Informepaiscatddo

Informe de avances en el marco del Prstamo para polticas de desarrollo sobre la Gestin del
riesgo de desastres con una opcin de desembolso diferido ante catstrofes (CAT DDO)
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONREDSecretara Ejecutiva
Informe de avances en el marco del

prstamo para polticas de
desarrollo sobre la gestin del riesgo
de desastres con una opcin de
desembolso diferido ante catstrofes
(CAT DDO)
Presentado a: Banco Internacional para la Reconstruccin y el

Desarrollo
Presentado por: Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres
7 de junio de 2012
INFORME DE AVANCES EN EL MARCO

DEL PRSTAMO PARA POLTICAS DE
DESARROLLO SOBRE LA GESTIN
DEL RIESGO DE DESASTRES CON UNA
OPCIN DE DESEMBOLSO DIFERIDO
ANTE CATASTROFES (CAT DDO)
INTRODUCCIN
1.
El desarrollo sostenible en Guatemala se ve obstaculizado por
eventos naturales adversos. Los desastres forman parte de la historia
nacional debido a la posicin geogrfica y condicin de vulnerabilidad.
Guatemala es considerado como uno de los cinco pases de ms alto riesgo en
el mundo, en cuanto a su producto interno bruto (PIB). En el periodo
comprendido entre los aos de 1902 y 2005 se suscitaron un total de 62
desastres, arrojando como resultado seis (6) millones de personas afectadas.
Fue a partir del ao 2005 cuando Guatemala da un paso importante, al pasar
de un enfoque reactivo a uno proactivo para encarar los riesgos de desastres.
2.
El objetivo de desarrollo general del
Prstamo de Polticas de
Desarrollo DPL con una Opcin de Desembolso Diferido ante Catstrofes es
promover la capacidad del Gobierno para implementar la gestin del riesgo de
desastres en caso de eventos naturales adversos. Esto se lograr mediante el
apoyo a las reformas institucionales y de polticas en aspectos como:
Mejorar la identificacin y monitoreo de riesgos.

Incrementar las inversiones en la reduccin del riesgo de desastres.
Fortalecer las instituciones y la capacidad de planificacin para la
gestin de riesgos.
Desarrollar estrategias para el financiamiento en materia de riesgos.
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA AGENDA DE DESARROLLO DE

GOBIERNO
3.
El desarrollo econmico y social de Guatemala regularmente se ha visto
interrumpido por terremotos, erupciones volcnicas, huracanes, inundaciones
e incendios forestales. Uno de los desastres ms grandes sufridos por
Guatemala es el terremoto de ao 1976, en el cual murieron ms de 23,000
personas, reportndose daos de un 17.9 por ciento del PIB. Otro de los
desastres que afect al pas fue el Huracn Mitch en el ao de 1998 el cual
caus daos por un estimado de 2.8 por ciento del PIB.
4.
En Guatemala la responsable del impulso de la gestin del riesgo de
desastres es la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
-CONRED-, cuya funcin principal es brindar un marco legal para la prevencin
de desastres y se encarga de la coordinacin interinstitucional en caso de
emergencias.
5.
En el aprendizaje de los desastres recientes, Guatemala ha avanzado
proactivamente hacia la gestin del riesgo de desastres. Despus del Huracn
Stan, con el apoyo de PNUD, se inici el Programa Nacional de Gestin para la
Reduccin de Riesgo a Desastres 2007-2012. Este fue un mecanismo de
coordinacin para encarar la reduccin del riesgo de desastres de una forma
integral. Dicho programa se reformul convirtindose en el Programa Nacional
de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 PNPMD.
APOYO DEL BANCO PARA EL PROGRAMA DE GOBIERNO
6.
La Estrategia de Alianza con el Pas CPS- para los aos 2009-2012
presentada al Directorio el 23 de Septiembre de 2008 identific tres
prioridades de desarrollo para Guatemala. Metas que fueron ejecutadas con el
apoyo del grupo del Banco.
1. Promover fundamentos (mantener la estabilidad macroeconmica,
ampliar el espacio fiscal para los gastos prioritarios y mejorar la
gobernabilidad y la transparencia)
2. Promover el crecimiento y la Productividad Sostenible (mejorar el clima
de inversin, desarrollo rural y productividad, energa sostenible y
gestin del riesgo de desastres)
3. Ampliar las oportunidades (promover oportunidades para grupos
vulnerables por medio de un mejor acceso y uso de los programas
sociales)
7.
En lo que respecta al tema de los indicadores de riesgo de desastres y
gestin de riesgos. El estudio de caso de Guatemala, publicado por el BID en
el 2004, result ser una fuente importante de informacin para identificar,
monitorear y reducir el riesgo en el Programa Nacional de Prevencin y

