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Ley Hidro Sainz PDF
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LEY DE HIDROCARBUROS
BOLIVIA
ESTADO PLURINACIONAL
PROPUESTA DEL CIUDADANO
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Figura N . 1
ORGANIZACION GUBERNAMENTAL IMPRECISA
Ley de Hidrocarburos,
Contratos de Exploracin,
Produccin y Otros
MHE Polticas
del Sector
Constitucin
Poltica del
Estado
Agencia Nacional de H,
YPFB y Otros
Las funciones de todas las Leyes e Instituciones en el sector, deben estar alineadas y dirigidas a un solo fin:
CONTROL GUBERNAMENTAL.
Propuesta de Ley de Hidrocarburos
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Es imperativo revisar las leyes y mejorarlas, re articular las instituciones que norman estas leyes y
dirigir sus funciones para un Control Gubernamental, que nos permita una administracin racional,
cientfica, eficiente y transparente del sector. Y, que adems la leyes e instituciones estn dentro del
marco de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
La Figura No. 2 muestra el reordenamiento de las Leyes y las Instituciones de control del Sector
Hidrocarburfero.
o
Figura N . 2
CONTROL GUBERNAMENTAL PRECISO
Constitucin
Ministerio de
Poltica del Hidrocarburos y
Estado
Energa-Politicas
Ley de
Hidrocarburos,
Contratos
La funcin de la Ley es crear confianza entre todos los participantes de la explotacin; implementando polticas
transparentes y predecibles para una administracin y completo control nacional de todas las Actividades
Hidrocarburferas.
No se debe perder de vista que los recursos hidrocarburferos eventualmente se agotarn. Y, como
bolivianos que apoyamos un proceso de transformacin socio-econmico jams visto en Bolivia, es
nuestra obligacin velar por los intereses de las generaciones venideras, evitando as futuros desastres
sociales y econmicos, como la relocalizacin de los trabajadores mineros de la Corporacin Minera
de Bolivia (COMIBOL) en la dcada de los ochenta. O, el despido masivo de los trabajadores de la
ex Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB).
La redaccin de esta Ley se ha estructurado de tal manera que exista una secuencia entre los procesos
de exploracin y produccin (upstream) y los procesos de transporte, refinacin, almacenaje,
industrializacin y comercializacin (downstream), protegiendo el medio ambiente para evitar la
destruccin de la Madre Tierra, de manera que le permita al Gobierno lo siguiente:
1. Administracin racional y cientfica, de la produccin y comercializacin de nuestros
recursos hidrocarburferos,
Agencia Boliviana de Hidrocarburos (ABH), Propuesta presentada por la Lic. Ins Avalos Salazar a la Asamblea Constituyente, 2006.
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Condiciones Introductorias.
Contratos de Exploracin.
Contratos de Produccin/Explotacin.
Condiciones de Produccin, Desarrollo, etc.
Abandono y Desmantelamiento de Operaciones.
Registro e Hipoteca de los Contrato de Produccin/Explotacin.
Responsabilidades de Daos por Contaminacin.
Condiciones Especiales de Compensacin de Daos por Contaminacin.
Seguridad Industrial y Salud Ocupacional.
Condiciones Generales.
Administracin de los Intereses del Estado.
Vigencia de Ley.
La mayora de los Captulos son claros, con excepcin del sexto, donde sugiero la posibilidad de un
sistema de hipoteca para financiar las operaciones de explotacin cuando el Gobierno no pueda
hacerlo, prctica que tiene muchas variantes, la ms comn es vender acciones en las bolsas de
valores internacionales, como la Bolsa de Valores de Nueva York (The New York Stock Exchange,
NYSE). Sin embargo, la modalidad aqu presentada es usada en pases de Europa Occidental, sin
tener que vender acciones en las bolsas de valores. El vender acciones significa, en mayor o menor
grado, privatizar la industria.
Como todo es susceptible de ser mejorado, la presente Ley de Hidrocarburos No. 3058 debe ser
revisada y/o substituida. Esta propuesta es un intento de mejorar la legislacin hidrocarburfera para
que los bolivianos de hoy y del futuro sean los beneficiarios directos de la comercializacin de
nuestros hidrocarburos. Finalmente, hay que estar vigilantes y seguir mejorando las leyes que nos
permitan un control completo, al ms corto plazo, sobre la explotacin de todos nuestros recursos
naturales, renovables y no renovables.
Es importante indicar que esta propuesta de Ley debe ser completada con los Reglamentos que
normarn los detalles que, le darn al Estado Plurinacional el control de la industria
hidrocarburfera. Mi compromiso con Bolivia y su gente, me da la entereza para poder hacer esta
propuesta y trabajar en la redaccin de los Reglamentos de esta Ley.
