'nduca despus a la teora del "electaratQ-dare*
clxo'^ segn la cual el. voto es para caaHudaSiKT'n'durel3w sjue le partenace ;como datenfcRdoK&a"-tina parcela de
soberana, de a cual na di a puede privarle': "Elderecho de
ve^qu^sakjderech o a u aji_pu adsiser. .arirebatdo^aJos u,clsdanos por nada'*, d ecia Rousseau.:Candcg"tarnbln a^la
te o r^e L m ^d ^^lm p e rn U y Q,\*en Ja^cual L ^ g ijy iu S lid .
atadq.porJn_vp 1un tT.da) elector (c. p, IIB% Por todas estas
-razones,* da' ieor a *d avSauIsa 3ia vsido4esowUda-duranta
mucho tiempo en'beneficio'' d la teora .da. la soberana
TiacanftL Pero l lgica misma da los principios-democrticos
llevaba da nuavo a alia, En nuestra poeat laf^democracjas
occidentales jsejbasan. d e j^ c jio ,eiT}a teora d^JaLsobtjranfn
frat^tonada. X a reivindicacin ona rnaa^one vota*, desa
rrollada n los pases donde axistaOiscntnmaclones .electo
rales, traduce ^actamant a la. doctrina reusseauniana. Sin

113

embargo, al desarrollo da los partidos polticos conduce


tambin a fransormar la representacin hacia un sentido
colectivo, muy diferente del concepto da representacin
fraccionada (cf, mita adelanta p, 1*10),
*
2.1
* L d - ^p J^nte G iL ^nad anal, Durante la Revolu
cin francesa, la Asamblea,constituyente invehi*otra teora
da ia Wpresantadfov fundada, n la i d e i s que la sobara*
na no pertenecg indivisa a los ciudadanos^jnjio^a^l j^nqcHH^rs dacf/ a Ta colectividad da'ciudadanos considerada
,$gmo un'ser real dstfnto da. las Individuos que la componan.,
La teora da la/sahicniajiBSloiia^ responda exactamente
n los deseos de la burguesa liberal, que deseaba', al mismo
tiempo, fundamentar, el poder en la leccin y la repre
sentacin parn'descartar a la aristocracia' a impedir que las
masas populares se aprovecharan del derecho da voto para
conquistar ellas el poder, La idea de soberana nacional per
mita resolver asta contradiccin.
^ 3i e ltltu jar d a j guS0.be/,anla ss^la nu ciny nq los ciuda
danos que, la, com ponen/ei poder electoral SQ^jtd&iyo_j
stos sola mente com org anos^^ajga^os .d ejQsign ftc,tV-los
reprasentantes d r a .nacin. A i ejercerlo estn jjijm p liendo
funcinjpblica, no ejercitando un derecho. Puesto que
ningn cudada puude pretender u^ercho de voto que
le pertene2ca en propiedad* la nacin tiene la facultad da
atribuir al podar eiactoral 3lo~,ali'quHo3 qua considara. mKs
danos o^rnsaptos, fcLmfca ro. JllLiepL.ftac. q u i j a r un ilyersT^Xa cualMatTda elector as slo una funcin pblica^
a la que nadie tiene derecho y qua la sociedad concedej
como su Sntar&s le ordena**, escriba Barnav en 1791; es
la teora ,dal Tclect'oradoTunci^n^ Permite justificar todas
las rasiriccibnescel derecho toyolo.
La nocin da " el ecto ratlo-fnocin.* slo ea la primera
conscuencLjk.ia Je m l^ ,d j a ^ fll^ im [ a u 3 a c iO A ^ Tcaerar;"cfolc(ivn~ dcLmandantu la ^nacinV-- ana tambin
c o corolario-"al caHcfar,. colectivo del mandat a r i o u a
diputada, nol-e presenta al sus, electores, y . avril circunicrpc io T ^ ^ .q u e el confuntQ' da los diputados.' representa a
toda filia c i n :l^otra~parf:*si aLmandato^dc representa?
citTlob-conceHe la nacin,, colectYiaad,que "no*pjud a expre^
sa)fae porj j^msma;, loi, diputado* son,la, njc^^jp^esiaj po*
t

sible da ]ft voluntad nacional: ejercen ua jimia.is


taito* (cf, despus) que, en la prctica, conduce a lu doberuaU parlamentaria. La nacin 12 encuentra as diponda
da hacho_dar h soberana, qu aej^rcon'oce ,d<? derecho.