Mitigacin ante Desastres 2009-2011(PNPMD). Con esta informacin,
Guatemala, comprendi sus riesgos y logra tener un anlisis comparativo
sobre su posicin frente a otros pases en la regin.
8.
Las administraciones de gobiernos anteriores realizaron acciones para
institucionalizar la gestin integral del riesgo de desastres y no slo trabajar
en la respuesta a desastres y atencin de las emergencias.
9.
Un logro significativo para la implementacin de la gestin integral del
riesgo de desastres en Guatemala fue la elaboracin y validacin del PNPMD,
segn el compromiso estipulado en la Ley de Desarrollo Social, Decreto 422001; el cual se logr con el apoyo de PNUD.
10. El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres
redefini cuatro reas de accin:
Programa Nacional 2007-2012
PNPMD 2009-2011
Mejorar la identificacin y
monitoreo de riesgos
Identificacin
riesgo
monitoreo
Fortalecer la capacidad
institucional y de planificacin para
la gestin del riesgo
Planificacin y fortalecimiento
institucional
Invertir para reducir el riesgo
Reduccin del riesgo
Elaborar estrategias para

financiamiento en materia de
riesgos
Estrategia financiera
del
PRIMER REA DE ACCIN:

Identificacin y monitoreo del riesgo
11. En esta rea se estableci mejorar la informacin y acceso sobre
amenazas, vulnerabilidades y los riesgos.
12. Guatemala ha avanzado en los sistemas de identificacin y monitoreo
de riesgos. Para lograr este avance la CONRED cuenta con el apoyo del
Consejo Cientfico, siendo el INSIVUMEH quin lo preside. Las decisiones que
el mismo toma se basan en informacin generada por entidades cientficas,
tanto pblicas como privadas.
13. Se ha establecido que el riesgo es el producto de la interaccin de la

sociedad con la naturaleza. Por lo tanto, para tener una comprensin del
riesgo, se hace necesario establecer un proceso de articulacin entre
personas, territorios y recursos alrededor de los conceptos de amenazas,
vulnerabilidad y riesgo. Reconocindose el riesgo como producto de una
combinacin compleja de vulnerabilidad y amenaza.
14. Llegar a desarrollar este nivel de anlisis, es una tarea que Guatemala
ha entendido como un proceso. Este se inicia con la valoracin de la amenaza
hasta llegar a la estimacin de los niveles de vulnerabilidad en los que se
encuentran las poblaciones asentadas en el territorio. Entendiendo que la
vulnerabilidad est ntimamente relacionada con los procesos sociales que se
desarrollan en los territorios.
15. De esta cuenta el pas an no desarrolla evaluaciones de riesgo. Sus
avances radican en la estimacin de susceptibilidad de los territorios ante
diferentes amenazas y la valoracin de algunos aspectos sociales asociados a
los ndices de pobreza. Poder determinar esa compleja combinacin de
vulnerabilidad y amenaza, que genere evaluaciones nacionales y locales de
riesgo, es un tema incipiente.
16. Comprender el riesgo, implica establecer un proceso de articulacin
entre personas, territorios y recursos alrededor de los conceptos de
amenazas, vulnerabilidad y riesgo. Para lo cual se han iniciado una serie de
acciones interinstitucionales que en el mediano y largo plazo permitan a
Guatemala:
* Elaborar, revisar, actualizar y difundir permanentemente los
escenarios futuros, incluyendo la variabilidad climtica, que sirven de
fundamento a programas y proyectos de adaptacin.
* Crear un sistema nacional de registro y monitoreo de evaluaciones de
riesgos de proyectos de inversin privada, de libre acceso a la
ciudadana.
* Elaborar, revisar y actualizar mapas nacionales, departamentales y
municipales de amenazas y vulnerabilidades de libre acceso a
autoridades, funcionarios, acadmicos y ciudadanos.
* Incluir la variable riesgo en los sistemas de informacin territorial,
ambiental, y poblacional.
* Establecer metodologas nacionales para la evaluacin de amenazas y
vulnerabilidades en mbitos territoriales y sectoriales.
* Modernizar la red nacional de estaciones de observacin y medicin

de eventos hidrometereolgicos y geolgicos.
17. En cuanto a sistemas habilitados para consultar, archivar y divulgar

datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades desde 2001 se cuenta
con la plataforma informtica del Sistema de Manejo de Informacin en Caso
de Emergencia o Desastre (SISMICEDE). Pero es a partir del segundo semestre
del ao 2008, cuando se fortalece tcnicamente para que se pueda
administrar una base de datos de daos a nivel nacional, que fortalece el
inventario de desastres que en la plataforma DesInventar, Guatemala
actualiz hasta el 2009.
18. El SISMICEDE cuenta con un registro acumulado de daos y acciones de
atencin a la emergencia, no as los datos sobre prdidas y necesidades post
desastre.
19. Se tienen identificados los territorios susceptibles de inundacin y
deslizamiento. Esta informacin fue entregada a las autoridades de cada uno
de los 333 municipios en los que se divide polticamente el pas.
Conjuntamente se generaron las capacidades tcnicas en el Instituto
Geogrfico Nacional para realizar esta tarea.
20. La SEGEPLAN ha impulsado la inclusin de la variable riesgo como eje
transversal en la planificacin. Esto ha generado inters por parte de las
autoridades municipales para conocer el dao y prdidas generadas por los
desastres.
21. As mismo, la SEGEPLAN conform el Atlas Nacional de Riesgo con base
en la estimacin participativa. Este atlas es una sntesis de la realidad
encontrada en los municipios guatemaltecos sobre las condiciones asociadas a
la vulnerabilidad y amenazas. Con este elemento, se pretende que las
instituciones pblicas y los gobiernos locales dispongan de un instrumento
generador de anlisis e investigacin sobre la actuacin institucional en el
territorio. As como lograr el propsito de verificar con base en la percepcin
de la poblacin respecto a su grado de riesgo, la orientacin y responsabilidad
en la respuesta tcnica en los programas, proyectos y acciones a realizar.
Este Atlas se construy en dos etapas: la primera de ellas en el contexto de la
formulacin de los planes de desarrollo municipal. El cual incluye el
levantamiento de la informacin a nivel de municipio. La segunda etapa a
nivel de lugar poblado y microrregiones. Esto puede dar lugar a construir una
tercera fase tcnica cientfica, con el aporte de las instituciones pblicas,
universidades y centros de investigacin. La cual tendr con objetivo evaluar
el territorio nacional a partir de la informacin de fuentes mltiples sobre la
relacin de vulnerabilidades y amenazas.
22. Despus de la erupcin del volcn Pacaya y el impacto de la tormenta

tropical Agatha en junio 2010, se realiz la evaluacin de dao y prdida
posdesastre, liderado por SEGEPLAN y la SECONRED. Para esta evaluacin se
cont con el apoyo interagencial de CEPAL, BID, BM y PNUD. Este proceso
permiti a tcnicos guatemaltecos, realizar una evaluacin integral de dao,
prdida y necesidad.
23. La comisin de Reduccin de Riesgo, de la MNDGRRD, impuls en el ao
2010 los siguientes productos:
* Elaboracin de mapas de riesgo a escala 1:25,000 ante inundacin y
deslizamiento en las cuencas de los ros Madre Vieja, Coyolate,
Nahualate y Suchiate.
* Evaluacin de amenaza ssmica, desde el proyecto RESIS II.
24. Se instalaron 17 sistemas de alerta temprana en 10 cuencas de ros, 3
volcanes, 3 puntos de deslizamientos y una zona costera. Su implementacin
parte de un componente tcnico de instrumentalizacin con la instalacin de
bases de radio y pluvimetros, sensores de nivel y de inundaciones sbitas,
diseados y elaborados artesanalmente.
25. Un componente importante en el funcionamiento de los Sistemas de
Alerta Temprana lo es la organizacin comunitaria. Quienes toman acciones
para evitar o reducir el riesgo de sus poblaciones.
26. Un total de 189 bases de radio, 29 sensores de ro, 7 estaciones de
alerta ante huracanes y 3 extensmetros para el monitoreo de movimientos
de masa, han sido instalados.
27. Se han creado los manuales SAT ante inundaciones y huracanes,
realizando 199 jornadas de capacitacin comunitaria y un diplomado a nivel
tcnico sobre el tema.
28. El reconocimiento que Guatemala ha logrado sobre la instalacin de los
Sistemas de Alerta Temprana generaron la solicitud de asistencia tcnica, por
parte de instituciones gubernamentales y de la sociedad civil de Honduras, El
Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Mozambique y Programas de
Cooperacin Sur-Sur.
29. Con los proyecto DIPECHO se dise e implement, en dos reas

marginales de la capital de Guatemala, un sistema de monitoreo de lluvias y
alerta ante deslizamientos en zonas urbanas. En la actualidad funciona con
cuatro estaciones de monitoreo, la transmisin de datos en tiempo real y la
instalacin de la Mesa Tcnica conformada por la Municipalidad de
Guatemala, Oxfam GB, Cooperacin Italiana, SE-CONRED e INSIVUMEH.
30. Se instal la Comisin de Armonizacin de los Conocimientos y Saberes

