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Economia Aplicada HN - 2016
Economia Aplicada HN - 2016
nmicas puedan ser acusadas de tener una responsabilidad significativa en el proceso de erosin de
la legitimidad democrtica. Ms bien, pareciera que
la insatisfaccin poltica de los hondureos procede de una transicin todava incompleta de una
democracia electoral a otra con plena participacin de la ciudadana.
51
CUADRO 3.1
52
te preferencia de los hondureos por el orden sobre la libertad, en una relacin de tres a uno, estimada con base en la encuesta de percepciones de
Seligson (2001). Adems, los hondureos expresan
una fuerte desconfianza en los polticos e instituciones clave como el Congreso, el Tribunal Nacional de Elecciones, la Contralora de la Repblica, el
Poder Judicial y los gobiernos municipales. Slo las
organizaciones no gubernamentales, el gobierno,
las Fuerzas Armadas, la Polica, la prensa y la Iglesia
cuentan con ciertos niveles relevantes de apoyo,
consideradolo como un promedio mayor que el
50% en la escala de confianza de los propios
encuestados (grfico 3.3). Es una creencia muy compartida por los ciudadanos de que los polticos no
respetan la ley y que buscan los intereses de los
ricos y los suyos propios por encima del desarrollo
del pas y la asistencia a los pobres. Casi el 90% de
los entrevistados en la encuesta de percepciones
polticas de Seligson (2001), reporta no sentirse
representado por sus delegados en el Congreso.
Obviamente, la legitimidad de la democracia hondurea est lejos de consolidarse si proporciones
substanciales de su sociedad desconfan casi por
completo de los actores e instituciones clave de la
democracia (grfico 3.4).
Si se mide el grado de insatisfaccin a travs de
la desafeccin hacia los partidos polticos, este fenmeno tambin resulta muy significativo. Para dar
una idea de la magnitud de esta desafeccin, sta
se mide de acuerdo con las nociones tradicionales
de Hirschman (1984) y Paramio (1993) como la proporcin de individuos cuya identificacin poltica
difiere de su voto electoral. Aunque siempre es
arriesgado generalizar este tipo de resultados1, ms
del 9% de los individuos en la encuesta de percepciones del 2001 reportaron haber votado a un partido distinto del que se identificaban en 1997, mientras que esta proporcin se incrementa hasta el 20%
en las elecciones del 2001. Tambin es posible que
estos resultados muestren un nivel de identificacin con un candidato electoral sin precedentes
anteriores en las ltimas elecciones. Sin embargo,
parece que este hecho por s solo no explicara los
niveles muy inferiores de voto cruzado en las elecciones anteriores con otro candidato tambin
inusualmente popular. En cualquier caso, la duplicacin del fenmeno de voto cruzado muestra su
relevancia para ganar elecciones, a pesar de que el
sentido partidista de los hondureos est todava
fuertemente arraigado. Evidentemente, el partido
ganador en ambas elecciones fue aqul capaz de
atraer ms voto disidente (grfico 3.5).
En suma, la insatisfaccin que evidencia Honduras parece bastante similar a aquella que se propag por toda Amrica Latina en la segunda parte
de la dcada de los noventa y que se ha relacionado con el dficit de legitimidad en el proceso de
consolidacin democrtica de la regin. En el caso
de Honduras, los grados de insatisfaccin parecen
haberse desplazado de manera un tanto errtica,
con una tendencia al alza pero no exenta de fluc-
GRFICO 3.1
El sistema poltico preferido en Honduras (%)
70
60
50
40
30
20
10
0
Democracia
1996
Autoritario
1997
1998
Indiferente
2000
2001
GRFICO 3.2
Insatisfaccin con el funcionamiento de la democracia
en Amrica Central (%)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Honduras
Costa Rica
El Salvador
1996
Nicaragua
Guatemala
2001
53
GRFICO 3.3
Confianza de los hondureos en sus instituciones,
2001 (%)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Comisionado
de DDHH
GRFICO 3.4
Percepciones de los hondureos sobre sus polticos y
congreso (%)
100
80
60
40
20
0
Polticos no respetan
la ley
Polticos buscan
inters propio
Congreso no
representa inters de
la gente
54
La contradiccin de la legitimidad
Especficamente para el contexto latinoamericano, Madrigal (1993) enfatiza los mecanismos
institucionales y el grado en que est presente la
legitimidad, el respeto a los derechos humanos, la
representacin, la participacin y el pluralismo en
la vida poltica. De igual manera, varios analistas han
analizado una amplia gama de combinaciones de
los diversos factores en diferentes pases y situaciones de la regin. As, Varas (1995) equipara la
presin internacional con factores domsticos
como la cultura poltica, la legitimidad y los intereses de las elites; mientras que Paramio (1993) argumenta que la capacidad organizativa de las masas
nacionales es la que se torna decisiva para que un
sistema poltico pueda ser alterado. Rustow (1970)
subraya en cambio que la reaccin de las elites a la
amenaza de una transicin democrtica es trascendental para su xito. Muller (1988) enfatiza que son
los niveles de desigualdad -ms all del estadio de
desarrollo econmico- el tipo de factor crtico para
la sostenibilidad y la viabilidad de un rgimen poltico.
