Ternavasio, M. Hacia un rgimen de unanimidad.

Poltica y elecciones en
Buenos Aires, 1828-1850.
Visin tradicional sobre el rosismo: unanimidad basada en la coaccin y el terror comparti la
imagen creada sobre el caudillismo como la explicacin natural de procesos caracterizados por el
predominio de fuertes liderazgos, en general de base rural y militar, en el contexto de las guerras
civiles posindependentistas Desestiman el papel de las instituciones y de los procesos
electorales.
1820. Creacin del Estado de Buenos Aires. 1821. Se institucionaliza un nuevo rgimen
representativo cuyos rasgos ms salientes fueron la incorporacin poltica de la campaa y la
vigencia del sufragio universal y directo. Sobre este rgimen se construyeron sucesivamente dos
formas de ejercer el poder poltico: 1821-35 rgimen rivadaviano, y de 1835 en adelante el rosismo.
EL SUFRAGIO ACTUO COMO PRINCIPAL ELEMENTO LEGITIMADOR DEL PODER
POLITICO.
Entre la legalidad electoral y la tradicin pactista
Amplio sufragio a partir de 1821 junto a un rgimen de eleccin directa de diputados a la Sala de
Representantes produjo una notable ampliacin del universo representado y, en consecuencia, un
significativo cambio en los mecanismos de movilizacin.
Nueva prctica: lucha por las candidaturas -que tuvo como escenario el espacio urbano, ya que en la
campaa impero el voto por unanimidad- desempeo un papel clave en el rgimen poltico
provincial instaurado competencia internobiliar, en la que un elenco estable de personajes se
alternaba en los cargos de representantes segn la capacidad para imponerse en las listas de
candidatos.
La divisin en el Congreso de 1824-1827 entre federales y unitarios se traslada al mbito provincial
Novedad: enfrentamiento en las mesas electorales entre los grupos de votantes, quienes,
acaudillados por lderes menores, manifestaban consignas y smbolos de identidad de las nacientes
facciones en pugna pero subsiste una lgica notabiliar ya que en las listas se mezclan candidatos
identificados con ambas facciones.
Luego de 1827 se reduce el margen negociacin al interior de la elite Unitarios/Federales. Las
elecciones de 1827 y 1828 rompen con la conviccin que la lucha por imponer candidatos no
resultaba perniciosa para la estabilidad gubernamental ni para sostener la legalidad electoral como
fuente de legitimidad Revolucin de DIC-1828 acaudillada por un lder militar de tendencia
unitaria, Lavalle, destituye por la fuerza al gobernador federal Dorrego y a la Sala de
Representantes con mayora federal Intenta justificarse con la teora del tiranicidio y del derecho
a resistirse a la opresin, denuncia corrupcin a los comicios CUESTION ELECTORAL
argumento predominante del debate la reduccin de los mrgenes de negociacin al interior de la
elite y la imposibilidad de seguir con la prctica de las candidaturas sin que ella amenace la
estabilidad del sistema conduce a poner en prctica PACTOS entre las cabezas visibles de los
grupos enfrentados -en 1829 Lavalle/Rosas-.
Este primer intento por suprimir la competencia y establecer una unanimidad a travs del
mecanismo de la lista nica no result fcil de poner en prctica, sobre todo en el espacio urbano,
donde an prevaleca la lgica notabiliar y la presencia de grupos de elite que se negaban a aceptar

que se les excluyera 1829. Desconocimiento de lo pactado Reinstauracin de la prctica de

las candidaturas Puesta en juego de dos concepciones en torno a la poltica y la representacin:
Tendencia por un rgimen de lista unificada, buscando unanimidad que la realidad urbana pareca
desmentir
Tendencia que pretenda seguir con la competencia internotabiliar, en la que los ms
representativos tuvieran acceso a la Sala de Representantes.

