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DESARROLLO SOSTENIBLE: AGENDA 21

En 1972 se celebr la Conferencia de Estocolmo, all se puso de manifiesto la


existencia de los problemas medio ambientales globales como consecuencia
del crecimiento de la poblacin y, de la escasez de los recursos naturales. En
esta misma fecha se elabora el Informe del Club de Roma, conocido como: Los
lmites de Crecimiento. Este ltimo informe puso, por primera vez, lmites al
crecimiento econmico incontrolado.
En 1987 se elabor el Informe Brundtland denominado Nuestro Futuro Comn.
Este Informe se ha convertido en uno de los referentes para los programas
dedicados al desarrollo sostenible. ste es el primer informe de la Comisin
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo y, constituye el primer hito en el
mbito internacional que, analiza las consecuencias socioeconmicas del
deterioro medio ambiental. En l, se introduce por primera vez el concepto de
desarrollo sostenible y, queda definido de la siguiente manera: El conjunto de
estrategias que garantizan la satisfaccin de las necesidades actuales sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las
suyas.
Adems, este Informe concibe el desarrollo sostenible como un proceso
multidimensional que afecta al sistema econmico, ecolgico y social (Daly y
Gayo, 1995). Si analizamos cada una de estas perspectivas podemos decir que,
segn Gligo (Gligo, 1987), la sustentabilidad ecolgica es la capacidad que
tiene un sistema para mantener su estado en el tiempo, manteniendo para ello
los parmetros de volumen, tasas de cambio y circulacin invariables o
hacindoles fluctuar cclicamente en torno a valores promedios. Mientras que,
para Constanza (Constanza, 1994) existen tres polticas para conseguir la
sustentabilidad ecolgica; la primera es conseguir una tasa sobre la
destruccin del capital natural con el fin de reducir o eliminar la destruccin
del mismo, la segunda es aplicar el principio contaminador-pagador aplicado a
productos contaminadores con el
fin de incentivar a los productores a mejorar el entorno y, por ltimo, un
sistema de aranceles ecolgicos que permita a los pases aplicar las dos
polticas anteriores sin forzar a sus productores a moverse a otros lugares para
conseguir mantener la competitividad.
Podemos decir que para que exista un desarrollo sostenible deben cumplirse
unas caractersticas bsicas, entre las que se encuentran:
1. La integracin de aspectos ambientales, sociales o econmicos. Es necesaria
la mxima eficiencia en el uso de la energa y minimizar el impacto ambiental
intentando maximizar beneficios tanto socialmente como econmicamente.
2. La importancia de las instituciones respecto a la planificacin de polticas de
desarrollo sostenible y rural.
3. Estas polticas deben analizarse y construirse a largo plazo, de ah la
necesidad de hacer una buena planificacin y estrategias.
Debe existir una equidad en la distribucin. Est idea est basada,
principalmente, en la igualdad entre las generaciones actuales y futuras.
Debe haber un desarrollo y una planificacin democrtica.
El siguiente avance en el desarrollo sostenible queda patente en la Conferencia
de Ro, La Cumbre de la Tierra (1992) donde se debatieron cinco temas
importantes:

1. La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible: ah


se establecieron los 27 principios que sirven como gua para la conducta de los
individuos y las naciones (Los Derechos de la Tierra).
2. La Agenda o Programa 21, que es un Plan de Accin Global cuyo objetivo
final es promover el desarrollo sostenible y la preservacin del medio
ambiente. Esta Agenda o Programa no tiene un carcter vinculante.
3. Convenio sobre Biodiversidad: Este convenio tiene carcter vinculante y
pretende compensar, en general, a los pases del Tercer Mundo por ser los que
mayor biodiversidad presentan.
4. Principio sobre los Bosques: con este principio se pretende regular el
comercio de la madera.
5. Convenio sobre el Cambio Climtico: su objetivo principal es intenta poner
fin al efecto invernadero que se est produciendo en el planeta. Tambin tiene
un carcter vinculante.
Durante ese mismo ao, 1992, se aprueba en el seno de la Unin Europea el V
Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la UE, hacia un
Desarrollo Sostenible. El objetivo de este programa de actuacin es
transformar el modelo de crecimiento de la Comunidad Europea, para alcanzar
el desarrollo sostenible. Los principios en los que se basa dicho Programa de
Accin son, la adopcin de un enfoque global y constructivo, voluntad de
invertir las tendencias y prcticas que perjudican el medio ambiente, reparto
de
responsabilidades y,
por ltimo
utilizar
nuevos
instrumentos
medioambientales. Este programa se fija en objetivos a largo plazo, es decir,
hasta el ao 2000. Tiene una funcin orientativa para todos aquellos que
quieran alcanzar el crecimiento sostenible.
Dos aos despus, en 1994, se celebr la I Conferencia de Ciudades Europeas y
Pueblos Sostenibles (Aalborg)
En 1995 se celebra, en China, la Conferencia Mujer, Desarrollo y Paz de Beijing.
En esta Conferencia participaron 17.000 personas y lo suscribieron 189 pases.
Aqu se puso de manifiesto las desigualdades que existen entre los hombres y
mujeres en el mundo, se proponen mirar el mundo a travs de las mujeres, se
reconoce el vnculo entre mujer, desarrollo y paz y, se crea la Plataforma de
Accin de Beijing. Esta Plataforma recoge las principales preocupaciones de los
participantes, por ejemplo: la pobreza, la educacin, la violencia, los conflictos
armados, la economa, la toma de decisiones y los derechos humanos. En el
ao 2000 se celebra Beijing +5 que trata de evaluar la Conferencia de 1995.
Y, un ao despus se celebra la II Conferencia de Ciudades y Pueblos, Plan de
Accin de Lisboa (1996). A esta Conferencia asistieron 1.000 representantes de
autoridades locales y regionales de toda Europa. Este Conferencia sirvi de
marco para informar sobre la situacin del proceso de la Agenda Local 21 en
los 35 pases europeos en los que estaba funcionando y, se evaluaron los
progresos realizados desde la celebracin de la Primera Conferencia en
Aalborg, Dinamarca, en Mayo de 1994.
Siguiendo la misma lnea, ese mismo ao, se celebra en Turqua la II
Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat
II, Estambul). En esta Declaracin, los gobiernos destacan siete prioridades. La
primera prioridad son las pautas de consumo y produccin insostenible, sobre
todo en los pases industrializados. La segunda prioridad es el cambio
demogrfico insostenible. La tercera prioridad son las personas sin hogar. La
cuarta prioridad es el desempleo. La quinta prioridad es revisar la falta de