De cualquier forma, tambin se reconoce que
en la legitimacin de la democracia pueden avanzar paralelamente tanto en la legitimidad poltica
como en el desarrollo econmico. Cuando no es
as, como nos recuerdan Hirschman (1981) y
Diamond (1989), su relacin est sujeta a un conflicto a una contradiccin perversa. En particular,
los sistemas no legtimos democrticamente estn
obligados a proveer cierto bien pblico como justificacin para su supervivencia. Tal bien pblico
puede ser estabilidad econmica, un crecimiento
rpido y sostenido o el retorno a cierto orden, tal
es el caso que se refleja en los regmenes de
Pinochet o Fujimori.
Sin embargo, precisamente esa provisin de bienes pblicos crea aspiraciones polticas que el rgimen autoritario no puede satisfacer, y es entonces
cuando puede comenzar a perder legitimidad. En
el caso de los regmenes no democrticos, cuando
stos no son capaces de proveer bienes
socioeconmicamente deseables, crece la posibilidad de que la sociedad crea que la democracia no
tiene sentido.
Lo que Hirschman (1979) y Diamond (1989) no
terminan de reconocer es que la contradiccin de
la legitimidad puede tambin actuar socavando la
legitimidad de sistemas polticos legtimos, en conjuncin con otros factores como la corrupcin. En
contextos altamente polarizados, pero todava legtimos, aquellos regmenes que no proveen bienes pblicos deseados corren tambin el riesgo de
perder su legitimidad. Los estragos econmicos en
Mxico en la segunda mitad de la dcada de los
noventa han jugado tambin un papel decisivo (aunque por supuesto no exclusivo) en la ruptura de la
hegemona durante setenta aos del partido
oficialista. En pases como Brasil, el vnculo entre la
reduccin de la desigualdad y la legitimidad democrtica es cada da ms importante. Lamounier
(1990) argumenta que la reduccin de la desigualdad se ha convertido en un imperativo para la consolidacin democrtica en Brasil.
De la misma manera, Honduras podra haber
entrado en una situacin similar, tomando en cuenta que la alarmante pobreza crnica que ha afectado alrededor del 70% de la poblacin en la dcada
de los noventa; se ha convertido en un obstculo
para el proceso de consolidacin democrtica. Debido a que las reformas econmicas han sido incapaces de proveer mejoras sostenidas para la base
poblacional, es factible suponer que ellas estaran
contribuyendo mucho a la erosin de la legitimidad democrtica. Este es el riesgo que este captulo explora.
La hiptesis de erosin de la legitimidad
democrtica por causa de las reformas
econmicas.
Con el objeto de formalizar y contrastar la hiptesis de que las reformas liberalizadoras de los noventa erosionan la legitimidad democrtica en Honduras, es til observar ante las hiptesis que expusieron antes la estrategia de sustitucin de importaciones contribuy a la subida al poder de regmenes autoritarios en Latinoamrica en los aos sesenta y setenta. Parafraseando a Tocqueville,
Hirschman (1984:100) resuma las explicaciones
ms pesimistas acerca del papel de la economa en
la escalada autoritaria de la poca diciendo que un
vnculo cercano y necesario existe entre dos cosas:
tortura e industrializacin. En esta visin se podra incluir a ODonnell (1978), como mximo representante del argumento que sostiene que la
profundizacin de la industrializacin se enfrenta
antes o despus a la resistencia de actores nacionales claves - paradjicamente aquellos que ganaron
en la fase previa o fcil de la industrializacin. En
cambio, Hirschman (1984) argumenta que, a partir
del abandono de la estrategia de sustitucin de
importaciones, son precisamente los grupos de
poder tradicionales los que se oponen a las nuevas
oportunidades que surgen para los nuevos sectores exportadores y para el sector pblico.