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INDICE
INDICE............................................................................................................................................ 6
LEY DE HIDROCARBUROS, BOLIVIA.................................................................................... 11
ESTADO PLURINACIONAL ...................................................................................................... 11
CAPITULO I ............................................................................................................................. 11
CONDICIONES INTRODUCTORIAS................................................................................... 11
Artculo 1.
Artculo 2.
Artculo 3.
Artculo 4.
Artculo 5.
Artculo 6.
CAPITULO II............................................................................................................................ 15
CONTRATOS DE EXPLORACION........................................................................................ 15
Artculo 7.
Artculo 8.
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Artculo 1.
1. El Estado Plurinacional, tiene todos los derechos propietarios sobre los yacimientos
(depsitos) hidrocarburferos y el derecho exclusivo a su explotacin.
Artculo 2.
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Artculo 3.
Artculo 4.
Artculo 5.
1. Todas las Leyes Bolivianas, adems de esta Ley, incluyendo reglamentos, provisiones
en relacin a licencias ambientales, consentimientos o aprobaciones requeridas de
acuerdo a la legislacin boliviana, se aplican a todas las actividades de la cadena
productiva de hidrocarburos, a menos que exista otra Ley que indique lo contrario,
una ley internacional y/o un acuerdo internacional con otro estado.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo uno, otras leyes bolivianas no se aplican a
unidades mviles bajo jurisdiccin extranjera, a menos que estn localizadas
permanentemente en territorio boliviano, o sea estipulado por una ley especfica, o
haya sido determinado por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa.
Artculo 6.
De las Definiciones.
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1. HIDROCARBUROS, petrleo y/o gas natural en todas sus formas, que existen en
estado natural en formaciones sedimentarias subterrneas, tanto como otras
substancias producidas en relacin al petrleo y/o gas natural.
2. YACIMIENTO (DEPOSITO) HIDROCARBURIFERO, acumulacin de
hidrocarburos en una unidad geolgica, limitada por caractersticas rocosas, limites
estratigrficos, superficie de contacto entre hidrocarburos y una formacin de agua o
una combinacin de estos, de tal manera que, los hidrocarburos en esta unidad
geolgica, estn bajo presin y en comunicacin a travs del liquido o gas. En caso
de duda, el Ministerio determinar que unidad geolgica constituye un Yacimiento
Hidrocarburfero.
3. ACTIVIDAD HIDROCARBURIFERA, todas las actividades asociadas con
yacimientos sedimentarios subterrneos, incluyendo exploracin, perforaciones
exploratorias, explotacin, transporte, comercializacin y abandono, tambin incluye
la planificacin de todas estas actividades, pero no incluye transporte de
hidrocarburos a granel y/o en barcaza.
4. COMPLEJO Y/O INSTALACION(ES) INDUSTRIAL(ES), plantas y otro tipo de
equipo e instalaciones relacionadas a todas las Actividades Hidrocarburferas.
Tambin incluye tuberas de transporte, a menos que se especifique lo contrario. Sin
embargo, no incluye transporte en camiones y barcaza que transportan hidrocarburos
a granel.
5. EXPLORACION, todas las actividades geolgicas, petrofsicas, geofsicas,
geoqumicas y geotcnicas, incluyendo perforaciones poco profundas, as como,
operaciones y uso de complejos industriales y otro tipo de instalaciones, mientras sean
usados para la exploracin.
6. PERFORACIONES EXPLORATORIAS, perforacin de pozos en areas no
exploradas (wildcat) o perforacin de pozos de evaluacin de reservas, uso y
operacin de instalaciones industriales mientras se use para actividades exploratorias.
7. PRODUCCION/EXPLOTACION, produccin de hidrocarburos, incluyendo la
perforacin de pozos productores, pozos de inyeccin, pozos para mejorar la
recuperacin, tratamiento, almacenaje de hidrocarburos para su transporte por tubera
y/o barcaza, as tambin como la construccin, localizacin, operacin y uso de
complejos industriales y otras instalaciones dedicadas a la produccin.
8. TRANSPORTE, envi de hidrocarburos lquidos y/o gaseosos por tubera, as como
la construccin, localizacin, operacin y uso de complejos industriales y/o
instalaciones con el propsito y para el transporte de hidrocarburos.
9. COMERCIALIZACIN, enfriamiento para la licuefaccin de gas natural,
refinacin, y otras actividades petroqumicas, produccin y transmisin de
electricidad y otros usos de hidrocarburos producidos, almacenamiento de
hidrocarburos, as como la construccin, localizacin, operacin y uso de complejos
industriales y/o instalaciones para la comercializacin de hidrocarburos.