No estaban sustentadas, respectivamente, por unitarios y federales. En cada posicin estaban

mezclados, incluso haba divisiones al interior de c/u. Los federales se dividieron entre doctrinarios
-defensores de las prcticas vigentes- y netos liderados por Rosas-.
Suspensin de las elecciones por no respectarse lo pactado Nuevo pacto: Barracas acuerdo de
designacin de un gobernador provisorio que restablezca la paz para convocar a elecciones
Restitucin de la Legislatura derrocada y designacin de Rosas, comandante general de la campaa,
como nuevo gobernador.
Qu tipo de representacin? El gran debate (1829-1835)
Debate en la Legislatura en torno a la pertinencia o no de otorgar al poder ejecutivo facultades
extraordinarias, el cual consolida las posiciones encontradas entre federales.
Renovacin facultades extraordinarias hasta 1832, ante la negacin Rosas renuncia. Queda abierto
el terreno para la disputa, y en el escenario electoral se va a desarrollar la principal disputa. Ganar
elecciones permita elegir gobernador y aseguraba la imposicin de alguno de los proyectos
delineados: o se segua adelante con la sancin de la Constitucin provincial o se desembocaba en
un rgimen de predominio del Ejecutivo de corte unanimista.
Elecciones convocadas para 1833. Disputa por las candidaturas mediante la confeccin y
negociacin de nombres en las diversas listas, circulacin y propaganda de las listas resultantes,
agitacin de la actividad proselitista. Importancia del debate en torno a las facultades
extraordinarias. Triunfo de los federales liberales.
Rosas advierte que para asumir de nuevo el poder con las facultades otorgadas en su primer
gobierno era necesario revertir esa dinmica representativa. Se requera una Sala de Representantes
adicta y leal que otorgara legalmente los poderes requeridos, para lo cual era necesario,
previamente, garantizar la eleccin mediante lista nica.
Crece la agitacin y la tensin. El reemplazante de Rosas, Balcarce, fue destituido por la fuerza,
reemplazndolo Viamonte. Los llamados restauradores, leales a Rosas, cometieron actos terroristas
que obligaron a varios federales doctrinarios al destierro. El nuevo gobernador fue presionado a
renunciar en Junio-1834, designando la Sala nuevamente a Rosas, quien niega el cargo hasta que le
ofrecen la suma del poder pblico en 1835, designndolo gobernador por cinco aos, a la vez que
Rosas somete tal decisin a plebiscito NUEVA ETAPA: UNANIMIDAD (producto de la lista
nica) y ejercicio de un rgimen que otorga al Ejecutivo PODERES CASI ILIMITADOS la
Dictadura era un poder legal, desde que haba sido creada por la Sala (Iriarte)
La unanimidad rosista
No deja nunca de celebrar las elecciones anuales para renovar a los miembros de la Sala de
Representantes

 Confeccin de la lista nica hecha por el mismo gobernador. Repetan sistemticamente los
mismos nombres
Organizacin del acto eleccionario. El gobernador le daba gran importancia al ritual electoral.
Distribucin de las boletas, encargada al Juez de Paz para que las reparta entre Alcaldes y Tenientes
El gobernador se ocupaba en persona de cuidar hasta los detalles ms nfimos: desde revisar las
pruebas de impresin de las boletas hasta controlar el modo y los tiempos de distribucin de las
mimas.
EXPLICITA VOLUNTAD DEL GOBIERNO
SIGNIFICATIVO DE SUFRAGANTES.

POR

MOVILIZAR

A UN

NMERO

Estabilidad del nmero de votantes en la capital y crecimiento en la campaa ms vertiginoso en

aquellas secciones electorales en las que se ubica la nueva lnea de frontera ganada al indgena
ganado luego de 1833 RURALIZACION DE LA POLITICA. La expansin de la frontera
electoral en un territorio recin incorporado bajo tutela estatal, junto a la movilizacin producida a
travs del sufragio en poblados dbilmente asentados, reflejan la estrecha articulacin entre voto y
la consolidacin del poder provincial en el campo.
Produccin del sufragio oficialismo electoral se encarg de movilizar a un nuevo universo de
electores y de consolidar la prctica del sufragio Rosas suprimi la competencia y estableci la
unanimidad.
El sufragio sigue siendo el principal elemento de legitimacin del poder poltico. Pero el apego a las
formas legales estatuidas en la etapa precedente desnuda la profunda ambigedad, se basa en:
Legalidad liberal heredada de la etapa rivadaviana
Concepcin de la representacin profundamente antiliberal Unanimidad se vincula con una
concepcin organicista y jerrquica de la sociedad y con el predominio del ideal de unidad por
encima de la diversidad de funciones La divisin de poderes es reemplazada y la aspiracin a un
orden legal estable basado en la nocin de constitucin es sustituida por una antigua prctica de tipo
pactista.

Tendencia a absorber la legalidad liberal heredada del espacio urbano para institucionalizarse con el
sentido inverso: una representacin invertida que prefigura la nocin de un gobierno elector en vez
de la nocin de un pueblo elector.