Existe tambin un tercer argumento de relevancia para explicar el impacto de la economa en los
cambios polticos de la regin. De acuerdo con esta
visin Furtado (1972), se puede acelerar el crecimiento procedente de la estrategia industrializadora
a travs de una mayor desigualdad. Ms inequidad
en el ingreso producira un incremento de la demanda en las nuevas industrias nacionales, como,
por ejemplo, los automviles u otros bienes duraderos; bajo dichas condiciones de desigualdad, la
demanda tendra que proceder necesariamente de
las clases medias y de las elites. Deprimir an ms
los patrones de consumo de los pobres en
Latinoamrica, a la par que incrementar el de las
clases medias y elites, requiere a su vez de regmenes autoritarios. Ha habido, sin embargo, ejemplos
tanto de una mayor industrializacin como de
GRFICO 3.5
Proporcin de votantes identificados con un partido por el
cual no votaron (%)
40
30
20
10
0
1997
2001
PL
PN
Resto
55
RECUADRO 3.1
Por qu los modelos de desarrollo econmico en Amrica
Latina conducen al autoritarismo?
Podemos responder a esta pregunta tomando en cuenta dos tipos de modelos de desarrollo econmico y cmo stos han sido argumentados que llevan a regmenes autoritarios.
Estrategia de Sustitucin de Importaciones (ESI)
Furtado (1972): el xito de la ESI procede de aumentar rpidamente la demanda de las nuevas
industrias nacionales tales como automviles e industrias de bienes duraderos. Este incremento de
demanda ha de acudir necesariamente de la clase media y alta, por lo que se concluye que mayor
desigualdad favorece la estrategia. Un Estado autoritario facilitara esta concentracin de riqueza e
ingreso y hara la estrategia sostenible.
ODonnell (1978) argumenta que es la profundizacin de la estrategia lo que lleva al surgimiento de
modelos autoritarios ya que, una vez que las industrias de consumo y bienes finales se han desarrollado, es necesario plantear una fase de implantacin de industrias de bienes intermedios. Esto supondra un desvo de beneficios hacia otros sectores que se han beneficiado de las ganancias fciles
de la primera etapa. Garantizar dicha profundizacin con tal oposicin requiere de gobiernos autoritarios.
Hirschman (1984) argumenta que la ESI contribuy a la subida al poder de regmenes autoritarios en
las dcadas de los setenta y ochenta por dos razones. Los regmenes autoritarios vendran a resolver
las crisis persistentes de balanza de pagos e inflacin como consecuencia de la ESI. Adems, slo
gobiernos fuertes de tipo autoritario podran materializar las nuevas oportunidades que surgen, no de
la primera etapa ni de la posterior profundizacin, sino del abandono de la ESI por la substitucin de
exportaciones en favor de sectores exportadores y el sector pblico, pero que cuentan con la oposicin de los grupos de poder tradicionales. Estas oportunidades seran el aumento de ingresos de
exportacin, abandono de transferencias intersectoriales y desarrollo de mercado de capitales en
donde el Estado puede pedir prestado.
Reformas Liberalizadoras
Libertarios como Nozick y Hayek defienden que la intervencin del Estado es ineficiente respecto al
libre mercado, por lo que las medidas de liberalizacin y ajuste hacia el libre mercado son deseables
en trminos de bienestar social. Adems corrigen incorrecciones morales (Barr, 2000) ya que, cuanto
ms tratan los gobiernos de alcanzar un patrn distributivo preconcebido, ms tienen que supeditar
los individuos al control del Estado, lo que lleva progresiva e inexorablemente a un sistema totalitario,
en donde la libertad individual es recortada.
Cornia et al (1987), PNUD (1990s) y Stewart (1995) coinciden en que las reformas tradicionales
(conocidas como Consenso Washington) tpicamente incrementan la exclusin de algunos grupos.
