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FLP 8399/20l6/CSl

Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

G?~

~cme

QS(f4W del

de ~

de la Q/VaoWn

P/Jxynkna/Jtiod31a PJ)~

la oYndj~
Buenos

Q/f~

dj.=.;~ de. WOe.J;.ck ?a1C;.

Aires,

Vistos los autos:


la

Igualdad

Mineria

de

"Centro

la

Solidaridad

s/ amparo

colectivo".

de Estudios
y

otros

e/

para

la Promocin

Ministerio

de

de

Energia

Considerando:
1~) Que
Igualdad

y la Solidaridad

colectivo
contra
~on

(articulo

43 de

el Ministerio

el objeto

Constitucin

de

resolucin

ticipacin

MINEM

la Constitucin

de

28/2016,

a la ciudadania

de

en

en

tanto

se

cont

presentados

activo

a la demanda

usuario

posibilidad
previo

posterioridad,
y solicit

diera

42 de

se

sus-

previsto

por

efectiva

par-

de

clase

afectada

es-

del

que

sus

al aumento

el

seor

servicio

de

gas,

intereses

sean

re-

Aloisi

ad-

tarifario".

Carlos

Mario

su incorporacin

corno legitimado

(fs. 55/56).
2 o) Que

CEPIS

la

con carcter
Con

hiri

con

cautelar,

29/44).

taria conformada por "todo aquel


no

(MINEM)

constitucional

tarifario"

Con arreglo a esta pretensin la

quien

y ley 16.986)

el articulo

forma

"cuadro

de la

de amparo

la Nacin

el derecho

que,

hasta

(fs.

Nacional

previsto

del nuevo

la Promocin

una accin

y Mineria

los usuarios,

Nacional,

para

(CEPIS) promovi

se garantizara

pendiese la aplicacin
la

de Estudios

de Energia

de que

la participacin
la

el Centro

y al

el

seor Aloisi

magistrado
por parte

-1-

de

primera

y defini

instancia
el colectivo

tuvo

al

afecta-

do en los

trminos

planteados

en la demanda.

dar publicidad

a la iniciacin

de Informacin

Judicial

en el Registro

Pblico

ma de Justicia

de la Nacin

3
Defensa,

Que

0)

de Procesos

bin la resolucin
fue tenida

por

parte

cmaras

comercio

res e intendentes,

4 0)
cin

interpuesta

luciones
que,

Que

MINEM

frente

el

8 de la
juez

de primera
a obtener

31/2016

esquema

de transporte

y distribucin

plia

en

difusin

los medios

diputados,

al

senado-

el informe
vta.).
la ac-

de las reso-

Estado

Nacional

de los servicios

pblicos

de gas natural,
nacionales

varias

rechaz

la suspensin
orden

que

presentes.

(fs. 149/184

instancia

tarifario

entidad

present

ley 16.986

acto-

sino tam-

acudieron

se tuvieron

la

(Consumido-

vta.),

Asimismo,

Nacional

para

28/2016,

concejales,

el Estado

tendiente

al nueVo

Supre-.

de la parte

MINEM

comparecencias

28/2016

Asociacin

(fs. 113/126

e industria,

en el artculo

de la Corte

como litisconsorte

(fs. 127/128).

cuyas

del proceso

de los Consumidores

31/2016

Por su parte,
previsto

Colectivos

la resolucin

MINEM

en el Centro

a la inscripcin

Argentinos

e Informacin

no solo

colectivo

dispuso

(fs. 58/62).

se present

ra, cuestionando

de

y procedi

Consumidores

Educacin

res Argentinos)

del amparo

Asimismo,

convocase

y en .el boletn

-con amoficial-

a una audiencia pblica para todos los usuarios, consumidores y


asociaciones que los nuclean, a fin de garantizar su debida participacin

(fs. 291/322 vta.)


5) Que

terpusieron

contra

recursos

de

la sentencia
apelacin

-2-

de primera

CEPIS,

el

instancia

Estado

Nacional

iny

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Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Minera
si amparo colectivo.

Consumidores

Argentinos

respectivamente)
6
nes de La
todas

de

la

las acciones

en primer

colectivas

en las acordadas

Justicia

de

planteada,

el

la
de

vta.

346/350,

con anterioridad al

En

dictado

cuanto

al

modific

situacin
de

acumular

y 12/2016

resoluciones

la

de Apelacioa la presente

que correspondiesen

quo

las

retrotraer

lugar,

32/2014

Nacin.

tribunal

declar la nulidad
das y decidi

334/345

Sala 11 de la Cmara Federal

Plata dispuso,

dispuesto

328/332;

.
Que

0)

(fs.

las

conforme

de la Corte

fondo

de

la

la sentencia
ministeriales

tarifaria

normas

Suprema
cuestin

recurrida,
cuestiona-

la

privadas

a lo

de

existente
validez

(fs. 416/445).
Para as resolver,
causa

fue la primera

la casi

totalidad

cas y que
nes

audiencia

pblica previa

(Ministerio

extraordinario
sustanciacin

(fs.

devolutivo

se agravia

por

con relacin

de similares
Decidi

caractersti-

que las resolucio-

no haberse

pronunciamiento,

y Minera
467/488

(fs. 604/609

llevado

el

de la Nacin)

vta.),
fue

a cabo

la

que

tras

Estado

Nacional

interpuso

recurso

concedido

cumplirse
por

la

con

cmara

la
con

vta.).

en su recurso

porque

que la presente

a su dictado.

correspondiente

7) Que
nal

dicho

de Energa

registrada.

nulas,

entendi

en promoverse

de los expedientes

eran

Contra

efecto

en el tiempo

fue la primera

cuestionadas

la cmara

extraordinario

la sentencia

-3-

de cmara

el Estado
no atendi

Nacioal con~

flicto

de

competencia

hibitoria

formulada

Administrativo

Federal

no
del

entre

gas de aquellas

de los servicios
menta

a qua no

hizo mrito

las

resoluciones

que

aprueban

en el desarrollo

se hallaran

in-

condicionadas

proceso

las normas

el

en las "tarifas"

de la ley

Argu-

25.790,

el Poder

de

"precio"

y distribucin.

que adoptase

por

en el caso

que aprueban

el dictado

del

previa,

transitoriade tarifas,

de su transporte

no consider

pblica

de que

los aumentos

cuanto dispuso "que las decisiones


tivo Nacional

de

en lo Contencioso

de audiencia

de una revisin

pblicos

que la cmara

del Juzgado

a la exigencia

en presencia

distingui

la solicitud

N 5.

que el tribunal

se estaba

a ra z de

por la titular

En cuanto
sostiene

originado

Ejecu-

renegociacin

contenidas

en

no

en los

mar-

cos regula torios ..." .


Sostiene
omiti

considerar

que,

al

el inters

as las gravsimas

pblico

consecuencias

aca- rrea la crisisdel sector


que el decisorio
protegen

resolver

lo

hizo,

comprometido,

econmicas

explica

en razn

alcanzadas y,

lo decidido

vulnerables al anular

beneficios

de la tarifa
8

o)

admisible

por un lado,
sistema

se
de la

particular,

extraordinario

pues el examen

y la decisin

que

tambin

los

de la Constitucin

de poderes

es
del

a la in- terpretacin

las que estructuran

de divisin

en

Que el recurso

clusulas

que

social.

remiten directamente
diversas

profundizando

cmo

de los usuarios

a los ms

alzada

Asimismo, considera

diversidad de las situaciones


afect

la

y. sociales

energtico.

tampoco

los derechos

como

con

respecto

de

Nacional, como

las bases mismas


a

caso

son,

del

las atribuciones

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Centro
de Estudios, para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~~

de ~

Q99~

de la Q/VacWn

me- cid Pl3~

de la pj)~

Q%uiewndencia

de cada uno de
de tarifas
siciones

GlVaoMl/al

los Departamentos

de los servicios

que reconocen

el de~echo

en dicha

materia

para

la tutela

de sus intereses

serva

desde

esta misma

del Gobierno

pblicos;

rios

48). Adems,

de la

y las

un plano

cuestin

y, por

Federal

en materia

el otro,

las dispo-

de participacin

instancias

judiciales

(artculo

14, inc.

infraconstitucional

federal

de los usua-

tpica,

contempladas
3, de

la ley

tambin

pues

se han

se ob-

puesto

en

cuestin actos de naturaleza federal cumplidos por una autoridad


nacional

(resoluciones

ha sido en contra

MINEM

de su

exhibe

generando

en

31/2016),

instancia

la

decisin

una

dado

lugar

litigacin

principios

la tutela

extraordinaria

en la trascendencia

a que han

que compromete

titucional

de esta

por ltimo,

el conflicto

cionadas,
nales

pie,

validez.

La apertura
ral hace

28/2016

de

los

institucional

las

resoluciones

de caiactersticas

bsicos

del debido

derechos

Estado Nacional. Estas circunstancias

exigen

de

y fede-

los

del

que
men-

excepcio-

proceso

cons-

usuarios

Tribunal

y del

una

rpida decisin que dej e en claro -ante la sociedad, ante las


diversas autoridades de la Nacin y ante el resto

de los tribu-

nales- las reglas constitucionales que constituyen las vigas maestras

para

nuevamente
248: 189,

la
en

ha

resolucin
ejercicio

calificado

de
la
como

esta

clase

jurisdiccin
la ms

alta

de
que,

procesos, poniendo
desde

y eminente,

con la responsabilidad institucional que le corresponde


tular
108 de

del

Departamento

la Constitucin

Judicial

del

Nacional) .

-5-

Gobierno

Federal

Fallos:
connatural
como ti(artculo

9 O) Que el agravio
al conflicto
nacional

de competencia

en

lo

mente

de

a que

solo

parte

de

la

titular

las cuesquedan

en la causa

que las motivan, lo cual no ocurri en el caso en tanto


citud de estos autos por

adecuada-

cuando

de la sentencia

fuero

corresponde

no rebati

admisibles

relacin

con el

federal,

a quo relativo

al dictado

con

trabado

el recurrente

resultan

trabadas con anterioridad

Nacional

se habra

del tribunal

competencia

Estado

administrativo

En efecto,

el fundamento

tiones

que

contencioso

que sea rechazado.

del

del

la solijuzgado

de

aquel fuero fue recibida con posterioridad al dictado de la sentencia

definitiva

por parte

la) Que
conferidas
tar

los

Tribunal

en primer

por el artculo

alcances

de

adelanta

aqu se adopta
continuacin-

del juez
lugar,
16 de

se limita

sentencia.
respecto

los

las atribuciones

48, corresponde
En

de que

-por las razones

exclusivamente

de La Plata.

y en uso de

la ley

la presente

su conclusin

federal

tal

delimi-

sentido,

la decisin

el
que

que se desarrollarn

usuarios

residenciales

a
del

servicio.
Es
esta

Corte

menester

reconoci
de

la

recordar
que,

artculo

43

usuarios

y consumidores

acciones

colectivas

de

que,

en

acuerdo

Constitucin

las

Nacional,

se encuentran

relativas

recientes

disposiciones

las

del

asociaciones

legitimadas

a derechos

precedentes,

para

de incidencia

de

iniciar

colectiva

referentes a intereses individuales homogneos, incluso de naturaleza patrimonial,

en

la medida

en que

demuestren:

la existen-

cia de un hecho nico susceptible de ocasionar una lesin a una


pluralidad de sujetos; que la pretensin est concentrada en los
"efectos

comunes"

para

toda

la

clase

-6-

involucrada;

y que

de

no

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo
colectivo.

reconocerse la legitimacin procesal podra


mente el acceso a la justicia de
cuya representacin se pretende
336: 1236;

"Unin

"Consumidores

integrantes

asumir

de Usuarios

Financieros

los

comprometerse

(confr.

y Consumidores",

Asociacin

del

pi

colectivo

"Padec",
Fallos:

Civil

seria-

su

Fallos:

337: 196 y

defensa",

Fa-

llos: 337:753)
11) Que en el caso se cuestionan las resoluciones del
Ministerio de Energa y Minera de la Nacin
precios y tarifas para

el servicio

de gas.

que

De manera

ple con el recaudo relativo a que exista un hecho


tible

de ocasionar

una lesin

La pretensin,
"efectos

comunes"

de audiencia
gundo

previa,

requisito

to debe

para

todo el colectivo

prometido

lo que permite

seriamente

eludible
por

para

objeto

el

de

cuya

representacin

es decir,

en los

la necesidad

anterior.

el

recaudo

(Fallos:
una

intereses

se encuentra cumplido respecto de


tivo

concentrada

a la justicia"

en "Halabi"

de

suscep-

sujetos.

tener por configurado

contrario,

la viabilidad

la defensa

nico

el se-

Al respecalcanzan

en la demanda.

el "acceso

to, segn se expres

nuevos

que se cum-

las resoluciones impugnadas

definido
por

de

est

en el considerando

en que

12) Que,

su parte,

todo el colectivo,

expuesto

repararse

a una pluralidad

por

fijan

todos

de estar

-cuyo

com-

cumplimien-

332: 111), resulta

accin

colectiva

individuales
los miembros

se pretende asumir.

que

tenga

homogneosdel

in-

colec-

no

En efecto,
actora

como se seal,

se present,

presentacin

en el marco

de la totalidad
De la resea

"usuarios

Subanexo 11-,
posible

sostener

encuentre
tanto

decreto

de los usuarios

que

surge

(conforme

181/2004

ENARGAS

plimiento

garanta

la

13, 4 prrafo
el

Tribunal

ha

del proceso

resaltado

colectivo

"Halabi"

en diversos

como

una

forma

"B",

en el

es

que se

es as, en

cabe aqu presu-

frente al efectivo

constitucional

del precedente

de los

409/2008)

Ello

colectivo

de mayor vulnerabilidad

pas.

-Anexo

un supuesto

a la justicia.

al mencionado

en re-

que solo respecto

Y resolucin

mir una posicin


de

de gas del

2255/92

el acceso

solo en relacin

colectivo,

decreto

el caso involucre

comprometido

caso la asociacin

de un proceso

efectuada

residenciales"

en este

sealada

citado).

cum-

(considerando

A este

precedentes

respecto,

la importancia

de garantizar

el acceso

la justicia, valor que cobra especial


puesto

toda

dualmente

vez

que

supera

el

costo

claramente

el

que

importancia
significara

beneficio

que

en

este

demandar

cada

uno

su-

indivi-

de

dichos

usuarios podra obtener de la sentencia dictada en la causa respectiva.

Una

este

grupo

sibilidad de demandar de manera colectiva en

este

caso

equi-

valdra

tutela

cons-

lisa

titucional

interpretacin

llanamente

frente

que

a un acto

restringiera

negar

efectividad

la

(no residenciales)

no se ha demostrado,

ra evidente de las constancias de autos, que


vidual de la accin
la entidad

no aparezca

de las cuestiones

po-

lesivo.

13) Que, sin embargo, respecto del resto


rios

la

plenamente

planteadas

-8-

de los usua-

ni resulta

de mane-

el ejercicio

posible

(sentencia

indi-

en atencin
de esta

Corte

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Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

en

la

causa

FMZ

s/ ordinariou,

AFIP

Esta
una

82203891/2012/1/RH1

certeza

acceso

que

justicia

citado,

se

que,

resulta

tentada respecto de tales


esta

sentencia

conforme
necesaria

usuarios,

al presente

pronunciamiento,

la

para

habilitar

por

lo que

c/

con

garanta

sentada
la

los

el alcance

este

de

en

el

va

in-

efectos

de

que fijaron

un nuevo

Tribunal

que corresponde
resol ver

obligatoria

como procedimiento

dictado de las resoluciones

gas natural

corroborada,

doctrina

a si resulta

de audiencia pblica

al

la

vez delimitado

ahora la cuestin atinente


celebracin

por

comprometida
a

Ro

de 2016) .

tener

encuentre

Rural

no pueden alcanzarlos.

14) Que una


dar

el 4 de agosto

circunstancia'impide

mnima,

la

precedente

dictada

"Sociedad

la
previo

MINEM 28/2016

Y 31/2016

esque- ma de precios

del

en el punto de ingreso al sistema de transporte

(PIST) y
los servicios

dispusieron

el nuevo

de transporte

En este

sentido,

42 de la Constitucin

tarifario

y distribucin
corresponde

Nacional

"Los consumidores y

cuadro

de

de gas.

recordar

que

el artculo

establece:

usuarios de bienes y

servicios tienen

derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud~


seguridad

e intereses

econmicos;

una

informacin

adecuada

veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno.

"Las autoridades proveern a la proteccin


chos, a la educacin

para el consumo,

a la defensa

de esos

de la

derecompe-

tencia contra toda forma


trol

de

los

monopolios

eficiencia

de

asociaciones
"La

de

los

naturales

servicios

establecer~

solucin

de

y de

usuarios

legales,

de

usuarios.

competencia

las

asociaciones

la

con-

de

calidad

la

consti tucin de

los

de

las provincias

al

al

procedimientos

conflictos,

pblicos

participacin

de los mercados,

pblicos,

y de

de consumidores

servicios

necesaria

control.

los

legislacin

prevencin

de distorsin

eficaces

marcos

la

regula torios

nacional,

interesadas,

para

previendo

la

de

consumidores

en los

organismos

de

Convencin

Re-

Esta
formadora

de

clusula

1994

fue

incorporada

en la primera

parte

por

de

la

la Constitucin

Naciou

nal, dentro del capitulo titulado "Nuevos Derechos y Garantias


La discusin y aprobacin de la disposicin de que se trata
lugar -ante el dictamen de la Comisin
tencia de despachos de mayoria
sin de Nuevos

Derechos

llaron

los

dias

www.hcdn.gov.ar.

16
pgs.

y en minoria

y Garantias-3 a Sesin

en las reuniones 31 Y 32
y

17

de

dentro

tuvo

y la exisde

la Comi-

en el seno de la Convencin
Ordinariaagosto

de

que

se desarro-

1994

(conf.

4168 y siguientes) .

15) Que la consulta


la Convencin con motivo

de Redaccin

del

vo derecho, proporcionan dos

de los debates
reconocimiento
conclusiones

sern de relevancia para la decisin

llevados
expreso

que,

en

que esta Corte

a cabo

de este

en
nue-

defini tiva,
adoptar

en

este pronunciamiento.
En primer lugar, y a partir de los antecedentes referidos,

corresponde

interpretar

que el texto

-10-

constitucional

pues-

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Centro
de Estudios .para la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

to en vigencia
dana

en

reconoce

en esta materia

la toma de decisiones

traduciendo

una faceta

de maneras

distintas

pblicas

del control

al que corresponde

asegure

participacin

pgs.

4352,

social

que puede

prever

el mecanismo

caso

amplio,

manifestarse

ha sido dejada

en cada

4355, Y 4357/4360

ciuda-

con un contenido

y cuya ponderacin

del legislador,
aquella

la participacin

en manos
que mejor

(conf. especialmente

de la sesindel

17 de agosto

ci-

tada) .
16) Que el otro aporte significativo que puede
erse

de

la

deliberacin

realizada

Constituyente es que este nuevo


efecto,

su

obligatoriedad

del

por cierto se deje en manos de


sucede

en

terminacin

el

campo

de

todos

circunstanciada

expresamente

que la Constitucin

tiene

en

derechos,

reconoce

efectivos

y no ilusorios,

encuentra

en debate

"...que al
llamado

Nacional.

Los

Convencin

operativo.
a

de la Nacin,

28),

ac-

como

la

de-

si-

procedimientos

el nuevo

En

aunque

legislativa,

(artculo

diversos

lugar

la

condicionada

autoridad

el Tribunal

la condicin
lo

de norma

hace

paraque

sobre todo cuando,

reglamentar un

la de dar a aqul toda

est

subray

un derecho

hacerlo no pueda

resulta

derechos

los

de

derecho

consa-

es bien

sabido

de los usuarios.

Como concordemente

cuanto

seno

Congreso

los

de

en favor

no

la

tuaciones bajo los cuales tendra


grado

el

derecho

inmediata

tuacin reglamentaria ulterior

en

extra-

humano.

derecho

Todo

como

jurdica
estos

y que,
resulten

en el caso, se

ello. explica

constitucional,

obrar

con

otra

finalidad

la plenitud

que

le reconozca

que

el
no

sea

la Constitucin

derechos
pero

constitucionales

esta ltima

en el texto

asunto

de

conferirles
que

legislar,

ejercicio

de

susceptibles

est destinada

lo cual significa
tas

son

los

la extensin

s, pero

y que manda

para

por

nos''', (Fallos: 327: 3677, entre otros)


las conclusiones

radas

por el cambio

dores

y usuarios

radica

cualitativo

a que

dio

en el reconocimiento

de las hondas

dada la asimetra
de al mercado

real

en pos

Es

goce

esta Constitucin

derechos

huma-

.
se ven

en la situacin
la reforma

por parte

desigualdades

'el pleno

precedentes

lugar

previs-

a asegurarlos.

garanti zar

reconocidos

(art. 28 cit.),

y comprensin

por los tratados internacionales vigentes sobre

17) Que

reglamentacin,

a no alterarlos

enunci

los derechos

de

de los consumi-

de

del derecho

inmanentes

1994,

de la satisfaccin

en tanto

constitucional

al mercado

en que se desenvuelve

corrobo-

y al consumo,

la persona que acu-

de sus necesidades

huma-

nas.
Estas
yente,

al consagrar

herramientas
y usuarios

destinadas

de las consecuencias

deaquellos

preservacin
raz;

fueron

mandatos
y del

de la salud

libertad

advertidas

en los artculos

definidas,

do, incorporando
beza

condiciones

digno); tambin de orden

participativos,
con

de bienes

de trato

particular

cara,

la consagracin

de un derecho

-12-

adecuada

y ve-

equi tati va y
recono-

referencia

a una

en ca-

y servicios,

como el derecho

control en materia de servicios pblicos; y, como otra


cindible

antes explica-

sustancial

informacin

y condiciones

cido en cabeza de los usuarios,

a los consumidores

de orden

(calidad

el Constitu-

la Ley Suprema

del desequilibrio

y seguridad;

de eleccin;

43 de

a proteger

imperativos
Estado

42 y

por

al

impresjurisdiccin

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de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros e/ Ministerio
de Energa y Minera s/ amparo
colectivo.

propia

en favor

to de actores
mo

de consumidores

procesales

son el Defensor

mentales

atpicos

del

de usuarios

Pueblo

y el otorgamiento

sivos

que

del mismo

con el reconocimien-

en defensa

de sus derechos

y las organizaciones

y consumidores,

del amparo
para

y usuarios,

sus decisiones

no guberna-

la disponibilidad

a esas

instancias

alcancen

de la va

de efectos

a todos

co-

expan-

los integrantes

colectivo.
Con particular

nal cuyo alcance


nocimiento

referencia

se encuentra

de que deben

de participacin

discutido

habilitarse

y de impugnacin

ne el inocultable

a la' clusula

fin de que

constitucio-

en el sub lite,

procedimientos

en cabeza

sus intereses

el reco-

y mecanismos

de los usuarios

tie-

sean debidamente

tu-

telados.
18) Que
usuarios

de un servicio

tificacin

de

desarrollado
tizar
cusin

en materia

una

ya

precedentemente

y debate

de aplicacin

pblico

tarifa

la participacin

tarifaria

no se satisface
establecida.

es imperativo

ciudadana

susceptibles

al momento

del

su ley regulatoria
Estas
ras

servicio

mediante
audiencias

de participacin

De

acuerdo

de gas

pblicas

en

-13-

reconocido

de audiencias
una

la toma

de

nolo

garande dis-

la autoridad

del

se estructur,

constituyen

ciudadana

por

del precio

el mecanismo

con

constitucional

de ser ponderadas

de la fijacin

de los

con la mera

en instancias

Este derecho de participacin


rios en el caso

la participacin

servicio.
a los usua-

en

1992,

en

pblicas.

las varias

de decisiones

manepbli-

caso Sin embargo,

no son la

tanto

42 -como

el artculo

ni implcitamente,
visin

intencin

los

cin cuando,

de

como

aquella

del artculo
de

en la forma

mente de un modo genricotas disposiciones

no las prev

asegure

constituyentes

-expresamente

que

cargo

de

tarifas,

de

la

en Fallos:

disidencia

de

a la determinacin

cin

un elemento
en

de

y veraz"

derecho

de cier-

puedan

caso

de

para

(artculo

con

proyectar

(conf .
y Zaffaroni

el

10, Constitucin

la

republicano

Nacional)

informa-

Nacional)

administrador,

derecho

previo

de previsi-

a una

42 , Constitucin

el poder

garantizar

carcter

un factor

constitucional

(artculo

de legitimidad

el

constituye

pblica, estrechamente vinculado al sistema


bierno

e implcita-

Lorenzetti

los usuarios

de la tarifa

integrati vo del

"adecuada

sable

jueces

329:4542).
La participacin

bilidad,

los

la clara

la Administra-

los efectos sobre los derechos e intereses de aquellos


doctrina

en

consumidores

en la elaboracin

al fijar

la pre-

participacin

de asociaciones,

general

en el caso,

de

en

ni explcita

42 se desprende

1994

participen

alcance

constitucional,

en manos del legislador

que mejor

De la redaccin
de

usuarios

se expres-

sino que deja

del mecanismo

cada caso.

nica alternativa

respon-

informacin
de

Asimismo,

gootorga

una garanta de razonabilidad para el usuario y disminuye las


estadsticas

de

litigacin

judicial

sobre

las

medidas

que se

adoptan.
Ello es consistente
berativa,

porque

concebidos

como

responsables

los trminos
razones

se dan

con la nocin

de democracia

de la cooperacin

que los ciudadanos

recprocamente

-14-

en un

deli-

que propone

son

o sus representantes
continuado

proceso

de

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y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo
colectivo.

justificacin

mutua.

la legitimidad
sivos

que

dividualmente
cir, vivir

restatement,

de

en cambio

justicia.

