POLITICAS EDUCATIVAS EN LATINOAMERICA: CASO

VENEZUELA
MARA EUGENIA BELLO DE A.
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES-TACHIRA, VENEZUELA

Prepared for delivery at the 2004 Meeting of the Latin American Studies Association,
Las Vegas, Nevada. October 7- 9, 2004
1-. PRESENTACIN:
La siguiente trabajo es parte de una investigacin sobre los discursos educativos
internaciones, iberoamericanos y nacionales. En este caso, se estudia el discurso
educativo venezolano a partir de 1994 y se aplica fundamentalmente una estrategia de
anlisis de contenido a travs del estudio de 22 palabras o conceptos clave. El trabajo
parte de una somera caracterizacin de la educacin en Venezuela, luego se analiza la
poltica oficial educativa durante la gestin ministerial 1994-1998, para finalmente
indicar las tendencias que un nuevo gobierno contempla con respecto al abordaje de lo
educativo.
2-. LA EDUCACIN Y EL ESTADO EN VENEZUELA:
La educacin siempre ha sido objeto de atencin por parte del Estado venezolano.
Desde la Constitucin inicial de 1811 nos encontramos con intentos por regular la
competencia del mismo en esta materia, espritu que se mantiene lo largo del siglo XIX
hasta la actualidad. Desde su nacimiento como repblica, ha seguido el principio
intervencionista en materia educativa, de instruccin pblica y ha hecho uso de su
derecho para reglamentarla. Todo esto implica la aplicacin del principio de Estado
Docente, consagrado en la Constitucin de 1999 y en la precedente de 1961, que se
traduce en:
La educacin como funcin esencial del Estado.
El derecho de todo venezolano a la educacin.
La obligacin del Estado de crear instituciones educativas y proporcionar los medios
para el funcionamiento de dichos centros escolares y proporcionar al pueblo venezolano
los medios para su educacin.
La libertad de enseanza bajo la inspeccin y vigilancia del Estado.
La potestad de este para monopolizar la formacin del profesorado y del magisterio
nacional.
El control y salvaguarda del patrimonio histrico y artstico nacional.
El estmulo y proteccin a la educacin privada.
La estabilidad del docente y la potestad para determinar cules profesionales
requieren titulacin y /o colegiacin para su ejercicio.
La Ley Orgnica de Educacin (1980) llena un vaco legal, dado que durante cinco
lustros haba regido una Ley de Educacin (1955) promulgaba bajo una dictadura y que

responda a una concepcin pragmtica, utilitaria y conservadora de la educacin. En

1961, ya en la era democrtica, se promulga una nueva Carta Magna, pero no es sino hasta
casi 20 aos despus que se aprueba un instrumento cnsono. Ms recientemente se
aprob la Constitucin de 1999 que, sobre materia educativa introduce algunos elementos
pero, en lneas generales mantiene lo establecido en la anterior.
3-. PRINCIPIOS, FINES Y PRIORIDADES DEL SISTEMA EDUCATIVO:
La poltica educativa del Estado venezolano tiene varios niveles de concrecin. La
Constitucin marca los principales lineamientos y mientras que la Ley Orgnica de
Educacin (e instrumentos derivados) est destinada a regular toda la actividad educativa
que se ejecute en Venezuela, estableciendo sus directrices y bases como proceso integral,
determinando la orientacin, planificacin y organizacin del sistema educativo y
normando el funcionamiento de los servicios que tengan su relacin con ste (Art.1) para
el cumplimiento de los fines establecidos: el pleno desarrollo de la personalidad; la
formacin de ciudadanos aptos para la vida y el ejercicio de la democracia, el fomento de
la cultura y el desarrollo del espritu de solidaridad humana.
Los aspectos claves de la LOE seran: 1-. El carcter orgnico de la Ley como cuerpo
normativo coherente y congruente con la compleja realidad social a la que se dirige. 2-. El
Principio del Estado Docente 3-. La Libertad de Enseanza 4-. La Gratuidad de la
Educacin 5-. El ejercicio de la Profesin Docente. Adems, establece que el Ministerio
de Educacin (hoy de Cultura y Deportes, tambin) es el rgano ejecutivo encargado de
todo lo referente al sistema educativo (Art. 107).
4-. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO:
La educacin formal en Venezuela est organizada en niveles: preescolar, la escuela bsica
(nueve grados en tres ciclos de tres aos cada uno); la educacin media diversificada y
profesional o ciclo diversificado (dos aos) y el llamado subsistema de educacin superior
que comprende una gradacin de ttulos que van desde el de Tcnico Superior
Universitario (3 aos); el de Licenciado (de 4 a 6 aos segn la carrera); especialista (un
ao adicional a la licenciatura); el correspondiente a las maestras (dos aos adicionales a
la licenciatura y la elaboracin de tesis) y doctorado (tres a cinco aos adicionales a la
licenciatura y la tesis).
La problemtica que se deriva de este modelo no se centra en la estructura del mismo, sino
en la infuncionalidad administrativa del aparato educativo. La Ley es lo suficientemente
amplia como para propiciar cambios pero la reglamentacin derivada de este instrumento
legal, cuando se ha dado, ha sido con un considerable retraso. Por ejemplo, el Reglamento
General de la Ley Orgnica se promulg seis aos despus de esta (Decreto 975 de enero
de 1986) y el Reglamento de la Profesin Docente no se logr sino hasta finales de 1991
(Decreto 1.942 del 12 de noviembre de 1991).
5-. EDUCACIN Y DEMOCRACIA:
La iniciativa pblica protagonizada por el Estado ha sido la fuerza esencial que explica el
desarrollo alcanzado por la escuela venezolana. Pero una poltica de modernizacin, no
slo debe definir la estructura del sistema escolar y sus curricula formales, sino tambin
adecuar tcnicamente el funcionamiento del sistema a las demandas cuantitativas y sobre

todo cualitativas que la sociedad plantea, la ampliacin del poder de intervencin de las
comunidades educativas, el mejoramiento de la formacin y estatus social de los
profesionales de la docencia, y las reformas curriculares acordes con las exigencias del
contexto.
El proyecto democrtico cre en los venezolanos la expectativa de que la escuela es la
mejor opcin para el ascenso y la promocin social del individuo; mas, sin embargo, el
sistema ha aumentado su cobertura en funcin de un ideal sociopoltico sin tomar muy en
cuenta la necesaria vinculacin con el aparato productivo. Ese es uno de nuestros retos en
los albores del siglo XXI: vincular a los organismos relacionados con la gerencia
productiva a la educacin, de manera que sta no slo est dirigida al desarrollo individual
de los ciudadanos, sino tambin del colectivo, como posibilitadores del modelos de
crecimiento y desarrollo ms equilibrados y equitativos que favorezcan la incorporacin de
Venezuela en la economa regional e internacional.
Por otra parte, la estrategia educativa del sistema democrtico ha estado centrada en el
otorgamiento de la igualdad de oportunidades, pero la realidad expresa una desigualdad
que se refleja en las diferencias con respecto a la cantidad y calidad de la enseanza.
Podemos afirmar que el Estado venezolano gua su accin para el mbito educativo
mediante el cumplimiento de su rol como Estado Docente, con un gran peso de su
participacin en los diferentes niveles del proceso educativo. Su accin centralizadora ha
abarcado un excesivo nmero de funciones.
El articulado de la LOE constituye una amplia base legal, cuya flexibilidad y alcance no
garantiza el cabal cumplimiento de lo expuesto en este instrumento jurdico. Baste decir
que la existencia de circuitos altamente diferenciados en lo que a su calidad se refiere, la
excesiva centralizacin, el alto grado de burocratizacin de las funciones del Ministerio de
Educacin, el conflictivismo de los docentes, entre otros, no son sino el reflejo de una
inadecuada administracin de los recursos destinados a la educacin y de una ineficiente
aplicacin de la normativa legal. Los problemas se han ido acumulando y para superarlos
hay que hacer grandes esfuerzos para establecer las prioridades a atender. Cualquier opcin
tiene costos polticos importantes porque el nfasis en cualquier perspectiva implica que
otras quedan en un segundo plano.
6-. EL PRINCIPIO DEL ESTADO DOCENTE:
La nocin es Estado Docente constituye la tesis y filosofa del Estado desde nuestra
formacin como Repblica. Puede ser definido como un principio intervencionista que
establece la competencia del Estado en materia educativa, como el derecho del mismo a
reglamentar la educacin, la cual es asumida como primer deber del gobierno. Ello no es
bice para que se plantee la necesidad de revisar este postulado a fin de hacerlo
complementario a la nocin de la Sociedad Educadora. Han de propiciarse, desde el
mismo Estado, formas de participacin de otros agentes educativos y superar la manera de
entender al Estado Docente como un padre paternalista que ha de resolver todos los
problemas que se den en el mbito educativo. Sus funciones han de ser compartidas por
otras instancias sociales y su responsabilidad esencial con la educacin, como poltica
educativa de Estado, ha de ser que se propicien las mejores condiciones para el desarrollo
de estos procesos.