infraestructura y servicios bsicos. La sexta prioridad es tratar de buscar


medidas para luchar contra la inseguridad y la violencia. Por ltimo, la sptima
prioridad es analizar el aumento de la vulnerabilidad de los pases frente a los
desastres.
En 1997 tiene lugar la Conferencia Extraordinaria Ro + 5, New York. En esta
Conferencia extraordinaria se examin y evalu la aplicacin de la Agenda 21
en el mbito internacional y, se analiz el grado de cumplimiento de los
objetivos que se haban establecido en la Cumbre de Ro de 1992.
En el ao 2000 se celebra la III Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles.
Llamamiento de Hannover. Esta reunin sirvi para evaluar los progresos que
se haban conseguido en materia de sostenibilidad y como llegar a un acuerdo
para seguir trabajando en este camino de cara al s. XXI.
Al ao siguiente se elabora el VI Programa de Accin en materia de Medio
Ambiente de la UE (PACMA), denominado: Medio Ambiente 2010, el futuro
est en nuestras manos (2001-2010). Este Programa contempla un nuevo
marco comunitario para materializar las polticas activas de desarrollo
sostenible en el marco de la UE.
Siguiendo el orden cronolgico, durante el ao 2002 se celebra la Conferencia
Mundial Ro + 10. Cumbre de la Tierra (Johannesburgo-Sudfrica). En esta
Conferencia se renovaron los principios de la primera Cumbre de la Tierra sobre
las polticas de desarrollo sostenible. Los principales temas que se trataron en
la Cumbre fueron: el acceso al agua y a la energa, la salud, la agricultura,
gestin de la biodiversidad y el ecosistema, las finanzas, el comercio y la
globalizacin.
Y, por ltimo, en 2004 se presenta la Comunicacin de la Comisin al Consejo,
al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de
las Regiones, conocido como: Hacia una estrategia temtica sobre el medio
ambiente urbano (Bruselas). En esta ltima Comunicacin la Comisin sugiere
que el desarrollo sostenible debe estar apoyado por el medio urbano. Menciona
el cambio en la forma de vida que, cada vez es ms contaminante y los
cambios demogrficos que condicionan ese desarrollo sostenible. Con esta
Comunicacin se pretende buscar soluciones a todos estos problemas
medioambientales. Las polticas locales y nacionales deben contribuir a una
mejor aplicacin de la poltica vigente y de la legislacin medioambiental
Europea en el mbito local.
La Agenda Local 21: caractersticas y principios generales
Las caractersticas generales de la Agenda Local 21
La Agenda 21, es un plan de accin de las Naciones Unidas para el desarrollo
sostenible en el siglo XXI, fue aprobada por 173 gobiernos en la Conferencia de
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, durante la Cumbre
celebrada en Ro de Janeiro en 1992. Esta iniciativa a sido apoyada y
promocionada a nivel europeo por el ICLEI (The International Council for Local
Enviromental) mediante la creacin de la Red Europea de Ciudades y Pueblos
Sostenibles (Carta de Aalborg, 1994).
Durante esta Cumbre se invit a las comunidades locales a crear su propia
Agenda 21 Local, con planes y acciones especficas para cada localidad y,
basndose en las directrices generales de la Agenda 21.

Uno de los primeros pasos a seguir, segn la Agenda 21, es identificar los
problemas y sus causas con la ayuda de las auditorias o diagnsticos medio
ambientales.
Una vez conocidos los problemas medioambientales es necesario establecer
unos objetivos claros y jerarquizar en orden de importancia creando programas
de actuacin de acuerdo a los problemas medioambientales y a la situacin
poltica, econmica y social de la zona.
Por lo tanto, podemos decir que la Agenda 21 tiene las siguientes
caractersticas (Gonzlez, 2000):
_ Pretende involucrar a los habitantes del municipio en el que se implanta el
diseo de una forma de vida que pueda ser sostenible, persigue la calidad de
las generaciones futuras.
_ Ambiciona la integracin social, medioambiental y econmica de la
comunidad. De este modo los grupos deben colaborar con el resto de grupos a
efectos participativos para intentar implantar la Agenda Local 21.
_ Requiere que la Administracin Local y la comunidad trabaje en los Planes de
Accin para alcanzar el desarrollo sostenible y duradero. Estos Planes deben
estar acordes a los contenidos de la Carta de Aalborg y a la Carta de Lisboa o,
el Llamamiento de Hannover, tal y como expusimos con anterioridad.
En este marco, la Unin Europea ha creado una Gua cuyo objetivo es dar unas
pautas para la Planificacin de las Agendas 21 locales. Esta Gua propone los
siguientes objetivos:
_ Reforzar la capacidad del gobierno local para que pueda hacer frente a los
problemas ambientales, con especial incidencia, en las ciudades pequeas y
medianas.
_ Despertar una comprensin adecuada sobre los problemas del medio
ambiente.
_ Desarrollar procedimientos polticos y administrativos adecuados dando
especial importancia a la participacin ciudadana.
_ Aplicar, de la manera ms eficiente posible, los instrumentos y las
herramientas para la gestin ambiental.
La Carta de Aalborg establece a travs de los Planes de Accin Local (Agenda
21) un procedimiento que consta de diferentes fases, tal y como expondremos
a continuacin.
En una primera fase pretende identificar un marco de planificacin. En una
segunda fase trata de delimitar sistemticamente los problemas y sus posibles
causas. La tercera fase consiste en priorizar tareas para solucionar los
problemas que se han podido detectar. En una cuarta fase se debe intentar
crear un modelo de comunidad sostenible, que incluya la participacin de todos
los sectores de esta comunidad local. La quinta fase consiste en evaluar todas
las opciones estratgicas alternativas. En la siguiente fase resulta necesario
establecer planes de accin local a largo plazo que persigan el desarrollo
sostenible. En la sptima fase se realiza la aplicacin del plan, con un
calendario y un reparto de las responsabilidades entre todos los participantes.
Por ltimo, ser necesario establecer procedimientos para evaluar y hacer un
seguimiento de la ejecucin del plan.
Los principios generales de la Agenda Local 21