Harvard,

condiciones

de

(Rawls,

elevados

cumplimiento

parte

de

los

ciudadanos

acrecentar por parte


de

instituciones

de los poderes

nominales

vaciadas

as

Press,

legitimar
Desde

cuentra
todos

decisiones

una prelacin

un derecho

todo

los

usuarios

adecuada,

veraz

formacin

con

recibir

e imparcial.

estas

parte

caractersticas

es

genui-

de derechos

contenido,
y que

no

formal

que

ni-

solo

pre-

con anterioridad.

que

del

La capacidad

que

su catlogo

en primer

sustancial
de

lo

presupo-

democrtica,

tomadas

temporal,

de contenido

si

ejercicio

polticos

2001)

sociedad

verticales

Fairness.

institucionales

de

es de-

Justice

camente aumentan sus credenciales democrticas


tenden

deseamos,

de un criterio

el fiel
una

en-

cada uno desea in-

imprescindible,

en

compren-

la base

John,

fines

mejora

a un consenso

a lo que

University

namente se persigue es profundizar


por

arribar

sobre

pblico

criterios

lo que todos

ordenada

Harvard

19) Que esos


nen

para

si bien no conducir

en una sociedad

el debate

al requerir

posiciones

permitir

realista

sentido,

de las decisiones

de las distintas

trecruzado,

ms

En este

lugar

se en-

es el derecho

Estado

informacin

de acceder

un elemento

de

a una

in-

fundamental

de los derechos de los usuarios, pues ese conocimiento es un


presupuesto

insoslayable

para

a todos los sectores interesados,

poder

bre
de

la razonabilidad
las

autoridades

deliberar

de las medidas
pblicas,

expresarse

que

intentando

-15-

fundadamente,

y formar

opinin

se adoptaren
superar

las

por

or
so-

parte

asimetras

naturales

que

de fijar

existen

la tarifa

entre

un individuo

de los servicios

La segunda

condicin

este

espacio

de deliberacin

dos,

con

ordenamiento

un

responsable

de

todo momento

ideas

el

un

tiempo

del

caso

de

de la autoridad

ese momento

de

que

todos
que

de

los sectores
permita

por
un

funcin

que

la celebracin

el

condiciones

respeto

en

decisin,

el

de

intercambio

disenso, bajo
de

las

se mantiene

interesa-

y mantenga

foro

de

en
el

discusin

circunstancias

inalterada

en manos

pblica.

por

ltimo,

decisorio,

mente en oportunidad

este derecho

pues todas

tuiran puro ritualismo

tuaciones

dada por

constituye

predeterminado

y no

entre

imprescindible

connatural presupuesto
por

est

igualdad

que habr

pblicos.

apropiado

en

y el Estado

compromete,

las etapas anteriores

si la autoridad

de tomar

y argumentaciones

precisamente,

no considerara

las resoluciones

que se expusieron

constifundada-

del caso, las sien la audiencia

el modo en que ellas inciden en las medidas que se adoptan.


20) Que,
nar

el

que,

en

nuevo
gas

agravio
tanto

precio

(PIST),

a partir

desarrollado
en

la

por tratarse la produccin

las leyes

la

demandada

MINEM

de ingreso

no era exigible

Sin

por

resolucin

en el punto

una actividad

de lo expuesto,es menester

28/2016

al sistema

la realizacin

y comercializacin

con

exami-

sustento

en

se determin

un

de transporte

de

de audiencia

pblica

de este recurso

de

desregulada.
desconocer

17.319

y comercializacin

y 24.076,
de

que,

de

acuerdo

con

lo

y sus reglamentaciones,

gas es efectivamente

-16-

dispuesto

en

la produccin

una actividad

econ-

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de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~

G?~ck
. cdJw cid ffi~

.
~

ck la Q/VacWn
de la rpj)~

Q51~"",

micamente
debe

181/2004

ha sido

pues

sobre

dejada

la base

un esquema

hasta que

que,

y no

fue calificada como servicio

a partir

y las normas

cin

rar

Q/Va-eUm",1

des regulada

destacarse

de la

de

dictadas

en

de lado por
del decreto

en

consecuencia,

el propio
citado,

de normalizacin

se "reencauzara"

lo establecido

del

el decreto

esa desregula-

Estado.

Ello

cuyo objetivo

precio

la actividad

del

facult

gas

en

y se llegara,

la ex

Secretara

es as,

fue elaboel

PIST

nuevamen-

te, a precios que deban resultar de la libre interaccin


oferta y la demanda, se

pblico,

de la

de

Energa

del ex Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y


Servicios para acordar con los

productores

de

gas

natural

un

ajuste del precio del producto, en el marco del cual adems se


suscribieron

varios

acuerdos.

las

condiciones

En
tender
gas

que, hasta

en el PIST

cin

el momento

se determine

parece

razonable

en-

en que efectivamente

el precio

del

sobre

de la oferta y la demanda,

mente

con la revisin

ya se dijo,

este

de tarifas

la celebracin
21) Que,

de

descriptas,

derecho

por

la base

de la libre

su anlisis
para

la cual

de una audiencia

ltimo,

constitucional

tampoco
con

se efecte

se

cial

la

exigencia

ley

25.790-

de audiencia

habran

desplazado,

pblica.

-17-

en

como

pblica.
sostiene

asiento

textos

conjunta-

es necesaria,

en

que intenta el recurrente sobre la base de que


tarifa transitoria y de que ciertos

interac-

la

construccin

se trata

normativos
tal

la negacin

de una
-en espe-

circunstancia,

la

En efecto,
ficar

su accionar

es posible
mente

en que

soslayar

para

factura

y,

el

en

el Estado

se trata

que

a un aspecto

cremento

cuando

si bien

temporal
usuario

caso

de

dente

que se trate

la expresin

implica

un

poder

del goce del servicio. En tales

por

el

legtimo

poder

sealar

de los usuarios
a

administrador

que

sea

"adecuada

el in-

aumento

sustancial

de

en las actuales

resulta

data

del

los

razonable

de sus economas

22) Que,
aqu expuesto,
Ministerio

de Energa

participacin

claro

de los usuarios

ao

casos,

invo-

2005-,

no

es

informativos

Adems,

y frente

no es posible

precauciones

en virtud

de todo

que las decisiones

y Minera

pblica

de-

en el

respectivas.

en consecuencia,

resulta

integral.

fines

cir que les haya permitido tomar las debidas


diseo

intrascen-

circunstancias.

la magnitud que represent en numerosos

su

podra ser privado

la audiencia

semntica-

tarifario,

definitivo

-que

no

rgimen

condiciones,

o no de un rgimen

justi-

transitorio,

remite

afrontarlo,

Por lo dems, respecto de


cada

pretende

de un rgimen

del nuevo

no

Nacional

adoptadas

no han respetado

bajo

lo hasta
por el

el derecho

la forma de audiencia

a la

pblica

previa.
Lo dicho no se contradice
bunal

en

toda vez
no

la
que,

resulta

donde

causa

como bien

anlogo

se definan

cin de

"Soldano,

al

DomingoU

lo sealara
supuesto

sara en esa oportunidad,

(Fallos:

el a qua,

fctico

los cargos para

la infraestructura

con lo resuelto

solventar

energtica.

la ley 24.076

-18-

de

por el Tri-

337:877)
el presente

dicho

requiere

la

caso

antecedente,

las obras

En efecto,

Ello,

de amplia-

como se expreobligatorie-

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de Energa y Minera si amparo colectivo.

cqrwte Q1P~

de ~

de la Q/VacWn

os;t;w cid P/J~ ele la PJ)~

.
g1nd~-enaa

dad

en

la

concepto

pecficos

destinados

en los contratos

'las decisiones

ponga

que no alcanza

ser

los

a los

cuando

media

una

de

los

cargos

es-

concesionarios
ya referidos

de infraestructura

sin perjuicio

tomadas

ms

por

de todo

no contemplados

a la tarifa

social

tornan

como

consecuencia

y a

en el co-

la proteccin
que

que, pese
de

aqu sealado,

Nacional

necesario

una circunstancia

soslayada

lo hasta

el Poder Ejecutivo

vulnerables

de manifiesto

podra

a obras

ao en relacin

sectores

de

pblica

respectivos.

23) Que

rriente

a la audiencia

remuneracin

servicios,

los

Q/VacMzaI

de la convocatoria

modificacin

de la

el

de

Tribunal

a ser evidente,

la oscura

y complej

a estructura tarifaria. Esto es, que la demanda de los usuarios


residenciales ha sido acogida y, por lo tanto,
vencedores en el campo
cin del ms

jurdico.

elemental

En

sentido

han

resultado

consecuencia,

de

justicia,

y por

la tarifa

aplicafinal

se les aplique como consecuencia del presente pronunciamiento


ningn caso puede arrojar como resultado sumas mayores
dichos

actores

del nuevo cuadro


social

hubiesen

debido

tarifario,

(conf. doctrina

nerado

causa,

atribuciones
las

reglas

de

all

de

y en atencin

las resoluciones

tes consideraciones

considerando

de Fallos:

24) Que ms
la presente

abonar

los poderes

fundamentales

la

la decisin

a las que

estricta

aplicacin

mencionada

tarifa

de este

Tribunal

a las consecuencias
cabe efectuar

a las pautas
pblicos

a que

en

336:607).

cuestionadas,

referidas

por

que

deben

-19-

bsicas

en esta
atenerse

que han gelas siguienque rigen las

materia,
en

en

su

as

como

actuacin

los

rganos

jurisdiccionales,

los procesos

tural

ver

Que,

Nacional

a partir

en

fin de garantizar

los

actos

de ingreso

del

inversiones

cas claras

en

fij un nuevo

en el punto

gencia

en

el

aqu
esquema

de precios

al sistema

1 de abril
exploracin

Nacional

adecuacin

de

de

las

del

tarifas

Gas

de

Poder

del gas na-

de transporte,

con vi-

afio, "para promo-

y explotacin

de

Y de emitir

(resolucin MINEM

Regulador

el

del corriente

su abastecimiento

y razonables"

cuestionados,

gas

28/2016)

(ENARGAS)

los

para

servicios

tribucin de gas que les permitiera

de

natural

sefiales econmi.

Por su parte, y en cuanto aqu interesa,


Ente

mbito

colectivos.

25)
Ejecutivo

particularmente

que

instruy

al

efectuara

una

transporte

a sus licenciatarias

dis-

cumplir

con la ejecucin del ~lan de inversiones, afrontar sus gastos de


operacin

y mantenimiento,

dar cumplimiento

administracin

a los vencimientos

y comercializacin,

de las obligaciones

contra-

das.
A tal efecto,
dicha

adecuacin

tarifaria

de la situacin
rias"

deba

llevarse

econmico-financiera

(resolucin
26)

el Poder Ejecutivo

MINEM

Que

a cabo

remarc

"sobre

de las empresas

que

la base

Licenciata-

31/2016)

esta

dencia, ha puesto de

Nacional

Corte,

resalto

conforme

que

"siendo

inveterada

jurispru-

un principio

fundamen-

tal de nuestro sistema poltico la divisin del Gobierno en tres


departamentos,

el

Legislativo,

pendientes y soberanos
las

atribuciones

de

en
cada

el

Ejecutivo

su esfera,
uno

le

-20-

son

se sigue

el

Judicial,
forzosamente

peculiares

indeque

y exclusivas;

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Igualdad y la80lidaridad
y otros e/ Ministerio
de Energia y Mineria s/ amparo
colectivo.

~~

G?~de

Q9w cid

~dek

Pl3~

de la PlJ~

gf~g;fG~

pues

el

uso

desaparecer

Q/V~

concurrente
la lnea

o comn

la base

(Fallos: 1:32; 338:1060,

otros).

de

diferenciacin

que le incumbe
cional

entre muchos

la

del Estado

y, finalmente,

las

potestades

en la decisin

lo

que

puede

de

poderes

Gobierno"

de poderes
propias

es decir,

se

de

de polticas

causa,

de la Nacin,

altos

forma

de la divisin

en la presente

al Congreso

necesariamente

los tres

nuestra

basal

las examinadas

entre

hara

de

De este principio

tres departamentos
cas como

de ellas

de separacin

pol ticos, y destruira

desprende

de la

los

pbli-

entre

al Poder Ejecutivo

dirimir

el

Poder

Desde esta comprensin, le atae al primero la adopcin

lo
Na-

Judicial.

de

las

pautas propias de la poltica tributaria federal; al segundo, la


implementacin

de la poltica

energtica,

que abarca

la fijacin

de las tarifas del servicio pblico; y, a la rama

judicial,

control de la razonabilidad

y su conformidad

con los derechos

de tales

fundamentales

decisiones

reconocidos

por

el

la Ley Suprema

de

la Nacin.
A
poderes
nos
se

su vez,

del Estado

y contrapesos,
asienta

en

el

se instrumenta
conforme
ANSeS

de

entre

de un sistema

la divisin

equilibrio
u

competencias

los

de fre-

de los poderes

recprocos

controles

Fallos: 328:566, voto de los jue-

y Zaffaroni) .
27) Que

potestad

de

a travs

al cual

racional

("Itzcovich, Mabel cl
ces Maqueda

la distribucin

tarifaria

no se ve afectada

desde antiguo
reside

por

en

esta Corte

el poder

la concesin

-21-

ha reconocido

administrador

a particulares

de un

que la

y que

ella

servicio

pblico

(Fallos:

"Establecimiento

184: 306;
Liniers

322: 3008

S.A.

c/

Planificacin Resol. 2008/06",

y CSJ

EN

Ley

sentencia

280/2008
26.095

del

(44-E) /CS1

Ministerio

11

de

2013, dictamen de la Procuracin General al que

de

junio

del

la

ma-

remite

yora) .
La existencia y vigor de esa potestad estatal fue ratificada en varios pronunciamientos de esta

Corte.

Dijo

al res-

pecto en Fallos: 262:555 que "en todo rgimen de prestacin


directa

de

sionario-,
pblico,

tales
las

servicios

tarifas

como

parte

son

de

-es

decir,

fijadas

la polica

por

intermedio

aprobadas

del

por

servicio,

de

conce-

el

poder

lo que no obsta

a la existencia de bases fijadas por ley, o como

en el

autos,

bajo

el Estado

sensu-

dispone

forma
al

contractual.

Naturalmente

respecto

una

de

facultad; o dicho en otros trminos,


poder

para

tambin

hacerlo

Fallos:

le

incumbe

consideraciones

prestacin

usuario.

del

Estado

miento

de

Destac
concedente

de la concesin

sin de que un rgimen


largo

del

tiempo

a la par

que

obligacin

la mencionada

inters

del servicio

del

atribucin

de

no

caso

de

de

-lato

una mera

le asiste

realizarlo"

el

conf.

322: 3008.

En este marco,
ras

la

que

in-

pblico,

en condiciones

este

Tribunal,

no

se detiene

y, por

ello,

tarifario

si las

atribucin
tales

como

regulares
asimismo,
en

se mantenga

en mi-

asegurar

la

y la proteccin
que

la autoridad

el momento

resulta

circunstancias

tiene

ilegtima
inalterado

imponen

del

otorga-

la pretena

lo

su modificacin,

ya que ello implicara que la Administracin renunciara ilegtimamente a su prerrogativa de control de


rifas

y, en su caso,

de la necesidad

-22-

la evolucin

de las

de su modificacin

ta(Fallos:

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~o4e

d7~

ele ~

cdJw del ffiicM~

Qf;uIe~

elela Q/VaOOm
de, la pj)eelCf/)t(UJW~ de la

Q#acmd

,.

262: 555;

321: 1784,

"Establecimiento

Liniers

voto de los jueces Highton de Nolasco


de

sido concesionada, constituye

la nica

a usar

de l

servicios

y sistematizacin

cionales

der

jueces,

incumben

con-

explotacin
del pblico

de las normas
llega" hasta

(Fallos: 308:1848;

e implementacin

ha
lla-

siendo
la

papel

que en

infraconstitula

facultad

317:1505),

de la poltica

delicada de la justicia

mbito de

Dicho

que el ingente

no

Ej ecuti vo Nacional,
ms

del

los

la ley misma

en la decisin

defensa

cabe recordar

la interpretacin

instituir

cuya

citada,

(Fallos: 184:306).

Finalmente,

incumbe

ya

fI,

y Zaffaroni).

tralor permanente, tratndose

mado

S.A.

de

o de suplir

energtica

al Po-

entonces la misin

de

saberse

mantener

dentro

su jurisdiccin, sin menoscabar las funciones que le

a los

otros

poderes

(Fallos:

308:2268;

311:2553;

316:2732)
En consecuencia, debe
del

control

jurisdiccional

porcionalidad de
tad

tarifaria,

las
que

de

la

tarifas,

no

distinguirse
legalidad,

entre

razonabilidad

y el ejercicio

compete

los

el ejercicio

jueces,

mismo
sino

de
al

criterios

aprobacin
321:1252;

de

tarifas

322:3008
28)

hasta
se

Que

el presente,

financian

perciben

de

de

oportunidad
por

la

o,

menos

prestacin

an,

del

en

poder

la

pro-

la potes-

nistrador, al que no cabe sustituir en la determinacin


ticas

admi-

de polfijacin

servicio

(Fallos:

y 323:1825).
la

experiencia

internacional

que con frecuencia

exclusivamente
los usuarios

con

los

los servicios
precios

y consumidores,

-23-

ha demostrado,

sino

pblicos

tarifas
que

no

que

reciben

se

sub-

venciones, beneficios

y ayudas

de

la Administracin;

que las tarifas de determinados servicios


zado en muchas ocasiones para

financiar

pblicos
otras

al

se han utili-

actividades.

bin es habitual que las diferentes tarifas aplicadas


versas categoras de

usuarios

una actividad rentable hacia


estas prcticas

suelen

encubran
otra

conducir

"subsidios

deficitaria.

tacin

de

los derechos

de

los

Tam-

a las

de

defini tiva,

de la tarifa

la consiguiente

consumidores

di-

cruzados"

En

a una opacidad

no permite conocer sus costos reales, con

tiempo

y usuarios

que
afec-

de dichos

servicios.
En el caso
librado

al

libre

(leyes 17.319
2004,

acuerdo

y 24.076,

se facult

ex Ministerio
vicios,

de nuestro

a la

entre

los

Y decreto

el precio

del

participantes

1738/92)

ex Secretara

de Planificacin

para acordar

pas,

hasta

Federal,

del

que,

de Energa,

qued

mercado

en el ao

dependiente

Inversin

con los productores

gas

el nivel

Pblica

del

y Ser-

de los precios

del gas natural en el punto de ingreso al sistema de transporte


(decreto 181/2004), lo que se instrument mediante diversas resoluciones

(226/2014,

305/2014).

Por otra parte,

se cre un Fon-

do Fiduciario destinado a financiar las importaciones

de gas na-

tural necesarias para satisfacer los requerimientos del mercado


interno, el que se integrara por cargos tarifarios a pagar por
usuarios y consumidores, por recursos que se obtuvieran

de pro-

gramas especiales de crdito, y por otros sistemas de aportes


especficos,

a realizar
En

relacin

de gas natural,
fondos

por

los sujetos

con

la red

se crearon

fiduciarios

cargos

organizados

del sector.

de transporte
especficos

para

-24-

activos

el

y distribucin

-como

desarrollo

aporte
de

a los

infraes-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~rYde

G?~

QQw

del

P/J~

elela PlJeeIwFa~ elela

rfnrfp~

GVVo,cmuL'

tructuras-,

destinados

ampliacin,

al tiempo

de su percepcin
consumidores
1216/2006
cacin

residenciales

obras

necesarias

quines

a su pago,

otros

2008/2006

Inversin

seran

usuarios

del ex Ministerio
y

Servicios

su

los sujetos

con exclusin

pequeos

Pblica

para

de los
(dec;reto

de Planifi-

de

la Nacin

transporte

del ENARGAS)
Finalmente,

distribucin del
ha

respecto

gas natural,

sido

citarias, el
pas

las

se dispuso

y los obligados

Federal,

evolucin

repagar

que

y resoluciones

3689/2007

cvV~

de la

de ~

casi

se sostuvo

mediante

las

en los

nula.

abastecimiento

de

Ante

de

tarifas

ltimos

estos

gas

catorce

precios

l. los

una poltica

de

aos

tarifas

usuarios

de

de subsidios

su
defi-

todo

el

al consumo

a la oferta.
Como puede
Emergencia

25.561

de un contexto
tervencin

muneraban

en enero

de libre

estatal,

de las redes

dichos

provenientes

y subsidios

tar las exigencias


econmica
disponibles

en

el

para

que

su

fueron

el precio

importacin,

financiados,

del Estado

la Ley de

del gas pas


a uno

de in-

la ampliacin
que re-

fundamentalmente,

tarifarios,

programas

de determinados

espe-

suj etos

Nacional.

la Constitucin
plano

de

y distribucin y las tarifas

especficos

propias

el dictado

de las partes

de cargos

aportes

29) Que

del ao 2002,

mientras

servicios

ciales de crdito,

desde

negociacin

de transporte

con recursos

del sector

apreciarse,

Nacional,

en miras

de la implementacin

nacional,

los departamentos

-25-

prev

de una poltica

diversas

del Estado,

a enfren-

instituciones

cuya atribucin

cada
de

rama ha sido distribuida

la

base

conforme

de

la

naturaleza

de

Norma

cada

herramienta

pone

el anlisis

a disposicin

desde

del Poder Ejecutivo,

de la poltica

susceptibles

de ser adoptados en el marco

como

la

poltica

herramientas,

como

promocionales

del

en

partiendo
particular,

esta perspectiva,

plementacin

les

Fundamental

a lo ya reseado.
Situado

Sup~ema

parla

Poder

econmica

tarifaria.

reformas

subsidios

Legislativo

-entre

la im-

instrumentos

de su competencia,

Paralelamente,

prev

y exenciones,

otros-,

(artculos

a fin de

y energtica,

impositivas

la Norma

que

4, 17, 19,

son

taotras

regmenes

atribuciones

52, 75 incisos

Y 18). La articulacin conjunta de las diversas herramientas

1, 2

se

plasma en el marco del principio de "colaboracin sin interferencia" que debe

guiar

la relacin

entre

los distintos

poderes

del Estado en el sistema republicano de divisin de poderes contemporneo.

necesario

30)

Que,

sentado

lo

fijar

los

criterios

rectores

bilidad de la poltica tarifaria


cios pblicos esenciales,
dos en el futuro

para

casos

Corresponde
dades

o servicios

titularidad

dispensables
asegurar

para

relacin

a adoptarse

a dichos

efectos

para

estima

la

razona-

respecto

servi-

sean

asumi-

de que

recordar

la sociedad,

la calificacin

prestaciones

el conjunto

su prestacin.

Tribunal

similares.

mediante

cuyas

con

este

la expectativa

esenciales

pblica

co, son aquellos

con

expuesto,

se consideran

de sectores

-26-

reservados

de servicio

de los ciudadanos,

Se trata

que las activi-

vitales
con

a la
pblie in-

el fin de

y actividades

esen-

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Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la' Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo
colectivo.

