MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE
AREQUIPA

CAPTULO III
I.

PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO

1. VISIN DE AREQUIPA

AREQUIPA CIUDAD OASIS, PATRIMONIO CULTURAL DE LA

HUMANIDAD Y LDER DEL DESARROLLO MACROREGIONAL
SUR.
AREQUIPA, CIUDAD SUSTENTABLE QUE OFRECE SERVICIOS
COMPETITIVOS, CAPACIDADES HUMANAS Y CALIDAD DE
VIDA, EN ARMONA CON SU CAMPIA.
AREQUIPA, CIUDAD PLANIFICADA Y SEGURA QUE RESPETA
SU TERRITORIO Y SU INTEGRIDAD ANTE EL RIESGO DE
DESATRES.

2. MODELO DE CIUDAD
La ciudad refleja en su estructura espacial y en su morfologa, las distintas
etapas histricas y la estructura social existente en cada una de ellas, as
mismo refleja el proceso de uso y ocupacin del suelo urbano que
responde a diferentes variables de asentamiento, conglomeracin de
actividades, y articulacin.
La presencia de un modelo de ciudad da respuesta a las disfunciones que
la ciudad actual presenta y que aborde los retos de la sociedad actual. As
mismo, todo Plan Urbano contiene, explcito o implcito, un modelo de
ciudad. Es la expresin sinttica (literaria o grfica) de las propuestas y
aspiraciones que se tienen para un mbito espacial determinado. El
modelo de ciudad se apoya en un conjunto de principios rectores y

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generales que deben dar fundamento a los objetivos y a los contenidos de

Plan de Desarrollo Metropolitano, y que deben orientar el ordenamiento
urbanstico a promover, las condiciones necesarias, y establecer las normas
pertinentes para hacer efectivos los principios normativos establecidos
(Constitucin Poltica del Per, artculos 54, 194, 195; Ley Orgnica de
Gobiernos Municipales Ttulo V, Captulo II, artculo 79; D.S. 004-2011VIVIENDA Captulo III, artculos 6 y 7).
Para la construccin del Modelo de Ciudad se ha analizado las siguientes
variables:
2.1. Centralidades y sistema de centralidades.
Para tal fin se ubicaron los principales equipamientos de comercio,
salud, educacin, recreacin y otros usos, catalogndolos a nivel
local, sectorial, zonal y metropolitano y se determin su radio de
influencia segn el Manual para la Elaboracin de Planes de
Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda. A ello se suma un
similar tratamiento de las vas principales.
Este estudio permiti observar el carcter radiocntrico de la
ciudad de Arequipa, y aunque aparece una centralidad en el cono
Norte, actualmente se mantiene aislada.
As mismo se puede observar la dispersin de equipamientos
menores en los distritos de Alto Selva Alegre, Miraflores, Mariano
Melgar, Paucarpata, Sabanda, Characato, Socabaya, Cerro
Colorado (Pachacutec y Ciudad de Dios, Zamcola) y Cayma
(partes altas), lo que genera la condicin de dependecia de los
distritos perifricos con el rea central, por tanto los corredores
principales que confluyen hacia el centro de la ciudad se convierten
en las centralidades lineales que van acumulando mayor

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concentracion de actividades a medida que se acercan al cento de

la ciudad.
El Sistema de centralidades debe propiciar la
actividades y equipamientos nuclearizados
perifricos articulados en forma transversal
aparicin de nuevos corredores que eviten la
actividades al centro de la ciudad.

concentracin de
en los distritos
fomentando la
concentracion de

MAPA: Anlisis de Centralidades Arequipa Urbana 2015.

2.2. Ejes de Desarrollo y Sistema Vial

Para este aspecto, se realiz el estudio del nivel de integracin de
la red vial mediante su geometra y disposicin topolgica. Este
anlisis permiti entender la integracin y preferencia de las vas
actuales y modelar el comportamiento de vas propuestas. El
anlisis se ha hecho a nivel local y considera tanto las vas
actuales como aquellas propuestas por GR Arquitectos Per,
dando como resultado las vas con mayor integracin (vas en
color rojo) y las vas con menor integracin (vas en color azul).
MAPA: Anlisis de Red Vial Arequipa Urbana 2015.

Elaboracin: IMPLA 2015

Elaboracin: IMPLA 2015

Elaboracin: IMPLA 2015

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En el estudio se aprecia que:

El estudio elaborado por GR-Arquitectos Per no concluye en una
propuesta adecuada de integracin de las diferentes unidades
urbanas de la ciudad, distinguindose una baja conectividad entre
la Unidad Norte, Unidad Centro y Unidad Sur, as como la dbil
conectividad entre las Unidades Este, Centro, Oeste.
La va ms integrada es la Ejrcito-Aviacin, con otras de
importancia como la Mariscal Castilla, y la va 54 en el Cono
Norte.
En segundo trmino, aparecen vas como la de Evitamiento,
parcialmente la Variante de Uchumayo, y vas de influencia
sectorial.
As mismo no se aprecia el desarrollo de los ejes propuestos por el
Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015.
2.3. Transectos en la planificacin Urbana-Rural.
Uno de los principios de la planificacin basada en los Transectos es que
ciertas formas y elementos pertenecen en ciertos ambientes. Por ejemplo,
un edificio de departamentos pertenece en un entorno ms urbano, una
granja en un entorno ms rural, algunos tipos de vas son de carcter
urbano, y otras son rurales, etc.
El transecto es evidente en dos sentidos: Zonas y Comunidades. En la
primera, se caracterizan principalmente los lugares en el transecto y en la
segunda es la evolucin a lo largo de los transectos con el tiempo.
Como lugares, las seis Zonas o seis Transectos muestran caractersticas
identificables, sobre la base de patrones urbanos. Tambin aumentan en
complejidad, la densidad y la intensidad durante un perodo de aos, hasta
que se alcanza una "condicin clmax". Este es un proceso anlogo a la
sucesin en los entornos naturales de crecimiento.

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ZONA
NATURA
L

ZONA
RURAL

ZONA
SUB
URBANA

ZONA
URBANA
GENERA

ZONA
URBANA
CENTRA

ZONA
URBANA
INTERMED

SECTOR
DISTRIT
AL

Fuente: Andrs Duany

El anlisis realizado en SIG, ha permitido espacializar esta zonificacin

obteniendo como resultado la identificacin de los siguientes Transectos en
la ciudad de Arequipa:
T1- Las Zonas Naturales conformadas por la cadena de volcanes y
montaas que circundan la ciudad de Arequipa
T2- Las Zonas Rurales conformadas por las reas productivas
agrcolas del Cural, Tiabaya, Hunter y Characato principalmente.
T3- Las Zonas Sub Urbanas conformadas por las reas Agrcolas
prximas al borde Urbano en los Distritos de Cerro Colorado,
Cayma, Arequipa, Yanahuara, Jos Luis Bustamante y Rivero,
Paucarpata, Sachaca, Hunter, Tiabaya, Socabaya y Sabanda.
T4- Las Zonas Urbanas Generales prximas al borde de reas
Agrcolas en los distritos mencionados en la Zona Anterior, Cabe
resaltar que en esta zona se ubican los Pueblos Tradicionales de los
distritos de Sachaca, Tiabaya, Paucarpata, Sabanda, Characato,
Cayma.
T5- Las Zonas Urbanas Consolidadas de los Distritos de Cerro
Colorado, Cayma, Yanahuara, Arequipa, Jose Luis Bustamante y
Rivero, Paucarpata, Socabaya, Hunter, Sachaca, etc.

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T6- Zonas urbanas con grado de consolidacin especfica y de

caractersticas urbanas en los distritos de Cerro Colorado,
Arequipa, Alto Selva Alegre, Miraflores y Paucarpata.
SD- Zonas Urbanas con caractersticas de procesos de
consolidacin primario o grados de ocupacin incipientes tal es el
caso de las partes altas de los distritos de Cerro Colorado, Cayma,
Alto Selva Alegre, Miraflores, Mariano Melgar y Paucarpata.

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MAPA: Anlisis de Transectos Arequipa 2015.

2.4. Modelo de la Ciudad de Arequipa

La construccin del Modelo de la ciudad, responde a la espacializacin de
la estructuctura urbana y de los componentes urbanos clave para el
desarrollo futuro de la ciudad. De los anlisis explicados anteriormente se
desprende una serie de respuestas que encaminan la construccin del
modelo.
Por otro lado la inclusin de las polticas de gestin urbana en el modelo
urbano, permitir clasificar los diferentes componentes del modelo con la
finalidad de generar una imagen objetivo espacial que tendr como
finalidad alcanzar los objetivos plasmados en la visin del plan y
minimizar los conflictos urbanos presentes y encaminar los proyectos
prioritarios futuros de Arequipa. (ver grfico en la Pagina Siguiente)

Elaboracin: IMPLA 2015

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3. POLTICAS
Las polticas propuestas en el Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa
2016 - 2025, posibilitarn la adecuada gestin del mismo basado en el
principio de la implementacin de los mecanismos adecuados para la
ejecucin de proyectos fsicos, prioritarios desarrollados en el plan de
inversiones con miras al cumplimiento de la Visin de Desarrollo de la
ciudad.
Las polticas de gestin urbana son las guas generales para la
implementacin del Plan de Desarrollo Metropolitano y para la elaboracin
y desarrollo de los Planes Urbanos Distritales de los distritos del mbito
metropolitano.
El presente listado de polticas es el resultado de la priorizacin de
conflictos urbanos, la elaboracin del Modelo de Ciudad y la incorporacin
de la Visin al Plan de Desarrollo Metropolitano 2016-2025.