de los Cuatro Pueblos, la cual busca el rescate y valorizacin de los
conocimientos ancestrales en gestin para la reduccin del riesgo. Esto
permitir la creacin de sistemas alternativos de informacin y alerta
temprana a las comunidades vulnerables del pas.
31. La Secretaria Ejecutiva de CONRED, administra una pgina web en la
cual se publican boletines sobre las actividades que se realizan en la gestin
de reduccin de riesgo y otros componentes que involucran a la institucin. Se
ha implementado la conexin con las redes sociales como Facebook, Twitter,
YouTube, RSS y Flinck.
32. Otra pgina de internet relacionada al sistema de informacin es la
generada por el Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e
Hidrologa (INSIVUMEH) donde se publica el monitoreo del clima, pronstico
del oleaje, imgenes satelitales del clima en tiempo real, boletines especiales
vulcanolgicos, niveles de los ros y otro tipo de informacin importantes para
la toma de decisiones.
33. Complementa esta informacin la pgina web de la SEGEPLAN- donde
se publica informacin sobre los mecanismos que se implementan para
articular la gestin para la reduccin de riesgo a los desastres en los procesos
de desarrollo y planificacin.
34. SE-CONRED actualmente trabaja en la generacin de informacin para
realizar evaluaciones de amenazas mltiples. En deslizamientos, ha
contrapuesto diferentes resultados como: cartografa de alta definicin (ros,
cortes de talud, cobertura vegetal, modelo de elevacin, pendiente y su
orientacin, geologa), firma espectral de deslizamientos en zonas altas y
todo el pas, comprobacin con imgenes hiperespectrales; y lo referente al
impacto por deslizamiento en los ltimos 10 aos. Se valid la informacin
resultante con incidentes de deslizamiento en 2008, con una certeza de
91,53%, y 90,25% en el ao 2010. Para inundaciones se desarroll la
cartografa del pas, identificndose la firma espectral del suelo en
condiciones secas y hmedas para establecer condiciones topogrficas del
terreno susceptible a inundaciones. Se valid la informacin resultante con
los eventos de 2,008 llegando a una certeza del 90.35% y 91,2% para el ao
2010.
35. En el mismo tema, se trabaj el proyecto de Evaluacin Probabilstica
de Riesgos en Centroamrica (CAPRA, por sus siglas en ingls) que pretende
fomentar la comprensin del riesgo de desastres a travs de la visualizacin
de los mapas de riesgo, tomando en cuenta tanto la intensidad como la
frecuencia de las amenazas durante un perodo determinado.
36. La SE-CONRED cuenta con una estrategia institucional de comunicacin
para actuar como coordinador y apoyo de los esfuerzos institucionales
7
enfocados a prevenir, mitigar, atender y reconstruir los daos causados

por desastres, mediante acciones y actividades comunicacionales de
respaldo al trabajo de todas las reas de la entidad. Dentro de las
actividades se emprenden campaas estacionales para: temporadas de
descanso de la poblacin, prevencin de incendios forestales, temporada de
invierno, fro y las propias en poca de emergencias. Todas estas campaas de
informacin se promueven a travs de conferencias de prensa as como
accin meditica, a travs de los medios masivos y alternativos.
37. Por medio del Sistema Nacional de Informacin Territorial (SINIT) de
SEGEPLAN, se realiz el curso taller Infraestructura de Datos Espaciales (IDE).
Este curso taller tiene como propsito desarrollar portales web para la
publicacin de mapas de diferentes temas, tales como cobertura boscosa,
focos de pobreza, carreteras, divisiones administrativas, accidentes
geogrficos entre otros. El programa incluy la presentacin de plataformas
desarrolladas por varias instituciones participantes; generacin de prototipos
de geo portales IDE y la conexin de geo portarles prototipo en un marco
interinstitucional. Participaron 20 instituciones de gobierno, la academia y
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), con el objetivo principal de
visualizar los beneficios de una Infraestructura de Datos Espaciales a nivel
nacional.
SEGUNDA REA DE ACCIN:
Planificacin y fortalecimiento institucional
38. En esta rea se estableci la ruta para fortalecer el Sistema Nacional
de Planificacin y los Consejos de Desarrollo para que propicien el desarrollo
seguro y fomentar una Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial y de
Gestin de Riesgo a los Desastres.
39. Uno de los avances importantes fue la creacin de un programa
integrado de gestin de los recursos hdricos, que incluye proteccin y
prevencin ante inundaciones. El Acuerdo Gobernativo 204-2008 cre el
Gabinete Especifico del Agua. El objetivo principal de este gabinete es
coordinar los esfuerzos del gobierno en cuanto al diseo y la gestin de las
polticas, planes y presupuestos en el sector del agua.
40. A travs de la participacin ciudadana, mediante la organizacin de
foros y talleres nacionales, se llev a cabo el proceso de formulacin de la
Poltica Nacional de Reduccin a Desastres PNRD. En los mismos se
identificaron actores claves de la sociedad civil, sector cientfico y
acadmico, sector pblico y privado. Estos tienen una incidencia en la
concientizacin hacia la poblacin, haciendo ver que el Estado nos es el nico
responsable del conocimiento de las amenazas y vulnerabilidades que afectan
al pas.
41. La SE-CONRED, impuls la aprobacin y validacin de la Poltica

