Sistema Nacional

de Presupuesto Pblico
El Sistema Nacional de Presupuesto Pblico es un Sistema
Administrativo,compuesto por el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades
y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin.
El Presupuesto es uno de los sistemas administrativos conformantes de la
Administracin Financiera
Gubernamental, que en el caso peruano, se rige de acuerdo con la Ley Marco
de la
Administracin Financiera del Sector Pblico (SAFI), norma que establece las
disposiciones
bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos vinculados con la
captacin y
utilizacin de los fondos pblicos, dentro de los procesos de responsabilidad,
transparencia
fiscal y bsqueda de la estabilidad macroeconmica.
El Presupuesto, segn la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
constituye el instrumento
de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a
travs de
la prestacin de servicios y logro de metas con eficacia y eficiencia por parte
de las Entidades.
Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a
atender durante
el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico
y refleja los
ingresos que financian dichos gastos.
Este sistema est regulado por varios principios. Quiz uno de los ms
conocidos es el Principio
de la Anualidad, es decir, el Presupuesto del Sector Pblico tiene una vigencia
anual,

que coincide con el ao calendario, al igual que en todos los pases de la

Regin de Amrica
Latina. Conforme a la Constitucin Poltica del Per vigente el presupuesto
asigna equitativamente
los recursos pblicos; por lo que su programacin y ejecucin responden a los
criterios
de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
A continuacin, veremos los diversos principios regulatorios del Sistema
Nacional de Presupuesto
Pblico, as como una breve descripcin de los principales contenidos
normativos que
lo rigen.
Nelson Shack 1
1 Ex Director Nacional de Presupuesto Pblico y Consultor Internacional en
Gestin Presupuestaria. Este documento
de trabajo, que constituye en gran medida una recopilacin normativa, ha sido
desarrollado con los aportes
y comentarios de Aquilino Romero, Rosa Mara Castro y Rogers Rivera,
especialistas del Proyecto de Mejoramiento
de los Servicios de Justicia que se ejecuta con el apoyo tcnico y financiero del
Banco Mundial y con el apoyo
del equipo de anlisis de la Revista Gestin Pblica y Desarrollo- Ediciones
Caballero Bustamante.
Sistema Nacional
de Presupuesto Pblico

1. OBJETO DEL SISTEMA

De conformidad con lo establecido en la Ley N 28411, el Sistema Nacional de
Presupuesto es el conjunto de rganos,
normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del Sector
Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin.
2. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA21) Equilibro presupuestario

El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos

presupuestarios que representan el equilibrio
entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar de
conformidad con las polticas
pblicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente.
2) Equilibrio macrofiscal
La preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de las Entidades
preservan la estabilidad conforme
al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal-Ley N
27245, modificada por la Ley N 27958 y la Ley de Descentralizacin FiscalDecreto Legislativo N 955.
3) Especialidad cuantitativa
Toda disposicin o acto que implique la realizacin de gastos pblicos debe
cuantificar su efecto sobre el Presupuesto,
de modo que se sujete en forma estricta al crdito presupuestario autorizado a
la Entidad.
4) Especialidad cualitativa
Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan,
exclusivamente, a la finalidad para la
que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico, as como en
sus modificaciones realizadas
conforme a la Ley General.
5) Universalidad y unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos
de las Entidades que lo comprenden,
se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
6) De no afectacin predeterminada
Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el
conjunto de gastos pblicos previstos
en los Presupuestos del Sector Pblico.
7) Integridad
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe
ntegro, salvo las devoluciones de

ingresos que se decl

Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe

ntegro, salvo las devoluciones de
ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
8) Informacin y especificidad
El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y
adecuada para efectuar la evaluacin
y seguimiento de los objetivos y metas.
9) Anualidad
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao
calendario. Durante dicho perodo se afectan
los ingresos percibidos dentro del ao fiscal, cualquiera sea la fecha en los que
se hayan generado, as como los gastos
devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos crditos
presupuestarios durante el ao fiscal.
2 Ttulo Preliminar de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley
28411.
10) Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos
Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben
establecerse teniendo en cuenta la situacin
econmica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad
macrofiscal, siendo ejecutadas mediante
una gestin de los fondos pblicos, orientada a resultados con eficiencia,
eficacia, economa y calidad.

11) Centralizacin normativa y descentralizacin operativa

El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo
tcnico-normativo, correspondiendo
a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
12) Transparencia presupuestal
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios
de transparencia en la gestin

presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente, conforme la

normatividad vigente.
13) Exclusividad presupuestal
La ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones
de orden presupuestal.
14) Principio de Programacin Multianual
El proceso presupuestario debe orientarse por el logro de resultados a favor de
la poblacin, en una perspectiva
mutianual, y segn las prioridades establecidas en los Planes Estratgicos,
Nacionales, Sectoriales, Institucionales
y en los Planes de Desarrollo Concertado.
15) Principios complementarios
Constituyen principios complementarios los de legalidad y presuncin de
veracidad de conformidad con lo establecido
en la Ley Marco de la Administracin Financiera-Ley N 28112.
3. MBITO DE APLICACINDe acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de la
Ley N 28411, el Sistema Nacional del Presupuesto Pblico es de
alcance a las siguientes Entidades:
1) Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y
Gobierno Local:
Gobierno Nacional
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las universidades
pblicas y los organismos constitucionalmente
autnomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.

 Gobierno Local
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados.
2) Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3) Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o
parcialmente con fondos pblicos.
4) Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un
crdito presupuestario en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio de las particularidades que
establezcan sus respectivas normas de
creacin, organizacin y funcionamiento.
5) El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE y sus empresas, en el
marco de la Ley N 27170, slo y exclusivamente cuando as lo seale
expresamente la Ley General.
6) Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes.
4. DEFINICIONES DEL SISTEMA3

1) Presupuesto Pblico
Constituye el instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a
favor de la poblacin, a travs de
la provisin de bienes y prestacin de servicios con eficacia y eficiencia por
parte de las Entidades Pblicas
atendiendo la aplicacin de sus respectivos planes operativos institucionales y
las prioridades de la poltica
gubernamental. Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica
de los gastos a atender durante
el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico
y refleja los ingresos que
financian dichos gastos.
Por el mbito de aprobacin de los Presupuestos, stos estn conformados
esencialmente por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales,
los Presupuestos de los
Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del

Estado - FONAFE y sus empresas.

El contenido del Presupuesto comprende lo siguiente:
a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao
fiscal, en funcin a los crditos
presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones.
b) Las metas de resultados a alcanzar y las metas de productos a lograrse por
cada una de las Entidades con
los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
2) Fondos Pblicos
Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el
cumplimiento de sus fines, independientemente
de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su percepcin es
responsabilidad de las
Entidades competentes con sujecin a las normas de la materia.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del
desarrollo del pas.
Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Econmica y
por Fuente de Financiamiento
que son aprobadas, segn su naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la
Direccin General del Presupuesto
Pblico:
a) Clasificacin Econmica
Agrupa los fondos pblicos divididos en genrica del ingreso, subgenricas del
ingreso y especifca del
ingreso, as mismo tambin podemos dividirlos en:
Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de
bienes, prestacin de
servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.
Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos
(inmuebles, terrenos,
3 Ley General de Sistema Nacional de Presupuesto N 28411.
maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos
(reembolsos), la venta de acciones
del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital.

 Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin y no

reembolsables provenientes de Entidades,
de personas naturales o jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as
como de otros
gobiernos.
Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales
de crdito interno y externo,
as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
b) Clasificacin por Fuentes de Financiamiento
Agrupa los fondos pblicos que financian el Presupuesto del Sector Pblico de
acuerdo al origen de los recursos
que lo conforman. Las Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de
Equilibrio Financiero
del Presupuesto del Sector Pblico.
As por ejemplo, la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal
2011-Ley N 29628, establece en su artculo 1 que las fuentes que financian el
Presupuesto 2011 son:
Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados, Recursos por
Operaciones Oficiales de Crdito,
Recursos Determinados y Donaciones y Transferencias.

