AULA 1 - REFLEXES SOBRE O CONCEITO DE POLTICA

Autor: SCHMITTER, Philippe

GRCIA ANTIGA
Preocupao com as formas de governo; (POL X CPOL)
Diferente da abordagem que estuda sobre as formas de sociedade.
SC. XX
Preocupao com a delimitao da C. POL.
O autor: o conceito de poltica foca em estudo das instituies, recursos,
processos e funes.
TIPOLOGIA
Instituies
Estado e Governo
Recursos
Poder poltica como coao;
Influncia poltica como arte de influenciar
Autoridade poder que se faz obedecer voluntariamente. Meio termo entre
poder e influncia. Tambm chamado de poder legtimo.
Tipos de poder: econmico, poltico e ideolgico.
Processo
Decision-Making: formulao de decises sobre linhas de conduta para uma
sociedade (conduta coletiva).
O Decision-Making um processo de investigao da Cincia Poltica. A
tarefa da cincia poltica ento seria a de explicar e predizer porque uma
determinada linha de conduta foi, ou ser adotada.
H outra vertente que acredita numa viso mais flexvel do decision-making,
pois ela pode ser aplicada a vrios nveis da sociedade. (Tribunais,
Assemblias, Comunidades, etc).

Outro processo existente o policyformation.

Funes
Resoluo no violenta de conflitos Acordos.
Condies para que um ato social seja poltico:
1. Conflito de interesses. (Qualquer acontecimento social potencialmente
poltico).
2. Integrao/cooperao entre indivduos e grupos. Atores reconheam
reciprocamente suas limitaes nas reinvidicaes de suas exigncias.
Sociedade poltica heterognea. Mantm relaes de conflito e
interdependncia.
Estado poder institucionalizado de uma sociedade, instrumento de
dominncia de certas classes sobre outras para assegurar a ordem social.
QUALIDADES DA CINCIA POLTICA:
Vontade de ser cientfica - rigor terico e metodolgico.
Delimitao da Disciplina - tratar da interpretao de um setor particular do
comportamento humano.
Weber, Dahl, Diverger, Parsons, Furtado, Easton
CONDIES DO ATO POLTICO
A partir de Schmitter um ato social poltico quando satisfizer duas
condies:
* NECESSRIA tem que ser controverso, indicando um conflito, um
antagonismo entre interesses ou atitudes por diferentes indivduos ou grupos.
Ocorre na heterogeneidade.
* SUFICIENTE - os atores reconhecem, reciprocamente, suas limitaes nas
reivindicaes das suas exigncias; h um certo grau de cooperao entre
contendores. H um quadro (framework) de restries mtuas. No ato poltico
tem que haver "integrao" ou "cooperao".

CONCLUSO
Poltica: conflito entre atores para a determinao de linhas de condutas
(policies) coletivas de um quadro de cooperao-integrao reciprocamente
reconhecido.
Celso Furtado: Qualquer estrutura social que haja alcanado um certo grau
de diferenciao necessitar organizar-se politicamente a fim de que os seus
conflitos internos no a tornem invivel.
AULA 2/3: A POLTICA COMO VOCAO
Autor: WEBER, Max
Por poltica entenderemos o conjunto de esforos feitos com vistas a
participar do poder ou a influenciar a diviso do poder, seja entre Estados, seja
no interior de um nico Estado. [...] Sociologicamente, o Estado no se deixa
definir a no ser pelo meio especfico que lhe peculiar. (WEBER, 1968)
Poltica: conjunto de esforos feitos com vistas a participar do poder ou a
influenciar a diviso do poder.
Para Weber o meio especfico do Estado o monoplio do uso legtimo da
violncia fsica (p.56).
Se contrapondo a ele, est Arendt (ver prxima aula). Para Arendt, poder a
habilidade humana de agir em concerto (1970, p.60), opondo-se a violncia,
que gera relaes de mando e obedincia ao invs de condutas baseadas no
consenso.
A poltica weberiana possui uma srie de semelhanas com a atuao de
grupos criminosos como: territorializao, uso da violncia, aparato
administrativo, poder/obedincia. Como distino temos que o poder poltico
tem presuno de legitimidade.
ESTADO E VIOLNCIA
Para Weber, Estado uma determinada instituio que, dentro dos limites de
seu territrio, detm o monoplio legtimo da violncia fsica.
Para que a violncia, na condio de monoplio do Estado, seja considerada
legtima, necessrio que haja aceitao, obedincia e submisso autoridade
do Estado por parte dos homens dominados.

TIPOS DE DOMINAO
Dominao: capacidade de determinar obedincia.
* Tradicional: baseada nos costumes da sociedade. Ex: patriarca, senhor de
terras;
* Carismtico: aptides e aes de algum que se singulariza por qualidades
prodigiosas, por herosmo, ou por outras qualidades exemplares que fazem
dele chefe. Ex: lderes messinicos, demagogo;
* Racional-legal: crena na validez de um estatuto legal, fundada na
obedincia a essa lei. Ex: servidor do Estado.
Lderes polticos usaram de sua carisma em certos momentos e da razo legal
em outros. Ex: Lula, Dilma, Fidel Castro.
Para Weber, a burocracia a base da dominao racional-legal: estrutura a
sociedade em hierarquias e funes. A burocracia impessoal, exige uma
profissionalizao, o cargo vitalcio.
Disfunes da burocracia: concentrao excessiva do poder; lentido;
extremamente corporativa.
Weber fala da importncia do Parlamento como elemento importante para
evitar as disfunes da burocracia. Ele deve estruturar os procedimentos e
fiscaliz-lo. Precisa ter boas lideranas partidrias.
Pluralismo poltico -> manifestao de interesses heterognea.
QUALIDADES DO HOMEM POLTICO
Qualidades determinantes dos homens polticos: paixo, sentimento de
responsabilidade e senso de proporo.
* Paixo: propsito a realizar, devoo apaixonada por uma causa;
* Sentimento de responsabilidade;
* Senso de proporo: ele deve possuir a faculdade de permitir que os atos
ajam sobre si no recolhimento e na calma interior de esprito, saber manter a
distncia.

TICAS DA AO POLTICA
tica da convico: baseada nas crenas do indivduo que detm o poder
(lder), no se preocupa/responsabiliza pelo resultado de suas aes; a
responsabilidade do ato no do agente; tica das ltimas finalidades.
Partidrio s se sente responsvel por zelar pela pureza da doutrina a fim de
que ela no perea. Ex: lder talib, Hitler, etc.
tica da responsabilidade: avaliao das consequncias dos atos,
racionalidade orientada a fins e valores, rene o clculo das consequncias,
prestao de contas dos resultados e aes.
No so exclusivas, mas se complementam.
AULA 4 VIOLNCIA: MANIFESTAO DO PODER
Autor: ARENDT, Hannah
CONCEITOS
Arendt diferencia alguns conceitos (p. 60-63):
* Poder: habilidade para agir em concerto. Nunca propriedade do indivduo,
exige consenso de um grupo;
* Vigor: propriedade individual, pertence ao carter de uma pessoa.
Capacidade da pessoa se destacar na relao com outras pessoas;
* Fora: Energia, fenmeno fsico/social;
* Autoridade: reconhecimento a quem se pede que obedeam; revestida em
pessoas ou cargos;
* Violncia: instrumento para contornar a ausncia do poder. Aproxima-se do
vigor, pois utilizada para multiplicar este.
Mesmo que a violncia promova uma obedincia em certos momentos, dela
nunca surgir poder. por essa razo que autora justifica a ocorrncia de
revolues ainda que os Estados possuam armamentos mais poderosos que a
populao.
PODER X VIOLNCIA
Poder o instrumento atravs do qual um grupo unido pode dominar os
demais; est na essncia dos governos atravs do apoio e consentimento do

povo e, segundo Arendt, mais importante do que a violncia, uma vez que
requer apenas legitimidade e no possui carter instrumental, mas um fim em
si mesmo. (P.54, 1 Coluna)
Violncia de carter intrinsecamente instrumental e possui em sua forma
pura uma impotncia autodestrutiva o que torna necessria a justificao
contnua para os fins que almeja. Seus implementos podem multiplicar o vigor
natural ou substitu-lo. (P. 55, 2 Coluna)
Relao: Poder e violncia no apenas so diferentes, so opostos: onde um
dominar absolutamente, o outro estar ausente. Nos governos reais, ambos
esto presentes, o poder, no entanto, a base primordial, uma vez que o
aumento da violncia estar ligado perda de autoridade desse governo; A
violncia aparece onde o poder est em risco, porm jamais derivar do poder,
ela poder destru-lo, mas nunca cri-lo e se deixada ao seu prprio curso, a
violncia conduzir desapario do poder. (P.57, 2 Coluna; P. 106; P. 107)
Substituir o poder pela violncia pode trazer a vitria, mas o preo muito
alto; pois ele no apenas pago pelo vencido, mas tambm pelo vencedor, em
termos de seu prprio poder (ARENDT, 2007).
Para Arendt, poder e violncia so opostos; onde um domina absolutamente, o
outro est ausente. A violncia pode destruir o poder e incapaz de cri-lo. A
violncia no pode ser derivada de seu oposto, o poder. Portanto, mesmo que
a violncia produza a vitria, o vencedor no possui poder sobre o derrotado,
visto que a violncia no pode produzir poder e um no pode coexistir com o
outro.
Todas as instituies polticas so manifestaes e materializaes do poder;
elas se petrificam e decaem to logo o poder vivo do povo deixa de sustentalos.
Arendt fala sobre a responsabilidade do burocrata: seus atos tm implicaes
morais.
Obedincia est ligada violncia. A gente no obedece as instituies, mas
sim as apoiamos.
Justificao x Legitimidade
Justificao: ligada ao futuro. A violncia tem que justificar porque aconteceu.
Legitimidade: ligado ao passado. O poder j legtimo por antecedncia.
Burocracia: domnio de ningum.

AULA 5 A TEORIA DAS FORMAS DE GOVERNO

Autor: BOBBIO, Norberto
FORMAS DE GOVERNO:
* Democracia governo de muitos; defendida por Otanes.
* Aristocracia governo de poucos; defendida por Megabises.
* Monarquia governo de um s; defendida por Dario.
Relao entre conceitos de igualdade e governo popular.
Estabilidade: capacidade que uma constituio tem de perdurar, de resistir
corrupo.
Aristteles e Polbio: A histria uma sucesso contnua de formas boas e
ms
Preocupao com as formas de governo: constituies dos Estados.
Plato: preocupao com a unidade; Aristteles: preocupao com a
estabilidade. So questes de governabilidade.
PLATO:
4 formas ruins timocracia, oligarquia, democracia e tirania.
2 formas ideais monarquia e aristocracia. Nada se altera nas leis
fundamentais do Estado, desde que os governantes sejam treinados e educados
do modo que descrevemos.
Pessoas assumem diferentes funes na sociedade de acordo com sua posio
social.
Sequncia descendente: Aristocracia -> Timocracia -> Oligarquia -> Tirania
Paixes das formas corruptas:
* Timocrtico -> ambio
* Oligrquico -> riqueza
* Democrtico -> liberdade imoderada (licena)
* Tirnico -> violncia.

Mudana de constituio: passagem de gerao.

Corrupo do Estado se manifesta pela discrdia.
Problema poltico: tema fundamental unidade do Estado com relao ao
indivduo.
Repblica ideal: aquela em que cada homem designado para a tarefa que faz
melhor.
Trs categorias de homens: governantes-filsofos, guerreiros e os que se
dedicam aos trabalhos produtivos.
Modalidades de Discrdia:
* Dentro de classes dirigentes. Aristocracia -> Timocracia -> Oligarquia.
* Entre a classe dirigente e a dirigida (governante e governado). Oligarquia ->
Democracia.
Diferena de Desejos:
* Oligrquico -> necessidades essenciais;
* Democrtico -> necessidades suprfluas;
* Tirnico -> necessidades ilcitas.
Democracia possui aspectos positivos e negativos.
Anarquia: caos, inexistncia de governo.
ARISTTELES:
Forma de governo: Constituio. D ordem cidade, determinando o
funcionamento de todos os cargos pblicos e sobretudo da autoridade
soberana.
Critrio entre bom e mau: interesse comum (bom) e interesse pessoal (mau).
Vrios tipos de monarquia: hereditria, militar, desptico.
Poder desptico (absoluto) -> poder do senhor sobre seus escravos. No
obstante, legtimo.

Politia: mistura de oligarquia e democracia. Nunca existiu concretamente.

Alcanado pela poltica do meio-termo (o centro sempre melhor que os
extremos). um tipo de governo-misto.
Na democracia governam os pobres, que constituem a maioria; na oligarquia
governam os ricos, que representam a minoria.
POLBIO:
Classificao sxtupla (constituies boas e ms).
Como? Bem Mal
Quem? Um monarquia tirania Poucos aristocracia oligarquia Muitos
democracia oclocracia
Critrio entre bom e mau: consenso (bom) ou violncia (mau); legal (bom) ou
ilegal (mau). Aproxima-se dos critrios de Plato.
Constituio -> causa primordial do xito ou insucesso de todas as aes do
seu povo.
nico autor que considera a democracia uma forma positiva de governo.
Teoria dos ciclos
Governos bons e maus se sucedem em um ciclo no tempo.
Monarquia -> Tirania -> Aristocracia -> Oligarquia -> Democracia ->
Oclocracia -> Monarquia.
Teoria do governo misto
Sntese das trs formas boas de governo. Melhor forma de garantir
estabilidade. Forma ideal
Princpio do equilbrio -> controle recproco dos poderes.
rgos do governo romano: cnsules (monarquia), senado (aristocracia) e
eleies populares (democracia).