Por otra parte, mientras no se garanticen condiciones de acceso, permanencia y egreso

equitativas y de calidad para todos los ciudadanos, las sociedades latinoamericanas en
general, y Venezuela en particular, no deben dejar de lado la necesidad de fortalecer en sus
Estados ese rol de promocin y de compensacin social. Esa es una dimensin importante
que no debe ser obviada.
7-. RASGOS QUE CARACTERIZARIAN LA EDUCACION VENEZOLANA:
Si bien abundan los diagnsticos o caracterizaciones de la educacin en Venezuela,
consideramos que las siguientes indicaciones perfilan los aspectos ms resaltantes y sobre
los que se encuentra mayor consenso:
1-. Disminucin general y sectorial de la calidad de la formacin impartida: diferencias
significativas en la calidad de los aprendizajes entre los diversos circuitos escolares;
baja calidad del personal docente y su descalificacin profesional y salarial.
2-. Infuncionalidad administrativa del aparato educativo: excesiva centralizacin e
inadecuada supervisin.
3-. Quiebra financiera del gasto pblico educativo:
4-. Anomia de la accin y del pensamiento educativo: Se investiga muy poco en
educacin: lo que se realiza se conoce poco y los resultados obtenidos no se usan como
insumos para mejorar el proceso, adems, los ejes conceptuales sobre los que reposa la
educacin no estn claros para la sociedad en general.
8-. PROPUESTAS DE REFORMA EDUCATIVA:
En 1989 la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) present el
Proyecto Educativo para la Modernizacin y la Democratizacin el cual establece la
transformacin de la educacin venezolana como uno de los aspectos ms importantes
para la Reforma del Estado, objetivo ltimo de dicha Comisin.
La educacin es uno de los sectores de intervencin pblica con mayor incidencia en
la transformacin de la base social y productiva del pas, parte de la premisa que
considera el desarrollo humano como el soporte imprescindible de los cambios
sociales (COPRE, OEA, CINTERPLAN, 1994:13).
Derivado de estos planteamientos se convoc un conjunto de instituciones y organismos
(el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional de Educacin, el Centro Interamericano
de Estudios e Investigaciones para el Planeamiento de la Educacin o CINTERPLAN, el
Centro de Investigaciones Educativas TEBAS- de la Universidad Central de Venezuela,
la Fundacin Neumann y CORDIPLAN) para que elaboran una Agenda de Reforma
Educativa que reorientara el Proyecto Educativo Nacional, propuesta que fue presentada en
enero de 1994.
Las grandes lneas en torno a las cuales deba articularse la propuesta eran: la
democratizacin, el mejoramiento del rendimiento global del sistema y el incremento de
los niveles de gobernabilidad de las instituciones educativas, dentro de un marco de
equidad y justicia social, como bases fundamentales de la democracia. A partir de los
diagnsticos educativos previos, las reas temticas de la agenda fueron:

 La reestructuracin del rgano rector y de las instancias descentralizadas del sistema

educativo.
La descentralizacin del sistema educativo y la integracin de la gestin educativa
local.
El mejoramiento de los sistemas de captacin y de formacin docente.
El incremento de la calidad de la escuela bsica.
La revisin del sistema de formacin profesional.
El papel de la educacin superior en los procesos de cambio educativo.
En esta propuesta se enfatiza la aspiracin de que la poltica educativa sea considerada
como la primera prioridad en el conjunto de las polticas pblicas. Se reitera el carcter
estratgico de la educacin como poltica de Estado y la imperiosa necesidad de arbitrar
mecanismos que promuevan una participacin ms activa del colectivo social en el
quehacer educativo, lo que incluye la redistribucin de responsabilidades y del
compromiso con la educacin y el rescate del pluralismo.
10-. POLITICA EDUCATIVA 1994-1998: DOCUMENTOS OFICIALES
El ordenamiento legal venezolano obliga la presentacin anual, por parte de los ministros,
de una memoria razonada y suficiente sobre la gestin de sendos despachos. Estos
documentos, con una arraigada tradicin (se publican desde 1882), constituyen una fuente
de vital importancia por cuanto que en ellos se expone todo lo que oficialmente, en el caso
que nos interesa, el Ministro de Educacin (hoy tambin de Cultura y Deportes) presenta
como la intervencin de esta institucin con respecto a la orientacin y ejecucin de la
accin educativa del Gobierno, en su condicin de mximo representante del Poder
Ejecutivo en el mbito educativo. Por ello tomamos como referentes fundamentales para el
estudio de la poltica educativa estos documentos para el anlisis de la gestin oficial del
perodo 1994-1998, el cual ha sido realizado en funcin de 22 categoras o palabras claves
(P/CC).
1 Expresiones Dominantes: Lo relativo a la calidad de la educacin, la educacin como
prioridad nacional y la dignificacin de la profesin docente, se erigen como las tres
grandes temticas que orientan la intencionalidad de la gestin. Ello no quiere decir que se
obvien otros temas o elementos, sino que el nfasis pareciera ubicarse, de manera evidente,
en los lineamientos sealados arriba, los cuales nos remiten a un gran marco poltico en el
que se inscribiran todas las acciones que se aspira desarrollar y las metas u objetivos que
se quieren lograr.
2 Contextualizacin: Se contextualiza a partir de dos vertientes que no siempre aparecen
juntas pero que s se expresan en la globalidad del discurso del Ministro Crdenas. Por un
lado estaran las particulares dificultades que ha vivido Venezuela en los ltimos aos,
(referencias a la crisis econmica, moral, social y en el mbito educativo). Esa sera la
primera vertiente, la segunda seran las alusiones a las presiones, cada vez mayores, de un
mundo que tiende a percibirse ms y ms globalizado, dominado por el conocimiento y la
informacin, que plantean nuevas demandas de formacin laboral y para el acceso a la
Sociedad del Conocimiento.
3 Concepciones de la Educacin: El Plan de Accin es el documento base fundamental
para la orientacin de la intervencin oficial y expresa de manera evidente una concepcin
muy vinculada con el pensamiento de la UNESCO sobre la educacin como una tarea

