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Planificacin y Gestin de

Seguridad Ciudadana:
Como Instrumentar Polticas
Eficaces para Evitar las Victimas

Irvin Waller
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wallerirvin@msn.com
1

La Nueva Poltica Criminal para Reducir el


Crimen y Violencia que Protege a las Vctimas

Menos represin,
ms seguridad:
Verdades y mentiras acerca de
la lucha contra la delincuencia
1.

2.
3.
4.
2

Focalizar sobre las vctimas (que pagan los


impuestos y votan)
Mostrar los gastos de la toda pena
Utilizar los xitos para ilustrar que la
inversin es muy rentable
Dar las herramientas de la gobernacin de
la seguridad www.irvinwaller.com

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Cambiar la poltica gubernamental de


justicia para delincuentes a derechos
para vctimas y contribuyentes
De

Justicia penal

Proteccin de las victimas

Mas

Polica, presos y
abogadas

Enfermeras, profesores,
trabajadores sociales para jvenes,
la colaboracin entre la ciudad

Debate

Cdigo penal y dogma


legal

Un plan de accin, meta sobre


factores de riesgo, pruebas y $

Respuesta

Penas proporcionales

Las medidas de reducir el crimen

Resultados

Ms
arrestos y penas

Menos victimas y mejor


respeto para las victimas
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La vctima se pone fuerte en el centro


del escenario

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Modulo 1
Uno de cada cuatro ciudadanos es vctima de
un crimen comn cada ao

Mas de una sobre tres mujeres es victima de un


asalto sexual en su vida y mas que una vez

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Tasas de homicidios intencionales por


100,000 fuente ONU

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Los gastos para vctimas incluyen


gastos financieros de la prdida de propiedad, de la atencin
mdica, de las ganancias desperdiciadas y de las reparaciones
adems hay daos y perjuicios tambin enormes a la calidad de
vida.

Modulo 2
La polica y la justicia penal son limites y
costosos reduciendo la victimizacin y
respondiendo a las victimas

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Bien aprobamos las


leyes de imposicin
de sentencia ms
duras y construimos
ms prisiones.
Usted se siente ms
seguro ahora?

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Waller (2006), Less Law, More Order

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Una reduccin en tasas de violencia explicada


principalmente por las tendencias socio-econmicas
no por ms policas y mano dura
Tasa de delitos violentos por cada 100,000
en la Ciudad de Nueva York, 1980-2000

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Una reduccin limitada pero a un costo grande


a los contribuyentes y oportunidad costadas a
las vctimas
Gastos directos del sistema justicia penal
estadounidenses (1982-2003)

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Porcentaje de incremento
1982- 2003

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La polica y la justicia penal son ineficaces


reduciendo la victimizacin y respondiendo a
las victimas porque pocas alcanzan las cortes
la impunidad!

Victimas

100%

Denunciadas 45%
Enregistradas 24%
Resueltas

5%

Condenas

3%
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: Gobierno de Reino Unido


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Modulo 3
El conocimiento y las normas existen
para reducir la victimizacin de 50% y
mas

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Las pruebas cientficas acumuladas


comisiones prestigiosas
Internacionales
Organizacin Mundial de la Salud/PAHO (2002, 2004,
2009)
Naciones Unidas ECOSOC (2002, 2010)
Centro Internacional de Prevencin de Criminalidad
(1999 )
Congresos de alcaldes de Norte Amrica y Europa y
adems (Montreal, 1989/Paris,1991)

Nacionales
EE.UU. - Procuradura General/Consejo mdico/
Consejo Nacional de Investigacin (2004)
Reino Unido - Comisin de Auditoria de Gobierno
local/Jefes de la Polica (1996)
Francia Comisin de alcaldes (1982)
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Organizaciones internacionales como la OMS,


Hbitat y la ONUDD concluyeron
Despus de unos exhaustivos anlisis de las investigaciones
efectuados por los expertos cientficos, que:
A. La violencia es prevenible, es decir, los gobiernos pueden reducir
significativamente el nmero de vctimas de la violencia en la calle y
en las familias y que la excesiva dependencia en las estrategias
reactivas es malo para la economa y la democraciaB. La clave del xito es un enfoque sostenido, integral y orientado a
los resultados llevados a cabo en los ms altos niveles de
gobierno, no slo la imposicin de las penas y los tribunales
C. Las posibilidades de xito en el retorno de la inversin en
prevencin eficaz es considerable en el nmero de reduccin de
vctimas y el ambiente de seguridad- frente al continuo crecimiento
en los gastos de reaccin que slo agotan el desarrollo econmico y
humano
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Hagamos florecer a la juventud, no al


delito

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Conclusiones de las comisiones:


Menos violencia = Ms prevencin
(no ms represin estndar)
Abordar las causas sociales particulares (inadecuadas

habilidades paternales y abandono escolar )


Abordar las causas culturales (aceptacin de violencia contra
las mujeres, los padres sin apoyo, colectividad no-efectivo )
Abordar los factores situacionales particulares (alcohol,
escasa vigilancia, facilidad de convertir algo en dinero en
efectivo)
Polica orientada a la solucin de problemas (armas de
fuego, traumatismos por hechos de transito, ofensores
persistentes)

Trabajo conjunto para abordar los mltiples factores de


riesgo (ninguna coordinacin entre las soledades de
escuelas, vivienda, servicios sociales, polica...)
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Waller (2006) Less Law, More Order

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Los delincuentes y las vctimas estn


concentrados

En un grupo de varones nacidos en un ao,


el 5% es responsable del 70% de los
delitos de este grupo de edad
Investigaciones longitudinales que siguen las
muestras desde el nacimiento hasta la edad
adulta (varios pases)

El 4% de las vctimas representa el 44% de


los incidentes y est concentrado en las
reas de vivienda
Encuestas de victimizacin (Reino Unido)
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Re
d

Riv
e

Delincuencia concentrada en las reas de


desventaja social grande

r
inibo ine
Ass
Riv e

Disadvantage
-2.1 - -0.81
-0.81 - -0.22
-0.22 - 0.27
0.27 - 1.02
1.02 - 2.61
Parks/Industrial Areas

Downtown

E
S

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A. Programas con la promesa que a


corto y / o largo plazo se reduzca la
violencia incluye
1. Triple P y enfermeras en salud pblica
2. Mentores y proyectos de inclusin de jvenes
3. La reduccin de la disponibilidad y el uso nocivo del alcohol (por ejemplo,
Bogot, Diadema);
4. Disminuir el acceso a armas de fuego y cuchillos (por ejemplo, Bogot, Ciudad
del Cabo sobre uso de armas);
5. Los programas en los barrios que crean o refuerzan la eficacia colectiva
6. Las estrategias de salud pblica para hacer frente a las bandas de
delincuentes juveniles como la Operacin de Cesacin del Fuego de Chicago
(el proyecto de Boston tambin es original)
7. La autonoma de las mujeres (por ejemplo, IMAGEN y las oportunidades
econmicas);
8. Las estaciones de polica femenina
9. La justicia restaurativa y la asistencia a las vctimas
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Qu tiene xito para reducir la victimizacin:

Acceso al alcohol y a las armas

En Diadema, Brasil, la ejecucin de


una ley que prohiba las ventas de
alcohol despus de 23h caus una
reduccin 57 % en el tasa de
homicidios de 70 a 30 por 100,000
ms de 36 mes.

La tasa de homicidios de arma de


fuego fueron reducidos por 33 % de
30 a 20 por 100,000, probablemente
atribuible al control de armas ms
severo.
Stricter gun control

Fuente: Alex Butchart, OMS

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Qu tiene xito para reducir la victimizacin:

Prevencin del Impacto de Violencia

En Sudfrica, el Intervencin con


Microfinance para SIDA y
Igualdad de genero redujo la pareja
violencia ntima en 55 %.

El cuidado pre- hospital y de


emergencia eficaz para personas
seriamente heridas ha sido
relacionado con una reduccin ms
de 50 % en la proporcin de casovctima mortal.
Fuente: Alex Butchart, OMS

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Las pruebas cientficas acumuladas

Atacar los races de la delincuencia es 7 contra


1 ms costo-eficaz que las crceles
250

Aumento en los

prisin

impuestos!

200
impuestos 150
por hogar en
$
100
50

supervisin

Formacin
de padres

Incentivos
para jvenes

0
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Modulo 4
Como aprovechar del conocimiento y los
estndares para transformar una
sociedad de violencia en una sociedad
de paz

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Alcance en la reduccin del delito