Uno de los principios fundamentales de la Agenda Local 21 (Azahara Peralta,


2003), es la sostenibilidad que se impone como el principio fundamental y, que
engloba a los dems. Los dos pilares sobre los que se asienta esta Agenda son,
por un lado los principios de gestin ambiental y, por otro lado, la toma
democrtica de decisiones. Ambos principios se engloban dentro del concepto
de sostenibilidad ambiental, tal y como expusimos anteriormente. La
sostenibilidad ambiental implica el mantenimiento de la biodiversidad y la
salud humana, as como la calidad del aire, el agua, y el suelo en unos niveles
aptos para mantener la vida humana, animal y vegetal, y el bienestar futuro de
todos ellos (Datos Naciones Unidas). La accin local no sustituye a la accin
nacional e internacional, sino que tiene que complementarse entre ellas. A
pesar de todo, cada autoridad local debe luchar por la sostenibilidad en
aquellas zonas que estn bajo su control, colaborar con las que le rodean y, as,
hacer fuerza para desencadenar la accin nacional e internacional en
cuestiones supranacionales y mundiales.
Las actuaciones prioritarias de la Agenda 21 se plantean en siete grandes
apartados, tal y como vamos a detallar a continuacin.
En un primer apartado la Agenda menciona el objetivo de un mundo prspero,
que pretende revitalizar el desarrollo rural y local mediante unos criterios
sostenibles.
En un segundo apartado, la Agenda plantea la necesidad de conseguir un
mundo justo, es decir, una vida sostenible tanto en el mbito medioambiental
como social, econmico y poltico.
En un tercer apartado de la Agenda se propone alcanzar un mundo habitable.
Lo importante de este mundo es aumentar los ncleos de poblacin
especialmente, en las zonas rurales.
En un cuarto apartado de la Agenda se menciona el concepto de un mundo
frtil , para conseguirlo es necesario dar un uso eficiente a los recursos
naturales.
El quinto apartado propone un mundo compartido, este concepto est
relacionado tanto con los recursos globales y como con los regionales.
En un sexto apartado se menciona el concepto de un mundo limpio, este
mundo debe tratar de mejorar la gestin de los productos qumicos y los
residuos.
Por ltimo, la Agenda habla de un mundo de las personas, es decir, un mundo
en el que exista la participacin y responsabilidad de las personas.

Los principios de gestin ambiental

Los principios de gestin ambiental ms relevantes son: la prevencin, la


precaucin, el principio de quien contamina paga, la cooperacin y, por
ltimo, trabajar en los ecosistemas. Respecto a la prevencin, podemos decir
que, los tratamientos contra la contaminacin una vez que ya ha sucedido no
son una solucin aceptable ni definitiva al problema porque, con frecuencia, se
limitan a trasladar la contaminacin de un medio a otro y, adems suelen ser
demasiado costosos. Por ese motivo, resulta imprescindible el control integrado
de la contaminacin mediante la aplicacin de un plan regulador para las
cuestiones medioambientales, cuyo objetivo ltimo es prevenir ese traspaso de
la contaminacin.