) Gastos Pblicos Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por
concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las
Entidades con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en los
presupuestos respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de
los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de
conformidad con sus funciones y objetivos institucionales. Los gastos pblicos
se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Econmica, Funcional
Programtica y Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante
Resolucin Directoral de la Direccin General del Presupuesto Pblico: a) La
Clasificacin Institucional Agrupa las Entidades que cuentan con crditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales. b)
La Clasificacin Funcional Programtica Agrupa los crditos presupuestarios
desagregados en funciones, programas funcionales y subprogramas
funcionales. A travs de ella se muestran las grandes lneas de accin que la
Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado
y en el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes
Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el ao fiscal.
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades, por lo
tanto se configura bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:
Legislativa Relaciones Exteriores Planeamiento, Gestin y Reserva de
Contingencia Defensa y Seguridad Nacional Orden Pblico y Seguridad
Justicia Trabajo Comercio Turismo Agropecuaria Pesca Energa
Minera Industria Transporte 10 Comunicaciones Medio Ambiente
Saneamiento Vivienda y Desarrollo Urbano Salud Cultura y Deporte
Educacin Proteccin Social Previsin Social Deuda Pblica c) La
Clasificacin Econmica Agrupa los crditos presupuestarios por gasto
corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separndolos por Genrica de
Gasto, Subgenricas del Gasto y Especfica del Gasto. d) La Clasificacin
Geogrfica Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito
geogrfico donde est prevista la dotacin presupuestal y la meta, a nivel de
Regin, Departamento, Provincia y Distrito. 4) Presupuesto Por Resultados
(PpR) Es un conjunto de metodologas, procesos de trabajo e instrumentos que
permiten incorporar de manera sistemtica, explicita y transparente la
informacin sobre desempeo pasado, presente y futuro en cada uno de los
procesos de toma de decisiones en cada nivel de las organizaciones pblicas
durante cada fase del proceso presupuestario. 5) Ejercicio presupuestario

Comprende el ao fiscal y el perodo de regularizacin: Ao Fiscal: Se inicia el

1 de enero y culmina el 31 de diciembre; en el cual se realizan las operaciones
generadoras de los ingresos y gastos comprendidos en el Presupuesto
aprobado. Perodo de Regularizacin: Es determinado por la Direccin
General de Presupuesto Pblico, conjuntamente con los entes rectores de otros
sistemas de administracin financiera; en el cual se complementa el registro de
la informacin de ingresos y gastos de las Entidades sin excepcin; sin exceder
el 31 de marzo de cada ao4 . 6) Programacin de Compromisos Anual (PCA)
Es un instrumento de programacin del gasto pblico de corto plazo por toda
fuente de financiamiento, que permite compatibilizar la programacin de caja
de ingresos y gastos, con la real capacidad de financiamiento para el ao fiscal
respectivo, en el marco de la disciplina fiscal y el Marco Macroeconmico
Multianual. 7) Compromiso Es el acto mediante el cual se acuerda, luego del
cumplimiento de los trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos
previamente aprobados por un importe determinado o determinable, afectando
total o parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco de los
presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. 8)
DEVENGADO Es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago,
derivada de un gasto aprobado y comprometido que se produce previa
documentacin ante el rgano competente para la realizacin de la prestacin
o el derecho del acreedor. 4 A partir del ejercicio presupuestario 2009, la
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica implementa los mecanismos que
sean necesarios para la mejor aplicacin de la presente disposicin. 11 El
devengado es regulado en forma especfica por las normas del Sistema
Nacional de Tesorera. 9) Pago Es el acto mediante el cual se extingue, en
forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida, debiendo
formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. 10) Pliego
Presupuestario Son todas las entidades Pblicas sujetas al Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico, a las que se les aprueba un crdito presupuestario. 11)
reserva de contingencia Constituye un crdito presupuestario global dentro del
presupuesto del Ministerio de Economa y Finanzas, destinada a financiar los
gastos que pos su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los
Presupuestos de los Pliegos. El importe de dicho crdito presupuestario global
no ser menor al 1% de los ingresos correspondientes a la Fuente de
Financiamiento Recursos Ordinarios que establece la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico. Saba Ud. que Las Transferencias que se efecten con cargo a
la Reserva de Contingencia se autorizan mediante Decreto Supremo refrendado
por el MEF. 5. RGANOS CONFORMANTES DEL SISTEMA Y SUS FUNCIONES 5.1
Ente rector del Sistema: Direccin General de Presupuesto Pblico El ente
rector del Sistema es la Direccin General del Presupuesto Pblico (DGPP),
Entidad que depende directamente del Vice Ministro de Hacienda. Sus
Funciones son las siguientes: a) Ejercer la rectora del Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico; b) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la
gestin del proceso presupuestario; c) Elaborar el anteproyecto y anexos
cuantitativos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y de la Ley de
Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico; La Ley Anual de
Presupuesto constituye un instrumento de administracin financiera del Sector

Pblico propuesta por el Poder Ejecutivo y cuya aprobacin la da el Congreso

de la Repblica, en esta ley se autorizan los crditos presupuestarios o techos
mximos de gasto con cargo a los cuales los pliegos presupuestarios ejecutan
gasto pblico en el marco de sus funciones y objetivos institucionales. Al
respecto, para el presente ao, se public la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2011, Ley N 29626. d) Formular y aprobar
lineamientos, normas, directivas e instrumentos de gestin del ciclo
presupuestal; e) Proponer los lmites de los crditos presupuestarios para la
programacin de los presupuestos institucionales de los pliegos; f) Orientar la
programacin del presupuesto de ingresos y gastos del sector pblico; g)
Realizar estudios, desarrollar e implementar metodologas y procesos que
incrementen la calidad y desempeo del gasto pblico; h) Emitir opinin
autorizada exclusiva y excluyente en materia presupuestal en el Sector Pblico;
i) Prestar asistencia tcnica y promover el desarrollo de capacidades para la
adecuada aplicacin de las normas y metodologas presupuestales a las
entidades comprendidas en el artculo segundo de la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto; j) Asesorar a la Alta Direccin del Ministerio de
Economa y Finanzas en los asuntos de su competencia; 12 k) Las otras
funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda o que le sean dadas por
normatividad expresa. 5.2 Titular de la Entidad Es la ms alta autoridad
ejecutiva en cada Entidad Pblica sujeta al Sistema Nacional de Presupuesto
Pblico. Es preciso mencionar que en materia presupuestal es responsable, de
manera solidaria, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u
Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, segn sea el caso. Dicho
Titular es responsable de: i. Efectuar la gestin presupuestaria, en las fases de
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin, y el control del
gasto, de conformidad con la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector
Pblico y las disposiciones que emita la Direccin General del Presupuesto
Pblico, en el marco de los principios de legalidad y presuncin de veracidad,
as como otras normas. ii. Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en
el Plan Operativo Institucional y Presupuesto Institucional se reflejen en las
Funciones, Programas, Subprogramas, Actividades y Proyectos a su cargo. iii.
Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional
con su Plan Estratgico institucional. 5.3 Oficina de Presupuesto de la Entidad
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir
el Proceso Presupuestario de la Entidad, sujetndose a las disposiciones que
emita la DGPP, para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y presenta la
informacin que se genere as como coordina y controla la informacin de
ejecucin de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus
modificaciones, los que constituyen el marco lmite de los crditos
presupuestarios aprobados. 5.4 Unidades Ejecutoras Durante el proceso de
programacin y formulacin presupuestal, los titulares de los pliegos
presupuestarios proponen a la DGPP la creacin de unidades ejecutoras,
debiendo contar para dicha creacin con un presupuesto anual por toda fuente
de financiamiento no inferior a S/. 10 000 000,00. Las unidades ejecutoras se
crean para el logro de objetivos y la contribucin de la mejora de la calidad del
servicio pblico, y con sujecin a los siguientes criterios: a) Especializacin