POLTICAS DE GESTIN URBANA PDM 2016-2025

PROMOCIN DE LA OCUPACIN Y CONSOLIDACIN DE PREDIOS ABANDONADOS

EN EL REA METROPOLITANA DE AREQUIPA
CONSERVACIN DE LAS ZONAS AGRICOLAS EN EL REA METROPOLITANA DE
AREQUPA, SELLANDO EL CRECIMIENTO URBANO SOBRE STAS
CONSERVACIN Y RECUPERACIN AMBIENTAL DE REAS CON VALOR NATURAL
PARA LA PREVENCIN DEL CAMBIO CLIMTICO.
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION A TRAVS DEL
INCREMENTO DE AREAS VERDES RECREATIVAS.
RECUPERACIN CONSERVACIN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL
DE LA CIUDAD, COMO ASPECTO DETERMINANTE PARA CONSOLIDAR LA
IDENTIDAD.
PROMOCIN DE LA ARTICULACIN URBANA, LA TRANSITABILIDAD Y EL USO DEL
TRANSPORTE MULTIMODAL SOSTENIBLE
DESCONCENTRACIN DEL REA CENTRAL Y CONSOLIDACIN DE NUEVAS
CENTRALIDADES DISTRITALES
DEFENDER LA INTEGRIDAD DE LAS POBLACIONES VULNERABLES
DESINCENTIVANDO LA OCUPACIN DE AREAS DE RIESGO
PROMOCIN DE LAS INVERSIONES EN AREAS PREVISTAS PARA LA OFERTA
INMOBILIARIA
Elaboracin: IMPLA 2015

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4. PROPUESTA ESPECFICA DE DESARROLLO

4.1.

ZONIFICACIN

El D.S. 004-2011-VIVIENDA en el Captulo XI, artculo 30, define a la

Zonificacin como el instrumento tcnico de gestin urbana que
contiene el conjunto de normas tcnicas urbansticas para la regulacin
del uso y la ocupacin del suelo en el mbito de intervencin del Plan
de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016-2025, en funcin a los
objetivos de desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte del suelo,
para localizar actividades con fines sociales y econmicos, como
vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as como la
produccin industrial, comercio, transportes y comunicaciones.
4.1.1. OBJETO DE LA
VIVIENDA art 31):

ZONIFICACIN

(D.S.

004-2011-

La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial

respecto del uso y ocupacin que se le puede dar al mismo. Se
concreta en planos de Zonificacin Urbana, Reglamento de
Zonificacin (parmetros urbansticos y arquitectnicos para cada
zona); y el ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades
Urbanas.
Ninguna norma puede establecer restricciones al uso de suelo no
consideradas en la zonificacin.
4.1.2. CRITERIOS DE ZONIFICACIN
Los criterios de zonificacin utilizados son:
a) Criterios Fsico Ambientales, que tienen en cuenta: la identificacin de
reas de mayor peligro y las zonas altamente vulnerables; la capacidad de
soporte de los ecosistemas naturales y agrcolas; los beneficios ambientales

que aportan los espacios abiertos a las reas urbanas; el valor ambiental y
cultural de los espacios; y, los beneficios sociales y econmicos en el
aprovechamiento racional del suelo, de los recursos naturales y de los
ecosistemas agrcolas y naturales.
b) Criterios Urbano Funcionales, entre los que se han considerado: la
propuesta de zonificacin del plan Director de Arequipa Metropolitana
2002-2015; la disponibilidad y capacidad de infraestructura vial y de
servicios; la factibilidad fsica, econmica y social para la implementacin
de subcentros de servicios y equipamiento urbano; las densidades actuales
de ocupacin; la traza urbana y el grado de consolidacin del espacio
urbano construido; y, la homogeneidad o heterogeneidad de los usos de
suelo actuales.

c) Criterios Socioeconmicos Productivos, que consideran: la cantidad

de poblacin; la presencia y estado de las actividades productivas; los
estratos socioeconmicos y la procedencia de la poblacin; y la
capacidad econmica de los habitantes.
Estos criterios fueron analizados utilizando los Sistemas de Informacin
Geogrfica en la etapa previa del estudio, a partir de cuyos resultados y del
modelo fsico de desarrollo planteado en el concepto de zonificacin, se ha
obtenido la PROPUESTA que busca distribuir equilibradamente en el
territorio las actividades y usos urbanos, en armona con el ambiente
natural y la campia, para lograr un uso eficiente social y econmico del
suelo urbano.
4.1.3. OBJETIVOS
La propuesta de zonificacin utiliza criterios de sostenibilidad,
equilibrio e integracin a nivel espacial de las actividades urbanas,
buscando los siguientes objetivos y estrategias:

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a)

Proteger el ambiente, conservar las reas agrcolas y prevenir

la ocurrencia de desastres naturales, reduciendo las
condiciones de fragilidad ecolgica del rea metropolitana.

b)

Distribuir equitativamente las actividades en el mbito urbano

en base a las capacidades y vocaciones del suelo, buscando
la optimizacin del uso de suelo, de los equipamientos y los
servicios de la ciudad; atendiendo los requerimientos de la
poblacin actual y proyectada y satisfaciendo las demandas
de las actividades productivas, dirigidas al crecimiento
econmico y social de Arequipa.

c)

Preservar, promocionar y poner en valor el patrimonio

construido como valor importante dentro del desarrollo
integral de la ciudad, integrndolo a la dinmica urbana
metropolitana.