Comparacin de tasas de homicidio entre
Bogot y el ndice nacional de Colombia

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Oficina de liderazgo y proceso para


reducir el delito

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B. Enfoque sostenido, integral y


orientado a los resultados llevados a
cabo en los ms altos niveles de
gobierno (partida 1)
10. Centro de responsabilidad al ms alto nivel, de preferencia el presidente del
pas, los gobernadores y los alcaldes.
11. Financiacin sostenida (permanente) de programas y la gobernabilidad.
12. Pasar de una excesiva dependencia de las polticas de reaccin a las de
inversin en prevencin eficaz requiere de 3 aos, con una visin de las
acciones a diez aos
13. La accin equilibrada entre la prevencin situacional, social y la actuacin
policial y una cartera de inversiones de corto y largo plazo
14. La resolucin de problemas
a) Diagnstico, plan, implementacin, evaluacin (por ejemplo, tanto en
prevencin situacional como social)
b) La colaboracin, que rene a los principales organismos, tales como
escuelas, servicios sociales,
c) Participacin ciudadana
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B. Enfoque sostenido, integral y


orientado a los resultados llevados a
cabo en los ms altos niveles de
gobierno (partida 2)
15. Todos los rdenes de gobierno -los municipios tienen un rol clave
que desempear- pero requieren apoyo financiero y tcnico de los
otros niveles de gobierno
16. El desarrollo de capacidades tales como la formacin, desarrollo
profesional, intercambio de entrenadores (al menos de LAC y nortesur), normas y certificacin
17. Resultados de medicin y resultados independientes de los procesos
de la justicia - por ejemplo, utilizando encuestas de victimizacin, las
encuestas de la violencia contra las mujeres, los datos de salud
(muerte y lesiones), los costos y consecuencias del delito

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La nueva poltica criminal de la Provincia de


Alberta (Canad) sobre Reduccin del Crimen y
las Comunidades Seguras
1.
2.
3.
4.

una estrategia para reducir y prevenir el crimen


que es comprensivo,
a corto e a largo tiempo, y
que es coordinado y apoyado por un centro de
responsabilidad especializado dentro del gobierno
(prioridad suprema)
Entre 30 recomendaciones con 3% mas de dinero, hay

5.
a.
b.
c.

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Animan todo las municipalidades para desarrollar y llevar a cabo una


estrategia de las comunidades seguras.
Implementar - para la juventud en riesgo y sus padres/familias - los
proyectos modelos comprensivos y con resultados exitosos probados
que atacan a los races de violencia.
Identifican y trazan (mapas) reas del crimen altas y apoyo proyectos
modelos enfocando (targeted) a mejorar la seguridad en aqullos hot
spots (barrios de alto riesgo).
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Modulo 5
Conclusiones
Qu debe hacer un gobierno latino
americano para reducir la violencia?

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Qu debe hacer un Mxico para reducir


la violencia
1.
2.

3.
4.

5.

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Una comisin permanente para disminuir la


violencia y proteger las victimas
Diagnstico y Implantacin
1. Planificacin mancomunada de escuelas,
vivienda, recreaciones, procuradura, polica
2. Diagnstico de los factores de riesgo, plan
estratgico, prioridades evaluacin
El papel llave de los municipios
Acciones a corto y medio plazo
adolescentes, violencia familiar, vecindades, armas
del fuego, transito, victimas
Capacitacin de los recursos humanos y datos
estadsticas de polica, de victimizacin, de
planificacin social y econmica
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Propuesta de asignacin de recursos


presupuestales con objeto de disminuir la
victimizacin y los impuestos

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PROGRAMAS DE PREVENCION
1.1. Delitos juveniles y de pandillas
1.2. Violencia contra mujeres y nias/os
1.3. Violencia relacionada con robo de autos; armas y abuso de sustancias
1.4. Desorden en las colonias y robo a casas
1.5. Diseo ambiental
Subtotal

$1
$1
$1
$1
$1
$5

5%

APOYO A VCTIMAS Y JUSTICIA PENAL


2.1. Centros de atencin
2.2. Reparacin del dao
2.3. Hacer realidad los derechos
Subtotal

$1
$1.5
$0.5
$3

3%

FORMAS DE SUSTENTAR LA PREVENCIN Y EL APOYO A VCTIMAS


3.1. Amplia planificacin entre la Ciudad y la Comunidad
$0.5
3.2. Una polica orientada a los factores de riesgo y la vctimas
$0.5
3.3. Entrenamiento en Prevencin y Profesionales en Atencin
$0.5
3.4. Bases de datos locales de delitos y victimizacin
$0.5
Subtotal
$2

2%

TOTAL

10%

$10

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El delincuente es responsable del dao causado,


pero todos nosotros tambin lo somos por no
utilizar las mejores prcticas para evitarlo.

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Menos represin, Ms seguridad:


Verdades y mentiras acerca de
la lucha contra la delincuencia

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La Nueva Poltica Criminal para Reducir el Crimen y


Violencia que protege a las Vctimas - La utilizacin
de la pericia acerca de reduccin de violencia La
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solidaridad y la justicia, tambin para las vctimas