Generalmente, reducen salarios mnimos pero tambin los de aquellos sectores con mayor calificacin y consiguen resultados, cuando menos mixtos, en el caso de los sectores exportadores. Dependiendo del patrn de consumo y de produccin, as como de los programas sociales de compensacin, puede incrementarse la pobreza y la desigualdad y, en ltimo trmino la desligitimizacin del
rgimen poltico. Esto abona el campo a regmenes autoritarios.
Stallings (2002) propone que las reformas neoliberales desligitimizan sistemas democrticos a travs de un canal social, ya que conducen tpicamente a altos niveles de desempleo que reducen el
poder de actores sociales tradicionales de izquierda (tanto partidos como sindicatos), mientras que la
recesin hace lo propio con actores sociales de derecha (partidos y empresarios). Esto puede incrementar el papel de nuevos actores como la sociedad civil y lderes populistas que puede o no provocar
la fragmentacin social. Por otra parte, en tanto que las reformas limiten los recursos del Estado y su
capacidad de llevar a cabo la misin que la sociedad espera (por ejemplo, una distribucin ms igualitaria
del ingreso y riqueza), este canal del Estado tambin presiona hacia mayor fragmentacin social y
serias consecuencias para la persistencia de regmenes democrticos.
Fuente: Furtado 1972, ODonnell 1978, Hirschman 1984, Barr 2000, Cornia et al 1987, PNUD
1990s, Stewart 1995, Stallings 2002.
56
polarizacin social, y consiguientemente, reacciones autoritarias de las elites en virtud de que las
reformas tradicionales y la configuracin original
de la economa no redujeron significativamente la
pobreza, sino que ms bien tendieron a incrementarla y, con ella, la desigualdad de ingreso y
la exclusin. Tanto la polarizacin como las reacciones autoritarias de las elites son condiciones que
pueden provocar una mayor erosin de la legitimidad democrtica.
La segunda parte de la hiptesis sostiene que
las reformas econmicas tambin pueden erosionar la legitimidad de la democracia si las polticas
econmicas y el contexto internacional influyen en
reducir la capacidad del gobierno para llevar a cabo
las polticas sociales para las que fue elegido. La
condicionalidad de las reformas neoliberales limita
la capacidad directiva del Estado si impone una brecha entre los deseos de los electores y las polticas
impuestas a los gobiernos receptores de ayuda condicionada. La hiptesis mediante la que las reformas neoliberales en un mundo globalizado limitan
estas capacidades del Estado, afirma que las agendas establecidas por los donantes bilaterales y
multilaterales, por una parte, y las decisiones de las
grandes corporaciones transnacionales, por la otra,
conllevan necesariamente la erosin de la capacidad de los gobiernos nacionales de perseguir polticas econmicas y sociales independientes. As, las
crisis financieras, econmicas y polticas generadas
en cualquier rincn del mundo se transmiten a economas vulnerables cuyo control sobre los impactos de dichas crisis es casi nulo.
El dficit de legitimidad se ensancha por la imposicin de la condicionalidad, pero tambin la
imposicin de tales reformas trae asociado la reduccin de los recursos disponibles para que el
Estado ejecute las funciones percibidas como adecuadas (Stallings, 2002). Este aspecto posee una
importancia crucial si se toma en consideracin que
uno de los papeles del Estado percibidos como
apropiado es la acumulacin de capital humano a
travs de un mayor y mejor focalizacin del gasto
social.
Cuando las reformas actan sobre ambos canales -el social y el estatal- causando una mayor exclusin y una merma de las capacidades del Estado, se
abre o se ensancha la brecha entre los deseos de la
sociedad y la provisin de esos bienes pblicos
legitimadores del sistema poltico. Como resultado, se corre el peligro de que la sociedad llegue a
sentirse insatisfecha tanto con el sistema poltico
como con el econmico, generando niveles de desconfianza en sus actores e instituciones como las
reportadas anteriormente en Latinoamrica.
