Desmistificao do Bolsa-banditismo: a importncia da difuso social dos

reais aspectos do auxlio-recluso

Anna Elisa Alves Marques1
Thales Egidio Macedo Dantas2
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de
2016
rea temtica: 10 Cuestin Social y Estudios del Trabajo.

RESUMO
A onda de lutas pela consolidao dos direitos sociais no Brasil de indiscutvel valia,
contudo, quando se ligam carncia de informaes, tornam-se instrumentos perigosos de
ao. Corolrio a essa preocupao, visualizam-se crticas dirias consoante o auxliorecluso, que destoam do real objetivo do benefcio, ofertado s famlias de presos segurados
pela Previdncia Social. Conectando essa contrainformao importncia deste benefcio,
surge o presente trabalho, que corteja fontes do Direito Previdencirio, Constitucional e Penal,
tentando demonstrar os principais aspectos desse arrimo e asseverando a importncia do
mesmo na funo de guardio da dignidade da famlia do crcere.
Palavras-chave: Direito sociais; Auxlio-recluso; Previdncia Social.
INTRODUO
A Lei de Execuo Penal surgiu como forma de garantir aos encarcerados direitos
bsicos para uma possvel ressocializao, entre estas prerrogativas est a Previdncia Social.
Por este modo, os detentos que trabalhavam antes do crcere podem continuar provendo sua
famlia, no a deixando em uma situao de miserabilidade, por meio do Auxlio Recluso.
No se trata de um direito concedido ao encarcerado, mas aos entes que dele
financeiramente dependem, sendo dotado das mesmas diretrizes previdencirias do auxlio
por morte. O Estado pretende, dessa forma, impedir a incidncia de uma despersonalizao da
pena, situao que ensejaria sanes para alm do preso, afetando sua famlia de modo
incisivo, diante da priso do provedor.
Percebese, uma repulsa da sociedade perante tal benefcio, propagando-se
equvocos em relao a sua aplicabilidade, no intuito de deslegitimar sua importncia frente
1
2

Graduanda de direito na Universidade Federal do Rio Grande do Norte - e-mail annaelisaambr@hotmail.com

Graduando de direito na Universidade Federal do Rio Grande do Norte e-mail thales.egidio@hotmail.com

aos direitos do cidado apenado. Propaga-se nas redes sociais a ideia de que o Estado ao
adotar tal medida encontra-se sustentando o crime, beneficiando o sujeito delituoso, de forma
a legitimar o ato cometido.
Diante desta realidade, busca-se com os presentes escritos compreender a origem e as
consequncias de tais concepes, estudando particularidades do benefcio garantido ao
encarcerado, de modo a entender se tal benefcio se constitui por um privilgio do apenado,
frente aos demais cidados, ou apenas a efetivao de um direito bsico, como preceitua a Lei
de Execuo Penal.
Alm disso, traa-se um panorama acerca do crcere, por meio de uma retrospectiva
histrica da concepo de pena e da viso da sociedade acerca do preso no decorrer dos
tempos, de modo a focar nos objetivos do Estado Democrtico de Direito ao estabelecer
diretrizes concernentes ao seu tratamento.
Para tanto, utiliza-se autores renomados do Direito Previdencirio, embasando-se em
princpios constitucionais, com um olhar crtico sobre a sociedade, bebidas de fontes do
Direito Penal e da criminalstica. O presente estudo tenta, dessa forma, desmistificar um dos
Judas Iscariotes do nosso ordenamento jurdico.
Buscando minuciosamente os elementos basilares do auxlio recluso e da prpria
concepo de crcere, tenta-se transmitir todos as vrtices e arestas dessa estrutura. Da letra
da lei a sua visibilidade social.
Por fim, atravs do mtodo dedutivo problematizar tal concepo e suas consequncias
para o direito e a sociedade.
A SOCIEDADE E O CRCERE
Antes da constituio do Estado moderno, os sujeitos sociais eram dotados de poderes,
capazes de arbitrar as consequncias que o cometimento de delitos acarretam ao seu agente.
Assim, embora existisse um baixo nvel de organizao da sociedade, surgem determinadas
regras para o bom convvio social3.
Nesse contexto, as penas eram impostas sem proporo, atingindo tanto o delinquente
quanto sua famlia4. Aos membros do cl que desrespeitassem outros membros, a punio era
a expulso do grupo, perdendo a proteo do mesmo, j nos casos em que o delituoso dele no
fazia parte, a vingana de sangue era o resultado5.
A concepo de sano, como se pode observar era irracional, dependia da balana do
que se sentia lesado, bem como da vontade divina. Os eventos que no tinham uma
explicao, por falta de conhecimento cientifico, eram considerados aviso dos deuses 6 e
diante dos rituais os castigos eram impostos aqueles que infringissem as ordens divinas.
medida que o poder dos reis se majorava, a aplicao das penas deixou de ser
dotado por um carter privativo e religioso, passando a ser centralizada nas mos do soberano,
como forma de controle7.
Assim, os Estados absolutistas foram marcados pela extrema crueldade na aplicao
da penas. Ao serem julgados em decorrncia dos delitos que cometiam, os homens eram
submetidos aos suplcios, mtodos de execuo de pena ostensivos e pblicos, de modo a
constituir-se como um exemplo a no ser seguido pelos demais. Foucault8, traa uma ideia do
que se pode ser entendido como suplicio:
3

TELES, Ney Moura. Direito Penal Parte Geral: Arts. 1 a 120. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 20
CALDEIRA, Felipe Machado. A evoluo histrica, filosfica e terica da pena. Revista da EMERJ, Rio de
Janeiro, n45, v.12, 2009. p. 260.
5
IBIDEM p. 19.
6
IBIDEM p. 261
7
CHIAVERINI, Tatiana. Origem da pena de priso. 2009. Dissertao (Mestrado em Filosofia do Direito
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2009.p. 04
8
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. Trad. Lgia M. Ponde Vassalo. Petrpolis: Vozes,
1987 p. 36
4

Uma pena, para ser considerada um suplcio, deve obedecer a trs critrios
principais: em primeiro lugar, produzir uma certa quantidade de sofrimento que se
possa, se no medir exatamente, ao menos, apreciar, comparar e hierarquizar; [...] o
suplcio faz parte de um ritual. um elemento na liturgia punitiva, e que obedece a
duas exigncias, em relao vtima, ele deve ser marcante: destina-se a [...] tornar
infame aquele que a vtima. [...] e pelo lado da justia que o impe, o suplcio deve
ser ostentoso, deve ser constatado por todos, um pouco como seu triunfo.

A confisso pblica do condenado era o aval para se impor a pena do suplicio, o corpo
era o alvo do circo punitivo e a sociedade era o espect-ator do espetculo, uma vez que
eram os legitimadores da execuo do transgressor.
A ideia era que quanto mais grave o delito, maior a violao do corpo, de modo a
impedir que os demais burlem as leis.
O sistema absolutista comeou a sucumbir e junto com ele o sistema penal baseado no
sofrimento do delinquente, a criminalidade crescia proporcionalmente a ideia mercantilista de
economia. Tornou-se prejudicial ao sistema os suplcios, posto que retirava de circulao
massa de trabalho e consumo9.
Desenvolveu-se a ideia que a soluo para o fim dos delitos era acabar com o cio por
meio do trabalho, brotava a concepo de regenerao do indivduo10. Assim, as prises
tornaramse campos de trabalho e os que se negavam a cumpri-lo tinham suas penas
majoradas.
A partir do iluminismo vrias escolas de conscientizao tica sobre o homem
delituoso surgiram, juntamente com as ideias de Contrato Social trazida por Rousseau. A
Escola Positivista tratava de investigar a psiqu e a biologia do homem que transcendem as
regras de convivncia, buscando padres para o criminoso, no levando em conta, entretanto,
a livre vontade de cada um.
A Escola Tcnico-Jurdica vem em contraposio a essa viso massificadora do
homem e torna o Direito Penal uma cincia puramente jurdica, assim os olhares se focam nos
crimes e nas penas e a matria deve ser interpretada de acordo com a lei.
Os caminhos foram longos at chegar ao atual paradigma punitivo, no qual se baseia
em um sistema condenatrio, aonde o Estado deve intervir o mnimo possvel na liberdade do
homem, tendo em vista o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. Tal
concepo ganhou destaque aps a Segunda Guerra Mundial e todas as afrontas aos direitos
humanos dela decorrentes.
No atual paradigma ocidental de crcere, h a concepo de que a priso um
instrumento de ressocializao do indivduo, uma instituio que busca tornar o homem um
ser capaz de conviver em sociedade.
A RESSOCIALIZAO DO APENADO
Toda a evoluo da interao entre sociedade e crcere, bem como a ideia de pena
influenciaram fortemente o sistema penal brasileiro, que veio a adotar um modelo mais
humanitrio, apesar de seus dficits, em 1940, com o surgimento do novo Cdigo Penal, at
hoje vigente, em que pese tenha ao longo dos anos sofrido remendos.
Assim, surgiu no pas a ideia de limitao do poder estatal, no que concerne a
imposio da pena, bem como sua individualizao. Entretanto, necessrio ressaltar que
embora tenha surgido uma concepo mais humana de sano, havia uma precariedade na
normatizao de sua aplicao.

MELOSSI, Dario; PAVARINI, Massimo. Crcere e fbrica: As origens do sistema penitencirio (sculos
XVI XIX). Rio de Janeiro: Revan, 2006 p. 36
10
CHIAVERINI, Tatiana. Origem da pena de priso. 2009. Dissertao (Mestrado em Filosofia do Direito
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2009 p. 80

Surge, ento, em 1984 a Lei de Execues Penais (LEP), n 7.210, de 11 de julho de

1984, tratando das garantias e direitos que o preso detm no sistema punitivo do Estado. Tal
normativa foi modificada em 2011, no tocante a remisso da pena por tempo de estudo ou
trabalho.
Necessrio atentar que aps a Constituio de 1988 a LEP passou a obedecer os
princpios nela constantes. Dessa forma pode-se apontar algumas importantes diretrizes que
norteiam a Execuo da Pena, buscando a ressocializao do apenado por meio da
preservao da dignidade da pessoa humana.
O artigo 511 da CF, em seu inciso LIV, aduz que ningum poder ser privado da
liberdade sem um processo que respeite a legalidade, inviabiliza-se, dessa forma, um Estado
de exceo, que desrespeite o ser humano e o coloque a margem da sociedade. Neste
contexto, o sujeito julgado por um juiz competente para analisar seu caso, que levar em
conta todo o contexto ao qual ele est inserido, minorando e majorando a pena conforme a
situao.
O princpio da personalizao da pena est estabelecido no artigo 512 da CF, no inciso
XLV, e estabelece que a pena no pode passar do sujeito que cometeu o delito, por esta forma
os familiares do encarcerado no pagaro a pena a ele cominada. Tal preceito protege os
sujeitos de sofrerem consequncias por delito no cometido, sabe-se, entretanto, da sua
imperfectividade, uma vez que a sociedade olha com maus olhos para a famlia do condenado.
Por estes princpios, pode-se depreender a busca por um processo de crcere mais
humano, que respeite prerrogativas bsicas do cidado. O artigo 4213 da LEP elenca os
direitos dos presos, demonstrando que a vontade da lei a reeducao do apenado e no sua
punio pelo crime cometido.
Art. 41 - Constituem direitos do preso:
I - alimentao suficiente e vesturio;
II - atribuio de trabalho e sua remunerao;
III - Previdncia Social;
IV - constituio de peclio;
V - proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso e a recreao;
VI - exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas anteriores, desde que
compatveis com a execuo da pena;
VII - assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa;
VIII - proteo contra qualquer forma de sensacionalismo;
IX - entrevista pessoal e reservada com o advogado;
X - visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados;
XI - chamamento nominal;
XII - igualdade de tratamento salvo quanto s exigncias da individualizao da pena;
XIII - audincia especial com o diretor do estabelecimento;
XIV - representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito;
XV - contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e de outros meios
de informao que no comprometam a moral e os bons costumes.
XVI atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena da responsabilidade da autoridade
judiciria competente. (Includo pela Lei n 10.713, de 2003)
Pargrafo nico. Os direitos previstos nos incisos V, X e XV podero ser suspensos ou restringidos
mediante ato motivado do diretor do estabelecimento.

Percebe-se que tal normativa elucida direitos bsicos para o ser humano, at ento
negados at mesmo no papel pelo governo, algo que entra em conflito com o Contrato Social
estabelecido entre os indivduos e o Estado, no qual este sustenta os direitos daqueles,
enquanto que os mesmos abdicam de sua liberdade.

11

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal:
Centro Grfico, 1988. 292 p.
12
IBIDEM
13
BRASIL. Lei de execuo Penal. Lei n 7210 de 11 de julho de 1984.

Tal concepo partia da ideia de que o sujeito quando transcende as normas,

marginaliza-se do Estado, no tendo mais seus direitos por ele protegidos, concepo da idade
mdia e do Estado Moderno, ainda hoje arraigadas na sociedade, mesmo com a letra da lei
no a sustentando mais.
O AUXLIO RECLUSO NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
O inciso III do artigo 41 da Lei de Execuo Penal preceitua que a Previdncia Social
direito do preso, como forma de entender tal tutela, necessrio se faz compreender o que o
Auxlio Recluso.
A Seguridade Social surgiu no Brasil com o propsito fundamental de ofertar aos
indivduos e as suas famlias a tranquilidade de saber que sua qualidade de vida no ser
atormentada por qualquer circunstncia social ou econmica. o reconhecimento que a ao
do indivduo no suficiente para suprir as necessidades decorrentes de infortnios da vida.
Nessa perspectiva, surge o Auxilio-recluso, benefcio garantido pela Previdncia
Social aos dependentes do segurado de baixa renda que se encontrar preso sob regime de
recluso fechado ou semiaberto14, desde que a empresa para a qual trabalhava no oferea
nenhuma remunerao, nem estiver em gozo de auxlio-doena, de aposentadoria ou
abandono de permanncia em servio15. Este amparo tem efeitos apenas durante o perodo de
deteno ou recluso do transgressor, no se aplicando aos casos de liberdade condicional ou
cumprimento de pena em regime aberto.
O auxlio em voga surgiu atravs do extinto Instituto de Aposentadoria e Penses dos
Martimos (IAPM) e foi difundido na Lei Orgnica da Previdncia Social (Lei n 3.807, de 26
de agosto de 1960), que ampliou o nmero de benefcios at ento existentes. A posteriori, o
mesmo, foi assegurado pelo constituinte de 1988, constando no art. 201, IV. Alm dos
apresentados dispositivos, a Lei n 8.213/91, em seu art. 80; a Lei 10.666/03 e o Regulamento
da Previdncia Social, em seus artigos 116 a 119, tambm norteiam a temtica.
A mais recente normativa a reger o assunto a Lei 13.135 de 2015, a qual modificou
as diretrizes concernentes a penso morte e por extenso, o auxlio recluso, uma vez que, em
linhas gerais, as regras para encaminhamento do auxlio aos dependentes esto em
ressonncia com as traadas para penso por morte.
O intuito do benefcio impedir que os dependentes legais do confinado fiquem
desamparados, tendo em vista que aquele ente familiar era um meio de obteno dos recursos
necessrios sobrevivncia domstica.
Assim sendo, h trs grupos paralelos de dependentes. O primeiro grupo se constitui
pelo cnjuge, companheiro ou companheira, filho no emancipado, at 21 anos de idade ou
filho invlido de qualquer idade. O segundo constitui-se pelos pais do recluso. E o ltimo
abarca irmo, no emancipado, com at 21 anos ou invlido de qualquer idade16.Uma das
inovaes trazidas pela Lei 13.135 de 2015 foi a possibilidade da concesso do auxlio para o
irmo do segurado que detenha deficincia grave.
O cnjuge dever comprovar a Unio Estvel com o segurado, e em casos de fraude,
no qual a aliana efetiva restar comprovadamente simulada, o companheiro ou companheira
perder imediatamente o benefcio.
Necessrio ressaltar que apenas o primeiro grupo de beneficirios no necessita
comprovar dependncia econmica em relao ao segurado, devendo os demais auferi-la para
concesso do benefcio.
O valor do auxlio-recluso dividido igualmente entre os dependentes de um mesmo
grupo, tendo em vista que a existncia de dependente de um grupo anula os direitos dos
14

Parecer CJ n 2.583, de 24.9.2001 in Revista RPS 252/834, novembro de 2001.

Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, art. 80.
16
DESCONHECIDO.
Auxlio-recluso.
Disponvel
<http://www.previdencia.gov.br/arquivos/office/3_100701-165317-013.pdf>. Acesso em 03 maio 2014.
15

em:

outros segmentos. Portanto, ao contrrio do que muito difundido, o auxlio no

proporcional ao nmero de dependentes, mas ao valor do salrio de contribuio. Necessrio
ressaltar que apenas os submetidos ao segundo e terceiro conjunto devem provar a sujeio
econmica em relao ao recluso, o do primeiro pressuposta.
Deferido o auxlio, os submetidos necessitam apresentar Previdncia, de trs em trs
meses, atestado comprovando que o segurado permanece enclausurado, sob pena de extino
do benefcio. Assim sendo, o auxilio deixar de ser pago no caso de fuga 17, liberdade
condicional ou cumprimento da pena em regime aberto. Se houver exerccio laboral durante a
fuga, se estudar a perda ou no da qualidade de segurado18.
Em caso de morte do apenado, o benefcio transformar-se- em penso por morte, e
vindo a ter direito a aposentadoria, ou auxlio-doena, poder escolher o provento mais
vantajoso.
Com o advento da Reforma Previdenciria, a durao da concesso do benefcio
tornou-se varivel, conforme a situao, para os companheiros ou companheiras, o cnjuge
divorciada(o) ou separada(o) judicialmente ou de fato que recebia penso alimentcia. Esses
tero direito a apenas 04 (quatro) meses de benefcio a contar da data da priso se a recluso
ocorrer sem que o segurado tenha realizado 18 (dezoito) contribuies mensais previdncia
ou se o casamento ou unio estvel se iniciar em menos de 2 (dois) anos antes do
recolhimento do segurado priso.
Nos casos em que a priso ocorre aps de vertidas as 18 (dezoito) contribuies
mensais pelo segurado e pelo menos 2 (dois) anos aps o incio do casamento ou da unio
estvel, a durao de concesso do benefcio depender da idade do beneficiado.
Assim, se o beneficirio detiver menos de 21 (vinte e um) anos, o benefcio ser
concedido pelo prazo mximo de 3 (trs) anos, entre 21 (vinte e um) anos e 26 (vinte e seis)
anos, sero 6 (seis) anos de benefcio, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos, 10 (dez)
anos de concesso, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos, 15 anos de benefcio, entre 41
(quarenta e um) e 43 (quarenta e trs) anos, 20 anos e a partir dos 44 (quarenta e quatro) anos
o benefcio vitalcio.
Equipara-se condio de recolhido priso a situao do segurado com idade entre
16 e 18 anos que tenha sido internado em estabelecimento educacional ou congnere, sob
custdia do Juizado de Infncia e da Juventude.
Antes de 1998 no havia a limitao da concesso do auxlio aos presos de baixa
renda, sendo inovao da EC n 20/98 e tornando-se uma das grandes polmicas do assunto19.
No ano de 2016, o salrio mximo que o segurado pode ganhar para ofertar o direito a seus
dependentes de R$ 1.212,64 (mil duzentos e doze reais e sessenta e quatro centavos) 20.
Insatisfatria tal restrio, pois gera despropores, como dependentes perderem o direito em
decorrncia de centavos21. Alm dos casos em que detentos com maior poder aquisitivo so os
nicos provedores da casa, deixando seus familiares em uma condio de mazela superior a
do baixa renda que divide as despesas com o companheiro ou companheira. Assim sendo, a
Previdncia entra em divergncia com a sua funo primordial: proteo da dignidade
humana22.
Buscando uma sada mais eficiente, a Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa
Catarina, interpretou por meio da smula nmero 5 que deveria se olhar para a renda dos

17

O legislador fez bem em cortar o benefcio, caso contrrio, os dependentes poderiam se beneficiar do auxlio
durante tempo indeterminado. (CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de direito
previdencirio. 14. ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2012. p. 695)
18
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de direito previdencirio. 14. ed.
Florianpolis: Conceito Editorial, 2012. p. 695
19
FBIO, Zambitte.Curso de Direito Previdencirio. 15. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2010. p.701
20
Portaria Interministerial MTOS/MF n 01 de 08 de janeiro de 2016
21
Ibidem. p.701
22
SAVARIS, Jos Antonio. Direito Processual Previdencirio. 3. ed. Curitiba: Juru, 2011. p. 54

dependentes e no do preso23. Tal turma utilizou essa corrente levando em conta o artigo 13
da Emenda Constitucional de nmero 20 do ano de 1998, o qual afirma que o acesso ao
auxlio se daria para os servidores, segurados e seus dependentes que tenham renda bruta
mensal igual ou inferior a R$ 360,00 (trezentos e sessenta reais), corrigidos pelos mesmos
ndices aplicados aos benefcios do regime geral da previdncia social24.
Contudo, levando em conta o princpio da seletividade e distributividade das
prestaes e servios da Seguridade Social25, alm da relevncia da letra da Constituio
Federal, em seu artigo 201, IV, no qual consta que o auxlio-recluso ser destinado aos
dependentes de segurados de baixa renda, o STF decidiu que a remunerao a ser auferida a
do segurado, no momento da priso26.
Tal modelo consolidado constitui injustificada ausncia de cobertura previdenciria,
que utiliza o art. 194, III27, de nossa carta magna28, de forma a no suprir eficientemente o
princpio da Solidariedade, o qual a seguridade social est calcada.
Em 06 de novembro de 2014, o STJ flexibilizou o conceito de baixa renda, entendendo
que no deve ser analisado levando em conta apenas o valor exato do valor mximo
permitido, devero considerar outros critrios, de modo a auferir que o beneficirio possui
baixa renda. Dessa forma, evita-se os anacronismos discutidos. Segue a ementa da Deciso
que firmou o entendimento:
RECURSO ESPECIAL. DIREITO PREVIDENCIRIO. AUXLIO-RECLUSO.
POSSIBILIDADE DE FLEXIBILIZAO DO CRITRIO ECONMICO
ABSOLUTO
PREVISTO
NA
LEGISLAO
PREVIDENCIRIA.
PREVALNCIA DA FINALIDADE DE PROTEO SOCIAL DA
PREVIDNCIA SOCIAL. RECURSO ESPECIAL DO INSS A QUE SE NEGA
PROVIMENTO. 1. O benefcio de auxlio-recluso destina-se diretamente aos
dependentes de segurado que contribua para a Previdncia Social no momento de
sua recluso, equiparvel penso por morte; visa a prover o sustento dos
dependentes, protegendo-os nesse estado de necessidade. 2. semelhana do
entendimento firmado por esta Corte, no julgamento do Recurso Especial
1.112.557/MG, Representativo da Controvrsia, onde se reconheceu a possibilidade
de flexibilizao do critrio econmico definido legalmente para a concesso do
Benefcio Assistencial de Prestao Continuada, previsto na LOAS, possvel a
concesso do auxlio-recluso quando o caso concreto revela a necessidade de
proteo social, permitindo ao Julgador a flexiblizao do critrio econmico para
deferimento do benefcio, ainda que o salrio de contribuio do segurado supere o
valor legalmente fixado como critrio de baixa renda. 3. No caso dos autos, o limite
de renda fixado pela Portaria Interministerial, vigente no momento de recluso da
segurada, para definir o Segurado de baixa-renda era de R$ 710,08, ao passo que, de
acordo com os registros do CNIS, a renda mensal da segurada era de R$ 720,90,
superior aquele limite 4. Nestas condies, possvel a flexibilizao da anlise do
requisito de renda do instituidor do benefcio, devendo ser mantida a procedncia do
pedido, reconhecida nas instncias ordinrias. 5. Recurso Especial do INSS a que se
nega provimento.
(STJ - REsp: 1479564 SP 2014/0193771-0, Relator: Ministro NAPOLEO NUNES
MAIA FILHO, Data de Julgamento: 06/11/2014, T1 - PRIMEIRA TURMA, Data
de Publicao: DJe 18/11/2014)

Outro ponto controvertido e que foi objeto de apreciao pelo STJ, por meio do
Recurso Especial de n 148.0461, o momento em que se aufere a baixa renda do segurado,
entendeu-se que est se d no momento em que o indivduo recolhido priso, uma vez que
o indivduo desempregado considerado baixa renda,
23

FBIO, Zambitte.Curso de Direito Previdencirio. 15. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2010. p.702
SAVARIS, Jos Antonio. Direito Processual Previdencirio. 3. ed. Curitiba: Juru, 2011. p. 463
25
SAVARIS, Jos Antonio. Direito Processual Previdencirio. 3. ed. Curitiba: Juru, 2011. p. 465
26
(STF - RE 587.365-0 -Rel. Min. Ricardo Lewandowski - Dje 08.05.2009)
27
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e
da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios.
28
SAVARIS, Jos Antonio. Direito Processual Previdencirio. 3. ed. Curitiba: Juru, 2011. p. 465
24

REPERCUSSES SOCIAIS ACERCA DO BENEFCIO CONCEDIDO AO RECLUSO

Do total de 549.577 presos em todo o pas, apenas 38.362 recebem o auxlio-recluso.
Eles custam 37,6 milhes aos cofres pblicos, dados de 2013, nmero irrisrio quando
comparado s despesas do Estado com o sistema prisional como um todo, que ronda na casa
dos bilhes ou das despesas da Previdncia Social com as aposentadorias do corpo legislativo
e judicirio.
A falta de conhecimento normativo de nossa sociedade, aliada a uma cultura de
flagelao total aos que infringiram os bens jurdicos da populao, materializam-se nas
dezenas de abaixo assinados, um Projeto de Emenda Constitucional (PEC) e milhares de
postagens desinformativas nas redes sociais. como se esses indivduos e seus familiares
passassem a no mais fazer parte da sociedade, no tendo mais nenhum direito estatal. Nada
que o beneficie considerado justo. J que tudo do Estado vem do povo, no seria coerente
um cidado de bem sustentar qualquer regalia de um bandido ou de sua rvore
genealgica. Destoa-se assim da proposta do Direito Penal, em ressocializao, consolida-se,
na prtica, uma marginalizao.
Nesse sentido, recorrente nas ruas discursos de indignao, como hoje mais
negcio ser ladro do que trabalhador; auxlio-recluso para vagabundo maior que o
salrio mnimo ou o governo agora est pagando para ser bandido. Devido a todo esse
movimento, a deputada Antnia Lcia (PSC AC), que j vem sendo parabenizada por sua
atitude, pela sociedade brasileira, props a PEC 304/13, que est pronta para pauta na
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), o objetivo que o auxliobanditismo saia das mos da famlia do detento e se encaminhe para a da vtima. Linhagem
esta que tem direitos at superiores aos do preso, caso a ofendida sofra algum impedimento
laboral e seja segurada.
preocupante observar um membro do legislativo apoiando um pensamento to
retrgrado e que tanto fere os pilares da Carta Magna.
Sendo a Dignidade Humana um dos pilares de nosso Estado, o ordenamento jurdico
tem como funo lutar para que seus cidados tenham o mnimo possvel de condies para
preservar sua autodeterminao, obtendo no s a liberdade de agir, mas a liberdade de fato29.
Portanto, inconcebvel que este Estado feche os olhos para qualquer um de seus integrantes.
Assim, a sociedade no deve ver apenas o preso, precisa analisar a situao como um todo,
entendendo que a pena no pode ultrapassar a pessoa do transgressor, atingindo sua famlia,
que, na maioria das vezes, no contribuiu para o cometimento do delito e termina apenada
pela falta de humanidade, solidariedade e informao.
Coexiste, assim, o princpio da Intranscedncia ou da Pessoalidade, codificado na
Constituio Federal em seu artigo 5, XLV, que preconiza ser o condenado o nico a pagar
pelos atos infracionais cometidos.
Acabando com o auxlio-recluso no se estar punindo o transgressor, que est sob a
custdia do Estado, que, pelo menos em tese, tem a obrigao de gerir os elementos bsicos
para sua sobrevivncia, mas seus dependentes. Estes, que necessitam do seu provedor para
obter o alimento de cada dia, e que nada fizeram contra a harmonia social, sem este direito,
passariam por srias dificuldades. No para o preso que vai o beneficio, no sobre ele que
devem cair os olhos e as crticas da comunidade, mas sobre a sua famlia.
Contudo, para essa mudana de ptica necessria a dissipao da informao, o
Estado precisa se preocupar em disseminar a verdade. Em informar a uma populao que vive
de achismos as reais intenes e efetivaes dessa lei. Em contrrio, nosso ordenamento
correr srios riscos de retroceder aos tempos do olho por olho, dente por dente.

29

ALEXY, Robert. Teoria de Los Derechos Fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Politicos y
Institucionales, 2002. p. 482 - 285

CONCLUSO
Por sculos a humanidade no sistematizou as medidas a serem tomadas com aqueles
que atinge de forma abrupta as convenes da comunidade, dando ensejo a existncia de uma
justia com as prprias mos, muitas vezes legitimada pelos desgnios de Deuses.
Com a ascenso de um Estado Moderno dotado de instrumento sociais complexos, a
humanidade passou a desenvolver embasamentos cientficos de forma a legitimar as sanes
aos delituosos, que com o desenvolvimento do capitalismo, tornou-se uma ferramenta da
burguesia na busca pela proteo propriedade privada, e mo de obra barata.
Aps vrios eventos, que demonstraram falhas no sistema punitivo, exacerbaes de
poder e leses claras a dignidade humana, passou-se a conceber uma preocupao com o
crcere e o seu objetivo.
As consequncias dessa mudana de paradigma para o Brasil se materializou em 1984,
com o advento da Lei de Execuo Penal, que norteia o tratamento do indivduo encarcerado,
bem como com a Constituio de 1988, a qual preconiza uma srie de princpios que norteiam
a temtica e garantem ao sujeito dignidade. Alm disso, afasta-se a ideia de crcere como
punio, concebendo um paradigma que busca a ressocializao, de forma a compreender que
o vis para tanto dotar o autor do crime de cidadania, uma vez que marginalizar no
socializa o ser humano, apenas o torna mais contrrio as normas.
Dessa forma, a Lei de Execuo Penal entende a guarnio da famlia como um direito
bsico do preso, podendo por meio do auxlio recluso permear o status financeiro vigente
antes do crcere, efetivando, assim, o princpio constitucional da personalizao da pena, o
qual preconiza que a mesma no pode transcender a pessoa do encarcerado.
A partir do presente estudo, pde-se conceber que o auxlio recluso se trata de um
direito bsico do apenado, que contribuiu para a Previdncia Social, como qualquer outro
cidado, e encontra-se em uma situao de impossibilidade de labuta, em um processo de
ressocializao. O Estado no pode fechar os olhos para a famlia desse indivduo.
A concepo de crcere como forma de punio aos atos ilcitos encontra-se arraigada
na sociedade, embora a lei tenha ultrapassado tal ideia e garantido ao apenado dignidade de
tratamento, a efetividade de tais normas depende da aceitao da populao, o que no se
visualiza. As informaes errneas propagadas pelas mdias formais e informais, bem como a
promoo de polticos que exaltam o cerceamento de direitos fundamentais e bsicos, so
reflexos dessa concepo secular. Qualquer benefcio adotado ao preso para a comunidade
uma forma de legitimar o crime cometido.
Por tais fundamentos, o auxlio recluso enfrenta tantos entraves e dota-se de atecnias,
que engavetam a ampliao de sua concesso. A lacuna mais grave que tal auxlio deixa a
restrio de sua concesso a pessoas de baixa renda, j que h casos em que o apenado o
nico provedor do lar, deixando aps o crcere srios danos a sua famlia, constituindo-se tal
episdio como um desrespeito ao princpio constitucional da pessoalidade da pena.
O auxlio recluso legtimo, uma ferramenta para efetivar os princpios
constitucionais que norteiam o processo penal e a Lei de Execuo Penal, um benefcio que
assegura ao trabalhador uma segurana diante de infortnios da vida e a concepo de que os
dependentes dos indivduos no devem sofrer sanes em decorrncia do crcere do provedor.
Entretanto, a viso da sociedade diante do auxlio recluso s sofrer mutaes quando
se modificar a conscincia acerca de todo o sistema penal, quando se parar de observar o
delituoso enquanto delituoso, mas um ser em processo de ressocializao, para tanto, outros
instrumentos bsicos do sistema penal constantes em lei devem ser efetivados.
Alm disso, necessrio se faz pr um fim ao direito penal do espetculo, propagado
principalmente pelas mdias, que se voltam a poca dos gladiadores e colocam os presos na
condio de escrias sociais, devendo ser castigados em decorrncia de um sadismo social e
na concepo de que a vida um teatro maniquesta, episdio no qual o sujeito que escolher o
lado mal deve sofrer por toda a vida.

REFERNCIAS
ALEXY, Robert. Teoria de Los Derechos Fundamentales. Madrid: Centro de Estudios
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Ttulo de la ponencia: Polticas pblicas sobre los recolectores informales de residuos en la

ciudad de Rosario. Tensiones entre la inclusin y la restriccin.

Autores:
Rodrguez Musso, Jazmn: CEDeT-Rosario (FCPolit-UNR). jazminrodmuss@gmail.com
Piatti, Matas: FCPolit-UNR. matiaspiatti@hotmail.com
Moskat, Vladimir: FCEIA-UNR, Taller Ecologista. moskat.mirko@gmail.com
Castagno, Alejandro: CEDeT-Rosario (FCPolit-UNR). alecastagno@gmail.com
Beckmann, Erika: CEDeT-Rosario (FCPolit-UNR). eri.beckmann@gmail.com

Este trabajo ser presentado en la Mesa Redonda Polticas locales hacia el sector de
recolectores informales.

Resumen: Esta presentacin constituye un avance de la investigacin realizada en el marco

del proyecto Asociativismo y economa social como estrategia de organizacin colectiva e
inclusin social: fortalecimiento del sector de recolectores y recuperadores de la ciudad de
Rosario. El propsito principal es describir las polticas desarrolladas por el Municipio de
Rosario hacia el sector de recolectores informales, historizando sus transformaciones desde el
ao 2003 (cuando estas polticas adquieren contornos institucionales ms claros) hasta la
actualidad. El anlisis se dirige particularmente a visibilizar las tensiones entre un discurso
oficial pretendidamente inclusivo y las prcticas tendientes a regular, controlar y restringir
la actividad. Asimismo, an desde el punto de vista de las intervenciones desarrolladas por las
reas de gestin social, se destaca otra tensin ms sutil, que opone a quienes intentan
fortalecer -brindando otros recursos- las actividades de valorizacin y transformacin de los
residuos, con quienes abonan a una inclusin restrictiva, que pretende el abandono de la
actividad y la reconversin hacia otras actividades laborales.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

Polticas pblicas sobre los recolectores informales de residuos en la ciudad

de Rosario. Tensiones entre la inclusin y la restriccin.
Rodrguez Musso, Jazmn; Piatti, Matas; Moskat, Vladimir;
Castagno, Alejandro; Beckmann, Erika
Introduccin
La gestin de residuos slidos urbanos (RSU) ha sido problematizada contemporneamente
desde perspectivas que involucran diversas aristas y variables. El rescate de los materiales
forma parte de una cadena productiva con relaciones sociales, polticas y econmicas
complejas, adems del componente ambiental. Para abordar dicha problemtica debemos
partir del reconocimiento de la coexistencia de dos sectores vinculados a la gestin de los
residuos: el sector formal-institucional y el sector informal, algunos de cuyos integrantes han
comenzado a organizarse en Cooperativas de Trabajo. En general, y tal es el caso de la ciudad
de Rosario, estos sectores son identificados como circuitos aislados, y por tanto en la
planificacin de polticas relativas a la gestin de residuos urbanos se desconoce o no se tiene
en cuenta la compleja trama de relaciones existentes entre ambos, como tampoco las formas
en que estas relaciones construyen dinmicas de funcionamiento y regulacin de la cadena de
los residuos.
Desde este marco, el objetivo de este artculo ser poder describir y analizar los diferentes
momentos atravesados por la implementacin de las polticas en cuestin, que buscaron
regular el trabajo de los recolectores informales en la ciudad. Tratamos de responder a
interrogantes tales como: Cmo se contempla la recoleccin de residuos en la ciudad de
Rosario? Qu estrategias y con qu enfoque se acerc el Municipio hacia el sector de los
recolectores informales? Qu posibilidades de inclusin del sector informal se contempla?
Preguntas que suman al debate sobre la situacin de una problemtica que en Rosario y la
Regin ya lleva bastante tiempo sin pasos firmes30.
El artculo comienza haciendo una descripcin muy somera de los principales rasgos de las
polticas de gestin de RSU en la ciudad de Rosario, y en particular, del rol que ocupan en
ella, las polticas de separacin y recoleccin diferenciada. Luego, se realiza una referencia a
algunos antecedentes histricos de las visiones que fueron construyendo el imaginario -y el
discurso- local en torno a la problemtica de los residuos en la ciudad, y el lugar que en ella
ocupan quienes viven de la basura. En tercer lugar, se describen distintas acciones de
inclusin de los recuperadores informales que han sido desarrolladas por el municipio en los
ltimos quince aos (con particular nfasis en aquellas que an tienen vigencia). Finalmente,
se esbozarn algunas reflexiones, que no pretenden dar respuestas definitivas a los
interrogantes planteados ms arriba, sino simplemente proponer algunas interpretaciones del
rumbo de los ltimos acontecimientos e identificar los desafos actuales para lograr una
gestin de los RSU que otorgue otro rol a los actores sociales que la encarnan, sobre todo a
los de mayor vulnerabilidad.