permanente a lo largo de la vida, pero cuya meta fundamental ha de ser el desarrollo pleno
de la personalidad. Para ello se necesita, segn el discurso analizado, pensar en procesos
que propicien experiencias vitales, que tiendan a la formacin del ciudadano y posibiliten
la reconstruccin social del pas.
Se evidencia la preocupacin por el deterioro de la educacin pblica que, a su vez, se
entronca con la nocin de que la educacin ha de ser un servicio cuya calidad y equidad
debe garantizar el Estado y que, se entiende, debe ser el gran instrumento para el desarrollo
del pas, lo que justificara plenamente la responsabilidad del Estado al respecto. Esta sera
la idea predominante, mientras que notamos la total ausencia de cmo es entendido en s el
proceso educativo. Digamos que en este caso prevalece el pensamiento poltico sobre el
pedaggico.
Los tres ejes discursivos fundamentales en relacin a las posibles concepciones de la
educacin, como gran tarea social del Estado seran: 1) La necesidad de recuperar la
educacin oficial (como manera de propiciar la reconstruccin del pas), 2) La educacin
como soporte del desarrollo, la equidad y la justicia social y 3) La educacin como deber y
derecho del Estado y de la Sociedad.
4 Polticas Educativas y el rol del Estado: El discurso ministerial se orienta hacia tres
aspectos fundamentales: la definicin del papel del Ministerio de Educacin, la funcin del
Estado en el mbito educativo y la participacin de la sociedad y entes locales y regionales
en la solucin de los problemas socioeducativos.
El papel del Estado gira en torno al establecimiento de la educacin como prioridad
nacional y este se asume como Estado Docente, con la funcin primordial de garantizar
una educacin de calidad para todos, como poltica de Estado primordial. Hay una gran
insistencia en la necesidad de desvincular al Ministerio de Educacin de una serie de
acciones o ejecuciones que no le corresponden si se entiende que su funcin prioritaria
debe ser dar unidad y coordinacin al sistema educativo. Ello se hara travs de la
formulacin de unas grandes directrices que le permitan vincular, supervisar y evaluar la
ejecucin de las polticas y programas educativos que deben, a su vez, llevarse a cabo a
travs de las instancias regionales y locales (de acuerdo a la descentralizacin educativa
como estrategia de modernizacin.
De la misma se plantea la asuncin, por parte del conjunto de la sociedad como
Sociedad Docente, de su responsabilidad en la generacin de condiciones que propicien
el mejoramiento de la calidad de la educacin, aspecto que sera el gran marco de
referencia, el gran objetivo, lo fundamental de todas y cada una de las polticas y acciones
a llevar a cabo en el mbito educativo.
5 Prioridades Educativas: El garantizar una educacin de calidad para todos y en todos los
niveles y modalidades del sistema es la idea principal que se refuerza en todos y cada uno
de los documentos analizados. En tal sentido, el Plan de Accin (enero 1995), es el que
marcar el norte de la gestin y, como tal, servir de fundamento a las Exposiciones de las
Memorias y Cuentas hasta, con seguridad, 1998. En el mismo se establecen tres grandes
prioridades, a saber: 1) Elevar la calidad de la accin educativa, 2) mejorar la eficiencia de
la gestin y 3) salvaguardar la equidad en relacin con los sectores mayoritarios que
acceden a la educacin.

Complementarias a estas prioridades estaran: a) la dignificacin de la profesin docente,

(formacin, actualizacin permanente y mejoramiento de las condiciones de vida y de
trabajo de los docentes), b) dems aspectos que indican los fines de la educacin en la
normativa legal (pleno desarrollo de la personalidad, formacin de ciudadanos,
distribucin equitativa de los conocimientos, etc.); c) la educacin como la gran prioridad
nacional (primera tarea: un acuerdo nacional sobre educacin y la recuperacin y
dignificacin de la educacin pblica) y d) atencin de los tres primeros niveles del
sistema (educacin pre-escolar, educacin bsica y educacin media diversificada y
profesional) seran el inters prioritario en los programas socioeducativos, especialmente
en aquellas instituciones en las que se atienden a los nios provenientes de los estratos
sociales menos favorecidos.
6 Calidad de la Educacin: El discurso oficial venezolano, durante el perodo estudiado y
en lo que se refiere a la calidad de la educacin, se orienta segn tres vrtices
fundamentales: a) la necesidad de reconocer la educacin como primera prioridad y el
mejoramiento de su calidad como eje substancial de la gestin, b) la calidad del servicio
educativo, el desarrollo y la justicia social como una trada que debe ser asumida de
manera integral y c) la propuesta y desarrollo de una serie de estrategias especficas para
alcanzar los objetivos propuestos que se podran sintetizar como referidos a: la
dignificacin de la profesin docente, la modernizacin de la gestin y los cambios
pedaggicos tanto en el plantel como en el aula.
Llama la atencin que se determine la necesidad de crear sistemas nacionales de
evaluacin de calidad del proceso educativo, junto con el planteamiento de que el objetivo
fundamental del Ministerio de Educacin, es atender con una educacin de calidad a las
grandes mayoras nacionales. Esa propuesta parece tomarse directamente de los discursos
internacionales e iberoamericanos en los que se vincula la calidad con su evaluacin por
parte del Estado, a travs de sistemas nacionales de medicin, sin la indicacin de cules
podran ser los indicadores o parmetros de la medicin. Es un contenido que se repite en
esos discursos sin que se profundice en lo que se entiende por calidad de la educacin. De
igual forma, no deja de ser significativa la insistencia sobre los esfuerzos realizados para el
cumplimiento de las condiciones exigidas por los organismos multilaterales para acceder a
los prstamos y crditos, que se destinaran al Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de
la Educacin Bsica y a la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Medicin de
Aprendizaje, para orientar las polticas para el mejoramiento de la calidad.
Se hace especial referencia a la importancia de contar, tanto con un Estado como con una
Sociedad Docente, con claridad en las competencias que les corresponden para poder
alcanzar una educacin de calidad. Ello se hara a travs de dos procesos complementarios,
pero que se realizan en diferentes planos o niveles: la descentralizacin, como co-gestin
entre el Ministerio de Educacin, las gobernaciones y las alcaldas, por un lado, y la
dotacin de mayor autonoma a las escuelas, especialmente como posibilidad de elaborar y
desarrollar los Proyectos Pedaggicos de Plantel.
Los sealamientos que son presentados como estrategias de mejoramiento de la oferta
educativa seran: la dignificacin de la profesin docente; la transformacin de las
prcticas pedaggicas; la modernizacin de la administracin; la adaptacin de los
sistemas de informacin, supervisin y evaluacin y los programas antes mencionados,
como la dotacin y recuperacin de la infraestructura escolar y la atencin de aspectos
alimentarios y de salud.