, h) Mandado w p m u v o o mandato iiasia iw A nvo*


Las doi 'concepdanes *antagnicas del mandato imperativo
v del mandato representativo corresponden a cada una da
jas dos ^acepciones precedentes da. la soberana popular
y de la'representacin* poltica,
;j V V
^ ^ . ___
1.a ^aimtoJiSprau3 Corresponde j ,e u n ^ n V
aia,.y,a. 1'a.xgpresentacin fraccionadas. Traslada exactamente :
al derecho puHUco^ei concepto iTmandato de<3ocedio_pj'ivado, La designacin de Jos diputados es un mandato dado
por las electores* a'los elegidos para actuar en lugar suyo, ',
1 mandatario d ebe adaptarse estrictamente a las instruceiones-'ne ai mandant7~l(eglbe de I un mandato impera
tivo ,\ Signilca, en primer lugar, quaTerqTeclOfcs "daiV^al
legido jai instrucciones que sta dsbajeguir, Los ^cua
dernos d^gravos? redactados en el momento do las elec
ciones pralos Estados Generales $a 1739 conatituan Ins-,
tracciones- de este tipo. Los programas, las plataformas o las
profesiones de fe efe los candidatos actuales dejempeflan
poco ms o menos el mismo papel: los elegidos debern
Ajustarse-a ellas;
.'V' ve-.-1
En la teora rousseauniana, el mandato imperativo no
implica solamente que el elegido deba ajustarse a las ins
trucciones* de sus electores, sino qua stos dispongan tam
bin da una sancin si et elegido no cumple su mandatoi .
el' principia, de:la,cgyocghidad de los elegidos. Pero este
principio es muy difcil de poner en prctica. Generalmente
conduce'a que un cierto nmero de electores-pueda, por
va de peticin, obligar al ekgido 'a presentarse de nuevo
ante ei sufragio universal. Tambin cabe pensar en la inter
vencin dl partido que haya patrodnado al candidato,. En <
ciertasGonstitudones africanas, la revocadn la decide el'
partido poltico. al- que pertenece el-elegido (cf, p.. 524), En 1SuropaV^lgunos^partidoa polticos 'obligan, a sus candidatos,
a Brmar*Una dimisin con la fecha eo blanco,- que al pacido >,
utiliza si^U elegido no le es Sel K hla prctica,,toco estou
8

na resala muy satisfactorio, Adems, el principio de la revocabiidad d los elegidos rara vez w aplica en los regme
nes occidentales; se lo encuentra, no obstante, en lew-atados
Unidos y en Suiza. Tambin existe en las dictaduras socialis
tas, donde al partidonica la quita mucha significacin cf.
p.
.... - - ' ' ' ^
1
2, I E l mandato ferm entativo / La teora del' man
dato representativo corresponde a la de la 3obernnia_y__dp
la representacin naciomtlej, SI el conjunto "Helos diputados'
representa al conjunto3 ^ . la nacin, losrepresentantes no
estn ligados por n mndalo preciso recibido''de sus elec
tores, puesto que loa vordaderas _ynandantej na san/stos, sino
la nacin, sta, al ser un ser colectivo. Incapaz da expre
sarse, no puede dar instrucciones a i-s* representntesj solamenta les da el .mandato de representarla, es decir, de ex
presarla. As, los diputados son ubres sn cuanta a. sus. actos
y a sus decisiones, qye. son la. ax p r^ jta ia .n a c i n .
De hecho, por este camino, la soberana nacional conduca a deformar la Idea do representacin poltica y a tras
ladar b verdadera soberana de'-ln, nacin* al Parlamento,
Esto responde siempre a Ja voluntad de la burguesa de no
perecer ahogada bajo la masa de los sufragios popularas.
La
restriccin del derecho de sufragio $or la teora del
electorado-funcin constitua una primera pantalla protec
tora. I-a teora del mandato representativo y de ]n soberana
parlamentaria constitua una segunda proteccin! pona el
poder "poltico en manos de una-oligarqua de diputadas,
Lapdea de la libertad absoluta.de ios parlamentarios res
pecto a sus electores no ha sido jams aceptada plenamente
por stos. Sin embargo, la teora do la soberana parlamen
taria ha conocido una gran popularidad porque primero el
Parlamento so opuso a gobiernos monrquicos or aristocr
ticos, y-porque ms tarde desempe el papel de control
popular sobro las decisiones gubernamentales,; La teariaude
que los diputados representan a la nalau_h^temdo flran .
au g ^e i relV partiaoseT^lzquierda liberal y conserva
una relativa vigea&a en lasdemocracias occidentales,