30

Sin pretender exhaustividad, en este espacio se har una presentacin de los debates y aprendizajes
identificados en el marco del proyecto "Asociativismo y Economa Social como estrategia de organizacin
colectiva e inclusin social: Fortalecimiento del sector de Recolectores y Recuperadores de la Ciudad de
Rosario" que comenzamos a implementar en el ao 2015, y en el cual an estamos trabajando. Esta iniciativa fue
seleccionada por la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin de la Nacin en el marco
de la primera convocatoria del Programa de Educacin en Cooperativismo y Economa Social en la
Universidad y se encuentra radicada en la Universidad Nacional de Rosario. La informacin aqu presentada
est actualizada al mes de junio de 2016.

La situacin de la recoleccin de residuos en Rosario. Formalidad e informalidad

En la ciudad de Rosario, con una poblacin de casi 1 milln de habitantes, se producen
alrededor de 1500 toneladas de residuos cada da, lo que incluye residuos de origen
domiciliario y comercial as como residuos verdes y de construccin. Un promedio de 25.000
toneladas mensuales de residuos domiciliarios y compatibles con domiciliarios se dispone en
un relleno sanitario ubicado en la comuna de Ricardone, a 30 kilmetros al norte de la ciudad.
Mientras que en un relleno de materiales inertes y de baja biodegradabilidad, ubicado en la
zona oeste de la ciudad, se disponen alrededor de 20.000 toneladas mensuales de residuos
ridos de construccin, de podas, limpieza de va pblica y barrido. (Plan Ambiental Rosario PAR-, 2016)
El relleno sanitario de Ricardone, que ocupa a la fecha 25 hectreas, es operado por una
empresa privada, Resicom Ingeniera Ambiental SRL. La ciudad de Rosario comenz a enviar
sus residuos a este lugar en el ao 2003, luego de que tuviera que cerrar anticipadamente el
relleno sanitario que haba en la ciudad debido a los reclamos de vecinos de la zona (que
llegaron a instancia judicial)31. Desde entonces el relleno ha tenido sucesivas ampliaciones al
ritmo de la necesidad de la ciudad de Rosario de un lugar donde llevar su basura.
Respecto al relleno de residuos inertes, el mismo se utiliza desde 1997. Est ubicado en un
predio conocido como Bella Vista. En este predio, de 35 hectreas, coexisten varias
instalaciones vinculadas al tratamiento de residuos:
Un viejo relleno sanitario cerrado hace ms de 20 aos.
El mencionado relleno de materiales inertes, en el que trabajan de manera informal un
grupo importante de recuperadores.
Una estacin de transferencia, en la que los residuos de la recoleccin domiciliaria se
cargan en camiones de mayor tamao para su traslado al relleno de Ricardone.
Una planta de separacin y compostaje de gran escala, inaugurada en 2013.
Existen diversos programas de separacin de residuos, con una escasa incidencia sobre lo
remitido a disposicin final. Pero adems en la ciudad hay una gran cantidad de cartoneros
que recuperan materiales de manera informal quienes, estimamos, recuperan muchos ms
materiales que los programas municipales. (Moskat, 2014)
La recoleccin en la ciudad est principalmente en manos de dos empresas privadas, Lime y
Limpar, y de un ente pblico denominado SUMAR (Servicio Urbano de Mantenimiento
Ambiental). A tal fin la ciudad se dividi en 3 zonas:
Zona central y principales avenidas atendidas por el SUMAR, denominado zona EHU
(Ente de Higiene Urbana, 23% de las cuadras).
Zona Norte atendida por la empresa LimpAR32 (39% de las cuadras).
Zona Sur, atendida por la empresa Lime33 (38% de las cuadras).
Figura 1. Zonas de recoleccin de residuos

31

Consultar: http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario/9-5666-2006-10-09.html (9/10/2006)

Consultar: http://archivo.lacapital.com.ar/2003/07/18/ciudad/noticia_19960.shtml (18/07/2003)
32
Limp AR Rosario S.A. es una UTE (Unin Transitoria de Empresas) conformada por dos empresas: Vega
Engenharia Ambiental S.A. y Caputo S.A.I.C. y F. La empresa ingres a la ciudad en el ao 2013.
33
Lime es una empresa perteneciente a IMPSA (Industrias Metalrgicas Pescarmona S.A.). La empresa opera en
la ciudad desde el ao 2001

Fuente: Pliego de Servicios de Higiene Urbana y Gestin de Residuos. Expte. 43634/2010. Municipalidad de
Rosario, Secretara de Servicios Pblicos y Medio Ambiente (actualmente, Secretara de Ambiente y Espacio
Pblico).

A su vez hay varios servicios complementarios que estn a cargo slo de las dos empresas
privadas, para lo cual la ciudad se divide en dos zonas. Estos son principalmente los servicios
de barrido, recoleccin de residuos voluminosos, limpieza de mini-basurales y limpieza de
espacios pblicos.
Los comercios considerados grandes generadores deben contratar un servicio de recoleccin
especial, y para ello se encuentran habilitadas 5 empresas privadas34. La cantidad de
establecimientos que contrata este servicio se eleva a ms de 2.000 comercios e industrias de
distintos ramos. Finalmente para el acopio y recoleccin de los residuos provenientes de obras
en construccin o demoliciones, los particulares deben contratar un servicio de recoleccin
especial35. Hay a la fecha 84 empresas de volquetes registradas en el Municipio. (PAR, 2016)
En trminos presupuestarios la gestin de residuos slidos urbanos se lleva el 13% del
presupuesto municipal (1.300 de casi 10.000 millones de pesos) y la componente ms
importante est dada por el servicio prestado por las dos empresas privadas Lime y Limpar.
Este servicio se lleva el 9% del presupuesto municipal. Los otros componentes ms relevantes
son los fondos asignados al SUMAR y la disposicin final de residuos que se realiza en
Ricardone36.
Uno de los rasgos que ha caracterizado a la gestin de los residuos en la ciudad es la
utilizacin de contenedores en va pblica para disponer los residuos. Los mismos se
comenzaron a instalar progresivamente en el ao 2001. En 2012 ya se hablaba de ms de
10.000 contenedores instalados, cifra que se mantiene a la fecha e implica una cobertura del
70% de la ciudad con esta modalidad. Adems a partir de 2008 comenzaron a instalarse

34

Consultar http://www.rosario.gov.ar/web/servicios/higiene-urbana/comercios-y-generadores-especiales
(26/06/2016)
35
Decreto 1105/2001 -Municipalidad de Rosario Consultar:
https://www.rosario.gov.ar/normativa/verArchivo?tipo=pdf&id=19047
36

Segn Proyecto de Presupuesto Ejercicio 2016, Municipalidad de Rosario.

contenedores de mayor tamao que triplicaban en volumen a los preexistentes (3200 contra
1.000 litros) (Moskat, 2014).
El traslado de los residuos a Ricardone gener diversos conflictos y debates ya desde el ao
2003. Fruto de ello varias organizaciones de la ciudad (Taller Ecologista, la Asociacin Civil
La Comuna, el Grupo Ecologista Gnesis y los Vecinos Autoconvocados por el NO a la
basura de Rosario, que pertenecen a 7 localidades del rea metropolitana del gran Rosario)
impulsaron la sancin de una ordenanza conocida como Basura Cero, aprobada en el ao
2008 y que establece metas para reducir gradualmente los residuos enviados a disposicin
final.
Polticas municipales orientadas a la separacin de residuos
En este marco se fueron desarrollando en el tiempo varias iniciativas para separar los residuos
en origen y recolectarlos de manera diferenciada para su reciclaje. Estas iniciativas forman
parte del programa Separe que la Municipalidad de Rosario lleva adelante y que
principalmente consiste en tres modalidades37:
Separe Puerta a Puerta: es la ms antigua de las modalidades de separacin, las
primeras experiencias se remontan al ao 1994. Consiste en un servicio de recoleccin
semanal de materiales reciclables, que es adicional a la recoleccin comn. En un
barrio de la zona norte, Lomas de Alberdi, funciona como un sistema de recoleccin
por das alternados: dos das se recolectan materiales reciclables y cuatro el resto de
los residuos. A la fecha el programa tiene una cobertura de 2600 cuadras, lo que
representa el 16% de las cuadras de la ciudad. El barrio Lomas de Alberdi representa
slo el 2% de la zona del Separe Puerta a Puerta.
Centros de Recepcin: esta modalidad, que comenz en 2009, consiste en la ubicacin
de un contenedor en el interior de instituciones (vecinales, clubes, escuelas,
universidades y otras instituciones pblicas y privadas) y comercios que,
voluntariamente, abren sus puertas a sus asociados, vecinos o clientes para depositar
all materiales reciclables previamente separados. En los ltimos aos se empezaron a
incluir edificios en esta modalidad. Actualmente hay 631 centros de recepcin, lo que
incluye por ejemplo 264 escuelas y 47 edificios.
Islas de separacin: la modalidad arranc en el ao 2010 y consiste en la instalacin de
contenedores en va pblica para materiales reciclables. Dichos contenedores se
colocan junto a los contenedores para residuos no separados. Desde el 2013 hay
instalados 350 contenedores de este tipo, valor que no ha variado desde entonces.
No se dispone de un valor actualizado de cantidad de materiales recolectados por estas
modalidades. El ltimo valor disponible es de 132 toneladas mensuales correspondiente al
ao 2012, la mayor parte de lo cual corresponde al sistema puerta a puerta. Desde ese mismo
ao se duplic la cantidad de islas de separacin, aument un 50% la cantidad de centros de
recepcin y el puerta a puerta aument apenas su rea de cobertura. Muy probablemente haya
aumentado lo recolectado pero mantenindose en el mismo orden de valores. Estos valores
representan menos del 1% de la cantidad de residuos enterrados en el relleno sanitario de
Ricardone, que est en el orden de 25.000 toneladas mensuales, tal como ya se indic.
Adems existen otras iniciativas de separacin en origen que complementan las anteriores:
Los denominados canjes saludables que consisten en canjes de residuos reciclables
por bolsas de verduras agroecolgicas o recargas de la tarjeta de transporte pblico.
Esto comenz en 2014 y se realiza peridicamente en lugares especficos. En los dos

37

Municipalidad de Rosario (2016). Mensaje 02/16 de Secretara de Ambiente y Espacio Pblico al Concejo
Municipal Rosario (Expte. N 228.214 I 2016): Eleva Informe sobre Acciones Relacionadas con la Gestin
Integral de Residuos Slidos Urbanos s/ Ord. 8335 - (Aos 2014/2015).

aos en que se desarrollaron se juntaron 60 toneladas de residuos reciclables, la mayor

parte durante 2015.
Separacin de papel en oficinas pblicas.
Recepcin o recoleccin de corrientes especficas como: aparatos informticos; pilas y
bateras, y Aceite Vegetal Usado.
Estas modalidades tienen que ver principalmente con propsitos comunicacionales en el caso
de las dos primeras o de abordar corrientes ms problemticas de los residuos. Pero la
cantidad de residuos que involucran es incluso menor que respecto de las tres modalidades
principales mencionadas anteriormente.
La cantidad tan baja de materiales reciclables que se recolecta de forma diferenciada
obedecera a varias razones:
Ocupan una posicin marginal o secundaria respecto a la totalidad del sistema. Por
ejemplo, sumando los centros de recepcin e islas, hay cerca de 1.000 sitios en la
ciudad para depositar residuos separados en origen. Pero en va pblica hay alrededor
de 10.000 contenedores en donde depositar residuos mezclados.
En vinculacin con lo anterior, existen pocos incentivos para separar. En el caso de los
contenedores disponer residuos separados implicar recorrer una mayor distancia hasta
donde haya una isla de separacin o un centro de recepcin, y eventualmente
adecuarse a los horarios de la institucin que aloja el centro de recepcin. Distinta es
la situacin de la separacin en edificios, que se empez a desarrollar recientemente y
que invierte esta lgica al tener un contenedor de reciclables dentro del mismo
edificio. En el caso del sistema puerta a puerta, exceptuando la modalidad de
recoleccin alterna que funciona slo en un barrio (Lomas de Alberdi), en el resto el
servicio es adicional a la recoleccin convencional, es decir se recolectan residuos
mezclados 6 das a la semana y uno de esos das en un horario distinto se recolectan
adems reciclables.
A lo largo del tiempo las campaas de comunicacin no han sido constantes.
Un ltimo factor que influye particularmente en las islas de separacin es que los
residuos depositados en las mismas son frecuentemente recolectados por
recuperadores informales antes de que pase un camin a juntar su contenido.
Todo ello determina porcentajes de adhesin bajos. Por ejemplo respecto del sistema puerta a
puerta la Municipalidad de Rosario estima una adhesin del 30% de los hogares que cuentan
con esta cobertura de recoleccin diferenciada38.
A la baja incidencia de los programas de separacin de reciclables, se suman otros factores
que en conjunto han generado que la Municipalidad no logre reducir la cantidad de residuos
que se entierran en Ricardone. Principalmente nos referimos a lo siguiente:
An no existe separacin en origen de residuos orgnicos, los que conforman ms del
50% de los residuos generados.
En la ltima dcada ha habido un incremento en el consumo lo que influye en una
mayor generacin de residuos.
En la siguiente grfica pueden apreciarse la cantidad de toneladas de residuos enviadas a
disposicin final en el perodo 2004-2015 as como las toneladas mximas que deberan
haberse enviado segn lo establecido por la ordenanza N 8335, Basura Cero
Figura 2. Evolucin de la disposicin final de residuos

38

Municipalidad de Rosario (2014). Acciones desarrolladas durante el ao 2012 y 2013 en el marco de la

Ordenanza N 8.335 - Basura Cero.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por la Municipalidad de Rosario. La ordenanza 8335 fija
porcentajes de reduccin para los aos 2010, 2012 y 2017. Para los aos intermedios se realizaron
interpolaciones de estos porcentajes.

Los actores informales de la recoleccin

Considerando lo dicho hasta ac e incorporando el rol de los recolectores informales,
podemos afirmar que los residuos de Rosario atraviesan cuatro filtros antes de la
disposicin final, los dos primeros formales y los otros informales:
1. Separacin en origen realizada por ciudadanos adheridos a programas municipales que se
derivan a Emprendimientos de Recuperadores.
2. Planta de separacin y compostaje de Bella Vista.
3. Recuperacin realizada desde la va pblica por el sector informal de recolectores.
4. Recuperadores urbanos en predio Bella Vista.
El cirujeo presenta los matices y complejidades de toda actividad informal. Si bien no existe
un registro oficial de recolectores informales, diversos estudios estiman a su poblacin
presentando informaciones dispares. En esta seccin se propone definirlos en trminos cuanti
y cualitativos y caracterizar su forma de trabajo.
El universo de los recuperadores informales de Rosario puede estructurarse en dos grandes
grupos segn la modalidad de recoleccin:
La recoleccin en va pblica
En primer lugar se identifican los recuperadores que trabajan en la va pblica. A los fines de
un mejor desarrollo, la informacin sobre stos se presenta en dos subgrupos tipificados segn
el medio de transporte empleado: los recolectores que emplean carros a caballo y los que
utilizan otros medios de transporte.
1. Carreros a caballo
Durante los aos 2011 y 2012, se realiza un censo de carreros en el marco de la Ordenanza
8726/2011 de reorganizacin de la actividad de recoleccin informal que cifr en 1050 los
titulares de carros tirados por caballos y en 1391 las familias carreras. Estimaciones oficiales
realizadas en el marco del mismo estudio arrojan un promedio de 5 personas por hogar, lo que
supone 6955 personas vinculadas a la actividad de recoleccin con carro a caballo. Es

necesario destacar que muchos carreros refieren no haber sido censados, situacin que es
sealada tambin por varias organizaciones de la ciudad, con lo que estas cifras pueden ser
sustancialmente mayores.
Con respecto a los espacios de circulacin, los carros a caballo tienen vedado el principal
bastin por densidad de habitantes y calidad de materiales: el radio cntrico. Si bien la
normativa municipal no plantea prohibiciones explcitas a la circulacin de carros en el ejido
urbano, la observacin directa -y los testimonios de los carreros- permiten advertir que la
restriccin se efectiviza nicamente en el microcentro. Una de las estrategias que emplean los
carreros para acceder a este espacio implica estacionar los carros y caballos en alguno de
los difusos lmites del rea y adentrarse con otros medios de transporte de residuos: ()
changuitos de supermercado, bolsas arpilleras cargadas en los hombros o bicicletas con
carros. (Piatti, 2008)
2. Universo ms amplio
Aquellos que emplean bicicletas con canastos, motos, as como los que tiran con su propio
cuerpo de un carro, pueden agruparse en otro subgrupo que tambin recolecta en va pblica
pero empleando otros modos de locomocin. Para este sector no existen datos actualizados. A
fines de 2004 un relevamiento de la Secretara de Servicios Pblicos y Medioambiente
municipal realizado sobre recuperadores del Distrito Oeste de la Ciudad indic que el 59% de
los recuperadores encuestados empleaba otro medio de transporte diferente al carro con
caballo, siendo las principales modalidades, las siguientes: 20% carro a mano, 19% bicicleta
con canasto y el 13 % carro con bicicleta. De proyectarse estos guarismos a los nmeros ya
presentados, los 1050 titulares de carros con caballos que arroj el Relevamiento de la
Ordenanza 8726/2011 representaran el 41% restante de recuperadores mientras el 59%
correspondiente con las tres modalidades de transporte enunciadas agrupara en toda la ciudad
a 1511 recuperadores. Junto con el espectro familiar el nmero de personas vinculadas a la
recuperacin con otros medios de transporte diferentes al carro tirado por caballo rondara
las 7500.
Estos clculos se presentan slo con fines estimativos pues constituyen un ejercicio de
extrapolacin de nmeros entre estudios diferentes: uno de ms de una dcada de antigedad
y focalizado a un espacio determinado de la ciudad, con otro de los aos 2011-2012 y
aplicado a la totalidad del radio urbano.
Recoleccin en basurales
En segundo lugar, se cuentan aquellos recuperadores que trabajan en basurales. El nmero
limitado de predios de este tipo determina que los recolectores dedicados a clasificar
materiales en los basurales sean menos numerosos que sus pares de la va pblica. A
principios de 2015 se contabilizaron 83 familias slo en el principal vertedero a cielo abierto
de la ciudad: la estacin de transferencia Bella Vista, nmero que fue reducindose por la
inclusin en distintas estrategias desplegadas por la Municipalidad para el sector que sern
desarrolladas ms adelante.
Hacia un racconto de la recuperacin informal.
El abordaje de las mltiples problemticas que encierra la recoleccin informal (desde las
degradadas condiciones de vida de sus protagonistas, pasando por los peligros para la higiene
urbana de la separacin y acopio en sitios no aptos hasta la ms actual preocupacin por los
animales de carga) tuvo diversas trayectorias a lo largo de la historia de la ciudad.
Los primeros relatos periodsticos que dan cuenta de la existencia de recolectores datan de
fines del siglo XIX y principios del XX, es decir, cuando se conjugaron con mayor intensidad
las dos condiciones claves para el desarrollo de la informalidad en esta actividad (Surez, F.

Jornada de intercambio de Experiencias Subsec. de Economa Solidaria, Municipalidad de

Rosario Universidad Nacional de General Sarmiento, Rosario, 11 junio de 2007.): un rpido
desarrollo industrial acompaado de procesos regresivos en la distribucin del ingreso
(sustitucin de importaciones con polarizacin social).
La atencin sobre la higiene y el peligro de enfermedades estuvo en la mira de la opinin
pblica de la poca. Los peridicos de entonces sealaban con preocupacin la existencia de
basurales por doquier, el deficiente sistema de recoleccin (operado directamente por el
Estado Municipal) y la presencia de personas viviendo de la basura: (...) Tendra que no ser
oficial el servicio de limpieza pblica y as l se efectuara como Dios manda; pero
dependiendo de poderes oficiales como los que hoy rigen los destinos del Municipio, tiene
dicho servicio que ser, por la fuerza, todo lo defectuoso que es. (Diario El Municipio,
08/03/1890). (...) Tener que decir que los desperdicios, escombros, frutas podridas y dems
residuos de un mercado pblico de una poblacin populosa e importante, se depositan al
costado de una vereda, en una calle central, permanecen tarde y maana; que menores
harapientos hurgan y escarban los nauseabundos escombros, que de ellos extraen, separan y
comen pedazos de sandas, duraznos, etctera, y aadir que todo esto pasa en El Rosario y en
el mercado Sud que est comprendido en el punto ms cntrico de nuestra ciudad, son cosas
como para no creerlas () (Diario El Municipio, 11/02/1890)
El discurso dominante estigmatiza por indignos a todos aquellos que se alimentaban de la
basura. A su vez se percibe una incipiente conciencia sobre la potencialidad del recurso, que
poda ser puesto en valor o aprovechado en algn proceso econmico: Tenemos entendido
que ms tarde, el derecho a utilizar los residuos que llevan las basuras, como ser, huesos,
hierros, vidrios, trapos, etctera, fue conferido a otra persona, quien extrae de ellas lo que le
conviene y deja abandonado todo lo inservible para que el tiempo se encargue de destruirlo.
() No hay razn alguna para que un particular explote en beneficio propio lo que podra
explotarse por la Municipalidad aumentando los ingresos del tesoro comunal. (Diario El
Municipio, 18/10/1900)
A mediados del siglo XX la situacin poco haba variado. En los '60 el servicio de recoleccin
de residuos permaneca en manos del Estado Comunal y el vertido de los mismos era a cielo
abierto, en basurales diseminados a las afueras de la ciudad. Tambin por esa poca se
establecieron en sus alrededores los primeros asentamientos irregulares con migrantes
provenientes del norte del pas. El basural representaba una fuente de recursos de fcil acceso
y gran potencial, pues los materiales podan ser rpidamente rescatados y trasladados a los
hogares para su clasificacin y acopio: Los basurales estaban ubicados en lugares bajos,
prximos a los arroyos que atraviesan la ciudad: al oeste, en Fisherton, sobre el Arroyo
Luduea y al sur, los de Molino Blanco y Puente Gallego, sobre el Arroyo Saladillo. Siempre
se caracterizaron por la presencia de gente revolviendo al basura y por las quemas que se
producan. (Estudio de Residuos Slidos Urbanos, Fundacin BMR, marzo de 1993)
Al comps de la polarizacin social que vivi el pas en las dcadas siguientes se intensific
la actividad de cirujeo en la ciudad. La crisis econmica de 2001 produjo un crecimiento
exponencial de la actividad: miles de personas se volcaron a las calles en bsqueda de
recursos para la subsistencia, obligando al Estado a desarrollar nuevas estrategias de abordaje,
que oscilaron entre una inclusin restrictiva de los recolectores, y un fuerte control de la
actividad en ciertos sectores de la ciudad (como el centro y ciertas avenidas). Y si bien es
cierto que nunca desde el estado municipal se contempl la total prohibicin de la actividad
de recoleccin ejercida por los sectores informales, tambin lo es que los recolectores vienen
sufriendo muy fuertes presiones, y que la actividad se sostiene en un marco extremadamente
precario.
Polticas pblicas orientadas al sector informal desde el Municipio

Desde el Estado Municipal, se implementan mltiples polticas, programas y acciones

referidas a diversos aspectos de la actividad de recoleccin informal; sin embargo, la mayora
son muy restringidos en sus alcances. Es interesante notar que muchas de estas intervenciones
han estado traccionadas por situaciones conflictivas en sentido amplio como la antes
mencionada crisis social de fin de siglo o ms restringidas, como lo atestigua el Programa
Andando, el de mayor envergadura en cuanto a la cantidad de beneficiarios alcanzados y la
magnitud de recursos involucrados. Ello hace que el mapa de las acciones desarrolladas por el
Municipio de Rosario hacia la poblacin de recolectores sea fragmentado, poco articulado y
bastante dismil -e incluso contradictorio- en funcin del rea del ejecutivo municipal que lo
lleva adelante.
Si bien es cierto que el rol de los recolectores informales y el impacto ambiental de su trabajo
comienzan a ser visibilizados a mediados de la dcada del 90 -en particular, en nuestra
ciudad, durante la Intendencia de Hctor Cavallero39- (Piatti, 2008), es luego de la crisis de
2001 que surgen iniciativas para regular en unos casos, o para acompaar el trabajo de los
recolectores en otros.
Los primeros programas formales orientados a organizar y acompaar los grupos de
recolectores -ya sea a travs de la constitucin de grupos asociativos, o de la constitucin de
emprendimientos productivos de pequea escala- los encontramos alrededor del ao 2004,
con la creacin del Programa de Reciclado de Residuos en el marco de la antigua
Subsecretara de Economa Solidaria municipal40 (hoy Secretara de Economa Social); y la
sancin de la Ordenanza 7.721/04, que crea el Programa de Emprendimientos Ambientales
Solidarios (PEAS) dentro de la rbita de la Direccin General de Poltica Ambiental de la
Secretara de Servicios Pblicos (hoy, Secretara de Ambiente y Espacio Pblico). Esto parece
evidenciar el abordaje sectorial y fragmentado de la problemtica social presente en todo ciclo
de poltica pblica.41 A travs del primero, se foment (y an fomenta) la organizacin de
microemprendimientos productivos integrados por recolectores informales, que contribuyan al
agregado de valor de lo recolectado, o bien de la produccin de bienes manufacturados a
partir de material comprado. Este programa, pese a las dificultades en cuanto a su alcance y la
disposicin de recursos limitada, an existe, aunque como lnea de trabajo al interior de una
nueva estructura: Programa de Empleo Verde. Ser descripto ms adelante como una de las
estrategias con que cuenta actualmente el municipio de Rosario para la inclusin de los
trabajadores de la recoleccin informal de residuos.
En cuanto al Programa de Emprendimientos Ambientales Solidarios (PEAS), prevea la
creacin de Centros de Recuperacin de Residuos en los seis distritos de la ciudad42, que
facilitaran las tareas de clasificacin de residuos para su posterior venta, por parte de
cooperativas de recolectores. Este ambicioso objetivo nunca se vio materializado: slo se cre
un Centro de Recuperacin de Residuos en el Barrio San Martn Sur (lmite sur de la ciudad,
con la vecina localidad de Villa Gobernador Glvez) que cerr hace algunos aos. Este centro
fue inaugurado en 2005, y no logr constituir cooperativas, sino que congreg grupos
informales (algunos de ellos, incluso nucleados a partir de referentes polticos territoriales) y
39

Hctor Cavallero fue Intendente de la ciudad de Rosario entre 1989 y 1995.

Esta Subsecretara se cre en diciembre de 2003-ni bien asumido el gobierno de Miguel Lifschitz, en su
primera gestin como intendente- en el marco de la Secretara de Promocin Social.
41
() si una poltica estatal es la suma o producto de iniciativas y respuestas, y si tenemos en cuenta que son
diversas las unidades y aparatos estatales () involucrados en la fijacin de una posicin, las decisiones de las
diversas instancias intervinientes, resultarn, a menudo, inconsistentes o conflictivas entre s. () Creemos que
el `conflicto de polticas puede atribuirse a la presencia, dentro del aparato estatal de unidades con variable
grado de autonoma, capacidad de influir en diversas instancias del proceso que entran en conflicto cuando debe
definirse la posicin del Estado frente a una cuestin social (Oszlak, O, y ODonnel, G.: 1984).
42
Los distritos son divisiones territoriales y administrativas del municipio. Existen seis en la ciudad, y cada uno
de ellos cuenta con un Centro Municipal de Distrito, y cuenta con equipos y referentes distritales de las distintas
Secretaras que componen el Departamento Ejecutivo Municipal.
40

siempre oper en condiciones de extrema precariedad. (Piatti, 2008; Moskat, 2014). Para el
ao 2009, cuando ya la cantidad de trabajadores haba decado notablemente, el Centro cerr.
Sin embargo, otras iniciativas surgieron luego, retomando quizs no la letra de la norma ni la
misma denominacin, pero s la inquietud de generar espacios de recuperacin y clasificacin
de residuos, gestionados por recolectores informales.
Ya en torno al ao 2001 y en estrecha relacin con el Programa Separe se conforma un
emprendimiento (Luchadores 1 de Mayo) abocado a la clasificacin de los residuos
derivados del mismo y que trabaj la mayor parte de este tiempo en condiciones de extrema
precariedad. Ms adelante en los aos 2009 y 2010 se conforman dos nuevos
emprendimientos (en adelante GOA y Planta Alem) que reciben materiales del Programa
Separe, lo clasifican y venden a acopiadores de la regin. Estos tres emprendimientos trabajan
en coordinacin con la Subsecretara de Ambiente. Los mismos son gestionados mayormente
por recolectores informales que abandonaron la actividad de recoleccin en la calle, para
dedicarse a la clasificacin y comercializacin del material recolectado por el mencionado
Programa, por lo que sern expuestos como la segunda estrategia de inclusin de recolectores
informales propuesta por el municipio.
Y finalmente, la tercera iniciativa de inclusin de recolectores informales se vincula con los
trabajadores que recuperan materiales en el relleno de inertes de Bella Vista. All, se ha
desarrollado el llamado Plan de Inclusin Social, tendiente a reconvertir a los trabajadores
que ingresan al relleno para recuperar materiales reciclables, fundamentalmente a partir de la
generacin de microemprendimientos productivos. En el marco de este Plan, se ha
conformado una cooperativa de trabajo que fue contratada por el municipio para operar el
segundo turno de trabajo de la Planta de Separacin y Compostaje Bella Vista, que funciona
en el mismo predio a partir del ao 2013.
A continuacin, se desarrollan las tres iniciativas de inclusin de recuperadores mencionadas
en los prrafos anteriores.
Programa de Empleo Verde
El Programa de Empleo Verde, dependiente de la Secretara de Economa Social, gestiona
una Lnea de trabajo vinculada al reciclado de residuos que fomenta la organizacin de
microemprendimientos productivos a partir del asesoramiento y asistencia financiera a
sectores vinculados a la recoleccin informal. Por un lado se busca recuperar los materiales
que son desechados por la poblacin, utilizndolos como materia prima para la elaboracin de
otros productos y disminuir el impacto ambiental, y por otro de afianzar los lazos productivos
y la inclusin de los sectores vulnerables de la poblacin. En este sentido, bajo el paradigma
de la economa solidaria, se pretende que los trabajadores una vez asociados puedan superar
situaciones estructurales de pobreza y marginalidad. Para ello, los grupos de trabajo
desarrollan alguno de los procesos pautados en relacin a la manipulacin de los distintos
residuos con el objetivo de dotar de mayor valor agregado a los materiales recolectados.
a) Emprendimientos de recoleccin: implica la organizacin de los emprendedores en grupos
de trabajo que dedicarn sus esfuerzos al acopio de determinado material para su posterior
comercializacin con los emprendimientos que lo procesan.
b) Emprendimientos de procesado: mediante la aplicacin de ciertas tecnologas reciclan los
residuos comprados a los de recoleccin y los comercializan con otros emprendimientos del
Programa que manufacturan esta materia prima o venden a empresas privadas que tambin los
utilizan en alguna fase de su proceso productivo.
c) Emprendimientos de fabricacin: son el ltimo eslabn de la cadena en red. De estos
emprendimientos sale un producto final que se comercializa directamente en el mercado, son
el nexo entre la Economa Solidaria y el resto del mercado.

Hasta el momento, segn el coordinador del Programa, Claudio Rizzo, se han conformado
144 emprendimientos asociativos que implican alrededor de 800 personas. De los
emprendimientos, un porcentaje cercano al 60% estn en los procesos de recoleccin y
clasificacin, mientras que el otro 40% est vinculado a la aplicacin de los procesos
tecnolgicos disponibles que agregan valor al producto recolectado y procesado. Sin embargo,
otros estudios (Antequera y otros, 2007) sealaron que la cantidad de emprendimientos era
menor, ya que muchos de los grupos registrados desde el ao 2003 haban cesado de
funcionar.
Desde el Programa pueden reconocerse ciertas acciones de compromiso con la situacin de
los trabajadores para colaborar en el mejoramiento de la cadena productiva. Por un lado, a
travs de distintos mecanismos se busca fortalecer a los emprendedores en su posicin
negociadora ante los acopiadores. Por otra parte, los responsables del Programa desarrollan
acciones de mediacin en el establecimiento de convenios con bares y restaurantes de Rosario
como lugares de recoleccin especficos, buscando garantizar circuitos.
Sin embargo, se hallan ciertas dificultades de acceder a fuentes de financiamiento que
posibiliten la viabilidad y el sostenimiento de los emprendimientos. Desde su coordinacin se
plantea la necesidad de un mayor apoyo econmico desde el gobierno local para poder lograr
inversin en maquinaria y dar un salto en calidad
Por otro lado, como parte de las limitaciones que poseen actualmente los emprendimientos,
puede reconocerse que si bien algunos de ellos estn en un buen funcionamiento otros tienen
serias dificultades. El xito o fracaso de los emprendimientos tiene que ver con el tipo de
material con el que se trate, pues correlativamente a lo antedicho por un lado hay cierta
incapacidad tecnolgica de abordarlos y, a su vez, es constante el problema del costo de
transporte en tanto encarecimiento del proceso de produccin. En otros casos, surge la
presencia de tramas actorales de poder, en ciertos mercados de materiales, que dificulta la
insercin de los emprendimientos. En este sentido, las principales limitaciones que posee el
Programa se relacionan con la falta de apoyo financiero, como tambin de trabajo coordinado
con otras reas de la gestin local, para poder avanzar en un desarrollo integral de la Lnea de
reciclados de residuos en pos de su sostenibilidad en el tiempo.
Emprendimientos de recepcin, clasificacin y comercializacin de residuos provenientes del
Programa Separe.
Desde la Subsecretara de Ambiente, dependiente de la mencionada Secretara de Ambiente y
Espacio Pblico, se vienen llevando a cabo acciones de acompaamiento a partir de la
asistencia tcnica, subsidios, eventualidades, etc., a tres espacios productivos que reciben
residuos provenientes de los planes de separacin diferenciada vigentes en la Ciudad para que
realicen tareas de clasificacin. stos estn integrados por personas que atraviesan situaciones
de gran vulnerabilidad social. Estos son:
Planta Alem. Este emprendimiento recibe el material desde el Programa Separe, en sus
modalidades Puerta a Puerta y Centros de Recepcin, para realizar en su interior el trabajo de
clasificacin. La planta cuenta con vestuarios, cinta de clasificacin y enfardadora. El
emprendimiento en el mes de noviembre de 2015 estaba integrado por cinco emprendedores
del Barrio Las Flores Sur (Limite sur de Rosario). En ese mes, luego de cooperativizarse y
asumir tareas de limpieza en espacios verdes de la ciudad (a cuenta y orden de la Secretara de
Ambiente y Espacio Pblico), se desvincularon de la Planta. A la fecha, las instalaciones estn
siendo utilizadas por otro grupo de recuperadores proveniente del relleno de Bella Vista que
contina realizando la labor de clasificacin.
Emprendimiento GOA (toma su nombre de la organizacin social Grupo Obispo Angelelli
que acompaa a los recuperadores desde la conformacin de este espacio). El emprendimiento

cuenta con 7 aos aproximadamente de funcionamiento y est integrado por 6 personas, la

mayora de ellos unidos por vnculos familiares. Respecto a las maquinarias con las que
cuentan, por un lado poseen dos enfardadoras y por el otro, tienen un brazo de manipulacin
de materiales -el cual a la fecha de fin de ao 2015 se encontraba averiado-. El material para
clasificar lo reciben principalmente de los camiones que enva el Municipio desde el
Programa Separe, los cuales a la hora de diferenciar lo hacen manualmente para luego vender
los materiales enfardados a compraventas con las cuales poseen una relacin de comercio
establecido. Respecto a los residuos que van a rechazo, se encuentran con la situacin de que
son retirados espaciadamente cada tres das, lo cual implica una acumulacin de basura en las
inmediaciones del galpn donde los emprendedores deben realizar su trabajo.
Cooperativa 1 de Mayo, ubicada en la zona noroeste de la ciudad. La Cooperativa est
integrada por 7 personas, todos con vnculos familiares entre s. En el caso de este grupo,
adems de proveerles la materia prima - proveniente de los Programas Separe-, la Secretara
de Servicios Pblicos tambin abona el alquiler del predio en que trabajan. No cuentan con
maquinarias para el agregado de valor y la tarea se limita a la limpieza, clasificacin, acopio y
venta de diversos materiales.
En referencia a los tres emprendimientos las principales similitudes que existen son: la escasa
dotacin de tecnologa, que hace que los procesos sean fundamentalmente manuales;
relacionado con ellos -y con la obtencin de bajas remuneraciones, que hace que muchos
trabajadores no se sostengan y los grupos no puedan crecer- la baja escala de las operaciones.
Otra queja constante hacia los funcionarios municipales de Medio Ambiente se vincula con
las malas condiciones del material proveniente de los camiones del Separe, sobre todo el
procedente de las Islas de Separacin que se encuentran en la va pblica, cuyos envos
muchas veces son rechazados.
Respecto a su relacin con los compradores, los emprendimientos reconocen que al no poseer
medios de movilidad propia tales como camiones para trasladar lo clasificado, sus
capacidades para optar a quin vender son limitadas. Los emprendimientos no poseen
contacto entre ellos es decir que no existen espacios de organizacin compartida o
colaboracin.
Plan de Inclusin Social en planta de Bella Vista
La Planta funciona en el mismo predio donde se emplaza el relleno Bella Vista, en el cual
trabajan de manera extremadamente precaria alrededor de 70 personas. Si bien el ingreso de
estos trabajadores al predio tiene, segn algunos referentes que pudimos entrevistar, una larga
historia (que se remontan a la dcada del 70), todos ellos coinciden en afirmar que la crisis
del 2001 fue la que produjo la intensificacin del ingreso de personas al predio; a lo que se
suma el cierre del relleno ms grande que operaba en la ciudad en el ao 2003, haciendo que
algunos de los recuperadores que ingresaban all, se trasladen tambin al predio de Bella
Vista. El trabajo sin las condiciones mnimas de higiene y seguridad, expuestos tanto a los
malestares y enfermedades propios de la basura como al hostigamiento de las fuerzas de
seguridad son una constante en los relatos, y si bien se encuentra en marcha un proceso de
regulacin del trabajo, ste casi no ha mejorado de acuerdo a los informantes.
Si bien desde el municipio no se difunde mucha informacin al respecto de las condiciones de
trabajo de los recuperadores, en base a las entrevistas realizadas tanto a responsables de
Economa Social y de Ambiente, como a los referentes de los trabajadores, pudimos
reconstruir que an siguen trabajando en la planta alrededor de 70 personas. Las mismas se
alternan para ingresar al predio a recuperar materiales: la mitad de ellos ingresa lunes,
mircoles y viernes; y la otra mitad los das martes, jueves y sbados. Sabemos tambin que
los recuperadores estn registrados por la Subsecretara de Ambiente, que tienen horarios
restringidos para la entrada y la salida, que tienen requisitos de asistencia mnima que deben

cumplir si no quieren ser excluidos del ingreso al relleno; y que ya no se permite el ingreso de
otros recuperadores al Predio, adems de los registrados en torno al ao 2009.
A partir de reclamos y necesidades planteadas por los recuperadores con respecto a las
condiciones de seguridad e higiene que la mayora ubica entre 2014 y 201543, se mejoraron
algunas cuestiones muy bsicas del trabajo: se les instalaron baos qumicos (los
recuperadores no disponen de acceso al agua ni pueden higienizarse), se los provey de botas
y guantes, y se contrat un servicio de emergencias (aunque los referentes relatan accidentes
en los cuales algunos trabajadores no recibieron atencin). Este colectivo de trabajadores es el
destinatario del Plan de Inclusin Social desarrollado en consonancia con la instalacin de
una Planta de Tratamiento y Compostaje en el predio.
El proyecto de instalacin de una Planta de Tratamiento de Residuos comenz en el 2006,
cuando el por entonces intendente Miguel Lifschitz y los equipos tcnicos elaboraron y
presentaron la propuesta a nivel nacional con el fin de solicitar un crdito internacional para
poder implantar una industria donde se pudiera separar los residuos producidos en la ciudad 44.
De esta manera, en el ao 2007 la Municipalidad de Rosario inici una serie de gestiones ante
el Banco Mundial y el Gobierno Nacional para el financiamiento dirigido a la construccin y
provisin de equipamiento de una planta de tratamiento, poniendo nfasis en el tratamiento de
la fraccin orgnica. En Noviembre de 2012 comenz la construccin de la Planta de
Compostaje y fue puesta en marcha en Octubre de 2013.
Se trata de una planta de gran escala destinada a operaciones de separacin, clasificacin,
limpieza de materiales, compostaje, chipeado e infraestructura complementaria. Como se
mencion, se encuentra ubicada en el predio de 35 hectreas donde funciona el relleno de
materiales inertes y de baja biodegradabilidad y la Estacin de Transferencia de residuos
domiciliarios Bella Vista, pretendiendo lograr la integracin de las prcticas de separacin,
valorizacin/tratamiento y transferencia de residuos en una nica unidad operativa45.
La Planta fue diseada para procesar 200 toneladas de residuos domiciliarios por da , lo que
representa alrededor del 25% del total de residuos generados por la poblacin de Rosario 46,
aunque actualmente procesa entre 90 y 100 ton/da. Pero ms all de su impacto ambiental47,
es importante resaltar a los fines de este trabajo, que al momento de su apertura, las
autoridades municipales afirmaron que la planta empleara aproximadamente a 80 personas,
las cuales en su mayora provendran del sector informal de recoleccin de residuos y tambin
integraran personal con capacidades diferentes48. En efecto, el financiamiento recibido a
travs del Banco Mundial contempl un componente de inclusin social, con dos estrategias
principales: la reconversin laboral de los recolectores, por un lado; y la conformacin de una
cooperativa de trabajo para operar un turno de la Planta, por el otro. En ambos casos, se
persigue el objetivo de eliminar el trabajo de recoleccin y clasificacin en el propio relleno.
Respecto de la primer estrategia, hasta julio de 2015 se haban realizado dos capacitaciones en
oficio (una en tapicera, y otra en producciones textiles), seguidas de la entrega de kits de
43