Sin embargo existen aspectos controvertidos
que han de contrastarse todava con estas hiptesis que ligan las reformas estructurales con la erosin de la legitimidad democrtica. En primer lugar, en contradiccin con la evidencia de los aos
ochenta, est lejos de ser un argumento aceptado
el que las reformas neoliberales de los noventa sean
57
CUADRO 3.3
Presupuestos, polticas y justificaciones de reformas
econmicas en la actualidad
PRESUPUESTOS
IMPLICACIONES
AREAS DE POLITICA
RACIONALIDAD
Privatizaciones
Proteccin Social
Gobernabilidad
58
RECUADRO 3.2
ndices de reforma en Amrica Latina
Morley et al. (1999) desarrollan una metodologa a partir de trabajos previos
de la CEPAL para medir el grado de desarrollo de ciertas medidas de reforma
estructural para 17 pases de Amrica Latina entre los que se encuentra Honduras. Este ndice se construye de la siguiente forma:
59
CUADRO 3.4
Reformas econmicas en Honduras, 1990-2015
Comienzo
Produccin
Poltica
1990-
Comercio
1990-
1994
Balance Fiscal
Poltica monetaria
1997
1992
Ninguna
Ninguna
1990
1990-
1994
1998
2000
Gobernabilidad
1990
1993
1996
1998
Sostenibilidad
Poltica laboral
Proteccin
1990
1994
1998
Finanzas
Fuente: Elaboracin propia con base en Thorpe 1996, Posas 2000, Gobierno de Honduras 2001, USAID 2001.
60
ras. Adems de los efectos devastadores del huracn Mitch, se han sucedido inundaciones y sequas,
crisis financieras internacionales y colapsos de los
precios internacionales de importaciones y exportaciones crticas como el petrleo y el caf, respectivamente. No obstante, un ejercicio de descomposicin macroeconmica de Cuesta (2001) muestra que el fracaso de recortar las importaciones y el
estrecho horizonte de la estrategia de exportaciones contribuyeron en mayor medida al deterioro
de la balanza comercial. De manera paralela y
compensatoria, la moderacin de las condiciones
internacionales sobre la deuda externa y las crecientes remesas contribuyeron a la reduccin de los
dficit comerciales en Honduras. Cuesta (2001) tambin cuantifica la contribucin de la promocin de
exportaciones y de la liberalizacin de importaciones en el crecimiento de la economa, encontrando que slo tuvieron un efecto muy modesto comparado con la inversin privada en la primera parte
de los noventa y con el consumo del gobierno en
la segunda mitad de la dcada (vase el grfico 3.7).
Por lo tanto, las perspectivas para un crecimiento
econmico sostenible son poco halageas no tanto por los shocks externos sino que por el limitado
progreso hacia la liberalizacin de importaciones y
la promocin de exportaciones.
GRFICO 3.6
Crecimiento, pobreza y desigualdad en Honduras
10
1.0
0.9
0.8
6
0.7
Pobreza 0.6
e Inequidad 0.5
%
anual
0.4
0.3
Elecciones
0.2
Elecciones
-2
0.1
-4
0.0
1991
1 992
1 993
Pobre za
1 994
1 995
Ineq(Gini)
1996
1997
1998
Ineq (Atk)
1999
PIB
GRFICO 3.7
Descomposicin de las fuentes de crecimiento econmico
250
200
150
100
M-L emp
50
0
-50
-100
1990-93
1994-97
Cons.Gob
Consumo del Gobierno
1998-00
Total
1990-00
1990-2000
Inv Exportaciones
Inversiones
Exportaciones
61
GRFICO 3.8
ndices de producto y costo por trabajador
130
120
110
100
90
80
70
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Productividad
1996
1997
1998
1999
Costo
sistencia en los altos niveles de subempleo, y asociado a este fenmeno, un mayor trabajo precario
tanto en sectores transables como no transables.
Asimismo, aunque el incremento de la fuerza laboral ha trado consigo un incremento de la participacin laboral de los hondureos, especialmente de
las mujeres, el moderado incremento ha sido insuficiente para provocar un cambio significativo en la
composicin de gnero de la fuerza laboral. En lugar de una recomposicin en favor de las mujeres
en trabajos mejores pagados, las mujeres han venido a satisfacer la creciente demanda en sectores de
trabajo precarios como venta al por menor o de
servicios personales (cuadro 3.5).