4.2. LOS USOS DEL SUELO

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4.2.1.1.
Zonificacin Residencial (R)
Son reas urbanas destinadas predominantemente al uso de
vivienda, pudiendo tolerar adems otros usos compatibles. Los
planos de zonificacin del PDM consignan:

4.2.1. CLASIFICACIN DE LAS ZONAS DE USO DEL SUELO (para

mayor detalle remitirse a la Reglamentacin PDM Arequipa,
Ttulo III)
Con fines de regular el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto
al uso y ocupacin del suelo en el mbito de intervencin del Plan de
Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016 - 2025, en funcin a los
objetivos de desarrollo y a la capacidad de soporte del suelo, la
Municipalidad Provincial de Arequipa establece una Zonificacin Urbana
como la norma tcnica en la que se localizan actividades con fines sociales
y econmicos como vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento,
industria, comercio, transportes y comunicaciones. Esta se aplicar de
acuerdo al Plano de Zonificacin Urbana, al Cuadro de Compatibilidades y
a lo especificado en el presente Reglamento.

Zona de Densidad Baja (RDB): Es el uso identificado con las

viviendas o residencias tratadas en forma individual que permiten
la obtencin de baja concentracin poblacional a travs de
viviendas unifamiliares.
Zona de Densidad Media (RDM-1 y RDM-2): Es el uso identificado
con las viviendas o residencias tratadas individualmente o en
conjunto que permiten la obtencin de una concentracin
poblacional media, a travs de unidades de viviendas unifamiliares
y multifamiliares.
Zona de Densidad Alta (RDA 1 y RDA-2): Es el uso identificado con
las viviendas o residencias tratadas en conjunto que permitan la
obtencin de una alta concentracin poblacional.
Vivienda Taller (I1R): Es la zona destinada a vivienda compatible
con Industria elemental.
4.2.1.2.
Zonificacin Comercial
Son las reas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicacin
y funcionamiento de establecimientos de compra-venta de
productos y servicios. Los planos de zonificacin del PDM
consignan:

Zona de Comercio Especializado (CE): Toda actividad comercialindustrial que no pueda considerarse molesta o peligrosa por sus
propias caractersticas ya sean de volumen. dispositivos de
seguridad probadamente efectivos, etc.
Zona de Comercio Vecinal (CV): Es el tipo de comercio destinado a
ofrecer bienes de consumo diario especialmente alimentos y
artculos o servicios de primera necesidad.

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Zona de Comercio Sectorial (CS): Es el tipo de comercio que se

dan en la periferia de las Zonas Comerciales Zonales, pero a una
escala menor en cuanto a volumen de ventas y radio de servicio.
Zona de Comercio Zonal (CZ): Es el tipo de comercio que se da en
forma nucleada (en los puntos de intersecciones de vas
importantes) o lineal (a lo largo de vas principales). La
caracterstica fundamental de este tipo de comercio est dada por
el grado de especializacin comercial en funcin de las reas a las
que sirve: reas residenciales y reas industriales.
Zona de Comercio Industrial (CIn): Es toda actividad comercial
directamente vinculada con la industria o que requiere servicio
permanente o frecuente de vehculos pesados de transporte de
cara y provoque ruidos o vibraciones. Es una actividad de venta de
equipo industrial y no de reparacin.
Zona de Comercio Metropolitano (CM): Es el conjunto comercial en
el que los establecimientos, por su importancia y localizacin
responden a las necesidades y los recursos de la poblacin
metropolitana y su regin. Incluye la mayora de los servicios
comerciales.
El Comercio Local no se seala en los planos de zonificacin, pues
su localizacin es definida en los procesos de habilitacin urbana.

4.2.1.3.
Zonificacin Industrial
Son las reas urbanas destinadas predominantemente a la ubicacin y
funcionamiento de establecimientos de transformacin de productos. Los
planos de zonificacin del PDM consignan:

Zonas de Industria Elemental (I1): Es la zona destinada para

establecimientos industriales complementarios o de apoyo a
industria de mayor escala. Sus caractersticas son:
Grado tecnolgico medio

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Produccin en serie y dirigida al comercio mayorista

Capital de operacin reducido
Tenencia aglomerante en el rea urbana
No son molestas, ni peligrosas
Zonas de Industria Liviana (I2): Zona destinada para
establecimientos industriales que tienen las caractersticas
siguientes:
Orientacin al rea del mercado local y a la infraestructura
vial urbana
Posee contacto con el rea central
Venta al por mayor
Dimensin econmica media
No son molestos, ni peligrosos
Zonas de Gran Industria (I3): Zonas destinadas para
establecimientos industriales que tiene las caractersticas siguientes:
Conforman concentraciones industriales, con utilizacin de
gran volumen de materia prima
Orientacin hacia la infraestructura vial regional
(carreteras, ferrocarriles)
Produccin de gran escala
Las reas perifricas satisfacen mejor sus necesidades
Las economas externas, su complementariedad y
relaciones inter-industriales favorecen su concentracin
Son molestas y/o con cierto grado de peligrosidad
Zonas de Gran Industria Pesada (I4): Es la zona destinada para
establecimientos industriales que producen insumos para las
industrias de apoyo y de otras industrias.
Sus caractersticas son:
Industrias de proceso bsico en gran escala
De gran dimensin econmica
-

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Orientadas hacia la infraestructura regional y grandes

mercados
Son molestas y peligrosas (producen ruidos o vibraciones o
provocan humos, vapores, gases, malos olores, etc.
tambin aquellas industrias que usan materiales altamente
inflamables o detonantes)

4.2.1.4.
Servicios Pblicos Complementarios
Son reas urbanas destinadas a la habilitacin y funcionamiento de
instalaciones destinadas a Educacin (E) y Salud (H).