Consultar: http://www.tallerecologista.org.ar/sitio/noticias-sec.php?sec=514b ( mayo 2015)

Consultar: Rosario profundiza innovador modelo de higiene urbana, Rosarionet, 29/01/2016. Disponible en:
http://www.rosarionet.com.ar/rnetw/nota164137 . (27/03/16)
45
Consultar: Planta de tratamiento y compostaje de residuos Bella Vista, Municipalidad de Rosario.
Disponible en: http://www.rosario.gov.ar/sitio/lugaresVisual/verLugar.do?id=4386. (27/03/16)
46
El promedio de disposicin final de residuos (correspondiente a la sumatoria de residuos de origen
domiciliario y aquellos asimilables a domiciliarios provenientes de pequeos comercios e instituciones que son
asistidos por el sistema pblico) durante el ao 2014 fue de 806,76 ton./dia. Ver Plan Ambiental Rosario,
disponible en http://www.rosario.gov.ar/web/servicios/medio-ambiente/plan-ambiental-rosario-0
47
Al abordar el tratamiento de la fraccin orgnica de residuos, se la concibe como un eslabn esencial de la
Gestin Integral de Residuos de la ciudad y se la presenta como la principal apuesta del gobierno local en el
avance hacia las metas de la Ordenanza N 8335 Basura Cero, promulgada en 2008
48
Consultar: Un lugar de vanguardia para Rosario, Pgina 12, 29/07/2016. Disponible en:
http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario/9-29746-2011-07-29.html. (27/03/16)
44

mquinas, herramientas e insumos, para trabajadores del relleno y sus familias. Si bien el
proyecto de la Planta es liderado por la Subsecretara de Ambiente, el componente de
inclusin social es desarrollado por la Secretara de Economa Social; y segn la referente de
estas acciones, Adriana Salvat, el impacto de estas capacitaciones en los recuperadores fue
ms bien pequeo: slo participaron 7 recuperadores del predio, quienes comenzaron a
trabajar por cuenta propia, pero eso no hizo que dejaran de ingresar al relleno (excepto el caso
de una mujer, que s dej de trabajar en el predio), ya que los ingresos provistos por los
emprendimientos son an bajos, y necesitan de la venta de materiales.
Respecto de la segunda estrategia, si bien en el anuncio del proyecto se plante que la
mayora de su personal estara conformado por el sector informal de recuperadores de la
ciudad, a la fecha slo se incorporaron 12 personas, lo que representa un 30% del equipo de
trabajo. Cuando la planta se puso en marcha, lo hizo incorporando a trabajadores municipales
provenientes de la reparticin de Parques y Paseos, que aceptaron sumarse a la operatoria
del primer turno de la Planta. Y a lo largo del ao 2014 e inicios del 2015, se trabaj con los
recuperadores del relleno, en la conformacin de una cooperativa de trabajo, que el municipio
contratara para poner en marcha el segundo turno de operacin de la Planta. En la entrevista
realizada , surge que la cooperativa se conform no tanto con quienes manifestaron inters en
sumarse al trabajo en la Planta, sino fundamentalmente con quienes no opusieron resistencia a
la conformacin de una cooperativa, figura que -a partir de las entrevistas y las encuestasvemos que suscita temores y rechazos en algunos integrantes del sector. Se dej muy claro
que los trabajadores integrantes de la cooperativa a conformar no tendran vinculacin salarial
con el municipio, y que ste slo hara contratos para la prestacin de un servicio.
La Cooperativa finaliz su constitucin entre julio y agosto de 2015, agrupando a 12
recuperadores y recuperadoras que hacia fines de ese ao concretaron su primer contrato para
operar el segundo turno de la Planta de Compostaje, y abandonaron el trabajo de recoleccin
en el relleno.
Observando este rpido recorrido, vemos que, si bien se realizan esfuerzos de distinto tipo, las
polticas orientadas a la valorizacin del trabajo de recuperadores y recuperadoras informales
tienen alcances muy limitados, tanto en cuanto a la poblacin a la que abarcan, como en
cuanto a la movilizacin de recursos que las sostienen. Si comparamos estas iniciativas con el
volumen de recursos que supone el sostenimiento de la contratacin de empresas privadas
para la gestin de los residuos en la ciudad -analizada al inicio de este artculo-, o bien con las
polticas orientadas a reconvertir al sector hacia otras tareas -que se analizar a continuacinsurge que esta asignacin es insignificante, lo que hace que el impacto -tanto econmico
como ambiental- de las tareas realizadas sea muy bajo, contribuyendo no slo a invisibilizar,
sino fundamentalmente, a precarizar mucho ms, a los trabajadores y trabajadoras que
realizan tareas de recoleccin, clasificacin y transformacin de residuos en nuestra ciudad.
Reflexiones finales
En el perodo considerado se observa en las polticas de la Municipalidad hacia el sector de
los recuperadores la coexistencia de al menos dos tendencias:
1) Una, representada por determinadas agencias y normativas orientadas a incluir socialmente
a los recuperadores a partir del propio saber hacer, es decir, mediante la mejora de su calidad
de vida a partir del desarrollo del mismo trabajo (optimizando las condiciones laborales,
fomentando la asociatividad, aumentando el valor agregado de la produccin). Se cuentan
entre stas el Programa de Empleo Verde, la inclusin en plantas de separacin de residuos y
la ordenanza n 8335/2008 Basura Cero.

2) Otra, representada por otro cuerpo normativo y por las intervenciones en territorio de
determinados organismos, que restringe la actividad de recuperacin (Direccin de Control
Urbano49, Guardia Urbana Municipal)
Del accionar de los organismos que la ejecutan y del discurso de algunos referentes
institucionales del Municipio se observa si no un cambio de tendencia, una apuesta por
aquellas modalidades ms restrictivas con la actividad de recoleccin en va pblica:
(...) Imaginarlo en un sistema formal es imposible, porque tenemos un sistema totalmente
tercerizado. Hoy estn contemplados en la estrategia municipal, pero no es la estrategia
formalizar lo informal, no hay posibilidades porque el sistema esta discutido desde hace un
tiempo y tercerizado, contemplados estn, porque nosotros no queremos ir para atrs en que
se deje de recolectar porque hacen un aporte al medioambiente. S creo que hay que trabajar
ms para articular con la sociedad y para que se separen los materiales en origen y que ellos
puedan acceder a materiales en mejores condiciones. (Entrevista a Susana Bartolom,
Subsecretaria de Economa Solidaria 02/07/2015)
Paralelamente, del discurso de los referentes institucionales del propio municipio que
promueven el fortalecimiento del sector, se desprende el reclamo por la falta de compromiso
poltico con esta perspectiva:
() los lugares que vemos que esto funciona [reciclado y clasificacin] tienen un profundo
acompaamiento del Estado que no hemos podido lograr ac. En mi visin la municipalidad
de Rosario est profundamente comprometida con la higiene y muy poco comprometida con
los procesos de reciclado y reutilizacin. Lo reconocen, nadie dice que no, pero llegado el
momento de poner plata, porque nosotros necesitamos maquinaria, necesitamos dar un salto
de calidad, no lo hacen, y que es lo mismo que organizaciones ambientalistas le reclaman a
la municipalidad. (Entrevista a Claudio Rizzo, Coordinador del Programa de Reciclado de
Residuos, Subsecretaria de Economa Solidaria, agosto de 2015)
La hegemona de esta visin restrictiva transform tambin las lgicas de las reas sociales,
tradicionalmente ms asociadas con la visin inclusiva: en la Secretara de Economa
Social, por ejemplo, si bien coexisten estrategias de fortalecimiento del sector a travs del
agregado de valor, con estrategias de reconversin hacia otras actividades econmicas, stas
ltimas son las que parecen prevalecer. Por ello, nos preguntamos si la apuesta de fondo no es
incluir a los recolectores en tanto trabajadores, pero negando su saber hacer. Es decir, una
inclusin restrictiva, mediante la cual, para acceder a programas y beneficios sociales deben
renegar de su trabajo y su identidad en tanto que cartoneros, cirujas o carreros.
Estas distintas visiones -aunque con matices internos- parecen enraizar en las secretaras que
componen el Departamento Ejecutivo Municipal. Las mismas, si bien reconocen un marco de
trabajo comn, antes que una articulacin parece operar una divisin de tareas, donde cada
rea ejecuta aquellas tareas de su competencia, pero sin organicidad. Hay no slo diferencias
de criterios en cuanto al abordaje del sector de recolectores informales, sino tambin de
objetivos y de trato, lgicas que difcilmente puedan confluir en un abordaje integral. Sin
duda, la administracin local es un espacio de lucha entre visiones frente a la realidad de la
recoleccin informal, cada una de las reas intenta sostener y hacer prevalecer la propia.
49

La Ordenanza 1.446/1990 crea la Direccin de Control Urbano y entre los fundamentos se destaca: () el
control de animales sueltos, cirujeo, vendedores ambulantes y en general actividades en la va pblica que
perjudiquen a los administrados y cuya tutela no se encuentre contemplada por otra reparticin municipal
(Decreto HCMR 1.446/90) Ms de 15 aos despus, con motivo de la creacin de la Guardia Urbana Municipal
una resolucin de la Secretara de Gobierno (la 195 del 6 de Septiembre de 2006) especificar las funciones de
ambas jurisdicciones a los fines de evitar la yuxtaposicin de tareas y la obstaculizacin del trabajo. En su
artculo segundo se citan como funciones de la Direccin: (...) Inc. e) Programacin y realizacin de operativos
de control de carros dedicados al cirujeo. Inc. f) Deteccin, secuestro y custodia de animales de gran porte y/o
peligrosos sueltos en la va pblica (Res. 195/06. Sec. de Gobierno, Municipalidad de Rosario).

El de los recolectores es un sector sumamente heterogneo: conviven actores muy

consolidados en el trabajo, para los cuales la recoleccin constituye una fuente de ingresos
estable; con otros que entran y salen de la actividad. Por ello, las estrategias de abordaje e
inclusin del sector de recolectores debera contemplar esta heterogeneidad, generando
estrategias diferenciadas. Apostar a una integracin genuina del sector de recolectores
informales supone reconocerlos en tanto trabajadores, portadores de un saber especializado, y
sujetos de derechos. Esto requiere un fuerte y comprometido acompaamiento del Estado,
desde los planos tcnicos, financieros, y tambin subjetivos. Poner en marcha este proceso
implicara la construccin de novedosos mbitos de dilogo, que comprendan el objetivo de
ponderar no slo el valor material y ambiental de esta actividad, sino su reconocimiento como
trabajadores dignos, de pleno acceso a derechos; el debate en torno a la propiedad y uso del
espacio pblico, y lo que podemos llamar el derecho a los residuos como forma de
produccin y reproduccin de las condiciones materiales de vida.
Bibliografa
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Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional
de Rosario. Rosario, 3 al 6 de septiembre de 2012.
Geary, Mirta y otros (2012): La poltica pblica de los residuos slidos urbanos en la
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Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario,
3 al 6 de septiembre de 2012
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Antequera, Vanina y otros (2007): Devolucin de las alumnas practicantes de trabajo
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Solidaria. Facultad de Ciencia Poltica y RRII, UNR.
Normativa consultada
Ordenanza 7.721/04: Creacin del Programa de Emprendimientos Ambientales
Solidarios.

Ordenanza 8.335/08: Adopcin del concepto de Basura Cero y Plan de Mxima

Reduccin de la cantidad de residuos depositados en rellenos sanitarios.
Ordenanza 8.726/11: Ordenamiento de las actividades de los Recolectores Urbanos
Informales de Residuos Slidos y reemplazo de los vehculos de traccin a sangre
animal.
Decreto N 1202/11: Reglamentacin ordenanza 8.726/11
Andando - Programa Integral para Recuperadores Urbanos y Eliminacin de Traccin
Animal. Documento presentado al Concejo Municipal (2015).
Pginas web consultadas
http://www.rosario.gov.ar - Pgina web oficial del Municipio de Rosario
http://www.rosarionoticias.gob.ar - Portal de noticias del Municipio de Rosario
http://www.lacapital.com.ar - Diario de la ciudad de Rosario
http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario - Suplemento local del diario
Pgina 12
http://www.rosarionet.com.ar - Portal digital de noticias
http://www.rosario3.com.ar - Diario Digital de Rosario

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V

Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Las polticas de inclusin laboral para personas con discapacidad.

Una mirada sobre la ciudad de Rosario entre 2011-2014.

Autor: Shirli Calandra

shirlicalandra@gmail.com
UNR Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales

rea temtica sugerida: Cuestin Social y Estudios del Trabajo.

Resumen: Esta ponencia indaga sobre la inclusin laboral de personas con discapacidad en
Rosario a travs de un anlisis cualitativo de las polticas pblicas implementadas durante el
perodo 2011-2014. Las polticas llevadas a cabo por reas municipales tienen un incipiente
desarrollo durante este perodo. Se cuenta con una diversidad de programas y una variedad de
acciones que tienen como objetivo promover la inclusin laboral de esta poblacin. As como
generar difusin de esta problemtica y la subsanacin del desconocimiento reinante hacia
esta poblacin son el mayor desafo de las polticas pblicas durante este periodo.

Introduccin
El rol del Estado es, en todos sus niveles, velar por la igualdad de todos los ciudadanos. En
relacin a las personas con discapacidad, es el Estado quien debe, a travs de polticas
pblicas acordes, incluirlos en todos los espacios impulsando su integracin plena eliminando
los prejuicios y barreras que deben enfrentar. Principalmente, las personas con discapacidad
(en adelante PCD) sufren de las adversidades que presenta un sistema que no est preparado
ni pensado para ellos. No son un grupo homogneo sino que, por el contrario, pueden
presentarse discapacidades motoras, visuales, auditivas, viscerales, intelectuales o alteraciones
mentales graves. En la ciudad de Rosario, segn los datos oficiales arrojados por el Instituto
Provincial de Estadsticas y Censos en el ao 2010, de 839.459 habitantes 125.377 poseen
algn tipo de discapacidad. La inclusin laboral de un colectivo tan numeroso y diverso
requiere de proyectos, programas y planes en todos los niveles estatales.
Esta ponencia est basada en la Tesina de Grado defendida el 24 de noviembre del 2015 bajo
el ttulo En bsqueda de la inclusin laboral para personas con discapacidad en Rosario. Un
anlisis de polticas pblicas durante el perodo 2011-2014, de la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Marco terico
Se debe tener en cuenta algunos conceptos tericos que guiaron la investigacin y anlisis que
dieron por resultado la presente ponencia.
Al enfocarse en el concepto de poltica pblica, se retoma a Aguilar Villanueva (1992), que
la considera un proceso, un curso de accin, que involucra todo un complejo de decisores y
operadores. Son un conjunto de acciones deliberadamente diseadas y efectivamente seguidas
en funcin de determinados objetivos, por lo cual hay esta compuestas de diversas etapas que
formar el ciclo de las polticas pblicas (Diaz, 1998). Al centrarse en la implementacin de
polticas pblicas Berman (1992) la define como el cumplimiento de una decisin
proveniente de la autoridad. El anlisis de la implantacin es el estudio de por qu las
decisiones provenientes de autoridad no conducen necesariamente al logro de los resultados
provistos. Siendo las caractersticas del contexto las que moldean la implementacin en
diferentes sectores de la poltica, como determinantes del desarrollo y resultado de la misma.
Este autor explica que el estudio de la implementacin de las polticas sociales tiene su
dificultad en el hecho de que los servicios sociales son proporcionados por organizaciones
locales que gozan de una relativa autonoma respecto al control estatal y tienen sus propios
problemas de implementacin.
Por su parte, Donald S. Van Meter y Carl E. Van Horn (1993) consideran que la
implementacin de las polticas abarca aquellas acciones efectuadas por individuos o grupos
pblicos y privados, con miras a la realizacin de objetivos previamente decididos. Por lo cual
desarrollan seis variables que definen los vnculos entre la poltica y su desempeo: 1) norma
y objetivos de las polticas, 2) recursos de la poltica, 3) comunicacin entre organizaciones y
las actividades para obligar la accin, 4) caractersticas de las instancias responsables de la
implementacin, 5) las condiciones econmicas, sociales y polticas, 6) la actitud de los
encargados de la implementacin. Las cules sern retomadas a lo largo del anlisis.
A continuacin se las describir brevemente: 1) Norma y objetivos de las polticas: partiendo
de una decisin poltica ya dada, los estndares y los objetivos estn contenidos en las metas
generales enunciadas en estas. 2) Recursos de la poltica: deben proveer los recursos
necesarios, que pueden incluir fondos u otros incentivos, para estimular o facilitar su
implementacin. 3) Comunicacin entre organizaciones y las actividades para obligar la
accin: elemento clave exige que las normas y objetivos sean comprendidos idneamente, se

requieren mecanismos y procedimientos institucionales que permitan a la autoridad

incrementar las posibilidades que los responsables de la implementacin acten de acuerdo a
las normas y objetivos. 4)
Caractersticas de las instancias responsables de la
implementacin: puede ser: a) la competencia y el tamao del personal de una agencia; b) el
grado de control jerrquico de las decisiones y los procesos de las subunidades de las agencias
responsables; c) los recursos polticos de una; d) la vitalidad de una organizacin; e) el grado
de comunicacin "abierta" que exista en una organizacin; f) los nexos formales e informales
de la instancia con el grupo encargado de la elaboracin de las polticas o de su induccin. 5)
Las condiciones econmicas, sociales y polticas, teniendo en cuenta: a) si son suficientes los
recursos econmicos disponibles en la organizacin jurisdiccin para sostener la
implementacin; b) cmo afectaran las condiciones socioeconmicas; c) cunta atencin se
presta al problema que enfrenta la poltica; d) cul es la inclinacin poltica de la organizacin
responsable de la implementacin y si cuenta con opcin o apoyo hacia dicha poltica; e) si
los grupos de inters privados se han manifestado a favor o en contra de la poltica analizada.
6) La actitud de los encargados de la implementacin, segn elementos que pueden afectar su
capacidad y buena voluntad para ejecutar la poltica: su conocimiento sobre ella, la
orientacin e intensidad de su respuesta.
Anlisis de Polticas Pblicas de inclusin laboral de PCD
reas gubernamentales que trabajan la temtica
Para iniciar dicho anlisis es necesario identificar dnde se cuenta con unidades sistemticas
para ejecutarlas, de esa manera es posible reconstruir la capacidad de gobierno y de
coordinacin dentro de y entre las estructuras con las que cuenta. Las principales reas
gubernamentales en sus tres niveles que han trabajado sobre la insercin laboral de PCD
seran: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. A nivel provincial se
encuentran el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Provincia de Santa Fe, Direccin
Provincial de Inclusin Para Personas Con Discapacidad - 2da Circunscripcin. Mientras a
nivel municipal la Direccin para la Inclusin de Personas con Discapacidad y rea de
Empleo para Personas con Discapacidad dentro de la Direccin General de Empleo.
Al puntualizarse sobre la implementacin de las polticas de inclusin laboral para PCD
llevadas adelante en Rosario por parte del municipio durante el perodo 2011-2014, es
necesario observar el entramado de elementos que operaron en los organismos municipales
que en diferentes momentos estuvieron encargados de estas polticas pblicas, es decir la
Direccin de Inclusin para Personas con Discapacidad con el rea Laboral y el rea de
Empleo para Personas con Discapacidad de la Direccin General de Empleo. Dado que los
mismos le demarcaron las caractersticas que tuvieron las polticas y cmo se fue dando su
implementacin. Al describir y analizar estas instituciones es posible sondear aquellos
factores que favorecieron a que se realicen o no los objetivos de la poltica (Van Meter y Van
Horn, 1993). Como as tambin, el contexto institucional de las organizaciones locales
prestadoras de servicio permite conocer otra mirada sobre la implementacin de las polticas
pblicas (Berman, 1992).
Por su parte, la Direccin para la Inclusin de Personas con Discapacidad, creada en 1996
dentro de la Secretara de Salud Pblica que, atendiendo a los principios de integralidad,
universalidad y equidad, genera las condiciones necesarias para que la poblacin objetivo
pueda ejercer sus derechos en el marco de una sociedad que respete las diferencias, a travs de
3 ejes de trabajo: participacin, accesibilidad e innovacin. Con un oficina enfocada en la
problemtica de empleo creada en el 2006, el rea Laboral.

En el 2012 se da un traspaso orgnico de la temtica de inclusin laboral de PCD dentro del

municipio, marcando un viraje en el modo de pensar y comprender las polticas de empleo
para la poblacin con discapacidad. Ahora pasa a depender del rea de Empleo para PCD de
la Direccin General de Empleo (DGE), dependiente de Produccin y Desarrollo Local.
El rea de Empleo para Personas con Discapacidad pertenece a la Red de Servicio de Empleo
del MTEySS. Brinda un servicio pblico y gratuito a las personas que buscan empleo o
requieren mejorar su perfil laboral, as como tambin a las empresas que estn en la bsqueda
de personal. Mediante servicios de intermediacin laboral, orientacin laboral, apoyo a la
bsqueda de empleo, orientacin al trabajo independiente, formacin y capacitacin laboral y
soluciones para empresas.
Polticas pbicas implementadas por la Direccin para la Inclusin de Personas con
Discapacidad
Con la creacin de un rea especfica se le fue dando formalidad a la poltica pblica de
inclusin laboral como experiencia innovadora dentro de un municipio. Cuyos objetivos eran:
propiciar la integracin laboral de las personas con discapacidad, favorecer la creacin de
nuevos puesto de trabajo, mejorar la empleabilidad y la calidad del trabajo. A travs de
estrategias comunicacionales, generando un registro de personas con discapacidad en
bsqueda de empleo en la ciudad, buscando la intermediacin laboral con los empresariales,
financiando o impulsando capacitaciones laborales y de formacin, trabajando en pos del
cumplimiento del cupo del 4% de personal municipal con discapacidad, entre otras acciones,
se afianza la importancia que le da a esta problemtica el Estado local, reconociendo su rol
fundamental.
La implementacin de la poltica de inclusin laboral fue homognea para toda la poblacin,
solamente tenindolo en cuenta el tipo de discapacidad a la hora de ciertas capacitaciones y
materiales adaptados. Entre las acciones cotidianas se encontraban, por un lado, la carga en la
base de datos a travs de una herramienta de entrevista elaborada por las responsables del
rea, para construir la historia laboral de la persona y su perfil laboral. Se distingua mediante
la entrevista a qu sector poda ser incorporada la persona en bsqueda de trabajo segn sus
capacidades y sus preferencias. Adems de establecer si la persona poda realizar un trabajo
formal o requera un empleo con apoyo o protegido al necesitar estar acompaados. Los datos
recabados por la institucin sealaron que la mayora de las personas que buscaban empleo
podan ser incorporadas al sector de servicios, mediante el formato de empleo competitivo en
el mbito privado y pblico, en puestos como: administrativo, limpieza, oficios, profesionales
y tcnicos especializados, autoempleo, ventas, gastronmico y seguridad.
Por otro lado, se ofrecan capacitaciones y cursos. A travs de los instrumentos de entrevista y
base de datos, se detectaban casos que, previo a la bsqueda laboral, requeran incorporar
herramientas y cierto nivel de formacin. Por lo cual, se los orientaba hacia servicios de
capacitaciones, articulando con espacios municipales como ser el Servicio Municipal de
Empleo, Centro de la Juventud y cursos del Presupuesto Participativo. Adems de los talleres
dictados y cursos financiadas por el MTEySS o dictados por instituciones privadas como
ONGs.
A su vez, se vena trabajando para cumplimentar el cupo del 4% de empleados con
discapacidad en la administracin pblica municipal, establecido en la Ordenanza N
3745/1984. Mediante la implementacin del Registro nico de Postulantes en el ao 2011,
dependiente de la Direccin General de Personal municipal, para el ingreso de nuevo personal
a diversas reas de la administracin local, se logr una profundizacin en pos del
cumplimiento de la cuota de trabajadores con discapacidad. El rea Laboral asisti en las
diversas instancias del proceso de seleccin; ayudando durante la inscripcin online a quienes

se acercaran a la oficina, asesorndolos con respecto a la documentacin requerida,

facilitando la apoyatura y adaptabilidad necesaria durante la instancia de evaluacin terica y
acompaamiento en algunas entrevistas.
Polticas de intermediacin laboral
Para llevar a cabo la poltica de intermediacin laboral se requeran empresas interesadas en
contratar PCD. Se les brindaba a los posibles empleadores asesoramiento completo sobre la
integracin laboral incluyendo acciones de sensibilizacin en el espacio de trabajo, como as
tambin la posibilidad de acceder al servicio gratuito de preseleccin de postulantes para los
puestos que ofrecan. Adems de un servicio de seguimiento de esa integracin, por un lado,
dejando la posibilidad abierta de que vuelvan a consultar frente a la menor dificultad, sea por
la adaptacin al puesto, al espacio de trabajo, o en relacin a los compaeros de trabajo. Por
otro lado, se mantena un contacto con la persona insertada para observar cmo se iba
desenvolviendo.
En primer lugar, se deba contactar con empresas y generar una conexin e inters en
contratar a una PCD. En segundo lugar, luego de ver si estaban dispuestas a emplear a PCD,
se deba analizar el perfil solicitado, actividades a realizar y ver cmo era el espacio de
trabajo, para entrecruzar con la informacin de la base de datos. En tercer lugar, una vez que
se tena a los candidatos se los convocaba a una entrevista de pre-seleccin con las
responsables del organismo municipal, para luego enviar a las empresas los datos de los
postulantes para que ellos realizaran su propia entrevista.
Este organismo se enfocaba en la intermediacin laboral con grandes empresas o
multinacionales ubicadas en Rosario y sus alrededores. Estas empresas tuvieron como
principal obstculo, que dificult concretar la intermediacin, que la persona responsable de
decidir no siempre estaba en la ciudad durante la primera instancia de contacto. Otro
obstculo era que la persona que iba a estar al lado o supervisando el trabajo cotidiano a la
PCD casi nunca era involucrada en el proceso de contratacin, presentando dificultades para
la adaptacin. Adems del continuo obstculo de prejuicios las discapacidades en los espacios
de trabajo. Tanto la interaccin e integracin es compleja, depende de derribar mitos; esto es
un requisito para que una PCD consiga un puesto de trabajo y pueda mantenerlo en el tiempo,
ya sea en el mbito privado o pblico.
Simultneamente existan los programas diseados por el MTEySS, de incentivos econmicos
ideados para pequeas y medianas empresas locales, que el rea Laboral promocionaba y
ofreca en su cartilla de presentacin a empresarios, sin embargo, estos eran implementados
por dependencia del MTEySS. Parece haber un desajuste entre las polticas nacionales y su
implementacin local ya que no se detecta una complementacin entre ambos espacios.
Las acciones de atencin, registro de personas, vinculacin con empresas, charlas de
concientizacin, para implementar polticas de intermediacin laboral se llevaron a cabo hasta
principio del ao 2012. Sin embargo, durante el transcurso del ao 2011 la nueva gestin
municipal organiz y articul el traspaso de la temtica laboral para personas con
discapacidad hacia la Direccin de Empleo. Este contexto de cambio tras una decisin
poltica, el accionar cotidiano de la organizacin responsable de las polticas de inclusin
laboral se vio afectado. Tal es la relevancia del contexto que Berman (1992) establece que los
problemas que se enfrentan en la implantacin de una poltica puede ser el producto de la
relacin que tenga una poltica con su entorno institucional.
Al observar los resultados obtenidos durante el proceso de Intermediacin Laboral en el
mercado formal durante el perodo de 2006 a principio 2012, se debe sealar que hubo 53
ocasiones de solicitudes de candidatos. En total se requirieron postulantes para 119 puestos, la

oficina preseleccion casi el doble y 40 fueron seleccionados por las empresas para ocupar los
puestos, 28 personas aceptaron el puesto de trabajo ofrecido y sus condiciones, al final del
proceso 25 integraciones laborales fueron concretadas. Durante el ao 2011 y primeros meses
del 2012, 12 solicitudes se presentaron y 9 se concretaron.
Aspectos claves del rea para la implementacin de polticas pblicas
Se debe sealar que la metodologa de trabajo era individualizada en cuanto a cada persona
y puesto de trabajo, lo cual presentaba una debilidad en materia operativa: la actividad llevaba
mucho tiempo, por lo cual los resultados efectivos fueron muy bajos. Lo cual era
complejizado teniendo en cuenta que la oficina contaba con dos responsables desde sus
inicios hasta su traslado a la Direccin General de Empleo, para todas las actividades.
La competencia y el tamao del personal de una agencia es una de las primeras
caractersticas nombradas por Van Meter y Van Horn (1993) en relacin a las instancias
responsables de la implementacin que se debe tener en cuenta al analizar cmo se va dando
la implantacin de las polticas pblicas, sus aciertos y dificultades. Se debe sealar que con
respecto a los recursos humanos con los que contaba esta Direccin, de 25 personas que
trabajaban ah, en diferentes reas y actividades, en el rea laboral eran solo 2 desde sus
inicios, con experiencia y formacin vinculada a personas con discapacidad y sus
problemticas provenientes de la formacin de la psicologa. Demostrando que lo ms escaso
en relacin a las polticas pblicas son los recursos humanos, lo que implica que a pesar de
poder pensar y disear muchos proyectos no se cuentan con las personas para ejecutarlas. Esta
situacin produjo una sobrecarga de funciones y tareas de las responsables institucionales, al
realizar atencin a toda persona que se acerque a la oficina, llevar adelante las entrevistas,
contactarse y mantener el vnculo con empresas, disear e implementar campaas de
sensibilizacin, adems de interaccin con otras reas gubernamentales y asociaciones civiles
involucradas en la temtica. Tambin hacan contactos y seguimiento con posibles
empleadores. Estas acciones cotidianas eran llevabas a cabo en la oficina que tena el rea
dentro de la Direccin, como espacio fsico de trabajo propio y exclusivo, accesible a todo
tipo de discapacidad.
Para la ejecucin de cualquier poltica es fundamental la interaccin con otras instituciones,
siguiendo las variables de Van Meter y Van Horn (1993). Para alcanzar los objetivos fijados
del rea, se coordinaban acciones con otras reas gubernamentales, sean nacionales,
provinciales o municipales, como ser la Gerencia local del MTEySS, el Servicio municipal de
Empleo buscando articular espacios donde insertar laboralmente a PCD, Secretara de
Produccin, Secretaria de Economa Solidaria por los micro-emprendimientos, Centro de la
Juventud y rea de la Mujer. Sobre todo el apoyo de otras instituciones, sean reas
gubernamentales o del sector privado, se debi a la articulacin para acceder a talleres de
formacin o capacitacin laboral, como as el intercambio de informacin en relacin a la
base de datos cuando surga algn puesto de trabajo, junto con el intercambio de experiencias
principalmente con ONGs.
Polticas pbicas implementadas por el rea de Empleo para Personas con
Discapacidad
Desde mediados del 2012 el responsable y regulador de la inclusin laboral de PCD a nivel
municipal es el rea de Empleo para Personas con Discapacidad, dentro de la Direccin
General del Servicio Municipal del Empleo. Esta nueva organizacin, con nuevo personal,
dentro de una estructura que haba pasado por un cambio y restructuracin jerrquica meses
antes, debi enfrentar uno de los problemas ms comunes que enfrenta la micro-

implementacin de una poltica pblica: la capacidad de adaptacin de los miembros de las

organizaciones a las demandas de cambio en formas inesperadas (Berman, 1992).
Identificando como principales funciones: brindar orientacin ocupacional a las PCD a fin de
prepararlos para el mbito laboral, fortalecer las habilidades y destrezas de las personas a
travs de la formacin profesional para acceder a un puesto de trabajo, promover en el sector
productivo local la insercin laboral de esta poblacin. Por lo cual, la oficina se presenta
como un servicio de consultora gratis que conecta a la persona que busca trabajo con
empresas que ofrezcan vacantes. Siendo las primordiales tareas cotidianas, por un lado, en
relacin a las PCD que se acercan a la oficina, mediante una entrevista se armaba sus perfiles
laborales y registran en una base de datos. Por otro lado, en relacin a las empresas y posibles
empleadores, se buscaba contactarlos, ofrecerles los servicios y programas del rea, analizar
el perfil que requeran para determinado puesto para ofrecerles a candidatos registrados en la
base de datos.
Respecto a la poblacin objetivo, en las entrevistas registraban, por un lado, experiencias
previas de trabajos, nivel educativo y otros conocimientos, si realiz cursos de capacitaciones.
Por otro lado, se consultaba si estaban interesados en realizar alguno y vinculado a qu perfil
o tema, adems de indagar sobre intereses con respecto a determinado tipo de trabajo, nivel de
socializacin, su soporte familiar. Se armaban los perfiles con estos datos teniendo en cuenta
las dificultades de la persona que puede ser fsico o en conexin con el nivel de formacin,
accesibilidad que requiere. Se les solicitaba fotocopia de DNI, CUIL y el Certificado nico
de Discapacidad (CUD). A aquellas personas que no tenan CUD, sea que estaba en trmite o
no lo solicitaron, eran registradas con esta salvedad dado que no podan ser vinculados a
algn programa del MTEySS que se implementase al ser un requisito de los mismos.
Adems se les ofreca un taller gratuito de orientacin laboral, donde incorporaran
herramientas como ser la confeccin de un CV y algunas claves para llevar adelante durante
una entrevista laboral. Para el mes de Febrero del 2015 la base de datos contaba con 765
inscriptos, por lo cual se puede inferir que para fines del 2014 posiblemente haya habido ms
700 inscriptos.
Tambin se debe sealar que un porcentaje de las personas que se arrimaban a la oficina,
luego anotados en la base de datos, no podan trabajar en un mercado laboral competitivo y
abierto sin ser un espacio protegido o un trabajo con apoyo o asistencia. Siendo que el rea
de Empleo no implementaba polticas que pudieran insertarlos laboralmente ni contaba con
las herramientas necesarias, eran derivados a otros espacios, a recibir alguna capacitacin si
era posible, a consultar en los talleres protegidos que haba en la ciudad o indagar sobres las
posibilidades en la Direccin para la Inclusin provincial.
El general se observ en el empresariado una imagen de la discapacidad asociada a lo motriz
o intelectual. Por esa razn, lo primero que planteaban eran los problemas edilicios que les
generaran dificultades para contratar a una PCD. Este sigue siendo uno de los primeros
obstculos que se debe enfrentar para incentivar la insercin laboral de este grupo social.
Otros de los obstculos que se han encontrado eran la desinformacin e ideas preconcebidas
con respecto a la contratacin laboral de un trabajador con discapacidad, dado que a muchos
empresarios les preocupaba que consecuencias pudiera tener si despidiera a una PCD, al
imaginarse que la personas que resguardara en su discapacidad para generar un conflicto
mayor. Fue clave contar con personal capacitado y formado para explicar a posibles
empleadores sobre diferentes problemticas vinculadas a diversas discapacidades, poder dar
respuestas a sus planteos e inquietudes que los hacen dudar a la hora de contratar una PCD.
Incluso enfocando que en diversas ocasiones no eran necesarias adaptaciones sino lo que se
requera era brindar la oportunidad que el trabajador demuestre lo que puede hacer y ofrecer.
Asimismo, otra rama de acciones estaban enfocadas en fomentar el trabajo en red, por eso se
contactaba a ONGs y asociaciones civiles que trabajaran con temas relacionados a la

discapacidad, buscando profundizar lazos sobre todo en relacin a lo laboral. Armando as

una base de contactos. Con el objetivo de dar a conocer las posibilidades que ofreca la
oficina, como as tambin intercambiar informacin, asistencias y estar comunicados.
Polticas de intermediacin laboral
Puesto que todo el conjunto de acciones deliberadamente diseadas y efectivamente seguidas
en funcin de determinados objetivos son polticas pblicas (Aguilar Villanueva, 1992), el
rea de Empleo implement diferentes acciones apuntando alcanzar el objetivo de promover
la igualdad de oportunidades al acceso de empleo para PCD en la ciudad de Rosario.
Fundamentalmente se aplicaron programas bajados del MTEySS y un sistema de beneficios
econmicos que obtienen las empresas que participaban de los mismos, para incentivar la
insercin laboral de esta poblacin. Tambin, intervinieron en casos de contratacin directa,
aunque fueron pocos.
Durante los primeros meses de funcionamiento de la nueva rea, es decir a partir de mediados
del 2012, sus principales acciones estuvieron dirigidas a unificar la base de datos de personas
con discapacidad en la ciudad. Retomando el padrn con el que contaba la Direccin para la
Inclusin municipal y articulando con la Subsecretara de Inclusin de la Provincia para la
incorporacin de su padrn. Quedando el registro tanto en papel como en formato digital,
como un mini CV de los que buscaban trabajo. Para armar esta base de datos se segua los
tems que propone el MTEySS en su plataforma de empleo. La carga de los postulantes a la
plataforma era un requisito para vincularlos con alguno de los programas que ofrece el
Ministerio. Aqu se puede ver una buena complementariedad entre la instancia nacional y la
local.
Dado que una de las funciones del rea es fortalecer las habilidades y destrezas de las PCD a
travs de la formacin profesional para acceder a un puesto de trabajo, se derivaron a
capacitaciones a las personas que se acercaran a la oficina. Las propuestas que se ofrecan
provenan del Presupuesto Participativo, que eran cursos de acceso gratuito dictados por
diferentes Instituciones Capacitadoras de todos los CMD de la ciudad dos veces al ao;
relacionados a rubros como: informtica/computacin, corte y confeccin relacionado a lo
textil y cueros, gastronoma, entre otros oficios. Adems, podan acceder al taller de
orientacin laboral brindado por la DGE, a cursos y talleres brindados por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social de la Provincia, y capacitaciones financiadas desde el MTEySS de
la Nacin realizados en instituciones locales para todas las reas de la DGE y sus poblaciones
objetivos de manera gratuita. Como as tambin se poda concurrir a ofertas que tenan ONGs
u organizaciones civiles, para llevar adelante un trabajo en red.
Vinculadas a la intermediacin laboral, durante el 2013 segn un informe de gestin de la
Direccin de Empleo, el rea implementaba dos lneas de accin: el Programa de Insercin
Laboral de personas con discapacidad y el Entrenamiento para el Trabajo de personas con
discapacidad. Ms all de estas polticas pblicas de inclusin, las actividades de entrevistas y
capacitaciones continuaron llevndose adelante.
Por su parte, Entrenamiento para el Trabajo (EPT) tanto para el sector pblico como el
privado, representaba un sistema de formacin y adquisicin de experiencia y conocimiento
por parte de las PCD en oficios demandados localmente mediante la prctica en el puesto de
trabajo, tanto en el sector privado como pblico. Los mismos podan tener una duracin de
entre 2 y 8 meses, con una carga horaria de 20 a 30 hs. semanales, aportando el MTEySS
aproximadamente el 80% del sueldo y el resto la empresa, sin generar una relacin de
dependencia haca con la empresa. Mientras durase el entrenamiento la persona mantiene su
pensin por discapacidad.