AULA 6 NICOLAU MAQUIAVEL: O CIDADO SEM FORTUNA, O

INTELECTUAL DE VIRT
Autor: SADEK, Maria Tereza
Maquiavel fala sobre o Estado real, capaz de impor ordem.
Rejeita a tradio idealista (Plato, Aristteles e So Toms de Aquino) e
segue a trilha dos historiadores antigos (Tcito, Polbio, etc).
Ordem: produto necessrio da poltica, no natural. Deve ser construda para
se evitar o caos. No definitiva, possuindo sempre a ameaa de ser desfeita.
Natureza humana -> caos.
Maquiavel acredita numa sucesso entre ordem e caos.
Buscando defender Maquiavel de comentadores parciais e de adjetivos
pejorativos como maquiavlico, Rousseau o defende em sua obra Do
Contrato Social ao afirmar que Maquiavel, fingindo dar lies aos
Prncipes, deu grandes lies ao povo
Metodologia: verita effetuale.
Maquiavel analisa a poltica na sua forma mais real. Privilegia o ser em
detrimento ao dever ser.
ANARQUIA X PRINCIPADO E REPBLICA
Sociedade tem duas foras: uma que quer dominar e outra que no quer ser
dominada. Essas foras opostas promovem uma instabilidade.
Problema poltico: manter a estabilidade das relaes que sustentem a
correlao de foras.
Respostas anarquia:
* Principado: fundador do Estado, agente de transio.
* Repblica: sociedade que encontrou as formas de equilbrio.
VIRT X FORTUNA
Luta de Maquiavel contra a predestinao.
Fortuna no s sorte, mas tudo que se faz para chegar at ela.

Governantes devem possuir virt para possuir o respeito dos governados.

O poder se funda na fora, mas preciso virt para manter o poder. No
adianta alcanar o poder se no se conseguir mant-lo.
Virt: Sabedoria no uso da fora; manuteno da conquista; agir como homem
e como animal (leo - forte, raposa - astcia).
Homem de virt: fama, honra e glria para si, segurana para seus
governados.
Qualidade do prncipe: saber agir conforme as circunstncias.
Virt poltica exige tambm os vcios.
tica de Maquiavel: tica do resultado, "os fins justificam os meios". Porm
Maquiavel diz que no so todos os fins que justificam os meios!
Poltica tem uma tica e uma lgica prprias.
O PRNCIPE
Formas de Governo: Repblicas e Principados.
Formas de Principados: Todos servem ao prncipe, ou todos servem aos
nobres do prncipe.
Cidades invadidas: conserva-se a lei, a destri, ou a mantm e cobra-se
tributo.
Um prncipe deve proceder de forma tal que os seus sditos tenham sempre
necessidade do Estado e dele.
Deve priorizar a arte da guerra.
Deve saber escolher seus ministros: a primeira opinio de um prncipe estribase da qualidade dos homens que o circundam.
DISCURSOS SOBRE TITO LVIO
Duas fontes de oposio: interesses do povo e interesse dos grandes.
Instituies mais essenciais do a salvaguarda da liberdade.
Guardas da liberdade do Estado -> direito de acusar. Importncia do tribunal.

O Prncipe deve organizar o Estado de modo que este perpetue aps sua
morte.
O Prncipe deve tentar conquistar o afeto do povo.
AULA 7 TEORIA POLTICA MODERNA: O INDIVDUO E A
SOCIEDADE.
Autor: MACFARLANE, L. J.
HOBBES
No considerava a razo uma graa divina, mas a recompensa dos que faziam
esforo para alcana-la.
Duas categorias dos movimentos dos homens:
Voluntrios: apetite e desejo, impulsos humanos;
Involuntrios: averso e dio.
Homem no escravo completo da sua natureza: razo torna possvel a
anulao dos desejos e o discernimento do que lhe realmente vantajoso. Ou
seja, o homem hobbesiano moralmente neutro, agindo de acordo com suas
preferncias pessoais, no necessariamente sanguinolento e sdico.
Estado de natureza = Estado de guerra.
Conceito de justia no estado de natureza: no existe o justo nem o injusto.
Isso ser estabelecido no estado civil.
Leis da Natureza:
Autopreservao: todos os homens devem procurar a paz enquanto tiverem a
esperana de obt-la; quando no puderem alcana-la, devem procurar e
utilizar todos os auxlios e vantagens da guerra.
Aceitao mtua: devemos estar prontos a abandonar nosso direito a todas as
coisas, em benefcio da paz, contentando-nos em ter com relao aos demais a
liberdade que eles tm conosco.
Cumprimento de acordos: que os homens cumpram os contratos que fazem.
Paz, Defesa, Renncia dos direitos individuais em favor da paz, o contrato e
seu cumprimento.

Essas regras representam uma renncia mtua ou transferncia de direitos e

pressupe a existncia de um poder comum exercido sobre todos, com direito
e fora suficientes para assegurar a obedincia: Estado.
Sociedade civil: necessria para dar segurana aos acordos.
Leviat: Estado soberano de Hobbes, uma construo geomtrica que garante
o cumprimento dos acordos (covenants). Sem ele, o homem est fadado a cair
em seu estado de natureza.
Contrato: Leviat, vida e defesa, irrevogvel, soberano, leis e equidade.
Este Estado s poderia ser estabelecido pelo consentimento ou pela fora. Em
ambos os casos, sua instituio d origem a direitos e deveres que os homens
tm a obrigao de aceitar.
Soberano a fonte de todas as regras e leis.
Estado soberano no tirnico nem totalitrio: ordens do soberano devem ser
consubstanciadas em leis civis.
Conquanto um soberano no possa ser contestado ou desobedecido, ele pode
ser aconselhado.
LOCKE
Assim como Hobbes, deriva a sociedade poltica a partir do homem natural
(homem abstrado da sociedade poltica em que normalmente vive).
Racionalidade e parcialidade: caractersticas permanentes do homem, explica
os problemas humanos e tambm as medidas tomadas para resolv-los. "Os
homens tendem a defender seus interesses pessoais, e essa parcialidade os
impede de agir segundo os princpios da verdadeira razo, fazendo-os preferir
a satisfao pessoal s vantagens de longo prazo."
Distingue o estado de natureza e o estado de guerra: estado de guerra fora
ou propsito declarado de aplicar fora sobre outrem, no existindo uma
autoridade na Terra qual se possa apelar para obter socorro.
Crtica ao Estado absoluto: contrastando Hobbes, Locke reconhece que os
encarregados de aplicar a justia podem cometer injustias. Na sociedade
civil, s haver estado de guerra quando a autoridade poltica for ineficiente
ou corrupta.

Estado de natureza de Locke: condio social em que os homens vivem em

unidades familiares, gozando de direitos de propriedade estabelecidos e
reconhecidos (contrrio a Hobbes).
Embora seja possvel viver fora da sociedade poltica, riscos de cair em um
estado de guerra so iminentes.
Base da obedincia poltica: consentimento. "A nica maneira que algum
abre mo de sua liberdade natural atravs de um acordo com outros homens
para se unirem numa comunidade a fim de garantir uma vida confortvel,
segura e pacfica."
Repudia a tese de Hobbes segundo a qual a desobedincia e a revolta
implicam a ameaa de retorno ao estado de natureza: dissoluo da sociedade
e dissoluo do governo so idias distintas.
S se pode resistir legalmente a um soberano quando este tiver abusado de sua
autoridade.
Se um dos ramos do governo excede sua autoridade, invadindo direitos e
liberdades dos cidados ou deixando de exercer suas responsabilidades, a
estrutura do governo se dissolve e o poder retorna ao povo.
Homem racional
Leis da natureza: racionalidade atrelada vontade divina
Razo x Parcialidade
Estado de guerra: na sociedade civil, fora de sociedades polticas.
Estado de natureza: direitos de propriedade, ausncia de lei/juiz/poder,
condio malfica. Pode haver tambm estado de guerra.
Estado de natureza -> Estado civil (evoluo)
* Ato de consentimento
* Renovao do consentimento
* Resistncia ao absolutismo arbitrrio.

ROUSSEAU
Natureza do homem prxima de Aristteles: potencial de realizao do
homem em condies timas. O homem natural o homem como poderia ser,
no como .
Duas foras existentes no homem: amour de soi (auto-interesse esclarecido) e
amour-propre (interesse egostico). O segundo uma degenerao do
primeiro.
Rousseau rejeita o homem natural de Hobbes (egosta e belicoso) e o de
Locke (moral e socivel).
Homem natural de Rousseau: tmido, solitrio e indolente, preocupado apenas
em satisfazer necessidades de alimentao, sono e prazer sexual. No do
origem nem ao estado de guerras nem vida social estvel. amoral e autosuficiente.
Instintos pr-racionais do homem natural: auto-preservao e compaixo.
Capacidade de aperfeioamento.
Estado da natureza no esttico, mas um caminho gradual ao
estabelecimento de sociedades civis estveis.
Primeiro estgio: crescimento da interrelao social, instituio da
propriedade. Diminui a solido humana, mas termina por culminar em
conflitos de interesses em busca do benefcio prprio. Se aproveitando disso,
os ricos e corruptos fazem um contrato "anti-social" com os pobres e
miserveis, constituindo os grilhes da sociedade.
Segundo estgio: a fraqueza dessa primeira sociedade induz os homens a
designar magistrados para aplicar a lei. Apenas quando estes se tornam
arbitrrios que surge a tirania.
Para Rousseau, o homem foi corrompido pela sociedade, mas devido sua
natureza malevel, ainda pode ser redimido. Porm, o retorno sociedade
primitiva impossvel e indesejvel: a sociedade em si mesma no
responsvel pelas circunstncias, mas sim as formas degeneradas que
assumiram ao longo do tempo.
A importncia do Contrato Social e mile fornecer um padro com o qual
julgar as instituies sociais existentes e uma meta a se ter em mente quando
da elaborao de reformas.

O Legislativo (Parlamento) o poder mais importante para Rousseau:

representa os interesses democrticos.
A lei no pode ser apenas o comando de quem detm o poder para assegurar
obedincia a sua vontade.
Os homens no podem ter obrigaes para com quem aquele exige o gozo de
uma autoridade sobre eles: um homem s se pode obrigar na medida em que
tem a liberdade de determinar se cumprir ou no sua obrigao.
Assim como Locke, condena o governo absoluto e arbitrrio como contrrio
natureza.
Em contraste com Locke, no defende o direito inequvoco de rebelio contra
o governo arbitrrio. Para Rousseau, as revolues tendem a provocar o
colapso total da sociedade civil.
A nica comunidade genuinamente livre seria aquela em que cada indivduo,
embora unido aos demais, s obedece a si prprio, permanecendo to livre
quanto antes.
Vontade Geral: susgneres, onde se estabelece a soberania do coletivo.
Perspectiva ideal; decises devem emanar do povo e ocorrerem para o povo.
Somatrio das diferenas de vontades particulares de forma que apenas
prevalea o elemento geral, em prol da comunidade, e se elimine o autointeresse.
A soma das vontades individuais NO constitui a Vontade Geral.
Rousseau prega a desobedincia em detrimento da revoluo.
AULA 8 - ESTADO E TEORIA POLTICA: MARX, ENGELS, LENIN E O
ESTADO
Autor: CARNOY, Martin
MARX E ENGELS
Marx influenciado por Rousseau. Tambm acredita que a propriedade
privada o mal da sociedade civil capitalista.
Para ele, a economia o que explica a forma de pensamento dos homens e a
estrutura social.

Materialismo: Condies materiais da sociedade a base de sua estrutura

social e da conscincia humana.
Estado emerge das relaes de produo, no do desenvolvimento geral da
mente humana ou o conjunto de suas vontades.
Conscincia humana produto das condies materiais: o modo pelo qual as
coisas so produzidas, distribudas e consumidas.
Sociedade civil: relaes jurdicas e formas do Estado cujas razes esto nas
condies materiais da vida.
Hegel (Idealismo): Estado ideal, envolve uma relao justa e tica entre os
elementos da sociedade.
Marx (Materialismo): No o Estado que molda a sociedade, mas esta que
molda o Estado. A sociedade por sua vez moldada pelos modos de produo
e suas relaes.
Para Marx, o Estado a expresso poltica da estrutura de classe inerente
produo, ou seja, um instrumento essencial de dominao de classes na
sociedade capitalista, a expresso poltica da dominao burguesa.
O Estado no um ideal, o povo. A burocracia um elemento particular que
identifica os interesses particulares do povo com os do Estado e vice-versa.
Marx e Engels defendem que o Estado surge da contradio entre o interesse
de um indivduo e o interesse comum de todos os indivduos.
Mais valia: o valor do trabalho produzido no volta ao trabalhador na
proporo que deveria. o trabalho excedente.
Carter opressor do Estado: necessidade de controlar os conflitos sociais entre
os diferentes interesses econmicos. Esse controle realizado pela classe
economicamente mais poderosa na sociedade. Estado representa o brao
repressivo da burguesia.
Teoria do Estado como instrumento da classe dominante:
1. Membros do sistema de Estado tendem a pertencer mesma classe ou
classes que dominam a sociedade civil;
2. Classe capitalista domina o Estado atravs de seu poder econmico global;
3. Estado est inserido no modo capitalista de produo.