Para Educacin, los planos de zonificacin del PDM consignan:

Educacin Bsica (E1), Educacin Superior Tecnolgica (E2), y
Educacin Superior Universitaria (E3).

Para Salud, los planos de zonificacin del PDM consignan: Centro

de Salud (H2), Hospital General (H3) y Hospital Especializado (H4)

4.2.1.5.
Usos Especiales (OU)
Son reas urbanas destinadas fundamentalmente a la habilitacin y
funcionamiento de instalaciones de usos especiales no clasificados
anteriormente. Se distinguen dos tipos:

complejos deportivos y de espectculos, estadios, coliseos,

zoolgicos; Servicios Pblicos como instalaciones de produccin y
almacenamiento
de
energa
elctrica,
gas,
telefona,
comunicaciones, agua potable y de tratamiento sanitario de aguas
servidas; establecimientos de seguridad y de las fuerzas armadas.
4.2.1.6.
Zonas de Recreacin (ZR)
Son reas destinadas fundamentalmente a la realizacin de actividades
recreativas activas y/o pasivas, tales como Plazas, Parques, Campos
Deportivos, Juegos Infantiles y Clubes deportivos. Las reas agrcolas
zonificadas como Zonas de Recreacin, seguirn manteniendo su condicin
hasta que se viabilice su incorporacin como Zona de Recreacin mediante
la evaluacin y conformidad de Planificacin Integral y/o Plan Especfico
por parte del Instituto Municipal de Planeamiento.
4.2.1.7.
Zona de Reglamentacin Especial (ZRE)
Son reas urbanas y de expansin urbana, con o sin construccin, que
poseen caractersticas particulares de orden fsico, ambiental, social o
econmico, que podrn ser desarrolladas urbansticamente mediante
Planes Especficos para mantener o mejorar su proceso de desarrollo
urbano-ambiental. Los planos de zonificacin del PDM consignan:

Usos Especiales tipo 1 (OU1), que incluyen las siguientes

instalaciones: Centros Cvicos; dependencias administrativas del
Estado; culturales; establecimientos institucionales representativos
del sector privado, nacional o extranjero; establecimientos
religiosos, asilos, orfelinatos.

Usos Especiales tipo 2 (OU2), que incluyen las siguientes

instalaciones: Terminales terrestres, ferroviarios, areos; grandes

Zona de Reglamentacin Especial Centro Histrico (ZRE-CH), se

desarrollar el Plan Especfico del Centro Histrico y su rea de
Amortiguamiento, siendo responsable de ello la Gerencia de
Centro Histrico y Zona Monumental de la Municipalidad Provincial
de Arequipa, el mismo que ser evaluado por el Instituto Municipal
de Planeamiento y recibir la conformidad correspondiente.
Zona de Reglamentacin Especial de Valor Patrimonial Paisajstico
(ZRE-PP), zonas ubicadas principalmente en los pueblos

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tradicionales que guardan relacin estrecha con su entorno

circundante, donde se determinan parmetros urbansticos.
Zona de Reglamentacin Especial Patrimonio Agrcola (ZRE-PA),
zonas en las que su valor est definido por la interaccin del
hombre con la naturaleza. Est sujeta al desarrollo de un Plan
Especfico, el mismo que ser evaluado por el Instituto Municipal de
Planeamiento y recibir la conformidad correspondiente.
Zona de Reglamentacin Especial Patrimonio Natural (ZRE-PN),
zonas definidas por valores de carcter natural, en donde se
desarrollar un Plan Especfico, evaluado por el Instituto Municipal
de Planeamiento del cual recibir la conformidad correspondiente.
Zona de Reglamentacin Especial de Recuperacin (ZRE-RE), zonas
que, por su actual estado, debern ser sujetas a un proceso de
Renovacin Urbana establecida en el Plan Especfico
correspondiente, evaluado por el Instituto Municipal de
Planeamiento del cual recibir la conformidad correspondiente.
Zona de Reglamentacin Especial por Riesgos Muy Altos con
restricciones a su consolidacin (ZRE-RI 1), definidas por zonas
consolidadas por edificacin, localizadas en suelos con Riesgos
Muy Altos. En estas zonas debern desarrollarse polticas para la
mitigacin de estos riesgos y definindose como zonas que
contienen Usos No Conformes, tal como se establece en el Artculo
5 del presente Captulo.
Zona de Reglamentacin Especial por Riesgos Muy Altos de
paulatina desocupacin (ZRE-RI 2), conformada por las reas
identificadas como de alto riesgo no mitigable y en donde el grado
de consolidacin es escaso. Se debern desarrollar polticas para
su recuperacin fsica y ambiental y tratamiento como espacios
pblicos verdes y de forestacin. Cualquier edificacin existente
deber ser reubicada paulatinamente.