En relacin a la contratacin posterior a la finalizacin del entrenamiento, se le peda a la

empresa que contratase a la persona con la jornada laboral completa, aun contando con un
beneficio econmico por un ao dado que una parte del sueldo era pagado por el MTEySS si
el trabajador pasaba a ser parte de un PIL. O se buscaba que la empresa lo contrate por fuera
de cualquier incentivo o programa como un trabajador ms. Su resultado fue positivo al darse
la contratacin efectiva frecuencia, dado que pasaba a ser un empleado capacitado por la
misma empresa y eso da un valor extra ante la necesidad de cubrir un puesto.
Mientras que el Programa de Insercin Laboral para Trabajadores con Discapacidad
(PIL) orientado al sector privado, por un lado, contemplaba beneficios econmicos para
empleadores, como incentivos impositivos nacionales y provinciales: deducciones en
impuesto a las ganancias y contribuciones patronales, de porcentajes de exenciones en los
aportes patronales y en contribuciones a la seguridad social durante un ao. Por el otro,
aportando el MTEySS el 80% del sueldo por una duracin de hasta 12 meses. La persona con
discapacidad contratada mediante este programa no cobraba su pensin por discapacidad al
registrarse que les estaban haciendo aportes.
A mediados de 2013 se implement en toda la provincia el Programa Santa Fe Inclusiva,
descripta en el captulo anterior. Mediante el cual 20 empresas especficas incorporaron
personas en situacin de vulnerabilidad dentro de sus equipos, es decir, las empresas se
comprometan en el marco de la responsabilidad social empresaria a incorporar PCD. Para
poner en marcha este programa diseado por la Provincia se realizaron talleres de
sensibilizacin, como fue el caso en Rosario. La Provincia vinculaba el perfil solicitado por la
empresa, mientras que la Municipalidad, en este caso esta rea de Empleo para Personas con
Discapacidad, filtraba, seleccionaba y propona candidatos a la Provincia cuando se lo
solicitaba. No fueron muchos casos de insercin, fue ms bien una accin para contactar a
empresas grandes que podan incorporar muchas personas y dar una oportunidad a personas
en situacin vulnerable que buscaban trabajo como cualquier otro. Dicho programa tuvo la
duracin de un ao y no se renov la experiencia.
En un contexto marcado por los cambios en el personal y del funcionario a cargo, a partir de
fines de enero del 2014 se fue armando un nuevo equipo conformado por 2 personas fijas,
incluyendo al nuevo responsable del rea, y algn posible pasante no de manera permanente.
Esto gener que se vuelvan a reflexionar y pensar sobre algunas actividades y formas de
trabajo, lo cual implic tiempo y como consecuencia ese ao hubo menos intervenciones
concretadas.
Durante el ao de gestin 2013 se fue presentando desde el rea y la DGE ante el MTEySS la
propuesta local para la bajar al territorio el Programa Promover la Igualdad de
Oportunidades de Empleo, ms conocido como Programa Promover. A fines de ese ao y
ya con mayor fuerza a partir del ao 2014 se empez a implementar directamente el Promover
Lnea 2, que apuntaba a actividades de apoyo a la insercin laboral mediante prestaciones
formativas y/o promocin del empleo. Se lo consideraba un programa macro que engloba
todo lo referido a esta poblacin objetivo; donde la persona cobra un beneficio econmico
bsico mensual como una ayuda base y puede tambin acceder a un entrenamiento, PIL, curso
de capacitacin o gestin empresarial si el beneficiario deseaba brindar un servicio o armar un
emprendimiento. La condicin era, y sigue siendo, estar inscripto en la plataforma de empleo
y poseer CUD. Respecto al lado empresarial, el Programa otorgaba beneficios a las empresas
mediante diferentes instancias como son el entrenamiento laboral, la contratacin de PCD con
incentivos econmicos y un seguimiento constante.
Se plante como instancia necesaria y fundamental para su implantacin la disfuncin del
programa y sus beneficios, mediante el uso de medios municipales como pgina web, correo
electrnico, telfono, boletines instituciones y afiches en sedes municipales. Se estableci
contacto, por un lado, con organismos pblicos municipales y provinciales relacionados con

la discapacidad, y por el otro, con instituciones educativas, culturales, formativas y

asistenciales vinculas a la temtica, identificadas y relevadas por la DGE.
El caso anteriormente descripto es una situacin que se presenta cuando los programas son
diseados por una instancia diferente a la que los implementa, como la abordada Berman
(1992) cuando distingue la macro-implementacin de la micro-implementacin. Lo que este
autor afirma es que los servicios sociales son proporcionados por organizaciones locales que
gozan de una relativa autonoma respecto al control estatal y tienen sus propias dificultades de
implementacin, diferentes de los que tiene que afrontar el estamento superior. Los miembros
de las organizaciones locales se adaptan a las demandas de cambio de diversas maneras, lo
que incluye una multiplicidad de decisiones tomadas a lo largo del tiempo, decisiones que
describen una ruta de la micro-implementacin.
El rea de Empleo como organizacin responsable de la implementacin de los programas
tanto nacionales como el provincial y dems acciones implementadas en pos de la inclusin
laboral de PCD, paralelamente desde sus inicios apuntaba a la contratacin directa bajo el
convenio colectivo de trabajo, por fuera de algn programa, para su poblacin objetivo. Hubo
empresas interesadas en contratar a una PCD, sin buscar los beneficios de esos programas,
que solicitaban asesoramiento y servicios del rea, para poder contactar a posibles candidatos,
por lo que se le armaba unos perfiles y convocaba a entrevista si la empresa estaba de
acuerdo. Era la alternativa que tenan las personas que no podan participar de un programa
del MTEySS al no contar con CUD. Aunque, estos fueron pocos casos en comparacin con el
EPT o PIL.
El acercamiento de estos empleadores se poda deber, o as lo vean desde la oficina, en
primer lugar, a las acciones de difusin mediante llamadas, emails o visitas del rea de
Empleo en si a diversas empresas de gran magnitud en la ciudad. En segundo lugar, al trabajo
del rea de Intermediacin de bsqueda continua de empresas ofreciendo los servicios de
todas las reas con poblacin objetiva especfica. Por ltimo, a algunas empresas ya venan
trabajando con la Responsabilidad Social Empresaria temas relacionados a la inclusin de
PCD y se acercaban para solicitar los servicios de esta rea gubernamental para concretar
alguna insercin.
A lo largo de su trabajo los funcionarios del rea han observado que ms all de los cursos y
capacitaciones, como adquisicin de formacin, que pueda haber hecho una persona, lo que
buscaban era una experiencia laboral formal. Esto se debe a que los casos de PCD que han
tenido algn trabajo suele ser informal, en negro, changas, familiar. Lo cual limita sus
referencias a la hora de completar un CV y competir en el mercado por un puesto de trabajo.
La intermediacin laboral implementada por el rea como poltica de inclusin laboral puede
ser entendida como un proceso y no como el hecho aislado de conseguir un puesto vacante
para una PCD y el postulante que requiere una empresa. Dado que el proceso est formado
por fases que segn la informacin relevada puede agruparse en: 1) Bsqueda de oferta
laboral: contactar a empresas, concientizarlas y asesorarlas sobre la contratacin de
trabajadores con discapacidad, ofrecer los servicios del rea. 2) Intermediacin: al recepcionar
los perfiles solicitados por las empresas, rastrear a posibles postulantes en la base de datos
segn el perfil solicitado, hacer una preseleccin y coordinar una entrevista con la empresa
que ofrece el empleo y demandantes preseleccionados. 3) Seguimiento y mantenimiento:
seguimiento del proceso y en los puestos de trabajo y mantenimiento del contacto con la
empresa y persona contratada.
Se debe resaltar que una vez que surga una propuesta laboral concreta el rea visitaba el
espacio de trabajo para constatar que era viable y relevar posibles adaptaciones en caso de ser
necesario, para plantearle al empleador. Luego se filtraba la base de datos y seleccionaban
algunos casos acorde al perfil solicitado. En la primera entrevista trabajaban conjuntamente

con la empresa, dado que les serva para ver qu busca la empresa como tambin cmo se
desenvolva la persona para hacer una devolucin y alguna gua para futuras entrevistas.
Otra actividad que se realizaba era de seguimiento, se busc tener informacin y datos sobre
la situacin de las personas en la base de datos, por ejemplo quines iban a los cursos de
capacitacin, quines despus tuvieron entrevistas y cuntos consiguieron alguna oportunidad
laboral. Sin embargo, se reconoci que no era posible hacer un seguimiento de todos los casos
registrados en la base de datos, sino que, con el tiempo, se enfocaron en el seguimiento en el
puesto de trabajo. Siguiendo la lectura de Van Meter y Van Horn (1993), las actividades de
induccin o seguimiento son importantes mecanismos institucionales que permiten ver si los
programas se estn implementando de acuerdo a sus normas y objetivos. Por un lado, se
realizaban los seguimientos a travs de visitas en las empresas donde se conversa con los
empleados, los compaeros y directivos, dando herramientas necesarias para que la PCD en
su diario desempeo laboral se sienta integrada en la empresa. Por otro lado, hubo casos en
que desde la empresa se comunicaban o la persona insertada lo haca para informar de alguna
situacin o plantear algo que requera un ajuste. Tambin se organizaron talleres de
sensibilizacin donde asistan todas las personas que estn trabajando, se abordaban temas
relacionados al empleo y a su discapacidad.
Es interesante observar algunos resultados que surgen tras la gestin del rea. En el ao
2012 se realizaron 150 entrevistas laborales, 45 de las personas entrevistadas realizaron
alguna capacitacin; 12 empresas solicitaron postulantes para cubrir 28 puestos, lo que
implic un trabajo de pre-seleccin de 92 postulantes y posterior derivacin a la empresa
demandante de 71 candidatos, alcanzando la insercin laboral de 22 personas. Tras la gestin
del 2013, se sumaron 380 inscriptos en la plataforma de empleo; 169 personas fueron
derivados a alguna capacitacin; se contactaron con 8 ONGs u organizaciones sociales para
trabajar en conjunto; 26 empresas fueron contactadas y visitadas por primera vez, 18
empresas solicitaron personal y solo una no contrat; mientras que 76 personas fueron
insertados laboralmente, 33 en PIL, 40 en un entrenamiento laboral (EPT) y 3 mediante
contratacin por fuera de los programas del MTEySS, quedando en proceso de contratacin
para el siguiente ao 48 personas. Durante el 2014, se registraron 437 personas a la base de
datos, por lo cual para fines de ese ao haba ms de 730 personas registradas; 118 personas
fueron derivadas al Taller de Orientacin Laboral que brindaba la DGE; 76 personas
realizaron algn curso de capacitacin; mientras 29 tuvieron alguna insercin laboral, 14
mediante EPT y 15 en un PIL.
Aspectos claves del rea para la implementacin de polticas pblicas
Respecto a la comunicacin y difusin por parte del rea, durante los aos analizados no se
disearon o implementaron campaas de concientizacin a nivel masivo en la ciudad, segn
los referentes. Es ms, uno de los entrevistados manifest que an hay personas que no
conocen la existencia de la oficina o no estn seguros qu servicios puede prestar, por lo cual
se debe continuar con la difusin y publicidad.
Van Meter y Van Horn (1993) consideran que entre las variables para analizar la
implementacin de una poltica se debe mirar las caractersticas de las instancias responsables
de dicha implementacin. Es por ello que se describe y observa elementos como la
competencia y el tamao del personal de esta rea como indicadores de suma relevancia
que influyen su accionar y demarca algunas de sus limitaciones y posterior falencia. Con
respecto a los recursos humanos, a partir del 2012, el rea de Empleo estaba formada por un
responsable de planta municipal, proveniente de la formacin de educacin especial,
designado para la funcin especficamente junto con algn pasante o asistido por algn otro
miembro de la DGE, por lo cual la mayor parte del tiempo el equipo se conformaba por 2

personas. Segn un documento municipal, en el 2013 se contaba con una persona con
experiencia en la problemtica de la discapacidad y empleo, una docente especial, y por
momentos hubo un pasante o dos. A finales de ese ao hubo un hueco de responsable. Desde
enero del ao 2014, son 2 personas con dedicacin exclusiva para el rea que venan
trabajando en conexin con empleo pero en otras reas y programas, tambin tuvieron una
pasante por unos meses.
Los miembros de la oficina recibieron capacitaciones con respecto a lo tcnico del
procedimiento de la oficina en particular desde la DGE, con respecto a las herramientas y
formularios existentes, qu decir a las empresas o qu hacer si una persona era rechazada por
el sistema. Adems de las capacitaciones brindadas por el MTEySS con respecto a los planes
y programas que se bajaban o cambios en resoluciones, algunas asistencias tcnicas eran
mediante la distribucin de boletines al rea, por un lado, mientras que en otros casos, se
organizaban capacitaciones para varias oficinas de empleo en la regin, con el objetivo de
darlos a conocer y evacuar dudas de su implementacin. Otro beneficio que tenan estos
encuentros era conocer otras experiencias y estrategias que realizaban esas oficinas como
tambin intercambiar opiniones sobre la temtica discapacidad y diversos ejes.
Adems, el rea de Empleo poda utilizar recursos con los que contaba la DGE, como ser
espacios para talleres o reuniones, incluso era posible solicitarlo en otro espacio municipal de
ser requerido; tambin presupuesto para organizar algn curso adaptado o pagarle el viatico
de traslado a algn interesado para que asista a algn curso, sin embargo, esta situacin no se
dio de manera continua. Es de destacar, la interaccin con otras reas de la Direccin que
aportaban servicios y herramientas como ser los entrevistadores, capacitadores, vinculadores
con empresas. Desde los inicios, el rea utiliz estos vnculos para desarrollar y complementar
sus actividades cotidianas.
Los programas llevados a cabo para la inclusin laboral a nivel municipal que provienen del
MTEySS provean de recursos econmicos para estimular su implementacin ya que
otorgaban beneficios impositivos a las empresas que contrataban PCD. Sin embargo, el
responsable del rea seal que no eran suficientes. Dado que para incentivar una inclusin
plena los estmulos econmicos a empresarios pueden ayudar sin embargo se requiere derribar
mitos instalados en la sociedad y en los empleadores. A partir de los dicho anteriormente, una
medida sera impulsando y ejecutando ms campaas de concientizacin, incluso a nivel
masivo en la sociedad y no apuntando al empresariado.
Respecto a los recursos fsicos, la oficina se encuentra ubicada en un 4to piso con acceso
mediante un solo ascensor. Este dato tiene relevancia al considerar el tema clave de la
accesibilidad de los espacios edilicios, hecho que genera dificultades a muchas personas con
discapacidad motriz. Mientras que los materiales de difusin con los que contaba el rea,
para dar a conocer sus funciones y servicios tanto a empresas como a la poblacin objetivo
con la que trabaja y la poblacin en general, provenan del MTEySS. No se elabor material
de publicidad propia en los aos analizados, una falencia en mi opinin a la hora de difundir
sus acciones y servicios.
Considerando la relevancia de la interaccin con otras instituciones se debe establecer que
se daba una constante vinculacin con las otras reas pertenecientes a la DGE de su misma
jerarqua para llevar a cabo las polticas de inclusin, por un lado, dado que estas reas
aportaban herramientas y diversas posibilidades que facilitaban las tareas cotidianas, y por el
otro, se debe a que las personas que se acercaba a la oficina podan acceder a diversos
servicios que ofreca la Direccin (rea de Intermediacin Laboral, rea de Capacitacin y
Formacin, rea de Orientacin Laboral). Se continu trabajando junto con la Direccin para
la Inclusin municipal, accediendo a sus bases de informacin de PCD y red de contactos,
beneficindose del gran recorrido de la institucin y las responsables anteriores en lo que
refiere a lo laboral.

El rea de Empleo municipal recibe asesora y asistencia tcnica del MTEySS con lo relativo
a los programas que bajaron en diferentes momentos diseados por el Ministerio, ante dudas
en el sistema, incompatibilidad con otros programas nacionales o provinciales, sus lmites, u
otras inquietudes que pudieran surgir al implementarlos, al ponerlos en marcha en el territorio
local. Estos mecanismos y procedimientos institucionales permitan a la autoridad incrementar
las posibilidades que los responsables de la implementacin acten de acuerdo a las normas y
objetivos de la poltica (Van Meter y Van Horn, 1993).
Se impuls el trabajo en red con distintas ONGs y asociaciones civiles que trabajaban en pos
de la inclusin de personas con discapacidad. Por un lado, se estableci una comunicacin
inicial con todas las posibles organizaciones para informar sobre las posibilidades de
insercin laboral con las que contaba la Oficina e informar de los servicios que prestaba,
colaborando las organizaciones en derivar personas para registrarse en la base de datos y que
sean capacitadas en los cursos que se ofrecan por el rea cada ao. Por otro lado, dicha
vinculacin planteaba la posibilidad de recibir asesoramiento y asistencias tcnica por parte
de las organizaciones, ya sea para debates, charlas o talleres de sensibilizacin o temticas
como accesibilidad, prejuicios y discriminacin, tanto para las empresas y sus empleados
como para la misma Direccin de Empleo como una induccin a la problemtica de
discapacidad. Como por ejemplo, durante el 2012 se realizaron talleres de sensibilizacin
abiertos a todo el personal de la DGE.
Principalmente con las empresas se articulaba una comunicacin de asesora sobre mejoras
necesarias para adaptar los espacios laborales para las personas con discapacidad como
tambin asistencia a la hora de charlas sobre integracin a los ejecutivos y empleados de las
empresas.
A modo de cierre del anlisis
Resulta interesante sealar que la decisin poltica de implementar este cambio institucional,
con una impronta enfocada al empleo y con herramientas nuevas, es una nueva forma de
pensar y estructurar la poltica pblica de inclusin laboral para PCD.
Al observar la implementacin de polticas de inclusin laboral se debe resaltar que, por un
lado, durante los aos analizados desde esta institucin no se plante o dise un programa
propio de inclusin laboral para PCD, sino que se implementaron los programas diseados en
un ministerio nacional. Berman (1992) afirma es que los servicios sociales son
proporcionados por organizaciones locales que gozan de una relativa autonoma respecto al
control estatal y tienen sus propias dificultades de implementacin, diferentes de los que tiene
que afrontar el estamento superior. Los estados locales tienen que disear y poner en
ejecucin sus propias polticas internas, sus adaptaciones o creaciones, lo que constituye el
problema de la micro-implementacin. Por lo cual, los problemas surgen por la
interjudicionalidad de la poltica, donde la poltica conjuga dos jurisdicciones estatales:
nacin y municipio, siendo el primero el que la disea y el segundo el que la implementa.
Por otro lado, siguiendo a Aguilar Villanueva (1992), interpretando que la poltica es
bsicamente un conjunto interrelacionado de acciones que es considerado eficaz para realizar
el estado de cosas preferido, teniendo en cuenta los recursos con los que se cuentan y medios
aplicados. Por lo cual, todas las acciones que se llevaron a cabo da a da arman una poltica
pblica propia de la ciudad, dado que se adapta lo diseado en el MTEySS o lo pensando
incluso en otras instituciones o pases para implementarlo en su jurisdiccin, con sus recursos,
sus limitaciones, sus posibilidades.
El hecho de implementar ms de un programa en simultneo, sumado a los dems servicios
que ofreca el rea, relacionados a las entrevistas, derivacin a capacitaciones, armado de

perfiles, vinculacin con empresas y actividades de seguimiento, generaba algunos problemas.

A nivel municipal se busc eliminar o disminuir por lo menos la superposicin y duplicidad
de funciones, segn uno de los entrevistados, al generar un nico espacio donde una PCD con
respecto a la cuestin laboral deba recurrir, que sea de referencia, donde puedan responder sus
inquietudes y ayudarlos. Incluso que sirva como espacio para derivar a las personas si
requieren hacer algn trmite en la Provincia o en Nacin, dado que el rea de Empleo
contaba con la informacin que podan requerir.
Esta organizacin y sus diferentes acciones para implementar una poltica pblica de
inclusin laboral para este colectivo social no enfrentaron oposicin de la ciudadana y sector
empresarial en general, siguiendo la lectura de Van Meter y Van Horn (1993). Sin embargo,
es clave tener presente que una vez que los empresarios y las personas en general son
informados o ven como una PCD puede trabajar igual que cualquier otro teniendo algunos
recaudos segn el tipo de discapacidad que pueda tener y el perfil del trabajador, en su gran
mayora, empiezan a cambiar su forma de ver a esta poblacin y su posibilidad de
empleabilidad.
Conclusiones generales
La Municipalidad de Rosario mediante la implementacin de programas de insercin laboral,
como los programas EPT y PIL llevados a la prctica por el rea de Empleo, o mediante
acciones de difusin y charlas con empresas, implementadas por el rea Laboral, buscaba
generar la igualdad en las oportunidades laborales para personas con discapacidad. Estas
polticas pblicas se sustentan en el modelo social al trabajar en pos de romper con algunas
barreras que enfrentan las PCD a la hora de buscar un trabajo como son el desconocimiento y
prejuicios.
Definiendo a la discapacidad como aquel estado en que, con las ayudas apropiadas y
adaptaciones necesarias, la persona puede alcanzar un rendimiento laboral satisfactorio, igual
a otro trabajador. El cambio de paradigma de cmo se miraba a esta poblacin acarre como
objetivo de las polticas pblicas la inclusin social plena. Debido a que ningn tipo de
discapacidad es obstculo para realizar tareas laborales competitivas, las acciones vinculadas
con la difusin y concientizacin son claves para impulsar la inclusin laboral. Deben ser, en
mi opinin, constantes tanto a los posibles empleadores como a la sociedad en general
buscando desarmar los mitos y estigmas que se tienen sobre las personas con discapacidad.
Los procesos adaptativos para la implementacin de una poltica estn compuestos por una
multitud de decisiones polticas tomadas a lo largo del tiempo por actores locales que son
necesarias para continuar con una poltica. En este marco resulta interesante sealar que, en la
conformacin de la primera rea laboral apuntada a PCD en el ao 2006, hubo una decisin
poltica de formular e implementar en Rosario una poltica de insercin laboral para esta
poblacin dentro de la Municipalidad, creando un rea y asignando personal y recursos para
ella especficamente, el rea Laboral dentro de la Direccin para la Inclusin de Personas con
Discapacidad. Es un hecho indito donde se planea la formulacin de esa poltica, que asumi
cierto contenido y una impronta particular de un nuevo espacio de trabajo y una temtica poco
explorada a nivel municipal.
Aos despus, con una nueva gestin municipal a partir del 2011, se toma otra decisin
poltica al traspasar esa rea a otra dependencia, con su propia impronta y contenido
sacndola de la esfera de salud e incluyndola en empleo en el ao 2012. Entonces, hay una
decisin de darle mayor jerarqua a la temtica. Sin embargo, al observar la informacin
relevada, el rea de Empleo tiene muy poco personal no permanente al incluir en
determinados momentos un pasante, incluso en los pocos aos de su existencia tuvo un
recambio completo de personal. La poltica de inclusin laboral para PCD desarrollada por

esta rea se ha enfocado en implementar programas de insercin laboral nacionales

existentes, diseados por otra estructura y jerarqua institucional como es el MTEySS. Es ms
bien un ente de aplicacin de polticas nacionales, como qued evidenciado tras la
investigacin de este trabajo.
Los programas del MTEySS abren puerta a personas que nunca tuvieron un trabajo, tambin
pueden demostrar a un empresario el valor que tiene un empleado con discapacidad que capaz
antes no se anim a incluir entre su personal. No obstante, no debe solo limitarse a un
estmulo econmico, se requiere un cambio del imaginario para que ms empresarios se
animen a contratar a una PCD y ver que pueden aportar igual que cualquier otro trabajador.
Para ir concluyendo, al analizar toda la informacin relevada de manera explcita como as
tambin lo implcito, se puede interpretar que efectivamente hay una preocupacin por el
tema, hay decisiones que van encaminadas en darle mayor visibilidad y en crear una poltica
pblica de insercin laboral de PCD. La existencia hace ms de 9 aos de oficinas
municipales especficas para abordar esta temtica lo demuestran. Sin embargo, luego en la
implementacin quedan en evidencia las limitaciones de la poltica en la escasez de recursos
especficos asignados, por los procesos de reestructuracin de las reas y cambio en su
enfoque. Produciendo que los responsables de su implantacin se vean obligados a priorizar
determinados ejes o acciones sobre otras.
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Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016
XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional de la Democracia La democracia
por venir. Elecciones, nuevos sujetos polticos, desigualdades, globalizacin
Mesa redonda: Tendencias, polticas sociales y experiencias de cooperacin recientes en la
regin centro de Argentina
Ttulo de la Ponencia: Apuesta al desarrollo rural territorial: Experiencia productiva
Cooperativa de Confecciones Eingenfeld.
Autora: Chelotti, Teresa
rea Temtica: Mesa CITER
Resumen:
Se propone avanzar en el anlisis de la Cooperativa de Confecciones Eingenfeld identificando
los vnculos de solidaridad y reciprocidad entre los miembros de la misma, contextualizando
la experiencia a la luz de su inscripcin territorial en Aldea Eingenfeld. En el marco de esta
aldea, con caractersticas singulares y obstculos a la viabilidad del desarrollo, la experiencia
productiva toma otra significacin, siendo una apuesta concreta al fortalecimiento productivo
territorial.
Por otro lado, se buscan establecer las principales vinculaciones con las polticas de economa
social impulsadas desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Entre Ros, para
posteriormente consignar en el anlisis las problemticas centrales y desafos que se afrontan
en pos del desarrollo de la aldea en cuestin, entendiendo esta experiencia cooperativa como
un esfuerzo concreto en este camino de desarrollo territorial rural.
Apuesta al desarrollo rural territorial:
Experiencia productiva Cooperativa de Confecciones Eingenfeld
El presente trabajo tiene como propsito analizar la experiencia productiva de la Cooperativa
de Confecciones Eingenfeld. Se intenta vincular la misma con el contexto ms amplio en el
que se halla inscripta, considerando por ello las caractersticas de Aldea Eingendeld, como as
tambin con las polticas pblicas que la acompaan en su desarrollo. Se apuesta a
desentraar las implicancias que esta actividad productiva tienen en la vida cotidiana de sus
integrantes y en las condiciones de salud.
Para llevar adelante este desarrollo el estudio se vale de una metodologa cualitativa,
accediendo a la informacin emprica a travs de entrevistas semiestructuradas tanto con
funcionarios, como con miembros de la cooperativa50. Se consideran y analizan, a su vez,

50

Entrevista realizada a Isabel y Carina (2015). Presidente e integrante de la Cooperativa de Confecciones

Eingenfeld. En Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Entre Ros.
- Entrevistas con Funcionarios de Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Entre Ros (2015). Ministerio
de Desarrollo Social de la provincia de Entre Ros.

materiales y documentos del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Entre Ros51

que se relacionan al tema en cuestin y un informe evaluativo52 proporcionado por
funcionarios de este ministerio sobre el desempeo de la Cooperativa.
La propuesta de anlisis intenta trascender la descripcin y reflexin en torno al trabajo
desarrollado al interior de la cooperativa, apostando a una puesta en tensin con la poltica
pblica que contempla y acompaa desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia
de Entre Ros, este tipo de experiencias productivas. Este ministerio busca garantizar desde
los programas de Economa Social el surgimiento, asesoramiento, consolidacin y autonoma
de las cooperativas. Se consideran, por ello, las diversas lneas de accin implementadas,
rescatando en este caso lo que se aport y cmo se dieron las principales articulaciones entre
cooperativa y programas de Estado.
Posteriormente, se intenta analizar a travs de aportes tericos las potencialidades del caso
estudiado, considerando la reciprocidad como pilar para construir una sociedad alternativa. Se
relevan, a su vez, las acciones desarrolladas por los actores primordiales de la economa social
y solidaria, el papel del ministerio, de la Junta de Gobierno, y del grupo de trabajo en
cuestin, como as tambin los criterios de viabilidad y sostenibilidad.
Se propone analizar el papel del Estado en relacin a la gestacin de alternativas para
impulsar el desarrollo local, o en este caso desarrollo rural territorial. Se procura considerar la
relacin polticas pblicas y estrategias de desarrollo, pensado los aportes de las principales
polticas sociales en relacin a la propuesta de economa social y solidaria, en tanto estrategia
de inclusin social, sin dejar de lado la capacidad creadora del ser humano.
Finalmente, y luego de reconstruir analticamente la experiencia de este grupo de trabajo y su
vinculacin con los programas sociales que intervienen en torno a la economa social en la
provincia, se intentar pensar y recuperar las repercusiones que este emprendimiento
cooperativo genera en la vida cotidiana de las mujeres. Es decir, cmo reestructura sus
tiempos (de trabajo, tiempo libre y familiar), analizando si esto produce algn impacto en la
cotidianeidad, e incide en la salud de las mujeres y la de sus familias.
Cooperativa Confecciones Eingenfeld:
Breve resea de la historia y actualidad de la produccin
La Cooperativa Confecciones Eingenfeld es un emprendimiento desarrollado por un grupo
constituido por seis personas, cinco mujeres y un hombre de entre 26 y 60 aos de edad, que
viven en la zona rural perteneciente a la Aldea Eingenfeld. La actividad desarrollada por esta
cooperativa, puesta en marcha hacia mediados de 2013, es costura y confeccin
fundamentalmente de frazadas y ropa de trabajo.
Desde el relato de las protagonistas, podemos identificar los orgenes de este grupo de trabajo
en las historias de vida de que cada uno de los miembros. Los integrantes de la cooperativa
realizaban tareas de costura y confeccin de prendas en el mbito domstico, tanto para
vender como para su uso personal y familiar.
La cooperativa se sita geogrficamente en Aldea Eingenfeld, sta es una de las aldeas
conocidas como aldeas Alemanas en zonas que circunda a la ciudad de Paran, la misma se
comprende de poblacin rural dispersa. Aldea Eingenfeld cuenta, segn el ltimo censo, con

51

Pgina web oficial del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Entre Ros,
http://desarrollosocial.entrerios.gov.ar/ Consultada en junio de 2015.
52
Informe Evaluativo de la Cooperativa de Confecciones Eingenfeld (2014) proporcionado por Funcionarios de
Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Entre Ros. Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de
Entre Ros.

aproximadamente 300 habitantes, de los cuales, segn lo relatado por Isabel 53, alrededor de
150 personas viven en la zona de mayor concentracin de poblacin, en tanto que el resto de
los habitantes se encuentran distribuidos en zonas rurales ms alejadas del centro.
Lo antes sealado se debe, en parte, a la existencia de grandes terratenientes, la concentracin
de la tierra hace que los pobladores de la aldea sean peones de estos productores o grupos
familiares que subsisten de economas de tipo familiar, con huertas, quintas o cra de animales
de corral.
Isabel seala, en relacin a esto, y describe la accesibilidad a la aldea (y por ello a la
cooperativa) en los siguientes trminos:
No hay transporte pblico, al no tener camino, al no tener transporte se
complica todo, porque justamente hay muchas que no van porque no tienen
cmo ir, otras que no saben manejar, entonces la movilidad es importante, y
para venir en un vehculo, las distancias son 3 o 5 kilmetros y no les es
rentable ir todos los das (Isabel, 2015).
Una de las caractersticas, respecto a la accesibilidad, es que no se cuenta con transporte
pblico que ingrese al centro poblado, el ms cercano tienen un recorrido que culmina a 4
kilmetros de la aldea. Por ello, los pobladores o personas que llegan de otros lugares, deben
realizar dicho tramo caminando o en caso de aquellos cuyas familias posean algn medio de
movilidad coordinar horarios para que los busquen.
Actualmente, y debido a incansables gestiones encaradas desde la Junta de Gobierno, se
logr realizar un camino de broza hasta el centro de la aldea, con lo cual, el acceso es posible
frente a inclemencias del tiempo.
Generalmente las economas familiares de Eingenfeld se sostienen a partir del desarrollo de
tareas vinculadas a la produccin rural, crianza de animales para su posterior
comercializacin, o los derivados productivos de los mismos, producciones y cosecha de
verduras, entre otras actividades. Las mujeres, adems de participar activamente de las tareas
productivas antes detalladas, deben hacerse cargo de la reproduccin del espacio domstico,
entre las tareas de este mbito la de costura y confeccin de prendas para la familia.
Antes de conformar la cooperativa cada integrante del grupo de trabajo posea una mquina
de coser familiar, adems una de ellas que contaba con algunas mquinas industriales y se
dedicaba a realizar prendas por pedido, a mayor escala.
Podemos reconocer que la lgica de cooperacin y solidaridad operaba en este grupo humano
incluso antes de la conformacin formal de la cooperativa, desde su relacin de vecinos. Cada
uno de los integrantes del grupo comparta trabajos que no podan completar de manera
individual, ayudndose uno a otro delegando o asumiendo trabajo de los dems a los fines de
cumplir con los objetivos demandados en tiempo y forma.
Ante la necesidad de incrementar los ingresos particulares, o generar nuevos ingresos, aportar
a la economa familiar en el caso de aquellas personas que an no trabajaban en el rubro con
fines econmicos, se plantean el objetivo de trabajar conjuntamente.
Al momento de configurarse y actuar grupalmente, los integrantes de este grupo humano
dedicado a la costura, debieron atravesar por el proceso de constitucin de dicho mbito. Este
procesos consiste, en trminos generales, en diagramar y definir aspectos como: qu
confeccionaran, dnde, cmo distribuiran los roles para cada integrante, que mquinas son
53

Isabel es Presidente de la Junta de Gobierno de Eingenfeld y de la Cooperativa de Confecciones que lleva el

mismo nombre. A pedido expreso de las entrevistadas se consignan sus nombres, lo solicitan a fines de dar a
conocer su experiencia productiva.

las adecuadas para el trabajo a realizar, a quienes le iban a vender. Es decir, delinear dichos
aspectos que son inherentes al trabajo grupal, pensndose como cooperativa y respetando uno
de los principios bsicos de la misma que refiere a asumir que la opinin de todos tiene el
mismo peso al momento de la toma de decisiones.
Si bien se respet el principio de igualdad antes sealado, el grupo de trabajo reconoci a
Isabel como Presidenta de la Cooperativa de Confecciones Eingenfeld. En relacin a la
estructuracin del grupo y a las tareas Carina seal:
() estn distribuidos los cargos, hay presidente, sndico, tesorero, todo eso.
Cada uno se ocupa de lo suyo, pero hay una que es la cabeza, que es Isabel, es
la que sabe del tema, ella nos va diciendo y nosotros vamos haciendo. Porque
ella nos fue enseando a nosotros, como capacitando para saber (Carina, 2015).
El liderazgo de Isabel excede, en este sentido, el lugar de responsable de gestiones y
encargada de marcar distribucin de tareas. Se trata de un referente en lo que atae al proceso
de aprendizaje productivo, de gestin- de los integrantes del equipo de trabajo. Por otro lado,
cabe destacar que ms all de las fronteras formales de estos 6 integrantes de la cooperativa,
se puede reconocer la existencia de otras mujeres que se acercan con el objetivo de aprender y
compartir el clima de trabajo y productividad, las charlas, los mates, los talleres, los
intercambios y ventas de productos artesanales, concibiendo de este modo a este espacio
como un mbito de socializacin e intercambio.
Mientras atravesaban el proceso de conformacin formal de la cooperativa, surge la
posibilidad de la firma de un Convenio con la Junta de Gobierno y el Ministerio de Desarrollo
Social de la Provincia de Entre Ros, a los fines de llevar adelante su primer trabajo conjunto,
que sera en el marco del Programa Cobijar, dependiente de dicho ministerio.
Los objetivos productivos propuestos desde el Programa Cobijar, solicitaban la confeccin de
6.000 frazadas y 440 conjuntos de polar para nios. Este desafo no slo fue asumido y
sostenido por la cooperativa, sino que adems lo cumplieron respetando tiempos pautados,
como as tambin lo que atae a cuestiones de forma y calidad productiva.
En este camino de aprendizaje, gestin y desafos la cooperativa comienza a tramitar para
cada una de las integrantes el Monotributo Social hacia octubre del 2013. Posteriormente se
gestion la conformacin formal de la cooperativa y se constituy exitosamente como
Cooperativa de Trabajo 3026.
La Junta de Gobierno cede a la cooperativa el espacio fsico de funcionamiento del taller, se
trata de un galpn de dimensiones acordes, en donde actualmente siguen trabajando. Dicho
lugar se halla equipado con estanteras, canastos y dems complementos que sirven para la
organizacin y optimizacin del espacio fsico y la actividad productiva.
Isabel, desde sus funciones de Presidente de la Junta de Gobierno y a la vez Presidente de la
cooperativa en cuestin, desarrolla tareas de gestin de recursos ante organismos provinciales,
e intenta aunar esfuerzos para lograr el desarrollo de la aldea.
Isabel reconoce que las gestiones para el uso del espacio se desarrollaron correctamente, y que
las encar ella en primera persona, para evitar problemas y dejar en claro que la utilizacin
del inmueble estaba destinada a fines productivos de un grupo de trabajo. Seala en esta lnea
que:
() es un saln que como se usa para guardar las herramientas y otro uso no
tiene, pregunt en Direccin de Juntas si poda usar ese espacio y s, me dijeron
que s, porque yo iba a usar ese espacio para el trabajo, y si no tena otro uso yo
le poda dar el uso, me hicieron un comodato por 5 aos hasta el 2018 con ese
fin (Isabel, 2015).