Qu han significado estos cambios en la productividad y en la participacin del mercado laboral en cuanto a extender las ganancias del crecimiento econmico a los hondureos? Como se podra
esperar de un crecimiento econmico fallido, las
nuevas oportunidades que ha generado no han sido
muy grandes. Aunque ste es un concepto elusivo,
el paradigma de desarrollo humano nos proporciona algunas definiciones prcticas de utilidad. Se
puede interpretar nuevas oportunidades como
mayores capacidades potenciales y materializadas
para que los individuos aumenten sus condiciones
de vida. Para los fines de este captulo, estas capacidades se asocian, primero, con la proporcin en la
que ciertos grupos participan en la generacin de
los ingresos totales y, en segundo lugar, con el uso
de esa capacidad para incrementar efectivamente
sus condiciones de vida. Para evaluar esta capacidad, se utiliza un ndice donde el valor 1 indica un
nivel mximo de las condiciones de vida de una familia, mediante acceso (tanto pblico como privado) a servicios sanitarios, agua, electricidad y acomodacin digna, esto es, un hogar permanente
construido con material que no sea de desechos y
que su suelo no sea de tierra.
La evidencia muestra que la capacidad de generar ingresos para diferentes grupos de hondureos
no sufre importantes variaciones a lo largo de los
aos noventa, a pesar de las reformas. El grfico
3.9 muestra, no obstante, que las mujeres e individuos que viven en reas urbanas figuran entre aqullos con una tendencia creciente de su capacidad
de generar ingresos. A su vez, hombres de zonas
rurales y trabajadores de sectores agrcolas han
perdido capacidad relativa de generar ingresos a lo
largo de la dcada. El resto de grupos diferenciados por su calificacin, categora ocupacional o sector de actividad experimentaron fluctuaciones en
su proporcin en el ingreso total que, en general,
terminaron al final de la dcada muy prximos a
donde haban comenzado en 1990.
Al mirar la distribucin de las ganancias econmicas desde la perspectiva de capacidades materializadas, los resultados en cuanto a las condiciones de vida son de alguna forma ms halageos.
Para medir estas condiciones de vida se construy
un ndice capaz de mostrar la evolucin del acceso
a cualquier forma pblica o privada de agua potable, servicios sanitarios, electricidad y vivienda digna. Los diferentes grupos de hondureos evaluados parecen haber mostrado durante la dcada de
los aos noventa solamente una modesta mejora en torno al 10% - en sus condiciones de vida (grfico 3.10). En concreto, los desempleados, los asalariados, los jvenes y aqullos de sectores manufactureros y de servicios muestran un incremento por
encima de la media. En cambio, los hondureos
sin calificacin, los semicalificados, aquellos que
viven en zonas rurales y trabajan en la agricultura
CUADRO 3.5
Oportunidades en el mercado laboral
Fuerza laboral *
Empleo*
Subempleo (%FL)**
Desempleo (%FL)**
Participacin Hombre (%FL-Hombre)
Participacin Mujer (%FL-Mujer)
1990
1,469
1,407
49.5
4.4
87.2
32.3
1994
1,746
1,696
39.7
2.9
85.7
34.6
1997
2,053
1,985
40.0
3.4
87.6
41.3
1998
2,084
2,020
38.0
3.2
86.9
39.2
1999
2,212
2,137
41.0
3.5
87.0
44.3
* En miles de personas.
** FL = Fuerza laboral.
Fuente: Elaboracin propia con base en DGEC, 1990-1999.
62
GRFICO 3.9
La capacidad de generar ingresos en Honduras (proporcin de cada grupo en la
generacin de ingresos totales del pas)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1990
1991
1992
1993
Hombre
Rural
Asalariado
Cualif.
Servicio no fin
1994
1995
1996
Mujer
Joven
Sin cualif.
Agricultura
Servicio Fin
1997
1998
1999
Urbano
Cta Propia
Semi cualif.
Manufactura
Sindicato Trad
Fuente: Elaboracin propia con base en DGEC 1990-1999 .Sin calificaciones: primer ciclo de educacin primaria incompleto
(0-4 aos de escolarizacin); semi-calificados: primer ciclo de primaria completo y/o alguna educacin secundaria sin completar (5-9 aos de escolarizacin); calificado: al menos secundaria completa (10 ms aos de escolarizacin). Sindicato
tradicional se refiere a sectores productivos con representantes tradicionales en la sociedad (esto es, campesinos, asalariados y cooperativistas).