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CAPITULO II
CONTRATOS DE EXPLORACION
Artculo 7.
Artculo 8.
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CAPITULO III
CONTRATOS DE EXPLOTACION, ETC.
Artculo 9.
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Artculo 20. Del Derecho a Construir Complejos Industriales y otras Instalaciones, etc.
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por lo menos con tres meses de anticipacin. El Ministerio exigir que se cumplan
con las obligaciones del Contrato de Explotacin y que las condiciones que el
Contrato estipula, deben ser cumplidas antes de la entrega/devolucin del rea.
2. El Ministerio, promulgar reglamentos relacionados a la entrega/devolucin de reas.
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CAPITULO IV
EXPLOTACION, ETC., DE HIDROCARBUROS
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7. El Ministerio deber ser notificado y aprobar cualquier cambio, desviacin y/o alteracin de
los trminos y condiciones sobre las que se aprob el Plan y cualquier cambio y/o alteracin
de los Complejos Industriales y/o Instalaciones, que fueron aprobados.
8. El Ministerio podr requerir un Plan Nuevo o Modificado, para su aprobacin.
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para realizar estas operaciones, como se menciona en el primer prrafo, deber hacerlo de
manera que no se discrimine/favorezca y sea neutral.
3. El Ministerio, promulgar reglamentos con relacin a las responsabilidades de operacin en
relacin al primer y segundo prrafos, incluyendo que el designado para hacerse responsable
de las operaciones tambin tendr que tomar decisiones respecto al acceso a las redes de
transporte de explotacin, y podr ordenar a los dueos y usuarios de la red de transporte y
Complejos Industriales asociados y Contratistas, donde se explota hidrocarburos, adaptar sus
operaciones. Esta orden se dar para asegurar una administracin eficiente de la red de
transporte en cuestin.
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CAPITULO V
ABANDONO DE ACTIVIDADES HIDROCARBURIFERAS
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CAPITULO VI
REGISTRO DE EMPRESAS E HIPOTECAS
1. El Ministerio mantendr un Registro de todos los Contratos, que se llamar Registro General
de Hidrocarburos (RGH). El Ministerio, reglamentar la anotacin de licencias, permisos,
etc., como se menciona en el Artculo 26 .
2. Todos y cada uno de los Contratistas tendrn un Registro separado. El Ministerio mantendr
un listado de los documentos que sern registrados. El Ministerio promulgar Reglamentos
de la forma y formato que el Registro mantendr. El Contratista notificar al Registro todos y
cada uno de los cambios en relacin al Contrato, como transferencias, alteraciones. El
Ministerio notificar los procedimientos para la anotacin y pago de multas cuando los
Contratistas no cumplan con la anotacin de sus Contratos.
3. Cualquier otra Ley, Reglamento, Norma en relacin al Registro de los Contratos, se aplicar
correspondientemente mientras sirva a los intereses del Estado Plurinacional.
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CAPITULO VII
RESPONSABILIDAD POR DAOS DEBIDO A LA
CONTAMINACION
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porcentual. Si cualquiera de ellos no puede cumplir con su obligacin porcentual, esta ser
distribuida proporcionalmente entre los dems socios Contratistas.
3. Si se demuestra que un acto inevitable de la naturaleza, guerra, aplicacin de la autoridad
pblica o algn evento de fuerza mayor ha contribuido, en mayor o menor grado, a los daos,
o s este estaba fuera del control de la parte responsable, la responsabilidad ser reducida
mientras sea razonable, teniendo consideracin el mbito de la Actividad Hidrocarburfera y
la oportunidad que ambas partes tengan seguro.
4. En caso de que el dao por contaminacin este situado fuera del territorio Boliviano, la
aprobacin del Ministerio, para realizar Actividades Hidrocarburferas, no le da ninguna
proteccin legal.
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49, a menos que la persona o corporacin o algn empleado haya actuado dolosamente o con
grave negligencia.
2. Un recurso judicial puede ser mitigado en la medida en que este sea considerado razonable en
vista de la conducta manifestada, habilidad econmica y las circunstancias del caso en
general.
3. Las disposiciones contenidas en el Cdigo de Comercio en relacin a las Sociedades de
Responsabilidad Limitada se aplicarn, s se inicia un Recurso Judicial contra alguien que
este protegido por el Cdigo de Comercio.
4. Cualquier acuerdo sobre un Recurso Judicial, en el futuro, contra alguien que no sea
responsable de acuerdo al Artculo 50, segundo prrafo, es invlido.
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3. No se puede demostrar dentro de que Distrito Judicial el dao o descarga ocasionada ocurri.