7 Equidad y Justicia Social: El discurso sobre la misma se centra en que la educacin de

calidad, especialmente de la educacin oficial, lo que constituira la base fundamental de la
justicia social. En ausencia de una definicin manifiesta de lo que se entiende por equidad,
suelen presentarse como expresiones equivalentes, la equidad y la justicia social, sobre
todo, porque cualquier accin que se haga u oriente hacia uno u otro objetivo ser
entendido como estrategia integrante del otro.
Se establece que uno de los grandes objetivos salvaguardar la equidad en relacin con los
sectores mayoritarios que acceden a la educacin. De all que se plantee como una de las
medidas de justicia social la atencin preferente a los escolares de menores recursos. Ello
se hara a travs de estrategias complementarias para una educacin integral que abarcara
tanto los estmulos para unas dinmicas pedaggicas tendentes a elevar la calidad
educativa, como los programas sociales compensatorios en la educacin preescolar, la
educacin bsica y la educacin media diversificada y profesional.
Aunque no se defina la equidad, la misma es relacionada, tanto con la necesidad de
asegurar el acceso a una educacin de calidad, como con la idea de que es el resultado de
la educacin. El primer aspecto, el garantizar a todos el acceso a una educacin de calidad,
se evidencia en los planteamientos expresos y los relacionados con la necesidad de
fortalecer los sistemas de supervisin, informacin y evaluacin como estrategias para
mejorar la calidad y lograr una mayor equidad. En el segundo aspecto o dimensin, el
mejoramiento de la calidad de la educacin pblica, como una manera de superar las
desiguales condiciones de formacin, lo podemos demostrar en la reiterada expresin de
que para que haya equidad, justicia y desarrollo todas las escuelas han de ser de
excelencia y en el hecho de que se haya prestado mayor cuidado y atencin preferencial
a las escuelas que atienden nios provenientes de los estratos sociales ms carenciados.
8 Ciudadana y Participacin: Este aspecto se aborda en una doble dimensin no siempre
fcil de separar. Con frecuencia se plantea la educacin y la formacin ciudadana para la
consolidacin de la democracia como si fuera la propia participacin, siendo estos
procesos diferentes, que pueden ser complementarios o no segn se los elementos que se
tomen en cuenta o se obvien en la definicin de la ciudadana. En el caso concreto del
discurso educativo venezolano, tal como se plantea en el discurso del Ministro Crdenas, la
educacin y formacin ciudadana pasa indefectiblemente por la participacin poltica y
social.
La participacin, aunque se presenta sin mayores matices, s implica, en el contenido del
discurso, niveles variados pero no siempre diferenciados de manera taxativa. As, podemos
notar que se entiende que es necesaria la formacin para la participacin de la ciudadana
en la esfera poltica de la sociedad, lo que nos puede remitir a los ciudadanos, tanto en lo
individual como en lo colectivo, como uno de los niveles posibles de participacin. La
promocin de acuerdos para que los gobiernos locales y regionales participen en la
resolucin de los problemas educativos, representara otro nivel o dimensin de la
participacin. Y, finalmente, como un elemento intermediario para que ambas
posibilidades de concurrencia en la participacin sean posibles, estara la organizacin de
las comunidades, muy especialmente de las comunidades educativas, que son presentadas
como unidades bsicas para el fomento de la participacin.

9 Reforma Educativa: Aunque la necesidad de llevar a cabo transformaciones educativas

es algo que se desprende de la lectura de los documentos, apenas si encontramos
referencias indirectas a los cambios en el sistema escolar, la escuela y el aula, en la gestin
del servicio y la reorientacin del sistema educativo. Es de suponer que todas las
estrategias propuestas con respecto a las dems categoras, concretamente cuando se trata
lo relativo al sistema educativo, la escuela, los docentes y los niveles bsico y medio,
constituyen algunos intentos de concrecin de una reforma educativa, pero no podemos
decir que sta sea el eje del discurso ms destacado en los documentos estudiados.
Es hacia el final de la gestin que aparecen las referencias a la reforma educativa, la cual se
centrara en el cambio que ha de darse en cada escuela y en cada aula, dado que se entiende
que la institucin escolar ha de ser el centro fundamental de las transformaciones
educativas. Los Proyectos Pedaggicos de Plantel (PPP) seran una de las principales
estrategias con respecto a las reformas de la vida de la escuela y el cambio en la relacin
pedaggica maestro-alumno, eje cardinal de la modificacin de la prctica educativa en el
aula de clase.
Los objetivos de la reforma se fundamentaran en la necesidad de elevar la calidad del
servicio educativo y de la educacin en general, de reducir las desigualdades,
especialmente en lo que se refiere a la existencia de grandes y graves diferencias en la
calidad de la oferta formativa y, en tercer lugar, de aliviar la pobreza que caracteriza a las
grandes mayoras nacionales.
Se juzga igualmente que estas reformas han de ser producto del consenso y la participacin
de agentes de todos los niveles de la vida nacional, producto de un acuerdo nacional
que sera el principal garante de que las mismas sean asumidas como polticas de Estado y
de su continuidad.
Finalmente, el nivel que recibe trato prioritario en lo que a reforma educativa se refiere es
la educacin bsica, pero no por esto deja de evidenciarse la preocupacin por acometer de
manera urgente reformas en la educacin preescolar y en media diversificada y
profesional.
10 Sistema Educativo: Al principio el discurso se centra en la idea de que los educadores
son los actores fundamentales para la recuperacin y mejoramiento del sistema educativo.
Luego, se focalizara en la descentralizacin como estrategia primordial para lograr una
mejor administracin del sistema educativo, mientras que, al final, esos dos ejes
fundamentales de la concepcin del sistema educativo, la escuela y la actividad del docente
como sustento del funcionamiento del sistema, por un lado, y la operatividad o
funcionamiento global del mismo, por el otro, se diluyen y dan paso a los planteamientos
relacionados con los principios en que se fundamenta el sistema educativo, la unidad y la
coordinacin, como funciones esenciales del rgano rector, que no sera otro que el
Ministerio de Educacin.
Es impactante la afirmacin con la que se inicia uno de los puntos del Plan de Accin:
La educacin venezolana ha devenido en un gigantesco fraude con respecto a las
expectativas que el pas ha colocado en ella en cuanto instrumento de democratizacin,
de progreso y de modernizacin del sociedad. Apenas un tercio de los alumnos que
ingresan a primer grado logran culminar su educacin bsica, limitndosele grandemente

a los excluidos del sistema escolar su participacin futura en la vida ciudadana y en el

campo laboral (Crdenas, 1998:24)
En tal sentido, el fracaso del sistema escolar se evidenciara en indicadores que muestran
que no se logra una formacin intelectual de calidad, ni la formacin en valores y
actitudes, ni la capacitacin para el trabajo. Fallas o debilidades que se especifican en la
falta de dominio adecuado de la lengua materna, de las operaciones lgico-matemticas, en
el no-reforzamiento de valores y actitudes positivos y en la ausencia de destrezas que
capaciten para una primera incorporacin al mundo del trabajo.
Dado que se entiende que el sistema escolar es el fundamento de todo el sistema educativo,
se expone la necesidad de centrar las acciones de mejoramiento de la educacin en la
educacin bsica, para iniciar los cambios que incidirn en el resto del sistema al buscar el
incremento de la eficiencia y de la eficacia del servicio.
Por ltimo, hemos de sealar la preocupacin y la insistencia que se evidencia en el ltimo
documento de la gestin sobre lo indispensable que es dar continuidad a los programas
iniciados, evalundolos y modificndolos segn sea necesario, pero como nica manera de
garantizar la necesaria transformacin radical del sistema educativo.
11 Escuela: A partir del diagnstico de que nuestras escuelas tienden ms a empobrecer
que a capacitar, especialmente aquellas que atienden a los nios de los sectores populares,
lo cual es un atentado contra la equidad y la justicia social, se plantean acciones para
transformar la escuela como un todo.
El Plan de Accin (enero 1995) establece tres lneas fundamentales para propiciar este
profundo cambio: 1) los Proyectos Pedaggicos de Plantel, para atender lo relativo a la
organizacin y cultura escolar, lo mismo que a posibilitar la accin educativa
conjuntamente con la comunidad, 2) la rehabilitacin, el adecentamiento, adecuacin,
mantenimiento y mejoramiento de la planta fsica de los centros educativos, lo mismo que
la dotacin de materiales didcticos y 3) la adaptacin de los programas educativos a la
realidad de cada escuela, lo cual lograr concretarse, junto con los PPP, en la reforma
curricular que se aspira iniciar a finales de la gestin del Ministro Crdenas, luego de un
perodo de extensas consultas.
La escuela y el aula de clases son entendidas como las unidades operativas bsicas donde
ocurre el hecho educativo; la escuela es definida como la unidad primordial del sistema
educativo y asumida como el eje fundamental de la reforma. En ella se sintetizan las
posibilidades de llevar a cabo un enriquecedor y activo proceso pedaggico, tanto en las
actividades de enseanza y aprendizaje que se realizan a travs del aula de clase como de
aquellas que se dan en la interaccin con el medio y la comunidad. Se contemplan como
lneas de intervencin para la institucin escolar: 1) su fortalecimiento como unidad bsica
y autnoma de gestin, 2) la transformacin de la institucin escolar en el centro cultural
de la comunidad, donde convergen las polticas sociales del Estado y 3) la reorientacin
del proceso pedaggico para una ciudadana con atencin prioritaria en el trabajo de aula,
la escuela y la comunidad.
Se evidencia una visin globalizante sobre lo que debe ser la escuela, por cuanto establece
como pivote primordial la idea de que la reforma educativa es el cambio que ha de darse
en cada escuela y en cada aula. Se conciben estos dos como espacios fundamentales para