Dois nveis de autonomia do Estado.

No primeiro, a burocracia tem alguma autonomia frente burguesia, devido
averso desta em atuar diretamente no aparelho do Estado.
No segundo, a luta de classes congelada pela incapacidade de qualquer
classe em demonstrar seu poder sobre o Estado. Assim, este adquire
autonomia frente ao controle de classes.
Estado representa os interesses de uma classe especfica mesmo quando ele se
posiciona acima dos antagonismos de classe.
LENIN
Para Lenin, assim como para Marx e Engels, o interesse no Estado centrava-se
na revoluo, na transformao do capitalismo para o comunismo.
Interpretao leninista de Marx: sem conflito de classes, no h necessidade
de Estado.
Lenin objetivava estimular uma estratgia especfica para a revoluo
soicalista: primeiro derrubar o Estado burgus, depois a transio para o
socialismo.
Ditadura do proletariado: criao de um Estado que elimine a burguesia.
O Estado s desapareceria em um perodo posterior revoluo socialista.
A destruio do Estado burgus de Lenin, resultou tambm na destruio de
todas as tentativas de construo de um Estado democrtico, dos
trabalhadores, antevisto por Marx.
Estado de Lenin era centralizado como um exrcito, com todo o poder e
autoridade residindo em seu Comit Central.
Rosa Luxemburgo criticou o estado de Lenin: Rosa Luxemburgo criticava o
centralismo e o abandono da democracia operria. A ditadura do proletariado
se tornara obra de uma liderana minoritria, e no de participao ilimitada e
ativa do povo, como deveria ser. A ditadura do proletariado no deveria
eliminar a democracia, mas basear-se na participao ilimitada e ativa do
povo: no "parlamento operrio".
Crtica aos sociais-democratas por se acomodarem com a democracia
burguesa.

AULA 9 - O ESTUDO DA POLTICA: TEORIA POLTICA

CONTEMPORNEA
Autores: PIO, Carlos; PORTO, Mario
Trs correntes: elitismo, marxismo, pluralismo.
Questo central: relao entre os sistemas poltico e econmico; afinidades e
incompatibilidades entre a democracia-representativa e a economia de
mercado.
No taxation without representation: Estado deve responder s demandas da
sociedade e a ele prestar contas.
Estado moderno: dominao racional-legal. Obedincias s normas pelos
membros da sociedade. Estado foco de disputas.
O Estado moderno monopoliza o uso legtimo da fora em um dado territrio;
a partir desse recurso fundamental de poder, toma decises que requerem
obedincia por parte de todos os habitantes do territrio.
Estado est submetido ao conjunto de regulaes que ele prprio estabelece.
Necessidade de obedincia (povo deve perceber o processo de democratizao
e ser capaz de influenciar as decises pblicas) x Necessidade de riqueza
(desigualdade de rendas e poderes)
O Estado deve estabelecer mecanismos de estmulo acumulao privada de
riquezas para poder taxa-las.
Incompatibilidade: mercado econmico realiza a desigualdade material
enquanto a democracia se assenta na idia de que os indivduos dispem de
igual capacidade para fazer valerem os seus interesses.
ELITISMO
Pareto e Mosca
Indivduos que possuem um maior grau de capacidade. Possuem interesses
homogneos, sendo de fcil organizao. Isso explica a capacidade de
domnio sobre a massa.
Mosca: elite homognea, uma nica elite que representa os valores da
sociedade. A elite muda quando os valores mudam.

Pareto: elite heterognea, elites diferenciadas. As prprias elites aceitam

novos membros com influncia, se adaptando s mudanas da sociedade.
Elite governante: membros natos da elite (qualidades superiores) que possuem
caractersticas adequadas para exercer o poder (resduos).
Problemas relativos ao equilbrio social:
1. elite no-governante ameaa estabilidade da ordem, ao assumirem
postos de comando sem possurem as qualidades requeridas para exerc-los.
2. Eficincia do processo de circulao de classes. Membros da elite
governante so substitudos por indivduos recm-sados da elite nogovernante e da no-elite, que renovam as qualidades necessrias ao contnuo
exerccio da dominao.
Atributos de poder: fora fsica (poderio militar); explorao da terra
(proprietrios); crena religiosa (aristocracia clerical); cultura cientfica
(sbios).
Mills: as trs altas rodas do poder, nos EUA (e toda sociedade pode ser assim)
h 3 classes que comandam a sociedade: industriais, polticos e militares,
essas altas rodas muito dificilmente aceitam a entrada de novos membros no
seu seio (um grande empresrio se torna um poltico, que se casa com uma
filha de militar, assim as altas rodas dificilmente recebem novos membros).
Estabilidade da ordem: constante renovao da elite, para renovar sua
capacidade de domnio. Defendido por Pareto e Mosca
Robert Michels, Lei de Ferro da Oligarquia: a democracia uma utopia
irrealizvel. Se nem os partidos polticos que advogam a plena
democratizao da sociedade conseguem organizar-se internamente de
maneira democrtica, seu objetivo de transformao radical da sociedade
irrealizvel.
Elitistas: democracia irrealizvel, qualquer sociedade ser governada por
poucos. Acredita numa adaptao da elite.
Concentrao do poder poltico no topo das estruturas poltica, social e
econmica.
Ideal democrtico rousseauniano, de autogoverno das massas, descartado.

PLURALISMO
Schumpeter, Dahl e Lindblom.
Anti-elitista. Condicionantes da ao individual.
Homogeneidade cultural: permite a multifiliao (ver abaixo).
Intensidade moderada das interaes: no h ganhadores nem perdedores.
necessrio que se demonstre como a elite efetivamente exerce sua
dominao poltica. Os interesses reais da elite deveriam ser compartilhados e
no so.
Grupos sociais agem em nome dos interesses compartilhados por seus
membros. So compostos por indivduos autnomos que possuem aes
individuais e distintas.
Multifiliao: indivduos que pertencem a mais de um grupo ao mesmo
tempo.
Volatilidade: indivduos se agrupam em diferentes coalises.
Devem-se assegurar regras justas de interao poltica para que se mantenha a
disposio de eventuais perdedores a continuar jogando.
Eleies: interaes competitivas entre os cidados para a constituio dos
governos.
Poliarquia: assegura o direito de contestao pblica (liberdade de expresso,
direito a eleies livres e competitivas, etc, etc).
Capacidade de convencimento dos candidatos aos cargos pblicos recurso
essencial ao exerccio do poder.
Crticas metodolgicas ao pluralismo
1. No-refutabilidade emprica do pluralismo como deficincia que deriva de
seus princpios normativos (estudos conduzidos apenas em grupos). Lowi.
2. Antes de se questionar como o poder poltico exercido, preciso
identificar os grupos beneficiados pelas estruturas vigentes social, poltica e
econmica (status quo). Bacharacz e Baratz.

Schmitter: interdependncia entre a estrutura poltica de um dado pas e seu

estgio de desenvolvimento econmico capitalista. O pluralismo no uma
forma capaz de durar para sempre.
Desigualdades produzidas pelas interaes de mercado afetam a distribuio
de recursos polticos entre os cidados, ou seja, minam as bases sobre as quais
se assentam os valores de igualdade poltica e soberania popular.
MARXISMO
Abordagem clssica
Poder poltico est concentrado nas mos daqueles que detm posies
dominantes na economia capitalista. Carter coercitivo e parcial da dominao
do Estado.
Abolio da propriedade privada condio necessria para a realizao de
qualquer princpio democrtico.
A base material da sociedade (relaes de produo) determina a superestrutura (relaes polticas, jurdicas, ideolgicas, etc).
Abordagem leninista
nfase no carter coercitivo de dominao do Estado.
Incompatibilidade entre democracia e economia de mercado.
Marxismo Ocidental
nfase na economia e no papel de elementos superestruturais, como a poltica
e o Estado.
Contraposio ao clssico, ultrapassa a nfase econmica: aceita a autonomia
do Estado em algumas circunstncias.
Antonio Gramsci: revoluo socialista no ocidente fracassou devido
estratgia poltica equivocada. Em sociedades menos complexas, a luta pelo
poder se desenvolve em torno do aparelho do Estado, enquanto que em
sociedades ocidentais, o fundamental passa a ser a disputa pela hegemonia da
sociedade civil.
Amplia o conceito de Estado: esfera da coero da sociedade poltica
(burocracia, exrcito, polcia) e tambm da direo da sociedade civil
(hegemonial cultural e poltico).

Adam Przeworski: marxismo anlise das consequncias das formas de

propriedade para os processos histricos.
Offe, Nicos Poulantzas: abordagem macro, ressalta as estruturas econmicas,
polticas e sociais.
Ralph Miliband: abordagem micro, ressalta as relaes e comportamentos dos
indivduos.
CONCLUSES DOS AUTORES
Tipos ideais: conceitos extrados da natureza, mas no encontrados em sua
forma pura na natureza.
No h respostas definitivas: correntes complementares.
Duas certezas:
Distribuio do poder material afeta o sistema poltico, mas o poder material
no provm apenas da posse de propriedades, no sentido tradicional.
Em alguma medida, qualquer Estado autnomo.
AULA 10 - INTRODUO SOCIOLOGIA POLTICA: IDEOLOGIAS
POLTICAS
Autor: SELL, Carlos Eduardo
Ideologia poltica: ideais, valores e princpios voltados para a ao prtica da
sociedade.
IDEOLOGIA
Sentido positivo: projeto poltico (Bobbio).
Sentido negativo: falsas idias. (Karl Marx).
Acepo negativa de Marx:
* Viso Instrumentalista: instrumento de dominao das massas
* Viso Sistmica: iluso socialmente necessria. Ideologia fruto do prprio
sistema e invisvel para os olhos da sociedade.
Acepo positiva de Bobbio:

Conjunto de idias e valores respeitantes ordem pblica e tendo como

funo orientar os comportamentos polticos coletivos
Viso de como dever ser construda a sociedade.
IDEOLOGIAS DA PRIMEIRA MODERNIDADE
Ideologias na primeira modernidade
Tipos Ideologias Modelo de economia Modelo de Estado
DIREITA Conservadorismo - Estado centralizado Liberalismo Capitalismo de
livre mercado Estado mnimo
CENTRO Social-democracia Capitalismo regulado pelo Estado Estado de
Bem-Estar Social (welfare)
ESQUERDA Socialismo/Comunismo Substituio do capitalismo pelo
comunismo Estado Planejador Anarquismo - Sociedade sem Estado
As ideologias possuem pontos de contato e podem compartilhar de
determinados traos comuns, chegando a identificar-se.
Ligados expanso da Revoluo Industrial e do capitalismo
Fundamentos comuns da extrema-direita e da extrema-esquerda:
fundamentalismo e uso da violncia como estratgia poltica.
LIBERALISMO
Ideologia de direita, prega por um Estado mnimo a fim do funcionamento de
um Capitalismo de livre mercado.
Vertentes, duas faces da mesma moeda.
Poltico
Principal autor: John Locke
Relaes entre indivduo e Estado;
No-interferncia do Estado na vida privada;
Liberdades fundamentais: vida, liberdade individual e propriedade.
Econmico

Principal autor:Adam Smith

Relaes entre mercado e Estado;
No-interferncia do Estado na vida econmica (princpio do livre mercado);
Estado Gendarme: proteo da propriedade privada e segurana pessoal.
Papel do mercado na compatibilizao dos egosmos e na sua traduo em
benefcios coletivos.
Diviso do trabalho: vontade do homem de trocar, poupar e ganhar.
Crises do Liberalismo Econmico:
* Depresso de 1929 e teoria de Keynes;
* Necessidade da interveno direta do Estado no funcionamento do mercado;
* Surgimento da social-democracia;
* Fascismo - restrio das liberdades
Neoliberalismo - 1979 (Friedrich Hayek): a liberdade econmica e o prprio
mercado so fundamentos da liberdade poltica, ou seja, o capitalismo
condio necessria para a democracia.
Inglaterra: Margaret Tatcher
EUA: Ronald Reagan
Hegemonia do neoliberalismo - Consenso de Washington: implementao de
rgidas polticas de austeridade fiscal e privatizaes recomendadas pelo FMI,
Banco Mundial e Bird.
Liberalismo se relaciona com o Pluralismo, pois contra a existncia de uma
elite dirigente.
Crticas:
Marxismo - liberalismo como ideologia burguesa para consolidar seu poder
econmico;
No garante a existncia digna para todos os indivduos.