funcional, cuando la entidad cuenta con una funcin relevante, cuya

administracin requiere independencia a fin de garantizar su operatividad. b)
Cobertura del servicio, cuando se constituye por la magnitud de la cobertura
del servicio pblico que presta la entidad. 13 Cabe mencionar que para la
creacin de unidades ejecutoras, las entidades deben contar con los recursos
necesarios humanos y materiales para su implementacin, ello no debe
involucrar la demanda de mayores recursos a nivel de pliego presupuestario y
cumplir con los dems criterios y requisitos que establezca la DGPP. 6.
PRINCIPALES PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA 6.1 Proceso
Presupuestario El proceso presupuestario comprende las fases de
Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del
Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera
del Sector Pblico - Ley N 28112. Dichas fases se encuentran reguladas
genricamente por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y
complementariamente por las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico
y las Directivas que emita la Direccin General del Presupuesto Pblico. El
proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las
reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual a
que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245,
modificada por la Ley N 27958. La estabilidad a que se refiere el prrafo
precedente se entiende como una situacin de sostenibilidad de las finanzas
pblicas, considerada en trminos de capacidad de financiacin en
concordancia con el principio general contenido en la citada Ley y conforme a
las reglas fijadas en la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Pblico. 6.1.1
Programacin Presupuestaria Programacin Presupuestaria a cargo del
Ministerio de Economa y Finanzas La Fase de Programacin Presupuestaria, en
adelante Programacin, se sujeta a las proyecciones macroeconmicas
contenidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958. El Ministerio de Economa y
Finanzas, a propuesta de la Direccin General del Presupuesto Pblico, plantea
anualmente al Consejo de Ministros, para su aprobacin, los lmites de los
crditos presupuestarios que corresponder a cada Entidad que se financie
total o parcialmente con fondos del Tesoro Pblico. Dichos lmites son
programados en funcin a lo establecido en el Marco Macroeconmico
Multianual y de los topes mximos de gasto no financiero del Sector Pblico,
quedando sujetas a la Ley General todas las disposiciones legales que limiten
la aplicacin de lo dispuesto. Todas las Entidades que no se financien con
fondos del Tesoro Pblico coordinan anualmente con el Ministerio de Economa
y Finanzas los lmites de los crditos presupuestarios que les corresponder a
cada una de ellas en el ao fiscal, en funcin de los topes de gasto no
financiero del Sector Pblico, estando sujetas a la Ley General. Los lmites de
los crditos presupuestarios estn constituidos por la estimacin de ingresos
que esperan percibir las Entidades, as como los fondos pblicos que le han
sido determinados y comunicados por el Ministerio de Economa y Finanzas, a
ms tardar dentro de los primeros cinco (5) das hbiles del mes de junio de
cada ao. El procedimiento para la distribucin y transferencia de fondos
pblicos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se efecta conforme al

marco legal vigente y de la siguiente manera: a) Los ndices de distribucin del

Fondo de Compensacin Regional - FONCOR son aprobados por el Ministerio de
Economa y Finanzas mediante Resolucin Ministerial, previo informe favorable
de la Secretara de Descentralizacin de la PCM, sobre la base de la propuesta
que para tal fin emita la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales DGAES de dicho ministerio. En el caso de los fondos pblicos que se incorporen
al Fondo de Compensacin Regional - FONCOR provenientes de los procesos de
privatizacin y concesiones, la Direccin General de Asuntos Eco- 14 nmicos y
Sociales coordinar con el sector que acta como concedente en dichos
procesos a fin de determinar la propuesta de distribucin. b) Los ndices de
distribucin de la Regala Minera, Canon Minero, Canon Hidroenergtico, Canon
Pesquero, Canon Gasfero, Canon y Sobrecanon Petrolero, Canon Forestal, del
Fondo de Compensacin Municipal - FONCOMUN y la Participacin en la Renta
de Aduanas son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante
Resolucin Ministerial, sobre la base de los clculos que para tal efecto formule
la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales, considerando los
criterios establecidos en el marco legal correspondiente. c) La Secretara de
Descentralizacin, sobre la base de los ndices de la distribucin aprobados a
los que se refieren los literales precedentes, determina los montos a ser
distribuidos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, segn sea el caso,
comunicndolos a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para que sta a su
vez los transfiera a travs del Banco de la Nacin, a los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales segn corresponda. d) Los fondos pblicos correspondientes
a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios para los Gobiernos
Regionales son distribuidos mensualmente por el MEF a los Gobiernos
Regionales a travs de la Direccin General del Presupuesto Pblico conforme a
sus directivas respectivas. La estimacin de los citados fondos pblicos se
detalla en los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Los ndices
de distribucin del Vaso de Leche y los Programas Sociales de Lucha Contra la
Pobreza que se transfieran a los Gobiernos Locales, se aprueban, a propuesta
de la Direccin General de Asuntos Econ- micos y Sociales - DGAES, mediante
Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas. Programacin en
los Pliegos Presupuestarios Los Pliegos para efecto de la programacin, en
concordancia con lo dispuesto en el prrafo precedente, toman en cuenta lo
siguiente: a) En cuanto a los ingresos a percibir, con excepcin de los
provenientes del Tesoro Pblico, se tendrn en cuenta las tendencias de la
economa, las estacionalidades y los efectos coyunturales que puedan
estimarse, as como los derivados de los cambios previstos por la normatividad
que los regula. b) En cuanto a los gastos a prever, se asignarn a travs de
crditos presupuestarios, de conformidad con la escala de prioridades y las
polticas de gasto priorizadas por el Titular del Pliego. La escala de prioridades
es la prelacin de los Objetivos Institucionales que establece el Titular del
Pliego, en funcin a la Misin, Propsitos y Funciones que persigue la Entidad,
atendiendo a lo dispuesto en el artculo 71 numeral 71.1 de la Ley General del
Presupuesto Pblico. El monto proveniente del Tesoro Pblico ser comunicado
a los Pliegos por el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de sus rganos
competentes, el que ser adicionado a los ingresos sealados en el acpite a)

constituyendo el lmite del crdito presupuestario que atender los gastos del
Pliego. La previsin de gastos debe considerar, primero, los gastos de
funcionamiento de carcter permanente, como es el caso de las planillas del
personal activo y cesante, no vinculados a proyectos de inversin, as como sus
respectivas cargas sociales; segundo, los bienes y servicios necesarios para la
operatividad institucional; tercero, el mantenimiento de la infraestructura de
los proyectos de inversin; cuarto, las contrapartidas que por efecto de
contratos o convenios deban preverse; quinto, los proyectos en ejecucin; y
finalmente, la ejecucin de nuevos proyectos. Para efecto de la programacin
de gastos, en el caso de los nuevos proyectos a que hace mencin el prrafo
precedente, los pliegos, bajo responsabilidad de su titular, slo podrn
programar los gastos que se requieran en el ao fiscal respectivo, atendiendo a
que el plazo de ejecucin del proyecto, segn su declaratoria de viabilidad, no
haya superado el ao subsiguiente al plazo previsto en dicha declaratoria. Se
consideran los proyectos de inversin que se sujeten a las disposiciones del
Sistema Nacional de Inversin Pblica. 15 Recursos por Operaciones Oficiales
de Crdito y por Donaciones y Transferencias Los recursos provenientes de
operaciones oficiales de crdito externo e interno, cuando sean mayores a un
ao, as como los provenientes de donaciones y transferencias, salvo en el caso
de operaciones de libre disponibilidad que contemple el Marco
Macroeconmico Multianual de acuerdo al programa econmico del Gobierno,
slo se presupuestan cuando: a) Se suscriban o emitan los respectivos
Instrumentos Bancarios y/o Financieros de acuerdo a la legislacin aplicable; o
b) Se celebre el Contrato o Convenio pertinente. 6.1.2 Formulacin
Presupuestaria En la Fase de Formulacin Presupuestaria, en adelante
Formulacin, se determina la estructura funcionalprogramtica del pliego, la
cual debe reflejar los objetivos institucionales, debiendo estar diseada a partir
de las categoras presupuestarias consideradas en el Clasificador
presupuestario respectivo. Asimismo, se determinan las metas en funcin de la
escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas
Fuentes de Financiamiento. La estructura de la cadena funcional-programtica
es propuesta, considerando los criterios de tipicidad y atipicidad, por la
Direccin General del Presupuesto Pblico, a los pliegos para su aprobacin.
6.2 Aprobacin de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico De conformidad con
lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico se estructura en las siguientes secciones: a) Gobierno Central
Comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos del Gobierno
Nacional representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus
Instituciones Pblicas Descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos
en el Gobierno Nacional, en calidad de pliegos, el Ministerio Pblico, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura,
Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal
Constitucional, Universidades Pblicas, los organismos reguladores,
recaudadores y supervisores; y, dems Entidades que cuenten con un crdito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. b) Instancias
Descentralizadas Comprende las transferencias a los pliegos representativos de