c) psa?nSfn*ACx{i juaimcA y ns?iuusKTAa& qc^loW


, cicaCt-Las.linfas

l ^ \ r e ^ e s I *

113

**

palabra representacin en el sentido |pr{dcQ? -rahespontk


a* hecho de que ujiar.paisana, ei mandante (aqu til elector),
dft_a otra penona, el mandatario m u i $1 elegido) al goder
dUt. actuar aiTlm hombre, que se llama ^^dafco^Tero al
vocablo representacin se emplea tambin en un sentido
jliferente^ que concierne a las instituciones polticas* Cuan
do, por ejciiplo, un sistema da escrutinio se califica como
"representacin proporcionar, se toma la palabra represen
tacin eirunr mentido sociolgico y no jurdico, Sa pasa del
campo del^derecho. al campo del hacho. , ^
I.*
L
a
KMrmino representacin no d e s imr^rT"sijpeaso una relacin
ce Berecfio^trls personas mandante y mandatario, sino
na csiagjp de hecho entre la opinin pblica, presada
en las elecciones, ^T"~coniposici6o da fr a r lamento que.-re
sulta da ella: la semejan;*? enlre Jimbas 13iBne $n est caso
Ja representacin. Se dice que los alegidws representan a sus
electores no como un mandatano representa a sus mancan
tes, sino como una fotografa representa el objeto fotografiaqV- ',.
'* Pero no hay que exagerar ese carcter da fotografa* Se
ver que todo sistema, electoral impone a la expresin de
la opinin pblica un marco preestablecido, que da a la re
presentacin una forma determinada; un sistema electoral
tender polarizar el voto alrededor de dos parldost, otro,
a" 3{?pers5cJTvto entre numerosos candidatos, e?cr'(cf,
p, m).>M s que parecerse a una fotografa, en la que el
aparato est en actitud pasiva, la elecci4rL.se. ,paf$ce J*=M
cyadrjQ^ilando e!' pintor interpreta la realidad, El problema
est entonces en averiguar si el marco impuesto a ir repre
sentacin expresa las estructuras profundas de la sociedad,
si corresponue a las lneas esenciales de la estructura de la
opinin, ,
Por otra parte, las relaciones entre. electores v elegidos
no tienej^mmea uirsenlidoTui^TTlo ^existe, una opinin
publica preestablecida que se expresa a iravs de sus *rejpresentantesVPor medio-de la campaa electoral y tambin
por sus discursos, sus actos y sus votos, JosxKputdos iniluyen en a opinin pblica, Isa modelan tanto como la^ repre
sentan* La propaganda ejerce una inuencia considerable

150

sobr&^iv con d ucta' y la opinin la Ic'diidadjhs, fcmtqcomp;


la publicidad comercial sobra la connetaTy opnids Js
consumidores,. Erj ambos casos existsn fnndamentV'ldd la
opinin y de la conducta que no'pudtaannadicarsj ni un
candidato r*i un producto puede -ser Impuestos. Pero el
margen de maleabilidad es grande, S I desarrollo e_loa par
tidos polticos que caracteriza a asdemccractes-meTderoas...
retuerza asta accin d e .lo ^ je p r ^ n l^ ie ji^ m b r a J o a *repre- sentados*; los-j^artidos contribuye -a fonrmr la opinin p?>