~~

d7~

de ~

de k oAaoht

ePI/k; cid PlJW&nIAww/J!;- elela PlJeeIcwa~

elela
~

ff~ffJ'Ida

wVacmd

ciales para la comunidad

pues en ellos

el

de

contenido

cionalmente

sustancial

Que

la

considerado

su informe

consumo

poltica

(a partir

la demandada,

autoabastecimiento,
por parte

derechos

satisfacen
consti tu-

libertades

protegidos.
31)

perodo

los

los ciudadanos

del

tuvo

como

el aumento

del

del Estado

de los

energtica

Nacional,

"stocksU

ao

implementada

2002),

segn

consecuencia
gasto

dficit
y

de recursos

en

el

sostiene

en

la prdida

pblico,

importaciones

de la balanza

capacidad

del

comercial,

disponibles,

es-

casez del gas, deterioro de las infraestructuras de transporte y


y falta

distribucin

de inversiones

en el desarrollo

de sus re-

des.
Mediante
adelant,
asegn

se

surge

equilibrio
dichas

resoluciones

determinaron

precios

de sus considerandos-

fiscal

que

condiciones,

colaborar

las

generaba

de la

mica implementadas implican un


de deterioro

que

energtico
sufre

examinadas,

tarifas

a fin

el

32) Que las decisiones


sistema

de

de

como

subsanar

del

el des-

sistema

su deterioro

objetivos

importante
nacional,

de poltica

cambio
sumados

su abastecimiento

hora

de la determinacin

una

especial

de las tarifas

-27-

de
a

la

-conforme

econ-

financiasituacin

a lo informa-

los precios

de la eco-

noma, con una inercia de ms de una dcada en el sentido


Estado

en

economa.

do por la demandada- y a la variacin de

cripto, imponen al

se

transicin

de. regularizar

mantenimiento

con el objetivo

en el reordenamiento

miento del

aqu

prudencia

y rigor

y de su transparencia,

desa

la
a

fin de asegurar
nabilidad,

su certeza,

es decir

tre los medios


les

cionadas

una relacin

impongan

a los derechos

guridad

jurdica

de los

a un retraso
de validez

tucional

que consagra

todo

-conforme

el derecho

econmicosu

nal)-

de gradualidad,

dicho criterio

antes

permitira

y, a la vez, favorecera

y de resguardar

el que nos ocupa,

jurdica

pio de razonabilidad

que ta-

o despropor-

reaj uste tarifario,

de sus "intereses
el criterio

en-

la se-

ciudadanos.

como

condicin

evitando

arbitrarias

de los usuarios,

De tal modo,
frente

real y sustancial

a cumplir,

restricciones

y razo-

gradualidad

directa,

y los fines

empleados

decisiones

previsibilidad,

con la previsin

(art. 42 de

a la proteccin

concreta

En efecto,

recuperacin

del

como

consti-

la Constitucin

expresin

la previsin

razn

incorporar

de los usuarios

referido.

la

debe

con ms

Nacio-

del princi-

la aplicacin

retraso

de los usuarios

de

invocado

dentro

de

la programacin econmica individual o familiar, elemento que ha


merecido
Fallos:

la

oportuna

to, el Estado
cesibilidad

debe

de

con

evitando,

esta

sntesis

Tribunal

(conf. arg.

a los

consecuencia
calificarse

ra irrazonable

de una tarifa

de

que, por
u

de "confiscatoria

una proporcin

excesiva

y ac-

universalidad

ms

social

dichos

respec-

la

realidad

por la decisin

sectores

el perjuicio

a este

ponderando

de los afectados

atencin
forma,

de lo expuesto

pblicos,

exclusin de numerosos usuarios


diera

este

por la continuidad,

servicios

concreta

especial
de

como
velar

los

econmico-social

como

de

325:2059).
33) Que,

faria

ponderacin

tari-

vulnerables,

provocado

por

servicios

esenciales

su elevada

cuanta,

en tanto

detraiga

de los ingresos

y
la
pu-

de manedel grupo

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Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Minera si amparo colectivo.

familiar
clculo

considerar.

tarifario

y, por

calidad

este

propender
acceso,

a una mejor

en la ley

generar

circulo

que

un

altos nivefinancia-

vicioso,

otros,
plazo

implementado
alentar

a la

2, inciso

de la tarifa

igualdad,

de gas natural

para

libre

a ello

se aseguraria

(arti-

que se apliquen

de acuerdo

d). Acorde

ley

de los servicios

que las tarifas

y razonables

la

0, inciso b.);

confiabilidad,

y distribucin

en

inversiones

(articulo

y uso generalizado

sean justas

en la determinacin

de este

operacin,

c) y asegurar

(articulo

obviarse

al mentado

rgimen

a largo

de transporte

servicios

el
entre

no discriminacin

culo 2, inciso
esos

o irrazonable

sentido,

suministro

instalaciones

debe

del servicio.

tuvo por objetivos,


el

no

y terminarafectando

y continuidad

asegurar

dems,

via de consecuencia

En
24.076

lo

desmesurado

les de incobrabilidad
miento

Por

a lo normado

se previ
el minimo

que,
costo

para los consumidores, compatible con la seguridad del abastecimiento

(articulo

38, inciso

A estos
terio

que surge

chos

Econmicos

lada

"El derecho

de 1991,
Pacto
les

fines adquiere

especial

de la Observacin

General

Sociales

Internacional

se emiti

75, inciso

servicios

significacin
4 del Comit

de Naciones

adecuada",

opinin

de Derechos

punto 8.b se afirma que


ciertos

y Culturales

a una vivienda

en la que

(articulo

d) .

sobre

del

22, de la Constitucin

una

vivienda

indispensables

adecuada

para

-29-

de Dere-

Unidas,

Sociales

11.1 del

y Cultura-

Nacional).
debe

la salud,

titu-

13 de diciembre

el articulo

Econmicos,

el cri-

En el

contener

la seguridad,

l~

y la nutricin,

comodidad
recho

a una vivienda
a recursos

adecuada

tiera

la

En el punto

personales

o del

deberan

ser

el

logro y la

Los Estados Partes

"los beneficiarios

deberan

calefaccin

a agua potable,

los

adoptar

"gastos

la vivienda

que no impidiera

satisfaccin' de

deberan

que

entraa

de un nivel

y el alumbrado

8. c. se expresa
hogar que

del de-

tener acceso permanente

y comunes,

naturales

energa para la cocina,


(oo.)".

y que todos

otras

ni comprome-

necesidades

medidas

para

bsicas.

garantizar

que

el porcentaje de los gastos de la vivienda sean, en general,


conmensurados

con los niveles

de ingreso

(..)".

En efecto, como ha sostenido este


claro que el hombre no debe ser objeto
seor

de todos

dez si tributan
bien

comn.

sus reglas

stos,

los cuales

dos y alcancesde los derechos


mercado

el que

presentan
los

Derechos

caer en

Humanos

la ilegalidad"
34)

tarifas

de

Que

cuestionado

a lo largo

conocimiento

en el sub lite

del pas

o similares,

gistrados

actuantes

es el
que re-

Internacional

de

baj o pena de

(Fallos: 327:3677).

es de pblico

idnticas

ni los conteni-

constitucional,

ha generado

de procesoscolectivos radicados en distintas


derales

y del

someta

fundamentales

y el Derecho

jerarqua

el que

sino

y vali-

Por el contrario,

a los moldes

Nacional

alguno,

de aqul

del hombre

humanos.

debe adaptarse

la Constitucin

ser el mercado

las medidas

"resulta

sentido

de los derechos

que no debe

y pretensiones

de mercado

slo encuentran

a la realizacin

De ah

Tribunal,

en los que

advirtindose

no han

cumplido

de

una gran cantidad

jurisdicciones
se ventilan

que,
con

que el aumento

pretensiones

en su mayora,
la acordada

fe-

los ma-

32/2014

en

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios, para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~~

d7~

de ~

de la wVaoWn

~Wcid roicM~

de la PlJec/wr.aoi6n de la

oY~

Q/VaetMwI

tanto no surge del Registro Pblico de Procesos


dichos

procesos

hayan

35) Que
nidades
cos

que

del pas

esta Corte

objetos

acarrea,

cierto

-con

la

dicten

sentencias

ha advertido
de acciones

que

adems

provienen

los procesos

colectivas

de

hagan

que

cosa

las

cacin de acciones procesales tendientes

juzgada

intereses

del

legitimado

la decisin dictada en el marco


trina

de

la

Asoc.

Civil

causa
para

"Halabi"
su

S.A. s/ ordinario",
gui

c/

derando

defensa
Fallos:

Cablevisin",

Fallos:

de

citada;
c/

o de

337:753;

de

en

doc-

Financieros

Buen

acordada

favo-

(conf.

Ayre Argentina

"Municipalidad

337:1024

que

intervenir

"Consumidores
Ita

se

las posibili-

expediente

Banco

que

respecto

o definitiva-

activo

otro

de

multipli-

a ampliar

dades de obtener alguna resolucin -cautelar


los

el riesgo

decisiones

las planteadas en otro. Tambin favorece la objetable

rable a

tribunales

institucional-

oportu-

con idnti-

jurisdiccional,

gravedad

contradictorias

en reiteradas

de diferentes

de dispendio

consiguiente

recaigan en uno de

que

sido inscriptos.

la proliferacin

o similares

Colectivos

de Berazate-

32/2014,

consi-

10).

36)

Que

desde

estas

premisas

con

el

declarado

propsito de favorecer el acceso a la justicia de todas las per~


sonas, el Tribunal cre un Registro de Acciones
tinado a la publicidad de
ben inscribirse

todos

los procesos

ten ante los tribunales


da

32/2014,

del

10

los procesos
nacionales

de

octubre

-31-

Colectivas

colectivos

en el que

de esa naturaleza
y federales
de

2014).

del pas
Asimismo,

desde-

que trami(acordala Corte

aprob
que

el

"Reglamento

debern

vigencia

ajustar

a partir

ao y hasta

su actuacin

el Poder

(acordada

37) Que
de los procesos
eminente

actuacin

del primer

tanto

gule la materia

de

este

sealada

(Fallos:

317:218

y sus

asegurar

eficazmente

tribunales,

sancione

tiene

destinado

por

objeto

a la publicidad

el Tribunal

con nfasis

los efectos

de todas

las personas

y reiteracin
propende

que produce

pasada

que no han tomado

en esta

en autoridad

cosa juzgada, adems de perseguir la apropiada tutela


rechos

un valor

constitucio-

en que

expansivos

clase de procesos la sentencia definitiva

2016).

preservar

la medida

tendr

ley que re-

de

cuya jerarqua

en

al

del corriente

jurdica,

citas),

que

una

del 5 de abril

procedimiento

por

colectivos"

da hbil de octubre

12/2016,

colectivos

procesos

dichos

Legislativo

como la seguridad

nal ha sido

en

de

de los de-

participacin

en

el proceso.
38) Que
ne,

frente

tambin
de

gas,

iniciados
esta

tramitaban

con particular

una

dispersin

de

al tema

hizo

causas

saber

que

los

deban

colectivos

de la tarifa

magistrados

proceder

sub exami-

procesos

con motivode un pasado aumento

Corte

esas

anloga

referencia

ante

quiens

su inscripcin

en

el Registro Pblico de Procesos Colectivos y adoptar las medidas


necesarias a los efectos de evitar
cesos denunciada redundara
les y humanos o en

el

que

la multiplicidad

en un dispendio

dictado

de

de

sentencias

recursos

de promateria-

contradictorias.

Tambin en esa oportunidad la Corte orden a los jueces intervinientes que deban unificar el trmite de las causas

en aquel

tribunal que hubiera prevenido en la materia, de manera tal


conjurar

el

peligro

de

que

grupos

-32-

de

personas

de

incluidas

en un

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Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Minera si amparo colectivo.

Y!O/de dt'~

Q9t;wdel Pl3XYJ~
~

de la Q/Vaa<m

de ~

de la pj)~drm

wVa~l

cffnd,ejuHuimuia
colectivo
otras,

de la

obtuviesen

el

beneficio

tambin

lo

integraban,

que

de

ciertas

pretensiones

resultasen

excluidas

(CSJ

4878/2014/CS1 "Garca, Jos y otros el PEN y otros s/ amparo ley


16.986",

del

10 de marzo

39) Que
suscitada
a la que

con motivo
se hizo

precisamente,

remarcar

que la multiplicidad

de las resoluciones

referencia

desarrollados

pronunciamientos

32/2014.

actuantes

por

y hubiesen

la acordada

MINEM

con anterioridad

si los magistrados

lineamientos

por

cabe

de 2015)

este

As,

el

28/2016

Y 31/2016

se habra
hubiesen

Tribunal

cumplido

de causas

en

seguido

sus

los

distintos

con la inscripcin

criterio

evitado,

ordenada

de preferencia

tempo-

ral que consagr el Tribunal en la causa "Municipalidad de Berazategui" (Fallos: 337:1024) y en la citada
aquellos magistrados ante
vas con pretensiones

quienes

similares

acordada

se dedujeron

o idnticas

impona

demandas

que,

colecti-

una vez recibida

la informacin por parte del Registro, remitiesen sus causas al


magistrado que hubiese prevenido.

De este

tado el escndalo jurdico que

surge

cesos

sus

que

se

del dictado

superponen

de sentencias
40)

Que

una herramienta

de

usuarios,

cumplimiento
siderando

10 a fin

de las partes.

de la proliferacin
pretensiones

es

cierto

fundamental

su admisibilidad

ineludible

se hubiese

con

evi-

de pro-

la posibilidad

contradictorias.

si bien

resulta
los

en

modo,

que

para

En tal sentido,

se encuentra

el derecho
esta

-33-

proceso

garantizar

de los requisitos

de resguardar

el

colectivo

los derechos

condicionada

descriptos
de defensa

Corte estableci

al

en el conen juicio
que

la ad~

misin

formal

de ciertos
gi

de toda

recaudos

previa

ten una resolucin

el

caso,

que hacen

que declare

reconozca

el grupo

tado del litigio

(causa "Halabi"

to 3 del Reglamento

de Registro

41) Que este

Pblico

Tribunal

ron cuestiones referidas

el

se ha dado

considerando

definicin
ficacin

precisa

que este

en dichos
riales

relacin

nera igual situaciones


Esta

acto permite

Corte
del

la cosa juzgada

de advertir

del

en

involucrado

aumento

.
que

tarifa-

all dicta-

especificados

en

lo

atinente

y la

adecuada

noti-

del

colectivo,

por parte de los jueces


al dictado

de categoras

la

cabe

actuantes

de decisiones

de usuarios,

se-

tratando

sectode ma-

heterogneas.
ha

expresado

conj unto de

delimitar

Colectivos)

grupo.

ha conllevado

sin distincin

especial

a la definicin

incumplimiento

procesos

determinacin

del

pun-

en los que se debatie-

a los recaudos

en

colectivo

a los integrantes
Con

alar

del

en el resul-

de los pronunciamientos

antecede,

de to-

32/2014,

de Procesos

colectivos

cumplimiento

que

y acordada

dejar

en

y establezca

un inters

no puede

la accin,

notificacin

a la razonabilidad

rio en cuestin, segn surge


dos, no

tener

dic-

involucrado

representante

citada

en buena parte de los procesos

admisible

la adecuada

que pudieran

y exi-

los tribunales

o colectivo

del

para garantizar

la verificacin

a su viabilidad

formalmente

la idoneidad

das aquellas personas

requiere

a su inscripcin,

en forma precisa

el procedimiento

colectiva

elementales

que, de manera

identifique

accin

aparece

-34-

la adecuada

perj udicados

los alcances

y, adems,

que

por

subjetivos

una

detallada
conducta

del proceso

como un recaudo

esencial

y de
para

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Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~~
'.'

)(J

df9~

ck ~

ck k

QX!w dei P/JXYJ~

de la pj)~

of~

que

los

tribunales

de

justicia

requisitos

Solo a partir de un

certero

colectiva

(conf.

deducida

del

daoso

de

la

de

accin.

colectivo

involu-

el juez podr

ocasiona
de

no

causa

42)
integrantes
sos

S.A. y otros",

Argentina

Que

en

cuanto

del colectivo,

antes

mencionados,
usuarios

consideren

beneficiados

tren

conformes

extremarse

cuando

sus efectos
Ello

o si el acceso

"Asociacin

pueden

afectar

aplicando

la tarifa

la

igualdad

un aumento

en

para

la

social,

respecto

colectivas

algn

sector

ejemplo

se

podra

se encuen-

recaudos

debe

incidir

-por

de un servicio

de

que

de ellos.

puedan

en materia
de

de

sea porque

estos

tratamiento

a los

en los proce-

o porque

de todos

el

Indus-

imposibilidad

como por

sectoriales

en

Proteccin

notificacin

del proceso,

en la prestacin

tanto decisiones

la accin

Ca.

de cumplimento

registrado

las decisiones

338:40).

la reforma,

el cumplimiento

expansivos-

es as en

por

evaluar,

en los efec-

admitirse

adecuada

excluirse

con el aumento

4~) Que

la

traduce

puedan

de

su falta

se

eventuales

ser algn beneficiario

Fallos:

con-

la

Consumidores del Mercado Comn del Sur cl Loma Negra


trial

efectiva

se concentra

comprometido

doctrina

la

procedencia

subcategoras)

o acto

se encuentra

la

verificar

conocimiento

por ejemplo, si la pretensin


tos comunes que el hecho

puedan

para

crado (y de sus eventuales

justicia

de la

QJf{;,a"taI'

currencia de los

la

Q/faom

los

la sociedad

pblico.
tarifaria
usuarios,
y no para

otro que se encuentra en igualdad de condiciones. Asimismo, decisiones

de

esta

naturaleza

pueden

-35-

alterar

el

esquema

contrac-

tual

regulatorio

comprometido

Que

corno surge

ha tenido

oportunidad

cuestiones
pios
el

de ndole

elementales

sub

fundada

servicio,

afectando

el

inters

general

en su prestacin.

44)
la Corte

del

lite.

de

los

de pronunciarse

constitucional

de. los procesos

La autoridad

en la condicin

de la Constitucin

considerandos

Nacional

cuencia (Fallos: 307:1094;

respecto

concernientes

de

las

a los princi-

colectivos, corno lo constituye

institucional

de este

anteriores,

de dichos

Tribunal

de intrprete

y de las leyes

319:2061;

precedentes,

dictadas

320:1660;

en

supremo
su conse-

325:1227;

"Mart-

nez Vergara, Jorge Edgardo", Fallos: 331:162; y "Arte Radiotelevisivo", Fallos: 337:47), da

lugar

a que

en oportunidad

de

fa-

llar casos sustancialmente anlogos, sus conclusiones sean debidamente consideradas y consecuentemente seguidas
nales

el

creada

cargo
por

legitimado

de

por

otra parte,

Defensor

del

la Constitucin
en la tutela

en los trminos
circunstancia
ticia

Pueblo

de

tribu-

que repercute

la Nacin

a lo establecido

para

negativamente

relaciones

en el artculo

86

en el acceso

-36-

que

En

vacante,
a la jus-

las condiciones

deben

exhortar

a su designacin

citado.

colectiva

se encuentra

de usuarios.

que proceda

institucin

de incidencia

entre los departamentos de Estado, corresponde


de

de sealarse

la Nacin,

86 y 43,

indeterminado

dejar

corno rgano especficamente

de los derecho~

de sus artculos

de un nmero

no puede

Nacional

reseadas, y habida cuenta de las

greso

los

inferiores.
45) Que,

que

por

existir
al Conde acuerdo

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera sI amparo
colectivo.

G?~

C(~

de la cvVaaMt

de ~

QS/J;w del PlJ~

de la pj)~

oY~

de la

Q/VaciMutI

Por ello, y habiendo dictaminado la seora


neral

de la Nacin,
1 0)

el recurso

mar parcialmente

la sentencia

apelada

las

28/2016

resoluciones

Minera

de la Nacin,

usuarios

nindose

de

31/2016

decisin

residenciales

respecto

del

ellos,

que

tarifario

extraordinario

en

y confir-

en cuanto a la nulidad

del Ministerio
de

gas

la medida

en

social

al colectivo

natural,
que

mante-

resulte

correspondiente

ms

al

aqu examinado;

2) Poner en conocimiento del Congreso de la Nacin


cesidad de dar cobertura al cargo de Defensor del
Nacin;

de

de Energa

se circunscribe

servicio

beneficiosa, la vigencia de la tarifa


cuadro

Ge-

Tribunal decide:

admisible

de

Declarar

este

Procuradora

Pueblo

la nede la

3) Recordar a los tribunales federales


guroso cumplimiento
de Justicia

de la acordada

oportunamente

32/2014

de la acordada

y nacionales al ri-

de esta

Corte

12/2016.

-//-

Suprema

_//_

Costas

por

la naturaleza
te, del Cdigo

su orden

en todas

de la cuestin

las instancias

debatida

(artculo

Procesal Civil y Comercial

quese y, oportunamente,

en atencin

68, segunda

de la Nacin).

devulvase.

HORACIO ROSAT

JUAN CARLOS MAQUEDA

par-

Notif-

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera sI amparo
colectivo.

-//-TO

DEL SEOR MINISTRO

DOCTOR

DON JUAN CARLOS

MAQUEDA

Considerando:
Que

el infrascripto

comparte

los argumentos

vertidos

en los considerandos l a 9 del voto que encabeza este pronunciamiento.


10) Que
caso

la

cuestin

obligatoria
miento

la

previo

31/2016

que

en el punto
sieron

de los antecedentes
a resolver

celebracin
al

fijaron

y distribucin

En este

resoluciones

esquema

tarifario

pblica

de transporte
de los

si

como

MINEM

de precios

que en el
resulta
procedi28/2016

del gas natural


(PIST)

servicios

y dispu-

de transporte

gas.
sentido,

42 de la Constitucin
"Los

las

surge

en' determinar

audiencia

al sistema

cuadro
de

de

un nuevo

de ingreso

el nuevo

consiste
de

dictado

expuestos

corresponde

Nacional

consumidores.y

recordar

que

el artculo

establece:

usuarios

de

bienes

y servicios

tienen

derecho, en l~ relaci6n de consumo, ~ la protecci6n de su salud,


seguridad

e intereses

econ6micos;

una

informaci6n

adecuada

veraz; a la libertad de elecci6n, y a condiciones de trato equitativo',y digno.,"


"Las autoridades proveern a la protecci6n' de esos derechos, a la educaci6n para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsi6n de los mercados, al control de los monopolios

naturales y legales,

al de la calidad y

eficiencia

de

los

servicios

pblicos,

de asociaciones
"La

legislacin

prevencin
de

los

servicios

necesaria

control.

de

nal, dentro

clusula

1994

marcos

de

interesadas,

en

incorporada

por

para

la

regula torios

na~ibh~l-~

asociaciones

-ante

y aprobacin
el dictamen

de despachos

en las reuniones

31 y

das

los

www.hcdn.gov.ar.

titulado

previendo

la

consumidores

los

organismos

16

pgs.

de

Sesin
17

de

se trata tuvo
y la exis-

dentro

de

la Comi-

Convencin

en el seno de la

agosto

Nacio-

Garantas

de Redaccin

Ordinaria-

Re-

de que

y en minora

y Garantas-

se desarro-

que

1994

de

(conf.

4168 y siguientes).

11) Que la consulta


la Convencin con motivo

"Nuevos Derechos

de la Comisin

32 -3a

la Convencin

de la Constitucin

de la disposicin

de mayora

Derechos

sin de Nuevos

fue

en la primera parte

del captulo

La discusin

llaron

las

eficaces

formadora

tencia

de

competencia

las provincias

Esta

lugar

de

los

consti tucin

y de usuarios.H

procedimientos

conflictos,

pblicos

participacin

y de

usuarios

de

la

de consumidores

establecer

solucin

de los debates

del reconocimiento

vo derecho, proporcionan dos

conclusiones

sern de relevancia para la decisin

llevados

expreso
que,

a cabo

de este

en
nue-

en defini tiva,

que esta Corte

adoptar

en

este pronunciamiento.
En primer lugar,

es relevante

destacar

que el despa-

cho de mayora de la Comisin de Nuevos Derechos y Garantas caracterizaba


nuevo

la

derecho

participacin
en la condicin

que

expresamente

de "consultiva".

-40-

se

estableca

El miembro

como
infor-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo
colectivo.

mante,

convencional

convencionales
del

proyecto

Irigoyen,

haban
en

expresado

general,

inter- pretacin
es

el umbral mnimo

ante
en

sostuvo

que queremos

es

objeciones

oportunidad

en

el

dejar establecida

est,

exacta

naturalmente,

que establece

a cargo

que otros
tratamiento
"...La
es que ese

exige

al Congreso

de los consumidores

de control de los servicios pblicos.

la palabra

del

recinto que

que la Constitucin

respecto a la par- ticipacin


rganos

ciertas

en los

La legislacin

el texto del dictamen-

-que

que

del Congreso, definir si la

participacin que se otorga a los consumidores estar por encima de lo


aqu

establecido.

mnima,

cual

La

es la

Cons- titucin
exigencia

su

propia

una

cuestin

de que los consumidores sean consul

tados. Por encima de ello, el Congreso


con

plantea

podr

competencia ..." (sesin del

decidir

de

acuerdo

17 de agosto,

pg.

4352)
Esta propuesta
vencional
trmino

Viyerio

fue objetada

al propiciar

"consul tiva",

un nivel mnimo

mente

la

intervencin

quier

decisin

los

la eliminacin

"...por entender que

establece

de

inicialmente,

de

de discusin
los

de

en el
esta

consumidores

control

texto

manera

sino que reduce

usuarios y

organismos

de

por el Con-

[...]

del

no

absolutaen

cual-

Eliminando

el trmino 'consultiva' y estableciendo y previendo la participacin de los consumidores y usuarios en los organismos de control
quedara abierta la puerta para que sea ma teria legal de cada
administracin el grado de participacin que se dar en esos organismos de control"

(sesin citada, pg.

4352).

se

Esta proposicin
versos
que

convencionales,

expresando

"...parece absol utamente

podr

dar

que queda

un

modificatoria

carcter

la convencional

equvoco

distinto

que

la

consultiva,

[...] lo que queremos es


que se puedan
No

tengamos

ante la desre- gulacin de todos los organismos del Estado, a

y la participacin

organizacin

garantizar mayor eficiencia. No hay

que

tenerle

miedo

participa- cin de los usuarios. Por eso, sostengo


'consul-

tiva'

es cercenan te"

expres que "Aun cuando la voluntad

consultiva

participacin,

de

sostengo

que

pg. 4355).

Dressino, concordemente

de los miembros

sin sea que la participacin

la lectura

del

en techo y no en piso.

otro mecanismo

in- ferior de participacin

la

consulta"

el trmino

decir

otro tipo de participacin.

No imagino
que

sea

al afirmar

Si el espritu

que

de la

de participacin, a

fin de que esa cuestin lo resuelva una ley del Congreso

ajus-

lo lgico -en el raciocinio de la comisin-

sera eliminar -la palabra 'consul tiva' para que slo


'participacin',
un techo"

no

que se ex- cluye

comisin es abrir las distintas posibilidades

tada a la coyuntura,

ella

'consul tiva / al con- cepto de

participacin es restrictivo. Quiere


cualquier

texto

de

(sesin citada, pg. 4356).