Instituto Municipal
de Planeamiento

Zona de Reglamentacin Especial para Desarrollo y/o Renovacin

Urbana (ZRE-RU), zonas que, por su tamao, ubicacin y
propiedad del Estado, tienen un gran potencial para el desarrollo
de actividades de carcter metropolitano, en donde se desarrollar
un Plan Especfico, evaluado por el Instituto Municipal de
Planeamiento del cual recibir la conformidad correspondiente.
evaluado por el Instituto Municipal de Planeamiento del cual
recibir la conformidad correspondiente.

4.2.1.8.
Zona Monumental (ZM)
Constituyen un tipo especfico de ZRE, en donde se localizan bienes
inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Las
intervenciones en este tipo de zonas se rigen segn lo dispuesto en la Ley
General del Patrimonio Cultural de la Nacin.
4.2.1.9.
Zona Patrimonio Arqueolgico (ZAQ)
Son reas que contienen restos arqueolgicos, que han sido delimitados y
declarados por el Ministerio de Cultura, por tanto, no son urbanizables ni
edificables. Cualquier intervencin en estas reas deber contar con la
aprobacin del Ministerio de Cultura.
4.2.1.10. Reserva Paisajista (RP)
Definida por los espacios aledaos a los cauces ribereos y las reas
identificadas con alto valor natural, cultural y patrimonial, incluye la ronda
hidrulica, el rea de manejo y preservacin ambiental y las andeneras
prehispnicas. No es urbanizable ni edificable; solamente se permitirn
obras de pequea envergadura (camineras, estares, servicios bsicos y
similares) que complementen su carcter paisajista, proyectados bajo el
criterio de planificacin integral, previa evaluacin y conformidad del
Instituto Municipal de Planeamiento (IMPLA).

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4.2.1.11. Zona Agrcola

Constituida por reas destinadas a la agricultura y la ganadera dentro del
rea urbana de la ciudad.
4.2.1.12. Expansin Agrcola
Son las reas identificadas con vocacin para la expansin de la frontera
agrcola y de las actividades agropecuarias y agroindustriales.
4.2.2. PLANO DE ZONIFICACIN
Es el documento grfico que forma parte del Plan de Desarrollo
Metropolitano, en el que se muestran los diferentes usos asignados al suelo
urbano. Su parte escrita, normativa y legal est constituida por el
Reglamento de Zonificacin. (Ver Plano de Zonificacin y Reglamentacin
PDM Arequipa Ttulo III)

5.

SISTEMA VIAL

La propuesta de ordenamiento del PLAN DE DESARROLLO

METROPOLITANO DE AREQUIPA 2016-2025 incluye el Sistema Vial, el
cual se ha realizado, fundamentalmente, mediante el sealamiento y
caracterizacin de la estructura vial, que, a manera de Red, pretende
garantizar la articulacin y transitabilidad eficiente tanto del rea
metropolitana como de las Unidades Urbanas cuya caracterizacin de
homogeneidad referente a condiciones de uso, edificabilidad, densidad y
alturas entre otras, se integran en un sistema ordenador para el trnsito y
transporte metropolitano.
Metodolgicamente se entiende que las Unidades Urbanas son mbitos
privados demandantes de servicios (vialidad, accesibilidad, transporte,
infraestructuras urbanas, zonas de recreacin pblica, etc.), mientras que
las Redes, son los espacios destinados a prestar dichos servicios.

Instituto Municipal
de Planeamiento

El equilibrio entre las capacidades de las Redes que las sirven y la cantidad
de uso previsto para las Zonas y su tipo es lo que garantiza un
funcionamiento eficiente del mbito, y dentro de las redes en el caso del
Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016-2025 adquieren una
especial relevancia las relacionadas con la vialidad, la accesibilidad y el
transporte como elementos bsicos en la construccin de un modelo
metropolitano funcional y ambientalmente sostenible.
Es por ello que la correcta definicin de un sistema vial y de transporte
metropolitano coherentemente integrado es una de las la claves principales
para la mejora de las condiciones de habitabilidad del rea metropolitana
de Arequipa y para sustentar su previsible desarrollo futuro con garantas
de xito.
Adems de los aspectos funcionales, la ordenacin de los sistemas de
vialidad y de transporte debe considerar otros aspectos tales como:

Las potencialidades de desarrollo.

La viabilidad real de mejorar y/o ampliar las redes
Los valores ambientales, paisajsticos y patrimoniales.

En el Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016-2025 adquiere

una gran importancia el Sistema Vial, el cual responde a los principales
problemas en el orden de articulacin y transitabilidad, que en la
actualidad presenta el rea metropolitana.
De sta forma el objetivo es el de definir y caracterizar este Sistema, que ha
de servir a las reas urbanas consolidadas, a los suelos urbanizables
previstos, a las nuevas reas de centralidad propuestas y a las zonas de
densificacin residencial planteadas por el PDM Arequipa.