Las mquinas con las que cuentan para llevar a cabo la produccin, son inicialmente las
aportadas por cada uno de los integrantes del grupo. Contando entonces con dos rectas
medianas, una collareta mediana, dos oberlock medianas, una mesa de corte de diez metros de
largo, una cortadora circular, plancha industrial y otras herramientas de mano, poseen tambin
maquinaria para serigrafa y bordado en prendas.
Recuperando el relato de las integrantes de la cooperativa podemos sealar, en torno a la
distribucin y organizacin del trabajo, que actualmente las actividades productivas son de
acuerdo a la demanda y a las posibilidades de cada uno de los integrantes del grupo. Seala
Carina que () nos dicen Para maana necesitamos tanto y tenemos que quedarnos sin
dormir, porque nos ha pasado que nos piden de un da para el otro o de la maana para la
tarde (Carina, 2015).
La extensin horaria de la jornada laboral depende de los pedidos pendientes, por ello en
algunas ocasiones las horas de trabajo se extienden con el objeto de llegar a entregar en
tiempo acordado los encargues. Consideran, a su vez, cuestiones que hacen a la particularidad
de la zona y de los integrantes del grupo de trabajo:
() al ser una zona rural no se puede poner un horario de trabajo nosotros no
tenemos sbado, no tenemos domingo, no tenemos feriado, no tenemos noche,
no tenemos nada. Porque por ah llueve y no pueden ir algunos, o por ah nos
piden y tenemos que estar hasta las 10 de la noche o si tenemos que seguir,
seguimos, de acuerdo a lo que es el quehacer, pero no se puede poner un
horario fijo digamos (Carina, 2015).
Para el desarrollo de la actividad productiva se decidi pautar la divisin de las tareas,
evaluando que dicha organizacin agiliza y mejora la eficiencia en la produccin.
La comercializacin de los productos en gran parte se vincula a demandas del Estado, a travs
del Ministerio de Desarrollo Social, se puede destacar adems los pedidos realizados por
organismos pblicos de diferentes localidades vecinas. La forma de comercializacin es por
pedido, a su vez debemos resaltar que las integrantes de la cooperativa manifiestan el inters
en poder ofrecer sus productos en ferias, fiestas tpicas provinciales, entre otros espacios en
donde puedan dar a conocer los productos que realizan.
En este sentido, seala Isabel con entusiasmo:
() hemos hecho un encuentro en nuestra aldea convocando a todos los
emprendedores y artesanos de la zona, lo hicimos en la escuela y lo hicimos
gratuito. Le dimos participacin e invitamos a las otras cooperativas textiles
que se conformaron en Entre Ros, de las cuales fue la ms cercana que es la de
las chicas de Diamante, y esa es nuestra intensin, pedimos permiso y
seguimos (Isabel, 2015).
En lo que refiere a las ganancias que se obtienen de la actividad productiva, se puede sealar
que la misma es variable, dependiendo estrictamente de los pedidos que hayan recibido. En
ocasiones en que la demanda es alta y obtienen ganancias que superen los costos productivos,
es posible redistribuir el dinero entre cada uno de los integrantes del taller, mientras que por
momentos el trabajo est estacionado dependiendo de la poca del ao y de la demanda
existente.
Es relevante destacar y potenciar la iniciativa de colocar los productos en mercados, donde
puedan ofertar de modo peridico o permanente, sin esperar la llegada de demandantes,
garantizando la posibilidad de contar con ingresos ante la carencia de pedidos de produccin.

Cabe destacar, que este grupo textil, fue analizando qu producto era el que ms les convena
confeccionar, y con el tiempo y la experiencia fueron comprobando que realizar ropa de
trabajo era la demanda que se sostendra en el tiempo. Esto considerando que en centros
industriales prximos a Paran se encuentran ubicadas grandes empresas con nmeros altos
de empleados. As tambin enfocaron la produccin de este producto a organismos pblicos,
grandes comercios, que tambin requieren de estos uniformes y ropa de trabajo.
La materia prima se adquiri, en una primer experiencia productiva por fuera del Ministerio
de Desarrollo Social, en comercios mayoristas de la provincia de Buenos Aires, donde logran
acordar precios bajos por la compra en grandes cantidades.
Si bien para cada uno de los integrantes de este grupo los ingresos de dicha actividad son
significativos, al interior de las economas de la familia de cada uno se cuenta con otros
ingresos. En su mayora se trata de familias que viven en la zona rural y que tienen por ello
emprendimientos rurales, como cra de cerdos, ovejas, tambo, pollos, etc.
El taller textil se constituye, en este sentido en un aporte de ingresos econmicos para la
familia, fundamentalmente en momentos en los que las ventas de estos productos rurales
disminuyen.
Como se destac con anterioridad, resulta valioso rescatar que la solidaridad operaba en este
grupo de personas an antes de la conformacin de la cooperativa. En este sentido es que, las
integrantes de la cooperativa, manifiestan que ante las pequeas demandas de trabajos de
costura y confeccin que reciban, y a los fines de cumplir con tiempos de entrega, contaban
con el apoyo de otras mujeres.
Razeto nos propone, en relacin a ello, apostar a:
() que la solidaridad se introduzca en la economa misma, y que opere y
acte en las diversas fases del ciclo econmico, o sea, en la produccin,
circulacin, consumo y acumulacin. Ello implica producir con solidaridad,
distribuir con solidaridad, consumir con solidaridad, acumular y desarrollar con
solidaridad. Y que se introduzca y comparezca tambin en la teora econmica,
superando una ausencia muy notoria en una disciplina en la cual el concepto de
solidaridad pareciera no encajar apropiadamente (Razeto; 1999: 3).

Algunos desafos a nivel de Poltica Pblica:

Las lneas de programas esgrimidos desde el Ministerio de Desarrollo Social de la
Provincia de Entre Ros en torno a Cooperativas54
Para poder identificar las vinculaciones entre las polticas pblicas y la cooperativa debemos
consignar los programas impulsados desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia
de Entre Ros, ubicados bajo la rbita de la Secretara de Economa Social, en torno a la
54

Para la reconstruccin del presente apartado se utilizaron fuentes documentales de la pgina web oficial del
Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Entre Ros, http://desarrollosocial.entrerios.gov.ar/
Consultada en junio de 2015.-

Economa Social, se identifican los siguientes: Capacitacin Popular, Crecer, Soberana

Alimentaria, Ferias y Mercados Populares, Financiamiento y Microcrditos, Manos
Entrerrianas, Comercializacin, Incorporacin de tecnologa, Crdito Joven, entre otros.
Como as tambin la operativizacin de otros programas provenientes de nacin como el
Monotributo Social.
En relacin a las polticas sociales Danani nos invita a pensarlas e identificarlas como:
() aquellas especficas intervenciones sociales del Estado que se orientan (en
el sentido de que producen y moldean) directamente a las condiciones de vida
y de reproduccin de la vida de distintos sectores y grupos sociales, y que lo
hacen operando especialmente en el momento de la distribucin secundaria del
ingreso. (Danani; 2004: 3).
A los fines de considerar los momentos de surgimiento de la Cooperativa en cuestin, se debe
relevar el accionar y la demanda emanada del Programa Cobijar, dependiente del Ministerio
de Desarrollo Social de la provincia de Entre Ros. Este programa fue creado hacia el ao
2010, con esta poltica se apuesta desde el ministerio a abrigar a los sectores postergados.
Bajo la propuesta de cobijar a todos los entrerrianos que lo necesiten, el programa Manos
entrerrianas se encarga de la produccin de las 50 mil frazadas que fueron distribuidas en
cada rincn de la provincia. En este marco programtico, fue donde se incorpora la
produccin de, lo que posteriormente se constituira como, la Cooperativa Confecciones
Eingenfeld. En palabras de Isabel:
() yo vengo ms al Ministerio me anoticio de programas, de cosas, nosotros
justamente comenzamos as, o sea yo propuse por medio del Programa Cobijar,
cuando fui a buscar las frazadas, me enter que eran talleres entrerrianos los
que los hacan, entonces como yo me dedico a la costura textil tena mquinas,
yo pregunt si teniendo mis mquinas poda capacitar gente y me podan dar el
Programa Cobijar para usarlo como capacitacin porque yo para ensear tena
que tener algo para hacer, y as sin querer firmamos el primer convenio y ah
fui convocando a la gente (Isabel, 2015).
Esta demanda resulta una bisagra para el grupo de trabajo, ya que asumir este desafo exige
otro modo de produccin y organizacin del trabajo, dando lugar a la conformacin de la
cooperativa en s.
Respecto a incorporacin de tecnologa desde los programas destinados al acompaamiento
de Economa Social impulsados por el ministerio, se destaca la Lnea de incorporacin de
Tecnologa. Esta lnea de accin tiene como poblacin objetivo a los emprendedores
solicitantes de microcrditos o bien a quienes no sean solicitantes pero estn reconocidos
localmente por su labor, que requieran incorporar insumos, herramientas o equipamiento para
desarrollar su emprendimiento productivo o de oferta de servicios. Esto en razn de aportar
calidad/cantidad en los productos o servicios que ofrecen, con el objetivo de que los mismos
logren un salto cualitativo. (Pgina web del Ministerio de Desarrollo Social, 2015)
En relacin al impulso actual de los funcionarios y equipos tcnicos encargados de evaluar y
monitorear el desempeo de las cooperativas, destacan en lo que respecta a la cooperativa
Eingenfeld que la misma ha tenido un desarrollo satisfactorio. En relacin a ello, revalorizan
el mpetu y el compromiso solidarios de los miembros de la cooperativa, sobre todo y
fundamentalmente en lo que hace a la divisin del trabajo y a la apertura e interaccin con la
comunidad.
Los tcnicos encargados de desarrollar las polticas sealan que la apuesta de trabajo coincide
con los objetivos y visin del trabajo que se propone desde el Ministerio de Desarrollo Social,
y fundamentalmente destacan la capacidad que han tenido para autonomizarse

progresivamente en lo que hace a la produccin. Si bien la cooperativa sigue sosteniendo

vnculos de tipo productivo con el ministerio, los mismos han dejado de ser exclusivos para
pasar a contemplar y tomar demandas de otros clientes, como es el caso de municipios de
zonas aledaas.
En la actualidad y frente al desafo asumido por la Cooperativo Confecciones Eingenfeld de
fabricacin de ropa de trabajo requieren equipamiento especfico y maquinaria acorde. Por
ello, solicitaron al Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Entre Ros
financiamiento para la adquisicin de una cinturera y una ametralladora (1 ametralladora
TANK TN 1261 tres agujas; Cinturera GOLDTEX CT- 8008), las que permitiran trabajar y
manipular telas ms gruesas como es la necesaria para el tipo de prenda que pretenden
realizar.
Ante el requerimiento realizado por la cooperativa, el equipo tcnico del ministerio evala
viable otorgarle las herramientas que solicitan, considerando que esto le permitira optimizar
la produccin y lograr mejorar las terminaciones, y presentacin de sus productos.
Funcionarios del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Entre Ros sealan en sus
evaluaciones que:
Este emprendimiento resulta valorable, considerando la lgica solidaria desde
la que se gest, cada uno de los integrantes optaron por trabajar
mancomunadamente, logrando en muy pocos meses producir y vender un
producto de buena calidad, confeccionando prendas estndar y a medida
requeridas en el mercado. (Informe Funcionario de Ministerio de Desarrollo
Social, 2014).
Debido a que las maquinarias solicitadas tienen un costo elevado, se evalo, junto a los
integrantes de la cooperativa textil, priorizar en una primera instancia y acompaar al
emprendimiento con la adquisicin de dos de las tres mquinas solicitadas. Para
posteriormente, y avanzando en la consolidacin en el rubro, cartera de clientes y
sostenimiento de productividad evaluar la adquisicin de las maquinarias que se necesiten
para continuar optimizando la produccin.

Desarrollo rural territorial?:

Experiencia cooperativa, Economa Social y apuesta de desarrollo rural territorial
A los fines de profundizar el anlisis de la experiencia cooperativa de Eingenfeld, se
considera de relevancia contemplar el contexto en el que la misma se halla inscripta. Siendo la
Aldea en cuestin un espacio rural, con poblacin dispersa, como ya se especific en
momentos introductorios.
Las economas predominantes en las familias de la Aldea Eingenfeld son las denominadas de
agricultura familiar, por lo cual en los momentos productivos de mayor demanda en las
actividades rurales se apela a la participacin del grupo familiar.
Una de las concepciones vigentes sobre agricultura familiar es la propuesta desde el Foro
Nacional de Agricultura Familiar, desde la que se concibe a la misma como:
una forma de vida y una cuestin cultural, que tiene como principal
objetivo la reproduccin social de la familia en condiciones dignas, donde la
gestin de la unidad productiva y las inversiones en ella realizadas es hecha por
individuos que mantienen entre s lazos de familia, la mayor parte del trabajo
es aportada por los miembros de la familia, la propiedad de los medios de
produccin (aunque no siempre de la tierra) pertenece a la familia, y es en su

interior que se realiza la transmisin de valores, prcticas y experiencias (Foro

Nacional de Agricultura Familiar, 2006: 7).
Entendemos entonces, en relacin a la agricultura familiar, que la misma remite a una forma
de vida y a una cuestin cultural, cuyo principal objetivo es la reproduccin en condiciones
dignas de la familia. Donde la gestin de la unidad productiva y las inversiones all realizadas,
son llevadas a cabo por sujetos que mantienen entre s lazos de parentesco, por su parte la
propiedad de los medios de produccin son pertenencia de la familia, y en el interior de la
unidad productiva se da la transmisin de valores, prcticas y experiencias. (Foro Nacional de
Agricultura Familiar; 2001)
En la organizacin propuesta para estudio, los integrantes del grupo de trabajo son personas
que hasta el momento de la conformacin de la cooperativa se abocaban al desarrollo de
tareas vinculadas a la produccin en el mbito rural, adems a la realizacin de tareas del
mbito domstico. Entre estas ltimas se inclua (en el caso de las mujeres) la confeccin o
costura de prendas para el grupo familiar o a pequea escala.
Segn se desprende del relato de las protagonistas, la economa familiar se sostena a partir
del trabajo desarrollado principalmente por sus parejas, pero siempre contando con el apoyo
del grupo familiar, en el mbito rural.
Considerando lo expresado por los trabajadores de la cooperativa, podemos sealar que las
posibilidades de produccin y comercializacin de los productos emanados de las actividades
rurales son variables, no garantizando a la familia ingresos fijos.
La inestabilidad de ingresos, respecto a la economa de la familia, sumado a las condiciones
de la economa actual impuls, en cierto sentido, a asumir el desafo de configurarse como
grupo de trabajo a travs de la Cooperativa Confecciones Eingenfeld. Se considera a este
proyecto como una estrategia concreta, a partir de la cual generar un incremento de los
ingresos familiares, siempre reconociendo que este tambin se torna variable de acurdo a los
excedentes productivos.
Si bien el impulso y la lgica de trabajo solidario ya estaba presente en la forma de pensar la
produccin previas a la conformacin de la cooperativa, y que su situacin econmica los
convocaba a aunar esfuerzos en pos de las mejoras de sus respectivas economas familiares,
fue de central importancia la posibilidad de asumir un desafo concreto propuesto desde el
Estado y el impulso que esta demanda signific.
Coraggio nos invita a reflexionar en esta relacin entre el Estado y los miembros de la
sociedad desde estas experiencias de economa social y solidaria, seala que La centralidad
del papel de la sociedad organizada no implica que el Estado no sea indispensable para poner
en marcha procesos de transformacin mayor que permitan garantizar el cumplimiento de los
derechos humanos (Coraggio, 2007: 2)
El liderazgo e mpetu emprendedor que caracteriza a Isabel la hizo apostar desde espacios
concretos de gestin al desarrollo de su aldea. Es as que preocupada por el marcado
despoblamiento que la misma viene experimentando en los ltimos aos, en el marco de sus
gestiones como Presidente de la Junta de Gobierno, se acerc a solicitar recursos al Ministerio
de Desarrollo Social de la provincia de Entre Ros y fue all que se encontr con la posibilidad
de gestar esta experiencia cooperativa.
Siguiendo los aportes tericos de Madoery podemos sealar que:
Es desde un enfoque territorial y sistemtico donde el nivel local/regional
aparece como un mbito adecuado para configurar estrategias de cooperacin
que coordinen a los sistemas productivo, educativo y tecnolgico e
institucional de gobierno, que permitan desarrollar el saber hacer, las
habilidades especficas, aquellas que no se intercambian en el mercado, sino

que se generan a travs de los procesos de aprendizaje interactivo. (Madoery;

2005: 15-16).
Para decirlo en palabras de Madoery (2005), no se trata de un enfoque productivista, que se
centre en la acumulacin del capital, sino ms bien y fundamentalmente de hacer foco en la
distribucin y en la reproduccin de la sociedad en su conjunto. Cabe resaltar aqu la
importancia que cobran, en el desarrollo local, las responsabilidades pblicas del Estado en
sus diferentes escalas.
Continuando con el anlisis podemos sealar que No hay pleno desarrollo local sin un
espacio local apropiado, sin un mbito territorial con potestades y capacidades
institucionales adecuadas a las funciones crecientes que las ciudades tienen que desempear
(Madoery: 2005; 23)
En el sentido de lo antes desarrollado, Isabel destaca la preocupacin por el despoblamiento
que viene experimentando la aldea. Pero fundamentalmente releva el hecho de que los ms
jvenes tomen la opcin de irse de su lugar natal. Esto lo vincula a varias cuestiones, entre
ellas: la falta de instituciones educativas de nivel secundario, la presencia de grandes
terratenientes en la aldea, lo cual dificulta la obtencin de terrenos para radicarse, sumado a la
inexistencia de terrenos fiscales, la falta de accesibilidad y estado defectuoso de los caminos,
entre otras cuestiones.
Cabe destacar que los problemas identificados por Isabel, destacados en el prrafo anterior,
estn siendo abordados a travs del desarrollo de intervenciones tendientes a revertir la
situacin.
Respecto a la educacin secundaria, Isabel reconoce que es un gran problema y que si bien la
aldea contaba con dicho establecimiento, y con matrcula suficiente para sostenerlo fue antes
del inicio de su gestin que la secundaria se cerr. Esta situacin no se ha podido revertir
hasta la actualidad, ya que los jvenes de la aldea se encontraron obligados a ir abandonando
su lugar de origen al terminar los estudios primarios, para ello acudan a casas de familiares, o
a su vez sostienen el viaje cotidiano a lugares vecinos para poder culminar sus estudios. Isabel
identifica en este hecho un motivo que agudiz el abandono de la aldea, ya que los jvenes
consiguen trabajo en otros lugares, logran establecerse y formar sus familias.
Este fenmeno, que se habra manifestado en los ltimos aos, pareciera difcil de resolver sin
la apertura de una escuela secundaria. Ante los numerosos reclamos y solicitudes presentadas
al Consejo General de Educacin (Ente de gobierno encargado de educacin en la Provincia
de Entre Ros), reciben la respuesta que como requisito deberan contar con una matrcula
determinada, que en s se halla disuelta por el proceso mismo de actual dispersin de los
posibles estudiantes secundarios.
Por otro lado, cabe destacar que desde la Junta de Gobierno se llevan adelante gestiones a los
fines de revertir los problemas habitacionales que se hace presentes frente a la existencia de
grandes terratenientes, la ausencia de tierras fiscales en la zona y la imposibilidad de adquirir
terrenos para la construccin de viviendas. La Presidente de la Junta de Gobierno destac que
a los fines de obtener terrenos que pertenecen al Consejo General de Educacin, hace casi
cuatro aos vienen realizando gestiones inherentes ante este organismo, sin obtener resultados
favorables hasta el momento.
Isabel destaca que al obtener los terrenos los pasos subsiguientes seran ms sencillos, ya que
cuentan con mdulos habitacionales que se contemplan para la realizacin de viviendas
rurales. Seala en relacin al tema que () al no tener terrenos fiscales, que eso estoy
solicitando al Consejo de Educacin, porque son terrenos que estn inactivos, que no se
produce nada, yo podra solicitarlo para viviendas, para hacer viviendas rurales, para
justamente poblar la aldea (Isabel, 2015)

Con esta oferta podran garantizar a corto plazo la realizacin de tres viviendas, adems de las
cuatro que ya han construido y otorgado en la aldea desde la Junta de Gobierno.
Y esas personas no lo pueden hacer, porque viven en otro lado y nosotros no
tenemos qu ofrecerles, no hay para comprar, ni para alquilar, nada, no hay
terrenos fiscales, como para repoblar la tierra, porque al haber una fuente de
trabajo ya es fcil, pero ac se trasladan y hasta que aprenden y todo no le es
rentable. Una vez que aprendi y todo entonces si le empieza a ser ms
rentable, pero verdaderamente para que le sirva para que pueda vivir de la
costura tiene que estar ah (Isabel, 2015).
Por lo antes planteado, debemos considerar que () el desarrollo local no es una sumatoria
de esfuerzos aislados, sino que implica encuentro, cooperacin, proximidad y redes. Se
requieren acuerdos y de espacios de articulacin; de liderazgos participativos; de mayores
expresiones de democracia y recreacin ciudadana (Madoery: 2005; 24)
Finalmente, cabe destacar que el desarrollo local no debe ser minimalista, se trata de contar
con compromisos polticos, que como en el caso de Isabel y de algunos de los pobladores de
la aldea, apuesten a la consolidacin de posibilidades de desarrollo, no solo de tipo
productivo, sino y fundamentalmente de la sociedad en su conjunto, que puedan poblar la
aldea y recuperar a los jvenes que algn da comenzaron a irse.
() queremos que la cooperativa crezca, la queremos dejar adentro de la aldea,
porque muchos nos dicen Por qu no se van al lado de la ruta que van a tener
ms suerte, y no porque si no la aldea no va a crecer. En cambio nosotros con
el pretexto de estar ah podemos crecer juntos, por eso a Dios gracias ahora nos
pusieron la broza, hasta la entrada de la cooperativa tenemos (Isabel, 2015).
En esta lnea, cabe repensar estos esfuerzos tambin desde la nocin de desarrollo rural
territorial. Schejtman y Berdegu (2004) proponen en torno a la categora de desarrollo rural,
pensar en trminos de Desarrollo Territorial Rural (DTR). Lo definen, entonces, como un
proceso que genera transformaciones, tanto productivas como institucionales en un espacio
rural determinado, con el objetivo de reducir la pobreza rural. Especificando, en relacin a la
conceptulizacin esbozada, que el desarrollo institucional tiene como fin estimular y facilitar
la interaccin y la concertacin de los actores locales entre s y con agentes externos
importantes, que incremente las posibilidades, para la poblacin en condiciones de pobreza
que participe del proceso y sus beneficios.

Vida cotidiana:
Uso del tiempo, la salud de las mujeres y sus familias
Partiendo de identificar a la vida cotidiana como un espacio clave para pensar la sociedad,
donde a decir de Rossana Reguillo (2000) encontramos las prcticas y las estructuras, lo que
permanece y lo que se torna innovador. Es all donde se desarrollan las principales
modificaciones en los integrantes de la cooperativa y donde podemos identificar algunas
pistas de cambios en sus estructuras cotidianas.
Para comprender con mayor precisin la vida cotidiana, segn Ana Quiroga (1988), puede ser
definida como el espacio y el tiempo en que se manifiestan, de modo inmediato, relaciones
que los hombres mantienen entre s y con la naturaleza en funcin de sus necesidades, se
configuran as lo que se denomina condiciones concretas de existencia. La cotidianidad sera
entonces la manifestacin inmediata en un tiempo, en un ritmo, en un espacio de las
complejas relaciones sociales que regulan la vida de los hombres en una poca histrica
determinada.

Puntualmente, en lo que respecta a la vida cotidiana de las personas que integran la

cooperativa, cabe destacar que en el caso de las mujeres, las mismas transcurran sus horas
abocadas a tareas domsticas y otras vinculadas a la productividad en el mbito rural, atencin
de huertas, quintas y animales de corral, a lo cual se suma la crianza de los hijos y las tareas
propias de la dinmica familiar.
La propuesta de la cooperativa identifica las dificultades propias de sus integrantes, en lo que
respecta a sus posibilidades y disponibilidad de tiempo. Es por ello que las jornadas de trabajo
no son estrictas, respecto a la cantidad de horas que deben cumplir, el dinero se obtiene como
proporcional de lo que se logra producir individualmente.
Esta flexibilidad reconoce, por un lado, los problemas de accesibilidad al lugar de trabajo,
lejanas geogrficas y estado precario de los caminos ante inclemencias del tiempo y por otro
lado, lo que respecta a las ocupaciones y prioridades de cada persona. Seala Isabel que No
hay exigencia, porque se sabe que si produce menos va a cobrar menos, entonces trata de ir lo
que ms puede, de acuerdo a lo que puede (Isabel, 2015).
Destacan, en esta lnea, la realizacin de actividades que describe a este espacio de trabajo, no
como un mbito meramente productivo, sino ms bien como un espacio de socializacin en s
mismo.
() por ejemplo hay una chica que cose para nosotros, vino a aprender, pero es
de Segu y ahora ya se lleva trabajo, porque se hizo de una mquina y viene
una vez a la semana, a su vez ella es profesora de tai chi, entonces va y nos da
la clase de tai chi (Isabel, 2015).
Y los sbados por ejemplo va la hija, que est estudiando traductorado de
ingls y nos daba ingls y despus danzas por ejemplo hacamos un fin de
semana salsa, un fin de semana merengue, otro reggeton, bamos a bailar,
despus tai chi (Carina, 2015).
Estos intercambios, talleres y actividades, que se van desprendiendo del mbito productivo,
dan cuenta de la confluencia de solidaridades, de saberes, de intercambios entre las personas
que por all van transitando.
A su vez, estas cuestiones tienen ntima relacin con la salud en general, y con la salud mental
en particular, de las personas que encuentran en estos momentos compartidos un lugar de
escape de sus realidades cotidianas.
En el sentido de lo antes planteado, Carina, una de las integrantes de la cooperativa destaca la
relevancia de poder integrar un espacio con las caractersticas de la cooperativa. Seala en
este sentido:
() por ejemplo en mi caso, pero en el de otras tambin, es fundamental,
porque es como que haces terapia, por recomendacin mdica o trabajs o
estudis, algo, esto fue como una puerta de salida digamos, porque por ah estar
tanto metido en la casa, siempre lo mismo, la rutina y ah hacemos terapia
(Carina, 2015).
Siguiendo los aportes proporcionados por la Prof. Alicia Stolkiner (2003) es posible
identificar que las modificaciones en el modelo hegemnico de salud-enfermedad impactan en
las prcticas en salud salud mental al reconocer en primera instancia la triada salud
enfermedad atencin, para posteriormente pensar en trminos de salud enfermedad
cuidado. Es decir, en el actual contexto y habiendo experimentado la crisis del modelo
hegemnico de salud-enfermedad puede servirse del modelo de salud comunitaria o medicina
social a partir de la cual se intenta dar cumplimiento y garantizar el derecho a la salud de la
poblacin.

Se habilitan entonces prcticas que apuestan a la construccin de espacios y actividades

saludables, a partir de all pueden potenciar las capacidades de las personas y no slo
comprender a la salud como la ausencia de enfermedad.
En esta lnea, Carina, destaca que el tiempo de trabajo es vivenciado en ocasiones como
tiempo de recreacin y socializacin, seala Aparte para desenchufarnos, porque como no
tenemos sbado, domingo, nada, los sbados agarramos a la tarde y nos tombamos un rato
para rernos de nosotros mismo (Carina, 2015).
Algunas aproximaciones a conclusiones:
Se trata desde esta propuesta de recuperar los aportes de Cohen (2001), quien destaca y
cuestiona a la sociedad capitalista, sealando que la misma se ha erigido sobre dos principios
fundamentales, la codicia y el miedo. Resalta, en este sentido, que la codicia nos lleva a
pensar a los otros como medios de los cuales me puedo servir para enriquecerme, en tanto que
el miedo opera hacindome observarlos como una amenaza.
En este sentido, la propuesta de la economa social viene a postular otra forma de pensar la
sociedad. En palabras de Razeto (1999) se trata justamente de incorporar la solidaridad en la
economa, dejar de verlas de modo escindido, tanto en lo que hace a la teora econmica,
como en la prctica misma.
Vemos en la experiencia de la cooperativa Eingenfeld como los lazos de tipo solidario
estuvieron presentes, an antes de la constitucin misma de la cooperativa, y con la
formalizacin de sta no se debilitaron. Supieron, dentro de las formalidades, no perder de
vista aspectos que hacen a la consideracin de la singularidad y posibilidades de cada uno de
sus integrantes.
Se hace evidente, en esta experiencia cooperativa, la presencia de la lgica de la economa
social y solidaria, en el punto en que la organizacin del trabajo, de los tiempos y de los
volmenes de produccin son asumidos grupalmente. Se respetan las posibilidades y las
condiciones de cada uno de los integrantes de la cooperativa. En ocasiones en las que el
trabajo se torna ms pesado, debido a las urgencias en los tiempos de entrega y es all cuando
las jornadas se extienden y se responde reorganizando la administracin del tiempo y de los
recursos para optimizar la produccin.
Coraggio plantea que se trata de pensar la economa popular como () una combinacin de
acciones entre inmediatistas para la sobrevivencia individual y de alcance intergeneracional y
comunitario (Coraggio; 2007: 8), en el caso de las mujeres integrantes de la cooperativa se
trata de esfuerzos en pos de mejorar la calidad de vida de sus familias.
Yo siempre digo, mi ideal es hacer que los jvenes pueblen, no pensar en los
viejos que ya estn viejos, las ideas de los viejos no las vas a cambiar, pero
apostar a los jvenes que se queden, que ellos sean los que vayan creando las
fuentes de trabajo (Isabel, 2015)
Desde la gestin de gobierno se reconoce que una de las principales dificultades que
actualmente se presentan en el territorio es la vinculada a la inexistencia de instituciones de
educacin secundaria.
Estara bueno que cada escuela rural tenga su internet, tenga su aula virtual,
para que los chicos puedan hacer su secundaria en su lugar, va a estar el que
tiene la posibilidad de trasladarse, pero va a haber el que no. (Isabel, 2015)
Las propuestas son muchas y las gestiones encaradas apuntan a luchar en favor de que los
jvenes continen en la aldea y que sean ellos los que la puedan poblar. Se tratara de

optimizar la utilizacin de recursos que el Estado ha otorgado a los estudiantes como es la

entrega de Netbooks mediante el programa Conectar Igualdad. Isabel reflexiona al respecto y
seala () la solucin hubiese sido que con tanta tecnologa, darle la computadora y ponerle
un aula satelital, porque entonces no tendran necesidad de trasladarse esos 12 kilmetros
perdiendo tiempo (Isabel, 2015)
Los desafos que se proponen desde la Junta de Gobierno apuntan a desarrollarse como
comunidad. En este sentido, Isabel identifica en ciudades vecinas experiencias de este tipo, y
hacia all encausan las gestiones, seala que:
() en Aranguren hicieron algo as, era un pueblito igual que el nuestro, de un
da para el otro con talleres de todo fueron creciendo, creando fuentes de
trabajo para los capacitados, eso creci, es impresionante (Isabel, 2015)
Finalmente, cabe reconocer que el anlisis de la experiencia de la Cooperativa de
Confecciones Eingenfeld, cobra mayor significacin al ser considerada en el contexto en el
que se encuentra inscripta, al tener en cuenta la actualidad de la Aldea Eingenfeld.
Se torna necesario identificar las dificultades propias de la aldea en lo que respecta a su
progresivo despoblamiento, las dificultades de acceso a servicios bsicos como salud y
educacin, el estado precario de los caminos, la ausencia de terrenos fiscales e imposibilidad
de adquirirlos a causa de la presencia de grandes terratenientes.
Enunciar estas dificultades, propias del contexto, es identificar detrs de cada una de ellas
gestiones y articulaciones con otros niveles de gobierno, que se encaran desde la Junta de
Gobierno. Que apuntan, en la lnea de lo propuesto por Lattuada (2012), a pensar en el
desarrollo rural que sostiene que las polticas diseadas en esa lnea deben apostar a
trascender las macro reformas, para pensar tambin en los micro espacios, generando
propuestas sostenibles y equitativas, que contemplen la heterogeneidad que caracteriza a estos
contextos.
Son horizontes hacia los que buscan marchar, all la consolidacin de la Cooperativa de
Confecciones Eingenfeld es ms que la conformacin de un grupo productivo. Se trata de un
espacio en el que adems confluyen saberes, intercambios, prcticas saludables, y por qu no
una posibilidad de apostar al desarrollo de la aldea, una opcin para los vecinos que quieran
quedarse, o para aquellos que quieran radicar en la ciudad.
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http://www.fts.uner.edu.ar/academica/ccc/archivos/catedras/2010/Salud_Mental_PP_
Campo/Ponencia_Congreso_de_Arquitectura_HospitalariaFINAL.pdf

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V

Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Identidades democrticas, la configuracin del poder en las Cooperativas

Federadas
Nahuel Escalada
CONICET-CITER
nahuelescalada@conicet.gov.ar

MESA REDONDA CITER-CONICET

Resumen
Este trabajo toma como objeto de estudio a la Federacin de Cooperativas de
Trabajo de la Provincia de Entre Ros que rene a catorce cooperativas de trabajo
de la construccin, una cooperativa textil, una radial y una educacional.
El trabajo aborda dos aspectos bsicos que se desprenden del estudio de la
Federacin: la conceptualizacin que se ha generado respecto del mundo del
trabajo en relacin al cooperativismo; y por otro lado la circulacin y la
configuracin del poder que se da dentro de las cooperativas que la conforman.
Este estudio da lugar a la reflexin final y a la caracterizacin de la situacin de
la Federacin como tal.
El cooperativismo y su doctrina como gua de la organizacin