El convencional Serra precis pareja obser- vacin,


"...agregar

de la comi-

sirva de piso mnimo

se transforma

el de

a la real

que el trmino

(sesin citada,

Por su parte, la convencional

piso y

Garca

legislacin

la participacin

los conflictos.

que la gente se organice, porque la

trmino

por di-

Snchez

la participacin para

resol ver fe- hacientemente


miedo,

plantear

limi tado por estl redaccin

que se garantice

fue acompaada

quede

el

que es mucho ms general y establece

(pg. 4357;

conf.

expresiones

concordes

un

de los

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

convencionales

May

pectivamente)

Zubira

de la Comisin

cuarto

los

seores

cia

de que es

correspondiente
participacin

Redaccin

de

acepta

el

Congreso

de la

a travs

el

las

que

Nacin,

determinar

asociaciones

texto

nuevo

tiva y siete

ciento

qu

nivel

consumidores

de

el

aprobado
por

sesenta

los

de

la

constande la

de

de

la base

cisiones

pblicas
control

distintas

que

que puede

participacin

(169) votos

puesto
ciudadana

amplio,

por

la afirma-

en

de

que

in-

recono-

la toma de deuna face-

varias

en manos

el mecanismo

en cada caso.

en vigencia

traduciendo

manifestarse

-43-

constituyentes,

corresponde

ha sido dejada

prever

de mayora,

antecedentes,

con un contenido

corresponde

despacho

artculo

presentes.

de estos

cuya ponderacin

por

el

del

de los miembros

la participacin

social

prrafo

y nueve

que el texto constitucional

esta materia

tercer

convencionales

(7) por la negativa,

Sobre
terpretar

votacin

aprobado

registrndose

aquella

sugerencias
dejando

el

finalmente

al

Comisin

las

'consultiva',

fue

dor,

la

escuchado

"".despus

que

palabra

Sometido
segn

ta del

res-

(pg. 4361).

42,

ce en

Y 4360,

la

legislacin,

tendrn

Corach, expresando

de haber

eliminar

de

usuarios"

de Redaccin,

convencionales,

expresa

4359

concluy con la intervencin del Presidente

intermedio

propuesta

pgs.

El debate

del

y Figueroa,

maneras

del legisla-

mej or

asegure

12) Que,
pacin

fuera interpretado

reglamentado
regmenes
marco

adems

-en

que

que el derecho

restrictivamente

general-

por

se fijaren

por

de sus respectivas

tivo que puede

de evitar

el

otra

competencias,

extraerse

en oportunidad

Congreso

toda

de partici-

de

la Nacin

autoridad

o por

federal

el otro aporte

de la deliberacin

de ser

realizada

en el

significaen el seno

de la Convencin Constituyente es que este nuevo derecho resulta


derechamente

operativo.

En

efecto,

su

obligatoriedad

no est condicionada a actuacin reglamentaria ulterior

inmediata

del Con-

greso de la Nacin, aunque por cierto se deje en manos de la autoridad legislativa, como sucede

en el campo

de todos

chos (artculo 28), la determinacin circunstanciada


versos procedimientos
gar

el

nuevo

y situaciones

derecho

consagrado

bajo

de los di-

los cuales

expresamente

los dere-

en

tendra
favor

lude los

usuarios.
Como
dente

concordemente

~nstitucional

subray

(causa "Vizzoti",

sabido

que la Constitucin

tiene

y que,

en cuanto

derechos,

sulten

efectivos

reconoce

caso, se encuentra

y no ilusorios,

ca que

"...al

a hacerlo
a aquel

reglamentar

la

Fallos

obrar
plenitud

un derecho
con otra
que

le

de norma

lo hace para

sobre todo

en otro prece-

327: 3677), es bien

la condicin

en debateun derecho humano.

no pueda
toda

el Tribunal

jurdica

que stos

cuando,

como

en el

Todo ello expli-

constitucional,

el

llamado

finalidad

que no sea la de dar

reconozca

la

Constitucin

Nacio- nal. Los derechos constitucionales son susceptibles

de

reglamen- tacin, pero esta ltima est destinada a no alterarlos


(art. 28 cit.), lo cual significa conferirles la extensin y
comprensin previstas en el texto que los enunci y que manda
asegurarlos.

re-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios ,para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solida~idad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

Es asunto

de legislar,

ejercicio

de

por

los

nos'

los

derechos

tratados

reconocidos

Nacional,

13) Que

las

radas

por el cambio

dores

y usuarios

dio

de al mercado

real

en pos

'el pleno

esta

goce y

Constitucin

sobre

derechos

huma-

75 inc. 23)".
precedentes

se ven

en la situacin

lugar

la reforma

por parte

desigualdades

dada la asimetra

arto

cualitativo

a que

por

vigentes

conclusiones

en el reconocimiento

de las hondas

para garantizar

internacionales

(Constitucin

radica

s, pero

de los consumi-

de

1994,

del ~erecho

inmanentes

de la satisfaccin

en tanto

constitucional

al mercado

en que se desenvuelve

corrobo-

y al consumo,

la persona

que acu-

de sus necesidades

huma-

nas.
Estas
yente,

al consagrar

herramientas
y usuarios

de

fueron

destinadas

de las consecuencias

aquellos

preservacin

advertidas

en los artculos

definidas,

do, incorporando
beza

condiciones

mandatos
y del

de la salud

42 y

Estado

de orden

(calidad

y seguridad;

participativos,
con

de

bienes

trato

particular

cindible cara, la consagracin de un derecho


en f~vor

to de actores

de consumidores

procesales

atpicos

en defensa

-45-

explica-

en ca-

servicios;

adecuada

el derecho
referencia

y vey

equitativo

a una

usuarios,

antes

sustancial

informacin

como

Suprema

a los consumidores

control en materia de servicios pblicos; y, como otra


propia

la Ley

del desequilibrio

imperativos

cido en cabeza de los usuarios,

43 de

a proteger

raz; libertad de eleccin; y condiciones de


digno); tambin de orden

por el constitu-

recono~
al

impres-

jurisdiccin

con el reconocimiende sus derechos

co~

mo

son el Defensor

mentales

del

de usuarios

Pueblo

y consumidores,

del amparo

y el otorgamiento

sivos

que

para

del mismo

y las organizaciones
la disponibilidad

a esas instancias

sus decisiones

no guberna-

alcancen

de la va

de efectos

a todos

expan-

los integrantes

colectivo.
Con particular

nal cuyo alcance


nocimiento

referencia

se encuentra

de que deben

de participacin

discutido

habilitarse

y de impugnacin

ne el inocultable

a la clusula

fin de que

constitucio-

en el sub lite,

procedimientos

en cabeza

el reco-

y mecanismos

de los usuarios

sus intereses

tie-

sean debidamente

tu-

telados.
14) Que
usuarios

de un servicio

tificacin

de

desarrollado
tizar
cusin

en materia

una

de aplicacin

Estas
ras

constitucional
pblicas

de ser ponderadas

por

lo

garande dis-

la autoridad

de participacin

reconocido

a los usuarios

d gas

audiencias

se estructur,

42 -como

la nica

asegure

-46-

en su ley

pblicas.

de decisiones

manepbli-

constitucional,

no las prev

en manos

servicio.

de las varias

alternativa

se expres-

que mejor

una

en la toma

sino que deja

en 1992,

de audiencias

constituyen

ciudadana

tanto

del mecanismo

con

del

no son

visin

acuerdo

no-

del precio

cas. Sin embargo,

ni implcitamente,

con la mera

De

en instancias

el mecanismo

de participacin

el artculo

establecida.

de los

de la fijacin

del servicio
mediante

no se satisface

ciudadana

al momento

la participacin

es imperativo

susceptibles

El derecho

regulatoria

ya

precedentemente

y debate

en el caso

pblico

tarifa

la participacin

tarifaria

ni explcita

del legislador

aquella

en

la pre-

participacin

en

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

cada

caso.

intencin
usuarios
mente

De la redaccin del artculo


de

los

constituyentes

-expresamente

de un modo

de

en la forma

genrico-

42 se desprende

1994

de

que

de alcance

cin cuando,

en el caso, al fijar tarifas,

los efectos

sobre los derechos


La participacin

a la determinacin
bilidad,
cin

un elemento
en

y veraz"

de

el

caso

de

constituye

para

42;

garantizar

el

con

proyectar

carcter

un factor

previo

de previsi-

a una

informa-

Nacional)

administrador,

derecho

sistema

10, Constitucin

(artculo

puedan

Constitucin

el poder

pblica, estrechamente vinculado al


bierno

de la Administra-

constitucional

(artculo

de cier-

de aquellos.

los usuarios

derecho

de legitimidad

a cargo

e intereses

de la tarifa

integrati vo del

"adecuada

sable

general

e implcita-

en la elaboracin

tas disposiciones
como

consumidores

de asociaciones,

participen

la clara

a la

respon-

informacin

republicano

Nacional)

de

go-

Asimismo,

otorga

una garanta de razonabilidad para el usuario y disminuye las


estadsticas de litigacin judicial sobre las

medidas

que

se

adoptan.
15) Que esos
nen

condiciones

de

cumplimiento

namente se persigue
por

parte

de

los

instituciones

camente

aumentan

tenden

legitimar

fines

ciudadanos

una

vaciadas

credenciales

decisiones

si

lo

el fiel ejercicio

de los poderes

nominales
sus

en

institucionales

imprescindible,

es profundizar

acrecentar por parte


de

elevados

sociedad

todo

-47-

genui-

de derechos

su catlogo
contenido,

democrticas

verticales

que

democrtica,.

polticos
de

presupo-

tomadas

que

no

formal

que

ni-

solo

pre-

con anterioridad.

Desde
cuentra
todos

un derecho
los

veraz

formacin

con

los

presupuesto

recibir

e imparcial.

estas

derechos

temporal,

de contenido

usuarios

adecuada,

de

una prelacin

sustancial
de

parte

los

para

de

pues

poder

a todos los sectores interesados,


bre la razonabilidad

del

lugar

Estado

deliberar

las medidas

in-

fundamental
es

fundadamente,

y formar

que

a una

conocimiento

expresarse

de

informacin

de acceder

ese

se en-

es el derecho

es un elemento

usuarios,

insoslayable

que

La capacidad

caractersticas

de

en primer

opinin

se adoptaren

por

un
or

soparte

de las autoridades pblicas, intentando superar las asimetras


naturales que
de fijar

existen

la tarifa

entre

un

de los servicios

La segunda

condicin

este

espacio

de deliberacin

dos,

con

ordenamiento

un

responsable

de

todo momento

ideas

en

un

tiempo

del caso

y no

ese momento

de

de

por

decisin,

que

de

los sectores
permita

por

constituye

que

la celebracin

condiciones

respeto

en

que habr

un

funcin

interesa-

intercambio

y mantenga

el disenso,
foro

de

se mantiene

el

las

de

de

bajo

en
el

discusin

circunstancias

inalterada

en manos

pblica.
ltimo,

decisorio,

tuiran puro ritualismo


mente en oportunidad
tuaciones

que

dada por

todos

apropiado

predeterminado

de la autoridad
y

entre

igualdad

y el Estado

pblicos.

est

el imprescindible

connatural presupuesto
por

individuo

este derecho

compromete,

precisamente,

pues todas las etapas anteriores


si la autoridad

no considerara

de tomar las resoluciones

y argumentaciones

que se expusieron

el modo en que ellas inciden en las medidas

-48-

constifundada-

del caso, las sien la audiencia

que se adoptan.

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Centro
de Estudios ,para la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~

ck ~

Q'j9~

del Pl3ic&n~

cfw

ck la Q/Vaom
de la PJ)eda~
de la oYndewncIenoia
QJ/0~

De todo
ca

tiene

lo dicho

raigambre

los principios
expresada

de

-como

se desprende

constitucional.
la democracia

se dijo-

en

que la audiencia

Se

encuentra
y

participativa

el

artculo

42 de

pbli-

sustentada

en

republicana,

la Constitucin

Nacional.
Por ello,
que debe

realizarse

materia

tarifaria,

tincin

cias,

debe

rifa

final:

en forma
todos

que,
nuevo
gas

realizarse
precio

del gas

el

de la audiencia

a la toma
y

usuarios

pblica,

de decisiones

consumidores,

sin

en
dis-

en

tanto

precio
(PIST),

todos

en boca

en

las

actuales

los tramos

de pozo

a partir

circunstan-

que componen

(PIST),

la ta-

y distri-

transporte

de lo expuesto,

desarrollado
en

la

por

resolucin

la

la produccin

es menester

demandada

MINEM

de ingreso

no era exigible

con

sustento

en

determin

un

de transporte

de

28/2016

al sistema

la realizacin

exami-

se

de audiencia

y comercializacin

de este

que,

con

pblica

recurso

de

desregulada.

Sin

desconocer

17.319 y 24.076,

y comercializacinde
micamente

para

en el punto

una actividad

las leyes

pblica,

natural.

agravio

por tratarse

debe

parte

previa

los

audiencia

16) Que,
nar

formar

de categoras.
Esta

bucin

deben

acuerdo

Y sus reglamentaciones,

gas es efectivamente

desregulada

destacarse

de

que,

y no

fue calificada

a partir

de

lo

dispuesto

la produccin

una actividad
como servicio

lo establecido

en

en

econpblico,

el decreto

181/2004

Y lasnormas

cin

quedado

ha

sobre

la base

esquema

dictadas

en consecuencia,

absolutamente

del decreto

citado,

de normalizacin

se "reencauzara"

excepcionada.

cios que deban

resultar

Ello

cuyo objetivo

del precio

la actividad

esa
es

de la libre

as,

pues

fue elaborar

del gas en el

y se llegara,

desregula-

PIST hasta

nuevamente,

interaccin

de la

un
que

a preoferta

la demanda, se facult a la ex Secretara de Energa del ex Ministerio de Planificacin Federal, Inversin


para acordar con los productores
precio

del producto,

varios

acuerdos.
En

tender
gas

las

en el PIST

cin de
mente

en el marco

el momento

se determine

la oferta

la celebracin

que

este

derecho

intenta

en-

en que efectivamente

el precio

del

sobre

la base

la

ley

para

exigencia

En efecto,
ficar

su accionar

es posible
mente

a un aspecto

como

se sostiene

asiento

la base

de que

textos

desplazado,

en

en

la

la negacin
construccin

se trata

normativos
tal

de

-en

una
espe-

circunstancia,

la

pblica.
cuando

en que

soslayar

conjunta-

la cual es necesaria,

tampoco
con

sobre

habran

de audiencia

se efecte

interac-

de una audiencia pblica.

constitucional

25.790-

de la libre

su anlisis

tarifa transitoria y de que ciertos


cial

suscribieron

razonable

ltimo,

el recurrente

se

del

parece

de tarifas

17) Que, por


de

descriptas,

y Servicios

un ajuste

del cual adems

y la demanda,

con la revisin

ya se dijo,

de gas natural

condiciones

que, hasta

Pblica

que,

el Estado

se trata
si bien

temporal

Nacional

pretende

de un rgimen
la expresin

del nuevo

-50-

rgimen

justi-

transitorio,

remite

no

semntica-

tarifario,

el in-

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Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

w~ 8~

o.

de ~

de la PlJ~~
C2A~ud

~-o.de/ Pl3~

~/~wia

cremento

para

factura
llegar

el

en tanto

usuario

del goce

intrascendente

implica

el costo

a quintuplicar

ser privado

de la Q/fa<0fn
de la

un

econmico

y, en

caso

para

los usuarios
la magnitud

-que

sea "adecuada"

en las actuales
que represent

razonable

de

sus

del

invo-

2005-,

no es

informativos

Adems,

casos,

a
de-

precauciones

familiares,

de

y frente

no es posible

las debidas

economas

resulta-

pblica

ao

a los" fines

en numerosos

podra

transitorio.

audiencia

data

su

se puede

condiciones,

circunstancias.

~ir que les haya permitido tomar


diseo

la

de

afrontarlo,

un rgimen

Por lo dems, respecto de

leg timo sealar que

su patrimonio

En tales

o no de

cada por el poder administrador

sustancial

de no poder

del servicio.

que se trate

aumento

en el

comerciales

in-

dustriales.
18) Que,
aqu expuesto,
Ministerio

en consecuencia,

resulta

de Energa

participacin

claro

en virtud

de todo

que las decisiones

y Minera

de los usuarios

adoptadas

no han respetado

bajo

la forma

lo hasta
por el

el derecho

de audiencia

a la

pblica

previa.
19) Que sentado
feridas

por

el artculo

ello,

16 de

que los sujetos

que se vern

ciamiento

-por

sern

nuacin-exclusivamente
Es
esta

Corte

menester

reconoci

las

en uso

la ley

que

los usuarios
recordar
de

48, corresponde

alcanzados

razones

que,

de las atribuciones

se desarrollarn

acuerdo

en
a

delimitar

el presente

residenciales

que,

-51-

por

recientes
las

con-

pronuna conti-

del servicio.
precedentes,

disposiciones

del

artculo

43

usuarios

y consumidores se encuentran legitimadas

acciones

colectivas

referentes

de

la

Constitucin

relativas

a intereses

raleza

patrimonial,

cia de

un hecho

Nacional,

a derechos

individuales

en la medida

nico

las

asociaciones
para

iniciar

de incidencia

homogneos,

colectiva

incluso

en que demuestren:

susceptible

de ocasionar

de

de natu-

la existen-

una lesin

a una

pluralidad de sujetos; que la pretensin est concentrada en los


"efectos comunes" para toda la clase involucrada; y que de no
reconocerse la legitimacin procesal podra comprometerse
mente el acceso a la justicia de los
cuya

representacin

336:1236;

"Unin

de

integrantes

se pretende

asumir

Usuarios

Consumidores",

"Consumidores Financieros

Asociacin

del

(confr.

Civil

seria-

colectivo

"Padec",
Fallos:

pi su

Fallos:

337:196

defensa",

Fa-

llos: 337:753)
20) Que en el caso se cuestionan las resoluciones del
Ministerio

de

Energa

precios y tarifas para

Minera

de

el servicio

la

Nacin

de gas.

ple con el recaudo relativo a que exista


tible

de ocasionar

una lesin

La pretensin,
"efectos

comunes"

de audiencia
gundo

previa,

requisito

to debe

repararse

21)

todo

en

que las resoluciones

seriamente

por

el

de

nico

suscep-

sujetos.

concentrada

esto

nuevos

que se cum-

en los

es, la necesidad

tener por configurado

en el considerando

definido

Que,

est

el colectivo,

lo que permite

expuesto

todo el colectivo

prometido

para

un hecho

su parte,

fijan

De manera

a una pluralidad

por

que

anterior.
impugnadas

el se-

Al respecalcanzan

en la demanda.
contrario,

el "acceso

el recaudo

a la justicia"

-52-

de estar

com-

-cuyo cumplimien-

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Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Mineri.a s lampara
colectivo.

de ~

CflrYde df9~
1~ del

de k C2/VavWn

f!l3~

de la PlJeda/JtU~ de la

Q%uIe/~
to,

segn

se

Q/f0,cw/

expres

en

"Halabi",

Fallos:

eludible para la viabilidad

de

por

intereses

objeto

la defensa

de

una

se encuentra cumplido respecto de


tivo

cuya representacin
En efecto,

actora

se present,

presentacin

accin

se pretende

que

intenga

homogneos-

los miembros

del

no

colec-

asumir.

como se seal,

de la totalidad

resulta

colectiva

individuales

todos

en el marco

332:111,

en este

caso

de un proceso

de los usuarios

la asociacin

colectivo,

de gas del

en re-

pas.

De la resea efectuada surge que solo respecto de los


"usuarios
Subanexo
posible

residenciales"
11-, decreto

sostener

encuentre
tanto

solo

(conforme

181/2004

decreto

resolucin

que el caso involucre

comprometido
en relacin

el acceso

al mencionado

vulnerabilidad

plimiento

garanta

constitucional

la

13, 4 prrafo,

del precedente

to,

ha resaltado

el Tribunal

es

un supuesto

en el que

se

"Halabi"

frente

Ello
cabe

citado).

es as,

en

aqu presu-

al efectivo

sealada

en diversos

tancia del proceso colectivo como una

"B",

409/2008)

colectivo

de mayor

-Anexo

ENARGAS

a la justicia.

mir una posicin


de

2255/92

cum-

(considerando
A este

precedentes

forma, de garantizar

respec-

la imporel ac-

ceso a la justicia, valor que cobra especial importancia en este


supuesto toda vez que el costo que significara demandar individualmente supera claramente el beneficio que cada uno de dichos
usuarios podra obtener de la sentencia dictada en la causa respectiva. Una interpretacin que restringiera a este grupo la posibilidad

de

demandar

de

manera

-53-

colectiva

en

este

caso equi-

valdra

lisa y llanamente

titucional

frente

a negar

a un acto

efectividad

a la tutela

lesivo.

22) Que, sin embargo, respecto del resto


rios

(no residenciales)

no se ha demostrado,

vidual de la accin no aparezca

ta Corte
V

en la causa

cl AFIP si ordinario

planteadas

dictada

certeza

acceso

mnima,

la

precedente

que

justicia

citado,

se

resulta

tentada respecto de tales


esta

sentencia

rriente
los

ponga
podra

necesaria

sin perjuicio

tomadas

ms

por el

por

la

para
por

de es-

Rural

corroborada,
la

lo que

la

los

de

en

va

el
in-

efectos

soslayada

de

tornan

Esto

es,

que

que

que, pese
de

la

en el co-

la proteccin

necesario

consecuencia

aqu sealado,

Nacional

social y a

circunstancia

como

lo hasta

el

la oscura

demanda

de los

vencedores en el campo jurdico.

y por

cin del ms elemental

sentido

de justicia,

Tribunal

y complej

resultado

En consecuencia,

la tarifa

usuarios

aplicafinal

que

se les aplique como consecuencia del presente pronunciamiento


pueden

arroj ar

como

-54-

resultado

de

a ser evidente,

residenciales ha sido acogida y, por lo tanto, han

caso

con

garanta

sentada

habilitar

de todo

a la tarifa

una

a estructura tarifaria.

ningn

Ro

2016).

doctrina

Poder Ejecutivo

vulnerables

de manifiesto
ser

de

comprometida
a

usuarios,

ao en relacin

sectores

conforme

en aten-

no pueden alcanzarlos.

23) Que
las decisiones

encuentre

que,

"Sociedad

tener

indi-

(sentencia

el 4 de agosto

Esta circunstancia impide


una

justificado

FMZ 8220389l/20l2/l/RHl
u

de mane-

el ejercicio

plenamente

de las cuestiones

de los usua-

ni resulta

ra evidente de las constancias de autos, que

cin a la entidad

cons-

sumas

mayores

en
a las

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Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
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~~ 07~
vfW

que

de ~

Q/Vaom

del PA3~
de la PlJ~~
la oYndeumd~ Q/f~/

dichos

actores

cin del nuevo


rifa social

hubiesen

cuadro

(conf. doctrina

la presente

causa,

que

han

generado

las

siguientes

que rigen
as

de Fallos:

all

de

las atribuciones
las reglas

por

estricta

la mencionada

de este

de los procesos
25)

Ejecutivo
tural
gencia
ver

Que,

Nacional

a las inusitadas
cuestionadas,

referidas

de los poderes
fundamentales

las

consecuencias
cabe

efectuar

pautas

bsicas

pblicos
a que

a partir

inversiones

fin de garantizar
cas claras

tribucin

actos

en

aqu

en esta mate-

deben

atenerse

al sistema

l de abril
exploracin

de las tarifas

y mantenimiento,

dar cumplimiento

de transporte,

con vi-

de

y de emitir
MINEM

administracin

-55-

instruy

que efectuara

de transporte

a sus licenciatarias

de inversiones,

das.

natural

sefiales econmi-

aqu interesa,

de los servicios

a los vencimientos

gas

28/2016) .

(ENARGAS) para

les permitiera

del plan

del gas na-

y explotacin

y en cuanto
del Gas

Poder

afio, "para promo-

Por su parte,
Regulador

de precios

el

del corriente

su abastecimiento

de gas que

en

en el

cuestionados,

esquema

(resolucin

con la ejecucin
operacin

los

y razonables"

Ente Nacional
adecuacin

en

de ingreso

del

en

colectivos.

fij un nuevo

en el punto

ta-

Tribunal

su actuacin los rganos jurisdiccionales, particularmente


mbito

aplica-

336:607)

la decisin

resoluciones

consideraciones

como

abonar

considerando

y en atencin
las

de

debido

tarifario,

24) Que ms

ria,

de la

afrontar
y

al
una

y discumplir

sus gastos

de

comercializacin,

de las obligaciones

contra-

Atal
adecuacin

tarifaria

situacin

el

debia

Poder

MINEM
26)

Que

esta

a cabo "sobrela base

de

Corte,

de resalto

tal de nuestro

sistema

departamentos,

el Legislativo,

las

que

las

empresas

dicha

de la

Licenciatarias"

31/2016) .

ha puesto

pendientes

Ejecuti vo remarc

llevarse

econmico-financiera

(resolucin

dencia,

efecto,

de

que

politico

y soberanos

atribuciones

conforme

en

cada

a inveterada

jurispru-

un principio

fundamen-

"siendo

la divisin

del Gobierno

el Ejecutivo

su esfera,
uno

le

y el Judicial,

se sigue

son

en tres
inde-

forzosamente

peculiares

que

exclusivas;

pues el uso concurrente o comn de ellas haria necesariamente


desaparecer la linea de separacin

entre

los tres altos

poli ticos, y destruiria la base de nuestra forma de


(Fallos:

1:32;
De

338:1060,
este

poderes

Gobierno"

entre muchos otros).

principio

desprende la diferenciacin

basal

de

de

las

la

divisin

potestades

de

poderes

propias

de

tres departamentos del Estado en la decisin

de politicas

cas como las examinadas en la presente

es decir,

causa,

que le incumbe al Congreso de la Nacin, al Poder


cional y, finalmente, lo que puede

dirimir

tal manera que al primero le atae la adopcin de


propias

de

la

politica

tributaria

mentacin de la politica
las

tarifas

del

servicio

energtica,
pblico;

razonabilidad de tales decisiones


chos

fundamentales

federal;

reconocidos

que
al

al

ltimo,

la
el

y su conformidad

por la Ley Suprema

-56-

entre

lo
Na-

Judicial,
las

segundo,

abarca

los

pbli-

Ejecutivo

el ?oder

se

de

pautas

la

imple-

fijacin
control

de

de
la

con los derede la

Nacin.