SOCIALISMO
Objetivo central: superao do capitalismo.
Modelo de Marx
1. Abolio das classes sociais
2. Abolio do Estado
Entre outras coisas isso implicava a eliminao da propriedade burguesa
(abolio das classes sociais)
Distanciamento dos socialistas utpicos: buscava modelos reais e previsveis
Modelo Sovitico
Revoluo Bolchevique (1917)
Governo ditatorial, de carter repressivo e autoritrio (totalitarismo).
Economia: socializao dos meios de produo propriedade das atividades
produtivas passou para o Estado.
Planos Quinquenais: regulao e determinao de todos os aspectos da esfera
econmica
Partido nico: partido comunista
Controle social: controle da imprensa
Poltica: controle do Estado a partir do partido nico.
Contribuies do Socialismo
Despertar a conscincia poltica dos trabalhadores;
Consolidar o valor da igualdade.
SOCIAL-DEMOCRACIA
Uma das estratgias de transio do capitalismo para o
socialismo/comunismo. Possua vertente diferente do grupo revolucionrio.
Tambm visa uma sociedade sem classes.
Mediao do Estado na Economia.

Socialismo revolucionrio: Insurreio/Coletivizao. Maior conquista

Revoluo Russa, 1917.
Socialismo social-democrata: Eleies/Reformas Graduais. Principal
agremiao Partido Social-Democrata Alemo (1875). Maior conquista
construo do Estado de Bem-Estar Social.
Estado de Bem-Estar Social
Reformas graduais pelas quais a sociedade fosse alterando lentamente seus
fundamentos.
Interveno do Estado na Economia (idias de Keynes).
1. O Estado responsabiliza-se pelas atividades no-lucrativas das empresas
privadas;
2. Governo regula por meio de polticas anti-cclicas o funcionamento do setor
privado;
3. Estado atenua os efeitos distributivos do funcionamento do mercado.
A social-democracia almejou humanizar o capitalismo e o colocou a servio
dos trabalhadores, porm abandonou seu objetivo inicial: a construo do
socialismo.
Pressupostos da social-democracia: capitalismo pode ser reformado e
humanizado, tendo como instrumento mediador a ao do Estado.
Ps Segunda Guerra Mundial: ascenso dos regimes socialdemocratas.
Terceira Via
Duplo-dilema do Welfare State crise fiscal do Estado (1970): fontes de
renda diminuram (excessiva tributao comprometeu a produo industrial) e
dependentes do Estado aumentaram (aumento do desemprego estrutural, fruto
da automao).
Terceira Via: transcender tanto o neoliberalismo (Primeira Via) quanto a velha
social-democracia (Segunda Via).
Busca aliar o Welfare State otimizao econmica.
Representantes polticos: Tony Blair (Inglaterra, 1996); Leonel Jospin
(Frana, 1997); Gerhard Schreder (Alemanha, 1998); Bill Clinton (EUA,
1992-2000).

SEGUNDA MODERNIDADE E CRISES DAS IDEOLOGIAS

Clivagem direita x esquerda cada vez mais irrelevante.
Queda do Muro de Berlim
Critrios culturais e pessoais guiam a escolha poltica dos eleitores.
Bobbio ainda defende a viso de esquerda e direita: propostas que se inspiram
no valor da igualdade so de esquerda, enquanto os que toleram a
desigualdade em nome de outros valores so de direita.
Sell - Motivos do enfraquecimento dos ideais polticos:
* Excesso: valores da liberdade e igualdade j consolidados
* Carncia: novos problemas de organizao coletiva (meio-ambiente, direito
das minorias, riscos de grande ameaa) no podem ser respondidos pelas
ideologias tradicionais.
Bobbio: Esquerda e Direita ainda so discernveis.
Giddens: inverso das ideologias - esquerda conservadora e direita
progressista..
Risco do exagero ideolgico
Periculosidade das Ideologias
Princpio Definio Ideologias
Fsis Valorizar foras da natureza Nazismo Conservadorismo
Nmos Valorizar foras sociais e humanas Estalinismo Anarquismo
Lgos Valorizar a razo Tecnocracismo Liberalismo
Sell:
Perda de relevncia do embate liberdade-igualdade.
Novas questes em pauta: meio ambiente, igualdade de gneros.
Busca por novas ideologias.

AULA 11 - DILEMAS DO NACIONALISMO

Autor: NASCIMENTO, Paulo Csar
Nacionalismo associado transio das ordens dinsticas para sociedades
baseadas na doutrina de soberania popular.
Polmica sobre a origem do nacionalismo, se sua essncia democrtica ou
autoritria.
CONFUSO CONCEITUAL ENTRE ESTADO E NAO
Gellner: Nacionalismo o princpio poltico que advoga a congruncia entre
Estado e Nao.
* A idia que move o nacionalismo a criao de um Estado que exera
autoridade sobre a nao. Nao o grupo humano que compartilha da mesma
cultura.
* A definio de Gellner deixa de lado manifestaes como flamengos,
escoceses, catales e bascos, que no buscavam um Estado independente, mas
vrias formas de autonomia poltca em relao ao poder central.
* Essa definio tambm confunde conceitos, associando patriotismo
(lealdade ao Estado) e nacionalismo (lealdade nao) como sinnimos.
Nao tem relao direta com a identidade e a auto-conscincia (o que o
indivduo se considera). Perspectiva relacional (comparao entre naes).
Revoluo Francesa: noo de povo como nao passou a ser associada ao
Estado.
A soberania popular colocou o povo como fonte de todo poder poltico,
tornando-o quase sinnimo de Estado.
Crtica de Nascimento: Nos casos em que a cada Estado corresponde uma
nao, a confuso entre os conceitos no muito relevante. Porm, Estados
homogneos, como Alemanha e Japo, so raros.
PRIMORDIALISMO E MODERNIDADE
Gellner: nacionalismo est ligado passagem da sociedade agrria para a
industrial. a ideologia, cultura comum e lngua nica necessria para a
consolidao do poder das elites sobre territrios definidos.

O nacionalismo no o despertar das naes auto-conscincia: ele inventa

naes onde elas no existem.
Instrumentalistas enfatizam o carter manipulador do nacionalismo: elites
empenhadas em defender seu poder poltico e seus interesses econmicos
fomentam movimentos tnicos e nacionalistas, dirigindo-os contra seus
oponentes.
Anderson: critica Gellner, cuja viso do nacionalismo o reduz a uma doutrina
inventada para manipulao de massas.
Defende a nao como uma comunidade imaginada porque se estende para
alm dos contatos face a face. Enfatiza a dimenso psicolgica do
nacionalismo, pois este aparece igualmente no rastro do declnio das religies.
Modernistas: concordam que o incio do nacionalismo pode ser datado em fins
do sculo XVIII, mas divergem quanto ao locus: alm da Revoluo Francesa,
h o romantismo alemo, Guerra Civil das Rosas na Inglaterra e o movimento
de independncia na Amrica Latina.
O sentimento do nacionalismo surge com a modernidade e no construdo
por meio da histria.
Charles Tilly: enfatiza a ligao entre guerras europeias e o nacionalismo.
Guerras criam Estados nacionais, e estes, por sua vez, geram mais guerras.
Primordialismo
Naes so unidades naturais da histria da humanidade. Se algumas delas
ainda no conseguiram despertar, isso decorre de injustias histricas a que os
movimentos nacionalistas se propem a corrigir.
Defendido por idelogos e lderes dos movimentos nacionalistas.
Divergncias continentais: enquanto na Europa, a formao das naes era
baseada em uma etnia principal e sua associao ao Estado, em outros
continentes, a transferncia de lealdades primordiais para o Estado central tem
se mostrado bem mais difcil (ex: frica, sia e Amrica do Sul).
Stalin: nao uma comunidade histrica e estvel, formada com base em
uma lngua comum, territrio, vida econmica e psicologia manifestadas em
uma cultura comum.
Problema: pesquisas histricas indicam que no h caractersticas essenciais
da nao.

Modernidade:
Nacionalismo instrumentalista: nacionalismo como resultado de um processo
de engenharia social.
Nacionalismo pode ser remetido a idias e processos socioeconmicos e
polticos ligados Revoluo Industrial e Francesa.
Nao e Etnia
Vertente da autoconscincia: a essncia da nao est na autopercepo de
diferena que uma comunidade tem a outras comunidades, bem como os laos
de semelhana e unio que cada comunidade percebe como seus.
Laos de semelhana so os sentimentos primordiais de carter tnico.
Enquanto nao sempre envolve autodefinio, a etnia inconsciente, sendo
mais identificada pelo grupo externo que o observa. O sentimento de
solidariedade tnica no forma uma nao.
Smith: traa um painel comparativo dos elementos tnicos e mostra sua
influncia na cultura das naes modernas. Seis elementos principais: nome
coletivo, mito comum de descendncia, histria em comum, cultura distinta,
associao com um territrio, sentimento de solidariedade entre seus
membros.
Calhoun/Foucault: formao discursiva. O nacionalismo um discurso que
integra uma comunidade a partir do significado comum que seus membros
atribuem a eventos, aes e tradies associadas a seus elementos tnicos.
A ligao direta entre indivduo e nao que revela a dimenso poltica do
nacionalismo.
NACIONALISMO CVICO E NACIONALISMO TNICO
A soberania coletiva da nao levou constituio de um Estado que, por sua
vez, a expresso poltica de seus cidados.
Nacionalismo cvico
Adeso aos princpios polticos de soberania popular e do governo
representativo.
Nacionalismo democrtico.

Greenfeld: nacionalismo que fez o caminho para a modernidade, e no o

contrrio.
Mudou os critrios de dignidade humana e tornou a atividade econmica
respeitvel.
Nacionalismo tnico
Enraiza-se em componentes tnicos e primordiais (atributos nicos e
particularidades das culturas)
Por natureza, excludente e coletivista, sua origem ressentida o faz
desenvolver tendncias xenofobia e ao autoritarismo.
Brasil um caso em que houve transvalorizao de valores, transformando a
miscigenao e o mito da democracia racial como parte integrante da
identidade nacional brasileira, apesar da evidente discriminao racial
existente no pas.
As identidades nacionais mudam ao longo do tempo, podendo assumir um
carter tnico ou cvico, ou uma mistura dos dois. Sociedades baseadas
puramente em um dos dois critrios no existem.
Crticas oposio do nacionalismo cvico e tnico alegam que o
nacionalismo cvico tambm cultural e deve ser estudado como tal.
A idia de uma identidade nacional exclusivamente baseada na cidadania e
despida de etnocentrismos irreal.
Transvalorizao de Valores
Resposta dos intelectuais brasileiros suposta inferioridade racial do Brasil,
transformando a miscigenao em fator positivo e motivo de orgulho
nacional.
Contraponto viso negativa da miscigenao.
AULA 12 - CIDADANIA NO BRASIL
Autor: CARVALHO, Jos Murilo
CIDADANIA
Cidadania reflete a relao do indivduo com o Estado. Discute os direitos em
sociedade. Esses direitos surgiram (no modelo ingls) a partir de movimentos
sociais.

Cidadania dividida em direitos civis, polticos e sociais, de acordo com o

modelo ingls (Marshall).
Este modelo tem uma abordagem cronolgica, a partir da Revoluo
Industrial, compondo as geraes dos direitos fundamentais:
Direitos civis (sc. XVIII): direitos fundamentais vida, liberdade,
propriedade, igualdade perante lei. Igualdade pelo Estado.
Direitos polticos (sc. XIX): participao do cidado no governo da
sociedade. Direito de votar e ser votado. Controle do Estado.
Direitos sociais (sc. XX): participao na riqueza coletiva. Direito
educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria. Relativo
justia social.
Na redemocratizao, houve uma confuso entre o conceito de cidadania e a
liberdade de expresso/direito de sufrgio.
Educao popular: permitiu s pessoas tomarem conhecimento de seus
direitos e se organizarem para lutar por eles.
A construo da cidadania tem a ver com a relao das pessoas com o Estado
(lealdade) e com a nao (identificao).
CIDADANIA NO BRASIL
Cidadania no Brasil veio de forma invertida: direitos sociais, polticos e por
fim civis.
A. Sociais: incio, foram concedidos durante a ditadura civil de Getlio
Vargas. No foram frutos de uma luta por direitos, mas foram concedidos por
GV numa ao populista do governante.
B. Polticos: foram desenvolvidos pelo regime militar, e no pelo processo
democrtico. Na abertura da ditadura para a democracia, a prpria ditadura
construiu as bases para o funcionamento da democracia brasileira.
C. Civis: ainda em construo no Brasil. Cidados sendo tratados iguais pela
lei.
Drama da misria, do desemprego, do analfabetismo e da violncia so
tambm dramas essenciais da cidadania.
Perdeu-se a crena de que a democracia resolveria os problemas de
desigualdade.