TcTpria}).
,.
- ^ x*g* ^ Z l'.
F}nnlman|eLjunto
la semejanza material entra el re
parto de ^caos pprlamenlanosjy al reparto da los sufragios
eleetorakspKy que hacer lugar a la impresin subjetiva d<?
los electores ue que estn o no representados por aus
diputados ^sen sa cin viva da la representacin tiene una
importa.ncia.^prctica considerable. SI no "existe, los ciuda
danos se sienten "alienados*! no Uenea nada que ver con
quienes pretenden actuar en su nombra. Normalmente, el
sentimiento subjetivo de ser representado es tanto mayor
cuanto ms exacia es objetivamente la representacin, A pesar de ello la coincidencia^ no_ siempre es absoluta, ,
l ^ ' 7 3 S ? P bIi c i n llW s " opiniones ' y eleccin i da lo*
gpbritanTsr-- La representacin sociolgica envuelve dos ")
aspectos, sempt ms o menos mezclados, pera uno u otro
de ellos predomina en ciertos sistemas polticos. Tomemos
un pas donde cinco o seis partidos o ms afrontan las. elec
ciones de forma inde ptmdtenteipor ejemnio^ la 'Alemania
d^ Weimar, la Francia de la IV Repblica o la iUa act.u
1 jalecfey ^^presa^una^grqfjarenoia j*0 un partido poltico
qua.no Uene ninguna oportunidad do gobernar en un futuro .
previsible. Corno mximo, esta partido podr formar parta
'
3T una coalicin gnoernanTeotaL> Pero esta coalicin no se
determina con unteriorldaITLS estados mayores yU los parP
tidos k establecern trus las elecciones y
cambiarn, si J
ausren, durante el mandato. As, los ciudad ano j no eligen \
alr$cfc&ment&. a los gobernantes. Expresan opiniones pouti-1
coi, Segn ;_e] xeparto de\estas"opiniones, una cx>mbinacf4
'gubemamental u otra resultar ms fcil o ms difcil, pero
ja composicin dsl gobierno permanece en manos da los ola-

gislos^y de sus partidas,/Pfcr al contrario^ en'na electinf;


I Klaa/c^elacioiieatcgQ.eoirfrvgos quipos. ffuBern am rital es;
uno de l o i cuales es JlQvft^aFTpoJer djr^axiieilt.cL^por-l.
;mon abstracta..Conduce a ^% ignar ^IrectrVente fa*.lo;i zor
' btiratuUes.'$<s encuentra la -misma -?tua<3S,ea 4a eleccin
.del Presideijta de los EsUdos,Unidos. o dei.jPrcsJdenta do
la Repblica irancesa, ..a ^apresenta.cifl <de rjas. opiniones
C5t asegurada menos perfectamente pcr^ualla..e]6ccin pro
puesta a ios electores es necesariamente ms-simple, Pero la
designacin de jgs gobernantas-por los cludaIanQ^ os,mds
I p r ^ a T ljeha propuesto llamar a los Fspienes de ste"tipo
~emoeraHaa directa^, tomando al trmino-sti un senado
moderno diiarento del tradicional (cf.,p. i j) i: y /3emoora?
cas mediatizadas^ a los regmenes en que ,la repre^enEicI'fl
*4!reiierie ^ b r e lo d ^ a fas" opiniones, pr^uo3a-jdcsi^iiACi>i,1
de los oHmatM se hace con k Intervencin de lDS-ale.sCdos.'Xa terminologa no es muy saUsfactorfa,. pero ,1a da-*
tincin es muy importante, En efecto, al Gobierno'tienda
a convertirse en t rgano, motor del Estado moderno, el
centro del poder real, conservando, el Parlamento solamunta
un papel de control, de limitacin, de reivindicacin. La
designailn.drecta del efe de_Go3erno poy el conjunto
d~]o3-ciudad anos Tse hace, pues/ese^ial.
3.* '^- p r^rjin ri^n l'^la h nj~repM JitQdaM$-}iada<h
'rets. Toda nacip'es una ($ri$wftie comunidades particu*
lares, locales o corporativas, Cada ciudadano se alante a ia
vezjniembro del conjuntojjacjonafy mlcmbxo 'fl.s'estas comunitadesTpAdItpliFes,*0anr^mente, en al interior co cada
una de'estas comunidades ptirUcuarsHay'organizada una
rqp^ejitacin,democrtica gara augurarJadireecn,.y la
gestin: eleccin de'r'Conscjomunicipal en la comuna, del
Consejo generaij en el departamento, de los comits directo
res de sindicatos y asociaciones, ate, Pero tambin hay que
asegurar a defifosa.da..sa3. conun1d gs_pftrti cu 1ares frente
al stado xentro d e i marco de lajnaci.0- p a asta mHb,~]6s
ciudadanas experimentan a la vezjQ egsjdad de una re*
presenJacSnjgio^ai quelTapreslT sus' opinionc y '5us~vbluntades como miembros *de,'la!. comunidad..i\actoryi 'd.QJraoresentodones particulares* que asegure^ frente -al Gobierno