Nacional para la Reduccin de Desastres. La cual fue aprobada en el ao 2011
por el Consejo Nacional segn Acta 03-2011, publicada en el Diario de
Centroamrica como Acuerdo Nacional de CONRED 06-2011. Est poltica tiene
vinculacin con la Poltica Centroamericana para la Gestin Integral del Riesgo
de Desastres.
42. La SE-CONRED de acuerdo a su mandato legal, est impulsando la
creacin de las Unidades de Gestin de Riesgos (UGR) en los Ministerios de
Educacin, Economa, Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia,
Municipalidad de Ocs, San Marcos, Facultad de Arquitectura de la
Universidad de San Carlos de Guatemala y la Secretara de Comunicacin
Social de la Presidencia.
43. En materia de respuesta para atencin a la emergencia la SE-CONRED,
ha impulsado la creacin y capacitacin de Equipos Comunitarios de Respuesta
a los Desastres. As como las municipalidades cuentan con Planes de Respuesta
ante las emergencias, los cuales integran en su estructura organizacional a
gobernadores, alcaldes, instituciones pblicas, privadas y algunas ONG's.
44. En lo que respecta al tema de prevencin se han impulsado desde la SECONRED capacitaciones a nivel territorial enfocadas principalmente a la
organizacin comunitaria y que stas manejen la gestin integral de riesgo.
45. Mediante el desarrollo del proyecto de Gestin Territorial de Riesgo
(GTR) se identific la vulnerabilidad fsica de comunidades de doce
municipios, instalados en cuatro cuencas del litoral del Pacfico: Nahualate,
Suchiate, Madre Vieja y Coyolate, haciendo nfasis en la parte hidrolgica y
geolgica del estudio, generando mapas a escala 1:10,000. De igual forma se
desarroll el proyecto de Evaluacin Probabilista de Riesgo para Amrica
Central (CAPRA) cuyo propsito es promocionar una estrategia de gestin de
riesgo proactiva, utilizando tcnicas probabilsticas de riesgos para medir la
magnitud y posibilidad de ocurrencia de las amenazas en Guatemala.
46. Desde el ao 2002 la legislacin guatemalteca a travs del Cdigo
Municipal vigente (artculo 53 inciso J), delega en la figura del Alcalde el
adoptar personalmente y bajo su responsabilidad en caso de catstrofe o
desastre o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta
inmediata al pleno del Consejo Municipal. Estas atribuciones derivaran de la
firma de la Declaracin de la Alianza Responsable del Presidente de la
Repblica y la Junta Directiva de la Asociacin Nacional de Alcaldes
Municipales -ANAM-realizada en el mes de julio del 2012.
Esta declaratoria, representa un manifiesto pblico de cooperacin
entre las autoridades territoriales y el Gobierno Central, que indica que el
presidente est consciente de la participacin de los Alcaldes Municipales en
el proceso de reconstruccin y que lo llevar a cabo de manera conjunta con

ellos.
Esta accin fortalece la ltima fase de la gestin para la reduccin de
riesgo a los desastres, que en los dos ltimos aos haba centrado sus acciones
en fortalecer la gestin de las emergencias y la integracin de variables de
estimacin de riesgo en los proyectos de preinversin e inversin pblica,
financiados con fondos del presupuesto general del Estado de Guatemala.
47. Bajo el liderazgo de la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia SEGEPLAN- para agosto 2010 se completaron 324 planes
municipales de desarrollo de los 333 municipios de Guatemala, donde se
incorpor la variable riesgo como un elemento de anlisis ms.
48. En una segunda etapa, se trabaja en la formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial, en al menos 15 municipios considerados prioritarios
y el Plan de Ordenamiento Metropolitano lanzado en 2010.
49. SEGEPLAN elabor la Gua de Criterios y Orientaciones Mnimas, para la
inclusin de la gestin de riesgo en los procesos de planificacin y
ordenamiento territorial. Esta herramienta constituye la base para que los
actores tcnicos involucrados en los procesos de planificacin y ordenamiento
territorial en los mbitos local, municipal, departamental, regional y
nacional, dispongan de los elementos fundamentales para cada una de las
fases, desde la preparacin de los planes hasta su evaluacin.
50. As mismo, SEGEPLAN estableci los Lineamientos para vincular la
gestin de riesgo en el proceso de planificacin sectorial e institucional. En
la lgica de la institucionalizacin, el proceso de internalizacin de los
enfoques implica que aquellos enfoques transversales considerados relevantes
en el contexto poltico, sean incluidos en el marco estratgico, cultura
organizacional, sistemas internos, planes, presupuestos y servicios de las
instituciones.
51. SEGEPLAN desarroll la gua de anlisis de riesgo en la formulacin de
los proyectos de inversin pblica. Esta busca, contribuir en los procesos de
formulacin de proyectos de inversin pblica, principalmente para los que no
forman capital fijo, como un mecanismo que incorpora la variable riesgo en
las diferentes fases del ciclo del proyecto, buscando no generar nuevos riesgos
o reducir los riegos existentes. Cabe reiterar que con esta herramienta, se
pretenden identificar aquellos factores de riesgo que inciden en el proyecto,
lo cual es un proceso que se complementa con la evaluacin de impacto
ambiental.
10
TERCER REA DE ACCIN:

Reduccin del Riesgo
52. Esta rea establece el fortalecer la regulacin y el monitoreo de las
construcciones para que sean ms seguras e invertir en mitigacin.
53. Actualmente se elabora el instrumento que incorporar la gestin de
riesgo en la formulacin de los proyectos de inversin pblica, contemplando
la relacin costobeneficio y criterios para valorar e imputar en los costos del
proyecto las medidas de mitigacin. Este instrumento permitir operativizar,
internalizar y homogenizar la RRD en la formulacin y evaluacin de proyectos
de preinversin e inversin pblica. Asimismo, en el marco normativo del
Sistema Nacional de Inversin Pblica para la presentacin de proyectos 2011
el tema est presente.
54. En trminos de infraestructura, la SE-CONRED emite la Norma para la
Reduccin de Desastres Uno (NRD1) que tiene por objeto establecer los
criterios tcnicos mnimos que deben implementarse en el diseo de obras
nuevas, la remodelacin o reparacin de obras existentes, y la evaluacin de
obras a efecto de prevenir daos a la integridad de las personas y a la
infraestructura indispensable para el desenvolvimiento socioeconmico de la
poblacin en caso de desastre. Adems, se prohbe realizar construcciones en
reas de alto riesgo y se hace obligatorio la evaluacin y remodelacin de
edificios pblicos como escuelas y hospitales que no cumplan los requisitos
exigidos. Para el efecto, se validan y aprueban una serie de normas
recomendadas por la Asociacin Guatemalteca de Ingeniera Estructural y
Ssmica (AGIES). La normativa es aplicable a las obras crticas, esenciales e
importantes, conforme la clasificacin contenida en la Norma Recomendada
AGIES NR-1-2000, Bases Generales de Diseo y Construccin.
55. Despus es publicada la Norma para la Reduccin de Desastres Dos
(NRD2) que establece las normas mnimas de seguridad en edificaciones e
instalaciones de uso pblico. El principal objetivo es establecer los requisitos
mnimos de seguridad que deben observarse para resguardar a las personas en
caso de eventos de origen natural o provocado que puedan poner en riesgo su
integridad fsica y contempla el plan de respuesta a emergencias en
edificaciones e instalaciones tanto existentes, en construccin y las nuevas
construcciones.
56. El Protocolo de Recuperacin, ordena en ejes y procesos las acciones
propuestas para transformar la dinmica de la poblacin y el territorio
mientras se reparan los daos generados por el desastre. As mismo, orienta
la dinmica de la comunidad y el pas hacia un desarrollo sostenible y seguro,
11
centrado en la articulacin de los temas de solucin habitacional,

infraestructura bsica, agua y saneamiento, seguridad alimentaria,
educacin,
salud,
gobernabilidad,
coordinacin
interinstitucional,
reactivacin de la economa local, preparacin y mitigacin.
Con la adopcin del Protocolo de Recuperacin como herramienta que
regula y organiza las acciones que se implementen en el contexto
posdesastre, Guatemala hace manifiesto el compromiso de articular los
esfuerzos de rehabilitacin y reconstruccin en el mediano plazo. Esto se
logra con el fortalecimiento de procesos de desarrollo de los territorios y
poblaciones en el largo plazo que garanticen la seguridad de los medios de
vida de las poblaciones y la aplicacin de la variable de riesgo.
Su aplicacin est unida a un plan de accin en el que se priorizan
necesidades sobre la base de caractersticas pre-desastre de la poblacin
afectada y se establecen compromisos de los sectores involucrados. Para
septiembre 2010, la mesa de solucin habitacional es la que presenta mayores
avances, convirtindose con ello en el eje integrador del Protocolo de
Recuperacin.
57. A raz de los eventos del 2010 y de la presencia de la Misin
Interagencial de CEPAL, propici la oportunidad para que el personal de
SECONRED lograra trabajar en conjunto con los especialistas. Esto permiti
conocer la metodologa con la cual CEPAL realiza el proceso de recoleccin de
informacin as como de la evaluacin del impacto en diferentes sectores:
vivienda, educacin, cultura, salud, energa, agua potable, saneamiento,
transportes, comunicaciones, agropecuario, industria, comercio y turismo.
58. Especialmente en infraestructura, la experiencia adquirida en los
eventos ocurridos en 2010 en la atencin de la emergencia, as como en la
recuperacin, generaron procesos que ahora permiten conocer en menor
tiempo las condiciones de infraestructura (vial y energtica) y brindar la
atencin oportuna (habilitacin de carreteras y energa), as como evaluar de
mejor forma el impacto generado por el/los desastres el pas.
59. La Unidad Ejecutora de Conservacin Vial (COVIAL) acta acorde a su
Plan de Contingencia, y realiza evaluaciones de impacto en los proyectos de
infraestructura, con base al Manual de Normas de Ejecucin (1985).
60. Por otro lado, el Vice-Ministerio de Energa, gracias a los procesos
estandarizados de construccin, colocacin de torres y equipo as como el
cumplimiento en tiempo del mantenimiento, ha permitido que pocas veces
sufra dao considerable. El abastecimiento de energa se trabaja por circuitos
lo que permite abastecer por una u otra va. El dao surge en reas rurales
donde no est completo el proceso.
12
61. Se cuenta con el ndice de Seguridad Hospitalaria, herramienta que se