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de la
Igualdad y la' Solidaridad y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

c?~

C(cYde

ck ~

VIto cid pjJXYJeJUlffiJ-

ck la QJfaom

de la PiJec/(waei/)'bde la

oYnde~
A
poderes
nos
se

QJVcwWnd

su vez,

del Estado

se instrumenta

y contrapesos,
asienta

en

("Itzcovich,
ces Maqueda

la distribucin

conforme

el

no se

tarifaria

ve afectada

pb 1i co

antiguo

reside

esta Corte

en el poder

por la concesin

(Fa 11 os :

voto

controles

de los jue-

ha reconocido

administrador

a particulares

184 :3O 6 ;

Ley

26.095

2008/06", sentencia del


la Procuracin General

al que

La existencia
pecto,

en varios
en

indirecta

CS J

pblico,

servicios

tarifas

como parte

junio

la

Resol.

ma- yora) .

de esta

"en todo

estatal

Corte.

rgimen

de prestacin

por intermedio

fijadas

aprobadas

de la polica

del

servicio,

por

lo que

a la existencia de bases fijadas por ley, o como

en el caso

autos,

que

sensu-

bajo

forma

dispone

al

contractual.
respecto

de

Naturalmente
una

atribucin

facultad; o dicho en otros trminos, a la par

de conceel

no obsta
de

de

una mera

le asiste

poder para hacerlo le incumbe la obligacin de realizarlo"


frontar

tambin

Fallos: 322:3008)

-57-

poder

el Estado-lato

y no
que

fue ra-

Dijo al res-

-es decir,

son

c/EN

del 2013, dictamen de

de esa potestad

262: 555, que:

de tales
las

de

remite

y vigor

S.A.

de Planificacin

pronunciamientos

Fallos:

sionario-,

11

ella

de un servicio

322 :3OO8

Ministerio

que la

y que

28O/2 OO8 (44-E) /CS 1 "EstablecimientoLiniers

tificada

de fre-

de los poderes

recprocos

328:566,

los

y Zaffaroni) .
27) Que desde

potestad

de

Fallos:

entre

de un sistema

la divisin

equilibrio

c/ ANSeS",

competencias

a travs

al cual

racional

Mabel

de

el

(con-

En este marco,
ras

consideraciones

prestacin

usuario.

del

Estado

Destac

del

tiempo

en condiciones
Tribunal,

no

se detiene

de la concesin

y, por

ello,

tarifario

si las

atribucin

pblico,

este

concedente

sin de que un rgimen


largo

inters

del servicio

del

miento

de

la mencionada

tales

tiene

como

regulares

asegurar

que

la autoridad

en el momento

se mantenga

circunstancias

la

y la proteccin

asimismo,

resulta

en mi-

del

otorga-

ilegtima la preteninalterado

imponen

lo

su modificacin,

ya que ello implicara que la Administracin renunciara ilegtimamente a su prerrogativa de control

de la evolucin

de las ta-

rifas y, en su caso, de la necesidad de su modificacin (Fallos:


262:555;

321:1784,

"Establecimiento

Liniers

S.A.",

voto de los jueces Highton de Nolasco y Zaffaroni).


tralor permanente, tratndose

de

servicios

sido concesionada, constituye la nica


mado

a usar de l

(Fallos:

Finalmente,

cabe recordar

y sistematizacin

cionales

instituir

la ley misma

en la decisin
der

los

Ejecutivo

jueces,

Dicho

con-

explotacin

del pblico

ha

lla-

que el ingente papel


de las normas

no

llega

(Fallos: 308:1848;

e implementacin
Nacional,

defensa

citada,

184:306).

la interpretacin
incumbe

cuya

ya

hasta

siendo

entonces

infraconstitula

facultad

317:1505),

de la poltica

que en

o de suplir

energtica

la misin

de

ms

al Po-

delicada

de la justicia la de saberse mantener dentro del mbito de su


jurisdiccin, sin menoscabar las funciones que le incumben
otros

poderes

(Fallos:

308:2268;

311:2553; 316:2732)

En consecuencia, debe distinguirse


del

control

porcionalidad

jurisdiccional

de

de las tarifas,

la

a los

legalidad,

y el ejercicio

-58-

entre

el ejercicio

razonabilidad
mismo

de la

pro-

potes-

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la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

tad

tarifaria,

que

no

compete

los

jueces,

sino

al

poder

nistrador, al que no cabe sustituir en la determinacin


ticas

criterios

aprobacin
321:1252;

de

se

322:3008

financian

venciones,

de

por

la

o,

menos

prestacin

an,

del

en

Que

la

experiencia

fijacin

servicio

internacional

que con frecuencia

exclusivamente
los usuarios

beneficios

con

los

precios

y consumidores,

y ayudas

de

sino

(Fallos:

zado en muchas ocasiones

otras

financiar

usuarios

una actividad rentable hacia


suelen

encubran
otra

conducir

pblicos

tarifas
que

que

reciben
al

se

sub-

tiempo

actividades.

Tam-

a las di-

"subsidios

deficitaria.

no

se han utili-

bin es habitual que las diferentes tarifas aplicadas


versas categoras de

demostrado,

la Administracin;
pblicos

para

ha

los servicios

que las tarifas de determinados serviios

estas prcticas

la

de pol-

y 323:1825).

el presente,

perciben

oportunidad

tarifas

28)
hasta

de

admi-

cruzados"

En

de

a una .opacidad

defini tiva,
de

la tarifa

no permite conocer sus costos reales, con

la consiguiente

tacin de los derechos de los consumidores

y usuarios

que

afec-

de dichos

servicios.
En el caso de nuestro pas, el precio del gas
librado al libre acuerdo entre

los

participantes

(leyes 17.319 y 24.076, Y decreto 1738/92)


2004, se facult
ex

Ministerio

a la ex

de

Planificacin

vicios, para acordar


del gas natural

Secretara

hasta

de Energa,

Federal,

Inversin

con los productores

el nivel

en el punto

de ingreso

-59-

al sistema

del

que,

qued
mercado

en el ao

dependiente
Pblica

del
Ser-

de los precios
de

transporte

(decreto 181/2004),
soluciones

(226/2014,

do Fiduciario
tural

lo que

interno,

305/2014).

destinado

necesarias
el que

se instrument

para

Por otra parte,

a financiar
satisfacer

se integrara

mediante

diversas

se cre

las importaciones

gramas

especiales

de

crdito,

por

del mercado

tarifarios

usuariosy consumidores, porrecursos que se obtuvieran


otros

a pagar

del

por

de pro-

sistemas

especficos, a realizar por los sujetos activos

un Fon-

de gas na-

los requerimientos

por cargos

re-

de

sector

aportes
(de-

creto 2067/2008 y resolucin 1451/2008 del ex Ministerio de Planificacin

Federal,
En

relacin

de gas natural,
fondos

Inversin
con

se crearon

fiduciarios

la red

destinados

ampliacin,

al tiempo

a
que

de

cargos

organizados

tructuras-,

y Servicios

Pblica

repagar

el

las

se dispuso

transporte

especficos

para

de la Nacin) .

-como

distribucin
aporte

desarrollo

obras
quines

de

infraes-

necesarias
seran

a los

para

su

los sujetos

de su percepcin y los obligados a su pago, con exclusin de los


consumidores residenciales y otros pequeos

usuarios

(decreto

1216/2006 y resoluciones 2008/2006 del ex Ministerio


cacin

Federal,

3689/2007

Inversin

distribucin
ha

del

gas

sido

respecto
natural,

casi

nula.

citarias, el abastecimiento
pas

Servicios

de

la

Nacin

del ENARGAS)
Finalmente,

evolucin

Pblica

de Planifi-

se sostuvo

mediante

de

de
en

las

los

Ante
gas

-60-

ltimos

estos
a los

una poltica

a la oferta.

tarifas

de

transporte

catorce

precios

aos

y tarifas

usuarios

de subsidios

de

y
su

defi-

todo

al consumo

el
y

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Centro
de Estudios. para
la
Promocin
de la
Igualdad
y la Solidaridad
y otros e/ Ministerio
de Energa y Minera s/ amparo
colectivo.

Como puede
Emergencia

25.561

de un contexto
tervencin

apreciarse,

en enero

de libre

estatal,

desde

el dictado

del ao 2002,

negociacin

mientras

que

el precio

de las partes

su

y distribucin

muneraban

fueron financiados,

con recursos
ciales de

servicios

provenientes

crdito,

del sector

aportes

y subsidios
29) Que

en

disponibles
cada

el

propias
plano

de la base

a lo ya

pone

a disposicin

de ser adoptados
poltica

herramientas,

como

promocionales

del

Poder
en

espe-

suj etos

a enfren-

de una poltica

diversas

instituciones

cuya atribucin

Fundamental

herramienta

econmica

subsidios

esta

partiendo

en particular,

(artculos

el marco

del

principio

-61-

la Norma

a fin de

y energtica,

la im-

instrumentos

de su competencia,

Paralelamente,

impositivas
-entre

perspectiva,

Ejecutivo,

en el marco

tarifaria.

reformas

Legislativo

desde

prev

y exenciones,

otros-,

que

son

de

regmenes

atribuciones

herramientas

"colaboracin

taotras

1, 2

4, 17, 19, 52, 75 incisos

y 18). La articulacin conjunta de las diversas


plasma

en miras

del Estado,

del Poder

susceptibles
la

prev

por la Norma

el anlisis

de la poltica

como

programas

determinados

Nacional,

de cada

plementacin
les

de

que re-

reseado.

Situado
Suprema

nacional,

de la naturaleza

la ampliacin

fundamentalmente,

de la implementacin

ha sido distribuida

de in-

Nacional.

para los departamentos

rama

conforme

del Estado

del gas pas

y las tarifas

tarifarios,

especficos

la Constitucin

tar las exigencias


econmica

de cargos

la Ley de

a uno

importacin,

de las redes de transporte


dichos

de

se

sin interfe~

rencia" que debe

guiar

la relacin

entre

los distintos

poderes

del Estado en el sistema republicano de divisin de poderes contemporneo.

necesario

30)

Que,

sentado

lo

fijar

los

criterios

rectores

bilidad de la poltica tarifaria


cios pblicos esenciales,
dos en el futuro

para

Corresponde
dades

o servicios

titularidad

dispensables
asegurar

ciales para
el

contenido

31)
perodo

miento,

tuvo

el

Que

Nacional,

los "stocks" de

razona-

respecto

servi-

sean

asumi-

de que

de

recordar

que las activireservados

de servicio

se consideran

de los ciudadanos,

pues

de sectores

con

los

derechos

a la
pbli-

vitales

e in-

el fin de

y actividades

en ellos los ciudadanos

poltica

(a partir

esen-

satisfacen

libertades

energtica
del

consecuencia

del

gasto

dficit

recursos

de inversiones

Mediante
adelant,

la

la sociedad,

ao

consti

las

se determinaron

implementada

2002),

la prdida

pblico,

capacidad

disponibles,
de transporte

resoluciones

-62-

del

el

informa

la

autoabasteci-

comercial,

en el desarrollo

precios

segn

en

importaciones

de la balanza

gas, deterioro de las infraestructuras


cin y falta

la calificacin

Se trata

la

como

aumento

del Estado

estima

protegidos.

considerado

demandada,

para

el conjunto

sustancial

tu- cionalmente

efectos

cuyas prestaciones

la comunidad

relacin

a adoptarse

a dichos

su prestacin.

con

Tribunal

similares.

mediante

para

este

la expectativa

esenciales

pblica

co, son aquellos

con

casos

expuesto,

aqu

y tarifas

de sus

por

parte

consumo

escasez

de

del

y distriburedes.

examinadas,

como

de transicin

se

a fin

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de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

de -conforme
librio

surge

fiscal

que

generaba

chas condiciones,
laborar

de sus considerandos-

mica

el mantenimiento

con el obje~ivo

en el reordenamiento
32) Que

miento

del

de deterioro

que

energtico

la demandada-

noma,

con una

cripto,

imponen

un drstico

nacional,

y a la variacin

inercia

de ms

al Estado

hora de la determinacin

sistema

en diy co-

su deterioro

y objetivos

de poltica
cambio

sumados

sufre su abastecimiento

do por

el desequi-

de la economa.

que implican

sistema

del

de subsanar

las decisiones

implementadas,

regularizar

una

de financia-

a la situacin

~conforme

a lo informa-

de los precios

de una dcada
especial

econ-

de la eco-

en el sentido
y

prudencia

rigor

y de su transparencia,

de las tarifas

desa la
a

fin de asegurar su certeza, previsibilidad, gradualidad y razonabilidad, es decir

una

relacin

directa,

y los fines

tre los medios empleados

les decisiones impongan restricciones

y sustancial

real

a cumplir,

evitando

arbitrarias

jurdica

a un retraso

debe incorporar
la previsin
rios

to,

la

reajuste

de magnitud

como condicin

a la proteccin

concreta

todo

constitucional

la Constitucin

la se-

de los ciudadanos.

De tal modo,
frente

que ta-

despropor-

cionadas a los derechos de los usuarios, y de resguardar


guridad

en-

aplicacin

de

inusitada
de validez

que consagra

de sus "intereses

Nacional)-

del principio

tarifario,

el criterio

criterio

-63-

jurdica

-conforme

el derecho

(art. 42 de

referido.

permitira

con

de losusua-

econmicos"

antes

razn

el que nos ocupa,

de gradualidad,

de razonabilidad
dicho

como

con ms

expresin
En efec-

la recuperacih

del retraso histrico invocado y, a la vez, favorecera


visin

de

los

usuarios

dentro

de

la

programacin

vidual o familiar, elemento que ha merecido


cin de este Tribunal

(conf. argo

33) Que,
to, el Estado
cesibilidad

debe

de

con

evitando,

concreta

especial
de

esta

forma,

exclusin de numerosos

de lo expuesto

pblicos,

a los

de

calificarse

ms

social

dichos

de "confiscatoria",

la

y ac-

realidad

por la decisin

servicios

en tanto

tari-

vulnerables,

provocado

como consecuencia de una tarifa que, por su elevada


diera

respec-

universalidad

sectores

el perjuicio

usuarios

pondera-

a este

ponderando

de los afectados

atencin

indi-

325:2059).

por la continuidad,

servicios

econmica

la oportuna

Fallos:

sntesis

velar

los

econmico-social
faria

como

la pre-

por

la

esenciales

cuanta,
detraiga

pude mane-

ra irrazonable una proporcin excesiva de los ingresos del grupo


familiar a considerar. Por lo dems, no debe

obviarse

que

clculo tarifario desmesurado

generar

altos

o irrazonable

un
nive-

les de incobrabilidad y terminar afectando al mentado financiamiento y, por va de consecuencia de este crculo vicioso,
calidad

y continuidad
En

24.076

este

el

propender

sentido,

suministro

a una mejor

acceso,

servicios

y uso

en la ley

(artculo

justas
2,

implementado

entre otros,
plazo

alentar

confiabilidad,
generalizado

inciso

-64-

2,

inciso

igualdad,

ley
para
b.);

libre

de los servicios

a ello

(art-

que se apliquen

de acuerdo

d). Acorde

la

de gas natural

que las tarifas

y razonables

en

inversiones

(artculo

y distribucin

c) y asegurar
sean

rgimen

operacin,

de transporte

culo 2, inciso

el

a largo

no discriminacin

instalaciones
esos

del servicio.

tuvo por objetivos,

asegurar

a la

a lo normado
se previ

que,

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de Estudios :para
la Promocin
de la
Igualdad y la' Solidaridad y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

Yfcme g)'9~

~ ~

~ k Q/VacWn
ck la rgz;~'b

'"' cU P/Jicen/~

ck la

oYndewndencia Q/(0~ud
en la determinacin de

la tarifa

se asegurara

el mnimo

para los consumidores, compatible con la seguridad del


miento

(articulo

38, inciso

abasteci-

d~.

A estos fines adquiere especial significacin


terio que surge de la Observacin

General

chos Econmicos Sociales y Culturales


lada

"El

derecho

~e 1991, en la que

a una

les

vivienda

se emiti

Pacto Internacional

de

de Derechos

Naciones

adecuada",

opinin

ciertos

8.b

se

afirma

que

una

comodidad y la nutricin,

de Dere-

Unidas,

del

13 de

Econmicos,

titu-

diciembre

sobre el articulo

vivienda

servicios indispensables

el cri-

4 del Comit

11.1

del

Sociales y Cultura-

(articulo 75, inciso 22, de la Constitucin

punto

costo

Nacional).

adecuada

para la salud,

debe

En el

contener

la seguridad,

y que todos "los beneficiarios

la

del de-

recho a una vivienda adecuada deberan tener acceso permanente a


recursos naturales y comunes, a agua potable, a energa para la
cocina,

la calefaccin

y el al umbrado

(...)". En el punto

8. c.

se expresa que los "gastos personales o del hogar que entraa la


vivienda deberan ser de un nivel que no impidiera ni comprometiera el logro y la sa tisfaccin
Los Estados Partes deberan

de otras

necesidades

bsicas.

adoptar medidas para garantizar

que

el porcentaje de los gastos de la vivienda sean, en general,


conmensurados

con los ni veles de ingreso

(...)".

En efecto, como ha sostenido este


claro que el hombre no debe ser objeto

Tribunal,

de mercado

"resulta

alguno,

sino

seor de todos stos, los cuales

slo encuentran

sentido

y vali-

dez

de

de aqul

si tributan

a la realizacin

-65-

los derechos

del

bien

comn.

sus reglas

De ah

que

no debe

y pretensiones

las medidas

dos y alcances

de los derechos

mercado

debe adaptarse

el que

presentan
los

la Constitucin

Derechos

Humanos

ser el mercado

de

del hombre

humanos.

34) Que
tarifas

de procesos
derales

(Fallos:

es de pblico

cuestionado

colectivos

o similares,

gistrados

actuantes

no

dichas

surge

causas

nidades

Registro

hayan

esta

del pas acarrea, adems


-con

dicten

sentencias

recaigan

la

en uno

327:3677).

jurisdicciones

con

Pblico

de

de

Procesos

fe-

pretensiones

la acordada

los ma-

32/2014

Colectivos

de acciones

de diferentes

de dispendio

jurisdiccional,

gravedad

contradictorias
los

colectivas

que provienen

consiguiente

de

en reiteradas

en
que

procesos

y de
hagan

que

las

cosa

intereses

del

legitimado

el riesgo
de

que

decisiones

se
que
de

multipli-

las posibili-

o definitiva-

activo

tribunales

juzgada respecto

cacin de acciones procesales tendientes a ampliar


dades de obtener alguna resolucin -cautelar

oportu-

con idnti-

institucional-

las planteadas en otro. Tambin favorece la objetable

rable a los

baj o pena de

en su mayora,

Corte ha advertido

objetos

cierto

cumplido

de

sido inscriptas.

que la proliferacin

cos o similares

Internacional

se ventilan

que,

que re-

una gran cantidad

en distintas

en los que

es el

que el aumento

ha generado

advirtindose

no han

del

35) Que

radicados

del pas

idnticas

tanto

conocimiento

en el sub lite

a lo largo

fundamentales

constitucional,

caer en la ilegalidadH

o de

favo-

intervenir

en

la decisin dictada en el marco de otro expediente (conf. doc- trina


de

la

causa

Financieros

ni los conteni-

y el Derecho

jerarqua

someta

Por el contrario,

a los moldes

Nacional

el que

"HalabiH

citada;

"Consumidores

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.para
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de la
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y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~

d7~

de ~

de la Q/VacWn

- del PJJ~

oYn#~wia
Asoc . Civil

para

su

S.A. s/ ordinario",
gui

c/

Fallos:

c/

Banco

337:753;

Fallos:

Ita

Buen

Ayre Argentina

"Municipalidad

337:1024

acordada

de Berazate-

32/2014,

consi-

1).
36)

propsito
sonas,

de.k

Q/VadrmaI

defensa

Cablevisin",

derando

PJ)~

de k

Que

desde

de favorecer

el Tribunal

vas

destinado

que

deben

estas

el acceso

inscribirse
los

(acordada 32/2014,

todos

con

el

declarado

de todas las per-

Pblico de Procesos

de los procesos
los procesos

tribunales
del

a la justicia

cre un Registro

a la publicidad

trami ten ante

premisas

nacionales

colectivos

de esa

en el

naturaleza

que

federales

del

de 2014).

Asimismo,

la Cor-

1 de octubre

te aprob el "Reglamento de actuacin

Colecti-

en procesos

pas

colectivos"

al

que debern ajustar su actuacin dichos tribunales, que tendr


vigencia a partir

del primer

da hbil

ao y hasta tanto el Poder Legislativo


gule

la materia

(acordada

37) Que
de

los procesos

eminente

este

sido

(Fallos:

317:218

asegurar

eficazmente

por

y sus
los

del

procedimiento

colectivos

sealada

sancione

12/2016,

tiene

como la seguridad

nal ha

de octubre

jurdica,

en

efectos

a la publicidad

preservar

con

nfasis

la medida

expansivos

en
que

pasada

las personas

que no han

el proceso.

-67-

tomado

un valor

constitucioy reiteracin

que

propende

produce

en esta

en autoridad

cosa juzgada, adems de perseguir la apropiada tutela


de todas

de 2016).

cuya jerarqua

clase de procesos la sentencia definitiva

rechos

ley que re-

5 de abril

objeto

el Tribunal

citas),

una

destinado

por

del corriente

de

de los de-

participacin

en

38) Que
ne,

frente

tambin
de

con particular

una

iniciados

gas,

esta

anloga

dispersin

al tema

de

hizo

causas

saber

que

los

deban

sub exami-

procesos

con motivode un pasado aumento

Corte

trami taban esas

referencia

de la tarifa

magistrados

proceder

colectivos

ante

quienes

su inscripcin

en

el Registro Pblico de Procesos Colectivos y adoptar las medidas


necesarias a los efectos de evitar
cesos denunciada

redundara

les y humanos o en

el

que la multiplicidad

en un dispendio

dictado

de

de

de pro-

recursos

sentencias

materia-

contradictorias.

Tambin en esa oportunidad la Corte orden a los jueces intervinientes que deban unificar el trmite de las causas

en aquel

tribunal que hubiera prevenido en la materia, de manera tal


conjurar el peligro de que grupos de personas incluidas en
colectivo obtuviesen

el

beneficio

de

ciertas

de
un

pretensiones

otras, que tambin lo integraban, resultasen excluidas (CSJ


4878/2014/CS1 "Garca, Jos y otros el PEN y otros s/ amparo ley
16.986u,

del

10 de marzo
39) Quecabe

suscitada
a la que

con motivo
se hizo

precisamente,
lineamientos

remarcar

que la multiplicidad

de las resoluciones

referencia

desarrollados

la acordada

por

y hubiesen
32/2014.

MINEM

con anterioridad

si los magistrados

pronunciamientos
por

de 2015)

actuantes
este

cumplido

As,

de causas

28/2016

Y 31/201~

se habra
hubiesen

Tribunal

en

evitado,

seguido

sus

distintos

con la inscripcin

el criterio

los

ordenada

de preferencia

tempo-

ral que consagr el Tribunal en la causa "Municipalidad de Berazategui

(Fallos:

337:1024)

a aquellos magistrados ante


vas

con pretensiones

en

quienes

similares

la

citada

se dedujeron

o idnticas

-68-

acordada

que,

impona

demandas

colecti-

una vez

recibida

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de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo
colectivo.

ck ~

~cme ~~

~ dei P/J~

ck la Q/Vaom
ele la PlJeeI~d6n ele la

oYnde~
la informacin
magistrado

por parte

que hubiese

tado el escndalo
cesos

que

jurdico

Que

una herramienta

de

usuarios,

cumplimiento

en

formal

surge

es cierto

que

con

para

el

evi-

de pro-

la posibilidad

de resguardar

proceso

garantizar

se encuentra

de los' requisitos

toda

se hubiese

al

contradictorias.
colectivo

los derechos

condicionada

descriptos

el derecho

En tal sentido,
de

sus causas

de la proliferacin

sus pretensiones

su admisibilidad

19 a fin

remitiesen

De este modo,

fundamental

ineludible

de las partes.

que

si bien

resulta

misin

prevenido.

de sentencias
40)

siderando

del Registro,

se superponen

del dictado

los

Q/VacWna/

al

en el con-

de defensa

esta Corte estableci

en juicio
que la ad-

accin

colectiva

requiere la verificacin

de ciertos recaudos

elementales

que hacen

a su viabilidad

gi que,

previa

de manera

a su inscripcin,

los

y exi-

tribunales

dic-

ten una resolucin que declare formalmente admisible la accin,


identifique en forma precisa
el

caso,

reconozca

la

el grupo

idoneidad

el procedimiento para garantizar

o colectivo

del

involucrado

representante

la adecuada

en

establezca

notificacin

de to-

das aquellas personas que pudieran tener

un inters

en el resul-

tado del litigio (causa "Halabi"

citada

y acordada

32/2014,

to 3 del Reglamento

Pblico

de Registro

41) Que este

Tribunal

en buena parte

de los procesos

ron cuestiones

referidas

rio en cuestin,
dos,

no

segn

se ha dado

de Procesos

no puede

colectivos

dejar

surge

Colectivos).
de advertir

en los que

a la razonabilidad

a los recaudos

-69-

que

se debatie-

del aumento

de los pronunciamientos

cumplimiento

pun-

tarifa-

all dicta-

especificados

en

el

considerando

definicin
ficacin

precisa

riales

del

ha

delimitar

de

de

al dictado

que

los alcances
aparece

requisitos

noti-

colectivo,

puedan

por ejemplo, si la pretensin


tos comunes que el hecho
se encuentra

para

la

deducida

o acto daoso
comprometido

doctrina

de

la

y otros",

S.A.