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Las condiciones del trfico y de la estructura vial del rea metropolitana y

las dificultades existentes para su transformacin, en virtud tanto de la
organizacin urbana como del soporte fsico en el que se asienta Arequipa,
hacen imprescindible plantearse como un objetivo prioritario la
reorganizacin del trfico y del transporte de pasajeros metropolitano,
dando un decidido impulso a la implantacin de modos de transporte
pblico de pasajeros eficientes frente al uso del vehculo privado y a los
modos de transporte pblico actuales.
Todas las propuestas del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa
2016-2025 en materia de vialidad y transporte tienen como criterio
principal la potenciacin del transporte pblico, previendo en todos los
nuevos ejes viales plataformas reservadas o carriles especficos para
transporte pblico.Complementariamente se favorece mediante diferentes
actuaciones los modos de transporte no motorizados, sean stos
peatonales o en bicicleta, mediante la implantacin de red de ciclovas y
con actuaciones para la mejora de la movilidad peatonal, especialmente
en las reas centrales de mayor actividad.
La iniciativa en marcha para la implantacin de un Sistema Integrado de
Pasajeros se considera como el germen de las actuaciones de
transformacin de la movilidad metropolitana que necesita Arequipa.
Asimismo se considera en las nuevas actuaciones la integracin entre los
diferentes modos de transporte para optimizar los canales viales y fomentar
el transporte no motorizado, mediante intercambiadores modales en los
distintos niveles de transporte de pasajeros; el SIT con lneas de autobuses
alimentadoras, con redes de autobuses provinciales y regionales, con red
de ciclovas, con lnea de cercanas ferroviaria y con el aeropuerto.
Fuente: Oficina de Transportes del MPA. Estudio PADECO- JICA 2001-2002

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6.

EXPANSIN URBANA

En los ltimos aos Arequipa ha sufrido un proceso de expansin explosiva

debido a procesos de invasin y especulacin. El IMPLA ha calculado que
ms de la cuarta parte del rea actual de la ciudad (26%) ha crecido en la
ltima dcada. Este proceso tiene gravsimas consecuencias ambientales,
sociales y econmicas para la ciudad ya que el costo para dotar de
infraestructura a todas estas reas es enorme, adems de incentivar el
sprawl o crecimiento indiscriminado, aumentar necesidad y costos de
transporte urbano, ndices de contaminacin y fragmentacin urbana. A
ello se le suma una densidad de 101 hab/ha., que es muy baja para una
ciudad de recursos de suelo limitados como Arequipa.

Elaboracin: IMPLA 2015

IMPLA
Instituto Municipal
de Planeamiento

El PDM Arequipa establece una poltica de expansin urbana moderada ya

que prioriza la densificacin de la ciudad, que adolece de una bajsima
densidad. Empero, es necesario prever reas de crecimiento urbano,
supeditadas a la factibilidad de dotacin de servicios.
El plan limita la expansin sobre zonas de riesgo y sobre reas por encima
de la dotacin de agua de SEDAPAR, es decir ms de 2600 msnm.
Asimismo, el plan limita la expansin sobre reas agrcolas, salvo en casos
de islas rsticas o zonas ubicadas a vas de importancia metropolitana.
6.1. reas Incorporadas
A corto plazo se incluye la asimilacin de reas urbanizadas fuera de los
lmites de expansin estipulados en el PDAM 2002-2015. Las reas
urbanizadas ilegalmente sobre reas agrcolas son incorporadas pero
sern sujetas a las sanciones respectivas en concordancia con el
reglamento del presente plan.
A mediano plazo, al 2020, se propone la expansin en el sector de Ro
Seco en el Cono Norte y en el sector de Umapalca en el Cono Sur. A largo
plazo, para el 2025 se incluirn reas aledaas a la carretera Arequipa-La
Joya en el Cono Norte, un cerro cercano al cuartel Salaverry y Mollebaya
en el cono sur.
6.2. Islas Rsticas
En los ltimos 10 aos la ciudad de Arequipa ha tenido una expansin
agresiva sobre la campia de 592 ha. la mayora de ellas ocupadas de
forma ilegal. Adicionalmente, por efecto de esta invasin, muchas otras
reas agrcolas quedaron inutilizadas o afectadas severamente en su
productividad. Muchas de estas reas se encuentran conformando islas
rsticas, es decir reas rodeadas por urbanizacin de un rea igual o
menor a 1.18 ha. tal como lo estipula la ordenanza 667 de la MPA del 20
de diciembre de 2013.

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Para estos casos se propone la consolidacin urbana de estos predios

agrcolas no productivos, con edificaciones de alta densidad rodeadas de
reas verdes, cuyas caractersticas se detallan en el acpite de zonificacin.
De igual modo, para sellar el crecimiento urbano sobre reas agrcolas
conexas a vas metropolitanas se propone un rea de buffer de 50 m en
torno a la va. Las edificaciones construidas sobre estos predios agrcolas
debern dejar reas verdes en un porcentaje tambin establecido en el
acpite de zonificacin.

Instituto Municipal
de Planeamiento

MAPA: Expansin Urbana sobre reas Agrcolas al 2015

Esquema conceptual de buffer para sellar la

urbanizacin en vas metropolitanas junto a reas
agrcolas.