adecu y valid con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud, y
que permite establecer la condicin estructural y funcional de las
edificaciones de salud de primer nivel.
62. Se construyeron dos herramientas conocidas como ndice de Seguridad
de Centros Educativos y Centros Educativos Menores, que permiten establecer
la condicin estructural y funcional de las edificaciones escolares en el pas.
CUARTA REA DE ACCIN:
Estrategia Financiera
63. Esta rea define el analizar las opciones de una estrategia financiera en
materia de gestin para la reduccin de riesgo a los desastres.
64. La gua de Lineamientos para vincular la gestin de riesgo en el proceso
de planificacin sectorial e institucional y la del anlisis de riesgo en la
formulacin de los proyectos de inversin pblica, est referida en el manual
que la Direccin Tcnica de Presupuesto del Ministerio de Finanzas Pblicas,
denomin Gestin para la reduccin de riesgos a desastres y presupuesto
pblico, que con base en el etiquetador presupuestario creado, en el proceso
de formulacin presupuestaria la herramienta est disponible para que cada
institucin marque sus estructuras presupuestarias institucionales que dan
respuesta a la Gestin para la Reduccin de Riesgos a Desastres -GRD-. Las
estructuras quedan asociadas a la herramienta para el Seguimiento Especial
del Gasto y se cargan a la ejecucin para llevar el seguimiento en lnea.
65. Los fondos para la ejecucin de actividades y obras en estos temas
provienen del Gobierno Central, de acuerdo a informacin de la Asociacin
Nacional de Municipalidades ANAM-, existe un porcentaje no precisado de
municipalidades que destinan parte de su presupuesto a la reduccin de riesgo
a los desastres aunque no se puede estimar una cantidad de inversin, si se
presupone que el porcentaje mayor se asigna a la fase de la respuesta.
66. A nivel de pas se cuentan con programas de desarrollo social, en el
cual se han invertido 669.9 millones en 2010 de los 1,705.3 millones invertidos
desde el 2008. En ese tiempo se han atendido 592,132 familias provenientes
de 187 municipios y 20 departamentos. Esta ayuda brindada ha apoyado a las
comunidades afectadas por los desastres proveyndoles alimento, abrigo y
cobijo.
67. El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA- cuenta
con programas de apoyo a pequeos y medianos agricultores con fertilizantes
13
y semillas mejoradas. De igual manera el MAGA cuenta con apoyo en

microfinanciamiento; sin embargo son entidades privadas o no
gubernamentales las que proveen de microfinanciamiento al sector
agropecuario.
68. El 14 de julio del ao 2010 fue aprobado el Decreto 25-2010 Ley de la
Actividad Aseguradora. Los objetivos y alcances establecen modernizar la
legislacin de seguros con una serie de acciones que dinamicen el mercado de
seguros en Guatemala. Esta ley busca fortalecer una creciente demanda de
aseguramiento ante los efectos de fenmenos adversos, contribuyendo a
reducir la vulnerabilidad en las actividades econmicas, al disminuir el
impacto negativo sobre sectores productivos y econmicos del pas.
69. Guatemala participa actualmente en un trabajo de transferencia de
riesgo con el financiamiento del BID, BM, BCIE y la Federacin Interamericana
de empresas de seguros FIDES en el marco del proyecto Apoyo al Desarrollo
de los Seguros Agropecuarios en Centro Amrica, y recientemente con la
Universidad de California en Berkley en un proyecto piloto sobre seguro
agropecuario por ndices climticos para las cooperativas de caf en
Guatemala.
70. Otro mecanismo desarrollado para reducir la vulnerabilidad en las
actividades econmicas es el fortalecimiento de las operaciones de pequeas
y medianas empresas PYMES-, por ser stas las mayores generadoras de
empleo, estrechamente relacionado a un incremento del consumo. Lo que
contribuye a reactivar la economa post eventos.
71. El BID y FIDES han firmado un acuerdo de entendimiento para el
financiamiento de un proyecto sobre microseguro en la regin. Guatemala
participa a travs de la Asociacin Guatemalteca de Instituciones de Seguros
AGIS. Con lo que se estara fortaleciendo a las PYMES.
14
15
Anexo II: Indicadores dentro del CAT DDO