los niveles de Gobierno Regional y Gobierno Local. 6.2.1 Los anteproyectos de

la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y
de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico,
preparados por la Direccin General del Presupuesto Pblico, son sometidos
por el Ministerio de Economa y Finanzas a la aprobacin del Consejo de
Ministros y remitidos como proyectos de Ley por el Presidente de la Repblica
al Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento y plazos correspondientes
establecidos por la Constitucin Poltica del Per. El proyecto de Ley de
Presupuesto del Sector Pblico contiene una parte normativa que regula
aspectos vinculados a la materia presupuestaria, y est acompaado de la
documentacin complementaria siguiente: a) Exposicin de Motivos, sealando
los objetivos de poltica fiscal y los supuestos macroeconmicos que sern
tomados del Marco Macroeconmico Multianual del ao correspondiente, en
que se sustenta el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico. b) Anexo
de Subvenciones para Personas Jurdicas. 16 c) Cuadros Resmenes
Explicativos de los Ingresos y Gastos, que incluyen la relacin de cuotas a
organismos internacionales. d) Distribucin Institucional del gasto por mbito
regional. e) Cuadros que muestren la Clasificacin Funcional Programtica
correspondiente a la propuesta de Ley de Presupuesto del Sector Pblico. f) Los
anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico que contienen los estados
de gastos a nivel de Pliego, Funcin, Programa, Actividad, Proyecto, Grupo
Genrico de Gasto y Fuentes de Financiamiento. g) Informacin de los
Programas Presupuestales Estratgicos (PPE), incluyendo descripciones breves,
segn disponibilidad, de los modelos lgicos, lnea base, metas y avances de
los indicadores a nivel nacional y departamental, as como los presupuestos
asignados a nivel global, territorial, entre otros, segn los PPE. 6.2.2
Aprobacin del Presupuesto Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico,
aprobadas por el Congreso de la Repblica, as como los dems presupuestos,
constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el lmite
mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico se acompaan los estados de gastos del presupuesto que
contienen los crditos presupuestarios estructurados siguiendo las
clasificaciones: Institucional, Funcional-Programtico, Grupo Genrico de Gasto
y por Fuentes de Financiamiento. 6.2.3 Aprobacin y Presentacin de los
Presupuestos Institucionales de Apertura Los Presupuestos Institucionales de
Apertura correspondientes a los pliegos del Gobierno Nacional se aprueban a
ms tardar el 31 de diciembre de cada ao fiscal. Para tal efecto, una vez
aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, el Ministerio de
Economa y Finanzas a travs de la Direccin General del Presupuesto Pblico,
remite a los pliegos el reporte oficial que contiene el desagregado del
Presupuesto de Ingresos al nivel de pliego y especfica del ingreso, y de
Egresos por Unidad Ejecutora, de ser el caso, Funcin, Programa, Subprograma,
Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico de Gasto y Fuente de
Financiamiento, para los fines de la aprobacin del Presupuesto Institucional de
Apertura. Los Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus
Presupuestos Institucionales de Apertura, dentro de los cinco (5) das

calendario siguientes de aprobados, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta

General de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora General
de la Repblica y a la Direccin General del Presupuesto Pblico. 6.2.4
Publicacin La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario
Oficial El Peruano, as como en el portal de transparencia econmica del
Ministerio de Economa y Finanzas antes del inicio del respectivo ao fiscal. 6.3
Ejecucin Presupuestaria La Ejecucin Presupuestaria, en adelante Ejecucin,
est sujeta al rgimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme
a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada
ao fiscal. Durante dicho perodo se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gasto de conformidad con los crditos presupuestarios
autorizados en los Presupuestos. 6.3.1 Exclusividad de los Crditos
Presupuestarios El crdito presupuestario se destina, exclusivamente, a la
finalidad para la que haya sido autorizada en los presupuestos, o la que resulte
de las modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la Ley General.
Entindase por crdito presupuestario a la dotacin consignada en el
Presupuesto del Sector Pblico, as como en sus modificaciones, con el objeto
de que las entidades puedan ejecutar gasto pblico. Las disposiciones legales y
reglamentarias, los actos administrativos y de administracin, los contratos y/o
convenios as como cualquier actuacin de las Entidades, que afecten gasto
pblico deben supeditar- 17 se, de forma estricta, a los crditos
presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen
su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o adicionales a los
establecidos en los Presupuestos, bajo sancin de nulidad y responsabilidad del
Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto. Tome en cuenta
que Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo. No se pueden
comprometer ni devengar gastos, por cuanta superior al monto de los crditos
presupuestarios autorizados en los presupuestos, siendo nulos de pleno
derecho los actos administrativos o de administracin que incumplan esta
limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa
que correspondan. Con cargo a los crditos presupuestarios slo se pueden
contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems
prestaciones o gastos en general que se realicen dentro del ao fiscal
correspondiente. Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y dems
prestaciones se sujetan al presupuesto institucional para el ao fiscal. En el
caso de los nuevos contratos de obra a suscribirse, cuyos plazos de ejecucin
superen el ao fiscal, deben contener, obligatoriamente y bajo sancin de
nulidad, una clusula que establezca que la ejecucin de los mismos est
sujeta a la disponibilidad presupuestaria y financiera de la Entidad, en el marco
de los crditos presupuestarios contenidos en los Presupuestos
correspondientes. 6.4 Gestin Presupuestaria de los Fondos y Gastos Pblicos5
6.4.1 Ejecucin de los fondos pblicos La ejecucin de los fondos pblicos se
realiza en las etapas siguientes: a) Estimacin La Estimacin es el clculo o
proyeccin de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante el
ao fiscal, considerando la normatividad aplicable a cada concepto de ingreso,
as como los factores estacinales que incidan en su percepcin. b)
Determinacin La Determinacin es el acto por el que se establece o identifica

con precisin el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o

jurdica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una
Entidad. c) Percepcin La Percepcin es el momento en el cual se produce la
recaudacin, captacin u obtencin efectiva del ingreso. 5 Directiva para la
Ejecucin Ejecucin Presupuestaria N 005-2010/EF.01. 6.4.2 Ejecucin del
gasto pblico La ejecucin del gasto pblico comprende las etapas siguientes:
18 Etapa Preparatoria para la Ejecucin a) Certificacin del Crdito
Presupuestal Constituye un acto de administracin cuya finalidad es garantizar
que se cuenta con el crdito presupuestario disponible y libre de afectacin,
para comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado
para el ao fiscal respectivo, en funcin de la Programacin de Compromisos
Anual (PCA). Etapas de Ejecucin a) Compromiso El compromiso se efecta con
posterioridad a la generacin de la obligacin nacida de acuerdo a Ley,
Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse preventivamente a la
correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible
del crdito presupuestario, a travs del respectivo documento oficial. Los
funcionarios y servidores pblicos realizan compromisos dentro del marco de
los crditos presupuestarios aprobados en el presupuesto para el ao fiscal. Las
acciones que contravengan lo antes establecido, generan las responsabilidades
correspondientes. b) Devengado El reconocimiento de la obligacin debe
afectarse al Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con cargo a la
correspondiente cadena de gasto. El devengado es regulado en forma
especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera. c) Pago Se
extingue en forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida. Se
prohbe efectuar pago de obligaciones no devengadas. El pago es regulado en
forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera. 6.4.3
Tratamiento de los compromisos y los devengados a la culminacin del ao
fiscal Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada
ao fiscal pueden afectarse al Presupuesto Institucional del perodo inmediato
siguiente, previa anulacin del registro presupuestario efectuado a la citada
fecha. En tal caso, se imputan dichos compromisos a los crditos
presupuestarios aprobados para el nuevo ao fiscal. Los gastos devengados y
no pagados al 31 de diciembre de cada ao fiscal, a partir del 2010, solo
pueden pagarse hasta el 31 de enero del ao fiscal siguiente, con cargo a la
disponibilidad financiera existente correspondiente a la fuente de
financiamiento a la que fueron afectados, pudindose aprobar excepciones
mediante resolucin ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas, a
propuesta de la Direccin Nacional de Tesoro Pblico. Con posterioridad al 31
de diciembre no se pueden efectuar compromisos ni devengar gastos con
cargo al ao fiscal que se cierra en esa fecha. 6.4.4 Modificaciones
Presupuestarias Los montos y las finalidades de los crditos presupuestarios
contenidos en los Presupuestos del Sector
Pblico slo podrn ser modificados durante el ejercicio presupuestario, dentro
de los lmites y con arreglo al procedimiento establecido, mediante: a)
Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional Constituyen
modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional: los Crditos