En cuanto a la precaucin, debemos tener en cuenta que, realizar una


actividad cuyo impacto ambiental no se sabe s ser perjudicial o no, es una
prctica incorrecta. Por este motivo, cuando no haya relacin causa-efecto
probada cientficamente, si existen indicios sobre la causa de un problema
ambiental, la accin preventiva ser la ms adecuada.
Respecto al tercer principio de quien contamina paga, en este principio el
trmino contaminar debera interpretarse en un sentido amplio,
incluyndose tambin conceptos como degradar. Respecto a pagar ha de
prestarse especial atencin para que no constituya una concesin de permiso
para contaminar.
Segn el Programa, cooperacin se refiere a todas las personas y organismos
afectados por los planes de accin ambiental que deben participar en la
formulacin de estos Programas. Puesto que, para gestionar los sistemas con
eficacia, es necesario cooperar con las autoridades locales vecinas y otros
niveles de gobierno central y local.
Respecto al principio de trabajar dentro de los ecosistemas podemos decir que,
los sistemas locales, en contraposicin a los sistemas naturales y sostenibles,
son abiertos ya que toman gran cantidad de materias primas de otras zonas y
producen elevadas cantidades de residuos. Por lo tanto, para trabajar dentro de
un ecosistema, los esfuerzos se deben emplear en cerrar los sistemas abiertos,
de modo que, los residuos se utilicen como materias primas.

Los principios de la toma de decisiones

Existen principios bsicos para la toma de decisiones que deberan ser


aplicados por el gobierno local. Si no existe la participacin de la comunidad
local en los temas referentes a la gestin del medio ambiente, cualquier
iniciativa en pro de un desarrollo sostenible difcilmente llegar a tener xito.
Los contenidos generales de los principios de la toma de decisin son los
siguientes:
_ La democracia. La comunidad en su conjunto tiene cierto control sobre la
forma de invertir el dinero que aporta el contribuyente con fines comunitarios.
_ La subsidiariedad. Debe imponerse una jerarqua en la toma de decisiones de
forma que, las decisiones que afecten a todo el pas debe adoptarse a nivel
nacional, mientras que, las afectan a un pueblo debern tomarse en el seno del
mismo.
_ La responsabilidad. A la hora de planificar la gestin ambiental deben
definirse desde el principio las competencias relativas a la toma de decisiones.
Por lo general, sern responsabilidad del Ayuntamiento, aunque contarn con
la asesora tcnica de la Unin Europea a travs de la Comisin 21.
_ La transparencia. Este principio nos habla de la necesidad de vincular a todos
los miembros de la comunidad (a todos los ciudadanos) para que la Agenda
Local 21 alcance el xito esperado. Por ese motivo, es necesario que todos los
ciudadanos cuenten con la informacin de todo el proceso de elaboracin,
planificacin y desarrollo de la Agenda Local 21.
_ La participacin ciudadana. La gestin ambiental es una parte clave de la
accin de esta Agenda y, tiene que estar orientada a ayudar a las personas a
elegir sus opciones ambientales, este objetivo se puede conseguir a travs de
la educacin ambiental.

Marban R. (2006). La Agenda 21 impulsora del desarrollo sostenible y de la


proteccin del medio
ambiente en Europa y Espaa. Recuperado
ehttp://www.revistasice.info/cachepdf/BICE_2899_3146__8E1D85309A45454E09932F953D53CF8E.pdf

PROGRAMA O AGENDA 21
El concepto de Programa 21 se gest en la Conferencia Mundial sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible organizada por Naciones Unidas
en Ro de Janeiro (Brasil) el ao 1992, tambin conocida como Cumbre