Para comenzar este anlisis es necesario retomar ciertos principios bsicos que rigen las
cooperativas de trabajo y que se desprenden de la definicin que brinda la Alianza
internacional Cooperativa55 (2015):
55 55

La Alianza Cooperativa Internacional (ACI) es una organizacin no gubernamental independiente

que rene, representa y sirve a organizaciones cooperativas en todo el mundo. La ACI fue fundada en
Londres en 1895. Sus miembros son organizaciones cooperativas nacionales e internacionales de
todos los sectores de actividad: agrcolas, bancarias, de crdito y ahorro, industriales, de seguros,
pesca, vivienda, salud, servicios pblicos, servicios sociales, turismo y consumo. Actualmente, cuenta
entre sus miembros con 274 organizaciones de 98 pases que representan a casi 1.000 millones de
personas de todo el mundo.
La ACI cuenta con cuatro oficinas regionales en Amrica, Europa, frica y Asia. Las Oficinas
Regionales operan dentro de la estructura administrativa de la ACI Mundial, como apoyo a la labor del
Secretariado en Ginebra y como una herramienta de enlace entre las cooperativas de cada uno de los
continentes y la red mundial. Cada una de ellas cuenta con un Director Regional y personal
profesional especializado

Una Cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se han unido

voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas,
sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y
democrticamente controladas 56
De esta enunciacin podemos apreciar cuatro supuestos generales:
Que la asociacin de las personas para formar una cooperativa se da por decisin de
sus miembros, es decir no constituidas por terceros.
Que esta adhesin es voluntaria
Que se constituye como empresa con sus finalidades y atendiendo a las necesidades
de sus miembros
Que las decisiones se toman de manera democrtica bajo el principio de un socio, un
voto..
Aunque estas definiciones pueden ser conocidas, es necesario tenerlas en cuenta al
momento de profundizar en las caractersticas de la organizacin abordada en este caso, para
poder establecer determinados lineamientos que guen la conceptualizacin en torno al mundo
cooperativo.
Existen distintas posturas y vertientes dentro del mundo cooperativo. Desde posiciones
ms pragmticas se prioriza la capacidad de generar valor y ventajas competitivas que tienen
las empresas cooperativas; en estos casos, la constitucin de una cooperativa tiene tanto un
fin social (subsanar las necesidades de un grupo, poblacin o sector social homogneo que se
constituyen en empresa cooperativa) como un fin lucrativo, al desarrollarse bajo la rbita del
capitalismo. Estas posturas se alejan de los de los postulados del cooperativismo utpico57 que
plantea las cooperativas como una alternativa, una tercera fuerza capaz de aportar dignidad al
trabajador que, organizado, puede construir una sociedad de iguales y de distribucin
equitativa.
Una definicin que ampla el concepto nos dice que las cooperativas son
Asociaciones de personas que organizan y administran empresas econmicas con
el objeto de satisfacer una variada gama de necesidades, se basarn en el esfuerzo
propio y en la ayuda mutua de los asociados y atendern a los intereses socioeconmicos de los mismos, pero slo en la medida en que estos intereses
concuerden o no se opongan a los intereses generales de la comunidad. Se rigen
por determinadas normas de carcter igualitario y equitativo que, si bien resultan
lgicamente susceptibles de evolucin y de diversas formulaciones doctrinarias o
legales, son en su esencia universales (Kaplan y Drimer; 1966, p.17).
Estas normas son el acceso libre, la adhesin voluntaria de los asociados sin
discriminacin de carcter social, poltico o religioso, la retribucin del capital accionario a
los asociados a lo sumo con un inters limitado, el destino de los excedentes o beneficios a
finalidades comunes y/o su distribucin entre los asociados en proporcin a las operaciones
realizadas por los mismos con la cooperativa y el esfuerzo permanente por expandir y
perfeccionar sus servicios, principalmente a travs de una activa cooperacin con otras
entidades cooperativas.
56

Consutlado en http://ica.coop/es/node/1625 en Junio de 2015

El cooperativismo utpico nace del socialismo utpico, el cual tiene su expresin en pensadores
como Robert Owen quien consideraba posible reformar gradualmente la sociedad mediante la razn,
el convencimiento y la educacin, se esforzaba por disear una sociedad futura ideal (como la Utopa
de Toms Moro), confiando en que bastara el ejemplo de unas pocas comunidades ideales de este
tipo para convencer a la humanidad de sus ventajas y extender as el modelo de forma pacfica.
57

De esta manera aparecen aportes que enriquecen la conceptualizacin, porque

despegndose de la lgica empresarial se hace hincapi en que el objeto comn debe coincidir
y aportar al inters general de la sociedad. Se le agrega as una connotacin poltica a las
cooperativas que se ve reflejada por un lado en el espritu de cooperacin entre pares y por el
otro en la funcin social de la organizacin. An sin acercarse demasiado al cooperativismo
utpico, desde estas posiciones las cooperativas se convierten en organizaciones que
comprenden un alto grado de responsabilidad, pueden fortalecer la educacin y el
compromiso de sus miembros.
En este sentido el Cooperativismo se presenta como una doctrina, un sistema, un
movimiento o simplemente una actitud o disposicin, que considera a las cooperativas como
una forma ideal de organizacin de las actividades socio-econmicas de la humanidad y en
consecuencia propicia la consolidacin de las mismas.
La declaracin mundial sobre cooperativas de trabajo de la ACI (2005) asegura que en
la actualidad, los seres humanos realizan sus actividades laborales bajo tres modalidades
bsicas: a) de manera independiente, quedando en este caso determinados por sus propias
capacidades y auto-regulacin; b) en forma dependiente asalariada, bajo la continua
subordinacin a un empleador que se limita a reconocerle una remuneracin producto de
negociaciones individuales o colectivas; c) bajo una tercera forma, la del trabajo asociado,
donde el trabajo y la gestin se realizan conjuntamente, sin las limitaciones propias del trabajo
individual ni exclusivamente bajo las reglas del trabajo asalariado dependiente.
Las cooperativas de trabajo segn enuncian Cuat Gimenez y Coll Serrano (2008) son
aquel tipo de cooperativas que agrupan como socios ordinarios a personas fsicas que,
mediante su trabajo en comn, realizan cualquier actividad econmica de produccin de
bienes y servicios para terceros; y de acuerdo con la Recomendacin 193 del 2002 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre la Promocin de las Cooperativas, tienen
como objetivo, entre otros
Crear y mantener puestos de trabajo sustentables, generando riqueza, para
mejorar la calidad de vida de los socios trabajadores, dignificar el trabajo
humano, permitir la autogestin democrtica de los trabajadores y promover el
desarrollo comunitario y local (OIT; 2002).

Las cooperativas pueden ser igual de competitivas y eficientes que cualquier otro tipo
de empresas. Pueden serlo incluso ms, a condicin de que sepan explorar y aprovechar las
ventajas de la frmula cooperativa frente a otras formas jurdicas, sin embargo es necesario
tener en cuenta que la lgica de la competencia y la eficiencia debe estar supeditada al espritu
de solidaridad que, como sostiene la doctrina, debe guiar el actuar de la organizacin.
Dichas ventajas pueden resumirse en:
Propiedad compartida y repartida por y entre los trabajadores y trabajadoras.
Gestin democrtica y participada: los socios y socias tienen el derecho, y el
deber, a estar informados acerca de la marcha de la actividad y a participar en
ella aportando sus opiniones y votando. Se aplica el principio de una persona
socia un voto.
Objetivo principal: crear y repartir puestos de trabajo para y entre los socios/as
y lograr las mejores condiciones de trabajo. Las cooperativas se rigen de
acuerdo con un cdigo de principios y valores compartidos, enumerados por
la Alianza Cooperativa Internacional.(UCMTA; N/D)

Las cooperativas de trabajo como parte del movimiento cooperativo son guiadas por los
mismos principios y valores que rigen al cooperativismo. Sin embargo Philippe Bouchez
(1831), padre del cooperativismo de trabajo, establece en funcin de las caractersticas
particulares de las cooperativas de trabajo asociado cinco principios especficos, de los cuales
se pondr a consideracin el siguiente:

La asociacin no podr hacer trabajar por su cuenta a obreros extraos durante

ms de una ao, pasado ese tiempo, estar obligada a admitir en su seno al
nmero de trabajadores nuevos que se hubieran hecho necesarios por el aumento
de sus operaciones (minan, 2011)

En la declaracin mundial de cooperativas de trabajo se contina diciendo que las

cooperativas de trabajo asociado tienen el compromiso de regirse por la Declaracin sobre
Identidad Cooperativa antes indicada. Adems, se hace necesario definir a nivel mundial
caracteres bsicos y reglas de funcionamiento interno que resultan exclusivos y propios de
este tipo de cooperativas, teniendo en cuenta que stas tienen fines y propsitos especficos
que son diferentes de los de las cooperativas de otras categoras. Esta definicin permitir una
coherencia e identidad universal del cooperativismo de trabajo asociado, estimular su
desarrollo y producir un reconocimiento mundial de la funcin social y econmica que
realiza en la generacin de trabajo digno y sustentable, evitando tambin que se presenten
desviaciones o indebidas utilizaciones (ACI; 2005).
En todas las expresiones que hacen referencia a las cooperativas de trabajo puede
apreciarse el cambio de concepcin respecto al trabajador, un cambio que busca la
dignificacin del mismo apartndose de mtodos de explotacin clsicos del sistema
capitalista.
El surgimiento de la federacin y sus implicancias
En el contexto nacional las experiencias ms prometedoras de cooperativas de trabajo
se dan en la historia reciente. El primer registro que se tiene de una cooperativa de trabajo
refiere a la edilicia, de Pergamino, dedicada a la construccin e iniciada por doce obreros en
1928 (Vuotto; 2011); para 1950 esta cooperativa asociaba a ms de 170 obreros.
En el mismo ao segn datos expuestos por Mirta Vuotto (2011) existan en Argentina
100 cooperativas de trabajo que representaban tan solo el 3,9% del total de cooperativas del
pas y que en su mayora surgieron por situaciones de estancamiento econmico que
conllevaron desempleo.
Las cooperativas de trabajo tuvieron un lento crecimiento durante el gobierno de Juan
D. Pern, el cual se vio suspendido durante los gobiernos dictatoriales de la dcada del 70.
La baja en el nmero de cooperativas se increment durante la dcada del 90 producto
de la desregulacin del mercado y la apertura a capitales extranjeros. Las experiencias que
surgen en esta poca se dan como respuesta a las polticas de flexibilizacin laboral que
ponan a los trabajadores en una constante vulnerabilidad frente a los empleadores.
Con el proceso de crisis econmica del 2001 se reconocen dos fenmenos que apuntan
a impulsar las prcticas autogestionadas. Por un lado el surgimiento de empresas recuperadas
en manos de cooperativas de trabajo y por otro, a partir de 2003, la ejecucin de programas

sociales que contrataban a cooperativas de trabajo para la construccin de la obra pblica

(Vuotto; 2011).
Se da desde entonces un importante crecimiento del nmero de cooperativas de trabajo
especialmente del rubro de la construccin, que se fortalece posteriormente mediante
diferentes programas de financiamiento que han permitido el otorgamiento de pequeos
crditos para proyectos productivos comunitarios.
De este modo comienza a ponerse en discusin el apoyo a este tipo de cooperativas y
los modos de produccin que conllevaba en s mismo, Es interesante, tras el incremento del
nmero de experiencias, el aporte que realiza Investigador Alfonso Estrago, especialista en
cooperativismo en Argentina: quien sostiene que:

En el caso de las cooperativas de Trabajo, la postura pro-cooperacin no puede

esperar y debe estar presente desde el momento del proyecto. Supongamos que
unos 10 trabajadores se embarcan en un proyecto productivo co-gestionado y les
va bien. Les va tan bien, que necesitan multiplicar el tamao de la empresa para
seguir creciendo, lo que implica que han de incorporarse nuevos trabajadores a la
cooperativa para hacer frente a la mayor actividad. Ahora bien, esos nuevos
trabajadores, han de incorporarse como asociados? Con los mismos derechos de
voto, y sobre todo con los mismos derechos de compartir los excedentes que los
10 fundadores de nuestro hipottico ejemplo?
En las cooperativas de Trabajo, si no hay regulaciones que lo impidan, habr una
gran tentacin de incorporar a los nuevos trabajadores como EMPLEADOS
ordinarios, sin derecho a voto ni a una parte de los excedentes. Entonces, desde el
punto de vista econmico, el incentivo es de contar con la menor cantidad posible
de asociados con membresa plena a la cooperativa, de tal manera que haya menos
cabezas entre quienes repartir los excedentes, justo al contrario que en otros tipos
de cooperativas. (Entrevista realizada a Alfonso Estrago en Diciembre de 2012)

Esta afirmacin habilita un punto de partida para el estudio de la realidad de la entidad

cooperativas, aqu analizada.
Actualmente en Entre Ros existen 3 federaciones que agrupan a cooperativas de
trabajo, dos de las cuales se encuentras asociadas a la Confederacin Nacional de
Cooperativas de Trabajo58 (CNCT) y cuyo objetivo en este momento es conseguir una ley
especfica para las cooperativas de trabajo.
El reclamo por la ley se da a partir de diversas experiencias de fraude cooperativo,
como son empresas que se constituan como cooperativas para poder acceder a los beneficios
fiscales, como ser la exencin del Impuesto a las Ganancias.
En relacin a esto, en una entrevista realizada para esta investigacin, miembros de
CO.TRA.FER. Afirmaron que:

Se est trabajando a nivel de la CNCT en una ley que regule especficamente a

las cooperativas de trabajo, no podemos tener la misma legislacin que una
cooperativa de agua potable o que una arrocera cuando las realidades son
completamente diferentes. Sin hablar de lo que es el fraude laboral, muchos
58

Organizacin que rene a diferentes federaciones de cooperativas de trabajo del pas.

empleadores se han hecho pasar por cooperativistas para obtener beneficios

impositivos, lo que va contra la doctrina del cooperativismo (entrevista realizada
a Edelmiro Daz, presidente de COTRAFER en Julio de 2015)

En este contexto, se ha trabajado bajo la rbita de la CNCT a nivel nacional en la

organizacin de foros en los cuales participaron las 39 federaciones de Cooperativas de
Trabajo Argentinas. En estos foros cada federacin realiz los aportes que consideraba
necesarios para las particularidades de las cooperativas de trabajo.
El fraude cooperativo que no es ajeno a la realidad Argentina busca no abonar las
cargas sociales de los empleados, esto no es solo un fraude al Estado sino un fraude al
movimiento cooperativo que no hace ms que denigrar el significado y los objetivos que las
cooperativas de trabajo tienen en s mismas.
En este sentido el proyecto de ley se presenta como una forma de regular y explicitar
las caractersticas propias de las cooperativas de trabajo, sobre todo en lo que respecta a la
condicin de los empleados59. La premisa fundamental de las cooperativas de trabajo es que
lo miembros se suman como asociados y no como empleados a diferencia de las cooperativas
de consumo o las agrcolas, que tienen la capacidad de emplear por tiempo indeterminado.
Desde la esfera estatal el Director del Instituto Provincial de Cooperativas y Mutuales
aada que

() Es cierto que a nivel nacional se est adoleciendo de un problema que es una

ley especfica para las cooperativas de trabajo. Hay varios proyectos en la
legislatura dado que hay una zona gris en las cooperativas de trabajo en la cual
hay quienes usan la figura de cooperativa de trabajo para hacer fraude laboral y
fraude cooperativo.
En el ltimo congreso argentino de cooperativas el INAES60 hizo mesas
especiales para debatir sobre una nueva ley de cooperativas de trabajo para que la
figura no se bastardee, por lo cual se puede decir que se intenta trabajar al
respecto (entrevista realizada a Ricardo Etchemendy en junio de 2015).

En funcin de que las cooperativas ms grandes y ms tradicionales en nuestro pas,

como es el caso de las agrcolas, son las que tienen empleados en relacin de dependencia, es
muy fcil que la doctrina cooperativa a nivel nacional se encuentre asociada a estas
representaciones y que de este modo no puedan identificarse las particularidades de las
cooperativas de baja proliferacin. Esto es contundente en palabras de Estrago, quien aada
que:

()De esto es que surgen aberraciones como fallos judiciales que declaran que
los asociados a una cooperativa de trabajo son en realidad empleados porque
59

Segn la res 466/13 del INAES La relacin jurdica entre la cooperativa de trabajo y sus asociados
es de naturaleza asociativa, autnoma e incompatible con las contrataciones de carcter laboral, civil
o comercial. Son actos cooperativos de trabajo los realizados entre la cooperativa de trabajo y sus
asociados en el cumplimiento del objeto social y en la consecucin de los fines institucionales
60
Instituto Nacional de Economa Social

reciben rdenes. Como si en una cooperativa de trabajo todo tuviese que ser
anarqua y libertinaje, y como si no tuviesen que existir autoridades elegidas
democrticamente! Pero claro Si una parte de la doctrina del movimiento
presenta a las cooperativas como entidades que tienen empleados, tampoco se
les puede echar toda la culpa a los jueces. De alguna forma, los cooperativistas
somos responsables tambin por la IGNORANCIA que hay sobre las cooperativas
en general, y sobre las cooperativas de trabajo en particular, no slo en el poder
judicial, sino en la sociedad toda.
Entonces, una Ley de Cooperativas de Trabajo vendra muy bien, pues sera un
valioso faro en medio de la bruma de ignorancia que hay acerca de qu es y cmo
funciona una cooperativa de trabajo (entrevista realizada a Alfonso Estrago en
diciembre de 2012).

Cabe resaltar en relacin a esta temtica, la diferenciacin entre fraude cooperativo

como tal y errores doctrinales, ya que en ella se ve expresado lo que puede ser una falta de
aprehensin de los principios cooperativos por un lado y de la lgica propia de las
cooperativas de trabajo por otro.
Resulta de inters en este apartado resaltar el rol que cumple la Federacin de
Cooperativas de Trabajo en Entre Ros. Esta nace el 28 de mayo del ao 2009, en sus
orgenes con 12 cooperativas de trabajo dedicadas a la construccin, mientras que en la
actualidad son 17 cooperativas federadas. Dentro de ellas se encuentra una textil, una radial, y
una cooperativa de trabajo educacional.
La funcin principal de la Federacin es de carcter gremial. Las cooperativas de
trabajo federadas mantienen esquemas de trabajo que tienen fuerte relacin con el Estado, en
este sentido las de construccin se dedican a la produccin de viviendas sociales, Centros de
Integracin Comunitaria, pavimentacin de calles, cordones cunetas. La Federacin ha
conseguido por su parte que un 20% de las nuevas viviendas construidas sean para los
cooperativistas que reunieran los requisitos socioeconmicos, esto se convierte para ellos en
un logro en relacin a la autogestin de sus propias viviendas.
Las cooperativas en estos aos han generado un cambio importantsimo en
diferentes aspectos de la vida de las personas, no slo en relacin a lo econmico
que s lo ha sido, sino que tambin han generado posibilidades de capacitacin, a
partir de las cooperativas pudieron hacerse de un oficio.
Tambin hay que reconocer que a partir del 2004 se cre el Monotributo Social, lo
que permiti que las cooperativas pudieran tener acceso a un amplio nmero de
derechos que la crisis nos vena negando.
Tambin logramos crearnos una imagen en la ciudad, cuando iniciamos al estar
construyendo planes de viviendas la gente crea que ramos pagos por planes y
que entonces bamos a hacer las cosas a medias o las bamos a hacer mal.
Demostramos con trabajo los potenciales de las cooperativas y hoy nos reconocen
como los cooperativistas, lo que a nosotros nos llena de orgullo (entrevista
realizada a Virgina Daz, presidenta de la cooperativa 25 de mayo en junio de
2015).
La cooperativa radial llamada Inclusin y la educacional denominada Lazos
Cooperativos Gualeguaych se suman como emprendimientos que diversifican las
actividades que aglomera la Federacin. La primera es una iniciativa del INAES cuya

finalidad es la de promocionar los principios cooperativos y las actividades que se llevan

adelante, mientras que la segunda est conformada por docentes y se propone realizar
capacitaciones a cooperativistas y a emprendedores que decidan conformarse como
cooperativas de trabajo.
Por otro lado, la Federacin participa de actividades de bien pblico, organizacin de
eventos comunitarios, difusin de herramientas solidarias, festejo de eventos sociales como el
Da del Nio o la celebracin de la Semana del Cooperativismo.
Lleva adelante tambin un programa de microcrditos inspirado en el Banco de los
Pobres, de Muhamad Yunus, denominado Banquito Popular de la Buena Fe. Otorga crditos
de hasta $3000 a pequeos emprendedores de manera solidaria y grupos de hasta tres
emprendedores generan lazos en los cuales si uno no puede devolver el dinero prestado, los
otros acompaan para poder respaldar la inversin.
Respecto al desarrollo y crecimiento de los cooperativistas, la Federacin ha gestionado
un programa de finalizacin de estudios de nivel medio para aquellos asociados que no hayan
podido cumplimentar los estudios secundarios.
En lo que refiere a la actuacin de las cooperativas, la Federacin sirve como
intermediaria para dirimir conflictos y establecer negociacin con el Estado, quien se
convierte en el mayor proveedor de obras para las cooperativas de trabajo de construccin. De
este modo segn palabras de los entrevistados, en la provincia estas cooperativas han
construido ms de 8.000 viviendas sociales, las cuales forman parte de los programas pblicos
de viviendas y cuyas construcciones son licitadas por el Estado.
Por otro lado es necesario tener en cuenta determinadas consideraciones, ya que las
cooperativas de trabajo en Entre Ros no se han dado a la tarea de trabajar en obras privadas.
Esto genera dos particularidades, en primer lugar una situacin de cortes y continuidades en lo
que refiere a los tiempos del Estado: entre la decisin de una nueva obra y su licitacin
concreta se generan impases en los cuales los cooperativistas se encuentran sin trabajos
estables. En segundo lugar genera una imposibilidad de aumentar el nmero de asociados a la
cooperativa y una rotacin constante de los mismos, esto no es un dato menor ya que al
momento de esta investigacin, cooperativas que comenzaron con 16 asociados se
encontraban trabajando con 4 debido a que de otro modo los pagos del Estado no redundaran
en beneficios para los trabajadores.
Esto permite generar dos interrogantes respecto al modo en que se configuran las
relaciones de trabajo en virtud de la reduccin y rotacin de asociados en las cooperativas. El
primero refiere a la significacin que los asociados de una cooperativa tienen del trabajo. El
segundo remite a la circulacin y la configuracin del poder dentro de las organizaciones
cooperativas Quines administran y determinan la cantidad de personas que trabajaran en
determinadas obras? Cules son las caractersticas y las formas de operar esta
determinacin?
Aunque dismiles, ambos interrogantes pueden abordarse desde la misma perspectiva:
la asimilacin o apropiacin de la doctrina cooperativa.
Trabajo y poder al interior de las cooperativas
La dignidad que se le otorga al trabajo desde la mirada occidental resalta la idea de que
el trabajador es el asalariado y que ese asalariado se somete por propia voluntad y en virtud de
su dignificacin a las explotaciones propias de la empresa capitalista. En esta adecuacin de
los trabajadores al sistema imperante, se procede gradualmente a mecanismos constantes de
disciplinamiento y flexibilizacin observados desde un panoptismo coercitivo ejercido por los
jefes de planta.

Estas formas de dominacin se van actualizando y no se valen exclusivamente de la

amenaza de prdida de empleo, sino que se reproducen en tipos de dominacin paternalista.
Al analizar el funcionamiento de una empresa recuperada por sus trabajadores, Amalia Gracia
(2014) afirma:

Sobresale la relacin de tipo paternalista, que implica homologar la imagen de la

empresa con la de una gran familia protegida y controlada por el
padre-empresario. As, uno de los mecanismos ms eficaces para controlar la
rebelda de los trabajadores ms jvenes era la figura del apadrinamiento, que
supona que un trabajador con ms antigedad quedaba a cargo del trabajador de
menos experiencia y, en caso de que existiera un problema, el primero asuma los
costos del mal desempeo de su apadrinado. () Este dispositivo de dominacin
tambin se manifestaba con la figura de los encargados o supervisores, quienes
eran los que coaccionaban a los trabajadores para asegurar un cierto ritmo de
produccin y podan obtener favores personales o mejorar su propia condicin en
la fbrica, pues mantenan una relacin ms cercana con el empresario (p. 54).

Este tipo de relacin va generando procesos de subjetivacin en los que el trabajador

interioriza prcticas automatizadas, no ya en trminos estrictamente fordistas, sino vinculadas
a su limitada capacidad de decidir en el proceso productivo, cercenando de algn modo su
participacin en la conformacin y proyeccin de su ambiente laboral que se vuelve tcita y
se inscribe en las representaciones de los trabajadores como el lugar que les toc ocupar
dentro del mercado de trabajo.
Estos procesos de objetivacin del trabajo incorporan la lgica de la ganancia como fin
ltimo de la actividad laboral. La consecucin de la ganancia como fin tiende a acabar
con los mecanismos de integracin social y con la sociedad misma (Coraggio; 2011)
Esa concepcin de la ganancia como fin ha generado una masa de trabajadores
dispuestos a reubicarse constantemente por intereses financieros y en ese mismo aspecto se
empieza a dejar de lado el amor por lo que uno hace y la funcin social que cumple. En esta
lnea se expresa Alonso (2001) citando a Sen:
Reconstruir y regenerar los derechos sociales del trabajo, impulsar su estudio y la
mejora de sus condiciones, revalorizarlo e incentivarlo en su dimensin colectiva
y civilizatoria es volver a impulsar los valores de la ciudadana - y no slo los del
consumo privado o la inversin tecnolgica - hacia un desarrollo activo evitando
as el peligro de regresin al que estamos permanentemente expuestos. Esto
significa plantear un proyecto de sostenibilidad social de los modelos occidentales
de empleo, donde lo cuantitativo sea siempre regulado por lo cualitativo,
pudindose derivar del mundo del trabajo proyectos personales y comunitarios
donde quepa la seguridad, la alteridad y el bienestar ciudadano; es evidente que de
malos trabajos no surgen buenas democracias y de malas sociedades no surgen
buenas empresas (Sen 2000) (p.12).

Y en esa construccin de mejores democracias el factor trabajo se vuelve fundamental

ya que en l se construye el da a da de los trabajadores y trabajadoras, es de este modo que
construir sociedad de trabajo que incorporen procesos participativos es, en ltima instancia,
construir mejor ciudadana.

Los procesos de objetivacin se ven agravados cuando se dan coyunturas con fuerte
crecimiento del desempleo o de permanencia del mismo, el temor a la prdida del trabajo en
estas situaciones se incrementa y por lo tanto las experiencias emprendedoras o
autogestionadas conllevaran una disposicin al riesgo que muchos trabajadores prefieren no
asumir.

La desocupacin o la amenaza -real o potencial- de prdida del trabajo

tiene, adems, otras aristas y efectos sociales ambivalentes:
Por un lado, tiene efectos claramente disciplinadores, en lo que podemos
definir como su sentido ms inmediato: el riesgo de perder el trabajo o la
estabilidad (o ambos), limita fuertemente la capacidad de disposicin y
autovalorizacin de la fuerza de trabajo a nivel colectivo.
Simultneamente, estas condiciones del empleo tienen un efecto profundamente
desorganizador de la vida social, institucional y hasta psquica, desde un punto de
vista no inmediatista. Es decir, en tanto no aparece como una relacin evidente y
directa de causa y consecuencia. (Grassi; 1996: 16).

Las cooperativas de trabajo que se encuentran federadas en la CO.TRA.FER. y

particularmente las dedicadas a la construccin nacieron en un contexto en el cual en
Argentina se viva una crisis econmica y de empleo de gran envergadura. La organizacin
cooperativa constituy para ellos una salida econmica que a la vez los fue permeando de la
doctrina cooperativa y su manera de construir organizaciones democrticas. Sin embargo esto
no se ve reflejado en la permanencia de sus asociados en la misma.
Todas las cooperativas iniciaron sus actividades con 16 miembros pero en la actualidad
ninguna mantiene el nmero original y todas se han visto disminuidas, del mismo modo slo
permanecen como miembros originarios aquellos que forman parte de la comisin directiva.
Esto lleva a discutir el segundo interrogante que refiere a la circulacin del poder
dentro de las cooperativas.
La administracin democrtica en el mbito de las cooperativas encuentra su
componente fundamental en la horizontalidad de la informacin, esta refiere no solamente a
que los miembros conozcan en s mismo las decisiones que se tomen, sino tambin a que haya
un conocimiento global de cules son las capacidades, potencialidades e historias laborales de
los socios para poder afianzar as la organizacin para el trabajo. Esta horizontalidad en la
informacin habilita que al momento de producirse el principio bsico de un socio, un voto,
se tenga plena conciencia de lo que se est intentando generar dentro de la organizacin y en
ese sentido la conformacin de los liderazgos se dar en funcin de estos fines.

En la medida en que en una institucin los productores tienen menor posibilidad

de ejercer poder sobre lo que hacen, ms se hunden en formas psicofsicas
regresivas. Estas se expresan en el plano institucional en la forma de verdaderos
sntomas: conflictos personales, alergia al trabajo, ausentismo, etc. (Grande,
2014: 3)

El empoderamiento por parte de los asociados dentro de la cooperativa viene de la

mano de la toma de conciencia de que ellos son los ejecutores de los destinos de su
organizacin, en este sentido se entiende como un afianzamiento de la confianza y el
compromiso un modelo asociativo y su potencialidad como mecanismo de integracin y
cohesin social.
El modelo del trabajo asalariado genera prcticas y moldea modelos mentales que
acostumbran al trabajador a pensar en trminos condicionados, es en este sentido que las
capacidades decisoras se ven muchas veces cercenadas. La realidad argentina ha demostrado
una expansin en la toma de identidad que se ha visto reflejada en muchas oportunidades en
la discusin de derechos laborales de manera gremial a travs de negociaciones colectivas. El
modelo asociativo y solidario plantea una distribucin del poder que va ms all del lucro, la
distribucin y los beneficios individuales, pensar el trabajo de manera colectiva implica tomar
decisiones e involucrarse con los destinos de la organizacin, entendiendo que de los frutos de
la cooperativa se desprende un crecimiento integral de cada uno de sus miembros. Es en este
sentido que la finalidad de la cooperativa de trabajo no es el lucro en s mismo sino el
fortalecimiento institucional, la dignificacin y la mejora en la calidad de vida de las personas
que la integran.
En el caso de las cooperativas de trabajo federadas dentro de la CO.TRA.FER, pueden
distinguirse dos fenmenos particulares. Por un lado se ve una persistencia esttica del
consejo directivo tanto en el mbito de la Federacin como en las mismas cooperativas que la
conforman. En segundo lugar se ha visto una tentacin de incorporar a los nuevos integrantes
como empleados de las cooperativas en oposicin a incorporarlos como nuevos socios.
El consejo directivo de COTRAFER est conformado por quienes fueran los socios
fundadores de las 9 cooperativas iniciales que la integraron. Pueden detectarse liderazgos
fuertes en quienes se destaca el hecho de haber fundado diferentes cooperativas capaces de
generar vinculaciones con el Estado y que han construido ms de 1.000 viviendas y dos
Centros de Integracin Comunitaria en la ciudad donde se desarrollan. Estos socios han
gestionado a la vez lazos con otras instituciones convirtindose en referentes provinciales y
asistiendo a diferentes congresos nacionales e internacionales sobre cooperativas de trabajo.
Esta disposicin ha generado un proceso de estancamiento en la rotacin del poder dentro de
la Federacin y la misma se fue reproduciendo en las cooperativas que la conforman. Es de
este modo que aquellos preceptos de organizacin democrticas se ven condicionados por las
estructuras organizativas que han generado los socios fundadores, que se expresan en
situaciones cotidianas como la decisin de presentarse a licitaciones pblicas o de tomar un
determinado trabajo, cuestiones que son resueltas nicamente por los miembros del consejo
directivo y que en funcin de la magnitud del trabajo decidirn cuantas personas trabajarn en
la obra.
Es en relacin a estas decisiones que se han dado la tarea de incorporar a los nuevos
miembros como empleados. La diferencia de tamao de las obras adjudicadas (han construido
complejos de 50 viviendas, como as tambin pequeas unidades habitacionales) hace que no
siempre sea necesaria la misma cantidad de trabajadores para todos los emprendimientos y de
tal modo se convocarn trabajadores para cada caso particular; en esta lgica subyace la idea
de trabajar con la menor cantidad de trabajadores posibles, a fin de que la reparticin de
excedentes sea significativa para cada uno de ellos.
Dada esta forma organizativa, la Federacin ha generado una base de datos de
postulantes interesados en incorporarse a las cooperativas, a la cual cada presidente puede
acceder al momento de necesitar mano de obra. Estos postulantes se incorporan a las
cooperativas como empleados y su participacin slo durar hasta el momento en que la obra
haya sido finalizada, con lo cual queda limitada su capacidad de incorporarse como socio de
no darse una continuidad de adjudicaciones constantes que le permita mantenerse en actividad
por ms de un ao.

Los nicos miembros permanentes de las cooperativas son los que pertenecen al
consejo directivo, que en todos los casos no superan los cuatro asociados. Esta lgica no se
reproduce en la cooperativa radial y en la de educacin, que integran tambin la Federacin;
sin embargo cabe destacar que estas ltimas se iniciaron recientemente y se encuentran en un
perodo de prueba en el cual iniciar con una cantidad mnima de siete asociados habilitar su
matriculacin.
Migrar de una empresa que en el da a da es jerrquica o mecanicista (sea
jurdicamente mercantil o cooperativa) a otra autoorganizada o viva no resulta
nada fcil. Pide revolucionar los modelos mentales de los socios, llenos de
implcitos castradores sobre qu significa organizarse, trabajar o gestionar. No
podemos ignorar que la cooperativa, como cualquier organizacin, es un grupo de
individuos que actan siguiendo unos valores forjados en un medio social poco
cooperativo.
Requiere tambin una profunda conviccin democrtica de quienes tienen ms
poder dentro de la cooperativa (socios fundadores, lder, miembros del consejo
rector, gerente). Como observa Gary Hamel, la mayora de los ejecutivos apoyan
la idea del empoderamiento, pero se muestran mucho menos entusiastas cuando se
enfrentan a la contrapartida necesaria: para conceder libertad a los empleados la
tienen que sacar de los jefes. Por ello, los cambios organizativos que buscan
profundizar la participacin raramente tienen lugar una vez [que] se ha creado ya
dentro de la cooperativa la capa tecnocrtica de la que habla Clarke, la
oportunidad slo suele presentarse cuando la organizacin entra en crisis y a
menudo ya es demasiado tarde (Jane; 2009).

Siguiendo esta argumentacin, puede apreciarse en la administracin del trabajo de la

Federacin una fuerte impronta racionalista y maximizadora de recursos, que tiende de algn
modo a socavar las posibilidades de expansin de las cooperativas en lo que refiere a
atreverse a acceder a nuevas obras o diversificar los clientes.
En la conformacin de estas nuevas prcticas de la administracin del poder tambin
est implcito el modo en el cual se detectan las capacidades de los socios de las cooperativas,
conformar una organizacin democrtica implica una separacin de la lgica de trabajo
fordista en la medida en que cada trabajador aporta a la organizacin no slo su fuerza de
trabajo de manera mecnica sino un cmulo de trayectorias y saberes que se vern
involucrados. El empoderamiento est acompaado de la manera en que cada trabajador sea
consciente de que puede aportar a la cooperativa y cmo su aporte es una herramienta de
cohesin y crecimiento de la misma.
Es de este modo que la organizacin democrtica y la disposicin a la participacin,
como as tambin el anhelo de incorporar nuevos asociados (as sea de manera paulatina con
el crecimiento de las actividades de la cooperativa) debe existir desde el da cero de la
conformacin de la misma. La doctrina cooperativa puede aprehenderse y generarse en los
socios en la medida en que sta va creciendo, pero sus valores son un eslabn fundamental
que debe existir desde el momento inicial para fundar en s mismo los rumbos que la
organizacin se ir gestando.
La misin, la visin, los valores y las prioridades estratgicas deben ser
consensuados de manera permanente entre todos los socios y trabajadores de la
cooperativa de trabajo. Ms que perseguir un proyecto de empresa monoltico y

elaborado desde arriba, al que todos supuestamente deben alinearse (la persona
como medio, es decir, como recurso humano), se trata de que cada uno/a pueda
desarrollar su propio proyecto personal dentro de la organizacin (la persona
como fin en s misma). Por lo tanto, el proyecto de empresa se modela con
compromisos entre todos los agentes, unos acuerdos que se renuevan en foros de
debate peridicos. As pues, suprimimos o, al menos, diluimos la separacin entre
los que piensan y los que trabajan entre la formulacin y la aplicacin, lo que
permite que la estrategia no se genere de arriba abajo, desde de la vieja guardia o
desde la tecnocracia cooperativa, sino que vaya emergiendo de la propia actividad,
del equipo, de sus interacciones y su cooperacin.
Esto pide, de los socios fundadores la generosidad para aceptar que se rehaga el
proyecto empresarial inicial con las aportaciones de los nuevos socios; de todos la
madurez para llegar a un proyecto de sntesis mediante el dilogo (estrategia
ganar/ganar), y tambin poder dedicar un tiempo de la jornada laboral a la
reflexin estratgica, la innovacin y la formacin permanentes, en definitiva a la
renovacin personal y colectiva (Jane; 2009).