Suplementarios y las Transferencias de Partidas, los que son aprobados

mediante Ley: Los Crditos Suplementarios, constituyen incrementos en los
crditos presupuestarios autorizados, provenientes de mayores recursos
respecto de los montos establecidos en la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico; y, Las Transferencias de Partidas, constituyen traslados de crditos
presupuestarios entre pliegos. En el caso de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, los Crditos Suplementarios de los fondos pblicos
administrados por dichos niveles de gobierno se aprueban por Acuerdo del
Consejo Regional o Concejo Municipal segn sea el caso. b) Modificaciones
Presupuestarias en el Nivel Funcional Programtico Son modificaciones
presupuestarias en el nivel Funcional Programtico que se efectan dentro del
marco del Presupuesto Institucional vigente de cada Pliego, las habilitaciones y
las anulaciones que varen los crditos presupuestarios aprobados por el
Presupuesto Institucional para las actividades y proyectos, y que tienen
implicancia en la estructura funcional programtica compuesta por las
categoras presupuestarias que permiten visualizar los propsitos a lograr
durante el ao fiscal: Las Anulaciones constituyen la supresin total o parcial
de los crditos presupuestarios de actividades o proyectos. Las Habilitaciones
constituyen el incremento de los crditos presupuestarios de actividades y
proyectos con cargo a anulaciones de la misma actividad o proyecto, o de otras
actividades y proyectos. Las modificaciones presupuestaras en el nivel
Funcional Programtico son aprobadas mediante Resolucin del Titular, a
propuesta de la Oficina de Presupuesto o de la que haga sus veces en la
Entidad. El Titular puede delegar dicha facultad de aprobacin, a travs de
disposicin expresa, la misma que debe ser publicada en el Diario Oficial El
Peruano. Durante la ejecucin del Presupuesto, las modificaciones
presupuestarias en el nivel Funcional Programtico se sujetan a las limitaciones
siguientes: Los Grupos Genricos de Gasto podrn ser objeto de anulaciones:
si luego de haberse cumplido el fin para el que estuvieron previstos generan
saldos; si se suprime la finalidad; si existe un cambio en la prioridad de los
objetivos institucionales o si las proyecciones muestran que al cierre del ao
fiscal arrojen saldos de libre disponibilidad, como consecuencia del
cumplimiento o la supresin total o parcial de metas presupuestarias. Los
Grupos Genricos de Gasto podrn ser objeto de habilitaciones si las
proyecciones al cierre del ao fiscal muestran dficit respecto de las metas
programadas o si se incrementan o crean nuevas metas presupuestarias. No
se podrn autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a
anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversin, salvo
excepciones reglamentadas por ley. No estn sujetas a las limitaciones
mencionadas en el prrafo precedente las modificaciones en el nivel Funcional
Programtico que se produzcan como consecuencia de la creacin,
desactivacin, fusin o reestructuracin de Entidades, o cuando se realice el
traspaso de Actividades o Proyectos de un pliego a otro. 6.4.5 Incorporacin de
mayores fondos pblicos Las incorporaciones de mayores fondos pblicos que
se generen como consecuencia de la percepcin de 20 determinados ingresos
no previstos o superiores a los contemplados en el presupuesto inicial, son
aprobados mediante resolucin del Titular de la Entidad cuando provienen de:

a) Las Fuentes de Financiamiento distintas a las de Recursos Ordinarios y

recursos por operaciones oficiales de crdito que se produzcan durante el ao
fiscal. b) La recuperacin en dinero, resultado de la venta de alimentos y
productos, en el marco de Convenios Internacionales. c) Los diferenciales
cambiarios de las Fuentes de Financiamiento distintas a las de Recursos
Ordinarios, orientados al cumplimiento de nuevas metas, caso contrario se
constituyen en recursos financieros para dar cobertura a los crditos
presupuestarios previstos en el presupuesto institucional. El presente literal
tambin comprende los saldos de balance generados por la monetizacin de
alimentos y productos. d) Los recursos financieros, distintos a la Fuente de
Financiamiento Recursos Ordinarios, que no se hayan utilizado al 31 de
diciembre del ao fiscal, constituyen Saldos de Balance, los mismos que se
pueden incorporar durante la ejecucin en el presupuesto de la Entidad, bajo la
modalidad de incorporacin de mayores fondos pblicos que se generen por el
incremento de los crditos presupuestarios, con la finalidad de financiar la
creacin o modificacin de metas presupuestarias de la Entidad, que requieran
mayor financiamiento. e) El Saldo de Balance de las Fuentes de Financiamiento
recursos por operaciones oficiales de crdito y donaciones y transferencias que
requiera de contrapartida, ser asumida, exclusivamente, con cargo al
respectivo presupuesto institucional aprobado para el pliego. La mayor
disponibilidad financiera de los fondos pblicos que financian el presupuesto de
los organismos reguladores, recaudadores, supervisores, as como de cualquier
otra Entidad que no se financie con recursos del Tesoro Pblico, es incorporada
en sus respectivos presupuestos, mediante la resolucin del Titular
correspondiente, previo informe favorable del Ministerio de Economa y
Finanzas respecto al cumplimiento de las metas del Marco Macroeconmico
Multianual. La mayor disponibilidad financiera de los fondos pblicos que
financian el presupuesto de las Empresas y Organismos Pblicos
Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, es
aprobada mediante resolucin del Titular correspondiente. La Direccin General
del Presupuesto Pblico sobre la base de dichas Resoluciones propone el
proyecto de Decreto Supremo que aprueba las modificaciones al Presupuesto
Consolidado de las Empresas y Organismos Pblicos Descentralizados de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos locales. 6.4.6 Incorporacin de los Intereses
Los intereses generados por depsitos efectuados por las Entidades
provenientes de fuentes distintas a las de Recursos Ordinarios y recursos por
operaciones ofciales de crdito externo, se incorporan, mediante Resolucin
del Titular de la Entidad, en sus respectivos presupuestos, y en su caso, en las
Fuentes de Financiamiento que los generan, previo a su ejecucin Los intereses
de la fuente de financiamiento recursos por operaciones oficiales de crdito
externo en el Gobierno Nacional se incorporan en la fuente de financiamiento
Recursos Ordinarios, salvo los que se incorporan conforme al numeral 42.2 del
artculo 42 de la Ley General. En el caso de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales dichos intereses se incorporan en los respectivos
presupuestos, en la fuente que los genera salvo que se est ejecutando la
garanta de aval por parte del Estado, en cuyo caso los intereses deben ser
depositados en el Tesoro Pblico, los cuales sern devueltos por este ltimo al

respectivo Gobierno Regional o Local, segn sea el caso, a la cancelacin del

prstamo avalado. Los fondos pblicos provenientes de intereses
correspondientes a Donaciones y Transferencias se utilizan de acuerdo a los
trminos establecidos en los respectivos Convenios y Contratos que hubieren
dado lugar a dichas operaciones. 6.5 Evaluacin Presupuestaria En la fase de
Evaluacin Presupuestaria, en adelante Evaluacin, se realiza la medicin de
los resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
observadas, en relacin a lo aprobado en los presupuestos del Sector Pblico,
utilizando instrumentos tales como indicadores de desempeo en la ejecucin
del gasto. 21 Esta evaluacin constituye fuente de informacin para fase de
programacin presupuestaria, concordante con la mejora de la calidad del
gasto pblico. 6.5.1 Evaluacin a cargo de las Entidades Las Entidades deben
determinar los resultados de la gestin presupuestaria, sobre la base del
anlisis y medicin de la ejecucin de ingresos, gastos y metas as como de las
variaciones observadas sealando sus causas, en relacin con los programas,
proyectos y actividades aprobados en el Presupuesto. La Evaluacin se realiza
en periodos semestrales, sobre los siguientes aspectos: a) El logro de los
Objetivos Institucionales a travs del cumplimiento de las Metas
Presupuestarias previstas. b) La ejecucin de los Ingresos, Gastos y Metas
Presupuestarias. c) Avances financieros y de metas fsicas. La Evaluacin del
primer semestre se efecta dentro de los 45 das calendario siguiente al
vencimiento del mismo. La Evaluacin de los dos semestres se realiza dentro
de los 45 das calendario siguientes de culminado el perodo de regularizacin.
6.5.2 Evaluacin en trminos financieros a cargo del Ministerio de Economa y
Finanzas El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General
del Presupuesto Pblico, efecta la Evaluacin en trminos financieros y en
perodos trimestrales, la cual consiste en la medicin de los resultados
financieros obtenidos y el anlisis agregado de las variaciones observadas
respecto de los crditos presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico. Dicha Evaluacin se efecta dentro de los treinta (30) das
calendario siguientes al vencimiento de cada trimestre, con excepcin de la
evaluacin del cuarto trimestre que se realiza dentro de los treinta (30) das
siguientes de culminado el perodo de regularizacin. 6.5.3 Evaluacin Global
de la Gestin Presupuestaria La Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria
se efecta anualmente y est a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas, a
travs de la Direccin General del Presupuesto Pblico, la que a su vez realiza
las coordinaciones necesarias con la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico y la Direccin General de Asuntos Econmicos y
Sociales, entre otras dependencias y Entidades. Consiste en la revisin y
verificacin de los resultados obtenidos durante la gestin presupuestaria,
sobre la base de los indicadores de desempeo y reportes de logros de las
Entidades. La Evaluacin se efecta dentro de los quince (15) das calendario
siguiente al plazo de la evaluacin de los dos semestres sealados para la
evaluacin a cargo de las entidades. 6.5.4 Remisin y Publicacin Las
evaluaciones antes indicadas se presentan, dentro de los 5 das calendario
siguientes de vencido el plazo para su elaboracin, a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y a