la ti s m a d '
bp (i\dnca_yrjusTvou ttM es ^ ^ V m ^ m b w y
de comimidadqs lochles'o d J cHtegor^soailei?-5*'^ - *
; t$ - a d a m e iiL & ^
v tewBajgtiigones__gnrtjouTareji' * Pese a h s teoras jurdicas,
)wciudadanos" consideran a1[los diputadas como defensoras
de las circunscripciones locales y cid ls^ intereses carpora*'
tivos eeiua de los poderos prfblicos, St5lov oiJvl ni mismotfempo'iina representacin globaJT/fl' escala inicio al si estn;
encuadrados ?n partidos polticos -'disciplinados que corres-'
pondan a una,poltica general determinada, Por ef contrario,
s n jil caso do partidos ta d js e ^ lji^
que/eadV d?puFad5^ lH ro dtTactuac.,y-votar-como prefiera,' *.
la representacin global a;.nivel parlamentario no est aseguda,' En este ensoglo puedeestarlo a travs d a la afec
cin n adgljlol Jaf^^ldoH m cnq, en ,un rgimen jnrG5tden-;
caT PojTifemp en los Sitados Unidos, la representacin
global ,ie expresa sobre todo a travos del Presidente; 1 Con
greso es ms bien el lugar en que se enfrentan lu 'reivin
dicaciones particulares (no obstante, tambin so abordan all
los grandes problemas de poltica general),
B) /L as ttmUtss da la democracia rtpreim taH m
Se llama Hd cmocracia representa!?, va al sistema pojticq,
en que los goben^ntea 30njegidos_por tos ciudadanos y
conslcferadonde estajo rp w como sus representantes So ha
dicho' que la rep resentaci n "po li tica'*es la b ase d l as insti
tuciones occidentales, Eu la prctica, sin embargo, los regmenes polticos liberales no descansan nicamente- en ella.
Algunos dejan cierto lugar a la intervencin directa de los
ciudadanos en la vida poltica. n todos, una parte del pollttTpoItlco no arranca de la eleccin, sino de una investidura
autocrtica^
* V
*
a) >La iry.aviuNaM Duscr,v -. p&.ko&: otra^oAaos. Sa
distinguen!, tradiclojwlmente dosTmoHos. .de Uarvcndn di
recta ' de. Jo* ciudadanos en l a vid a'poUUcai.'las "asambleas
yi}5X^X.de-ciudiUaaQ3, qu" tomaq^pqii^^mismMJ a o i f r
ciaiaiudjconstUuyeiido la< ^ f m c ^ a c ia 7 3 Ir ^ ^ eu^el. sen
tido tradicional aei t e r m i n o , l i duda^

123

danos* en* undecisirt laborada.-por i m representante*' que


sallan)at'Ttftlmo^racia 3emjcitreay^ nie3s^onsideraba a
la
a , * democracia dleqta y a n
democracia semidireeta ctimo. las- tres forman esenciales da
los regmenes occidentales, Actuaknggia.j a reconoce que la
primera funciona en tocias parles, y qua astallmplinenta
com pefaca por "alffuna7cHTlaa otras dos a por fas desd
en iuguugj pases, ,"^.X
X.14' f-ns nrfiadlinlntos da democracia directa en si s in*
(Ida (radkiofcl del trmino* Actuabnanta ge emplean muy
rara vez. Corresponden a fas democracias antiliuas, en que
Ina decaanas l^ t m a b lS^sam Fea general, de ciudadanos.
Rousseau vea en ella !a uj^a d<ii]crada verdadera porque
pensaba que los representantes tienden a, situarse, en lugar
da Iosrepresentados y qua-^por b tanto, la representacin
conduce a una alienacin do la voluntad popular; A me*
nudo, los hechos la dan la. razn* Peso, da hecho; la demo
cracia directa 4lo pueda funcionar en pases muy pequeos,
diond Iodo^'^pirlQrpuSBe reunirse. Por otra paa, es M i
a a a n C ^ X ^ X p X d iy a ^
bastante simpUs
pa^jua_todos-lo^ciud!^aaaCpiifidb2McsijaLciament3.
Prcticamente, hoy la demacrada d irecta slo funciona
fl'n Jm_ft\atones sufcos^cle alta ~ m o o fipoco, poblados:
'C ja x is o s la a ile a n to a e s deTXppittali y los dos semjpantones de Untenvadrstos han conservado sus asambleas
populares de ciudadanos, los/'LandsgeroeindeY Se renen
una vez al ao, Su misin es ms limitar a loa gobernantes
que gobernar realmente (el, p. 322), Tambin enlos Estados
Unidos m encuentran algunas asambleas populares a nivel
municipal. En realidad, ai sistema no es tun democrtico.
c.oma^praca,~ya aue la discusin pblica prjudicamFo
menos efjecf a to a<Tlas 'elCCdnHZpoMtlc^de. Jos ciudadaaosTPor lotanto^el partidu socialista suizo ha hecho cam
paa, contra los Xandsgemeiade*. e cudcjuier manara, je
trata;da una curiosidad histrica oo aplicable apenas a nin
guna pacte.;,V
;
C 2 La3',VTacQdmanrr~ca. demacrarja sentid haca.
Estn muco ms^ ttiin d d os. Consisten en una especia da
colaboraTHSnda los cuda3ai?os y .de sus, representantes, A
"estrrespecto ptmden* emplearse aostgrandes^pas de proce-