En las cooperativas federadas, al menos en las entrevistadas para este trabajo, puede
notarse una fuerte intencin de parte de sus miembros en la difusin y socializacin del
cooperativismo, como as tambin una lgica de integracin sociocomunitaria. Esto se ve
expresado en la creacin de la cooperativa radial y la educacional, como as tambin en
construccin de dos Centros de Integracin comunitaria y la predisposicin para la
participacin en congresos y seminarios. El dficit se encuentra en la capacidad de
crecimiento que, ante la amenaza de la insuficiencia de empleo, ha potenciado la
administracin de las cooperativas en una organizacin con fuentes connotaciones jerrquicas,
minimizando los sistemas participativos y disminuyendo al mximo posible el nmero de
trabajadores en virtud de la distribucin de los excedentes. Por otro lado, al no darse la tarea
de trabajar independientemente de las obras estatales, se genera un crculo de dependencia
que limita la expansin y la autonoma de las mismas, limitando as tambin la incorporacin
de nuevos asociados.
Consideraciones finales
La Federacin de Cooperativas de Trabajo de Entre Ros, como las cooperativas que la
integran, surgen en el contexto de una profunda crisis econmica y social que marc las
trayectorias laborales de miles de trabajadores a lo largo de Argentina. Este no es un dato
menor debido a que para los nuevos cooperativistas estas organizaciones significaron una
mejora en su calidad de vida, una salida del desempleo imperante y a su vez una postura
frente a la crisis de empleo en la cual la inversin de los esfuerzos no se da en los procesos de
bsquedas como outsiders del sistema, sino que se produce de manera autogestionada como
reivindicacin de sus propias capacidades y saberes.
Por otro lado la vinculacin con el Estado y su proceso de institucionalizacin signific
un acompaamiento crucial para su fortalecimiento y a la vez una declaracin de parte del
poder poltico de sustentar modelos productivos que se puedan sostener en el tiempo,
contraponindose a los desajustes producidos por la economa de mercado.
Sin embargo no hay que entender a los modelos asociativos como una economa de la
pobreza o una solucin a las necesidades de empleo de las clases trabajadoras. La economa
social y las empresas cooperativas en particular tienen la capacidad (y deben ser concebidas
en funcin de ella) de convertirse en organizaciones competitivas capaces de generar prcticas

reivindicativas y modelos productivos alternativos que se contrapongan a los modelos

jerarquizados. En su lgica no slo subyace el empoderamiento del trabajador como gestor de
sus propias trayectorias laborales, sino tambin un respeto y un uso sustentable de los
recursos, un esquema participativo, un modo de organizacin en el cual la finalidad no es el
lucro como fin sustantivo sino la integracin y la cohesin social en un contexto solidario.
Para la profundizacin de estos argumentos es necesario contemplar dos principios
bsicos, uno es la aprehensin de la doctrina y de los valores cooperativos como guas de su
accionar, cuando estos forman parte de la visin y la misin de las empresas cooperativas
marcan un rumbo inquebrantable que no slo se preocupa por la mejora econmica de sus
miembros, sino que se ve integrado por un cmulo de valores que convierten a la cooperativa
en parte integrante del contexto en el cual se desarrollan. Lo hacen manteniendo lgica
solidaria y espritu de cooperacin que se vern reflejados en sus miembros, en sus trabajos y
en su reproduccin a escala social.
El segundo principio va de la mano de la educacin, y en este sentido la educacin
cooperativa es una herramienta fundamental para la incorporacin de estos valores en el
contexto en el cual se desarrollan, la incorporacin de estudios cooperativos a las
organizacin, la realizacin de asambleas que no estn destinadas exclusivamente a la toma
de decisiones sino a la profundizacin de prcticas cooperativas, la extrapolacin de estos
valores a las currculas escolares y universitarias, habilitarn rupturas en los modelos mentales
que permitan entender la economa y la organizacin popular como materias de un fuerte
contenido social y humano. En l, las prcticas laborales deben hacerse con un entorno social
involucrado, con una sociedad ms solidaria y con una conceptualizacin del trabajo digno
que respete los saberes, las subjetividades y el ambiente.
El poder en manos de los trabajadores se pone de manifiesto cuando ellos logran
contraponerse a las antagonas sociales, es as que el poder no debe entenderse en el sentido
unitario y unilateral, no en cuanto a la sujecin que implica sino respecto a las fuerzas y
contrafuerzas que ejerce entre sus actores.
Los cooperativistas se encuentran entonces ante un doble desafo en cuanto al
empoderamiento: por un lado separarse de la distribucin jerarquizada patrnempleado, que
atomiza a los trabajadores y busca potenciar la individuacin de los sujetos; y paralelamente,
la readaptacin de sus modelos mentales a procesos organizativos que rompan con el trabajo
condicionado y logren establecer esquemas participativos inherentes a la empresa.
No se trata exclusivamente de saberse socios y compartir responsabilidades en la
cooperativa, sino tambin de reivindicar una toma de posicin que, sin demandar una lucha
activa, logra ubicarse frente a los sistemas tradicionales de mercado y profesa una economa
solidaria en la cual el trabajo es una herramienta de integracin social, y no un fin ltimo.
La toma de conciencia respecto al rol del trabajo interpela al poder en sus diferentes
aristas y en este caso cabe resaltar el rol que cumple el Estado, que resulta ser el cliente por
excelencia de las cooperativas federadas. Genera dependencia de parte de los cooperativistas,
promoviendo escasa incorporacin de nuevos trabajadores y maximizando recursos a travs
de procesos que hacen de los cooperativistas tercerizados del Estado en un crculo tendiente a
la informalidad.
Poner en discusin este tipo de prcticas permitir discutir la consolidacin y el futuro
de las cooperativas, generar grados de autonoma y ser artfices de su crecimiento.
Las cooperativas de trabajo aqu estudiadas pueden estar an lejos de generar estas
prcticas sociales en la medida en que la distribucin del poder no logre gestarse de manera
democrtica y con la aspiracin de ampliar la cantidad de asociados en un espritu
cooperativo. Sin embargo es posible apreciar en sus miembros las ansias de profundizar sus
conocimientos en este campo, de poder reproducir a escala social valores solidarios y de

involucrar a la sociedad en experiencias

acompaamiento a nuevas asociaciones.

cooperativas mediante el asesoramiento y el

Despegarse de las estructuras mentales que nos han impuesto aos de economa de
mercado y de trabajo asalariado no es tarea fcil, menos en un contexto global en el cual la
cooperacin se ve sucumbida por prcticas egostas, arbitrarias y segregacionistas. Ante esto,
el simple hecho de que existan colectivos interesados en generar reivindicaciones sociales, en
generar lazos de solidaridad y en enarbolar los principios y valores cooperativos como
bastiones de sus organizaciones, abre la puerta a nuevas experiencias transformadoras que,
con educacin, con conviccin y esfuerzo pueden reproducirse, aprehenderse, y por sobre
todas las cosas construir una sociedad ms justa e inclusiva para nuestras posteridades.
La utopa es el sueo de quienes defienden el cooperativismo y en la medida en que
gue las acciones de los miles de trabajadores que la profesan, un mundo ms solidario sigue
siendo posible.
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Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional

sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Ttulo de la ponencia: La rurbanidad en las polticas pblicas de Ro Cuarto. Anlisis de una

propuesta de remplazo de la traccin a sangre
Autor: Galimberti Silvina61
Este trabajo ser presentado en la Mesa Redonda "Crnicas/ Anlisis/Actores del conflicto
carrero".
Resumen: Esta presentacin analiza las des-ilusiones presentes en una intervencin de poltica pblica
orientada a sustituir los carromatos traccin animal por zotropos, en la ciudad de Ro Cuarto
(Crdoba). El trasvase tecnolgico se funda en una des-calificacin sociotcnica que niega al
carromato y exalta la positividad del mvil urbano, el cual es definido como una mquina de generar
ilusiones capaz de transformarle la vida a los adjudicatarios. Sin embargo, las experiencias y relatos
de uso desmienten parcialmente las profecas oficiales. Visibilizan inadecuaciones, evidencian sesgos
y contradicciones; des-ilusionan. El objetivo es mostrar cmo la ilusin y el progreso se yuxtaponen y
naturalizan; y cmo la praxis rurbana devela, en ltimo trmino, la coexistencia tensa de los augurios
de un futuro mejor y los lmites que impiden su concrecin.

1. A modo de introduccin
En esta presentacin compartimos algunos resultados del anlisis efectuado sobre una controversia
tecnolgica que, desde hace varios aos, se erige entre un sector social que denominamos rurbano
(cartoneros o cirujas que emplean carros y caballos para resolver su existencia) y el Estado municipal,
en la ciudad de Ro Cuarto (Crdoba). La presencia de los carromatos en la ciudad promueve una
poltica pblica tendiente a su erradicacin y sustitucin por motocargas (zotropos). El trasvase
tecnolgico se funda en una des-calificacin sociotcnica que niega al carromato y exalta la
positividad del zotropo.
Ilegal, generador de desorden y caos, peligroso, viejo, sucio y feo, adems de desubicado y
atemporal, el carromato se configura como la anttesis del proyecto urbano moderno que se busca
realizar. Definido como una mquina de generar ilusiones, el zotropo se presenta como una
solucin paradigmtica capaz de redimir los problemas imputados a la irrupcin rurbana, a la vez que
desencadenar un cambio trascendental en las condiciones de vida de los beneficiarios.
Consumado el trasvase tecnolgico, las profecas oficiales son parcialmente desmentidas. Las
experiencias y relatos de uso del mvil urbano visibilizan inadecuaciones sociotcnicas que lo vuelven
relativamente incompatible con las condiciones de vida y las estrategias generales de supervivencia
desplegadas por el sector. Las reapropiaciones rurbanas impugnan las promesas inscriptas en la
tecnologa, evidencian sus sesgos y contradicciones; des-ilusionan.

61

E-mail: sgalimberti@hum.unrc.edu.ar / silvinagalimberti@yahoo.com.ar Docente investigadora del Depto. de

Ciencias de la Comunicacin (UNRC).

El trmino ilusin no ocupa espacio en los diccionarios de ciencias sociales. Tampoco est en los
de filosofa o lgica. Pero su uso, sin embargo, lo ameritara. Con un origen antiguo, el vocablo
ilusin que deviene del latn illusio (burla o engao) y a su vez de illudere, y este de in- ludere
(jugar) remiti desde un inicio a lo irreal. A lo que una percepcin o sensacin indicaba, pero resultaba
errneo. Lo que no era y difcilmente podra ser. O dicho de otro modo, a cierta posibilidad dudosa de
una inexistencia.
Pero si en su base el error descansaba en la apreciacin, sta poda canalizar otras formas que la
imaginacin creara. Por eso se virtualiz en los deseos, las emociones y en la esperanza del destino
por llegar. As la ilusin transit los siglos para asumir dos acepciones que hoy la lengua habilita. En
la primera la negacin se sobrepone y la ilusin designa lo que no es. En la segunda, la afirmacin se
proyecta y anuncia lo que podra ser.
En positivo, en lo sensible y en los afectos, la ilusin se cultiva en las relaciones de todos los das;
en las razonabilidades, en cambio, la ilusin sigue otro derrotero y se proyecta y conecta con otras
voces ms abstractas. Las que se entremezclan entre las promesas, los compromisos y las ayudas.
As, en lo privado pervive entre los que nos rodean. En lo pblico, se multiplica entre annimos
colectivos de representacin: el estado, la comunidad, el barrio, la ciudad, la regin, la ciudadana. En
su negativo defrauda y congela; pero en su positivo moviliza, energiza y suma.
A decir de Jaime Sabines Gutirrez62 y en prosa De la ilusin:
Escribiste en la tabla de mi corazn: desea.
Y yo anduve das y das
loco y aromado y triste.
Y qu sera de las sociedades modernas, entonces, sin la ilusin que promueve. Qu sera del sujeto
moderno, confiado pero atento, calculador y medido, vertiginoso y arrojado si no tuviese desafos por
vencer. Acertijos por adivinar y caminos por recorrer. Autores como Berman, Beck, Bauman,
Luhmann y Giddens, entre otros, se hacen preguntas similares para concluir que para la modernidad
esas condiciones le son inherentes. La ilusin que convoca, entonces, es parte de su ADN. Su
naturalidad no se discute. O si se lo hace, no ofrece salidas. Sino ms bien laberintos que conducen a
un ncleo comn. El de lo slido que se desvanece en el aire para dejar lugar a otro slido. El del
porvenir. El de la construccin continua que, an cuando se base en otra que demuele, se presume
superadora.
En ese entramado moderno, la ilusin a diario convoca. Antao como progreso, desde hace menos
como desarrollo. Vocablos nuevos con los que la ilusin se presenta, promete y ejecuta. Modalidades
con las cuales las intervenciones se gestan, provocan y legitiman (Cimadevilla, 2004).
Este texto se ocupa, en diminutivo, de analizar un caso de actores bajo condiciones de
vulnerabilidad en el que la ilusin los envuelve para tornarlos protagonistas. El objetivo es mostrar
cmo la ilusin y el desarrollo se emparentan, se yuxtaponen y naturalizan. Y cmo en la vorgine
moderna su paso no tiene descansos para pensar sobre sus implicancias. O dicho desde su ncleo, para
pensar y evaluar cmo la experimentan sus propios protagonistas.
A seguir, entonces, plantearemos una breve discusin respecto de lo que significa para el entorno
moderno promover el desarrollo y el papel que tiene la comunicacin para impulsarlo desde las
ilusiones. Luego, presentaremos nuestro caso de anlisis y el cotejo de las palabras que alientan con
las realidades que se viven. Las des-ilusiones que la praxis rurbana devela; la coexistencia tensa de la
promesa y la imposibilidad fundantes y configurantes de toda ilusin: los augurios de un futuro mejor
y los lmites que impiden su concrecin. A modo de conclusin, finalmente, discutiremos si las
ilusiones de desarrollo inscriptas y prescriptas en la tecnologa moderna pueden albergar escenarios
alternativos en los cuales, adaptarse o seguir otros caminos, permitan sumar las voces y
experiencias de los ms desprotegidos. De aquellos, en definitiva, que se indican como destinatarios
de muchos de los esfuerzos de intervencin sostenidos.
62

Poeta y poltico mexicano (1926-1999), considerado en Mxico uno de los poetas ms importantes del siglo
XX. Fue diputado por el Partido Revolucionario Institucional.

2. El Desarrollo como modalidad de intervencin

En trabajos anteriores (Cimadevilla, 2004; 2012) hemos planteado que la intervencin es
constitutiva de los procesos por los cuales los humanos fueron constituyendo grupos, colectivos y
sociedades a partir de los intercambios, la cooperacin y la competencia no excluyente63. De no ser
as, no hubiese resultado posible lograr agregaciones y por tanto suponer que se compartieron ciertas
convenciones, como por ejemplo la de la aceptacin del otro. Esto favoreci, diran Berger y
Luckmann, a la tipificacin recproca de acciones habitualizadas por tipos de actores (1978: 76), ya
que se confirmaron reglas en las que se ejerca la interaccin y la convivencia y, por tanto, las
institucionalizaciones.
Desde esa postura, entonces, no se pueden ordenar antecedentes y consecuentes que diferencien los
procesos de intervencin, institucionalizacin, construccin de reglas y creacin de lenguajes, sino que
todos se fueron configurando como instancias partcipes de un mismo y complejo proceso social
bsico. O como lo denominramos en nuestro anlisis (Cimadevilla, 2004), un proceso primario
supra-abarcador. Es decir, un proceso inherente a la configuracin de la vida social en cualquiera de
sus formas y circunstancias. Una condicin necesaria para que lo social resulte posible por acuerdos o
imposicin de modos en los que opera la convivencia. Esto es, con la existencia de ciertas reglas,
explcitas o no, que se materializan en acciones de inter entrar- vencin en la realidad que viene-.
Pero si lo histrico resulta relevante, es porque se reconoce que sobre los procesos sociales bsicos
se construye mediante praxis realidades diferenciadas, forjadas en culturas tambin diferenciadas.
Sobre ese supuesto, entonces, es posible plantear que los procesos de intervencin se han
materializado asumiendo modalidades diversas. Por ejemplo, sustentados en teleologas y
protagonismos diferentes: por destino superior o manifiesto y por mandato de fuerza e imposicin
o consulta y participacin, por citar los extremos. As, en una categorizacin sinttica y lineal, podra
postularse al menos tres modalidades reconocibles en la experiencia occidental:
i) Una pre-moderna caracterizada por mandatos de intervencin ejercidos por quienes tenan
capacidad de imponer el orden y concentraban la fuerza para aplicarlos en sus territorios;
ii) Una moderno progresista, plasmada una vez que se dieran los procesos de constitucin de los
estados nacionales (propio de los siglos XVIII y XIX) y en el cual la especificidad se revela en una
concepcin del tiempo en la que la conciencia colectiva valora la superacin: No hay pasado mejor, se
dice desde esa postura. La historia muestra lo contrario, se afirma, por eso cierto optimismo
omnipresente se consolida en la evidencia del avance. La conciencia del progreso, entonces, es la del
nuevo orden que la modernidad trae de la mano de la razn. 64 Esta, sostiene Nisbet (1991), alcanza

63

En ese sentido, la competencia o la cooperacin entre los miembros de un grupo dado, segn se discuta
desde el darwinismo social o desde la perspectiva de Miller o Allee, puede ser un falso problema si se plantea
de manera excluyente como rasgo caracterstico de la especie. En su obra Qu es el hombre, Ashley Montagu
(1969) repasa esa discusin heredada del siglo XIX y afirma que la denominada seleccin natural, en cuanto
lucha por la existencia y competencia, resulta evidente y real, pero representa slo un captulo en la historia de
la evolucin del gnero humano. Y expresa: En condiciones naturales, el comportamiento cooperativo es una
forma de interaccin entre animales por lo menos tan destacada como el conflicto o la competencia. Ambos
modos de conducta, el competitivo y el cooperativo, se complementan en lugar de oponerse. En verdad, en
un sentido muy real y significativo la cooperacin es una forma de la competencia y sta, en ciertas
condiciones, constituye una modalidad de la cooperacin (Montagu, 1969: 27).
64

Es, a decir de Habermas (1986: 167), la conciencia de la adquisicin de capacidades para la resolucin de
problemas y tambin de la adquisicin de capacidades para reconocer la existencia de problemas nuevos. La
confianza en la razn humana se sobrepuso as a los dogmas anteriores, cuestion el poder divino y la
organizacin social basada en el legado extraterreno. La idea de progreso, asociada a una nueva esperanza
fundada en la razn y el conocimiento, por tanto, ocup la mentalidad del hombre que empezaba a
denominarse moderno. Ser Moderno, expresa Berman es encontrarse en un ambiente que promete
aventura, poder, alegra, crecimiento, autotransformacin y transformacin de las cosas que se sitan

su plenitud en el perodo que va de 1750 a 1900. Y comenta: De ser una de las ideas importantes de
la civilizacin occidental pas a convertirse en la idea dominante, incluso teniendo en cuenta la
creciente importancia de ideas como las de igualdad, justicia social y soberana popular, que tambin
fueron focos directrices durante ese perodo (1991: 243). Bajo el lema del progreso, entonces, se
instala una modalidad de intervencin gubernamental que se proyecta con polticas racionales y
estratgicas y acciones que indefectiblemente intentan mirar al futuro65.
iii) Una tercera modalidad se ensaya luego a travs de la propuesta de desarrollo cuando
consolidados los estados nacionales y los nuevos fundamentos de derecho y representacin- se instala
la ciencia y la tcnica como dispositivos racionales para la modernizacin y despliegue de las fuerzas
productivas y se justifica la accin por mandato de derecho y representacin. En ese marco los estados
se conciben como protagonistas principales de la construccin del destino histrico. Las
intervenciones, entonces, se orientan mediante la bsqueda de legitimaciones y consensos en virtud de
un mandato delegado por representacin66. Esto es, habilitando al estado para que acte en nombre de
una ciudadana a la que representa en un territorio. La concepcin del protagonismo, por tanto, se
reconfigura y fundan nuevas bases desde las cuales pensar las justificaciones y prcticas de la
intervencin.
As delineado, puede decirse que el progreso se convierte en desarrollo cuando los pases
convertidos en Estados Nacionales postulan polticas en nombre de su poder de representacin y para
cumplir con fines colectivos. De ese modo, si el progreso complejiza a la intervencin per se en
cuanto explicita en sus condiciones el carcter de modernidad que asumen sus principios
teleolgicos -racionalidad tcnica y avance continuo-, el desarrollo complejiza al progreso
imprimindole a las condiciones de intervencin la primaca del Estado como actor colectivo que en
un marco de derecho regulador acta en nombre y en funcin del bien comn.
En ese marco, el desarrollo pasa a ser un ideal tan fuerte que, a decir de Pipitone (1997), homologa
en cada pas las principales fuerzas econmicas y culturales de la edad moderna. No es otra cosa afirma este autor- que una lgica (abierta a distintas formas) de funcionamiento de las relaciones
entre economa, instituciones pblicas, estilos de vida y formas productivas (1997: 13). Puede ser
contradictorio (Hinkelammert, 1974), lgicamente falaz (Castro, 1980) o simplemente una ilusin
utpica (Berln, 1992), pero -y an cuando esa lnea nos merezca la mayor atencin- es innegable que
como constructo propositivo de poca ha logrado movilizar y continua movilizando gobiernos,
capitales y trabajo de manera constante, aunque sea irregular y con resultados dispares.
3. La comunicacin que ilusiona
Ahora, planteado el desarrollo como modalidad de intervencin que se constituye en una lgica de
funcionamiento en las sociedades modernas, cmo se habilita? Es decir, cmo obtiene el
reconocimiento necesario para que una vez pergeado pueda ser ejecutado?
La pregunta acompaa a los funcionarios de los estados desde que la poltica institucionalizada es
un asunto que la modernidad asumi como propia. Weber dir que para comprenderlo hace falta
entender la dinmica del poder y cmo sta se refrenda. En ese sentido, Weber se preocup por
analizar histricamente en su obra Economa y Sociedad cmo la racionalizacin de la accin social
supuso la representacin de la existencia de un orden "legtimo". Esto es, vlido en cuanto la validez
del orden implica el reconocimiento de un modelo de conducta y orientacin de la accin que se
alrededor, al mismo tiempo que amenaza con destruir todo lo que tenemos, todo lo que sabemos, todo lo que
somos (1986: 15)
65
En Inglaterra, los intelectuales liberales -siguiendo a Locke- proponan como funcin rectora del Gobierno
preservar el orden y defender la vida y la propiedad. En Francia, en cambio, la mayora de los tericos crean
en la posibilidad de remodelar la sociedad indefinidamente mediante la accin poltica y ponan sus esperanzas
para el futuro no slo en las conquistas de la tcnica, sino en la actividad ilustrada de los gobiernos (Bury,
1971: 199).
66
A inicios del siglo XX, y en una interpretacin propia de la poca, Lasswell expresaba: ningn gobierno poda
esperar la victoria si no tena detrs de s una nacin unida, y ningn gobierno habra podido obtenerla sin
controlar la mente de su gente (en alusin al papel de la propaganda y la utilizacin de los medios de
comunicacin colectiva para obtener consensos y apoyos). Laswell [1927], citado en Wolf, Mauro (1994: 9).

asocia a determinados sentimientos de deber, obligacin y variados motivos para la subordinacin

(racionales de fin, arraigo, afectos y creencias). De ese modo reconoce que la sujecin a determinado
modelo de orientacin de la accin no est libre de mecanismos normativos y coactivos, as como
tambin de otros de carcter persuasivo.
La coaccin es una fuerza y se encarna materialmente en el que la ejerce justamente para garantizar
la permanencia y cumplimiento de los contenidos normativos. Aparece as en escena la problemtica
del poder, en cuanto capacidad de imposicin de cierta voluntad dentro de una relacin social, o a
decir de Weber, la probabilidad que tiene un hombre o una agrupacin de hombres de imponer su
propia voluntad en una accin comunitaria, inclusive contra la oposicin de los dems miembros
(Weber, 1996: 682).
Pero el uso de la fuerza de imposicin, la intervencin de la comunidad mediante la violencia a
decir del autor-, es un hecho primitivo. Lo que caracteriza a la modernidad -advierte Weber- es que en
tanto antiguamente la intervencin de la asociacin contra toda posible accin contraria se hallaba
sometida nicamente al imperativo de los intereses religiosos o militares, las ofensas contra las
personas y las propiedades estn ahora garantizadas por el aparato coactivo del estado que tiene el
monopolio de la violencia. Y este, finalmente, representa a la comunidad poltica que racionaliza sus
intereses en un instituto superior en el que descansa la administracin del derecho. El poder del estado,
entonces, deviene del poder de la comunidad que le transfiri sus derechos para que un actor supremo
los resguarde por encima de los intereses de los casos individuales.
Por va eleccionaria pero tambin de accin cotidiana, el estado busca reafirmar la autoridad de
quien gobierna utilizando diversos mecanismos. Los institucionalizados en mltiples dependencias
con capacidad de orientacin y control que colaboran en sostener el orden conseguido y otros diversos
aparatos que les resultan funcionales por vas ms simblicas. Por acciones de convencimiento y
persuasin. Es decir, por vas de una comunicacin que todo el tiempo colabora en ofrecer
definiciones de la realidad que confirman la autoridad necesaria.
Debray, un estudioso del estado moderno y los mecanismos de su perpetuacin, dir que es un
hecho que la comunicacin del estado se convierte en lo esencial de su accin. Y que incluso cuanto
menos autoridad tiene, ms cuida su publicidad (Debray, 1995: 26). La bsqueda de aceptacin del
ciudadano de las polticas propuestas y ejercidas es fundamental porque no hay sostn de la autoridad
tan solo manifiesto por la legalidad. Hace falta tambin legitimidad. Al respecto Weber recordar que
un repaso por la historia permite observar que ninguna dominacin se satisface voluntariamente con
tener como probabilidades de su persistencia motivos enlazados puramente en lo material, afectivos o
racionales con arreglo a valores, sino que todas buscan despertar y fomentar la creencia en su
legitimidad67.
Si la dominacin supone grados diversos de probabilidad de obediencia de un determinado
conjunto social que se rige por el derecho de representacin en un marco legalizado por el estado,
despertarla y fomentarla requiere del accionar de determinados mecanismos e instrumentos.68 Entre los
instrumentos, las imgenes, la informacin y la presencia continua de ciertas representaciones
fomentan credibilidad en tanto actualizan en el orden simblico de la realidad los sentidos de
autoridad y correspondencia. Y justamente de eso se trata. Por eso comunicar la poltica y persuadir
con la poltica es un asunto de estado.
Luego, la pregunta siguiente es quin es ese destinatario al que se busca persuadir? Las sociedades
abiertas en las que se puede elegir y ser elegido, representar y ser representado han dado lugar a una
figura que parece sintetizar la expresin del conjunto que resulta gobernado: la opinin pblica. El
67

Ver en Weber (1996), particularmente, su captulo III dedicado a Los tipos de dominacin, pp. 170 y
siguientes.
68
La forma de legitimidad hoy ms corriente escribe Weber sobre la sociedad democrtica-, es la creencia en
la legalidad: la obediencia a preceptos jurdicos positivos estatuidos segn el procedimiento usual y
formalmente correctos. Ello implica ordenaciones pactadas (en muchos casos por fuerza de la minora) u
otorgadas (por autoridad legtima), pero tambin el predominio de ideas de legitimidad (Weber, 1996: 30).

demos, en tanto masa inarticulada, no gobierna nunca por s mismo, reflexiona Weber. Este es
gobernado, cambiando slo el modo en que se seleccionan los gobernantes y la proporcin de
influencia que pueden ejercer mediante la actuacin de la llamada opinin pblica sobre la direccin
y contenido de la poltica que impulsan los elegidos.69 Pero no se podra hablar de opinin pblica, al
menos en este contexto de sociedad compleja, sin la existencia de los instrumentos tcnicos que la
liberan. Los medios de informacin hacen surgir espacios de opinin pblica que implantan
simultaneidad a una red social virtualmente siempre presente, afirma complementariamente
Habermas (1987). La lucha por informar se instala entonces como una tensin ms entre el conjunto
de acciones que operan por ofrecer definiciones de mundo en busca de reconocimiento, en busca de
legitimidad.70
Y es en el seno de los medios, por tanto, en los que cabe visualizar el modo en que la seduccin
tiene lugar. El modo, diramos inicialmente, en el que las ilusiones se hacen presentes. Vayamos,
entonces, a considerar el espacio de los medios y nuestro caso: una poltica municipal orientada a
promover el reemplazo del caballo en las actividades de actores vulnerables que mediante el cateo de
basura, el acarreo de ridos y otras changas consiguen resolver su subsistencia diaria en la ciudad.
4. La traccin a sangre como problema urbano y el zotropo como ilusin social
La presencia de actores que emplean carromatos de traccin animal para realizar sus labores diarias
en ciudades como Ro Cuarto71, entre tantas otras de Argentina e incluso de Latinoamrica, se
constituye en un problema para el orden urbano moderno. Son carreros, recuperadores urbanos u otras
denominaciones varias que se utilizan para nominarlos. Nosotros los llamamos actores rurbanos72.
Situados en el epicentro citadino incomodan a la las polticas pblicas que de manera recurrente se
69

Ver en Weber (1996) Economa y Sociedad, pp. 739 y siguientes.

Las esferas de la opinin pblica y poltica quedan definidas desde la perspectiva sistmica del Estado como
el entorno relevante para la obtencin de legitimacin, sostendr Habermas (1987: 452). Y en su obra Historia
y crtica de la opinin pblica reproduciendo a Landshut afirmar: El Estado moderno presupone como
principio de su propia verdad la soberana popular, y sta, a su vez, tiene que estar encarnada por la opinin
pblica. Sin esa atribucin, sin la substitucin de la opinin pblica como origen de toda autoridad de las
decisiones obligatorias para todo el mundo, falta a la democracia moderna la substancia de su propia verdad
(Habermas, 1994: 262).
71
Segunda ciudad de la Provincia de Crdoba con una poblacin aproximada de 180 mil habitantes. Su
fundacin data de 1786. Su espacio geogrfico la ubica entre la sierra y la llanura y su economa se liga
fundamentalmente a la produccin agrcola y los servicios.
70

72

El concepto de rurbanidad retoma una vieja preocupacin expresada por Le Play en el siglo XIX y por
Anderson o Guigou en los aos 60 del siglo XX respecto de la tendencia a la "extincin de lo rural" y la total
"artificializacin del ambiente". Dicho concepto fue particularmente propuesto por Charles Galpin a inicios de
ese siglo (1918) en los Estados Unidos para identificar un movimiento de reforma social preocupado por las
transformaciones industriales y el destino de los ambientes y actores rurales. Siguiendo esa lnea, diversos
trabajos (entre otros: Schneider, 2001; Jos Graziano da Silva y Mauro Eduardo Del Grossi, 2001; Hugo Vela y
Otros, 2003 y Giarraca, 2004) sostienen que se verifica cierta urbanizacin de lo rural con un crecimiento
generalizado de las actividades no agrcolas en ese espacio, en tanto fenmeno que, adems de vincularse a la
modernizacin de la agricultura, tambin se relaciona con alteraciones en las estructuras familiares, los perfiles
de la demanda de empleo y el surgimiento de la pluriactividad como estrategia de sobrevivencia. Por otra
parte, diversos autores sostienen que la lectura de procesos de ruralizacin o des-urbanizacin de la ciudad
desde un abordaje que considera la interpenetracin de contrarios, permitira una lectura bidireccional del
proceso. Con abordajes que en muchos casos se complementan, autores como Freyre (1982), Garca Canclini
(1990), Baigorri (1995), Weller (1997), Martn Barbero (1997, 2004), Santos (2000), Cimadevilla y Carniglia
(2003, 2005, 2007, 2009), Romero (2009) y Sarlo (2009) resultan de especial inters para considerar la
perspectiva. En ese marco se postula que la ruralizacin se manifiesta en la medida que en que se revalorizan
culturas de la supervivencia sobre la base de saberes y valores rurales aun cuando sean aplicadas en la ciudad
(Martn Barbero, 2000; 2004). Dicho proceso se observa, por ejemplo en las prcticas de actores que sobre la
base de saberes y valores rurales modifican los espacios, los objetos y los significados urbanos, an sin
pretenderlo. En ese marco, van forjando un modo de vida que entrecruza valores, sentires, lgicas urbanas y
rurales; que en su mixtura da lugar a una condicin de vida ni urbana ni rural, sino ms bien rurbana.

preocupan y ocupan de ellos. La sustitucin de los carromatos por zotropos se presenta como un
proyecto exitoso: una intervencin de cambio tecnolgico que permitir promover el desarrollo e
integracin socio laboral de los beneficiarios73. El zotropo es una mquina de ilusin social capaz
de cambiar la dignidad del cartonero y transformarlo en reciclador urbano, dice convencido un
ingeniero -comunicador orgnico, participe y difusor apasionado de la propuesta- en un video que en
15 minutos repasa la historia del proyecto y exalta las bondades de la mquina de ilusionar74.
Siempre que la rurbanidad es interpelada, su sistema sociotcnico -antes que la condicin
estructural de los actores propiamente dichos- deviene central en la definicin de la problemtica que
la circunscribe y en las consiguientes modalidades de intervencin. Lo que se resalta se resume en al
menos cuatro puntos: a) Contravencin de las ordenanzas y normativas vigentes; b) Problemas en el
trnsito, riesgos y peligros; c) Problemas de contaminacin, higiene y esttica urbana; d) Carcter
extemporneo y anacrnico del sistema sociotcnico rurbano.
En ese marco, el Estado despliega un conjunto de iniciativas de poltica pblica con propsitos que
oscilan entre la regulacin de la actividad, la formalizacin del perfil laboral de sus protagonistas y la
erradicacin de sus sistemas sociotcnicos caractersticos. La propuesta de trasvase tecnolgico es el
eje clave estructurante de la poltica pblica destinada al sector.
El cuadro de problemas y la propuesta de intervencin, importa destacar, se definen desde las voces
oficiales con escasa consideracin de los actores rurbanos. Su participacin -en principio presentada
como condicin de posibilidad y viabilidad - se reduce a la expresin de opiniones que no son
consideradas en los procesos de toma de decisin, salvo en cuestiones relativas a una mejor
instrumentalizacin del proyecto. Haba que convencerlos para que entreguen su caballo y que usen
el triciclo que estbamos construyendo, sostiene el protagonista del video ya referenciado. Es
injusto. Nos preguntan a nosotros y al final ellos hacen y deshacen a su gusto, sostiene Estela (2012)
-ciruja y adjudicataria de un zotropo- en referencia al accionar institucional75.
La visin dominante que sustenta la descalificacin e inhabilitacin del carromato, exalta
simultneamente los beneficios del mvil urbano, el cual se concibe como un agente de cambio que
73

Hacemos referencia al Programa Recuperadores Urbanos de Residuos (PRU) el cual es la poltica pblica que
da marco institucional a la propuesta de sustitucin de carromatos traccin animal por motocarga zotropos
que aqu nos importa analizar. Data formalmente del ao 2006 y depende del rea de Promocin Social
municipal. Su principal finalidad es facilitar la integracin socio laboral de los recuperadores urbanos de
residuos, para lo cual incluye tres lneas de intervencin: a) creacin de empresas sociales para las familias
que deseen abandonar el cirujeo; b) ordenamiento y mejora de la actividad del cirujeo para quienes desean
seguir con la actividad; c) Acciones Complementarias de Promocin Sociocultural. El segundo componente
incluye el proyecto optimizacin y remplazo de los medios de movilidad, orientado a sustituir los carromatos
por moto vehculos zotropos que se constituye en nuestro caso de anlisis.
El trasvase tecnolgico se realiza mediante un sistema de comodato por 6 meses (en el marco del cual, se debe
realizar y aprobar el curso de manejo exigido para obtener la licencia de conducir exigida) y un crdito blando
que contempla la entrega del carro y el caballo como parte de pago. Una vez conferida la titularidad, los
adjudicatarios deben a pagar el vehculo en cuotas y asumir los gastos relativos a seguro, patente y dems
impuestos. Respecto de los avances parciales del proyecto, desde el ao 2010 a la fecha se han entregado 45
motocargas aproximadamente, de los cuales se prev, circulan activamente 30. En 2011 se cre un Taller
mecnico que presta servicios de acompaamiento tcnico, arreglo mecnico y adquisicin de repuestos para
los adjudicatarios de los motovehiculos.
74

La produccin audiovisual se titula El zotropo, mquina de ilusin social. El protagonista es el ingeniero G.

