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Informe de Lectura Auto 275 de 2011 Corte Constitucional

Elaborado por: Esteban Garca Echeverry


Juan Carlos Gonzlez Ramrez
Luis Miguel Rojas Caldern
Especializacin en Derecho Administrativo, Cohorte 14 .
Universidad Libre Seccional Pereira,
La lectura fue referida sobre el auto 275 de 2011 proferido por la Corte
Constitucional en sede de Solicitud de incumplimiento de la sentencia T-724 de
2003 y del auto 265 de 2010, interpuesta ante la Sala Tercera de Revisin de la
Corte Constitucional, donde obr como magistrado ponente Dr. Juan Carlos
Henao Prez quien presida tal Sala, as mismo, como peticionaria actuaba la
seora Nohra Padilla Herrera representante de la Asociacin Cooperativa de
Recicladores de Bogot; el auto se profiri en fecha de 19 de diciembre de 2011.
El caso concreto y las razones por

las cuales se realiza la solicitud ante la

Honorable Corporacin tiene como escenario solicitud de cumplimiento de la


sentencia T-724 de 2003 y del Auto 268 de 2010, respecto de la Licitacin Pblica
001 de 2011, por la cual se concesion la prestacin del servicio pblico de aseo
para la ciudad de Bogot D.C.
Segn la solicitante, el Distrito no cumpla con las obligaciones de incluir acciones
afirmativas en favor de los recicladores del Distrito Capital, toda vez que el hecho
de haberlos incluido dentro de tal concesin, cumpla con una simple formalidad,
puesto que las medidas que se implementaban en tal acuerdo y las formas de
participacin bien fuera como aporte de industria o como accionista de las
sociedades de segundo nivel.
Adems, el cierre de ciertos centros de acopio, dejar la recoleccin de residuos
sin separacin no slo no mejoraba las condiciones en que se encontraba el
gremio de recicladores en cuestin, sino que, por el contrario, iba en detrimento de
las mismas, adems que no cumpla con los

presupuestos de una accin

afirmativa propiamente dicha.


Afirma la Corte en la providencia que los usa nominalmente como un instrumento
para ganar puntos en materia licitatoria, tanto la participacin del gremio de los
recicladores como la forma en que estos prestan su servicio, sin reciprocidad
alguna, advirtiendo el papel importante que juegan los recicladores y su labor en
materia ambiental.

En cuanto a preservar sus derechos y a partir de ah una vez adoptada la poltica


pblica tendiente a una adecuada prestacin del servicio, de manera progresiva,
aunque paulatina ir mejorando sus condiciones, en trminos de equidad,
reconocimiento y dignidad, tambin, en sede teleolgica pero con fines
pragmticos, la erradicacin de la pobreza.
La Corte en su providencia no solo examina los fines esenciales del estado social
de derecho, tambin se verifica que la autoridad pblica los lleve a cabo de tal
manera que estos se concreten y no tengan un significado meramente filosfico,
quizs sea esa la preocupacin que subyace durante todo el pronunciamiento,
pues, finalmente estamos hablando de un derecho fundamental que es el de
aquellas personas de especial proteccin.
A su vez, la proteccin a ese derecho anteriormente mencionada, est permeada
por la labor del Estado en su adopcin de polticas de inters general y an ms
siendo el mbito de la prestacin de un servicio pblico domiciliario tan importante
como es el de aseo y recoleccin y disposicin de residuos. Hay por lo tanto una
correspondencia

inescindible

de

estos

tres

aspectos

porque

acarrean

consecuencias importantes para toda la comunidad.


Respecto al principio de igualdad frente a sujetos de especial proteccin, llama
poderosamente la atencin el hecho de mencionar por parte de la Corporacin a la
"accin afirmativa", pues es un mecanismo contemporneo propio de un modelo
de democracia denominado "democracia reivindicativa", la cual es una faceta
posterior a la democracia deliberativa as como esta lo fue a la participativa.
En este modelo, no solo todos los actores de la sociedad tienen lugar y
representacin dentro y fuera de las instituciones tradicionales y ejercen
supervisin y participacin en la actividad del Estado (democracia participativa), se
propende por un debate poltico centrado en los mejores argumentos que puedan
favorecer al inters general y tengan como finalidad la conservacin del statu quo
(democracia deliberativa); sino tambin se tiene en cuenta a grupos que
histricamente han sido, de alguna manera, discriminados, marginados o poco
tenidos en cuenta por el resto de la sociedad.}
Se propende, entonces por su integracin a la misma, respetando sus diferencias
a nivel cultural, racial, religioso o de gnero a travs de medidas que protejan sus
intereses y los prevengan de ser vulnerados y los sectores desprotegidos se
visibilicen e incorporen a la sociedad en igualdad de derechos y garantas que
llegado a un punto, estas medidas cesen pues quienes haban sido prohijados por
ellas ya se han hecho un miembro ms de la sociedad en un plano de equidad y
respeto.

La importancia de este pronunciamiento, como se ha dicho anteriormente, radica


ms en el aspecto referido a los sujetos de especial proteccin, el porqu
adquieren esta categora, el papel que juegan estos dentro del entorno social, as
como las condiciones a las que han estado sometidos, y para el caso concreto, la
importancia de la funcin que cumplen y las repercusiones de la misma as mismo
del empleo de acciones afirmativas, la naturaleza de las mismas y la finalidad que
cumplen, como mecanismo para evitar que aquellas personas de especial
proteccin se vean vulneradas en sus derechos..
Tambin el actuar de la administracin es examinado por la Corte, en cuanto al
acatamiento de sus decisiones pero tambin al cumplimiento adecuado de las
mismas. Tal y como se observa en el presente caso, adems de ser una
obligacin para el Estado, tambin es un deber el adoptar las medidas apropiadas
para cada caso concreto, pues habiendo pronunciamientos anteriores, el Gobierno
Distrital no se tom la molestia de examinar si las medidas a adoptar eran
pertinentes para la nueva problemtica que se presentaba.
En el caso que nos atae, la Honorable Corporacin plantea que, en las medidas
adoptadas por la administracin, solo se limitaron a calcar los criterios sealados
para efectos de recoleccin y transporte de residuos slidos, obviando que cada
componente de los planteados en el caso anterior tena una finalidad diferente.
Tan errtica fue entonces la actuacin de la administracin que antes de entrar a
resolver, la corporacin misma adems de citar unos cuantos ejemplos sobre
como no se protegen las acciones afirmativas, hace un catlogo de sugerencias
que conformaran la poltica pblica adecuada para resolver el problema de fondo,
esto sin llegar a suplantar en ningn momento a la administracin.
Finalmente en lo concerniente al servicio pblico de aseo, si bien es un tema
subyacente a lo largo de todo el pronunciamiento, su prestacin, quienes obran
como prestadores del mismo, la planificacin en sede administrativa, , su impacto
ambiental y los inconvenientes surgidos alrededor de una serie de detalles que
condicionan la adecuada prestacin del servicio, pero en cuanto a la esencia de
ste, su naturaleza y carcter fundamental del mismo no hace ninguna
profundizacin, ms que anotar que tiene una naturaleza de servicio pblico
domiciliario y esencial.
La providencia en cuestin es relevante para nosotros porque consagra la
existencia de sujetos de especial proteccin y cmo el estado a partir de un
mandamiento constitucional debe adoptar medidas para salvaguardarlos y llevar a
cabo los postulados del Estad Social de Derecho