En cuanto
tes del colectivo,
mencionados,
usuarios

se

puedan

beneficiados

por

sectode ma-

por

una

traduce

la efectiva

con-

de la accin.

se concentra

excluirse

evaluar,

o si el acceso
la

"Asociacin

notificacin

la

accin
Proteccin

Ca.

Indus-

como

, -70-

por

a los integran-

en los procesos

imposibilidad

del proceso,

la reforma,

involu-

en los efec-

de no admitirse
causa

y de
para

colectivo

ocasiona

esencial

el juez podr

de cumplimento

en

conducta

del proceso

procedencia
del

detallada

Fallos: 338:40).

a la adecuada

su falta

la adecuada

Consumidores del Mercado Comn del Sur cl Loma Negra


Argentina

se-

actuantes

tratando

verificar

subcategoras)

trial

la

cabe

de decisiones

como un recaudo

crado (y de sus eventuales

(conf.

adecuada

subjetivos

conocimiento

colectiva

y la

de usuarios,

Solo a partir de un certero

la justicia

del

perjudicados

de justicia

los

por parte de los jueces

expresado

la cosa juzgaday, adems,

currencia

atinente

heterogneas.

conjunto

que los tribunales

lo

grupo.

de categoras

Corte
del

en

involucrado

a la definicin

nera igual situaciones


Esta

especial

ha conllevado

sin distincin

acto permite

del

incumplimiento

procesos

determinacin

en

colectivo

relacin

que este

en dichos

antecede,

a los integrantes
Con

alar

que

de

sea porque
ejemplo

que

antes

eventuales

se consideren

podra

ser algn

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Igualdad y la' Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo
colectivo.

~~

c?~

de ~

,.. del PlJ~

de la cYVaoWn
de la f!!ZJ~
Q/VaoWna/

C#ndewnd/YlWb

beneficiario
mes

de la tarifa

con el aumento
42)

extremarse
sus efectos
Ello
pueden

afectar

aplicando

registrado

o porque

respecto

la

igualdad

un aumento

para

en

colectivas

algn

estos

recaudos

debe

incidir

-por

puedan

de un servicio

sectoriales
el

confor-

de ellos.

en la prestacin

tanto decisiones

se encuentren

de todos

las decisiones

expansivos-

es as en

social,

Que el cumplimiento

cuando

de la

en materia

tratamiento

sector

pblico.

de

tarifaria

los

de la sociedad

usuarios,
y no para

otro que se encuentra en igualdad de condiciones. Asimismo, dec\siones de esta naturaleza

pueden

alterar

el

esquema

contrac-

tual y regulatorio del servicio, afectando el inters general


comprometido

en su
43)

tante

adems,

que las decisiones

los procesos
la

Que,

prestacin.

concretos

autoridad

condicin

de la Corte
que

le son

institucional

de este Tribunal

cin Nacional
gar a que

corresponde

y de las

en oportunidad

de

Suprema

sus

fallar

supremo

fundada

casos

Corte

podra

apartarse

de

su

de causas suficientemente graves como


cambio

de criterio.

-71-

la

da lu-

sustancialmente

anlo-

y consecuen-

como por

doctrina
para

de la Constitu-

los tribu~

nales inferiores. As, en Fallos: 183:409, se estableci que


Tribunal no

obs-

en

en su consecuencia,

gos sus conclusiones sean debidamente consideradas


temente seguidas tanto por esta misma

no

a su conocimiento,

precedentes,

leyes dictadas

que,

se circunscriben

sometidos

de intrprete

de

enfatizar

hacer

sino

sobre

el

ineludible

la base
un

Sera

en

los precedentes
temente
Kent,

extremo

no fueran

seguidos

(cf.

Constitutional

ello no signifique

inconveniente

debidamente

Thomas

M.

Limitations,

para

la

comunidad

considerados

Cooley

que la autoridad

y consecuen-

citando

t. 1, pg.

al

116).

de los antecedentes

ni que pueda en materia

cional aplicarse

de

reservas -conf. Willoughby,


no es menos

el

creada

cargo

(conf. doctrina

por

legitimado

de

en la tutela

en los trminos
circunstancia
ticia

de Fallos:

del

la Constitucin

Pueblo

de un nmero

de

de

la Nacin

a lo establecido
Por ello,
neral

para

relaciones

que proceda

en el artculo
y habiendo

de la Nacin,

86

especficamente
colectiva

en el acceso

que

vacante,
a la jus-

En las condiciones
deben

exhortar

a su designacin

existir
al Conde acuerdo

citado.

dictaminado

este Tribunal

institucin

se encuentra

de usuarios.

entre los departamentos de Estado, corresponde


greso

de sealarse

de incidencia

negativamente

reseadas, y habida cuenta de las

citado).

la Nacin,

86 y 43,

indeterminado

de los referI-

dejar

como rgano

de los derechos

de sus artculos

legal objeto del

183:409

no puede

Nacional

que repercute

del supuesto a

en la doctrina

otra parte,

Defensor

74-,

clara el error o la inconveniencia

debe buscarse

44) Que, por

constitu-

sin las debidas

ya recadas sobre la cuestin

su solucin

dos precedentes

que

decisis

sea de-

On the Constitution, t. 1, pg.

fallarse no resulta de manera

pleito,

stare

cierto que, cuando de las modalidades

de las decisiones

Canciller

Y aun cuando

cisiva en todos los supuestos,


el principio

si

la seora

decide:

Procuradora

Ge-

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~

~~a!e

~a!ela

Q/V~

de la PlJ~

CS!tfw del Pl3~

de la

&ncI~g;1~
l) Declarar

admisible

el recurso

mar parcialmente

la sentencia

apelada

las

28/2016

resoluciones

Minera
de

de la Nacin,

usuarios

nindose

decisin

residenciales

respecto

31/2016

de

del

en

la

tarifario
2)

Poner

de

medida

social

gas
en

de

de Energa

al colectivo

natural,

mante-

que resulte

correspondiente

ms

al

aqu examinado;
en

conocimiento

del

Congreso

de

la

cesidad de dar cobertura al cargo de Defensor del


Nacin;

y confir-

a la nulidad

Ministerio

servicio

beneficiosa, la vigencia de la tarifa


cuadro

en cuanto

que se circunscribe

del

ellos,

extraordinario

Nacin
Pueblo

la

ne-

de

la

el

ri-

3)

Recordar

guroso cumplimiento
de Justicia

los

tribunales

de la acordada

y, oportunamente,

Costas

por

la naturaleza
te, del Cdigo

su orden

Procesal

quese y, oportunamente,

32/2014

Civil

y nacionales

de esta

de la acordada

en todas

de la cuestin

federales

(artculo

y Comercial

en atencin

68, segunda

de la Nacin).

devulvase.

vo-//JUAN CARLOS MAQUEDA

Suprema

12/2016.

las instancias

debatida

Corte

par-

Notif-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~~ 8~
- del

de ~de

ro~

la Q/VacWn

la PlJec/a~ la

oYnde~w1~
-//-TO

DEL SEOR MINISTRO


Que el

DOCTOR

infrascripto

DON HORACIO

comparte

ROSATTI

los

argumentos

vertidos

en los considerandos 1 a 9 ~el voto que encabeza este pronunciamiento,

a los que remite


10)

en

el

Que,

complejo

considerandos

en

marco

del

Tribunal

las

circunstancias

razn

primer

de brevedad.

trmino

jurisdiccional

siguientes,

cia

por

segn

que

se apela
la

cual

existentes

ser

sealar

analizado

a la inveterada

sus

al

corresponde

sentencias

momento

de

que,

en

los

jurispruden-

deben

atender

la decisin

(conf.

Fallos: 306:1160; 318:2438; 325:28 y 2275; 327:2476; 331:2628;


333:1474; 335:905, entre muchos otros), para lo

cual

no

debe

sentirse limitado por los argumentos del apelante o del a qua,


decidiendo la causa conforme a derecho con el alcance

que recta-

mente otorgue a las normas en debate (Fallos: 307:1457; 308:647;


311:2688;

312:2254;
11) Que

323:1491,
el anlisis

teadas

en la presente

cipios

y normas

particular,
Argentino
nal),

establecidos

en cu~nto

te y se controlan

jurisprudencia,

pio

fundamental

de las cuestiones

se canaliza

ha puesto

de nuestro

Esta

de

Corte,

resalto

por me-

funcionalmentradicio-

"siendo

un princi-

la

el Legislativo,

-75-

Nacio-

conforme

que

poltico

y, en

del Estado

poltico

que se especializan

sistema

en tres departamentos,

Nacional

10, Constitucin

el poder

plan-

de los prin-

gubernamental

(artculo

objetivas

dentro

la Constitucin

al rgimen

recprocamente.

nal

bierno

por

Repblica

de cuyo marco

dio de instituciones

jurdico

otros).

causa debe encuadrarse

en lo referente

dentro

entre muchos

divisin

del

el Ejecutivo y

Go-

el

Judicial,

y soberanos

independientes

en

su esfera,

se sigue

for-

zosamente que las atribuciones de cada uno le son peculiares y


exclusivas, pues el uso concurrente o comn de ellas hara necesariamente desaparecer la lnea de separacin

entre los tres al-

tos poderes polticos, y destruira la base de nuestra forma de


Gobierno"

(Fallos: 1:32; 338:1060, entre muchos


12) Que

a partir

sin de poderes,

debe

testades

de

propias

del

desprenderse

de polticas

presente

es decir, entre

la Nacin,

lo que

finalmente,

republicano

la diferenciacin

los tres departamentos

en la adopcin
causa;

principio

pblicas

lo que puede

de las po-

el

le incumbe

Poder

al segundo

la implementacin

en la

al Congreso

de

Nacional

y,

Judicial. Al primero

le atae la determinacin del marco regulatorio general de


materia,

Federal

las analizadas

al Poder Ejecutivo

dirimir

de divi-

del Gobierno

como

lo que

le corresponde

otros).

de la poltica

de conformidad con el rgimen establecido al efecto

la

energtica

por

el Con-

greso y al Judicial el control procedimental de la toma de decisiones


la

por parte

razonabilidad

de los otros
de

tales

dos poderes

decisiones,

con los derechos fundamentales

y el escrutinio

como

reconocidos

as

por

su

sobre

conformidad

la Ley Suprema

de

la Nacin.
En

relacin

rresponde al Poder
los

servicios

concesin a
280/2008
26.095

al

Ejecutivo

pblicos,

(44-E)/CS1

que

es

que

(Fallos:

"Establecimiento
de

obj

la competencia

potestad

particulares

- Ministerio

tema

Planificacin

-76-

no

se

eto

la

litis,

co-

tarifaria

propia

de

ve

184:306;
Liniers
- Resol.

de

afectada

por

la

322:3008

CSJ

EN

Ley

S.A.
2008/06

c/
y

otros",

FLP 8399/20l6/CSl
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Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~one

clr~

de~

dek cYVacWn

- cIe/ 'P/JicMe/}uJAlto de la PlJ~

de la

oYndrfWluku:ia G!V~

dictamen
llada

de la Procuracin

el 11 de junio

de

las

en varios

en que

un

pblico.

262: 555 que

"en

fijadas

pudieran

fa-

rgimen

de

la policia del servicio,

sin perjuicio

segn

por

este

el

caso,

de

en

indirecta

concesionario-

el poder

lo que no

Tribunal

prestacin

intermedio

o aprobadas

fue ra-

a particularesla prestacin

Dij o al respecto

por

estatal

de esta Corte,
presentar,

se conceda

todo

servicios -es decir,

la mayora,

de esa potestad

pronunciamientos

condicione~

fas son

y vigor

di ferencias que

servicio

al que remite

de 2013).

La existencia
tificada

General

ob~ta

pblico,

las
de

Fallos:
de

las

tales
tari-

como parte

a la existencia

de

de ba-

ses fijadas por ley o, como en el caso de autos, bajo forma contractual. Naturalmente que el Estado -latu
respecto

una a tribucin y no

de

de

sensu-

una mera

dispone

al

facul tad;

o, dicho

en otros trminos, al par que le asiste el poder para hacerlo


incumbe la obligacin de realizarlo" (Fallos:
rando 10).

La responsabilidad

dad no se detienen

en el momento

sin y, por ello, resulta


rgimen tarifario

del

Estado
del

ilegtima

se mantenga

322:3008,

la

conside-

concedente

otorgamiento

lo

y su autori-

de

la conce-

de

que

un

largo

del

tiempo

pretensin

inalterado

le

si las circunstancias imponen su modificacin, ya que

ello

im-

plicara la renuncia de la administracin a su prerrogativa


control de la evolucin de

las

tarifas

(Fallos:

1784, "Establecimiento Liniers S.A.", cit., voto

de

262: 555;
de

los

321:

jueces

Highton de Nolasco y Zaffaroni). Lo dicho no exime al Poder administrador


que

refiere

del respeto

de las exigencias

a los derechos

fundamentales,

-77-

constitucionales
en particular

en lo
los

re-

conocidos en el artculo 42 de la Ley Suprema de la Nacin, cuya


tutela final

corresponde

do definitivo,

a los tribunales

a la Corte

Suprema

de

de la Nacin

y, en mo-

Justicia.

13) Que, en concreto, en el reparto

de

competencias

sobre el tema en debate, el rol de la judicatura debe limitarse a dos


aspectos:

el

cada

de los otros poderes

uno

"procedimentalU

la Constitucin
como

lo hizo

con su actuacin

se ci

y las normas

y el

de los otros
la

alter

fundamental.

Si interviene

317:1505) ni define

de

al legislador

la poltica

en ponderar

si

(e incluso

la arbitrariedad de
derecho

de estos parmetros, la

(Fa-

pblica

por

para actuar

el contenido de algn
dentro

si

previsto

dos poderes

va

sentencia)

judicatura no sustituye

al mecanismo

consistente

el judi- cial, por

en auscultar

infra-constitucionales

"sustantivo

alguno

consistente

llos: 308:1848;

(en este caso poltica

energtica) reemplazando ilegtimamente al Poder Ejecutivo (Fallos:


322: 3008), o invade el mbito de

facultades propias de las otras

autoridades de la Nacin (Fallos: 254: 43; 321:1187).


14) Que,
te, corresponde
guido

adentrarse

por el Poder

cuestionado.

Para

del artculo

42 de

nocimiento

Ejecutivo
ello

de

procedimientos

expuesta

prrafo

dispone

eficaces

nacional,

en el aumento

Nacional,

de usuarios

para

precedentemen-

del procedimiento

imprescindible

la Constitucin

cuyo tercer

competencia

que deriv

deviene

de conflictos, y los marcos


cos

la lgica

en el anlisis

de los derechos

y servicios,
tablecer

siguiendo

se-

tarifario

recordar

el texto

destinado

al reco-

y consumidores

de bienes

que "la legislacin


la prevencin

es-

y solucin

regula torios de los servicios pblipreviendo

-78-

la necesaria

participa-

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

CffO/de df9~

ck ~

ck la QJ~

- del P/JronknaAtio dela rgj)eckr.a~ dela

&nde~
cin

de

las

Q/Vaa:cmal

asociaciones

de

las provincias

consumidores

interesadas,

Proyectada
plantea

puede

para

todos

obviarse

cuyas

que

al aumento,

(o el mecanismo

examen,

tarifario

una audienciapblica

quisito

participativo

sul ta conveniente
citado

artculo

Convencin

de

chos

y Garantas

derecho"

informante,

seor

es

servicio

neo

para concretar el aumento

o el re-

el

anlisis

la

pgs.

otros

recordando

Constitucin

de

medios?)

re-

el debate

del

Redaccin

de 1994
de

la

la

(tratamiento

Comisin

31 y 32 -3a Sesin
16 y 17 de agosto

de

de

Ordide

1994;

4168 y siguientes) .

de mayora

de la Comisin
la participacin

adjetivndola

Irigoyen,

por

en la Comisin

caracterizaba

como "nuevo

del

c) la

(es ne-

naria- que se desarrollaron los das

El despacho

interrogante

Nuevos Derechos y Garantas, reuniones

www.hcdn.gov.ar.

(o

ser previa

corresponda)

tarifarios

de los despachos de mayora y minora dentro

conf.

debe

que

satisfacerse

42 generado

reformadora

b) la audiencia

de ellos?

puede

iniciar

satisfacerse

de ratificacin?;

15) Que,en relacin al primer


cesaria

una audiencia

o puede

corresponda)
a modo

consti tu-

se desarrollarn

a) es necesaria

componentes

para alguno

clusula

respuestas

participativo

los

la

por otros medios?;

participativo

ser posterior

.cesaria

en

el aumento

participativo

el mecanismo

audiencia

tema

considerandos:

para concretar

el requisito

puede

al

tres preguntas,

en los siguientes
pblica

de

en los organismosde

controlff

cional

usuarios

de Nuevos
que

como "consultiva".

sostena

en

el

recinto

Dere-

estableca
El miembro
que

"...[1]

interpretacin
umbral

de

que

mnimo

queremos

dejar

establecida

que

la

Constitucin

a la participacin

de

los consumidores

los

servicios

exacta

que

mente,

a cargo

otorga

a los

pblicos.

establece
del

el

exigencia

La

texto

Congreso,

consumidores

cido. La Consti tucin


de que

al

estar

por

una

-que

dictamensi

consumidores

que

encima

es

mnima,

sean

control

la

palabra

naturalque se

aqu

cual

..."

(sesin
Esta

debate
quien

en

que

17 de agosto,

propuesta

particular

propici

tender

del

consultados.

la

fue

del

objetada

texto,

eliminacin

" ...de esta

de discusin sino

manera

pg.

del

com-

4352).

el

dentro

convencional

trmino

un nivel

absolutamente

la

del

Viyerio,

"consul ti va"

no se establece

que reduce

la

Por encima

inicialmente,

por

estable-

es

de ello, el Congreso podr decidir de acuerdo con su propia


petencia

el

de

est,

de lo

es

respecto

la participacin

cuestin

se

rganos

legislacin

del

que

Congreso

los

en

definir

plantea

los

exige

es

por

en-

mnimo

intervencin

de los
usuarios

en cualquier

y consumidores

organismos de control

en

los

de

materia
que se

de
legal
dar

los

control,
de cada
en esos

convencionales;

expres que:

abierta

administracin
organismos

la

el

puerta

grado

de control"

"...parece
podr

dar

modificatoria
en

particular

absolutamente
un

[...] lo que quere-

fue
la

para

de parti(sesin

carcter

acompaada

seora

equvoco

con- sul ti va,


redaccin

y usuarios

consumidores
quedara

trmino

ci-

4352)
La proposicin

gislacin

el

participacin

pg.

versos

[...] Eliminando

y establecien- do y previendo la

cipacin
tada,

de los

'consultiva'

organismos

que sea

decisin

distinto

por

Snche z

plantear
a

la

que

di-

Garca
la

le-

participacin

que queda limitado

por esta

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Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~

d7~ck
vW ckI ?/J~

~ckla

cYV~

de la PlJedaffiacfJl, de la

ohd~~cY10~
mos

es que

solver

se garantice

fehacientemente

la desregulacin
gente

la participacin

mayor

participacin

conflictos.

todos

de

se organice,

rantizarn

los

porque

los

los

que se puedan

tengamos

No

organismos

del

miedo,

Estado,

reante

a que

la

la organizacin y la participacin

eficiencia. No hay

de

para

usuarios.

'consultiva' es cercenan te"

que

Por

tenerle

eso,

(pg. 4355).

miedo

sostengo

ga-

a la real

que el trmino

La convencional

Dressi-

no, concordantemente, sostuvo que "aun cuando la voluntad de los


miembros

de la comisin

va de piso

mnimo

del texto ella

se

sea que

la participacin

de participacin,
transforma

en

sostengo

que

techo y no

otro mecanismo inferior de participacin

que

consultiva

sir-

de

la

lectura

en piso.

No

imagino

no

sea

el

de

la

consul ta" (pg. 4356). El convencional Serra formul parej a observacin,


al concepto

al

se excluye
de la

de

afirmar

"...agregar

participacin

cualquier

comisin

que

es

otro

tipo

abrir

Con- greso

ajustada

restr icti vo.

distintas

esa

cuestin

raciocinio

de la comisin-

sera

tiva' para

que

el trmino

mucho ms

general

yes- tablece

conf. expresiones con- cordes


Zubira

seora

concluy

de la Comisin

de Redaccin,

los

trminos:

Quiere

la palabra

una ley
el

'consul

'participacin',

que

es

techo"

(pg.

4357;

convencionales

seor

May

4359 y 4360,

Corach,

"...despus del

-81-

de

-en

respectivamente)

con la intervencin
seor

que

S el espritu

lo lgico

un piso y un
los

decir

1 [a] resuelva

eliminar

Figue- roa, pgs.

El debate

siguientes

de

'consul tiva'

posibilidades

a la coyuntura,

slo quede

trmino

de participacin.

las

participa- cin, a fin de que


del

es

el

del Presidente

quien

cuarto

se expres

intermedio

en
de

haber

escuchado

las sugerencias

la Comisinde Redaccin
eliminar

de los seores

acepta

convencionales

la propuesta

de

la palabra 'consul tiva', dejando constancia

de que

expresa

es el Congreso de la Nacin, a travs

correspondiente legislacin,
participacin tendrn

de la

el que determinar qu nivel

las asociaciones de consumidores

de

y de

usuarios" (pg. 4361).


Sometido
segn
fue

la nueva

a votacin

redaccin

finalmente

aprobado

registrndose

ciento

tiva y siete

(7) por

Los
texto

do mnimo

desarrollarn,
canismo
bre

el

del artculo

despacho

convencionales

42

de mayora,

constituyentes,

(169) votos

reseados

permiten

en vigencia

por la afirma-

"consultivo",

concluir

reconoce

de decisiones

del mecanismo

pblicas

dejando

que mejor

que

el

la participacon un conteni-

en manos

asegure

del legis-

aquella

parti-

caso.

16) Que
en

por

y nueve

puesto

en la toma

en cada

los

prrafo

la negativa.

de carcter

ha dispuesto,

por

antecedentes

lador la eleccin
cipacin

adoptada

sesenta

constitucional

cin ciudadana

el tercer

en

la materia

la ley 24.076

la modalidad

de participacin

que nos

y con

compete

el

los alcances

de las audiencias

de los usuarios

legislador

que luego

pblicas

en torno

se

como me-

al debate

so-

las tarifas.
Se trata

nismo

participativo

partcipes),
liberati vo"
que no

de una respuesta
"abierto"

"amplio"
(desde

se congregan

el

lgica,

porque

es un meca-

(desde

el punto

de

(desde el punto

de vista

temtico)

punto

de

en cualquiera

vista

vista

acti tudinal),

otra modalidad

de

los

y "de-

requisitos

participativa.

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~ clr~

de ~

de la Q/Vaom
Q9<f-iodel P/J~u:vJtio de la PlJ~'b
de la

oYnde~
En
el mbito
macin

efecto,

en el proceso

responsable

tucional para

de

habilita

que todo aqul

particular

pblica

en relacin

(decreto 1172/03,

participacin

inters

la audiencia

del Poder Ejecutivo,

Pblica

autoridad

Q/f~

Anexo

ha

1) como

exprese

siendo su finalidad "permitir y promover

a la Inforde

en la cual

un espacio

la

insti-

o tenga un

verse afectado
su

en

"una instancia

toma de decisin,

que pueda

definida

al Acceso

a la ciudadana

o general,

sido

opinin"

(artculo

3),

una efectiva

participa-

cin ciudadana y'confrontar de forma transparente y pblica las


distintas opiniones, propuestas, experiencias, conocimientos e
informaciones existentes sobre
ta" (artculo 4), debiendo
pios

de igualdad,

las

cuestiones

"garantizar

publicidad,

puestas

el respeto

oralidad,

de los princi-

informalidad

dad" (artculo 5). El Ente Regulador del Gas adapt

en consul-

gratui-

la caracte-

rizacin de las audiencias pblicas referidas a su materia, para


ponerla en

lnea

con

la definicin

precedente,

"la Audiencia Pblica habilita la participacin


proceso de

toma de decisiones

a travs

al

sostener
en el

ciudadana

de un espacio

que

institucio-

nal en el que todos aquellos que puedan sentirse afectados, manifiesten


tiva

su

individual,

adoptarse"

conocimiento
grupal

el

punto

pblica

es el procedimiento

refutar

opiniones

mo

colectiva

(conf. resolucin
Desde

percepciones

experiencia

tcnicas

iniciales

consecuencia

del

respecto

de

su perspecla

decisin

3158/05)
de

vista

gnoseolgico

que permite
y,

como
Es

exponer,

consecuencia,

de sus partcipes

debate.

y presenten

audiencia

intercambiar y
ratificar

las

o bien modificarlas

co-

el mecanismo

-83-

la

apto

no

solo

para

salir

de la ignorancia

que permitan

formular

tidad posible

una sntesis

de opiniones

Desde
presa

sino tambin

de vista

prctica

dadanos

de servicios

aunque

cuencia,
pacin

procesal

en tanto

deliberativa

la mayor

pblicos.

la audiencia
pblica,

Se trata

exigen-

de los ciu-

por

En efecto,

es lo que diferencia

ex-

de un recaudo

es sustantivo

de ciudadana.

can-

no contradictorias.

de los derechos

en su origen,

formador

alternativas

de la deliberacin

para el ejercicio

que,

pero

democrtico

cia imprescindible
en materia

construir

que d cabida

diferentes

el punto

la concrecin

para

al usuario

su conse-

la particidel mero ad-

ministrado y es tambin lo que impregna de legitimidad

a la de-

cisin de la autoridad de aplicacin.