12*i,

d [tnientoj.
intervenir primero psyo
.ft|gguij^iiaa_jBtirfIftr s la? lf ffialy a--popular: Fr&t$
enmante."30 maltea por el"depA3tollo'im proyecto' de ra
t o n a pac_v|a jg , pHsu, Itrmuda por un a f e o numero^da
duchdanpj, Despus da asta ptjttcqnj si lo VobVmnt5 so
nie3fl_.tCto continuacin^td proyecto, tiene mgr" mi vTo
.popular; ai la mayonaTclali cmd amaos adopta 1 provecto,
ios gobttrj^rit^iJstiLjil^gadQa: a. aplicarlo. Por otra parte,
1a eficacia del procedimiento es variable segn so txatg de
una iniciativa ^ r m u l c la ^ qna comprendo, un verdadero
proyeciojia ley caTrlTebida forma, ode una !nicativavMno:
ZSmHlES^Tque consistec n u n a simple indicacin general
tle,rJa_XjaqrmAJi re a ^ a r/E a . el primer, caso/, al^ pueblo con
signe elaborar directamente la mayor parta de una* medida"
legislativa.'' ~ '
*
;
' X21 ciudadano* pueden tambin intervenir acerca dty
una .xlag3idiutomadapapreparada,pQj^_sus jgpresent ao te i
^L i^^d im ie u to . mas corriente ^entonces el ."de^ refe-v
rsuro*\ Lqf, rgpre^qEH!ea ^Parlamento o Gobierno) pre
paran un t e x ^ '5obro el que son lim ados a pronunciarse
iodos los_idik^anoi_.pQii.sufragio.universal. Si. jo,.aceptan,
3Lis*Q,.sei,CGfl,vlecte^enJcywsi lo rechazan,, ei Texto.no je
agljca. A veces, el sistema tiene variantes Existe opcin*
sjJLios ciudadanos. s*l propone. no un_sal9J;?x^pMrijtprobar q rechazar smo_vnros.. entrojas, cuales-deben-sacogan
Hay veta** 3 el texto elnhorado por los gobernantes ,,sa apli
c a / a _menS !^pe*1unvcicrtOL nuiner^de. ciudadanos solicite ;
(Hurate un'deienninado plazo) que se proceda a una vota-,
cin sobre el asunt: entonces se cao da nuevo en elmecasiisroo'del referndum.,
, ! referndum, es el ms, empleado.da,los. procedimientos
de lo3emocraca semidireeta, So !e haca objeto de dos cri
ticas principales. n Francia se la reprocha, en primer lugar,
tradlcionalmenta. el qua^se^coavierix^en-rplbiscita' , S&
ilnina/plehi?c[tj _aj voto de confianza personal a u n hombre,
sienclo refarrSum fa aproSaetu o ei "racliazo de un .testo,
Tabcomo se ha dicho antes,* en Suiza, patria del referndum,
la distincin no* es tan clora. El riesgo es real y la prctica
del Primer y Segundo Imperio* y- despus la, y , Repblica,
lo. han demostrado. Sin embargo, si los ciudadanos pueden