Lei Agamenon (1945): se baseia nos princpios de Assis Brasil. Estruturou o

Judicirio, definindo o novo Cdigo Eleitoral, e instaurou o sufrgio universal
(1946).
"Estadania": neologismo (Estado + Cidadania). Intensa participao do Estado
na construo dos direitos, e no na luta do povo contra o Estado. O Estado
que construiu a nossa cidadania. Estado como mecanismo de conquista da
cidadania. Est mais orientada para o Estado do que para a representao:
excessiva valorizao do Executivo, baixo valor do Legislativo. As principais
discusses no so feitas pelo legislativo.
Consequncias:
* Excessiva valorizao do poder Executivo. Busca por um messias poltico,
um salvador da ptria.
* Desvalorizao do Legislativo
* Viso corporativista dos interesses coletivos.
* nfase na organizao da sociedade: supremacia do Estado.
Corporativismo: a sociedade brasileira se une de forma corporativa, para de
forma corporativa conquistar seus direitos.
O corporativismo definiu os direitos sociais e polticos no Brasil. Cidadania
regulada: direitos associados a sua posio no mercado de trabalho e desde
que voc esteja vinculado a um sindicato. Alm disso, haviam as
representaes funcionais (1932), que davam mais direitos de voto ao cidado.
Benefcios como aposentadorias ligados filiao a um determinado
sindicato.
Lei Falco: controle do direito poltico de ser votado.
Futuro da cidadania: para conquistar os direitos civis de forma plena,
necessrio abandonar a Estadania. Quando se conquista a igualdade presente
nos direitos civis, os outros direitos so expandidos. Porm, necessrio a
sociedade se organizar e EXIGIR do Estado que todos sejam tratados de
forma igual. No se pode ficar dependendo do Estado para obter essa
igualdade entre os indivduos e perante o Estado.
Esquizofrenia poltica: os eleitores desprezam os polticos, mas continuam
votando neles em troca de benefcios pessoais.
Crise do Estado-Nao:

Reduo do papel central do Estado como fonte de direitos e como arena de

participao;
Deslocamento da nao como principal fonte de identidade coletiva.
Possibilidade de aperfeioamento dos mecanismos de representao. Faz-se
necessrio, no entanto, reforar a organizao da sociedade a fim de dar
embasamento social ao poltico.
Experincias de colaborao entre sociedade e Estado: ONGs e associaes
cooperativas.
AULAS 13 E 14 - TEORIA DEMOCRTICA ATUAL: ESPAO DE
MAPEAMENTO
Autor: MIGUEL, Luiz Felipe
Beetham: Democracia forma de tomada de decises pblicas que concede ao
povo o controle social.
Elementos da democracia grega: assembleia popular, sorteio para
preenchimento dos cargos pblicos, isonomia, isegoria, rodzio nas posies
do governo, crena na igual capacidade de todos os cidados para gesto da
polis.
Isegoria: todos so igualmente responsveis pelos deveres cvicos.
CLASSIFICAES
Diferentes classificaes de democracia. Miguel apresenta cinco tipos de
democracia representativa:
1. Democracia liberal-pluralista: competio eleitoral livre e multiplicidade de
grupos de presso, que se envolvem em coalizes e barganhas. Cabe aos
cidados formar o governo, mas no governar. Individualista. Poltica possui
apenas valor instrumental.
2. Democracia deliberativa: decises polticas so frutos de uma ampla
discusso. Os agentes no esto presos a interesses fixos (ao contrrio do
modelo liberal), e podem alterar suas preferncias em meio ao debate.
3. Republicanismo cvico: revalorizao da ao na polis e do sentimento de
comunidade. Ope-se ao individualismo da tradio liberal. Participao
poltica tem um valor em si mesmo.

4. Democracia participativa: ampliao dos espaos de deciso coletiva na

vida cotidiana. Participao democrtica no dia-a-dia. Combinao dos
mecanismos representativos com a participao popular na base.
5. Multiculturalismo: poltica da diferena, afirmao das caractersticas
distintivas dos diversos grupos presentes na sociedade nacional. Grupos, e no
s indivduos, so considerados sujeitos de direitos.
Temas centrais: consenso e igualdade.
DEMOCRACIA LIBERAL-PLURALISTA
Defende a igualdade perante a lei.
Schumpeter:
Democracia simplesmente uma maneira de gerar uma minoria governante
legtima. Teoria elitista.
Teoria concorrencial: luta competitiva pelos votos do povo.
Viso desencantada da democracia, incapaz de cumprir suas promessas
governo do povo, igualdade poltica, participao dos cidados nas tomadas
de decises.
Combinao entre eleitores pouco interessados e polticos competindo pelo
voto representa a mais perfeita forma de governo.
Riker:
Manipulao dos mecanismos decisrios afeta os resultados.
A democracia se resume ao ato de votar.
Dahl:
Concepo liberal atual de democracia.
Presuno do desinteresse do eleitorado relativizada cidados se
mobilizam no momento que seus interesses especficos so postos em questo.
Eleies ocupam posio central, pois as preferncias das minorias tm que
ser levadas em contas pelos lderes quando fazem opes de poltica.
nfase em eleies competitivas e mltiplos grupos de presso.

Poliarquia: capacidade de influncia poltica diluda em inmeras minorias.

Admite que a democracia no o governo do povo, mas nega a existncia de
uma classe dominante.
Modelo bidimensional: inclusividade (ampliao da participao) e
liberalizao (direito de contestao)
DEMOCRACIA DELIBERATIVA
Principal corrente de oposio aos liberais-pluralistas;
Defende a igualdade no debate.
Habermas:
Preferncias so construdas e reconstrudas por meio das interaes na esfera
pblica, em especial do debate entre os envolvidos.
nfase na igualdade de participao.
Autonomia: produo das normas sociais pelos prprios integrantes da
sociedade o valor fundamental que guia o projeto democrtico.
Habermas lamenta a decadncia atual da esfera pblica, manipulada por
estratgias publicitrias.
Defende o debate face-a-face. Utpico.
Situao de fala ideal:
1. Qualquer contribuio pertinente ao debate pode ser apresentada;
2. Apenas a argumentao racional levada em conta;
3. Os participantes buscam atingir o consenso.
Dificuldades de implementao.
Problemas na dimenso social.
Problemas do consenso.
Manin:

Ampla participao na discusso como um mtodo de legitimao: uma

deciso legtima no representa a vontade de todos, mas aquela que resulta
da deliberao de todos.
Problemas:
Desafios da promoo da deliberao. Pode se revestir de um carter
conservador, ser paralisante e protelatrio.
Grupos dominados tm menor capacidade de traduzir seus interesses numa
retrica universalista.
Modelo deliberativo postula uma forma legtima de produo de decises
coletivas, mas ignora vieses que viciam seus resultados.
O mero acesso de todos discusso insuficiente para neutralizar a maior
capacidade que os poderosos tm de promover seus prprios interesses.
Interesses so produtos sociais.
Tambm so instrumentalistas.
REPUBLICANISMO CVICO
Rousseau
Crtica aos contratualistas liberais, que percebem a sociedade como mera
agregao. Apresenta o projeto de uma associao, onde se cria uma
verdadeira identidade coletiva.
Vontade geral: vontade do todo social, do eu-comum que nasce com a
associao. No a vontade de todos, individualista, e no deliberativa, pois
possui um carter metafsico.
Direitos concedidos aos indivduos seriam os compartilhados pela
comunidade.
Estado de bem-estar social, terreno da solidariedade concreta. Ope-se tanto
ao neo-liberalismo como interveno estatal.
Maquiavel um dos heris dessa corrente.
Resposta est na comunidade.
Poltica no um mero instrumento, mas um valor em si mesmo.

 por meio da comunidade que as idias de identidade, pertencimento e de

bom e do mal sero definidos.
Problemas com relao s minorias.
Crticas:
Estado de bem-estar: relaes frias e burocratizadas. Quebra o vnculo de
solidariedade.
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Prope alternativas que incrementem a presena popular na poltica.
Democracia deve ser percebida e valorizada como um processo educativo.
Reinvidicam Rousseau (busca da vontade-geral) e Stuart Mill (importncia do
voto) como precursores intelectuais.
Autores mais representativos: Pateman e Macpherson.
Pateman enfatiza a introduo de instrumentos democrticos na esfera de vida
cotidiana.
Macpherson aponta que o modelo participativo exige no apenas uma
mudana de mentalidade como tambm a reduo das desigualdades
econmicas.
Advogam a implantao de mecanismos democrticos nos espaos de vida
cotidianos, como bairros, escolas, locais de trabalho e famlias.
Criticam a relao entre democracia e capitalismo.
Rompe-se com a idia de que agir politicamente um dom da elite.
NO defendem a democracia direta.
Rearranjos institucionais: equilbrio entre o micro e o macro.
Valorizao da qualificao poltica dos cidados.
A participao deve implicar deciso. Oramento participativo NO engloba
isso.
No possvel haver participao poltica quando h desigualdade material.

 possvel ligar Capitalismo e Democracia?

Socialismo real soluo? No. Igualdade material sem participao poltica
no adianta.
Descentralizao do poder: economia autogestionria e participao na base
(mais accountability).
Apatia: ausncia de oportunidades + desigualdade material.
MULTICULTURALISMO
Constatao de que as sociedades contemporneas so marcadas pela
convivncia entre grupos de pessoas com estilos de vidas e valores diferentes,
por vezes conflitantes.
Questo dos grupos oprimidos e dominados. Sujeitos a padres desigualdade
estruturados pela sociedade dominante.
Incluso dos grupos sociais numa reflexo poltica que, marcada pelo
individualismo, tende a exil-los.
Um grupo social se define por um sentido de identidade compartilhada.
Preocupa-se com a teoria da justia. A democracia derivaria de um arranjo
poltico propcio realizao da justia. (Justia social).
Autores multiculturalistas: Young, Williams e Kymlicka.
Autores defendem que os grupos esto numa posio historicamente
constituda de opresso e dominao.
Conflitos entre os direitos de grupos e os individuais. Kymlicka defende a
incorporao de restries internas aos direitos de grupos, ligadas
manuteno das liberdades e dos direitos individuais.
AULA 15 IMPASSES DA ACCOUNTABILITY
Parlamento eleitoral no existia no regime democrtico grego clssico.
Desafios da ordem democrtica representativa:
- relao entre preferncia individual e vontade coletiva
- igualdade formal no resolve a desigualdade

- manipulao da vontade coletiva (Habermas)

Trs problemas fundamentais da democracia representativa:
1. Separao entre governantes e governados as decises polticas so
tomadas por um pequeno grupo e no pela massa dos que so submetidos a
elas;
2. Formao de uma elite poltica distanciada da massa da populao, o grupo
governante tende a exercer permanentemente o poder;
3. Ruptura do vnculo entre a vontade dos representados e dos representantes.
Resposta: Accountabilty.
Accountability horizontal: Controle que os poderes estabelecidos exercem um
sobre o outro; diviso dos poderes.
Accountability vertical: necessidade que os representantes tm de prestar
contas e submeter-se ao veredicto da populao. Seu ponto culminante a
eleio.
Termo mdio entre o mandato livre e o mandato imperativo.
A accountability tem limitaes. A capacidade de superviso limitada pela:
* complexidade das questes pblicas - representantes so obrigados a se
especializar, e nem sempre a populao tem conhecimento suficiente para
reinvidicar;
* fraco incentivo qualificao pblica - dificuldade de visibilidade dos
representantes eficientes;
* controle sobre a agenda: Executivo passa por cima do Legislativo e este por
sua vez passa por cima de outros.
O bom funcionamento da accountability vertical depende da existncia
institucional de sanes efetivas sobre os representantes, da proviso de
informao adequada e plural e do interesse pela poltica disseminado nos
diferentes grupos da populao.
Os representantes devem ter poder efetivo para a implantao das polticas
que preferem. O processo de globalizao complicou o exerccio da
accountability, pois rgos externos interferem no exerccio da soberania
popular.

Responsividade diferente de accountability. o papel que o governante tem

de responder aos anseios da populao. Accountability est ligado prestao
de contas.
Mandato imperativo (Rousseau): representante como emissrio ou negociador
- deve fazer apenas o que a base atribui o que ele faa. Deve fazer o que a
sociedade quer. Controle total sobre as aes do parlamentar.
Mandato livre (Burke): delegao do mandato ao representante. Defesa da
autonomia dos representantes com relao aos representados. Os deputados
so colocados em uma posio que os permite compreender as questes
pblicas, tm formaes e acessos a essas informaes, e possuem
especializaes. No preconiza interlocuo entre representantes e
representados. Accountability vertical restrita ao momento da eleio.
Representao da nao como um tudo; competncia e especializao dos
representantes.
Dificuldades: complexidade da sociedade e poltica; Carter multifuncional da
representao.
Critrios para o bom funcionamento:
* sanes efetivas
* acesso informao
* efetividade dos governantes (soberania frente a polticas internacionais)
* interesse poltico da populao
CRISE DA REPRESENTAO
Democracia representativa encontra-se em crise: excesso de demandas e
declnio da autoridade do governo.
Dahl: Paradoxo democrtico cidados apegados s normas democrticas,
mas descrentes das instituies que deveriam efetiv-las.
Queda na confiana popular em relao aos polticos, aos partidos e s
instituies.
A ativao poltica dos anos 60 e 70, que procurava distender os limites das
democracias ocidentais, foi substituda por um descrdito generalizado, pois
os cidados no se sentem representados.
PROPOSTAS PARA A REPRESENTAO

Objetivos:
1. Ampliao da representatividade mimtica do corpo decissio, ou seja,
governantes mais parecidos com os governados;
2. Ampliao da pluralidade de vozes e perspectivas presentes nas esferas
decisrias;
3. Ampliao da fora poltica de grupos tradicionalmente marginalizados;
4. Ampliao da rotatividade nos cargos decisrios, impedindo a cristalizao
de uma elite poltica.
Sugestes: processos eletivos aleatrios e insero de cotas.
As propostas afetam em maior ou menos grau a accountability: na medida em
que o acesso aos postos de deciso depende menos da vontade dos
governados, e mais de regras prvias de distribuio das vagas entre grupos ou
da sorte, a responsividade dos governantes vontade popular comprometida.
As propostas tentam prover responsividade atravs da similitude: as decises
polticas poderiam corresponder vontade dos cidados comuns porque
seriam tomadas por pessoas similares a eles.
Young defende a questo da perspectiva social: grupos marginalizados
possuem uma perspectiva prpria sobre determinado problema vinculado a
certos padres, socialmente estruturados, de experincias de vida.
Instrumentos que promovam a responsividade de modo independente da
accountability podem ser importantes para garantir a presena das diferentes
perspectivas sociais nos locais de discusso e deciso poltica. (valorizao
das cotas).
Propostas de sorteio so inviveis, mas servem como crticas ao
funcionamento da representao eleitoral e da accountability
AULA 16 ATIVIDADES PRIVADAS E PARTICIPAO NA VIDA
PBLICA
Autor: HIRSCHMAN, Albert
Olson: participao de cidados em aes coletivas improvvel mesmo que
os benefcios para o indivduo superem os custos de participao.