la Contralora General de la Repblica. En el caso de las evaluaciones a cargo

del Ministerio de Economa y Finanzas, se presenta dentro de los15 das
calendario siguientes de vencido el plazo para su elaboracin. La Evaluacin
Global de la Gestin Presupuestaria ser publicada por el MEF en el Portal de
Transparencia Econmica. 6.6 Presupuesto por Resultados A partir del ao
2007, se inicia formalmente en el Per la aplicacin progresiva del Presupuesto
por Resultados, el cual es un instrumento caracterstico de la Nueva Gerencia
Pblica, que ordena el ciclo presupuestal en funcin de los Resultados que
valora y requiere el ciudadano y a los productos necesarios para lograrlos, en
tal sentido, la Direccin General de Presupuesto Pblico, viene impulsando, en
coordinacin con los Sectores la 22 implementacin progresiva del Presupuesto
por Resultados y su institucionalizacin en el Sistema Nacional de Presupuesto
Pblico, como una nueva reforma en la gestin presupuestaria, orientada a
migrar de un enfoque inercial y centrado en costeo de insumos hacia un
modelo que vincula los recursos asignados a las entidades del Sector Pblico
con los productos y los resultados que deben lograr en beneficio de su pblico
objetivo. La aplicacin progresiva de la metodologa del Presupuesto por
Resultados incorpor instrumentos, tales como: los Programas Presupuestales
Estratgicos, las evaluaciones independientes y el seguimiento del gasto
pblico, que han contribuido con mejorar la calidad y gestin del gasto en la
entidades pblicas, es por ello que, siguiendo la implementacin de nuevos
instrumentos del Presupuesto por Resultados, para el ao fiscal 2012 se ha
iniciado la introduccin de un nuevo enfoque de financiamiento de las
intervenciones pblicas a travs del Programa Presupuestal, con lo cual se
tienen las siguientes categoras de presupuestarias6 . a) Programa
Presupuestal.- Constituye la unidad bsica de programacin de las acciones de
las entidades pblicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer
productos mediante bienes y servicios, para lograr un Resultado Especifico en
la poblacin y as contribuir al logro de un Resultado Final asociado a un
objetivo de poltica pblica. b) Acciones Centrales.- Comprende a las
actividades orientadas a la gestin de los recursos humanos, materiales y
financieros de la entidad, que contribuyen de manera transversal e indivisible
al logro de los resultados de todos los Programas Presupuestales, as como de
otras actividades de la entidad que no conforman Programas Presupuestales. c)
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en Productos (APNOP).Comprende a las actividades para la atencin de una finalidad especifica de la
entidad y que no tienen relacin con los Programas Presupuestales
considerados en la programacin y formulacin presupuestaria del ao
respectivo. Gestionar para obtener resultados constituye un cambio de
paradigma. Implica un cambio en la forma de pensar y actuar en la
administracin pblica; por ende, en las determinantes de comportamiento que
guan el proceso de decisin y accin de los polticos y burcratas, y en la
calidad y naturaleza de las relaciones que se establecen en materia de
supervisin entre el poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y la Sociedad Civil, es
decir, la ciudadana en general7 . La propuesta de nuevos programas o
intervenciones pblicas a ser planteadas por las entidades para su inclusin en
el Presupuesto del Sector Pblico del ao fiscal correspondiente, deber tomar

en cuenta8 : 6.6.1 Identificacin y Diseo de Programas Presupuestales con

enfoque de Resultados Es el proceso sistemtico de vinculacin de resultados
con productos, acciones y medios necesarios para su ejecucin, y sustentados
sobre la base de la informacin y experiencia existente. Este proceso permite
una construccin articulada de intervenciones y posibilita una mejora de los
niveles de eficacia y eficiencia en el accionar del Estado. Dicho proceso
comprende una secuencia ordenada de momentos que contribuyen a
sistematizar el diseo de un conjunto articulado de intervenciones y acciones
que, implementadas, posibilitan la generacin de productos y el logro de
resultados. Para ello se lleva a cabo un anlisis de evidencias basado en una
lgica causal, donde antes que nada se identifica un problema que afecta a
una poblacin determinada, y un modelo conceptual que permite entender qu
lo motiva y cules de esas causas son modificables a travs de la intervencin
pblica y/o privada. Todo ello es presentado, de manera sumaria, en el marco
lgico, que recoge la informacin fundamental en torno al diseo de la
intervencin, as como, de las actividades a realizarse y efectos sobre una
poblacin o grupo objetivo. 6.6.2 Programa Presupuestal con enfoque de
Resultados Es un conjunto de actividades necesarias, integradas y articuladas
que proveen productos (bienes y/o servicios), tendientes a lograr un resultado
especfico en una poblacin objetivo y que por esta va resuelve el problema
que dio origen al mismo. Es la unidad bsica de programacin, definida como la
categora programtica de mayor nivel en el proceso 6 Directiva N 001-2011EF/50.01 Directiva para Programacin y Formulacin Del Presupuesto Del
Sector Pblico. 7 Nelson Shack, 2007: Qu, para qu y cmo en el presupuesto
orientado a resultados. Gestin Pblica. Lima, Per. 8 Lineamientos para la
Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico 2012. 23
presupuestario. Los atributos de un programa presupuestal son los siguientes:
Refleja un Resultado Especfico (propsito) que es el cambio que se busca
alcanzar en la poblacin objetivo y contribuye al logro de un resultado final
asociado a un objetivo de poltica pblica. Para lograr dicho Resultado
Especfico requiere completar previamente Productos, los cuales representan
los bienes y servicios que entrega el Programa para lograr el Resultado
Especfico. Los Productos se pueden lograr o completar mediante la
realizacin de un conjunto articulado de Actividades. Cada programa se
encuentra representado en un marco lgico que incluye i) una columna con: el
Resultado Final al cual contribuye, un solo Resultado Especfico, Productos,
Actividades para cada uno de los Productos; ii) una columna de Indicadores
para cada nivel; iii) una columna de Medios de Verificacin y iv) una columna
de Supuestos Importantes. 6.6.3 Pasos para la identificacin y diseo de un
programa presupuestal con enfoque de resultados El diseo de un Programa
Presupuestal comprende la realizacin de tareas de anlisis y de toma de
decisiones organizadas en dos fases; (i) el Diagnstico; y (ii) Diseo del
Programa. Cabe sealar que cada uno de los siguientes pasos de la
Programacin Presupuestaria se desarrolla sobre la base de diferentes
instrumentos metodolgicos. 1 Diagnstico.- Consiste en la identificacin y el
anlisis de un problema especfico o condicin de inters sobre el cual se desea
incidir, as como sus causas directas e indirectas. Las herramientas para la

elaboracin del diagnstico son el Modelo Conceptual y el anlisis de

alternativas de solucin (identificacin y jerarquizacin de caminos causales
crticos). 2 Diseo del Programa.- Consiste en la identificacin de los
resultados (asociados a las causas del problema analizadas en la fase de
diagnstico) y productos, cuyas relaciones se representan en una matriz que se
describe a continuacin, asociando indicadores y magnitudes a los resultados y
productos identificados. 6.6.4 Matriz de Marco Lgico Se organiza en una
matriz lgica (4x4) que incluye i) una columna con: el Resultado Final al cual
contribuye, un solo Resultado especfico, Productos, Actividades para cada uno
de los Productos; ii) una columna de Indicadores para cada nivel; iii) una
columna de Medios de Verificacin y iv) una columna de Supuestos
Importantes, siguiendo el siguiente esquema: 24 a) Lgica vertical Resultado
Final.- Un resultado final es un cambio en las condiciones, cualidades o
caractersticas inherentes de la poblacin (ciudadanos); del entorno en el que
se desenvuelven o de las instituciones/ organizaciones que la sirven, tanto del
sector pblico como privado. Resultado especifico.- Es la justificacin del
programa, revela el cambio que se busca alcanzar en la poblacin objetivo para
contribuir al logro del resultado final y no constituye un fin en si mismo. Un
programa presupuestal solo tiene un resultado especfico. Productos.- Son los
bienes y/o servicios completos que entrega el Programa a beneficiarios para
lograr el resultado especfico. Los productos son la consecuencia de haber
realizado, segn las especificaciones tcnicas, las actividades y tareas
correspondientes en el tiempo y magnitud prevista. Actividades.- Son el
conjunto articulado de tareas que consumen los insumos necesarios (recursos
fsicos, humanos y financieros) para la generacin de los productos. b) Lgica
horizontal Indicadores.- Los indicadores son medidas que describen cun bien
se estn desarrollando los objetivos de un programa, un proyecto y/o la gestin
de una institucin. Estos indicadores pueden ser cuantitativos o cualitativos, y
sus movimientos reflejan los cambios que se producen gracias a la intervencin
que recibe la poblacin u objeto de la intervencin. Un indicador tiene
dimensiones de eficacia, eficiencia, calidad, y economa. Medios de
verificacin.- Son las fuentes de informacin o evidencia que permiten
constatar que un producto, resultado especfico o resultado final ha sido
logrado en trminos de cantidad, calidad y oportunidad. Supuestos.- Los
supuestos se definen como las condiciones necesarias que permiten una
relacin causa-efecto exitosa entre diferentes niveles de resultados. Se trata
de factores externos que estn fuera del control de la entidad responsable de
la intervencin pero que inciden en los resultados. Es decir, cuando las partes
involucradas piensan en cambios positivos que les gustara ver y hacen un
mapa de pre-requisitos necesarios para que esos cambios se den, asumen que
una vez que se tienen esos elementos se lograrn los resultados. En este
sentido, el incumplimiento de un supuesto constituye un riesgo para el logro de
los resultados del Programa. 7. ESPECIALES OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES
FRENTE A ESTE SISTEMA Conforme la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2011, Ley N 29626 destacamos las siguientes disposiciones
de cumplimiento obligatorio relacionado al Sistema: Las entidades pblicas
sujetan la ejecucin de sus gastos a los crditos presupuestarios autorizados