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libremente 'parar del poder a.quien se hace "'plebiscitar"*


si m destitucin es usa hiptesis normal y no la perspectiva
de una catstrofe, al sistema conduce a una revocacin de)
elegido* lo qua es muy democrtica,
ror otra parte, se le ha reprochado, al referndum, que.
eoe resultados comervadnrM: Ln. mayor^ara^IsTas rmrt&uluins suizos han conducido al mantenimiento del statu
q m y aJ rechazo do los- provecida de' retorana^ Por ejemplo
si Suiza es di nico pas Semocrtico en rscHizar el sufragio
femenino, es a causa de la oposicin de las ciudadanos en
loa referendums o de los *LandsgemeindaVQuiz$ ol carc
ter conservador de lo? ciudadanos helvticos se aade en
esta ocasin al dei referndum. Pese a todo, el defecto es
real ^sro_
t n ^ ^ L io inbi n presenta la gran ventaja
d a p m n i ii r a l conjunto de ioF^JuBi^snds xs3o'Iyef^o3.
jn jim O oTplrobl emas Im portant^i^eyitar^iiie. snx-^rjp^
sentantes* acaparen todo cjLpQder^pollico^, ;
b)

L a p a ^ ts

m a u t o c r a c i a e n la s d e m o c u c u s JU3ESU-

jjss,
a los regmenes polticos cu
yos gobernantes iio han 4ido elegidos. La hern.eia*Ja_ccoptacin. yjacanqiw tfl violenta dei poder son tos nrincipcles
procedimientos autocrticos de designacin de ios gober
nantes Nunca estn totalmente ausentes de las democracias
liberales, cjue slo son, p o r lo tanto, democracias parciales si
se define la democracia como un j gim en gn que los eluda
danos esbieman por si mismos o por medio de goUernaFes_____ - :------ _
-.
1,* (L a autocracia del podar s^onmca/-- El poder econmico^eTTny'imporln tV aun careciendo de lugar oBcial
entre tas instituciones del Estado, .Las decisiones de inver
sin da los jefes de empresa-?, su poltica de produccin y
de precios v sus relaciona con los asalariados tienen consi
derable inifuencia ttn la vida nacional Las grandes firmas,
los bancos, los Mtrusts" tienen una influencia ms directa
sobre k vida de los gobiernos, sobra la prensa y los medios
de informacin, etc. Se asta forma, ]qsjnstemas ?iocc|d^n taIes
se caracterizan-por una separacin *del poder, poltico y del
poder. cconnuc.^Pnr/ otra" parte, i las ericos 'neoliberales
contemporneos juzgan que esta separacin garantiza la li-

11$

M ciudadanos^'vitado ^Ja .qmi^poteo


sSdo (cf/p, 97). , '
*--v
,J .
, 3 ? IJ lfe c b ja ^ U | L ^ L .p ^ r ^ o g j^ jc a _ a ilS ^ ja ix tw i^ ^
autocrtica. Se JJega a jefeude empresa biri por 'higfirij&j.
bien e> ser d^sighaHo'pqf el jefe da empresa anterior opog.
Jos gmmSFacoomitas (que a su vez 7o son por herencia);
bien porguje.JR..&fi-.ca*iseffuido crear una nueva empresa;
jjXgnctu, Cooptacin, designacin raif autcratas, .conquista;
os .'son los proH3ImTeflto$ autocrticos da designacin de
loa galerna rU ^TT r 'ac~paH^5ir~cnl' poder poiTticorl^asatlt
erTk leccin, y de un podar econmico, de carcter aut^
cMUco, conviene a Jas democracias occidentales en remide/
nocracias, M^ exactamente^ en^plutocradas*, donde eT
poder, viene en parte el dinero y en parte ele ios ciudadanos;
Marx pensaba que el carcter democrtico era ilusorio,1
que slo el c
a
r
d
c
t
,r,$\la propaganda
pectoral, la prensa, los medios da informacidia las eleccio^'nSiTlos pariamentos,Jo$~goSernanle^quaIjiepe3etrioIaV
mente de los, capitaUsas son quienes, .de,esta forma, tendrn
la realidad del poderriSFlmUais se corresponda bastante
con la situacin sn'la Europa del siglo x*x, Actualmente
asas diferente de aquello, ya que los sindcalos, los partidos
obreros, ]as grandes organizaciones populares, las universi
dades y los peridicos independientes tienen influencia y
pesan en las elecciones, los parlamentos y los gobiernos;
Sigua siendo verdad que esta influencia es limitaoa y que
las democracia} liberales .conservan una gran parte de pluto
cracia, ___ ______ ,r .- , . .
Las slm enipj^ avtocrdticQs dentro dal poder pol*
7 ^ o ^ Tambihetf lallItim oc^iaFocdBentales se encuen
tran elementos autocrticos en ennterior.del misi}^poder
poltico. Las dos principales, se refieren a l^burocracia_y a
a qUeocin "de, ios t&pxmqntm ies?-
'
Se llama CHiuocrncIa -) al h echo de q ueJos^.alta*.iuncQnarios y los, diligentes de ks^dm inistradonas-pblicas-o
5ejnp bjicae tensnji, hacerse ms .o menos .independientes
del poder politice, y, por lo tanto, a adoptar eHsmtaos
1acaIidd"de"go_becriant&s, en y t z de ser simples ejecutores.
Eslos:la]tos''funcienariosy.jjees.vde;jeiiviol^on^^om bradoJ
pq^gohtirrm^es, elegido* ellos,Jajgb^n o que tienen la