Fenmeno da carona: resultado da ao coletiva um bem pblico que pode

ser aproveitado por todos; indivduo tentado a abster-se de contribuir, na
expectativa de que outros se empenharo em seu benefcio.
Crtica a Olson: os elementos de sua teoria da deciso econmica geral
carecem de um passado.
Efeito do impacto: exagero dos benefcios e subestimao dos custos da ao
que se contrape ao caminho seguido anteriormente e que levou a resultados
desagradveis. Se A falhou, B uma opo muito mais promissora,
independente de seus custos.
Carona x impacto: dvidas ao argumento da carona, pois a satisfao buscada
pelos consumidores decepcionados, ao voltarem suas atenes para a ao
pblica, no provm apenas dos resultados que se espera dessas aes.
Atrativo da ao pblica: no existe uma distino entre a luta pela felicidade
pblica e a busca desta.
Conforto: ausncia de desconforto.
Prazer: experimentado entre a transio do desconforto para o conforto. Prazer
de comer distinto do conforto da sensao de saciedade.
Na arena pblica, prazer e custos se misturam e tornam-se difceis de separar.
Incerteza da ao pblica transforma esforo para obt-lo em luta. Para
compensar a sensao de incerteza, essa luta passa a ser capaz por si s de
transmitir uma sensao de prazer.
Mudana cognitiva radical: percepo de que eu posso agir para melhorar a
sociedade e posso me juntar a pessoas que pensam como eu.
Outra abordagem: no minha capacidade de mudar a sociedade que me
proporciona prazer, mas o fato de que meu trabalho e atividades na esfera
pblica me desenvolvem e transformam.
FRUSTRAES DA PARTICIPAO NA VIDA PBLICA
Onda de decepes com a vida pblica so ecos e reflexos da mudana
coletiva anterior no sentido do envolvimento em questes pblicas; decepes
em relao aos referidos movimentos so sistematicamente geradas por
caractersticas institucionais das sociedades modernas.
Shaw: duas tragdias a no realizao de nossos desejos e a realizao.

Defesa prolongada de causas infrutferas frustrante, mas o fato da meta

atingida no ser to atrativa quanto antecipada pode ser pior. Outra razo:
perda da necessidade da ao (republicanos aps o fim da monarquia;
separatistas aps secesso).
O resultado de uma ao pblica no pode ser claramente qualificado como
um sucesso ou fracasso. Costumam ficar aqum das expectativas porque a
imaginao moderna propensa a deslumbrar mudanas radicais, no
enxergando resultados intermedirios e paradas temporrias.
Ao pblica costuma tomar mais tempo do que originalmente se espera.
Problema do tempo excessivo: na medida que a atividade pblica toma o
tempo que seria normalmente dedicado ao consumo privado, seu custo sob
acentuadamente em determinado momento.
Constant: critica a participao mxima clamada por Rousseau; defende a
poltica representativa: a liberdade nos ser tanto mais valiosa quanto maior
for o tempo que o exerccio de nossos direitos polticos nos permitir dedicar a
nossos interesses particulares.
Motivos da subestimao do tempo necessrio para a ao pblica: iluso de
que ela pode ser facilmente assimilada; acreditar que seu ponto de vista o
nico que faz sentido, e portanto, facilmente prevalecer.
Dependncia da vida pblica: pode surgir a partir da sensao de liberdade
para romper com as tradicionais linhas de conduta moral.
Cidados esto sujeitos a limites estritos que cobem seu envolvimento em
assuntos de natureza pblica na medida em que certas instituies polticas os
impedem de manifestar a intensidade total de seus sentimentos em relao a
esses assuntos.
Voto
Dilema do voto: garante a todos uma parcela mnima no processo de deciso
pblica e ao mesmo tempo estabelece um mximo ou teto. No permite que os
cidados registrem as vrias intensidades com que sentem suas respectivas
convices e opinies polticas.
Ambiguidade do voto: elemento de defesa contra um estado excessivamente
repressivo; proteo contra uma coletividade excessivamente expressiva.
Rousseau: representao e eleio peridica tem sua origem em processos
anticvicos.

Hirschman: diz o contrrio estabelecimento do voto como instrumento

decisrio soberano acarreta a decepo com as limitadas oportunidades de
envolvimento cvico. A consequncia seu declnio.
Hirschman acredita que o comparecimento eleitoral seja maior quando os
partidos esto permanentemente alertando os cidados para vrias questes
pblicas do que quando apenas em pocas de eleio. (EUA x Europa).
Formas de participao poltica alm do voto: (1) influncias no voto a partir
de campanhas polticas; (2) manifestaes.
Hirschman acredita que participao em manifestaes podem ocorrer mais
pela vontade do indivduo de manifestar que ele capaz de ter fortes
convices sobre alguma questo pblica, mais que o objetivo da
manifestao em si.
Sufrgio universal: mecanismo utilizado para conter revolues.
Voto tira a legitimidade de outras aes mais diretas, intensas e expressivas de
ao poltica que, alm de mais eficientes, so mais satisfatrias.
AULA 17 PROBLEMAS CONCEITUAIS DO ESTUDO DOS
MOVIMENTOS SOCIAIS
Autor: MUNCK, Gerard L.
Escola americana da mobilizao de recursos: Teoria da escolha racional
movimentos sociais como um problema de ao coletiva. Influncia de Olson
(caronas). Movimentos sociais estudados sob o ngulo individualista de custo
e benefcios.
Tarrow: crtica tradio olsoniana. Movimentos sociais tem natureza social.
Problema no a participao, mas a organizao da ao social.
IDENTIDADE COLETIVA
Touraine: identidade de um movimento social se forma no interior da
estrutura de conflitos de uma determinada sociedade.
Identidade coletiva apreende o sentido em que seus atores devem ser
analisados nos termos da estrutura de conflitos de uma sociedade e, s depois,
nos termos das estratgias que tm em vista.
PEAS CONSTITUTIVAS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
Trs problemas:

* Formao do ator surgimento de fundadores ou organizadores que

orientam o movimento social;
* Coordenao social constituio do movimento como tal, dificuldades de
organizar massas descentralizadas e no-hierrquicas;
* Estratgia poltica orientao para a mudana.
FORMAO DO ATOR
Americanos: centra-se no ator, trata os fundadores dos movimentos sociais
como dados;
Europeus: no centraliza o ator, mas foca na explicao para a emergncia do
ator. Fundadores nascem da antiga ordem como portadores da aspirao de
uma nova ordem.
Movimento social nasce com uma identidade coletiva. Deve-se levar em conta
a estrutura do conflito existente em uma sociedade determinada.
COORDENAO SOCIAL
Contribuies americanas.
Fundadores do movimento no tm condies de controlar seus participantes
por meio de aplicaes compulsrias. Coeso ao movimento feita por outros
meios.
Repertoires of contention: redes de relaes sociais e marcos culturais
disponveis aos fundadores para coordenar a ao dos participantes do
movimento.
ESTRATGIA POLTICA
No abordada de forma satisfatria por nenhuma das correntes.
Europeus: lderes e o movimento surgem da esfera social; a identidade
coletiva e as implicaes do movimento so importantes para uma anlise da
ao coletiva.
Americanos: falta de clareza da dimenso social dos movimentos; nodistino das tarefas de coordenao da liderana e sua estratgia poltica.
Misturam e confundem o problema poltico-estratgico associado orientao
para a mudana dos movimentos sociais com as consideraes estratgicas
geradas pelo problema da coordenao social.

DISCUSSO DO PROBLEMA DA ESTRATGIA POLTICA

Estratgia poltica orientao para uma mudana.
Lderes do movimento devem agir como um ator estratgico precisam pesar
as consequncias de suas aes ou encarnar uma tica da responsabilidade de
Weber.
Deve-se afirmar a natureza inegocivel da identidade social do movimento e
se recusar a agir meramente como um ator estratgico.
Influncia recproca entre a capacidade do movimento para empreender uma
ao estratgica e a identidade com a qual nasceu.
Resultados negativos:
* Quando os aspectos estratgicos se tornam mais importante que a
identidade, e a desvirtuam.
* Quando as consideraes estratgicas so relegadas em nome da identidade.
Desafio: manter equilbrio entre a afirmao da identidade, que fazem da luta
pela mudana um conflito em torno de fins, e a necessidade de adotar aes
instrumentais na qualidade de ator estratgico. H a racionalidade
instrumental, mas no somente ela.
RELAO ENTRE SOCIAL E POLTICO
Movimento social estratgia poltica autolimitada (defensiva, tendncia
antipoltica). Limita-se arena da sociedade civil, mantendo uma vinculao
coerente entre meios e fins.
Movimento social no uma entidade esttica capacidade de transformao.
Defende a orientao para a mudana, convertendo uma mobilizao social
em poder poltico, ou seja, politicamente orientada. Significa que o
movimento social sugere uma transformao da estratgia defensiva para uma
ofensiva, durante seu desenvolvimento.
Perigos da transio: quebra do equilbrio estratgia-identidade.
* Fora poltica populista (mais estratgia que identidade): autonomia perdida,
no tem capacidade de lutar por questes fundamentais, identidade se define
apenas pela relao com o Estado ou partido;
* Fora social socialista/comunal (mais identidade que estratgia): movimento
volta-se para si mesmo, perde a orientao para a mudana.

CONCLUSES
Movimentos sociais tem repercusses para a teoria da democracia: as
instituies polticas so insuficientes para se compreender o funcionamento
democrtico.
AULA 18 ANLISE DE POLTICAS PBLICAS: CONCEITOS
BSICOS
Autor: RUA, Maria das Graas
Meios para soluo de conflitos: coero pura (ruim) e poltica (boa).
Poltica: conjunto de procedimentos formais e informais que expressam
relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto
a bens pblicos.
Polticas pblicas: conjunto das decises e aes relativas alocao
imperativa de valores.
* So outputs das atividades polticas.
* Carter imperativo: revestidas da autoridade soberana do poder pblico.
* Easton: Resultam do processamento de inputs (demandas do meio ambiente)
e de withinputs (demandas originadas do prprio sistema poltico).
Inputs e withinputs podem ser demandas ou suporte.
Demandas:
* Novas: resultam do surgimento de novos atores polticos (ex: evanglicos,
gays) ou de novos problemas (ex: AIDS, meio-ambiente);
* Recorrentes: problemas no-resolvidos ou mal-resolvidos (ex: reforma
agrria);
* Reprimidas: estados de coisas ou no-decises.
Atores polticos: atores pblicos ou privados.
Atores pblicos: polticos (eleitos) e burocratas (ocupam cargos do sistema de
carreira pblica).
Atores privados: empresrios e trabalhadores.

Outros atores: agentes internacionais (FMI, Banco Mundial, outros Estados),

mdia.
No-deciso: temas que no so includos na agenda governamental por
ameaarem fortes interesses ou contrariar os cdigos de valores de uma
sociedade. Ex: propriedade privada nos EUA, direitos da mulher no Oriente
Mdio.
Estado de coisas se transforma em problema poltico quando:
a. mobiliza ao poltica;
b. constitui uma situao de crise;
c. constitui uma situao de oportunidade.
Preferncias de atores: alternativa de soluo para um problema (issue) que
mais beneficia um determinado ator.
Relaes entre atores:
* Lutas: arenas redistributivas, soma-zero um ganha, o outro perde;
* Jogos: vencer o adversrio sem prejudica-lo muito, para uma futura aliana.
Negociaes, barganhas, coalizes;
* Debates: vence quem transforma o adversrio em aliado. Persuaso,
intercmbio e ameaas.
Outras formas de atuao: presso pblica, uso da autoridade, negociao,
obstruo.
Alternativas para a tomada de decises:
* Modelo incremental (Lindblom): solucionar problemas de maneira gradual.
Melhor deciso a que assegura o melhor acordo entre os interesses
envolvidos. Est ligada limitao de recursos ou conhecimentos.
* Modelo racional-compreensivo (Simon): conhecer o problema para tomar
decises de grande impacto. Busca a maximizao de valores.
* Mixed-scanning (Etzioni): meio-termo entre os dois outros modelos. H
decises ordinrias (incrementais) e fundamentais (estruturantes).
Comportamento dos atores no jogo do poder:

* Racional: soluo mais perfeita para o problema, governo como ator

unitrio, mercado de concorrncia perfeita. Nunca acontece na prtica;
* Organizacional: solues para os problemas a partir das rotinas de
procedimento das organizaes que compem o Estado. Ignora jogos de
interesse.
* Modelo da Poltica Burocrtica (Allison): define os atores envolvidos e seus
interesses. Compreende atores organizacionais, coletivos e individuais. Boa
deciso: todos os atores acreditam que saram ganhando e nenhum acredita
que saiu completamente prejudicado.
Variveis da poltica pblica:
a. Natureza da poltica: no pode admitir ambiguidades;
b. Estrutura de implementao: elos da cadeia devem ser mnimos;
c. Preveno de interferncias externas;
d. Controle sobre os atores envolvidos na implementao.
O acompanhamento e controle das polticas deve incluir:
a. Tipo de poltica e de arena poltica;
b. Contexto inter e intra-organizacional da implementao;
c. Mundo externo sobre o qual a poltica atuar.
Equvocos dos agentes pblicos:
1. Supor que o fato de uma poltica ter sido decidida garante automaticamente
sua implementao;
2. Ateno concentrada na deciso, enquanto a implementao ignorada;
3. Crer que a implementao se resume a levar a cabo o que foi decidido.
Implementao possui perspectiva interativa: as aes individuais em pontos
estratgicos influenciam consideravelmente os resultados obtidos.