4. El efluente o descarga sucedi dentro un Distrito Judicial y el dao fue ocasionado en otro
Distrito Judicial.
5. Los daos ocasionados afectaron ms de un Distrito Judicial.
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CAPITULO VIII
CONDICIONES ESPECIALES EN RELACION A LAS
COMPENSACIONES A COMUNIDADES INDIGENAS
ORIGINARIAS
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prevenir o limitar daos o prdidas, incluyendo los daos o prdidas a pesar de tomar medidas
preventivas.
2. La responsabilidad del Contratista de acuerdo al primer prrafo, tambin incluye daos e
inconvenientes debido a la contaminacin y disposicin indebida de desechos como resultado
del aprovisionamiento, as como la relocalizacin del Complejo Industrial de, o al campo
productor. Si el dao no fue causado por el Contratista, el Contratista tiene el derecho de
iniciar un Recurso Judicial contra la parte responsable que caus el dao, siempre y cuando se
hayan cumplido con las condiciones de responsabilidad.
3. Para poder hacer un reclamo de compensacin por perdida de caza, pesca, cosecha, etc., en
conexin con la localizacin o transporte de Complejos Industriales y/o Instalaciones, se debe
tener un inventario para presentarlo a las autoridades competentes o la Polica Nacional. En
cualquier caso, la localizacin del Complejo debe ser informada a la Polica Nacional.
4. Lo que se menciona en el tercer prrafo, tambin se aplica a compensacin por otras perdidas,
mientras se tenga un inventario.
5. Responsabilidad por daos tambin comprende prdida de unidades de transporte.
Artculo 58. Del Complejo Industrial y/o Instalacin, etc. como Causa del Dao.
1. Si un Complejo Industrial y/o Instalacin o una accin en conexin con la localizacin de este
Complejo son la causa de un dao, y la parte afectada no tiene derecho a una compensacin
de acuerdo al Artculo 55, el Contratista, aunque no hubiera cometido el dao, ser
responsable de daos en lo que concierne a comunidades indgenas originarias.
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4. Cuando la fecha lmite haya expirado, como se indica en el segundo prrafo, la comisin, de
acuerdo al Cdigo Administrativo decidir si el caso puede presentarse al Tribunal de
Distrito. Las decisiones relativas al incumplimiento de los plazos pueden ser apeladas.
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CAPITULO IX
CONDICIONES ESPECIALES DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
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CAPITULO X
DISPOSICIONES GENERALES
1. Las Actividades Hidrocarburferas de acuerdo a esta Ley debern ser conducidas de manera
prudente y de acuerdo a la legislacin presente. Las Actividades debern tomar en cuenta la
seguridad del personal, proteger el medio ambiente y los valores financieros de todas las
instalaciones, incluyendo su operatividad.
2. Las Actividades Hidrocarburferas no deben de ninguna manera impedir u obstruir, la caza,
pesca y agricultura, as como otras actividades socio-econmicas de los ciudadanos del
Estado Plurinacional. Se debern tomar todas las precauciones necesarias para prevenir dao
a la vida animal, vegetal, reliquias del pasado, etc., tambin para prevenir contaminacin del
agua, aire y suelos, y la disposicin ilegal de basura en bosques, parques, areas protegidas,
etc.
3. Si el caso lo demanda, el Ministerio ordenar que se detengan las Actividades
Hidrocarburferas por todo el tiempo que sea necesario, y/o estipular las condiciones para su
continuacin.
4. Cuando las instrucciones de acuerdo al tercer prrafo son justificables por condiciones que no
estn relacionadas al contrato, el Ministerio, a peticin del Contratista, decidir la extensin
del contrato de produccin y hasta donde sea posible mitigar la responsabilidad del
Contratista.
1. Las Actividades Hidrocarburferas debern tener como base Bolivia. El Ministerio, designar
que el Contratista tenga bases administrativas en Bolivia.
2. El Contratista deber, a menos que el Ministerio instruya diferente, tener una organizacin
que sea capaz de administrar las Actividades Hidrocarburferas, independientemente en
Bolivia. Para lograr esto, el Ministerio estipular las condiciones especficas y el capital
financiero de la compaa.
3. El Contratista garantizar actividades sindicales de sus empleados, as como los empleados de
los contratistas y subcontratistas de acuerdo a la legislacin boliviana.
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Artculo 72. De la Obligacin de Cumplir con esta Ley y que se Cumplan las
Condiciones aqu Establecidas.
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CAPITULO XI
AMINISTRACION DE LOS INTERESES FINANCIEROS
DIRECTOS DEL ESTADO
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CAPITULO XII
APLICACION DE Y OTRAS ENMIENDAS DE ESTA LEY