de la Tierra. Se trataba de apoyar iniciativas que construyeran un


modelo de desarrollo sostenible para el siglo XXI, de ah su nombre.
La Agenda 21 fue suscrita por 172 pases miembro de Naciones Unidas.
Estos pases se comprometen a aplicar polticas ambientales,
econmicas y sociales en el mbito local encaminadas a lograr un
desarrollo sostenible. Cada regin o cada localidad, por su parte,
desarrolla su propia Agenda Local 21, en la que deberan participar tanto
ciudadanos, como empresas y organizaciones sociales, con el objetivo
de generar y consensuar un programa de polticas sostenibles.
Se podra definir la Agenda 21 como una estrategia global que se lleva a
la prctica de manera local y que implica a todos los sectores de una
comunidad: sociales, culturales, econmicos y ambientales. Es, en
definitiva, un compromiso hacia la mejora del medio ambiente y, por
ende, de la calidad de vida de los habitantes de una comunidad,
municipio o regin.
En principio, la Agenda 21 debe contemplar tres aspectos: la
sostenibilidad medioambiental, la justicia social y el equilibrio
econmico. Todas ellas dependen de la participacin ciudadana. No es
posible la Agenda 21 sin la participacin de la ciudadana, aunque
alentada de manera efectiva por los poderes pblicos y las diferentes
asociaciones pblicas o privadas.
Son muchos los temas que trata la Agenda 21. En cuanto a los temas
ms estrictamente medioambientales son, entre otros, la proteccin de
la atmsfera, la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras,
la lucha contra la deforestacin, contra la desertificacin y la sequa, el
desarrollo sostenible de las zonas de montaa, el fomento de la
agricultura y del desarrollo rural sostenible, la conservacin de la
diversidad biolgica, la proteccin de los ocanos y de los mares, as
como de las zonas costeras, la calidad y el suministro de los recursos de
agua dulce, la gestin racional de los productos qumicos txicos, de los
desechos peligrosos, sean o no radioactivos, y de los desechos slidos.
Como vemos, cualquier comunidad puede poner en marcha su propia
Agenda 21 Local siempre que se logre la participacin de las fuerzas
sociales que la componen.
http://www.ecologiaverde.com/que-es-la-agenda-21/#ixzz48RotfxdQ

Historia
En los aos 60 del pasado siglo XX, la comunidad cientfica comienza a
alertar a las administraciones sobre los grandes problemas del planeta:
pobreza, prdida de biodiversidad y deterioro medioambiental. Se
empiezan a hacer patentes las interrelaciones fsicas e inevitables entre
las actividades humanas y la naturaleza y que el medio ambiente, -la
biosfera en la que vivimos- resulta ser un sistema complejo, dinmico,
sinrgico e incierto y que existe una interdependencia mutua entre el
ecosistema y el sistema socioeconmico que exige una mutua
adaptacin de ambos.
En 1968 Aurelio Peccei y Alexander King crean el Club de Roma para
atender a los retos de esta nueva problemtica. En 1972 sale a la luz el
primer informe al Club de Roma elaborado por Donella Meadows titulado
Los lmites del crecimiento (The limits to growth) que, con sus aciertos,
errores y crticas, es todo un aldabonazo en las conciencias de los
dirigentes y de los estudiosos.
Mediante la primera reunin mundial de 1972 sobre medio ambiente
(Conferencia sobre el Medio Humano de Estocolmo), se comienzan a
poner los cimientos para la ms importante Cumbre de la Tierra que se
celebrara 20 aos ms tarde en Ro de Janeiro (1992). En esta
Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972, participaron
113 naciones y su Secretario General fue el Dr. Maurice Strong que
tambin lo sera de Ro- Antes de ella, relata el Dr. Strong, jams un
tema -en este caso, el medio ambiente- considerado prcticamente una
novedad, fue llevado a un nivel tan alto de discusin. Las conclusiones
de esta Conferencia, posteriormente, en 1987, se recogieron en el
Informe Brundtland, titulado Nuestro Futuro Comn, dirigido por Gro
Harlem Brundtland, ex-Primera Ministra de Noruega. Como resultado de
esta Conferencia de Estocolmo se instaur el Programa del Medio
Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA) y la ONU estableci en 1983
la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y el Desarrollo.
Evolucin del Programa 21
La adopcin informal por parte de las Naciones Unidas del concepto de
desarrollo sostenible parte de la creacin en 1983 de la Comisin
mundial sobre ambiente y desarrollo (WCED) que en 1987 public su
informe titulado Nuestro futuro comn, tambin conocido como el
Informe Brundtland; este informe subray a la pobreza de los pases del
sur y al consumismo extremo de los pases del norte como las causas
fundamentales de la insostenibilidad del desarrollo y la crisis ambiental.