Elaboracin: IMPLA 2015

Elaboracin: IMPLA 2015

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MAPA: Expansin Urbana sobre reas Agrcolas al 2015

Instituto Municipal
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7. MITIGACIN DE RIESGOS
El Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016-2025 no
promueve la expansin urbana sobre reas de riesgo para defender la
integridad de poblaciones vulnerables.
Adems de los escenarios de riesgos se ha considerado la dotacin de
servicios por parte de la empresa SEDAPAR, que establece 2600 msnm
como la cota mxima de dotacin de servicios y 2800 msnm como la
cota mxima para ubicacin de reservorios. Por tanto no se considera
posible la expansin urbana por encima de la cota 2800 msnm.
Para tal fin se proponen dos zonas de reglamentacin especial:

Elaboracin: IMPLA 2015

Zona de Reglamentacin Especial por Riesgos Muy Altos con

restricciones a su consolidacin (ZRE-RI 1), definidas por zonas
consolidadas por edificacin, localizadas en suelos con Riesgos
Muy Altos. En estas zonas debern desarrollarse polticas para la
mitigacin de estos riesgos y definindose como zonas que
contienen Usos No Conformes, tal como se establece en el tem 5
del Ttulo III Captulo I.
Zona de Reglamentacin Especial por Riesgos Muy Altos de
paulatina desocupacin (ZRE-RI 2), conformada por las reas
identificadas como de alto riesgo no mitigable y en donde el grado
de consolidacin es escaso. Se debern desarrollar polticas para
su recuperacin fsica y ambiental y tratamiento como espacios
pblicos verdes y de forestacin. Cualquier edificacin existente
deber ser reubicada paulatinamente.

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MAPA: Zonas de Reglamentacin Especial, donde se especifican las

Zonas de Reglamentacin Especial por riesgo.

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8.

SISTEMA DE RECREACIN PBLICA METROPOLITANA

Arequipa es una ciudad desrtica, con una cantidad muy reducida de reas
de recreacin pblica (150 ha.) para una poblacin metropolitana de 1
milln de habitantes, con aproximadamente un ndice de 0.5 m2 de rea
verde recreativa por habitante, muy por debajo de lo recomendado por la
OMS, es decir 8 m2/hab.
Para cubrir dicho dficit, el PDM Arequipa contempla un programa
agresivo de forestacin, incluyendo un sistema de espacios pblicos
recreativos que sumarn 1350 ha, organizadas en 3 categoras:
Parques urbanos sobre reas agrcolas amenazadas por urbanizacin: Se
proponen 7 parques metropolitanos a fin de frenar la especulacin urbana
sobre estas reas y de proponer un importante incremento de la poblacin
forestal al interior de la ciudad. Segn se detalla en el reglamento de este
documento, estas reas permanecern como agrcolas hasta que pueda
ejecutarse su cambio a parques o bosques, especificado para mediano
plazo en su mayor parte.
Parques urbanos sobre reas eriazas: Se propone un gran parque
metropolitano de 400 ha. al sur de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales de la Escalerilla en el cono norte se: Este parque se irrigar con
las aguas tratadas y se convertir en el principal espacio verde para la
poblacin del cono norte.
Adicionalmente se propone la forestacin de una parte del cerro cercano al
cuartel Salaverry.
Elaboracin: IMPLA 2015

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reas forestadas en torrenteras y reas de riesgo: Utilizando vegetacin

adaptada a climas desrticos se propone la forestacin de las torrenteras,
previa reubicacin de poblaciones vulnerables, de manera que durante
pocas de lluvia no se interpongan con el caudal natural del agua y
durante pocas de estiaje se comporten como espacios de socializacin.
MAPA: reas Verdes sobre Campia Amenazada

Elaboracin: IMPLA 2015

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9. REAS NATURALES DE PROTECCIN Y CONSERVACIN

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MAPA: Sistema de reas Verdes Pblicas y reas Naturales Protegidas

El PDM Arequipa considera la proteccin de reas naturales dentro

del mbito metropolitano. La campia se considera patrimonio
agrcola ms no natural, al haber intervenido la mano del hombre.
9.1. Las reas naturales protegidas son:
Parque ecolgico Las Rocas en Alto Selva Alegre: con una
extensin de 220 ha. el parque representa una muestra del
paisaje arequipeo tpico antes de su domesticacin en tiempos
preshispnicos. Es un rea protegida al ser especialmente
sensible a las presiones de urbanizacin por parte de
asentamientos aledaos.
Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca: el lmite del rea
de influencia de esta reserva se ubica al sur del Fundo Cabreras
en el distrito de Cayma.
Canteras de sillar: localizadas en el sector de Aashuayco, estas
quebradas gozan de proteccin por sus caractersticas naturales y
paisajistas y por su relevancia histrica.
9.2. reas mixtas protegidas:
Cuencas metropolitanas de los ros Chili, Socabaya y
Yarabamba: estas cuencas han sido catalogadas como Zonas de
Reserva Paisajista. Contienen reas naturales, de patrimonio
agrcola y cultural y son tambin espacios protegidos por riesgo
de inundacin.

Elaboracin: IMPLA 2015

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