aprender, para que se vinculen las estrategias mediante las cuales se espera superar la
rigidez, la uniformidad y falta de creatividad y de adaptabilidad de las escuelas, como
seran los PPP, la revisin curricular y la descentralizacin. Tambin se incluye cmo se
entiende que debe ser la institucin escolar, como modelo de edificacin en la que la
disposicin, funcionalidad y condiciones estticas se convierten en elementos claves a ser
puestos a jugar a favor de un aprendizaje integral por parte de los alumnos y en el nimo y
rendimiento de los docentes.
Como ideal o deber ser, la escuela ha de promover el acceso al conocimiento y formar
personas que puedan desenvolverse en un mundo globalizado, capaces de enfrentarse a la
incertidumbre, tomar decisiones, desarrollar competencias y afianzar su identidad en la
pluralidad.
12 Docentes: Este es uno de los elementos que recibe mayor fuerza en lo que se refiere a
los planteamientos fundamentales que aparecen en los documentos que, junto con la
atencin prioritaria que se le da al aumento de la calidad de la educacin, constituyen el
norte que guan los propsitos del Ministerio de Educacin durante esta gestin: la
dignificacin de la profesin docente.
La preocupacin por la preparacin de los docentes y la calidad de su ejercicio profesional,
lo mismo que sus condiciones de vida y de trabajo, determinan el hilo conductor de las
propuestas. La definicin del docente como clave de la transformacin pedaggica hace
que se establezca la urgencia de cambiar no slo los rgidos marcos organizacionales en
los cuales han venido trabajando con muy escasos mrgenes de libertad, autonoma de
juicio, recursos y con programas uniformes para toda la poblacin escolar, sino tambin, y
de manera contundente, su autoimagen y reconocimiento social. Tambin se incluye su
formacin inicial y permanente y muy especialmente, su remuneracin. Esta debe ser
acorde tanto con la importancia de la labor facultativa de los docentes como con su
condicin de profesionales universitarios.
Durante esta gestin se aprueba un importante instrumento legal, la Resolucin N1, en la
que se define el perfil del docente que se desea y se flexibilizan las condiciones que se
exigen a las instituciones formadoras. De la misma manera, se incrementa la construccin
de edificaciones para el funcionamiento de los Centros Regionales de Apoyo al Maestro,
con la colaboracin de gobernaciones y alcaldas, en un esfuerzo conjunto por dinamizar
los cambios que en el mejoramiento de los docentes deben hacerse.
La estrecha relacin que debe haber entre la educacin superior y la formacin docente
aparece muy diluida en algunos de los documentos. Aunque se estima que la educacin
superior debe colaborar en la tarea de desarrollar programas que combinen la formacin y
capacitacin mediante la investigacin y prctica pedaggica, no tienen la fuerza que
encontramos en otros planteamientos.
Sintetizando, podramos decir que en esta categora hay un nfasis en lo que se refiere al
mejoramiento de la profesin docente, que se centra en una formacin y capacitacin que
tienda a la excelencia y con incentivos y remuneraciones acordes con la importancia que
ha de reconocrsele a la labor de los profesionales de la docencia.
13 Educacin Bsica: Venezuela puede ser clasificada, segn las situaciones diferenciales
en funcin de la formacin de base (Ferrndez A, 1989:47), entre las sociedades en las

cuales la enseanza primaria o bsica es obligatoria y gratuita, en las que las cifras indican
porcentajes altos de generaciones futuras con una formacin de base garantizada, si bien en
nuestro caso se detectan graves fallas en la calidad de la misma y, como el control de la
formacin de base no sido una constante, hay generaciones sin enseanza bsica
cualificada.
La preocupacin fundamental de los discursos analizados se centra en suministrar una
educacin de base, especialmente en la atencin prioritaria de los niveles de educacin
bsica y media, para incrementar la eficiencia y eficacia social del servicio, privilegiando
la inversin y desarrollo de programas o proyectos de diversa ndole.
En los primeros documentos oficiales estudiados, nos encontramos con los planteamientos
sobre la necesidad de ofrecer una educacin bsica de calidad, lo cual constituye el hilo
unificador de las propuestas que se presentan, si bien estas son bastantes generales. Hacia
el final de la gestin, el nuevo modelo curricular aparece como el centro del discurso y se
precisa que se aspira superar el poco desarrollo de las capacidades para la lectura, la
escritura, el clculo, el excesivo contenido en las reas del saber, la rigidez en la
evaluacin y en el plan de estudios. De igual forma, se espera que estos cambios aumenten
la incidencia de la educacin en el mejoramiento de las condiciones de vida del educando.
El nuevo currculo de la educacin bsica recoge elementos importantes del
discurso internacional y del regional, como el ideal de la educacin bsica que se toma del
Informe Delors o la necesidad de desarrollar programas y proyectos de modernizacin, de
fortalecimiento de la educacin bsica y de mejoramiento de la calidad de la misma (que a
su vez forman parte de las exigencias de los organismos de co-financiamiento como el
Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial.
14 Educacin Media y la Formacin Profesional: Este nivel se considera como una de
las preocupaciones fundamentales para la gestin del sistema educativo, para su
adecuacin con la realidad del pas y para incrementar la eficiencia y la eficacia social del
servicio socioeducativo, lo que se refuerza con la continua referencia a que se incremente
cada ao la proporcin de la inversin en los primeros niveles del sistema, en el
equivalente al 1% del PIB. Las tres lneas desarrolladas, que constituiran los ejes del
discurso oficial seran la necesidad de: 1) Reformular la poltica de formacin en la
educacin media, 2) Actuar de manera conjunta y coordinada con los diversos agentes que
pueden participar en el desarrollo de una verdadera educacin profesional y 3) Desplegar
acciones para el crecimiento cuantitativo y cualitativo del nivel.
Es de hacer notar que a lo largo de todo el discurso predomina la reflexin sobre las
modificaciones en el sistema de educacin formal y el reconocimiento de que las
deficiencias en la educacin bsica son la causa fundamental de las dificultades para
acceder al nivel medio o a una capacitacin primaria que favorezca la incorporacin al
mercado de trabajo en condiciones de competitividad.
La vinculacin entre la educacin y los sectores productivos se centrara en tres
estrategias bsicas: a) La articulacin de los sistemas de formacin y capacitacin con la
actividad laboral b) la inclusin de la valoracin positiva del trabajo en todos lo programas
escolares c) el nfasis en una educacin general de calidad como condicin necesaria para
lograr posteriores cualificaciones profesionales.