en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao correspondiente. En tal

sentido, as se aprueben resoluciones, actos administrativos u otros contrarios
al crdito presupuestarios son ineficaces. Todas las operaciones relacionadas
al gasto pblico se deben registrar en el Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico, incluidas las contrataciones a las que no se aplica
la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Legislativo N 1027; como por
ejemplo, la contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios
pblicos sujetos a regmenes de la carrera administrativa o contratacin de
autoras externas para el Estado, entre otros. Se prohbe a las entidades de
los tres niveles de gobierno el reajuste, incremento de remuneraciones,
bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estmulos, incentivos y
beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad,
mecanismo y fuente de financiamiento. Est prohibido el ingreso de personal
por servicios personales y nombramientos, salvo en el caso de designacin de
cargos de confianza y directivos superiores de libre designacin y remocin,
conforme a los documentos de gestin de la entidad y la Ley Marco del Empleo
Pblico, Ley N 28175. 25 Los viajes al exterior de servidores o funcionarios
pblicos y representantes del Estado se encuentran prohibidos, salvo se
efecten en el marco de negaciones de acuerdos comerciales, los viajes que
realicen los inspectores de la Direccin General de Aeronutica Civil del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, los Titulares de los organismos
constitucionalmente autnomos y los altos funcionarios y autoridades del
Estado, los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, es importante
sealar que estas excepciones de viajes deben realizarse en categora
econmica. Se encuentra prohibida la adquisicin de vehculos automotores,
salvo en los casos de prdida total del vehculo, adquisiciones de ambulancias,
vehculos de rescate y autobombas y los destinatarios a la limpieza pblica,
seguridad interna, seguridad turstica, seguridad interna y defensa nacional, as
como la que realice para la consecucin de las metas de los proyectos de
inversin pblica, la adquisicin de vehculos automotores con el objeto de
renovar los vehculos que tengan una antigedad igual o superior a 10 aos,
para el caso de las entidades que, en el marco de sus funciones, desarrollen
operaciones o actividades de campo que requieran la renovacin de los
mismos. Cada pliego presupuestario del Gobierno Nacional es responsable de
la verificacin y seguimiento de cumplimiento de las acciones contenidas en el
convenio y en el cronograma de ejecucin del PIP, para lo cuales realiza el
monitoreo correspondiente. El Fondo de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE) aprueba, mediante acuerdo de directorio, los
montos sobre los cuales regirn los procesos de seleccin aplicables a las
empresas bajo su mbito en el presente ao. 8. HERRAMIENTAS INFORMTICAS
El Estado Peruano, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas, comenz a
nivel nacional a partir del ao 1999, la implantacin del Sistema Integrado de
Administracin Financiera para el Sector Pblico (SIAFSP). Dicho Sistema
pretenda corregir las deficiencias ms comunes en cuanto al manejo de la
informacin sobre la Ejecucin Presupuestal del Ingreso y del Gasto de las
entidades pblicas: falta de confiabilidad en la veracidad de la informacin, el
no manejo de cdigos estndar sistematizados que permitan compilar la

informacin para obtener agregados nacionales y reportes para la mejor toma

de decisiones y la medicin de resultados frente a metas propuestas. Para ello
implement este Sistema, que en base a un registro pormenorizado de todas
las operaciones de Ingreso y gasto en que incurre cada entidad, introduca un
conjunto de validaciones que estaban de acuerdo con la normatividad vigente,
elevando el nivel de calidad de la informacin que, luego de ser procesada, era
transmitida y resguardada en la Base de Contingencia, que para ese fin se
instituy en el Ministerio de Economa y Finanzas. En un primer momento, el
Sistema se implant en todas las entidades (Unidades Ejecutoras) que
conforman los niveles de Gobierno Nacional y Regional. En el caso de las
entidades del nivel de Gobierno Local, es decir las municipalidades, se tuvo
que esperar hasta el ao 2007 para que se complete la integracin al Sistema
de 1,834 municipalidades (195 Municipalidades Provinciales y 1,639
Municipalidades Distritales). El SIAFSP se conoce como integrado, porque
rigindose en gran medida por el Proceso Presupuestario del sector pblico, a
saber: Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin, Evaluacin y Control,
cuenta con varios mdulos en los que basta, que la informacin se registre en
uno de ellos, para que luego pueda ser visualizada en cualquier otro que la
requiera. Por ello tambin se define al SIAFSP como un sistema transversal
ya que los mdulos con los que cuenta hacen mencin a alguno de los
sistemas administrativos nacionales. En ese sentido, el Ministerio de Economa
y Finanzas tiene la responsabilidad de regular y evaluar el desempeo de todo
el Sistema de la Administracin Financiera del Sector Pblico, el cual
comprende todo el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados
por los sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades y
organismos participantes en el proceso de planeamiento, captacin,
asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los fondos
pblicos. Para tal efecto y bajo la coordinacin general del Vice Ministro de
Hacienda, la administracin financiera del sector pblico en el nivel central, se
determina en base a cuatro sistemas nacionales con sus respectivos rganos
rectores: 1. Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin General del
Presupuesto Pblico (DGPP). 2. Sistema Nacional de Tesorera: Direccin
Nacional del Tesoro Pblico (DNTP). 26 3. Sistema Nacional de Endeudamiento:
Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico (DNEP). 4. Sistema Nacional de
Contabilidad: Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP). Lo que hizo el
SIAFSP es trasladar las normas, procedimientos y regulaciones de los cuatro
Sistemas Administrativos a un conjunto de sentencias informticas que
integraban las transacciones y sus resultados a un software de uso nico. Dicho
software, para recoger la informacin generada, se divide en varios mdulos.
Estos mdulos si bien son utilizados por todas las entidades conformantes de
un Nivel de Gobierno, no necesariamente son utilizados por todos los mismos
niveles. El cuadro N 1 muestra la relacin de mdulos, la cantidad de
entidades por cada Nivel de Gobierno y Niveles de Gobierno que los usan. A
nivel descentralizado, los integrantes del Sistema de la Administracin
Financiera del Sector Pblico son todas las entidades pblicas a las cuales se
les aprueba un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el cumplimiento de las Actividades y/o Proyectos a su cargo. Las