X27

conanza da los par]amcntai1os'.eJcgidQsV;Pp'r tanto,' en teo'rfl^su iiv^tdura- es' de m o ^tica, Perdn jla,-prctica se
^ ^ n I f ;^ T O e r g lm e ^ t e ^ ^ ill4 :,o ?cuepV>amiiiistratvos
provenientes dei mismo ^oMo*da laflam as escuelas
superiores (Inspectoras d>Kinm;as, -'consejeros;* da Estado,
ingenieros de minas, politcnicos, etc) fyue iniiuyen ms o
manos sobradlos aomjkami^Jos. ida; QsfojyodQ su llega -a
na_sgmicooptdda. ^ **
V/yU pfcp'T _ t* '~~
HySh la eTcejri^delos18 iW^i^apresta tafites* se >ncuan.
iriirTlamHihslgineueQs^ an tocr ticos.
-La* eleccin da los cam ^ o s as un .elementa esencial /del proces '.electoral,' pero
esta aleccin da candidatos est siempre ms'o^ menos domi
nada por* procedimientos autocrticos* los candidatos son
.elegidos por los' partidos quejepn^&Qian ,una.:o)Igarqu5\3e"
mmLmtd^KTlos rarides partidos de masas~modernos, esta
oligarqua es amplia, pero no deja ^da ser una q[igarqua en
dacin,al ojnjunto-de^osjciuaadanos, El 'estudio da los
partidos permitir apreciar el imprtante'-papel. que desem
pean a este-respecto! Guando no existen partidos organizados, an m ms .acentuado" ese carfcler.au tocrticp.. de la
eleccin: el candidato eslesignada por,.un pequeo .grupo
de noables a veces Incluso por ei_can^jclato, saliente' que
coopta a su sucesor (en algunos cr.iv,, designando de esta
manera a"su propio hijo, la cqoptsbum deja paso a la he
rencia).
Sobra la teora Jurdica do lv representacin,' cf. R, Gum o*
M.sunuwvXa b(, rprtxsfon * la oofo'ni vraU; 1931; jobru I
'mandato imperativa, cf. las*tesis d * FmMWQN Q382}y Dahouba.no
(urdeo*, 89). Sobra la revocacin d la* elegidas en el sistema del
roundato imperativo, cf. el articulo de A. Hauwou (ftet. PL st
ParUm,, 302.4J sobra su aplicacin a loi EiUtios Unidos, el Articulo
da Gavww (/tito. tiu dtoif pubtic, 1920) y ai libro da Bino y Sya,
Th* lUctill of Public Offtcers, Nuava York, 193Q| sobrs so aplicacin
va U U4V5.5., c, el texto de la ley jovitie* de 30 de agosto da 1059,

on M. Duykuskh, Coiuiiluitaiu ni docutnanit- politiqutzt, 5.* cd,#


19}; sobro su aplicacin en Suiza, cf, ro?U adatante, p, 324.

Sobra la teora sociolgica de U rcpresqntaciin, c, M, Dovehce,


"Ekius** d'une thiore de la ?ap:jentatGn polltique1*, en X/uo|wion
ii\t droit pubUc {tudas gn hannair ciAchilfo Mostra}^ 1050, y, sobre
todo,, M. >Duyxftciiu, La VI*" Rjpuiitiiu .ti la yqima'yriUientel,
td l, Vn Qua b ila m in a d o \enuavo*,y "dMffllaUo cl'ntfttsti* lai'
distinta formas da ntpreisntucln la dlfinpJti an democracias drac-

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