Indicador y Metas
Expansin de la red de estaciones para monitoreo
meteorolgico, hidromtrico y ssmico en 56%, 56% y
29% respectivamente
Lnea de base
Red meteorolgica (55),

hidromtrica (54) y ssmica
(29).
Logro a la fecha
Por verificar
Anlisis de vulnerabilidad en edificios pblicos: 20

edificios
Mapas de riesgo en 10 municipalidades*
Lnea de base: 0
20 edificios
Lnea de base: 0
3 reportes anuales del progreso en la implementacin

del Programa de Reduccin y Prevencin de Desastres
10 municipalidades
(Segeplan)
1 informe
Desarrollo de instrumentos para la aplicacin de la

metodologa para inclusin de riesgo en la inversin
pblica. 3 instrumentos.*
15% de las reas urbanas han incorporado la gestin de
riesgos en la planificacin territorial.*
Lnea de base: 0
2 instrumentos
(Segeplan)
Lnea de base: 0
Arriba del 15%

(Segeplan)
60 escuelas construidas y reconstruidas de acuerdo

con estndares ssmicos en el pas.**
Lnea de base: 0
Ms de 60 escuelas
Nuevos edificios pblicos son construidos con

estndares ssmicos.***
Lnea de base: 0
Por verificar
(Normas Mitigacin)
Desarrollo de clasificador presupuestario para

monitoreo de inversiones pblicas en gestin de
riesgos.
Lnea de base: 0
Concluido
Anlisis de exposicin fiscal ante amenazas naturales.
Lnea de base: 0
Por desarrollar
Evaluacin del pasivo contingente
Lnea de base: 0
Por desarrollar
Diseo de la estrategia de proteccin financiera ante

desastres
Lnea de base: 0
Por desarrollar
Lnea de base: 0
16
*Informacin contenida en el Atlas Nacional del Riesgo con base en la estimacin participativa de amenazas y vulnerabilidades.
SEGEPLAN 2010
** Informacin proporcionada por el Arq. Abraham Velasquez Subdirector de Planificacin de Infraestructura Educativa MINEDUC.
Cuadro adjunto ejecutados con fondos provenientes de la Cooperacin AECID, fueron ejecutados en base a las Especificaciones
Tcnicas y Planos Autorizados por el MINEDUC, los cuales cuentan con las recomendaciones planteadas en las Normas de Reduccin de
Riesgos NRD-1.
AVANCE FSICO OBRAS CON DESEMBOLSO DEL 2010
No.
DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
Cantidad
Aulas
Primarias
Cantidad Aulas
Pre Primaria
Cantidad Letrinas
Mejoradas
Baos Lavables
San Jos
Ojetenam
San Pedro
Sacatepquez
Tajumulco
Catarina
Nuevo Progreso
13
Sipacapa
Sibinal
San Miguel
Uspantn
Sacapulas
San Antonio
Ilotenango
El Palmar
Flores Costa Cuca
10
Chimaltenango*
Remozamiento
11
SAN MARCOS
QUICHE
10
11
6
1
2
3
QUETZALTENANGO
12
13
CHIMALTENANGO
Totales
91
36
***Actualmente no se cuentan con datos puntuales del porcentaje de edificios construidos o por construirse que cumplan con los
estndares de las NRD-1 y NRD-2, sin embargo se ha inicializado la transferencia de conocimientos para la aplicacin de las mismas.
Los talleres se han llevado a cabo son:
En Quetzaltenango, con aproximadamente 150 personas
En Puerto San Jos, a estudiantes de EPS y docentes de facultad de arquitectura.
Se han realizado 12 talleres donde se ha contado con la participacin de diferentes instituciones tanto del sector pblico como
empresarial.
As mismo se proyecta continuar con talleres, en los que se cubrirn las 5 regiones del pas tanto a nivel sectorial como territorial.
Para la implementacin de las normas a obra nueva, las Municipalidades de la Ciudad de Guatemala ya implementaron
el
cumplimiento de las normas como requisito fundamental para la otorgar la licencia de construccin. Para la obra existente, se est
trabajando un programa para certificar evaluadores as como los Warning Notes que se estarn entregando en los inmuebles haciendo
notar la obligatoriedad del cumplimiento de las normas y la ley que lo respalda.
17
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centrado en la articulacin de los temas de solucin habitacional,

61. Se cuenta con el ndice de Seguridad Hospitalaria, herramienta que se

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