AULA 19 PRESIDENCIALISMO E PARLAMENTARISMO

Autor: CINTRA, Antnio Octvio
Sistemas de governo, presidencialismo e parlamentarismo, possuem suas
particularidades em cada Estado que so implementados.
PRESIDENCIALISMO
Sistema de governo em que:
a. H um presidente, ao mesmo tempo, chefe do governo e chefe de Estado;
b. Presidente escolhido em eleio popular;
c. Seu mandato e dos parlamentares prefixado, no podendo o presidente,
exceto na hiptese de impeachment, ser demitido pelo voto parlamentar, nem
o Legislativo ser dissolvido pelo presidente;
d. A equipe de governo (ministrio) designada pelo presidente e
responsvel perante ele, no perante o Legislativo.
Respeita o princpio da separao dos poderes.
Parlamentares no respondem pela implementao de polticas e exerccio do
governo (funo do chefe do Executivo).
Caso do governo dividido: sistema bipartidrio americano, quando um
presidente eleito, mas a maioria no Congresso do partido opositor.
Necessrias negociaes.
Caso brasileiro: multipartidarismo, governo por coalizes.
Presidentes exercem influncia via poderes reativos (veto) e proativos
(medidas provisrias).
Problemas do presidencialismo:
Fragmentao do sistema partidrio: clientelismo presidencial.
Disciplina partidria fraca leva a negociaes individuais do Executivo com
parlamentares; disciplina forte tira o poder do presidente.
PARLAMENTARISMO
Sistema de governo em que:

a. Governo tem legitimao indireta, surgindo de uma assembleia formada por

um partido singular ou coalizo de partidos;
b. Governo sobrevive enquanto conta com a confiana da maioria da
assembleia;
c. Assemblia pode ser dissolvida antes do trmino da legislatura;
d. Chefia do governo e chefia do Estado so separadas.
Integrao orgnica entre Parlamento e Executivo (fuso dos poderes).
POSIES OCUPADAS PELO PRIMEIRO-MINISTRO
Primeiro sobre desiguais:
Modelo britnico.
Identificabilidade: eleitor sabe qual vai ser o primeiro-ministro.
Primeiro-ministro escolhe os demais ministros e pode demiti-los. Tem status
superior ao deles.
Primeiro-ministro dificilmente cai por um voto de desconfiana parlamentar.
Governo est presente no parlamento e vice-versa.
Gabinete composto por membros do partido majoritrio. Lidera a assembleia e
dirige o Executivo.
Parlamento foro de debate entre maioria e minoria.
Fidelidade partidria e disciplina rigidamente aplicada.
Primeiro entre desiguais:
Modelo alemo.
Primeiro-ministro no precisa ser o lder maior do partido.
Primeiro-ministro goza de mais poder do que os demais: escolhe os ministros
e pode demit-los.
Voto de desconfiana construtivo: a derrubada um gabinete ocorre pela
eleio de um novo.
Primeiro entre iguais:

Coalizo de partidos.
No existe hierarquia dentro do gabinete. Gabinete composto por vrios
partidos.
Primeiro-ministro no pode demitir outros ministros.
Se h um voto de desconfiana, caem todos.
Sartori: eficcia da lua-de-mel partidos coligados sentem-se constrangidos
de, logo de cara, mostrar divergncias. Com o tempo, porm, ocorre a inao,
pela dificuldade de conciliar mltiplos parceiros.
GOVERNO DE ASSEMBLIA
Assemblesmo
Problema de parlamentarismo com sistema partidrio fragmentado.
Caractersticas (Sartori):
a. Gabinete no lidera o parlamento;
b. Poder disperso e atomizado;
c. Responsabilidade diluda;
d. Disciplina partidria baixa ou nula;
e. Gabinetes lentos;
f. Coalizes inconsensuais;
g. Governo no se expressa com clareza.
Ex: Repblica Francesa antes de 1958.
SISTEMA SEMIPRESIDENCIAL
Modalidade hbrida, adotada pela Constituio francesa de 1958.
Presidente forte ao parlamento, com competncias constitucionais para
corrigir os excessos do parlamento.
Presidente no eleito pelo parlamento.

Poder dual: presidente e primeiro-ministro compartilham poderes

significativos.
Governo pela exceo: poderes do presidente no so de deciso, mas de
evitar uma deciso (veto) ou submeter essa deciso ao povo.
CRTICAS E DEFESAS AO PRESIDENCIALISMO
Crticas (Linz):
* Presidencialismo jogo de soma-zero.
* Rigidez dos mandatos no presidencialismo impede a adaptao de governo e
Legislativo a situaes polticas cambiantes.
* Contradio entre a necessidade de um Executivo forte e a arraigada
suspeio com respeito ao poder presidencial.
* Falta de apoio parlamentar em governos minoritrios.
* Apelos demaggicos e populistas da eleio presidencial direta.
Defesas (Shugart e Mainwaring):
* Aumento dos graus de escolha do eleitor (dois tipos de eleio Executivo e
Legislativo).
* Accountability e identificabilidade.
* Flexibilidade parlamentar pode significar incapacidade de gabinetes e
volatilidade eleitoral.
* Soma-zero tambm pode ocorrer em parlamentarismos majoritrios (caso
britnico).
* Para Shugart, pases subdesenvolvidos teriam gabinetes parlamentaristas
instveis, devido ao multipartidarismo.
COALISES
Stepan e Skach: Mais fcil ao parlamentarismo conviver com sistemas
multipartidrios.
Cheibub, Przeworski e Saiegh: Duvidosa a associao entre coalizes e
eficcia legislativa.

DURABILIDADE
Przeworski, Alvarez, Cheibub e Limongi: durabilidade das democracias
afetada tambm pelas molduras institucionais, que diferem na capacidade de
processar conflitos. O funcionamento dessas instituies depende da relao
entre as foras polticas.
Expectativa de vida: presidencialismo 21 anos; parlamentarismo 73 anos.
EFICCIA DE POLTICAS PBLICAS
Moe e Caldwell: sistemas presidenciais tendem a constituir rgos mais
burocratizados, presos a normas muito rgidas, que atuam geralmente com
custos elevados e de reduzida eficcia.
AULA 20 SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO
Autor: NICOLAU, Jairo
Sistema eleitoral: conjunto de regras que define como os eleitores podem
fazer suas escolhas e como os votos so somados para serem transformados
em mandatos.
Brasil: Sistema proporcional e variantes da representao majoritria.
Histrico:
* At 1880: sistema indireto.
* 1932: mulheres ganharam direito a voto; criao da Justia Eleitoral
* Hoje: sistema proporcional para Cmara dos Deputados (513), Assemblias
Legislativas e Cmara dos Vereadores; sistema majoritrio para Senadores
(81) e Chefes do Executivo (Prefeitos, Governadores e Presidente da
Repblica)
SISTEMA PROPORCIONAL
REGRAS PARA DISTRIBUIO DE CADEIRAS
Passo 1: Clculo do Quociente Eleitoral diviso do total de votos vlidos
pelo nmero de cadeiras em disputa.
Passo 2: Diviso dos votos de cada partido pelo quociente eleitoral apenas
se considera o nmero inteiro da diviso. Assim, o quociente eleitoral

funciona como clusula de barreira (excluindo cadeiras de partidos que no

alcanam o quociente).
Passo 3: Distribuio das cadeiras no preenchidas (sobras) mtodo das
maiores mdias.
LISTA ABERTA
Nomes mais votados de cada lista ocupam as cadeiras.
Lista aberta incentiva a competio entre os candidatos de uma mesma
legenda, o que enfraqueceria os partidos.
Se o candidato tiver mais votos do que o quociente eleitoral, ajuda outros
nomes da lista a se elegerem; se tiver menos, ser ajudado pelos votos de
outros candidatos.
COLIGAES
Para efeitos de distribuio de cadeiras, votos dos partidos coligados so
somadas e as cadeiras so conquistadas pela coligao como se esta fosse um
nico partido.
Frmula usada no Brasil favorece o maior partido no estado: um partido que
o mais votado em um nmero expressivo de estados acaba ficando com uma
bancada sobre-representada no mbito nacional.
So sobre-representados nacionalmente tambm os partidos com votao
concentrada nos pequenos estados da Regio Norte.
So sub-representados nacionalmente as legendas com votao concentrada
em So Paulo.
SISTEMA MAJORITRIO
Sistema de dois turnos: Presidentes, Governadores e Prefeitos de municpios
com mais de 200k eleitores.
Maioria simples: prefeitos de municpios com menos de 200k eleitores.
Mandato presidencial de quatro anos: aumentar a conexo entre a votao
obtida pelo partido (ou coligao) do presidente e a representao dos partidos
na Cmara dos Deputados.
Senadores: mandato de oito anos, eleitos alternativamente: um senador em
uma eleio, dois na prxima.

PROPOSTAS DE REFORMA ELEITORAL

Crticas ao sistema proporcional
Nova frmula eleitoral: adoo de novo sistema eleitoral (majoritrio ou
misto); introduo de uma clusula de barreira nacional; fim da clusula de
barreira nos estados; adoo de uma nova frmula para distribuio das
cadeiras.
Lista aberta: introduo do sistema de lista fechada.
Coligao: proibio de coligaes; distribuio das cadeiras obtidas pela
coligao proporcionalmente aos votos de cada partido coligado.
Representao dos estados: correo integral (ou parcial) da distoro da
representao dos estados na Cmara dos Deputados
AULA 21 PARTIDOS, ELEIES E DEMOCRACIA NO BRASIL PS1985
Autora: KINZO, Maria Dalva
Sistema poltico democrtico: eleies livres e justas, nas quais os partidos
competem por cargos pblicos. O que livre? O que justo?
1964-1985: regime militar-autoritrio no aboliu partidos nem eleies.
Porm, no havia democracia.
Democracia:
Conceito de Schumpeter - prioriza a capacidade analtica e emprica do
conceito de identificar, no sistema poltico, um mtodo especfico de
organizao, baseado em regras e procedimentos que garantem a escolha de
lderes por meio da competio poltica e da livre participao popular.
Duas dimenses da poliarquia de Dahl: participao e contestao pblica.
Eleies:
Viso Dahlniana:
1. Elemento essencial do governo representativo, assegurando a incluso
poltica aos membros da polity. (participao).

2. Meio pelo qual ganha expresso a correlao de foras dos diferentes

grupos polticos, na medida em que a competio entre eles, organizados em
partidos polticos, esteja garantida. (contestao pacfica).
Eleies garantem representatividade e responsividade.
Partidos:
Papel decisrio: formulao, planejamento e implementao de polticas
pblicas.
Partidos assumiram as tarefas de:
1. Estruturar a disputa eleitoral, facilitando o ato de votar e possibilitando a
construo de identidades polticas;
2. Mobilizar o eleitorado, isto , incentivar o eleitor a ir s urnas e a votar em
uma das opes oferecidas, de acordo com a representao de interesses.
AVANOS DEMOCRTICOS PS-1985
Kinzo afirma que a urbanizao causada pelo regime militar resultou na
insero de um grande contingente de pessoas na arena eleitoral.
Aumento de trabalhadores urbano-industriais serviu de base para a
emergncia de movimentos sociais e a formao de partidos de massa.
No meio rural, a luta pela reforma agrria, liderada pelo MST (Movimento
dos Sem Terra), resultou em um dos maiores movimentos sociais do pas.
Avano significativo das condies de livre exerccio do voto.
Maior tolerncia com a oposio: incorporao de partidos de esquerda no
sistema poltico (ex: PT).
Representatividade e Responsividade: necessrio analisar se o funcionamento
das instituies e dos mecanismos democrtico-representativos tem
assegurado que o corpo de representantes seja, de alguma maneira, um retrato
da sociedade, e que os governantes eleitos prestem contas populao e
exeram suas funes com responsabilidade e eficincia.
Representatividade:
Sistema de representao proporcional garante a representao de minorias.