15 Educacin Superior: Los documentos muestran las conflictivas relaciones con respecto
a un sector del subsistema de educacin superior, como son las universidades. En los
primeros documentos, bsicamente esto se concreta en la idea de que hay que reconducir la
inversin porque si bien la educacin superior necesita abundantes recursos, tambin es
cierto que los otros niveles, que atienden un porcentaje mayor de poblacin, constituyen el
principal foco de atencin para la inversin educativa en esta gestin. Se que la educacin
universitaria est absorbiendo un porcentaje demasiado alto en relacin a la proporcin de
poblacin que atiende.
No es a las puertas de la universidad donde se hace la seleccin ms importante para
escoger a quienes tendrn el privilegio de una educacin superior, la verdadera seleccin
se hace en el preescolar y en la bsica y con una injusticia que podemos calificar de
inmoral... la educacin universitaria es gratuita para los ricos que son los que pueden
costear los gastos que implica una educacin universitaria. Imposible para los pobres,
para quienes la tan pregonada gratuidad no pasa de ser una ilusin (Crdenas,
1998:270)
Aunque se reconoce la importancia estratgica de la educacin superior en la formacin de
los recursos humanos y el desarrollo de la investigacin, el discurso se centra en la
necesidad de racionalizar el gasto y generar fuentes complementarias de financiamiento. El
eje del discurso se inclina hacia planteamientos sobre la evaluacin y adecuacin de las
universidades a las necesidades y exigencias del pas. A mediados de la gestin aparece
una figura que se define como el Nuevo Trato que representara una bsqueda para
mejorar o establecer una nueva relacin entre el Estado y la Sociedad, entre el Estado y las
Universidades, para unificar sus propsitos con respecto a la educacin superior.
Podramos decir que el discurso sobre la educacin superior tiene dos lneas
fundamentales: 1) la necesidad de buscar formas que garanticen un incremento
presupuestario y 2) la necesidad de evaluar, reorganizar y modernizar las instituciones en
funcin de los requerimientos del pas y las exigencias de la sociedad del conocimiento.
16 Alfabetizacin y Educacin de Adultos: No abundan las referencias a la misma,
cuando aparecen indican una clara separacin entre lo que seran las cuestiones de la
alfabetizacin (las menos mencionadas) y las referidas a la educacin de adultos, si bien
sabemos que, efectivamente, son procesos diferentes, ambos estn enmarcados dentro del
contexto ms general de la educacin permanente. El discurso en s constituye un
entramado bastante dbil en el que no se evidencian ejes conceptuales relevantes. No
sabemos si ello responde a la ausencia de una elaboracin conceptual o de una
reconceptualizacin de la educacin de adultos o si ms bien se debe a que se considera
que las necesidades de este sector se pueden cubrir con otros programas.
17 Mujer: Esta es la ausencia o el silencio ms notable en el discurso educativo oficial
venezolano estudiado: la mujer y su potencial como elemento clave en cualquier poltica
educativa que aspire a consolidarse con la participacin de la comunidad y los
representantes.
Cualquier interpretacin que procuremos dar al respecto no sera
ms que un intento explicativo que necesitara estudios complementarios y datos
ilustrativos y esclarecedores. Adems, antes de adelantar cualquier disquisicin cabe la
aclaratoria de que el entonces Ministerio de la Familia recoga gran parte de las polticas
relacionadas con la situacin de la mujer lo mismo que del desaparecido Ministerio para
Asuntos de la Mujer, lo cual es una aclaratoria pertinente.

Quedara por estudiar a fondo las cuestiones de gnero en la educacin

venezolana en otros documentos y a travs de otros instrumentos, como podra ser la
determinacin del enfoque y los estereotipos que se usan o no en la elaboracin de los
planes y programas, la observacin y anlisis de las dinmicas de gestin, lo mismo
que de la vida en la escuela y en el aula. Cualquier afirmacin que hagamos sin el apoyo
de investigaciones ms amplias no pasara de ser intentos aproximativos sin mayores
basamentos.
18 Nuevas Tecnologas de la Informacin/ Comunicacin: En el discurso se despliega un
mapa conceptual sobre las mismas que podramos definir como concebido en tres reas
fundamentales. En primer lugar estara todo lo relativo a los medios de comunicacin y a
las modernas tecnologas como instrumentos para ser usados masivamente y por lo cual
constituyen un elemento de impacto en la educacin actual. En segundo lugar estara lo
relacionado con las acciones producto de la asociacin al Programa Iberoamericano de TV
Educativa, como una de las lneas de cooperacin importantes de los pases
iberoamericanos y la posterior creacin de la Asociacin de TV Educativa Venezolana. En
tercer lugar ubicaramos lo relativo a las TIC propiamente dichas, como instrumentos que
han de ser puestos al servicio de la educacin, tanto en las dimensiones pedaggicas (como
medios didcticos o de apoyo a estos) as como en las organizacionales (como
automatizacin de los sistemas administrativos y de gestin y como apoyo a la
descentralizacin educativa).
19 Descentralizacin: La desconcentracin y descentralizacin educativa son procesos
que han sido entendidos a la largo del discurso ministerial estudiado casi como sinnimos
y fundamentalmente referidos a la transferencia de competencias. En los documentos no
pareciera drsele mayor importancia a una posible definicin sino que se enfatiza su
condicin de estrategias para el mejoramiento de la calidad de la educacin y para la
modernizacin y fortalecimiento del sector educativo, a travs del cumplimiento de una
serie de propsitos y la atencin de unos niveles de actuacin como seran: a) la
simplificacin de los mecanismos administrativos y la redistribucin de funciones, b) la
transferencia de competencias a estados, municipios y planteles y c) la reconduccin de las
funciones esenciales del nivel central.
Es importante resaltar que la descentralizacin del servicio educativo es parte de la
estrategia prevista en los proyectos de cofinanciamiento multilateral porque los estudios
para la descentralizacin, especialmente lo relacionado con la informacin confiable sobre
recursos humanos, fsicos y presupuestarios se hace con ayuda financiera del Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF).
En el mbito educativo, ste es un proceso que se centra en un movimiento de doble
direccin. Por un lado est lo relacionado con la participacin de otras instancias, como los
gobiernos de las entidades federales y de los municipios, lo mismo que las escuelas y
comunidades en la ejecucin de las actividades educativas y cuyos ltimos niveles de
concrecin seran los Proyectos Pedaggicos de Plantel. Por el otro lado estara la
necesidad de que se garantice el redimensionamiento de las funciones del Ministerio de
Educacin para que no haya prdida del control que el Estado Nacional ha de tener sobre
el sistema educativo (definicin de las grandes lneas polticas, planificacin, coordinacin,
supervisin, asesoramiento y evaluacin del cumplimiento de los lineamientos educativos).

20 Recursos, Inversiones y Financiamiento Educativo: Hay una expresin que se

mantiene como una constante en el discurso y es la idea de que es necesario invertir ms en
educacin, especialmente en los niveles iniciales: Preescolar, Bsica y Media. Ello, no slo
como parte de una poltica que buscara dar ms racionalidad a la inversin educativa sino
muy concretamente vehiculara la justicia, la equidad y un mayor equilibrio entre los
gastos administrativos y destinados al aula. El Ministro mantiene que si bien es cierto que
la educacin superior tambin requiere ms inversiones, del mismo modo es
imprescindible que en este nivel se racionalice el gasto y se generan fuentes
complementarias de financiamiento.
Los otros dos elementos que conformaran la trada del discurso oficial en este mbito,
aparte de la necesidad de invertir ms en educacin y en funcin de las prioridades del
sistema educativo, son, por una parte, los esfuerzos de inversin compartida entre el
Ministerio de Educacin, las gobernaciones y las alcaldas para la puesta en prctica de los
programas y proyectos desarrollados o implementados en esta gestin, como una estrategia
ms de la descentralizacin, y por la otra, la participacin de los organismos de
cofinanciamiento multilaterales para la puesta en marcha de programas especficos,
centrados en su mayora en el mejoramiento de la calidad de la Educacin Bsica. Hemos
de destacar que en cualquiera de los casos se evidencia la preocupacin por invertir
mayores recursos en educacin porque esta es una prioridad nacional y refocaliza la
necesidad de inversin en los sectores ms necesitados y en las innovaciones que hayan
probado ser exitosas.
21 Desarrollo: Las referencias que encontramos relacionadas con esta categora no
profundizan este concepto sino que lo presentan como un objetivo clave de la educacin.
Las frases al respecto repiten la idea de que sta debe responder a las necesidades de
desarrollo, justicia, paz y equidad. Sin ninguna duda podemos afirmar que el discurso
ministerial sobre este aspecto es estrictamente declarativo, muy repetitivo y da por hecho
que el desarrollo consiste en lograr una educacin de calidad y que haya justicia social, sin
que se trabajen otras dimensiones de este complejo proceso.
21 Integracin y Cooperacin: Este constituye un interesante caso por la casi total
ausencia de referentes importantes que traduzcan el contenido y el espritu que
encontramos en el discurso iberoamericano. No se recogen en el discurso ministerial los
planteamientos trabajados en otras instancias nacionales y regionales sobre la conveniencia
de consolidar mecanismos de cooperacin e integracin, asunto en el cual Venezuela se ha
caracterizado por jugar un papel muy activo.
Las referencias encontradas slo se vinculan con programas especficos de cooperacin,
como la TV Educativa Iberoamericana o la educacin rural indgena y de fronteras, y los
de cofinanciamiento multilateral, como la participacin de organismos internacionales en
el financiamiento del proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Bsica o la
participacin del BID y del BM en el fondo de inversiones para el desarrollo de la
infraestructura fsica de las universidades.
Los planteamientos vinculados con el reconocimiento de una identidad latinoamericana,
propicios para el intercambio de experiencias, la produccin conjunta de bienes culturales,
el fomento de una ciudadana fortalecida en los elementos compartidos, la constitucin de