63
GRFICO 3.10
ndice de condiciones de vida en Honduras
1.00
0.95
0.90
0.85
0.80
0.75
0.70
0.65
0.60
0.55
0.50
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Hombre
Mujer
Urbano
Rural
Joven
No participa
Desempleado
Asalariado
Cta Propia
No cualif
Semi cualif
Cualif
Agricultura
Manufacturas
Servicio no fin
Servicio fin
Sindicato trad
Sindicato no trad
Total
1999
64
pesar de ciertas mejoras en su focalizacin, la composicin de los gastos sociales alberga pocas esperanzas de un impacto substancial progresivo de las
mismas: 40% de los gastos de educacin pblica se
asignan por igual a la educacin secundaria y terciaria, y cerca del 50% de los gastos de salud pblica se invierten en tratamientos curativos.
Que las polticas sociales no hayan contribuido
substancialmente al alivio de la pobreza, y slo de
forma parcial a los incrementos de capital humano, no significa automticamente que la capacidad
del Estado haya sido recortada por las propias reformas econmicas. En su lugar, se puede sostener
que es el cambio en la composicin del gasto hacia
esfuerzos de reconstruccin y de transformacin
al final de la dcada y los propios ciclos electorales
los que ayudaran a explicar las fluctuaciones del
gasto social. Es ms, la capacidad tributaria del Estado parece incrementarse a lo largo de la dcada,
medida en trminos del producto interno bruto,
permaneciendo en lnea con el promedio para el
istmo (CEPAL, 2001). Sin embargo, como todo lo
dems en la poltica en Honduras, esta capacidad
tambin ha estado sujeta a fluctuaciones durante la
dcada (grfico 3.13).
Finalmente, la Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC, sigla del nombre en ingles) pone de manifiesto la existencia de una rela-
GRFICO 3.11
Incidencia de los ingresos no laborales por decil
de ingreso familiar
25
20
15
10
0
1
Pensiones
Transferencias
10
Remesas
65
GRFICO 3.12
Gastos sociales especficos para compensar los costos del
ajuste estructural (% del total de gastos sociales)
5
4
% PIB
3
2
Reformas econmicas y la
transicin poltica incompleta
1
0
1990 1991 1992
1993
1994
FHIS
1995
1996
PRAF
1997
1998
1999
2000
otros
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Gobierno de la Repblica de Honduras
2001. Otros incluye subsidios al transporte pblico y electricidad, as como becas escolares.
66
objetivo.
An as, la participacin de la sociedad civil est
todava lejos de ser satisfactoria. Las crticas apuntan al papel muy limitado que se le ha dado a la
sociedad civil (especialmente a nivel de base) en la
elaboracin de estrategias relevantes de reduccin
de pobreza y, en especial, la falta de inclusin de
sus propuestas en la estrategia final. No obstante,
algunos analistas achacan esa limitada influencia a
divisiones internas y carencia de autonoma (Sieder,
1995) as como a serias deficiencias en cuanto a sus
capacidades tcnicas.
GRFICO 3.13
Crecimiento anual, transferencias sociales y capacidad tributaria en Honduras
20
18
16
14
% PIB
12
10
8
6
4
2
0
1990
1991
1992
1993
1994
Social
1995
1996
Impuesto
1997
1998
1999
2000
Crec. PIB
67
CUADRO 3.6
Impactos de las reformas econmicas de los 90 y de su ausencia sobre la legitimidad democrtica
DIMENSIONES
Gobierno
Sociedad
Gobierno
1. Condiciones de vida
de grupos
socioeconmicos
Sin mayores
cambios durante
la dcada
2. Exclusin social
Sin mayores
cambios durante
la dcada
3. Confianza
institucional e individual
4. Movilizacin de
nuevos actores
sociales
Aumenta la
participacin de
la sociedad civil
gracias, a las
reformas
Posiblemente no hubiese
encontrado un frente tan fuerte de
oposicin sobre el que centrar los
esfuerzos de diferentes grupos
5. Condicionalidad
Aumenta como
parte inseparable
del paquete
econmico
6. Gasto social
7. Capacidad tributaria
Aumentos no
sostenidos durante
la dcada
68
GRFICO 3.14
La magnitud del impacto de factores personales, polticos y
econmicos en la desafeccin poltica en Honduras, 2001
15
10
-5
-10
Mitch
Reforma Eco.
Confianza
Honestidad
Autoritario
Ideologa
Dpto.
Edad
-15
Mujer
69
CUADRO 3.7
Determinantes de la desafeccin poltica en Honduras, 2001.