Finalmente,

y no en menor

grado, en la medida

fuertemente

a la participa-

cin

en

que

con la construccin

de las audiencias
gico

de

de las decisiones

contribuye

la democracia"

la irrelevancia

vincula

moral

a fortalecer

(Nino, Carlos
del

pblicas,

gobierno

la prctica

"el valor

Santiago,
y el valor

epistemol-

"La paradoj a de
epistemolgico

de

la democracia", en AA. VV., "En torno a la democracia", Ed. Ru- binzalCulzoni,

1990, pg.
Esta

vinculacin

siones

relacionadas

to de

la democracia

internacionales
destacar

pblicas

ha sido remarcada

suscriptos

por

Pblica

y Reforma

del

Buen

-84-

y el fortalecimien-

entre

de Participacin
Iberoamericana
del

de 2009, Captulo

Iberoamericano

en las deci-

en numerosos

la Argentina,

(XI Conferencia

25 y 26 de junio
Cdigo

la participacin

a las polticas

Pblica

de Administracin

el

entre

a la Carta Iberoamericana

la Gestin

gal,

97 Y ss.).

Estado,

primero,

Gobierno,

instrumentos
los que cabe
Ciudadana

en

de Ministros
Lisboa,

puntos

respaldado

Portu2 y 3) Y
por

la

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solida~idad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~cme

G?~

~k

cYV~

- cid P/Jioe/JZtM~ de la PlJ~l/


cffndeumdencia gA~
XVI Cumbre
mente

Iberoamericana

regla

y regla

11.7

De todo
la audiencia
garantizar
en esta
en

causa;

parmetros

de

sino porque
entre

as

en el tema

tantas

para

debatido

el legislador

es razonable

posibles)

que

(dirase

conforme

a los

constitucionales.
al segundo

o puede

la naturaleza del mecanismo

utilizacin a posteriori.
destinado

espectadores.

en una formalidad

(la
al

que -en

el

escogido

in- compatible

La audiencia

La participacin

afirmar

participativo

a que se notifique

convertirla

interrogante

ser posterior

a modo de ratificacin?) cuadra

resulta intrnsecamente

plicara

adecuado

lo ha decidido

tal decisin

otras

au- diencia debe ser previa

caso-

especial-

se colige

participativo

los usuarios

17) Que, en relacin

aumento,

de 2006,

precedentemente

es el mecanismo

no solo porque

"razonable"

noviembre

IV.35).

la intervencin

la ley 24.076

la ms

(Uruguay,

lo argumentado

pblica

de la

con

su

no es un evento
lo ya decidido;

ello im-

y a los usuarios

en meros

de los interesados

responde

a dos

motivos: a) los planteas que se formulan en la audiencia pblica


deben ser apreciados obligatoriamente por la autoridad de aplicacin al momento de resolver y es obvio que no puede ponderarse
algo que no ha ocurrido; b) la participacin previa
como la fijacin de la tarifa de un servicio

pblico

en un tema
constituye

un factor de previsibilidad, integrati va del derecho consti tucional a una informacin "adecuada y veraz" (artculo 42, Constitucin Nacional) .

-85-

En esta
zada

al

afirmar

del colectivo
concretizan,
catlogo,
nario

lnea

que

se ha inclinado

la proteccin

de usuarios
a modo

en materia

meramente

los

de servicios

por parte

econmicos

pblicos,

sin agotar

"se

tampoco

el

del Estado o el concesio-

la tarifasin una previa

permita el libre debate de los supuestos

especiali-

intereses

enunciativo

en: ...imposibilidad

de aumentar

de

la doctrina

audiencia

pblica

fcticos y legales

que

in-

vocados como causa de tal aumento, con obligatoria participacin de


los

usuarios ..."

(Jorge

Luis

servicios pblicos,

Editorial

400,

no

el

destacado

cabe sostener
gra

que

el proceso

es

Salomoni,
Ad

del

Hoc,

Teora

Buenos

original)

la audiencia

pblica

de preparacin

de

General

Aires,

En

formulado
tir que
para

en la causa,

la audiencia

validar

erija

sentido,

el

en una

formativos

pblica

invocada

aumento

instancia

de

los

respondiendo
sealarse

tarifario,

estatal

usuarios,

ni

que no

sea dictada.
especfico

es razonable

por el poder
data

del

"adecuada"

que

y que se

a un planteo

que

participativa

2004, pg.

es un mecanismo que inte-

la voluntad

debe

los

la misma direccin,

concreta antes que una norma legal o reglamentaria


En tal

de

-debido

admi-

administrador
ao

2005,

se

a los fines

a las

in-

vicisitudes

econmicas vividas desde esa fecha hasta ahora- haya podido permitirles

tomar

las debidas

precauciones

en el diseo

de sus

eco-

nomas.
Tampoco
Poder administrador,
celebracin
la

de

porque

es razonable

a los efectos

de una audiencia

"aumento

que se recurra,

transitorio"

tal clasificacin

de habilitar

pblica,
y

-86-

lo hace

o inhabilitar

a una diferenciacin

"revisin

-al menos

como

en lo

tarifaria
que aqu

el
la

como

integral",

concierne-

no

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de
la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~~

d?~

de ~

del Pl3~

de la Q/VacWn

ck la f9ZJ~

ck la

oYndeUYJulmwia Q#cwWnd

encuentra

sustento

tamente

ajena

en el texto

-y

tal

vez

de

la ley aplicable

incomprensible-

y es absolu-

a la voluntad

de

los

usuarios.
De modo que el segundo
dos ut supra debe
debe

responderse

ser "previa"

previa

en relaci6n

es necesaria

rios o puede obviarse


zar una

las diversas

normativas

interrogantes

de la

de que

para

todos

vigentes

los

de

distribucin

de

servicio pblico nacional,


produc-

tratamiento",

cin,

captacin

"la ley

17.319 solamente ser


gas

gas

de

expresamente

a su normativa"

brindadas

que "el.

establece

la

un

ley

17.319

y aclara a continuaci6n

natural,

por

invocada por las

natural. (...) consti tuyen

aplicable

distribucin

reali-

en la materia.

siendo regidos por

la

tarifa-

es necesario

las pautas

par- tes y aplicable a la presente causa,


y

(la au-

componentes

En primer lugar, la ley 24.076,

transpor- te

la audiencia

interrogante

de ellos?)

sistemtica

plantea-

tarifa.

al tercer

para alguno

interpretaci6n

los

en el sentido

a la modificaci6n

18) Que,
diencia

de

a las

cuando

la

etapas
presente

(artculo 10,

que

de transporte
ley

se

el destacado

remita
no es

del original)
Con relaci6n a la exigencia de la celebraci6nde la
audiencia

pblica,

guiente:

Artculo

sumidores

podrn

Gas las

las

clusulas

46: "Los
solicitar

modificaciones de tarifas,

pertinentes

transportistas,
al

Ente
cargos,

disponen

distribuidores
Nacional
precios

lo

si-

con-

Regulador
mximos,

clasifi-

del

caciones o servicios
la habilitacin

establecidos

que consideren

en circunstancias

ber

el ente deber

(60) das previa


la recepcin

cedimientos

Regulador

clasifi- cacin
distribuidor

circunstancia
convocando

a tal efecto

servicio

ha

como

no

es

transportista

Celebrada

aumentar

har

la misma,

en el artculo

original).

al

la

a una audiencia pblica dentro

Conforme

que el Ministerio

cumplimiento

pblica previa para

un

distribuidor

indicado

del

surge evidente

dado

de

notificar tal

das.

(15)

del plazo

(el destacado

a no

47:

considerar que una tarifa,

para

transportista o

quince

dentro

hasta aqu,

Artculo

es inade- cuada, indebidamente

al

los primeros

ley"

que de-

iniciados de oficio o denuncias de particulares,

cargo,

resolucin

de se-

das de

(15)

del Gas considere,

discriminatoriao preferencial,

de

la solici-

de pro-

motivos

pblica

se basa

pblica

quince

de la citada solicitud".

que existen
o

Recibida

a audiencia

de los primeros

el Ente Nacional

consecuencia

si su pedido

resolver en el plazo

convocatoria

celebrarse dentro

"Cuando

necesarias

con los trminos de

objetivas y justificadas.

tud de modificacin,
senta

de acuerdo

requisito

de

realizar

de

la tarifa

los tramos de transporte y distribucin,

si

bien
y

47

de esta

lo analizado

de Energa

el precio

obligado legalmente a hacerlo (artculos 46

46

dictar

y Miner-

de

audiencia
gas

se

hallaba

de

la

en

ley

24.076).
19) Que,
vio desarrolladopor
tarse
28/2016

de

una

la demandada

actividad

el Ministerio

determinar

seguidamente,

un nuevo

es menester
con sustento

desregulada,

de Energa
precio

analizar

el agra-

en que,

por tra-

al

dictar

la

y Minera

estaba

facultado

en el punto

de ingreso

resolucin
para

al sistema

de

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera sI amparo
colectivo.

transporte

de

respecto,

gas

debe adelantarse

tas aplicables
sometida

(PIST),

permite

diversas

sin

realizar

audiencia

que el anlisis

concluir

de las distintas

que dicha

regulaciones

pblica.

actividad

instrumentadas

Al
pau-

se encuentra
por

el

Poder

Ejecutivo.
En la interpretacin
debe

recordarse

dos,

a los efectos

mente,

sino

materia,

que "los

textos

de establecer

un todo

estructura

sistemtica

cuenta

finalidad

"por

con

encima

los que disciplinan

considerada

como

otros).

aquellos"

Asimismo,

de lo que las leyes

aisladala misma

partes

en su conjunto,

por

el caso

ser considera-

y alcance,

y armnico,

perseguida

rigen

no deben

su sentido

coherente

783; 338: 962, entre muchos


Corte que

legales

correlacionndolos

como

la

de las normas que

de una

y teniendo

en

(Fallos: 320:

tiene

parecen

dicho

esta

decir

literalmente, es propio de la interpretacin indagar lo que ellas dicen


jur- dicamente, es decir, en conexin con
inte- gran el ordenamiento

general

las

del pas.

dems

normas

En esta

que

indagacin

no

ca- be prescindir de las palabras de la ley, pero tampoco atenerse


rigurosamente a ellas, cuando la interpretacin razonable y sistemtica as lo requiere" (Fallos:
315:2157,

entre muchos

17.319

comercializacin
vicio

pblico,

tipificarla

24.076
de
cabe

244:129;

262:283;

otros).

Aun cuando a estar a


leyes

241:97;

gas

los

trminos

literales

sus

reglamentaciones,

no

fue

expresamente

puntualizar

como una actividad

que

ello

econmicamente

-89-

la

las

produccin

calificada
encontr

de

como

fundamento

desregulada.

seren

Una comprensin
tas normativas

aplicables

teleolgica
al presente

y sistemtica
caso exige

a partir

de lo establecido en el decreto

dictadas

en su consecuencia,

temente
citado

desvirtuada.
en ltimo

trmino

de normalizacin
encauzara"

Ello

la actividad

se facult

-cuyo

objetivo

Y las normas

y se llegara,

fue elaborar

con los productores

que

y la deman-

del

se "re-

a precios

de la oferta

de Planificacin Federal, Inversin Pblica

un esquema

que

nuevamente,

de Energa

fuer-

la base del decreto

del gas en el PIST hasta

a la ex Secretara

Nacin para acordar

que,

esa des regulacin ha quedado

deban resultar de la libre interaccin


da-,

considerar

181/2004

es as, pues sobre

del precio

de las pau-

ex Ministerio

Servicios

de gas natural

de

la

un ajuste

del precio del producto en el marco del cual, adems, se suscribieron

varios

Secretara

lizada

(resoluciones

226/14

305/14

de

la ex

de Energa) .
La

tiene

acuerdos

interpretacin

en su artculo
una etapa

gas en punto

de

83 que prev

de transicin,

de ingreso

ciones

de oferta

pautas

que orientan

do con

el marco

la ley

expresamente

que una

el funcionamiento
En base

sern

vez fina-

dentro

de la industria,
a tal pauta,

para aquellos supuestos en los que se estimara

de

y las transac-

libres

tural que la ley previera un rgimen de audiencias

se sos-

los precios

de transporte

gasfera

regulatorio".

reseada

"se desregularn

al sistema

y demanda

24.076

de las

de acuer-

resultaba

pblicas

necesario

na-

solo

modifi-

car, entre otros casos, las tarifas y cargos que perciben los
transportistas y distribuidores (conf. artculos 4,
mientras

que

la

determinacin

del

precio

del

46 Y
gas

47),
natural,

en

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promoci6n
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~~ G?~

de ~

de la Q/acm

P.ZJ~

dd P/JxmtMW#io elek

elek oYndeuYndRJWia
QJ(~

cambio,

quedara

los diversos

embargo,

del precio,

en un contexto
nera

citado

entre

mencionados

los productores

que si bien

con

las

181/2004

acordar

pblica,

que

esta

mediante
encomenda-

con los productores

constituye

normas

alter

con anterioridad

reglamentarias

de Energa

de emergencia

sistemtica

decreto

de previsiones

a la ex Secretara

ajuste

el

en los trminos

la instrumentacin
ban

a la negociacin

adquirentes.

Sin
situacin

librada

un rgimen

transitorio

debe ser ponderado

legales

un

mencionadas.

de ma-

Es decir,

durante la vigencia de este rgimen transitorio la actividad no puede


ser

calificada

como

"desregulada

ya

que

sobre

ella

percuten diversas instancias regulatorias instrumentadas

re-

por

el

Poder Ejecutivo.
En
tender

que,

tada por
das en

las

condiciones

al encontrarse

el referido

vigente

decreto

su consecuencia

descriptas,

razonable

la reglamentacin

181/2004

respecto

parece

mente

al sistema

con la revisin

de transporte
integral

en el punto

(PIST) se efecte

de tarifas,

adopta-

y comercializa-

cin de gas, correspondeque el anlisis del precio


de ingreso

instrumen-

y las regulaciones

de la produccin

en-

lo cual

conjunta-

requiere

ne-

cesariamente, como ya se seal, la celebracin de una audiencia


pblica. Ello as, por

cuanto

la

conclusin

cin a la situacin actual resul ta diversa


existir
el

PIST

al momento

en que,

se determinara

efectivamente,

sobre

la base

-91-

de

arribada

de

la

que

con

el precio
la libre

rela-

pudiera
del

gas

interaccin

en
de

la oferta
jacin

y la demanda,

en los trminos
Incumbe

al

Poder

a los poderes

energtica,

condiciones

recrear

de

libre

tal caso, reinstalado


bracin

de

ra de

representativos

-si

en

la

lo

en su fi-

y, en especial

elaboracin

estimara

en el

de otro modo:

del

que avalaba

PIST,

de

la

conveniente-

la extraccin

fctico

pblica

Dicho

de

as

mercado

el soporte

la audiencia

ser exigible.

del Estado

sealados.

Ejecuti va 'como responsable

poltica
las

sin la intervencin

gas;

en

la no cele-

tal requisito

es el Poder

deja-

Ejecutivo,

no el Judicial, quien debe, si as lo desea, modificar el actual


estado de situacin. Esta Corte no puede discutir
poltica

de convertir

o viceversa,

pero

y consecuencias

tal

vada tanto

de las leyes

17.319,

cuanto

la adopcin

produc- cin

propiciar

la

afluencia

diverso

comercializacin

los presupues-

armnica

181/2004,

encuentra

gas-,

jurdi-

reglas.

al actual

de

las normas

la citada

instrumentado

soca-

de tales

Y el decreto

en estudio

ha

seguridad

se ve necesariamente

interpretacin

24.076

jurdico

la

si se alteran

a la actividad

Ej ecuti va

normativo

una

la razonabilidad

que

injustificadamente

de que

de un marco

aclarar

para

la circunstancia

referencia

Poder

ello,

regulado,

decisin.

energtica-

la materia,

decisin

en un mercado

es considerar

conviene

que han motivado

Por

libre

imprescindible

si se modifican

tos fcticos

te

de esa

en materia

cas que regulan

que

s debe

sentido,

-requisito

de inversiones

cluir

lo que

jurdicas

En
jurdica

a un mercado

la

sistemtica
permite

ley 17.319
razn

-conforme

regulaciones
por

lo que

con-

no haga

en que paral cual

el

sobre la
el plexo

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera sI amparo colectivo.

~cme cff~

de ~

de la

- dd P/JXYJ~

C2J1aiWn

de la PiJec!anu:wn de la

Q%tc!e/wnr:iMbCia

Q/VacWnaA!

aplicable al caso requiere

que

las

exigencias

la

aumentar

el

precio de la tarifa de gas sean aplicables tambin al tramo

de

reali zacin de una audiencia pblica previa

ingreso

al sistema

de transporte

Por lo dems,

lo expuesto

sidera que las variaciones


trasladadas

a la tarifa

se producen

beneficios

portista
cin).

de gas

respecto

fas, la ley en

cita dispone

dores

ser

resul

punto

de

porte;

c)

ingreso
tarifa

tado
al

(PIST).

se ve reforzado

si se condel gas son

final del usuario de tal manera


al distribuidor

(artculos 37 ley 24.076

el

para

del precio de adquisicin

ni prdidas

Especficamente

relativas

y 37, ap. 5, de

de la

sistema

ni al trans-

su reglamenta-

de la composicin

que "la

t~rifa

suma

de:

precio

transporte;

de

de distribucin"

de las tari-

de gas
a)

b)

(artculo

a los consumidel

tarifa

37).

que no

Es

gas

en

de

trans-

decir,

el

que

la variacin del precio del producto en el PIST influye, en


principio,

actuacin
miento

directamente
20)

Que

del

Poder

en torno

el caso-

rar

examinado

aspecto

administrador,

la tarifa

en el aspecto

si con su actuacin

alter)

el

al cumplimiento

a aumentar

ra adentrarse

en la tarifa final que paga el usuario.

algn derecho

"procedimental"

vinculado

con

de los mecanismos

de un servicio
"sustantivo",

la autoridad

fundamental

que

destinados

-en

resta aho-

consistente

este

la

su comporta-

pblico,

de aplicacin

de

en ponde-

alter

(o no

Tribunal est obliga-

do a defender.
Inicialmente
dado el procedimiento

podra

afirmarse

que deriv

que

en el aumento

-93-

habindose
tarifario,

invaliresul-

tara

superfluo

concentrarse

de tal aumento.

Empero,

le constitucional,
de

modo

puedan

que

y aun

por

conflictividad

cin

fctica

perodo

de

usuarios

que

por

diez

en lo sucesivo,

este

pronunciamiento

los poderes

evitando

y/o

aos

es necesario

el Poder
sin

representa-

reduciendo

de gas,

partir

Ejecutivo

incrementos

la

de tarifas

por el propio

autoridades

el incremento

pudo

tales

no puede

por este Tribunal pues se trata de una cuestin

a un

para

los

sostener-

Estado.

de disminuir

tarifario

de la situa-

en relacin

lo que -se afirma-,

a subsidios otorgados

reemplazarlos por

por

de ndo-

litigiosidad.

descripta

de las actuales

siguientes,

generan

Judicial,

en el caso,

del servicio

se gracias
sin

Poder

y/o la

casi

los

que se derivan

de orientacin

tempranamente

el

21) Que,

servir

como

ser encauzados

tivos

las consideraciones

podrn

hechos

en las consecuencias

La deci-

subsidios

ser discutida

de naturaleza

poltica econmica, salvo que en su concrecin -o sea como consecuencia

de

ella-

se vulneren

esencialmente

derechos

constitu-

cionales.
En cualquier
viene

recordar

herramientas
tales,

que

para

algunas

caso,

la

tal como

Constitucin

la implementacin

de ellas

(tal el caso

(reformas

tarifas

con-

diversas

gubernamen-

Ejecuti vo

impositivas
entre

y exenciones,
otros).

A nivel

mere-

la ley 24.076,
de

en el Poder

subsidios,

ce destacarse, por su pertinencia


clculo

prev

de las polticas

depositadas

regmenes promociona- les,

lo 48 de

Nacional

supra,

de la poltica tarifaria) y otras en el

Congreso de la Nacin

infra-constitucional

ut

se detall

debe

al tema en estudio, al artcu-

conforme
efectuarse

al cual "sin
de

acuerdo

perjuicio
a

la

que

metodologa

el

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios ,para
la Promocin
de la
Igualdad y la'Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

ck ~

~O/de ~~

ck

~ cid ffi~

de

gj'ndeumclg;tcia

indicada

los

en

propondr

al

la PlJeeI(Z/)lad6n

de- bern ser

de

la

C2/VaaMud

artculos

Congreso

la C2/Vcwm

38 y

39,

Nacional

el

Poder

otorgar

Ejecutivo

subsidios,

Nacional

los

que

y contemplados en el presupuesto

explcitos

nacional".
En consecuencia,
sin de poderes
mencionadas

sin que

naturaleza
implicar

exige

de

el respeto

cumplir

propias

otorgar

especialmente

que un departamento

rrogativas

la distribucin

se procure

otras,

al principio

de las potestades

a determinadas

cuando

del Gobierno

tal

medidas

modulacin

Federal

asuma

la

puede

las pre-

de otro.

La articulacin

conjunta

de las diversas

se plasma

en el marco

ferencia"

que debe guiar

la relacin

entre

en el sistema

republicano

de divisin

del Estado

de la divi-

del principio

herramientas

de "colaboracin

sin inter-

los distintos

poderes

de poderes

con-

temporneo.
22) Que toda
do la

autoridad

de

un retraso histrico,
be

incorporar

-como

aplicacin
condicin

constitucional

usuarios

de

que

la proteccin

"gradualidad",

zonabilidad

entre

anteriores

ocasiones

sus numerosas

medios

citas).

tarifaria,

invoca

la

como ha ocurrido

previsin

terio

previsin

de

expresin
y fines

jurdica

respetar

concreta
que

razn
de

en la presente

sus "intereses

de

(Fallos:

necesidad

validez

obliga

con ms

el

299:428,

el

recuperar

causa,

Tribunal
430,

de-

conforme
derecho

econmicos"del

cuan-

principio
ha

a
de

el

los
cri-

de

receptado

considerando

la

raen
y

En efecto, en el marco
administrador,
histrico
usuarios

la "gradualidad"

(in

Defensa-

permitira

invocado y, a la vez,

que ha merecido

re "Tobar,
Contadura

General

cl

del

el retraso

la previsin

de los

econmica individual

la oportuna

Lenidas

por el poder

recuperar

favorecera

dentro de su programacin

liar, elemento
bunal

tcnico descripto

Estado

ponderacin

Nacional

Ejrcito

Ley

o famidel Tri-

-Ministerio

25.453",

de

Fallos:

325:2059) La gradualidad no se vincula necesariamente con porcentajes (aumentar diez veces el valor de un peso
mismo significado que aumentar

De ah
de

las medidas

de servicios
bal de
pues

es

la prestacin"

en

deducir

al

formular

un

en concepto

suponer

del

que

clculo

sostener

de pago

que el monto

financiamiento

del

tarifario

que deba ser solventado nicamente

de

de tarifa

razonabilidad

que

desvincular

de la "capacidad

funcin

control

corresponde

no es admisible

es lgico

un

fijados

sino

de pago de los usuarios.

impugnadas,

pblicos

as como

calcula

que,

el

dos veces el valor de mil)

con la ponderacin de los montos


en funcin de la capacidad

no tiene

el "costo

glo-

de los usuarios",
de las tarifas

servicio,

desmesurado

por

en materia

los usuarios

se

tambin

lo

irrazonable

generar

al-

tos niveles de incobrabilidad y terminar afectando al mentado


financiamiento y, por va de consecuencia
so, a la calidad

y continuidad

del

de este

crculo

servicio.