un espacio y de un bloque con un definido perfil propio etc., no logran permeabilizarse

hacia el discurso expuesto en cada uno de los documentos analizados.

11-. POLITICA EDUCATIVA 1999 EN ADELANTE: tendencias que se perfilan.

En 1998-99 comienza una nueva etapa poltica en Venezuela. La eleccin de Hugo
Chvez como presidente de la Repblica signific un nuevo camino poltico y de
construccin social que se concret en una nueva Constitucin y nuevas estructuras para la
organizacin del Estado bajo el lema de la refundacin de una nueva repblica, la V.
En el mbito educativo encontramos el Proyecto Educativo Nacional (PEN) del Ministerio
de Educacin, Cultura y Deportes (1999-2000) en el que se pueden leer los grandes
universos temticos que regulan el pensamiento y discurso poltico en esta nueva gestin
ministerial y gubernamental.
A partir del reconocimiento de la existencia de sujetos e intereses en conflicto, se establece
como punto de partida, la reivindicacin de los intereses de los sectores oprimidos como
utopa movilizadota del proyecto educativo. Por eso, uno de los conceptos fundamentales
del PEN se refiere a la participacin integral como acercamiento de la poltica a la gente
en los asuntos pblicos y uno de esos espacios sera la administracin escolar, para la cual
se propone construir la democracia escolar. Ello abarcara dar legitimidad poltico-social
a programas y proyectos para la calidad; la elaboracin colectiva de propuestas de
prcticas pedaggicas, la flexibilizacin curricular para la pertinencia de los aprendizajes y
la participacin de la comunidad en la gestin escolar.
Se mantiene el principio de Estado Docente para garantizar la equidad y el acceso de
todos a una educacin de calidad pero con la incorporacin comunitaria a los espacios
escolares. La promocin de procesos y transformaciones para una gerencia democrtica y
participativa que supere la burocratizacin es parte importante del discurso con respecto a
este principio. Se reconoce que una gestin cercana a la comunidad no debilita las
competencias del Estado sino que, por el contrario, legitima y hace viable la
gobernabilidad al mejorar la eficiencia y atencin a las escuelas.
Con respecto la ciudadana y participacin, el PEN expone la necesaria formacin de
una nueva ciudadana para refundar la Nueva Repblica, pero siguiendo un discurso ya
conocido en otros mbitos, espacios y tiempos: la educacin para la vida y la libertad. En
tal sentido, la descentralizacin e incorporacin del poder local seran las estrategias
planteadas.
Aunque se reconoce que la educacin debe responder a los requerimientos de la
produccin material, la concepcin de la educacin expuesta implica que esta relacin
debe abordarse desde una perspectiva humanista y cooperativa y formar en la cultura de la
formacin ciudadana, de la solidaridad social y propiciar el dilogo intercultural y el
reconocimiento de la diversidad tnica. (PEN, 2000:15).
En cuanto a los docentes, se aborda desde la perspectiva de su formacin inicial y
permanente, estableciendo un perfil que abarca las experticias, valores y actitudes,

comprometido con un proyecto de vida, de pas y de sociedad. Entre una de las funciones
ms importantes que se le reconocen o adjudican est su rol como promotor social.
Los planteamientos sobre la reforma educativa se centran primordialmente en el currculo
y el gobierno escolar. En el primer caso se establece la necesidad de incorporar las
demandas de la comunidad/localidad lo mismo que asegurar que sea global, flexible,
integral, democrtico, participativo y transdisciplinario, asumiendo, entre otras cosas, el
mtodo de proyectos. En el segundo, la escuela se transforma en referencia de quehacer
comunitario y se la entiende y asume como escuela bolivariana y comunitaria. Su
actuacin debe abarcar al menos cuatro ejes: 1) el impulso a la resistencia cultural, 2) la
formacin y cualificacin laboral, 3) la promocin de la participacin poltica y 4) la lucha
contra la exclusin social.
Si bien esta es una investigacin en curso que debe ser profundizada y enriquecida no est
de ms decir que, en los tiempos actuales, Venezuela vive una crisis histrica que
constituye una vivencia indita para muchos de nosotros, la educacin se ha convertido en
un espacio de grandes crispaciones y no ha sido en absoluto, ajena a las repercusiones que
se derivan de los cambios sociopolticos que se desarrollan, ello marca tambin, entonces,
la necesidad de abordar el estudio de la poltica educativa desde una perspectiva ms
amplia.
12-. CONCLUSIONES
! En el discurso venezolano priva la nocin de que la educacin no ha respondido a
las aspiraciones y exigencias tanto sociales como de lo expuesto en el instrumental legal
que fundamenta su desarrollo. Junto a ello, se agrega la incapacidad de responder a los
desafos que significan los nuevos modelos de desarrollo econmico centrados en la
competitividad internacional y la globalizacin de las demandas polticas, econmicas,
cientfico-tecnolgicas, socioculturales, ticas y hasta estticas.
! El discurso educativo se centra en la necesidad de apuntalar la calidad de la
educacin, especialmente de la educacin pblica, como una manera de asumir la
responsabilidad de superar las inequidades sociales, mbito en el que el Estado debe
replantear su accionar para garantizar las mejores condiciones para la equidad, la
igualdad de oportunidades, el disfrute de una educacin de calidad por parte de todos
los ciudadanos. La transformacin del sistema educativo se vislumbra como la
estrategia inmediata a implementar.
! El ideal educativo que constituira el gran marco terico se refiere a la formacin de
individuos autnomos, informados, eficientes, responsables, tolerantes, respetuosos de
los derechos humanos, del equilibrio medio ambiental; capaces de asumir actitudes
crticas frente a la informacin y de razonar de aprender por s mismos, que valoren y
defiendan la prctica democrtica, la bsqueda de consensos, la solucin pacfica de los
conflictos, de propiciar la creacin y/o adaptacin de las innovaciones cientficotecnolgicas. Todo ello en funcin de una adecuada insercin internacional, mayores
niveles de igualdad tanto hacia el interior de la sociedad como en su relacin con el
exterior.
! Una de las premisas fundamentales en el discurso educativo del Ministerio de
Educacin durante el lapso estudiado, es que esta importante cuestin es entendida