La comisin recomend la convocatoria de una conferencia sobre estos


temas.
El desarrollo del programa 21 se inici el 22 de diciembre de 1989 con
la aprobacin en la asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas en
Nueva York de una conferencia sobre el medio ambiente y el
desarrollo como fuera recomendada por el informe Brundtland y con la
elaboracin de borradores del programa -que como todos los acordados
por los estados miembros de la ONU- sufrieron un complejo proceso de
revisin, consulta y negociacin que culmin con la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo mejor conocida
como Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, llevada a cabo del 3 al
14 de junio de 1992 en Ro de Janeiro, en donde representantes de 179
gobiernos acordaron adoptar el programa.
Hoy en da muchos de los miembros signatarios del programa 21 han
ratificado los acuerdos y organizado sus propios programas a nivel
nacional y local, siguiendo las guas que para tal fin han desarrollado
diversas entidades asociadas a las Naciones Unidas. Un ausente notable
es Estados Unidos, pas que asisti a la Cumbre de Ro pero que se
abstuvo de firmar la declaracin y el programa.
El programa 21 ha tenido un estrecho seguimiento a partir del cual se
han desarrollado ajustes y revisiones. Primero, con la conferencia
denominada Ro+5, se llev a cabo del 23 al 27 de junio de 1997 en la
sede de la ONU en Nueva York; posteriormente con la adopcin de una
agenda complementaria denominada Objetivos de desarrollo del milenio
(Millennium Development Goals), con nfasis particular en las polticas
de globalizacin y en la erradicacin de la pobreza y el hambre,
adoptadas por 199 pases en la 55 Asamblea de la ONU, celebrada en
Nueva York del 6 al 8 de septiembre del 2000; y la ms reciente, la
Cumbre de la Tierra de Johannesburgo, reunida en esta ciudad de
Sudfrica del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002.
Estructura y contenido
Los temas fundamentales de la agenda 21 estn tratados en 40
captulos organizados en un prembulo y cuatro secciones as:

Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas


1. Prembulo
2. Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible
de los pases en desarrollo y polticas internas conexas
3. Lucha contra la pobreza

4. Evolucin de las modalidades de consumo


5. Dinmica demogrfica y sostenibilidad
6. Proteccin y fomento de la salud humana
7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
8. Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin
de decisiones

Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el


desarrollo
9. Proteccin de la atmsfera
10. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los
recursos de tierras
11. Lucha contra la deforestacin
12. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la
desertificacin y la sequa
13. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible
de las zonas de montaa
14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
15. Conservacin de la diversidad biolgica
16. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo,
incluidos los mares cerrados y semicerrados y de las zonas
costeras y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus
recursos vivos
18 Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua
dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento,
ordenacin y uso de los recursos de agua dulce
19. Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos
txicos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de
productos txicos y peligrosos
20. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos,
incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de desechos
peligrosos
21. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y
cuestiones relacionadas con las aguas cloacales
22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos
radiactivos

Seccin III.
principales

Fortalecimiento

del

papel

de

los

grupos

23. Prembulo
24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un
desarrollo sostenible y equitativo
25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible

26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones


indgenas y sus comunidades
27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no
gubernamentales asociadas en la bsqueda de un desarrollo
sostenible
28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa
21
29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos
30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
31. La comunidad cientfica y tecnolgica
32. Fortalecimiento del papel de los agricultores

Seccin IV. Medios de ejecucin


33. Recursos y mecanismos de financiacin
34. Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional,
cooperacin y aumento de la capacidad
35. La ciencia para el desarrollo sostenible
36. Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de
conciencia
37. Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para
aumentar la capacidad nacional en los pases en desarrollo
38. Arreglos institucionales internacionales
39. Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
40. Informacin para la adopcin de decisiones.

https://es.wikipedia.org/wiki/Programa_21