Estados menos populosos so sobre-representados, em detrimento dos mais

populosos: impacto na fora relativa dos partidos.
Nicolau: Partidos como o PT e o PSDB, cuja base eleitoral, ao menos at
recentemente, concentrava-se nas regies mais urbanizadas e industrializadas
do Sul e Sudeste do pas, acabam conquistando proporcionalmente menos
cadeiras do que obteriam se o critrio de proporcionalidade fosse plenamente
respeitado.
Responsividade:
Sistema poltico est longe de assegurar um grau razovel de accountability.
Para isso, precisaria de oferecer aos eleitores:
1. condies de escolha entre distintas plataformas polticas ou alternativas
partidrias;
2. uma estrutura de conexo com seus representantes, aspectos que no esto
inteiramente contemplados na polity brasileira.
Lista aberta gera disputa entre candidatos individuais do partido.
Regras eleitorais tm incentivado a formao de coligaes partidrias.
Coincidncia das circunscries eleitorais com as fronteiras geogrficas
dificulta a accountability: representantes no identificam facilmente a quem
devem prestar contas.(?)
Accountability vertical prejudicada: autonomia dos deputados na atividade
parlamentar; disparidade entre o sistema partidrio eleitoral e o sistema
partidrio nas arenas decisrias.
MOBILIZAO POLTICA
Poder de convencimento dos partidos medido pelo ndice de participao
eleitoral. No caso brasileiro, comparecer ao pleito no indicao de
participao, pois o voto obrigatrio.
Votos brancos e nulos devem ser desconsiderados para determinar
participao eleitoral.
Pesquisas de Kinzo mostram que o auge do processo de mobilizao ocorreu
em 1989. A partir da, veio um declnio, pois o jogo eleitoral tomou um
carter rotineiro.

Foco no Executivo resulta em maior percentual de votos para

presidente/governador do que deputados.
A partir de 1998 houve um aumento na participao eleitoral. Acredita-se que
a nova sequncia eleitoral das urnas (votar primeiro em representantes do
Legislativo) contribuiu para isso.
FRAGMENTAO, INTELIGIBILIDADE E VOLATILIDADE DO
SISTEMA PARTIDRIO
Brasil: Grande fragmentao partidria, pequena inteligibilidade do processo
eleitoral.
Fragmentao no seria um problema democrtico se no afetasse a
inteligibilidade do processo eleitoral: eleitores no so capazes de escolher
claramente seus representantes, por desconhecer seus partidos e identidades.
Coligaes presentes em todas as esferas: federal, estadual e municipal.
Coligao contribui para a fragmentao excessiva.
Volatilidade eleitoral: mudanas intensas de votos entre diferentes eleies.
CONCLUSES
Eleies e democracia asseguradas no Brasil: comprovao pela eleio de
Lula, poltico de esquerda, oriundo de camadas populares, ao poder.
Sistema partidrio ainda possui fragilidades.
Polticas de coalizo necessrias (Dez partidos faziam parte do governo de
Lula).
Parlamentares migram de um partido para outro sem menores
constrangimentos.
Schmitter: partidos perderam a centralidade a ponto de no constiturem mais
um fator fundamental para a consolidao de novas democracias.
Alternativas so desconhecidas no momento.
AULA 22 DESEMPENHO DO GOVERNO NO PRESIDENCIALISMO
PLURIPARTIDRIO
Autores: FIGUEIREDO, A. C; LIMONGI Fernando

Desempenho de um governo democrtico funo de duas variveis:

legislao eleitoral (nmero de partidos e coeso partidrias) e forma de
governo (presidencialismo ou parlamentarismo).
A Constituio criou um presidencialismo mais forte ao conceder poder de
legislar ao Executivo (Medidas Provisrias, iniciativa de propor leis).
Mecanismos de formao de agenda podem aumentar a capacidade de o
presidente buscar cooperao, reforando a coeso na coalizo governista e
superando a dissidncia originada por diferenas ideolgicas e discordncias a
respeito de polticas pblicas.
Presidentes fortes usam seus poderes de agenda para organizar seu apoio no
Poder Legislativo.
Medida Provisria instrumento legislativo mais poderoso do Executivo:
capaz de mudar resultados que poderiam ser predeterminados pela simples
distribuio de cadeiras no Parlamento.
A medida que aumenta o apoio do Legislativo ao Executivo, o uso de decretos
tende a cair.
Huber: MP mais um instrumento para resolver problemas de barganha
horizontal entre governo e a maioria do que um meio de resoluo de
conflito vertical entre o governo e o Legislativo. A MP implica ao
conjunta do governo e sua maioria no Legislativo.
Constituio atual d mais poderes aos lderes dos partidos e blocos:
* Assinatura do lder representa todos os membros do partido a que ele
pertence;
* Lderes podem condicionar os resultados polticos nas comisses,
designando e substituindo seus membros.
Essas regras do ao Executivo e lderes partidrios meios para neutralizar o
comportamento individualista dos parlamentares.
SUCESSO DO EXECUTIVO
Sucesso do Executivo = percentual de projetos do Executivo apresentados e
sancionados no mesmo governo.
O perodo democrtico atual apresenta um padro mais estvel de sucesso
governamental no tocante aprovao de leis.

Maiores ndices de sucesso do Executivo e maior dominncia sobre a

produo legislativa indicam que a centralizao do poder de deciso pode
neutralizar os efeitos centrfugos da separao de poderes, da organizao
federativa do Estado e da legislao eleitoral.
A edio e reedio de MPs se tornou parte cotidiana da implementao de
polticas pblicas: o nmero crescente de MPs reeditadas foi concomitante
com uma postura menos oposicionista e menos ativa do Congresso.
Presidentes no conseguem governar contra a vontade da maioria, mesmo
com as MPs: se o Legislativo rene maioria contra a MP, o Executivo no tem
como evitar que a votao ocorra.
Shugart e Carey: inao do Congresso ocorre por falta de vontade poltica,
consequncia de uma combinao entre poderes legislativos fortes do
Executivo e um Congresso eleito em bases clientelistas.
Comisses especiais das MPs funcionam mais como espao de barganha e
decises entre o governo e os partidos de base do que como espao de
deliberao e discusso plenria.
Huber: Poderes de agenda (como a MP) so armas que protegem a coeso da
coalizo.
AGENDA DO LEGISLATIVO
Preponderncia clara do Executivo nas leis econmicas e administrativas,
enquanto o Legislativo tem um papel importante apenas na rea social.
Executivo e Legislativo no apenas tem agendas diferentes, mas tambm os
projetos que apresentam tm chances diferentes de aprovao.
Sistema poltico atual favorece a produo de leis sociais gerais, em oposio
a particularidades regionais.
COESES E COALIZES PARTIDRIAS
Centralizao maior do processo legislativo significa que os membros do
Congresso possuem menor capacidade de influenciar, individualmente, o que,
como e quando as propostas do Legislativo sero votadas.
Para governar, os presidentes precisam formar coalizes: quanto mais poder
houver nas mos do presidente e lderes partidrios, maior a capacidade de
organizar e estruturar o processo decisrio, e consequentemente as coalizes
no plenrio sero mais estveis e o apoio s propostas do governo, maior.

Membros dos partidos que participam do governo do apoio de fato s

propostas do governo.
Apoio no incondicional: quando lderes de partido se colocam contra o
governo, os deputados votam de acordo com sua posio, e no de acordo
com a posio do lder de governo.
CONCLUSO
Sartori: Brasil democracia sem esperana.
Centralizao do processo decisrio fecha o acesso a recursos institucionais
que os polticos necessitariam para implementar polticas para clientelas
especficas.
Separao dos poderes no significa que Legislativo e Executivo tero
necessariamente propsitos polticos diferentes: se a Constituio garantir
poderes legislativos ao chefe do Executivo, os dois ramos raramente esto
separados.
Presidentes podem usar seu poder de agenda para organizar as coalizes e
implementar polticas de acordo com a preferncia de seus membros.
Executivo dominante. A participao do Legislativo est restrita a reas
especficas.
Controle do Executivo e lderes polticos neutralizam iniciativas individuais.
AULA 23 - JUDICIRIO: ENTRE A JUSTIA E A POLTICA
Autor: ARANTES, Rogrio B.
Derrubada dos regimes absolutistas e fundao dos Estados liberais:
transformao do papel da Justia, atravs do reconhecimento de sua
autonomia como funo estatal.
EUA: 1787; Frana: 1789.
Experincia francesa: mais republicana do que liberal, modernizou a funo
de justia comum do Judicirio, mas no lhe conferiu poder poltico.
Americana: mais liberal do que republicana, no s atribuiu magistratura a
funo de prestar justia no conflito entre particulares, como elevou o
Judicirio condio de poder poltico.

Frana e EUA, cada um ao seu modo, instituiu o princpio da separao de

poderes.
Americanos: possibilidade de tirania em governo democrtico da maioria, se
no houver diviso de poderes.
Poder poltico do Judicirio: controle de constitucionalidade das leis. Poder
sobre o processo decisrio de estabelecimento de normas capazes de impor
comportamentos.
EUA: liberdade ditou mais regras do que a igualdade. Foco no direito de
propriedade.
Robespierre: princpio da separao dos poderes um modismo irrelevante,
um teatro burlesco em que se converte a relao entre os poderes
constitucionais. Criticava o direito propriedade e defendia a igualdade.
Tocqueville: descentralizao do sistema poltico, por meio da separao de
poderes, do federalismo e do autogoverno local, propiciava ao mesmo tempo
incentivos participao poltica da comunidade e proteo liberdade
individual dos cidados.
Tocqueville defende o Judicirio americano como o mais poderoso e nico
contrapeso da democracia, por sua capacidade de controlar a
constitucionalidade das leis promulgadas pela maioria poltica. Advogados e
juzes conceberiam a nova aristocracia americana.
Legados:
Judicirio americano: contm a vontade poltica majoritria, mas possui uma
independncia quase aristocrtica;
Judicirio francs: essa aristocracia inexiste, mas no h um guardio da
Constituio.
JUDICIRIO NO SCULO XX
Suprema Corte americana: em sua primeira fase (at 1920), discutia mais
questes econmicas; na segunda fase, deu foco a discusses de direitos civis
(a partir de 1950).
Controle difuso ou descentralizado: controle de constitucionalidade das leis
em casos concretos. realizado por todos os juzes do Judicirio, no est
limitado atuao da Suprema Corte. Esta s atua difusamente como instncia
recursal.

Controle concentrado: Suprema Corte tem competncia para julgar a prpria

lei, provocada por ao direta que questione sua constitucionalidade. Tem
carter geral. H um melhor equilbrio entre a funo liberal de controle das
leis e a vontade poltica majoritria, se afastando do difamado governo dos
juzes. Tem sua origem no modelo austraco.
Brasil: modelo hbrido (possui os dois tipos de controles).
No Brasil, a lista de agentes legitimados a propor ADIN ultrapassa a de pases
europeus de modelo concentrado. Ao todo, 9 agentes.
Recursos Extraordinrios -> controle difuso.
ADIN -> controle direto.
STF representa espao importante de oposio das confederaes sindicais e
partidos polticos insatisfeitos com a produo legislativa e tambm funciona
como tribunal da federao, pela quantidade significativa de aes
promovidas por governadores contra, principalmente, leis produzidas no
prprio estado, pelas Assemblias Legislativas.
Caso brasileiro distancia-se do republicanismo democrtico e adota
fortemente o princpio liberal de conteno da maioria poltica, por meio de
um sistema ultradescentralizado de controle constitucional, que permite s
minorias polticas
exercer poder de veto, invocando a Constituio contra leis e atos normativos
dos Poderes Legislativo e Executivo.
CAMINHOS DA REFORMA DO JUDICIRIO
Judicializao da poltica brasileira: democracia restabelecida nos anos 80,
seguida de uma Constituio prdiga em direitos em 1988, com um nmero
cada vez maior de grupos de interesses organizados demandando soluo de
conflitos coletivos, contrastando com um sistema poltico pouco majoritrio,
de coalizes e partidos frgeis para sustentar o governo, enquanto os de
oposio utilizam o Judicirio para cont-lo, alm de um modelo
constitucional que delegou Justia a proteo de interesses em diversas
reas, refletindo at mesmo o alto grau de legitimidade do Judicirio e do
Ministrio Pblico como instituies capazes de receber essa delegao.
Ativismo judicial: responsabilidade pela implementao de direitos e pela
soluo dos grandes conflitos da sociedade.

Crise judicial no Brasil tem duas dimenses: no que diz respeito s funes de
controle constitucional das leis, uma crise poltica; no que diz respeito s
suas atribuies de justia comum, funcional e de desempenho.
Reforma do Judicirio:
* Dimenso poltica: criao da smula vinculante, que valoriza o papel
poltico do STF e reduz as possibilidades de uso da via difusa por parte dos
grupos de oposio.
* Dimenso funcional: criao de novos tribunais regionais e cmaras,
autonomia funcional e administrativa das Defensorias Pblicas, transferncia
do julgamento de crimes contra direitos humanos da Justia Estadual para a
Federal.
Republicanizao do Judicirio: criao de rgos de controle externo e
adoo de outras medidas destinadas a aumentar a fiscalizao e a
transparncia da Justia. Accountability dos rgos da Justia.