como poltica de un Estado que se asume como Docente, en un redimensionamiento

de esta funcin. No se aspira a un rol paternal del mismo, como Estado Provisor, sino
un rol esencialmente regulador y evaluador, y de manera muy especial, como Estado
Compensador para la superacin de las posibles inequidades y la garanta de la justicia
social implcita en una educacin de calidad para todos, con similares oportunidades y
condiciones de acceso. Esta nueva dimensin del papel del Estado est directamente
relacionado con los planteamientos sobre la reforma del mismo que tambin incluye un
rol ms activo y participativo del resto del conjunto social, un accionar mucho ms
significativo de la sociedad que tambin debe asumirse como Docente.
! Como el Estado es entendido como un agente activo en la bsqueda de la calidad de
la educacin, de la igualdad de oportunidades, de la inversin de recursos en las reas
ms necesitadas y en los programas compensatorios, la equidad es entonces asociada
con una justicia social propiciada desde el poder pblico y de manera fundamental para
la educacin oficial. Dentro de esta ltima, dirigida muy especialmente a aquellas
instituciones y programas a travs de los cuales se atiende a jvenes y nias(os) de los
sectores ms carenciados.
! Tres lineamientos fundamentales sirven de base en lo que se refiere a cmo se
atenderan las prioridades educativas, todas las estrategias, los programas y las acciones
que deben tender a ellas. Estas seran: el mejoramiento de la calidad de la educacin y la
eficiencia de la gestin, la dignificacin de la profesin docente y la salvaguarda de la
equidad y de la calidad. Esta ltima constituira la columna principal o el norte que
deber servir, al menos desde el punto de vista declarativo, a toda esta gestin.
! Las reformas educativas no suelen ser abordadas como tales en el discurso
ministerial. La mayor parte de las referencias al respecto giran sobre el reconocimiento
de que hay una serie de transformaciones educacionales que han de llevarse a cabo, las
cuales no logran una concrecin clara salvo la mencin de determinados programas
ejecutados alrededor de la escuela como la institucin bsica para realizar los cambios e
implementar las polticas compensatorias, al igual que la dignificacin del docente,
entendido ste como el gran responsable de lo que debe ser la calidad futura de la
educacin. An as, afirmamos que hay tres aspectos importantes a resaltar: las
acotaciones a que las transformaciones educativas han de ser polticas de Estado, que
deben tener una continuidad temporal y que deben ser propiciadas y desarrolladas con la
participacin de todos.
! Abundan las referencias a la escuela. Estas van desde la necesidad de adecuar y
mejorar la planta fsica y su dotacin, hasta todas aquellas relacionadas con la puesta en
marcha de los Proyectos Pedaggicos de Plantel; parte de la reforma de la educacin
bsica, que se inicia en esta gestin, especialmente insistente en lo que se refiere a la
autonoma y participacin efectiva de la comunidad en la gestin educativa. En todo
caso la escuela es definida y defendida como unidad bsica del sistema escolar, como
centro cultural de la comunidad y como centro de convergencia de las polticas sociales
del Estado. Ella sera el eje fundamental de cualquier reforma o transformacin
educativa.
! Desde el primer documento del Ministerio de Educacin analizado, las citas sobre el
docente como la piedra angular del sistema educativo, como una pieza clave para la
transformacin pedaggica, lder fundamental del cambio educativo, principal recurso

para el xito de los proyectos pedaggicos de plantel, responsable de los cambios en los
procesos de enseanza-aprendizaje y en la escuela, como el primer ciudadano de la
repblica, etc. imbrican el discurso oficial. Las continuas referencias a la formacin,
preparacin, calidad, condiciones de vida y de trabajo, lo mismo que de su autoestima y
valoracin social conforman un mapa conceptual evidente sobre la dignificacin de los
docentes que marca fehacientemente estos escritos, junto con los planteamientos sobre
la calidad de la educacin.
! La educacin media y la formacin profesional representa una importante
preocupacin en el discurso oficial venezolano si bien es poco lo que se adelanta en
relacin a las alternativas que pueden o no desarrollarse, aunque se reconozca la
urgencia de llevar a cabo dos actuaciones esenciales: reformular la poltica de
formacin en la educacin media que incluye la recuperacin de los liceos de mayor
tradicin y la promocin de estrategias para una mayor participacin del sector privado,
especialmente de las empresas, en la formacin de los recursos humanos. Entre estas
dos posibles lneas de actuacin estara la urgencia de acometer los cambios de forma y
fondo que requiere el diseo curricular de este nivel educativo, para lo que se aspira
lograr un acuerdo nacional. Esta mediacin constituye la gran asignatura pendiente para
todos los relacionados con la educacin media y tcnica profesional.
! La educacin superior quizs sea la que acumula la parte ms severa del discurso
oficial, dado que casi todas las acotaciones constituyen un duro cuestionamiento de la
actuacin de las universidades, sobre todo en lo que se refiere a su sistema de
financiamiento, la calidad del profesorado y de sus egresados y la inadecuacin de
algunos de sus diseos curriculares y de la oferta de formacin. Aunque no deja de
reconocerse su papel fundamental en la preparacin de los recursos humanos y la
generacin de investigaciones, se evidencian las difciles relaciones entre el sector
universitario y el Ministerio de Educacin y la ausencia de una reflexin ms profunda
sobre las diferentes instituciones que conforman el subsistema de educacin superior.
! Sobre la alfabetizacin de adultos, la mujer y las nuevas tecnologas de la
informacin y de la comunicacin, como hemos dicho con anterioridad, es poco lo que
podemos aadir, dado que de estas tres categoras, la primera es sealada muy pocas
veces (en relacin a los cambios que han de efectuarse para la participacin activa de
jvenes y adultos sin oficio), la segunda ninguna y la tercera slo cobra inters en los
ltimos documentos en los que se las presenta como el primer elemento de impacto en
la educacin, como recursos tecnolgicos capaces de propiciar experiencias
permanentes de aprendizaje, lo mismo que de mejorar la administracin de la gestin
educativa. Todo ello en funcin del mejoramiento de la calidad de la educacin.
! En relacin a los planteamientos sobre la descentralizacin, los mismos giran
sobre la nocin de flexibilizacin, modernizacin y fortalecimiento del sistema
educativo, mediante la transferencia de competencias, la reconduccin de las funciones
esenciales al nivel central y la participacin de las comunidades. Todo esto se llevara a
cabo a travs de tres grandes estrategias: el Plan Nacional de Descentralizacin del
Sistema Educativo, los Proyectos Pedaggicos de Plantel y el Plan para la
Reorganizacin del Ministerio de Educacin, en un todo de acuerdo con la reforma del
Estado, las necesarias transformaciones del sistema educativo, las propuestas para la
gestin autnoma de las escuelas y el fortalecimiento del Ministerio de Educacin como
rector de la poltica educativa nacional.

! El discurso venezolano se hace eco de las propuestas que se promocionan desde la

CEPAL-UNESCO en relacin con la responsabilidad casi absoluta del Estado de
financiar el costo de la educacin, si bien con una creciente participacin de otros
agentes, como recursos privados. Ello significa que se reconoce la necesidad de hacer
un esfuerzo conjunto, desde diversas instancias y organismos nacionales y regionales,
en concordancia con la poltica de descentralizacin y reforma del Estado, para el logro
de un financiamiento amplio y estable, que no slo asegure el uso racional de los
recursos sino que se garantice la equidad y la disminucin de las desigualdades. En este
sentido se interpreta que gran parte de la equidad y la justicia social radican en que se
invierta ms en los primeros niveles del sistema y se reoriente y racionalice la inversin
educativa. La preocupacin ministerial no es la inversin en s que ha de hacerse sino
las prioridades que al respecto se establezcan.
! Finalmente, encontramos que con respecto a la integracin y la cooperacin hay una
pobreza discursiva evidente. Al parecer, los planteamientos que se hacen desde diversas
instancias internacionales al respecto, tienen muy poco impacto en el discurso del
Ministerio de Educacin. En este no encontramos algo que trascienda lo meramente
territorial e incorpore de manera significativa la cooperacin iberoamericana que se
promulga desde otras instancias y organismos nacionales y en el mismo basamento legal
que dan la Constitucin Nacional vigente en ese entonces y la Ley Orgnica de
Educacin.
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