entidades del sector pblico para el ao 2011, que registran su informacin en

el SIAF- SP, estn organizadas de la siguiente manera: 1. Gobierno Nacional.Son 267 entidades llamadas Unidades Ejecutoras, agrupadas en 128 Pliegos.
Para efectos de consolidacin de la informacin y por competencias de
responsabilidad presupuestal y financiera, una o ms Unidades Ejecutoras
estn agrupadas bajo un Pliego, en donde la unidad administrativa del Pliego
es tambin una Unidad Ejecutora. Tambin se da el caso de Pliegos
conformados solo por su propia Unidad Ejecutora. Las 267 Unidades Ejecutoras
registran y transmiten su informacin por el SIAF. Segn la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao 2011, de un total de S/. 88 460 millones de
nuevos soles, S/. 62 593 millones le corresponden a este nivel de gobierno. 2.
Gobierno Regional.- Son 417 entidades tambin llamadas Unidades Ejecutoras
agrupadas en 26 Pliegos con las mismas caractersticas de las entidades del
Gobierno Nacional. Todas las Unidades Ejecutoras registran y transmiten su
informacin por el SIAF. Son los 26 Gobiernos Regionales con todas las
entidades adscritas a cada uno de ellos. Les corresponden en su conjunto S/.
13 839 millones de nuevos soles, segn la Ley de Presupuesto 2011. 3.
Gobierno Local.- Son 1,838 municipalidades, cada una con su propia
jurisdiccin territorial, diferenciadas en 195 Municipalidades Provinciales y
1,643 Municipalidades Distritales aunque para efectos presupuestales y
financieros cada una de las 1,834 es un Pliego en s. Todas registran y
transmiten su informacin por el SIAF. Del Presupuesto 2011, les corresponden
S/. 12 027 millones de nuevos soles. La operatividad del Sistema Nacional de
Presupuesto se sustenta en aplicativos informticos, algunos de manejo interno
de la propia Direccin General y otros de uso general, siendo el ms importante
por la posibilidad de recoger toda la informacin relacionada al movimiento
presupuestal de las entidades pblicas, conformantes del Sistema y por la
cobertura que administra (todas las Unidades Ejecutoras de los niveles de
Gobierno Nacional, Regional y Local) el Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico SIAF-SP. El uso de dicho sistema se sustenta en la
Ley N 28112, que en su artculo 10 seala lo siguiente: Artculo 10.- Registro
nico de Informacin 10.1 El registro de la informacin es nico y de uso
obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a
nivel nacional, regional y local y se efecta a travs del Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin. 10.2
El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y
generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del
Sector Pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco
de la normatividad aprobada por los rganos rectores. 27 9. PREGUNTAS Y
RESPUESTAS SOBRE TEMAS ACTUALES 9.1 Corresponde al MEF atender las
solicitudes de las demandas adicionales de los pliegos canalizadas a travs de
Cartas Notariales para el cumplimiento del pago de pensiones, nivelaciones u
homologaciones dispuesto por el Poder Judicial? Las demandas adicionales de
gasto no previstas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico deben ser
cubiertas por la Entidad correspondiente, en forma progresiva, tomando en
cuenta el grado de prioridad en su ejecucin y sujetndose estrictamente a los

crditos aprobados en su respectivo presupuesto, en el marco de lo dispuesto

por los artculos I y II del Ttulo Preliminar de la Ley General, sin demandar
recursos al Tesoro Pblico. 9.2 Se puede solicitar demandas adicionales para
el pago de sentencias judiciales? Es potestad de la Entidad solicitar demandas
adicionales, sin embargo la normatividad vigente seala que para el pago de
las sentencias judiciales en calidad de cosa juzgada, slo se afectar hasta el
5% o hasta un mnimo de 3% del PIA segn sea necesario, con excepcin de los
fondos pblicos correspondientes a las fuentes de financiamiento Donaciones y
Transferencias y Operaciones Oficiales de Crdito Interno y Externo, la reserva
de contingencia y los gastos vinculados al pago de remuneraciones, pensiones
y servicio de tesorera y de deuda. En caso que la obligacin supere dicho
porcentaje, la entidad debe efectuar el pago en forma proporcional de acuerdo
a un estricto orden de notificacin hasta el lmite porcentual. Asimismo, los
requerimientos que superen dicho porcentaje se atendern con cargo al
presupuesto de los 5 aos fiscales siguientes. 9.3 Cmo plantear la creacin
de Unidades Ejecutoras? Debe ser planteada por el Titular del respectivo pliego
y estar debidamente sustentado, siendo recomendable que se cuente con la
opinin del sector correspondiente para aquellos casos de creacin de
Unidades Ejecutoras sectoriales. No debe demandar mayores recursos que los
que tiene presupuestado el pliego; si la nueva unidad ejecutora requiere de
mayor financiamiento, el pliego puede efectuar modificaciones funcional
-programticas, esto es, modificaciones internas de su presupuesto. Solo se
puede plantear creacin de nuevas unidades ejecutoras con motivo de la
formulacin presupuestal y deben contar con un presupuesto mnimo de S/. 10
millones por toda fuente de financiamiento. 9.4 Qu es el Presupuesto por
Resultados? Comprende la aplicacin en el ciclo presupuestal, de principios y
tcnicas para el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de intervenciones
con una articulacin clara y sustentada entre bienes y servicios a ser provistos
a un determinado grupo o poblacin objetivo (productos) y los cambios
generados en el bienestar ciudadano (resultados), a ser logrados, bajo criterios
de eficiencia, eficacia y equidad. 9.5 Qu es lo que busca el Presupuesto por
Resultados? Propiciar un diseo integrado y articulado de las intervenciones
del Estado, sobre la base del logro de resultados a favor de la poblacin.
Establecer una relacin clara y verificable entre resultados que se espera
obtener y los medios definidos para ello. Integrar el planeamiento nacional,
sectorial e institucional al presupuesto anual: el presupuesto debe reflejar en
cantidades de bienes y servicios definidos y su equivalente en unidades
monetarias los productos a entregar que generaran los cambios y resultados
en la poblacin. Establecer roles y responsabilidades claras en la generacin
de productos y resultados, por parte de los involucrados en la gestin de las
instituciones y programas del Estado. 9.6 Qu miden los indicadores de
resultados? Mide los cambios logrados en el estado de la poblacin como
consecuencia de intervenciones inmediatas, a mediano y largo plazo,
realizadas por las instituciones pblicas. 28 9.7 Existe informacin estadstica
sobre el presupuesto por resultados? El Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) genera la informacin estadstica necesaria para el
seguimiento de los indicadores en los mbitos correspondientes a su misin, en

el marco del Presupuesto por Resultados (PpR), particularmente de aquellos

que no pudieran ser generados por los sistemas estadsticos propios de las
entidades involucradas en la aplicacin del Presupuesto por Resultados (PpR).
9.8 Cules son los principios para el seguimiento de los resultados de los
Programacin Presupuestaria Estratgica (PPE)? Los estndares para el
seguimiento de los resultados de los PPE, se basan en los siguientes principios:
Nmero reducido de indicadores Indicadores adecuadamente definidos.
Que respondan a la formulacin de los PPE, sean sencillos y consistentes con
los estndares nacionales e internacionales 9.9 Cul es la finalidad de la
transparencia y monitoreo participativo? El objetivo es promover una mayor
participacin y fiscalizacin de la ciudadana respecto de las acciones del
estado cuya finalidad es reducir riesgos de corrupcin e incentivar el mejor
desempeo de las instituciones a travs de: La implementacin de
mecanismos de transparencia y acceso a informacin. La implementacin de
experiencias piloto de monitoreo participativo. La mejora del proceso de
implementacin del presupuesto participativo. 9.10 A partir de qu ao se
registra obligatoriamente los procesos en el SIAF-SP? Las entidades pblicas
correspondientes a los Niveles de Gobierno Nacional y Regional registran en el
SIAFSP de manera obligatoria desde el ao 1999 y la totalidad de
municipalidades (Gobierno Local) desde el ao 2008. Sin embargo, es la
preocupacin constante del MEF emitir peridicamente guas metodolgicas
sobre diferentes aspectos del Sistema, las cuales se hacen necesarias por los
constantes cambios que experimenta el sistema, como tambin por la alta
rotacin de personal en las entidades pblicas lo cual genera que
constantemente existan personas con poco o nulo conocimiento del manejo del
Sistema. 10.Propuesta de Mejoras en el Sistema Presupuestario 10.1
Considerando que el presupuesto por resultados es una herramienta que
permite medir la efectividad de los bienes y servicios que presta el Estado a la
poblacin, es necesario que se dicten polticas de carcter complementario que
induzcan procesos de mejora en el resto de los sistemas administrativos, sin
los cuales la ejecucin del presupuesto continuar teniendo limitaciones.
Asimismo, dado que el presupuesto por resultados contiene estimaciones de
intervenciones multianuales, sera conveniente que el proceso de
programacin presupuestaria tambin se formule bajo un horizonte multianual
considerando los planes estratgicos de cada sector, as como los planes de
desarrollo concertados y los presupuestos participativos, de manera que
tengamos mayor certeza en que las actividades programadas se ejecuten con
una secuencia definida que permita lograr mayores resultados en un mediano
y largo plazo en beneficio de la poblacin. 29 11.Referencias bibliogrficas: 1.
Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico-Ley N 28112 y
modificatorias. 2. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto-Ley N
28411 y modificatorias. 3. Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2011-Ley N 29626. 4. Directiva para la Ejecucin Presupuestaria N 0052010-EF/76.01 y modificatorias. 5. Directiva para la Programacin y
Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico. Directiva N 001-2011EF/50.01 6. Lineamientos del Presupuesto del Sector Pblico 2012 y sus
anexos. Resolucin Directoral N 002-2011- EF/76.01.