El razonamiento anterior no

solamente

es

desde un punto de vista econmico sino tambin desde


pectiva jurdica,

que es la que a los tribunales

una relacin irrazonable entre monto y capacidad


clculo

de la tarifa

puede

convertir

-96-

vicio-

relevante
una

pers-

concierne,
de pago

a una cuestin

pues
en el

tcnica,

re-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~

d7~

de ~

de la Q/VaoWn

-- del ffi~

de la Pl5~

Qf;uljwndencia

servada

al

poder

de la

QJ1~

administrador,

en

una

cuestin

judicial

afectacin de derechos constitucionales vinculados


tencia o a una minima
al punto que

calidad,de

existe

un limite

vida

sentido;

se trata

de los usuarios.

en el que

el financiamiento del servicio y

la

toda

en que

subsisEllo

ponderacin

capacidad

de la hiptesis

a la

de

pago

que debe merecer

la tutela

en este caso, no es posible


umbral

minimo

de un derecho

Conforme
de "gradualidad"
el

retraso

condicin

especial

rescatar

para

a lo expresado,

no debe verse

histrico

en

de posibilidad

el
para

circunspues,

siquiera

la aplicacin

de

real

un

la subsistencia.
del principio

como un obstculo

valor

entre
pierde

de la justicia

tcnicamente

esencial

asi,

la imposibilidad

de pago coloca al usuario frente al corte del servicio,


tancia

por

las

para

tarifas

su concrecin

compensar

sino

juridica

como

la

irreprocha-

ble.
23)
ponderacin

Que

los

para determinar
consagrar
nitas

la

necesidad

ingresos

incorporar

individuales

situaciones

individual

fcticas

la tarea

que contemple
propia

criterio de igualdad que se expresa


nes estn en igualdad
miento

inveterado

por

parte

de

la

-97-

no significa

las casi infi-

del poder

administra~

de las cuales

modo

de

validar

trato

y que ha tenido
Corte

usuario

dificultan-

en el igual

de circunstancias

de

del pais,

dar, sino el establecimiento de categorias dentro


puedan agruparse conjuntos homogneos, de

factor
del

pblicos

de los usuarios

de clculo

como

familiares

la tarifa de los servicios

una casuistica

do al extremo

de

en

para

el
quie-

segui-

distintas

pocas y

con distintas
315:135;

composiciones

329:4349;

(Fallos:

338:1455,

entre

De ah que, en miras

115: 111; 132: 402; 200: 424;

tantos otros)

a garantizar

la tarifa de un servicio pblico esencial


exista una clara diferenciacin de
atencin
16 de

especial

la Ley

a los ms

Fundamental

que tal garanta


distinta

situaciones

su prudencia
guiendo

320:1166),

una amplia

sectores

no impone

que

es imprescindible

vulnerables.

no impide

la razonabilidad

una

rgida

que el legislador
considere

libertad
los

en la medida

en que las distinciones

basen en motivos razonables y no en

la

por

atribuyndose

distin-

legislacin

un propsito

lo

en forma

y agrupar,

clasificando

con

artculo

igualdad,

diferentes,

obj etos de

el

contemple

para ordenar

que

regiones,

En efecto,

de

(Fallos:

exclusiones

de

hostilidad

se

contra determinada persona o grupo de personas o en un indebido


privilegio

personal
El

causa

imperativo

no solo deriva

la Constitucin
tivo

Nacional

usuarios

24)
igualdad

Que

"situado"

as

como

se proyecta

de conformar

diferente

utilizacin

la

presente

en particular

en lo rela-

pblico

esencial,
Nacional

cc. de

en lo disincorpora-

en tanto reconoce

a los

"equitativo".
la ponderacin
para

servicio

se exterioriza

en

16 y

de 1994,

"categoras"
del

322:2346).

del artculo

42 de la Constitucin

a un trato

exigencia

tal principio

sino tambin,

constitucional

el derecho

315:839;

aplicable

genrico

de un servicio

por el artculo
la reforma

(Fallos:

igualitario

de modo

a la prestacin

puesto
do en

o de un grupo

para

de

un

principio

de

el Poder Administrador

en la

de usuarios

de la

y de

en funcin

su nivel

el Poder

de

Judicial

ingresos,
en

la exi-

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Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~one G?~

de ~

de la cYVacWn

QQtw cid PlJxttena/Jlio de

w~

gencia
misma
res

de

"clases"

a quienes

condiciones

afecta

ciales,

tambin

debe

igual

porque

si

modo:

as

lesiona

la

como

que la
obliga-

(sean estos

incide

en materia

de

o simila-

legalmente

sostenerse

del monto de las tarifas no necesariamente


usuarios por igual. O sea, que

tratar

de este voto

pblica

por

o industriales),

as

de otro

anterior

de una audiencia

comerciales

de no

en las mismas

Dicho

a todos los usuarios

la participacin,

efectos

no se encuentran

en un considerando

falta de celebracin
toria

a los

o circunstancias.

se ha sostenido

de la

Q/fcwma/

conformar

manera

la PlJ~

residen-

su derecho

que

la

fij acin

a todos

los

participativa

el

agravio es hacia todos los usuarios, en materia econmica no necesariamente

ocurre

lo mismo.

25) Que,
audiencia
mismo

pblica

modo

econmico

-a

sentado

obligatoria

diferencia

invocado

los alcances

que

por

la

afecta

de

lo

aquellos-,

de la presente

falta

que

celebracin

todos
ocurre

usuarios

con

el

pasar

a la luz de

en torno

de una

los

corresponde

sentencia

establecidos por el Tribunal

de

del

perjuicio
a analizar

los requisitos

a la tramitacin

sos colectivos, en particular las diferencias que pueden

de proceverifi-

carse con respecto al acceso a la justicia. En tal sentido, se


adelanta la conclusin respecto de que la decisin que

aqu

adopta se limita -por las razones que se desarrollarn

a conti-

nuacin- exclusivamente

a los

usuarios

residenciales

del

se

servi-

cia.
26)
cientes

Que

precedentes,

a tal

fin

la Corte

es menester
reconoci

-99-

recordar
que,

de

que,
acuerdo

en

re-

a las

disposiciones
asociaciones

del

de usuarios

das para iniciar


cidencia
os,

incluso

una

referentes

la existencia
a una

la Constitucin

colectivas

de naturaleza

lesin

43 de

y consumidores

acciones

colectiva

muestren:
nar

artculo

se encuentran

relativas

a intereses

patrimonial,

de un

Nacional,

legitima-

a derechos

individuales

las

de in-

homogne-

en la medida

en que de-

hecho nico susceptible

de ocasio-

pluralidad

de

sujetos;

que la pretensin

est concentrada en los "efectos comunes" para toda la clase involucrada; y que

de

no

reconocerse

la

legitimacin

procesal

podra comprometerse seriamente el acceso a la justicia de los


integrantes del colectivo cuya representacin se pretende asumir
(confr. "Padec", Fallos: 336: 1236; "Unin de Usuarios de Consumidores", Fallos: 337:196 y "Consumidores
Civil

pi su defensa",

Fallos:

Financieros

Asociacin

337:753).

27) Que en el caso se cuestionan las resoluciones del


Ministerio de Energa y Minera de la Nacin que
precios y tarifas para

el servicio

de gas. De manera

ple con el recaudo relativo a que exista un hecho


tible

de ocasionar

una lesin

La pretensin,
"efectos

comunes"

de audiencia
gundo

previa,

requisito

to debe

para

todo el colectivo

est

lo que permite

definido

en la demanda.

seriamente

el

contrario,

el "acceso

concentrada

en los

la necesidad

impugnadas

el recaudo

suscep-

sujetos.

anterior.

a la justicia"

-100-

nico

es decir,

en el considerando
las resoluciones

por

de

nuevos

que se cum-

tener por configurado

en que

28) Que,
prometido

su parte,

todo el colectivo,

expuesto

repararse

a una pluralidad

por

fijan

el se-

Al respecalcanzan

de estar

com-

-cuyo cumplimien-

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Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

to,

segn

se

expres

en

"Halabi"

(Fallos:

eludible para la viabilidad

de

por obj eto

intereses

la defensa

de

una

se encuentra cumplido respecto de


tivo

cuya

representacin
En efecto,

actora

se present,

presentacin

"usuarios
Subanexo
posible
encuentre
tanto

la

del proceso

ha

no

colec-

como

la justicia, valor que cobra

pais.

que solo respecto

de los

409/2008)

un supuesto

a la justicia.

especial

cabe

frente

"B",

sealada

es asi, en
aqui presucum-

(considerando

A este

precedentes

respecto,

la

de garantizar
importancia

es

que se

al efectivo

citado).

forma

en el

Ello

colectivo

diversos

una

de gas del

en re-

ENARGAS

"Halabi"

en

colectivo,

y resolucin

const:itucional

resaltado

caso la asociacin

-Anexo

de mayor vulnerabilidad

colectivo

del

2255/92

al mencionado

del precedente

Tribunal

tenga

decreto

el acceso

garantia

13, 4 prrafo
el

(conforme

solo en relacin

plimiento de

surge

el caso involucra

comprometido

mir una posicin

en este

de los usuarios

181/2004

que

que

homogneos-

los miembros

de un proceso

efectuada

residenciales"

sostener

in-

resulta

colectiva

individuales

todos

en el marco

decreto

111),

se pretende asumir.

de la totalidad

11-,

accin

como se seal,

De la resea

332:

en

relevancia

el acceso
este

su-

puesto toda vez que el costo que significaria demandar indivi~


dualmente supera claramente el beneficio que cada uno de

dichos

usuarios podria obtener de la sentencia dictada en la causa respectiva. Una interpretacin que restringiera a este grupo la posibilidad

de

demandar

de

manera

-101-

colectiva

en

este

caso equi-

valdra

lisa y llanamente

titucional

frente

no se

accin

entidad

no

respecto

de autos,

aparezca

resto

que

de

cons-

usuarios

de manera

justificado

si ordinario", dictada el 4 de agosto

de

impide

(no

eviden-

individual

en

(sentencia

"Sociedad

Esta circunstancia

los

el ejercicio

planteadas

82203891/2012/l/RH1

FMZ

a la tutela

ni resulta

plenamente

de las cuestiones

la causa

del

ha demostrado,

te de las constancias
la

efectividad

a un acto lesivo.

Sin embargo,
residenciales)

a negar

atencin

de esta

Rural

a la

Corte en
V cl

Ro

de

AFIP

2016).

tener por corroborada,

con

una certeza mnima, que se encuentre comprometida la garanta

de

acceso

el

la

precedente

justicia

citado,

tentada respecto
los efectos

resulta

de

29) Que

rriente
los

podra
ria.

por

es,

que

no

sido acogida y, por lo

doctrina
habilitar

lo hasta

el Poder Ejecutivo
social

tornan

demanda
tanto,

en

sentido

funcin

arroj ar como

de

del

justicia,

presente

resultado

por

han

los

que

que, pese

en el co-

el

a ser evidente,

vencedores

final

mayores

-102-

en

del ms
que

se

ningn

las que

de

Tribunal

tarifa-

usuarios residenciales

resultado

la tarifa

lo que

aqu sealado,

de la compleja estructura
de

in-

la proteccin

necesario

pronunciamiento
sumas

va

Nacional

y a

campo jurdico. En consecuencia, y por aplicacin


mental

la

en

alcanzarlos.

de todo

a la tarifa

sentada

residenciales,

no pueden

en virtud
la

la

para

una circunstancia

ser soslayada

Esto

usuarios

vulnerables

de manifiesto

necesaria

sin perjuicio

tomadas

ms

conforme

sentencia

ao en relacin

sectores

ponga

los

de esta

las decisiones

que,

en

ha

el

eleles aplique
caso

dichos

puede

actores

FLP 8399/20l6/CSl
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la Promocin
de la
Igualdad
y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

hubiesen

debido

abonar

por

estricta

aplicacin

tarifario, considerando la mencionada tarifa


trina

de Fallos:
30)

tarifas

ciones

Qve

es de pblico
en

de procesos
federales

heterogneo,

nuevo

social

cuadro

(conf. doc-

336:607)

cuestionado

cantidad

del

sub

lite

colectivos
lo

donde

el

largo

conocimiento

generado

radicados

del

se presentan

cas dismiles,cuya ponderacin

ha

que el aumento

pas,

una

conjuntamente

especfica

importante

en distintas
originando

jurisdic-

un

escenario

situaciones

exige

de

fcti-

la instrumenta-

cin de medidas que exceden el marco propio de actuacin de un


tribunal

de justicia.
A mQdo

facturas

con

los

de ejemplo,
incrementos

hecho.

A su vez,

cuales

el incremento

capacidad

de pago

plimiento,
riesgo

en ambos

por

concreto

supuestos

tarifario

que

usuarios

tarifarios,

y excedera

lo

hay

las

resultara

-habiendo

pago

abonado

condiciones

nidades que
o

fcticas
31)

cos

les

Que

permitira
no

la

y la continuidad

factura

esta

Corte

la proliferacin

similares

asumir

de responder

obj etos

que

ha

reales

sectores
el

a los aumentos
advertido

de acciones
provienen

-103-

en

se

de

cumen

pertinente
servi-

cuya

capaadoptado

encontraran

y
en

resueltos.
reiteradas

colectivas
de

a su

del

incremento

respectiva-

las

pondran

de la factura

cio pblico esencial. Habra asimismo otros


de

las

para

desproporcionado

instrumentadas

del pago

abonado

personas

las posibilidades

y, en consecuencia, la accesibilidad

cidad

han

y otros que no lo han

existiran

tarifas

la posibilidad

que

con

oportuidnti-

diferentes tribunales

del pas

acarrea,

cierto

-con

dicten

sentencias

caigan

en uno de

planteadas
ble

la

adems

de dispendio

consiguiente

gravedad

contradictorias
los procesos

en otro.

multiplicacin

las

favorece

procesales

de

que

decisiones

hagan cosa juzgada

acciones

el riesgo

institucional-

Y que

Esta situacin
de

jurisdiccional,

que

respecto

se
re-

de las

asimismo

la objeta-

tendientes

a ampliar

las posibilidades de obtener alguna resolucin -cautelar o definitiva- favorable a los intereses del legitimado activo o de intervenir en la decisin dictada en

el marco

de

(conf. doctrina de la causa "Halabi", Fallos:

otro

expediente

332:111;

"Consumi-

dores Financieros Asoc. Civil para su defensa", Fallos: 337:753;


"Municipalidad
y acordada

propsito
sonas,

Berazategui
considerando

32)

desde

Que

de favorecer

el Tribunal

deben

tramiten

estas

los

32/2014,

premisas

el acceso

a dar publicidad
todos

con

los

Pblico

declarado

de

nacionales

de

Colecti-

colectivos

esa

Colectivos"
que

en el

naturaleza

federales

2014).

tribunales,

las per-

de Procesos

juicios

el "Reglamento de Actuacin en Procesos


dichos

el

a la justicia de todas

1 de octubre

bern ajustar su actuacin

a los procesos

tribunales
del

Fallos: 337:1024

1).

cre un Registro

inscribirse
ante

(acordada

c/ Cablevisin",

32/2014,

vas destinado
que

de

del

Asimismo,
al

tendr

pas

aprob

que

cia a partir del primer da hbil de octubre del corriente

que

devigen-

ao y

hasta tanto el Poder Legislativo sancione una ley que regule la


materia

(acordada
33) Que

dad a

los procesos

lor eminente

como

12/2016,
este

del 5 de abril

procedimiento,

colectivos,

tiene

es la seguridad

de 2016).

destinado

por objeto preservar

jurdica,

-104-

a dar publici-

cuya jerarqua

un vacons-

FLP 8399/2016/CSl
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la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo
colectivo.

Q7~

~one
QQ/4o

del

la Q/faom
de la PlJeoiaAca~ de la

re~/Jlp

C#ndewJtdYJwia Q#~

titucional
cin
de

ha sido

sealada

(Fallos: 317:218,

asegurar

esta

los derechos
cin

efectos

adems de perseguir
las personas

en que propen-

expansivos
definitiva

que

y reitera-

que

produce

pasada

en

en autori-

la apropiada
no han tomado

tutela

de

participa-

en el proceso.

frente

tambin
de

con nfasis

en la medida

la sentencia

de todas

34) Que
ne,

los

clase de procesos
juzgada,

la Corte

y sus citas),

eficazmente

dad de cosa

por

una

iniciados

gas,

esta

tramitaban

con particular

dispersin

con motivo

Corte

esas

anloga

hizo

causas

de

de un pasado

saber

que

referencia

los

deban

al tema

sub exami-

procesos
aumento

de

magistrados

proceder

colectivos
la tarifa

ante

quienes

su inscripcin

en

el Registro Pblico de Procesos Colectivos y adoptar las medidas


necesarias a los efectos de evitar
cesos denunciada redundara
"les y humanos o en

el

en un

dictado

que

la multiplicidad

dispendio
de

de

sentencias

de pro-

recursos

materia-

contradictorias.

Tambin en esa oportunidad la Co"rte orden a los jueces intervinientes el deber de unificar el trmite de las causas

en aquel

tribunal que hubiera prevenido en la materia, de manera tal

de

conjurar el peligro de que grupos de personas incluidas

un

colectivo
otras,

obtuviesen

que

tambin

CSJ 4878/2014/CSl
ley 16.986",

lo

beneficio

fallada

de

integraban,

"Garca,

35) Que
tivo

el

ellO

Jos

de marzo

28/16

resultasen

y otros

la multiplicidad

de las resoluciones

ciertas

en

pretensiones
excluidas

el PEN y otros

(conf.
s/ amparo

de 2015).
de causas

suscitada

y 31/16 del Ministerio

-105-

con mo-

de Energa

y Minera

de la Nacin,

rioridad,

sehabra

actuantes

hubiesen

este

Tribunal

plido

a las que

evitado,
seguido

el criterio
la

causa

la

acordada

los

"Municipalidad

por

y hubiesen

cum-

32/2014.

magistrados

con pretensiones

idnticas

que,

Registro,

remitiesen sus causas al magistrado que

vez recibida la

informacin

ante
por

en

en

quienes

similares

se

parte

hubiese

inscrip- cin. De este modo se hubiese evitado

jurdico

As,

el Tribunal

BerazateguiH

deman- das colectivas

la

magistrados
por

consagr

dedujeron

en

con ante-

desarrollados

la acordada

que

32/14 impona a aquellos


una

los

pronunciamientos

temporal

de

si

lineamientos

ordenada

de preferencia

referencia

precisamente,

en sus distintos

con la inscripcin

se hizo

del

prevenido

el escndalo

que surge de la proliferacin de procesos que se superponen

en sus pretensiones
sentencias

con

la posibilidad

del

dictado

de

con-

tradictorias.
36)
presente

causa,

de pblico
lectivos

ms

del

all

este Tribunal

conocimiento

en los

zonabilidad

Que,

que

de

sealado

no puede
en buena

que se debatieron
aumento

lo

con

dejar de advertir
parte

en

a la
que es

de los procesos

cuestiones

tarifario

relacin

referidas

cuestin,

cumplimiento a los recaudos reseados en los prrafos

no
que

co-

a la ra-

se

ha

dado

ante-

ceden, en especial en lo atinente a la definicin precisa del


colectivo involucrado
tes del

y la adecuada

notificacin

a los integran-

grupo.
Con relacin a la definicin

del colectivo

cabe sea-

lar que este incumplimiento por parte de los jueces actuantes ha


conllevado
la magnitud

al dictado
dl

de

aumento

decisiones
tarifario

sectoriales

(vinculadas

no a la ausencia

de

con

audien-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia
y Mineria
si amparo colectivo.

Cflrnte G?~

de ~

cid P7Jicen~

QQf4W

de la

ck la rg)eda/J<Wi6n ck la

r#;uI~~
cia

pblica

distincin

da

una

Q/VaoiMw,/

-pues

en este

de categorias

situaciones

conducta

caso

Esta Corte

determinacin

acto

el

agravio

de usuarios,

heterogneas.

detallada

Q/Vaofn

del

permite

es

tratando

general-)

de manera

ha expresado

conj unto de perj udicados

delimitar

caudo esencial para que los tribunales

los

alcances

de justicia

ficar la efectiva concurrencia de los requisitos


la

accin.

Solo

del colectivo involucrado

igual a

que la adecua-

vos del proceso y de la cosa juzgada y, adems, aparece

dencia de

sin

partir

de

un

-y de sus eventuales

subj eti

como

un

puedan

para

por

re-

veri-

la proce-

certero

conocimiento

subcategorias-

el

juez podr evaluar, por ejemplo, si la pretensin deducida se


concentra en los efectos comunes que el hecho o acto
siona

o si el acceso

a la justicia

se encuentra

daoso

comprometido

no admitirse la accin colectiva (conf. doctrina de la

tes del colectivo,


posibilidad

tal vez algn

b~neficiario

37) Que

sus efectos
Ello

su falta

cuando

usuarios

Sur",

de la tarifa

el cumplimiento
las decisiones

de todos
colectivas

en la prestacin

tanto decisiones

-107-

del pro-

por la reforma,
o porque

respecto
estos
puedan

como

se en-

de ellos.

recaudos

debe

incidir

-por

de un servicio

sectoriales

integranen la im-

excluirse

social,

registrado

a los

se traduce

puedan

beneficiados

con el aumento

expansivos-

es asi en

notificacin

de cumplimento

se consideren

conformes

extremarse

a la adecuada

de que eventuales

sea porque

cuentren

del

338:40).
En cuanto

ceso,

de

causa

"Asociacin Proteccin Consumidores del Mercado Comn


Fallos:

oca-

en materia

pblico.
tarifaria

pueden

afectar

aplicando
otro

igualdad

un aumento

para

que se encuentra

cisiones
tual

de

esta

la Corte

ha

cuestiones
pios

sub

fundada

como

tenido

de ndole

lite.
en

algn

tratamiento

sector

de

los

de la sociedad

de condiciones.

pueden

servicio,

usuarios,

alterar

y no para

Asimismo,

el esquema

afectando

el

de-

contrac-

inters

general

prestacin.

Que

elementales

el

en igualdad

del

en su

38)

en

naturaleza

regulatorio

comprometido

el

la

surge

de

oportunidad

los

de pronunciarse

constitucional

de los procesos

La autoridad

la condicin

considerandos

institucional

de

este

respecto

concernientes

colectivos,

anteriores,
las

a los princi-

como

lo constituye

de dichos

Tribunal

de

precedentes,

de intrprete

supremo

de la Constitucin Nacional y de las leyes dictadas en su consecuencia (Fallos: 307:1094;

319:2061;

320:1660;

325:1227;

"Mart-

nez Vergara, Jorge Edgardo", Fallos: 331:162; y "Arte Radiotelevisivo", Fallos: 337:47), da

lugar

a que en oportunidad

de

fa-

llar casos sustancialmente anlogos, sus conclusiones sean debidamente consideradas y consecuentemente seguidas
nales

por

los

tribu-

inferiores.
39) Que,

el cargo

de Defensor

finalmente,
del

Pueblo

no puede

trminos
cunstancia
cia

de

sus

artculos

43,

86 Y

los

negativamente

indeterminado

departamentos

se encuentra

de usuarios.
relaciones

de Estado,

-108-

En las

que

corresponde

creada

en los

vacante,

en el acceso

deben
poner

que

legiti- mado

de incidencia colectiva

reseadas, y habida cuenta de las


entre

especficamente

de los derechos

que repercute

de un nmero

de sealarse

de la Nacin, institucin

por la ConstitucinNacionalcomo rgano


en la tutela

dejar

cir-

a la justicondiciones
existir
en conoci-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Mnera si amparo colectivo.

?f~ 8~

de ~
Q/Vacm cRw del Pl3~
la Pl5~
de la
oYndejwnde/}wp

miento

del Congreso

,su designacin

de la
de
QJV~

de la Nacin

de acuerdo

lo expuesto

a lo establecido

para

que proceda

en el artculo

86 ci-

tado.
Por ello, y habiendo dictaminado la sefiora Procuradora
neral

de la Nacin,
1

este

Tribunal decide:

Declarar

0)

admisible

el recurso

extraordinario y confir- mar parcialmente


apelada

en cuanto a la nulidad

28/2016

31/2016 del

la Nacin, decisin
residenciales
nindose

respecto
tarifario

la sentencia

de las

Ministerio

resoluciones
y Minera

de Energa

de

que se circunscribe

al colectivo de usuarios

del

de

de

servicio
ellos,

en

beneficiosa, la vigencia de la tarifa


cuadro

Ge-

gas

la medida
social

en

natural,

mante-

que resulte

correspondiente

ms

al

aqu examinado;

2) Poner en conocimiento del Congreso de la Nacin la necesidad de dar cobertura al cargo de Defensor del
Nacin;

Pueblo

de la

3) Recordar a los tribunales federales y nacionales al riguroso cumplimiento


de Justicia

de la acordada

y oportunamente

32/2014

de la acordada

de esta

Corte

12/2016.

-//-

Suprema

_//_

Costas

por

la naturaleza
te, del Cdigo

su orden

en todas

de la cuestin
Procesal

quese y, oportunamente,

las instancias

debatida

(artculo

Civil y Comercial

en atencin

68, segunda

de la Nacin).

devulvase.

HORACIOROSAm

par-

Notif-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad
y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~one

~~

cRtJw del

ro~

ele~

rffitde~

elela Q/Vac0m

dek PlJeeIa~l/ dek


QJ(~

Recurso de extraordinario
interpuesto
por el Estado Nacional,
representado
por
el Ministro de Energia y Mineria
de la Nacin, Juan Jos Aranguren y la Directora General de Asuntos
Juridicos
del Ministerio
de Energia y Mineria
de la
Nacin, Maria Valeria Mogliani, con el patrocinio
letrado de la doctora Susana
Elena Vega -Subprocuradora
del Tesoro de la Nacin-.
Traslado contestado por
Consumidores
Argentinos
Asociacin
para
la
Defensa,
Educacin e Informacin de los Consumidores, representado por Sergio Procelli,
con el patrocinio letrado de los doctores Jos Elvis Toto y Gustavo Luis Aballar Stiep, y por el Centro de Estudios para la Promocin de la Igualdad y la
Solidaridad, representado por Pedro
Luis
Sisti,
con el patrocinio
letrado
del
doctor Augusto Martinelli.
Tribunal

."

Tribunal
tencioso

de orige\!: Cmarl;Federal

de Apelaciones

de La Plata,

que intervinconpt~rioridad:
Juzgado en
Administrativo
Federal n 4 de La Plata.

lo Civil,

Sala

II .

Comercial

y Con-

,.
,