Probabilidad
Probabilidad
zz
Promedio
Promedio
Elasticidad
Elasticidad
Constante
Mujer
Edad
-0,604
-0,284
0,003
-1,27
-1,99
0,60
0,46
39,8
Departamento
Ideologa
Actitud autoritaria
Indice honestidad
Indice confianza institucional
Efecto reformas economicas
-0,019
0,085
0,167
-0,122
-0,153
-0,152
-1,38
2,43
1,21
-1,88
-2,63
-1,00
9,65
7,00
0,51
4,85
3,70
0,67
Impacto Mitch
Riqueza (carro)
-0,004
0,127
-0,03
0,71
0,24
0,17
( ) -0,234
(**) 0.228
(**) -0.343
( ) 1,045
(**) 0.152
(*) -1.080
( ) -1,035
(**) -0.190
(**) -0.001
(**) 0.041
N. de observaciones
Log Likelihood
LR Chi-2 (10)
Probabilidad > Chi-2
Pseudo R2
681
-209,78
31,48
0,0005
6,98
duras. Ciertamente, prcticas clientelistas en el sistema de partidos polticos y las luchas internas en
cada partido se tornan clave para explicar el grado
de desconfianza generalizada de los hondureos
hacia su clase poltica e instituciones democrticas.
A pesar de ello, los modestos avances despus de
varias elecciones y la coyuntura de la fuerte oposicin a las reformas neoliberales de principios de
los noventa facilitaron el incremento de las demandas de participacin de la sociedad. Como resultado, han surgido nuevos actores de entre la sociedad civil y, con ellos, nuevas demandas y un renovado clima de bsqueda de consensos a finales de
los noventa. Aun as, el camino por recorrer es todava largo si se juzga la magnitud de las reformas
acordadas en la Estrategia de Reduccin de la Pobreza de 2001 para los prximos quince aos.
En este contexto, sin el papel cataltico que tuvo
la oposicin a las reformas econmicas, los esfuerzos de modernizacin del Estado hubieran sido insuficientes para sustituir los representantes tradicionales de la sociedad por nuevos actores y un
abanico ms amplio de demandas. Por supuesto que
esto no implica que el grado de democratizacin
de Honduras en los noventa fuera el resultado de
las reformas neoliberales, sino, ms bien, que la
oposicin a stas inspir mayor participacin de la
sociedad. La dinmica de la economa en los noventa desempe un papel ms significativo hacia
la democratizacin que lo que se observ bajo el
paradigma intervensionista-clientelista de los
ochenta.
En cuanto a las reformas econmicas en s mismas, es evidente que han fallado en fortalecer el
70
huracn Mitch.
En lo que atae a la nueva ola de reformas programadas para los siguientes quince aos, se observa que stas incorporan el tradicional nfasis en
la liberalizacin de la economa as como un conjunto de otras medidas que no entran en contradiccin con las transformaciones percibidas como
deseables por los hondureos, tales como un mayor y mejor focalizado gasto social, alivio de la deuda, buen gobierno y la sostenibilidad de las reformas.
No se ha podido probar an que las reformas
econmicas hayan sido los obstculos ms crticos
en el proceso de consolidacin democrtica de las
ltimas dos dcadas en Honduras, ni tampoco asegurarse que dichas reformas hayan tenido mayor
peso que las propias deficiencias y obstculos polticos.
Dentro de las prioridades de los aspectos polticos, la consolidacin de la democracia del pas re-
71
Notas
1 Seligson (2001) no reporta que su muestra de 3,000
encuestados sea representativa a nivel nacional.
2 Aumento de la presin fiscal, a la vez que se reduce
los aranceles, es una de estas contradicciones. Ver
Bulmer-Thomas (1996) o Stallings et al (2000) para una
revisin detallada.Thorpe, 1996), un incremento de la
demanda de gasto social, la carga del pago de la deuda y una excesiva nmina del sector pblico causan
estas distorsiones.
5 Redes visibles de la sociedad civil en Honduras son,
por ejemplo, INTERFOROS y Foro Ciudadano. Posas
(2000) para una discusin ms detallada.
6 A fin de evitar una fuerte correlacin entre el impacto
de las reformas econmicas y el nivel de riqueza, ste
ltimo se instrumentaliz mediante una variable que
nos indica si el individuo tiene carro. Esta es la variable
que el anlisis indica estar ms relacionada con riqueza y menos con reformas econmicas.
72