Pedruzzi, Dir. de la Fundacin Leonardo Da Vinci, institucin participe en el diseo e implementacin del
proyecto de sustitucin de carromatos por zotropos en la ciudad de Ro Cuarto. El video fue publicado en
diciembre de 2015 por TEDxCordoba. Para verlo puede consultarse https://www.you tube.com/watch?v= ckwAeidAqs
75
Este testimonio y los que siguen responden a nombres ficticios para resguardar la identidad de los
entrevistados.

permitira pasar de un estado de inferioridad a mayores niveles de desarrollo material y social. En

concordancia con las bondades enunciadas en el video de referencia, los tcnicos del PRU sealan al
unsono las ventajas comparativas del zotropo: Optimizacin de las actividades y maximizacin
de las ganancias, mejores condiciones de higiene y salubridad, seguridad y confort y
dignificacin general de la actividad y del trabajador. Estas ideas, que encuentran eco en referentes
polticos, empresarios y periodistas, instan a la aceptacin del artefacto cuasi sacralizado: un
novedoso mvil urbano especialmente diseado para los cartoneros que permitir poner fin a los
peligrosos carros traccin a sangre76.
Qu es el zotropo? Pregunta con mpetu el protagonista del audiovisual. Su respuesta exalta el
optimismo manifiesto en declaraciones anteriores: En los comienzos del cine era un cilindro donde
haba un caballito que lo hacas girar y a travs de un orificio podas visualizar el movimiento del
animal. Recuperamos esa palabra, zoo por el caballo y tropo qu hacemos con el caballo, qu vuelta
le encontramos? Ya no era una mquina de ilusin ptica, era una mquina de ilusin social. La
ilusin social era pensar en un vehculo que sacara al caballo de la calle y permitiera modificarle la
vida al carrero. Quien se suba arriba del zotropo iba a modificar su vida, una dignificacin total de
su trabajo (2012).
Depositario de una enorme confianza y optimismo, el mvil urbano promete un futuro mejor,
funciona como evidencia e ilusin de progreso (Cabrera, 2006). Los discursos y las acciones que
desde el Estado fomentan y celebran su adopcin abonan la profeca: a partir de la moto se les
cambia la vida. La moto produce un impacto visual distinto. La gente los para, los felicitan, les
sacan fotos [] nos llaman vecinas para que les mandemos a los chicos de las motos para que les
retiren la basura [] han optimizado su trabajo y aumentaron sus ingresos expresa la
Coordinadora del PRU (2012). Cambi mucho el trato desde que tenemos la moto [] como que ya
no te ven como ciruja aunque vos sigas siendo ciruja, reflexiona Anala (2012) -una joven ciruja
ahora zotropera, aclara risuea-.
Estos cambios trascendentales tambin son reconocidos por la opinin pblica que, conforme
con la postal urbana renovada, celebra la propuesta. La bronca desapareci [] la pobreza se
menguo, no son Rockefeller los guasitos estos pero estn mejor. Gatto [adjudicatario de un zotropo]
me dice que factura tres veces ms [] Aparte anda vestido as [sealndose a s mismo], tiene
casquito y toca corneta cuando la lleva a la mujer atrs como una reina, seala el ingeniero
mientras comunica encantado el carcter exitoso del proyecto.
76

La reconstruccin de la historia del proyecto (Galimberti, 2015) indica que hubo al menos tres prototipos de
motocarga zotropo. El primero data del ao 2006 y prevea la produccin local (mediante cooperativas
conformadas por cirujas) de un prototipo especialmente diseado por la Fundacin L. Da Vinci en colaboracin
con un carrero dedicado al cirujeo. Dicha propuesta fue oficialmente aprobada y se financi la creacin del
primer y nico prototipo (tena una capacidad de carga de 500kg., poda transportan hasta tres personas,
contaba con motor diesel y una mecnica de fcil reparacin) que, pese a sus ventajas relativas, no fue
implementado debido a desacuerdos polticos. En el ao 2011 se retom la propuesta, pero se implement la
motocarga 150 producida en serie por la empresa Motomel. Debido a desperfectos mecnicos recurrentes en
2013 se cambia de proveedor, y se adquieren 10 nuevas unidades correspondientes al modelo triciclo de carga
SL500 de la empresa Speed Limit. Pese a que el prototipo de vehculo original fue por segunda vez
remplazado, los responsables del proyecto continuaron llamndolo zotropo, a la vez que siguieron
reafirmando la autora sobre el modelo, su carcter novedoso y especialmente adecuado a las labores de los
recuperadores urbanos de residuos.
Este tipo de vehculo, importa agregar, es comn en muchos pases sin que se les llame zotropo ni que se
considere especialmente dirigido a actores rurbanos, sino que se presenta y emplea como instrumento de
cargas variadas. Asimismo, lejos de ser una invencin reciente, los motocarros o motocargas datan del siglo
pasado, reconociendo su apogeo en la Italia de posguerra (Vase por ej. el modelo Moto Guzzi 500, construido
por la compaa italiana Guzzi en 1940 o el modelo Ape construido por Piaggio en 1948).

Las ilusiones sociales inscriptas en la tecnologa conllevan consecuencias reales, advierte

Feenberg (2012). Se convierten en un aspecto de la realidad social en la medida que constantemente
actuamos sobre ellas. No son slo creencias e ideas, son al mismo tiempo maneras de ver y hacer. Las
representaciones, afectos de optimismo y confianza pregonadas, tanto por el Estado como por los
medios de comunicacin, cumplen un papel decisivo en ese sentido. Condicionan las interpretaciones y
acciones de quienes convencidos de las bondades de la tecnologa moderna, celebran obnubilados el
carcter necesario e irreversible del trasvase tecnolgico, a la vez que descartan -por impensablesconsecuencia negativa y/o no deseables.
Ilusoriamente urbanizados los excarreros devenidos zootroperos son somera y situacionalmente
reconocidos en tanto que correspondientes. Los medios de comunicacin y la opinin pblica que
celebran la iniciativa as lo ratifican, las declaraciones y omisiones institucionales lo sustentan. El
gesto de inclusin empieza y termina en el artefacto. Un gesto que, a decir de Feenberg (2012),
confirmara la eficacia de la tecnologa como dispositivo tcnico e ideolgico afn al orden urbano
vigente.
5. Las des-ilusiones y la vulnerabilidad persistente
Preocupados y ocupados en la resolucin de la supervivencia diaria, los actores rurbanos adoptan
el zotropo. Sus relatos no coinciden con las declaraciones oficiales. Lejos de ser un proceso lineal, el
trasvase tecnolgico deviene complejo y conflictivo, devela tensiones y ambivalencias.
En trminos generales, se reconoce parcialmente la validez y legitimidad de la propuesta
promovida por el Estado. Prima una valoracin ambivalente de la nueva tecnologa: se reconocen
bondades, se evidencian lmites formales, se confirman y desmiente las ilusiones. Lo que la valoracin
revela, en ltima instancia, es el sentido a la vez positivo y negativo que coexiste en la idea de ilusin:
lo que no es y lo que podra ser, aunque difcilmente, mediante la adopcin de la mquina de ilusionar.
La incidencia relativa en la estrategia general de superviviencia, es el parmetro de referencia a la
hora de evaluar el zotropo. En ese marco, lo positivo se aprovecha y/o potencia; lo negativo, pese al
desencanto, se reinventa.
Desde la perspectiva rurbana la motocarga proporciona rapidez, agilidad, higiene y confort a la
hora de realizar sus actividades. No cansas tanto al animal, es ms rpido para salir porque no
tens que buscar el animal y atar el carro como antes, vas y vens ms ligero, el conductor
tienen menos desgaste fsico, el trato con la gente ha cambiado, te tratan mejor son algunas
expresiones recurrentes que dan cuenta de las ventajas relativas del mvil urbano que, como veremos
ms adelante, no conllevan necesariamente mejoras significativas en el plano econmico.
Una parte importante de los aspectos positivos, advertimos, responden a valoraciones urbanas,
antes que a las experiencias rurbanas que median su apropiacin. Surgen de la validacin realizada por
la opinin pblica -antes mencionada- que reconoce el impacto visual-esttico de la tecnologa y
celebra la postal urbana renovada. Habilita la circulacin del zotropero y lo exime situacionalmente
de los estigmas y prejuicios comnmente asignados al carrero. Invisibilizada su condicin rurbana,
el ex-carrero puede ingresar al microcentro citadino para continuar rebuscndose la vida. Es como si
fuese otro, pese a que las condiciones de precariedad y pobreza que vulneran su vida continen
irresueltas.
La evaluacin ambivalente, anticipamos, tambin reconoce aspectos negativos. A diferencia de las
ventajas relativas, los inconvenientes son intrnsecos a la experiencia rurbana que media su uso.
Remiten a los sesgos e inadecuaciones inscriptos en la configuracin tcnica, funcional y simblica
del zotropo que resultan incompatibles con el modo de vida rurbano y sus estrategias generales de
supervivencia.
en lo econmico no me suma en nada. Tens muchos ms gastos de todo: combustible, arreglos,
seguro, patente y no sirve para los trabajos que yo hago. El problema de esta moto es que es un
vehculo muy frgil [] la mayora de los carreros hacemos varios trabajos, por ejemplo yo siempre
trabaj con el cirujeo pero tambin junto la basura para los chanchos y si me sale una changa de
escombros o de arena tambin la agarro. Pero con esta moto qu changa voy a hacer? Otra cosa es

que no podes usarla para la familia, slo para trabajar te dicen [] Se ve mejor en la calle, la gente
ya te mira de otra forma. Pero despus de eso, mi laburo sigue siendo el mismo slo que con un
zotropo comenta Juanjo (ciruja y beneficiario de un zotropo, 2012).
Concebido como una herramienta de trabajo destinada exclusivamente a la actividad de cartoneo, el
zotropo fue concebido como un artefacto estndar, descontextualizado y despojado de cualquier
inscripcin rurbana. No se ajusta a la heterogeneidad y diversidad que caracteriza las prcticas de
rebusque y la tendencia a la pluriactividad de los beneficiarios. Tampoco se adecua a sus lgicas
econmicas habituales, los saberes y habilidades consuetudinario, las formas de sociabilidad
caractersticas; a la vez que reduce las posibilidades de rebusque, limita el acceso a externalidades
antes vinculadas al carromato y genera gastos muchas veces inafrontables.
En este sentido, a contracorriente de las profecas oficiales, el mvil urbano no implica
necesariamente un avance tecnolgico, ni opera indefectiblemente como motor de desarrollo. Conlleva
beneficios, pero tambin promueve y profundiza nuevos y viejos inconvenientes77. Cumple
parcialmente sus promesas, des-ilusiona. Solucionamos problemas o generamos ms
inconvenientes? Se pregunta el tcnico mecnico responsable del Taller del PRU. Les dieron la moto
como si fuera una lmpara de Aladino que la frotas y te va a traer la riqueza. En el mejor de los
casos les va a mejorar la calidad del trabajo, pero no les ha cambiado la vida. Todo sigue igual. El
tipo clasificando la basura al rayo del sol, el patio lleno de mugre, los problemas de salud, los chicos
que no van a la escuela, alguno no tienen ni siquiera un bao (2012).
La visin cuasi mesinica de la mquina generadora de ilusiones no se condice con las paradojas
y contradicciones que develan los usuarios protagonistas. La praxis rurbana opera un proceso de
desencantamiento que la palabra revela. Evidencia el carcter mezquino y la incomprensin que
preside las interpretaciones y actuaciones institucionales; muestra los lmites y sesgos del artefacto;
revela las contradicciones intrnsecas de las ilusiones postuladas. Evidencia, en ltimo trmino, la
coexistencia tensa de la promesa y la imposibilidad fundantes y configurantes de toda ilusin: los
augurios de un futuro mejor y los lmites que impiden su concrecin.
Reconocer los lmites y sesgos de la tecnologa implicara problematizar la matriz mgica o
ensoacin social (Cabrera, 2006) que la reviste. La naturalizacin que se impone en y por medio
del zotropo promueve una suerte de hechizo y/o fascinacin irreflexiva que niega cualquier
cuestionamiento intrnseco y lo sita, en tanto que tecnologa moderna, dentro de las definiciones
ltimas de la realidad, sostenidas y promulgadas las principales instituciones modernas (Kreimer,
2006). Qu hizo el zotropo? Pregunta el ingeniero como corolario del relato audiovisual
Mejor la pobreza en ese estado, se acab la bronca [] fue una especie de puente donde pudimos
transitar los unos y los otros, poder verse, poder mirarse y poder abrazarse [] fue una utopa, pero
dej de serlo. Por qu dejo de serlo? Porque hubo tecnologa, hubo decisin, hubo palabra, mirada,
y hubo abrazo nos pudimos encontrar los unos y los otros. Eso es el zootropo.
La explicitacin de las bondades y beneficios del nuevo mvil urbano son proporcionales a la
invisibilizacin y negacin de sus inadecuaciones sociotcnica. El relato hiperoptimista esconde y/o
tergiversa los sesgos formales y debilidades concretas del mvil urbano. Desconoce la generacin de
consecuencias irracionales, tales como la actualizacin de ciertas condiciones de irregularidad
77

Por ejemplo, las cualidades de rapidez y agilidad -ampliamente reconocidas por los entrevistados- no
repercuten necesariamente en un incremento significativo de la produccin. Sus potenciales impactos se ven
contrarrestados por el tamao reducido de la caja y la baja capacidad de carga del vehculo que los obligad a
realizar mayor cantidad de viajes por da, lo cual acrecienta los gastos de combustible. Al final del da, la
diferencia es mnima respecto de lo recolectado y recaudado con el carromato traccin animal.

(inseguridad e ilegalidad) las cuales, paradjicamente, definen la relacin problema/solucin (Thomas,

2008) que lo perge78.
Con la aparente realizacin de la ilusin utpica, bajo la forma de profeca autocumplida,
desaparece de escena el problema que motiv la intervencin: se erradic el carromato traccin animal
y en su lugar, se adopt una tecnologa moderna. Se consum el designio: el desarrollo ya es un hecho;
el zotropo su evidencia y garanta.
Adems de reforzar los sesgos que resultaron fundantes y configurantes del trasvase tecnolgico, el
relato hiperoptimista contribuye a invisibilizar (an ms) los mltiples problemas de fondo que
persisten y vulneran la condicin de vida rurbana79. La gente ya no nos ayuda como antes, comentan
los ex-carreros. Creern que uno est mejor porque nos dieron la moto dicen buscando una
explicacin. Seguimos siendo los mismos. La moto no te cambia la vida [] Ahora necesitamos igual
o ms que antes. Solamente tenemos esto, vivimos de lo mismo, rebuscndonos todo el da, advierte
Jos (2012).
Las ilusiones postuladas, entonces, lejos de suponerse resueltas en su sentido positivo y activo,
conllevan en s una serie de contradicciones relativas a la relacin que las postula y los sesgos
correspondientes. El fin ltimo que las gua oblitera su completa realizacin. A pesar de las
desilusiones que se revelan, la fe en la mquina de ilusionar continua vigente. El arte de la palabra,
una praxis comunicacional que el protagonista del video proclama como propia, es aquello que a pesar
de todo sostiene la fiabilidad y legitimidad de la propuesta. Discursos, imgenes, gestos,
representaciones que en boca de agentes legitimados y legitimantes, re-producen un permanente juego
de in-visibilidades afn de garantizar la consumacin de lo inevitable: en el caso que nos convoca, el
desarrollo tecnolgico, la realizacin del proyecto moderno y el reconocimiento de la legitimidad del
orden vigente. Se impone el monologo. La reafirmacin del orden urbano se antepone a la condicin
de vida rurbana, la autoreferencialidad y autoperpetuacin obturan la integracin ilusoriamente
propuesta. Las valoraciones ambivalentes y reinvenciones rurbanas, situadas en condiciones de
persistente vulnerabilidad, deshacen el hechizo. Desmienten la matriz mgica, nos despiertan de la
ensoacin.
6. A modo de cierre: Adaptarse o construir caminos

78

Durante el trabajo de campo (Galimberti, 2013/14), la mayora de los zotropos presentaba serias
irregularidades respecto de los marcos legales que regulan sus condiciones de uso en el ejido urbano. No
tenan el seguro al da y el permiso especial (una suerte de autorizacin provisoria) tramitado por el PRU ya
haba caducado. Asimismo, los entrevistados (excarreros y tcnicos) reconocan que habitualmente no
respetaban las normativas que regulan el uso de motovehculos (por ej. circulaban en compaa de una o ms
personas, incluidos menores de edad quienes iban ubicados en la caja muchas veces sin casco). Por otra parte,
al menos dos casos haca un ao que circulaban casi sin frenos y otro vehculo presentaba serias deficiencias
en sus luminarias.
79
En el marco del relevamiento de familias con actividades de cirujeo en la ciudad de Ro Cuarto, realizado
conjuntamente por la UNRC y la Municipalidad local y coordinado por el Equipo de Investigacin
Comunicacin y Rurbanidad (Dir. G. Cimadevilla y E. Carniglia) se identificaron importantes dficit en materia
de salud, educacin, condiciones habitacionales y condiciones generales de trabajo. Respecto de este ltimo
punto, la mayora de los hogares consultados registran ingresos semanales que no superan los $300
(aproximadamente 30 dlares). Entre sus principales preocupaciones, se destaca la necesidad de que el Estado
intervenga en la cadena de compra-venta de materialess en especial, regulando los precios que
monoplicamente dictaminan las chacharitas. En relacin a la situacin educativa del sector, se destaca una
significativa presencia del analfabetismo que alcanza a un 12,1 % de los integrantes de estas unidades
domsticas, o sea a casi una de cada ocho personas. De 1478 sujetos relevados en 377 hogares con
recolectores informales de residuos haba en el primer semestre de 2014 unos 179 casos de personas mayores
de 12 aos que reconocan su incapacidad para la lectura. (Informe General del Relevamiento de familias con
actividades de cirujeo en la ciudad de Ro Cuarto, 2015).

A fines de los aos 60 del siglo pasado, Paulo Freire (1921-1997) se ocup en su texto Extensin o
Comunicacin de desnudar el dominio que el profesional orientado por problemas de desarrollo pona
en juego en su relacin con los campesinos. Comunicar, y no extender, fue su propuesta sencilla pero
insidiosa en la crtica para destacar cmo lo humano deba sobreponerse a las recetas tcnicas. En su
ptica, los preceptos de la modernizacin llevaban a los sujetos a ser meros objetos de las polticas
ilusionadas con la transformacin. Meros adoptantes sin considerar su razn. Pero en este medio siglo
parece que su denuncia poco cambio.
En su campo asociativo, reflexionaba Freire, la extensin se asocia con la transmisin, entrega,
donacin, mesianismo, mecanicismo, invasin cultural, manipulacin, etc. Con ella no llega el
dilogo ni un otro considerado par. Sino ms bien un inferior al que hay que rescatar de cierto
analfabetismo, afirmaba. Y en su anlisis conclua: antes que persuadir hay que educar.
Porque, Sabemos que nuestras respuestas son superiores? Qu realmente conocemos de aquellos
a los que buscamos convencer? Podemos augurar que un trasvase tcnico resolver sus condiciones
de vida? Son esas condiciones realmente indeseables? En todo caso, para quines o respecto de qu
parmetros? Es necesariamente su adecuacin a nuestra mirada la que resuelve la problemtica que
empuja el desarrollo? No hay alternativas para construir otros caminos, o al menos ensayar otras
alternativas que se inicien incluyendo la perspectiva de quienes son destinatarios de oficio?
El caso que analizamos permite observar cmo el desarrollo en tanto modalidad de intervencin
contina pergendose bsicamente desde quienes auditan y disean su carcter de solucin. En ese
marco la modernidad no deja lugar a dudas. Los ejes de la eficiencia, el clculo, la eficacia y hasta
cierta esttica de la conveniencia tcnica se impone por sobre cualquier otra dimensin. Hay que
convencer al otro porque el otro no sabe que en realidad esta alternativa ser su salvoconducto. An
cuando cualquier anlisis histrico de trasvase tcnico recomiende poner cierta perspectiva holstica
para considerar el alcance de la solucin, ste se desvanece frente al deslumbramiento de lo nuevo
tcnico de calidad superior.
Mientras la palabra que se pregona es fundante/configurante de la ilusin, la experiencia revelada
muestra luego que es la vivencia la que finalmente puede juzgar su condicin. Pero el "arte de la
palabra" del que busca convencer le deja al sujeto que la recibe solamente la "mirada" como registro
de su falta de enunciacin. Lo que moderniza no tiene huecos por donde indicar sus fallas o
inadecuacin. Su naturaleza superior excluye, hasta nuevo aviso, cualquier crtica de presuncin.
La mquina de ilusionar avanza, as, bajo premisas que solo la vulnerabilidad de los actores luego
desacraliza. Podra ser distinto, se preguntara Freire. Tal vez s. Si la comunicacin fuese cierta y la
persuasin una materia no obligatoria. Para ello el trabajo de escuchar, sumar voces y experiencias
requerira otros modos de concebir el desarrollo. Menos como ilusin para el convencimiento y ms
como construccin en la que las alternativas no resulten un a priori. Sino una conclusin diversa,
atenta al mundo real en la que se desenvuelven sus actores. Contradictorio, precario, pero con
inteligencias propias. Atendibles y necesarias para cotejar visiones y construir bases ms slidas.

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Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

No nos une el amor, sino el espanto! Unidad intersindical en un

contexto de ajuste en Mendoza.

Patricia Gorri, pgorri@yahoo.com,

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNCuyo
Patricia Lecaro, patolecaro@yahoo.com,
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNCuyo
rea temtica sugerida. Mesa: cuestin social y trabajo

Resumen
El trabajo busca realizar una primera aproximacin al mundo sindical en el periodo pos
kirchenerista, focalizado el inters en la Provincia de Mendoza, donde a partir de diciembre
del 2015 gobierna la alianza cambiemos, siendo el jefe del ejecutivo el Gobernado Alfredo
Cornejo.
El nuevo escenario poltico y econmico provincial, es parte de cambios ms estructural a
nivel nacional donde claramente se est imponiendo un nuevo rgimen de acumulacin,
llevado adelante por el gobierno de Presidente Mauricio Macri.Las cuales son visibles en
una clara poltica de ajuste implementa en medidas de tarifazo de servicios, devaluacin del
peso, pago a los fondos buitre. Despidos en el sector pblico y en el privado. Con alrededor
de 140.000 despidos en 4 meses de gestin. Los trabajadores se ven afectados por desempleo
y cada del salario real, producto de los altos niveles de inflacin.
Las polticas de ajuste provinciales han implicados despidos de personal de la administracin
pblica. Las paritarias han sido en varios casos impuestas por decreto. Desde las primeras
medidas del nuevo gobierno no quedan dudas que las condiciones de trabajo y salariales iban
a sufrir profundos cambios. El movimiento obrero desde todas sus formas de organizacin
comienza a reconfigurarse.En la provincia de Mendoza surge desde principios del 2015 la
intersindical, una alianza de diversos gremios estatales y privados que buscas aglutinar
fuerzas y estrategias para enfrentar los ajustes salariales y las cesantas y despidos que ya se
hacan sentir desde enero del 2016.Confluyen en esta articulacin una variedad de gremios de
diverso origen poltico muchos de ellos confrontaban entre s hasta el 2015, en general, por
su adhesin o no al kirchenirsmo.

El trabajo es un anlisis de coyuntura, que conlleva un mapeo de actores provinciales que se

nuclea desde una estrategia de resistencia a las polticas de ajuste nacional y provincial. Para
poder dar cuenta de la situacin actual es necesario reconstruir el derrotero del movimiento
sindical a nivel nacional y su correlato a nivel provincial.

El sindicalismo en tiempos kircheneristas

La crisis de 2001 en Argentina puso en evidencia la crisis institucional y poltica que
transform el orden social vigente hasta ese momento, fruto del proceso de ajuste y
reconversin de los aos 90`. El sindicalismo en este proceso fue debilitado por la
desindustrializacin, el desempleo masivo y tambin por la fragmentacin de las
organizaciones sindicales, muchas de la cuales no se vean ya representadas por la CGT, lo
cual entre otros procesos, da lugar a surgimiento de la CTA, central obrera argentina.
El gobierno peronista conducido por Nstor Kirchner (2003-2007) conforma nuevas alianzas
polticas, sociales y econmicas que le permitieron reconstruir una nueva matriz de relaciones
con diversos actores, su debilidad de origen (llegar al poder con un 22% de los votos) hizo
imprescindible la construccin de una amplia coalicin poltica para poder llevar adelante su
gobierno.
El sindicalismo, siempre mucho ms afn en lo ideolgico con los gobiernos peronistas,
brind su cooperacin poltica desde sus dos centrales obreras: la Confederacin General de
Trabajadores CGT- (unificada bajo el liderazgo nico de Hugo Moyano del sindicato de
camioneros) y la Central de Trabajadores de la ArgentinaCTA- (cuyo secretario general era
Hugo Yasky de la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica
Argentina CTERA-).
En el perodo 2003-2011 se produjo un proceso de reactivacin econmica, baja en los
niveles de desempleo, aumento en el empleo y la formalidad, como tambin incrementos del
salario real por va de paritarias libres. Todo esto benefici a las organizaciones sindicales en
cuanto al aumento de afiliados, mayores ingresos, menor conflictividad. Algunos datos
revelan que el desempleo en el pas paso del 20.4% en el 1er trimestre de 2003 a 7.1% en el
mismo trimestre de 2015, y en Mendoza para el mismo periodo descendi del 16.9% al 3.5%
(INDEC)
Los cambios y los logros no evitaron un fuerte proceso de fragmentacin y conflicto al
interior del movimiento sindical. La fuerte poltica de premios para los aliados y castigos
para los ms crticos a las medidas de gobierno- que fue un sello de los doce aos de
gobiernos kichneristas- fue resquebrajando alianzas y generando divisiones y crticas por las
cercanas o no al gobierno. Otro motivo de divisin sindical fueron las visiones ms
autonomistas o puristas respecto a la participacin y adhesin al proyecto poltico. Estas
crticas en general, provenan de las fracciones ms clasistas, que cuestionaban la existencia
de un nuevo modelo. Desde el interior de dirigentes sindicales de raigambre peronista el
conflicto y la ruptura fue por la escasa participacin que se le brinda en las listas de diputados
y senadores nacionales, el movimiento sindical pierde escaos a mano de otras organizaciones
como la Cmpora.
Para fines del 2015 el kirchnerismo entregaba el Gobierno Nacional en el marco de un
sindicalismo con cinco centrales obreras: CGT oficial que encabeza el metalrgico Antonio
Cal y la CTA que lidera el docente Hugo Yasky. La CGT de Hugo Moyano y la CTA de
Pablo Micheli, la CGT Azul y Blanca del gastronmico Luis Barrionuevo. La construccin
Kirchnerista acentu la pluralidad y heterogeneidad del mundo sindical.

Con el gobierno de Cambiemos el sindicalismo reaparece como un actor con la necesidad y la

capacidad de cuestionar gran parte de las medidas tomadas por Macri, que afectan el empleo,
el salario y la redistribucin.

Esquema conceptual
El sindicalismo argentino, ha sido siempre un actor importante de la vida poltica e
institucional Argentina. Entre algunas de sus caractersticas ms significativas podemos
destacar
Su corporativismo y la centralidad de Estado en las relaciones de trabajo.
Como seala Kay (2003: 291), el sistema corporativo no slo resisti los cambios en las
polticas econmicas de la regin, sino que tambin en diversos casosBrasil, Mxico,
Argentina fue un factor esencial para llevar adelante esos cambios. La capacidad de ordenar
las relaciones capital-trabajo, inclusive en contextos de debilidad del actor sindical, es una
cualidad distintiva de Amrica Latina que perdura en el tiempo (Cook y Bazler 2013),
permitiendo a su vez que los actores de ese tripartismo (Estado, Capital, Trabajo) se
mantengan como actores centrales.
El sindicalismo en Amrica Latina ha estado histricamente caracterizado por
regirse bajo sistemas de tipo corporativistas () el cual lo interpretamos de dos
maneras: como una defensa de intereses especficos (de trabajadores o de
empresarios); y como un modelo de institucionalizacin -formal e informal- de la
disputa por espacios de poder entre el capital y el trabajo al interior del Estado.
Juan Montes Cat y Bruno Dobrusin (2016)
Tambin es relevante su tradicin movimientista. En general la sociedad argentina expresan
sus demandas en formas masivas y pblicas, marchas, piquetes, cortes de rutas, cacerolazos.
Las plazas como lugares emblemticos de visibilizacin del conflicto y la demanda son parte
de la identidad argentina. Las huelgas y su expresin ms extrema las huelgas generales son
expresin extremas de la lucha sindical, que han logrado torcer en muchos casos medidas y
decisiones de gobierno.
Sus estrategias
Murillo (2005: 15) plantea que a partir de los posicionamientos de los gobiernos a favor de
reformas de mercado durante los aos 90, la reaccin sindical se dividi esencialmente en
dos: militancia de confrontacin y contencin del conflicto. En ambas estrategias, el objetivo
fue llegar a lograr concesiones que permitieran aminorar el impacto de las reformas
neoliberales, y tambin mantener la estructura sindical.
Consideramos que actualmente el cambio de Gobierno Nacional y Provincial, con el triunfo
de la Alianza Cambiemos, implica claramente la imposicin de un nuevo rgimen social de
acumulacin distinto del que se configuro durante los doce aos del Gobierno peronistaKirchnerista. Esta nueva coyuntura crtica (Berins Collier y Collier, 1991) implicar
cambios sustanciales en las relaciones del Estados con los movimientos sindicales Estas
coyunturas son momentos de crisis y transformacin poltica, de un rgimen a otro, que
permiten formatear la realidad de una manera decisiva para los tiempos subsiguientes.
En la actual coyuntura el gobierno nacional lleva adelante una clara poltica de ajuste. Con
medidas de tarifazo, devaluacin, pago a los fondos buitre, despidos en el sector pblico y
en el privado. El aumento de tarifas significo el aumento hasta un 1000% en las facturas de
los usuarios en nuestro pas lo cual ha desencadenado una serie de reclamos y protestas en

toda la Argentina; la devaluacin(anuncio de levantamiento del cepo y compra y venta de

dlares, 16-12-2015) y el pago de la deuda a los fondos buitres(ley 27249/16 Deuda pblica
y decreto reglamentario 539/16) ha dejado a nuestro pas en un proceso econmico de
recesin y de inflacin con una fuerte cada del consumo y prdida del poder adquisitivo. A
ello se suma el bajo porcentaje de incremento salarial alcanzado en las paritarias de 2016, los
cuales en algunos casos llegan al 18% y que entre diciembre de 2015 y el 30 de junio. El
nmero de despidos y suspensiones acumulados supera a los 179.000 trabajadores; de este
total el 25% corresponde a despidos en el sector pblico (Centro de Economa Poltica
Argentina). As, los trabajadores se ven afectados por desempleo y cada del salario real, lo
cual han sido dos demandas clave en las negociaciones salariales del 2016.

En nuestro pas, es claro que los cambios sealados implicaran para el sindicalismo como
actor poltico, confrontaciones y alianzas a las cuales deber dar respuesta.Sus estrategias
parecen, hasta ahora, encaminada hacia una militancia de confrontacin:
El 13 de abril, a cuatro meses de gestin, convocaron a un acto con miles de
militantes, en el edificio de la CGT. Del cual participaron activamente: Moyano, Cal
y los Secretarios Generales de las dos CTA, Hugo Yasky y Pablo Micheli,
La nueva Marcha Federal: La CTA de los Trabajadores anunci la segunda Marcha
Federal, honrando al revivirla la pica movilizacin de 1994 contra el gobierno de
Carlos Menem
Las CGT exploran la posibilidad de reunificacin, a nivel nacional comienza una
nueva etapa que incluye, adems, la unificacin de las centrales en agosto
La situacin en Mendoza
En Mendoza, los primeros seis meses de gobierno de Cambiemos ha dejado un fuerte
endeudamiento con la primer toma de deuda a travs de un bono por 500 millones de dlares
a pagarse en 8 aos y el dficit fiscal que ronda, segn datos de la Tesorera General de la
Provincia, en 1.300 millones; la imputacin penal a dirigentes gremiales por la realizacin de
protestas y cortes de calles en sintona con el Protocolo de Actuacin de las Fuerzas de
Seguridad del Estado en Manifestaciones Pblicas definido por el presidente Mauricio
Macri; la sancin de las leyes de emergencia fiscal, de salud y de seguridad que le dan
superpoderes en esta materia.
Las polticas de ajuste, en sintona con Nacin, han implicados despidos de personal en el
mbito pblico y privado. El INDEC (informe 14 de julio de 2016) seala que Mendoza es la
provincia que ms puestos de trabajo perdi en 2016, son 3.500 los trabajadores
desempleados en el sector privado la mayora concentrado en la construccin y el agro y
repercuti en el comercio, la industria.
Si bien no hay informes oficiales, en la administracin pblica provincia, los gremios sealan
que ha habido ms de 1000 despidos. Las paritarias han sido en la mayora de los casos
impuestas por decreto con aumentos salariales tope del 25% en tres cuotas y agregando tems
de productividad discriminatorios que han generado profundo malestar en la mayora de los
empleados pblicos.
Desde el Observatorio de Derechos Sociales de la CTA (ODS CTA) sostiene que entre
diciembre de 2015 y abril de 2016 los despidos registrados a nivel administraciones
provinciales fueron poco significativos en la etapa. Sin embargo, Tierra del Fuego y
Mendoza solas suman el 73,5% de los registros. En ambos casos acompaados de fuertes

niveles de conflictividad y de represin de la protesta por parte de las administraciones

locales. As en la provincia de Mendoza se registraron 1329 despidos, en Tierra del Fuego
1000, en Santa Cruz 625, en Crdoba 189, en Buenos Aires 20
El tem aula es un adicional especial, no es remunerativo, y es un premio a quien est frente
al aula, un 10% del salario se cobra si el docente no falta ms de 3 veces por mes y hasta 10
veces al ao. Deja de lado a aquellos docentes que estn con cambio de funciones, o con
licencia por enfermedad. A seis meses de su implementacin por decreto hay situaciones de
docentes con enfermedades terminales que an no cobran la totalidad de su salario. La forma
de reclamo de los docentes con situaciones especiales y acuciantes es hacer pblico a travs
de redes sociales cada caso y as el gobierno vuelve la mirada sobre ellos. Sin embargo no hay
definicin de fondo.
En este contexto en la Provincia se conforma en marzo del 2016 la Intersindical de Mendoza,
compuesta por gremios del sector privado y pblico. Confluyen en esta articulacin una
variedad de gremios de diverso origen poltico muchos de ellos confrontaban entre s hasta el
2015, en general, por su adhesin o no al kirchnerismo. En las ltimas acciones que ha
llevado la Intersindical frente a los despidos y ajustes de tarifas, se ha reunido a gremios como
SADOP, CTA Mendoza, CGT, SATSAID, ATE, ADUME, Sindicato de Grficos, Tribuna
Municipal, Tribuna Docente, Sindicato de Hielos y Mercados, FADIUNC, Sindicato de
Trabajadores de Casinos, Movimiento Sindical por la Lealtad, Sindicato de lecheros, ATE,
SITEA, Sindicato de Prensa, SUTE. Tambin participaron, por las universidades, la Juventud
Universitaria de Mendoza, Centro de Estudiantes de Ciencias Polticas y Sociales, Agrupacin
Universitaria Nacional, Juventud Universitaria Peronista, Centros de estudiantes de Arte y
Diseo, de Derecho, de Filosofa y Letras. Tambin agrupaciones polticas como Nuevo
Encuentro, el Partido Obrero, el PTS, Movimiento Evita, Izquierda Revolucionaria, La Nstor
Kirchner Mendoza, Resistiendo con Aguante, Los Irrompibles, entre otras.
A principios de 2016, dado el ajuste producido por el nuevo gobierno, tanto a nivel nacional
como provincial, cobra fuerza la Intersindical. As, en marzo, 1.000 delegados de la CTA y
parte de la CGT se reunieron en un plenario para discutir y definir estrategias y acciones de
cara a los despidos, la defensa de las paritarias y la modalidad de huelgas. As, el 4 de abril se
llevo a cabo una masiva movilizacin y jornada de protesta y se comenzaron a definir
acciones para el 1 de mayo. En mayo y junio se realizaron diversas movilizaciones y marchas
de antorchas contra el ajuste, tarifazos y despidos. En las distintas intervenciones, se fueron
denunciando el ajuste, los despidos y las prcticas antidemocrticas y anti sindicales del
gobierno de Cornejo. Trabajadores de prensa contaron su lucha contra el desafuero de
delegados por parte del grupo Vila, poniendo de manifiesto la unidad entre los grandes
empresarios y el gobierno para atacar a los trabajadores (La Izquierda Diarios, 22 de abril).
Uno de los objetivos que nos propusimos en este trabajo fue realizar un mapeo de actores de
gremios en nuestra provincia ante el proceso de negociacin paritaria, frente a polticas como
el ajuste en los precios de las tarifas y cules son sus estrategias de negociacin, acciones,
luchas y lo que ha conducido a armar la Intersindical. El mapa de actores nos permitir tener
una foto de la realidad social expresada en las tensiones entre gremios y gobierno en los
ltimos seis meses. Este mapa nos permitir, en este primer momento, situar la informacin
que se ha ido recopilando en funcin de variables como demandas o causas del conflicto,
acciones y respuesta desde el mbito gubernamental al conflicto.

Mapa descriptivo de Gremios ms representativos y combativos en Mendoza

Gremios

Representante

Cantidad de

Cantidad de

principal

afiliados
afiliados
reconocidos por
reconocidos por el
gremios
gobierno
Gremios que representan a los trabajadores pblicos
Juan Carlos Navarro
Asociacin De
Trabajadores De La desde 1985.
Sanidad Argentina
El
sindicato
es
(ATSA)
anterior a Ampros
Isabel Del Popolo Ms
de
4.000 Entre 3 mil y 3.500
Asociacin
lleva dos periodos al afiliados.
afiliados,
ubicados
Mendocina de
frente del sindicato,
casi exclusivamente
Profesionales de la
es decir 8 aos
en el rgimen 27
Salud (AMPROS)
(profesionales
de
Salud).
Mateluna Ms
de
20.000 En el Gobierno se
Sindicato Unido de Adrin
en
su habla de entre 18.000
Trabajadores de la quien asumi en el docentes
2013 con la lista padrn.
y 19.000.
Educacin (SUTE)
celeste.
Dicha Lista lleva 18
aos
en
la
conduccin.
Roberto
Macho, 18.000 trabajadores
En el Gobierno le
Asociacin De
sucedi en el 2015 a
reconocen ms de
Trabajadores Del
Raquel Blas quien
6.000 afiliados.
Estado (ATE)
estuvo durante 10
aos luego de suceder
a Vicente Fresa
Adriana Domnguez 4.000
empleados
Judiciales
sucedi en 2016 a judiciales de clase 8 a
Carlos Ordoez.
25 y cerca de 1.100
funcionarios de clase.
Federico Lorite, 1 1700 trabajadores
Administracin
Central -El Sindicato ao.
de Trabajadores
Autoconvocados(SITEA)
Gustavo Correa
38.000 trabajadores
CTA de Los
Trabajadores
Alejandra Nievas
3.287 trabajadores en
UPCN
Administracin
Central.
Luisa Delfino
s/d
SADOP
s/d
Sindicato de lecheros Rodolfo Firmani
Marcelo Aparicio
s/d
Satsaid
Francisca
Staiti
s/d
Fadiunc
Martin Cain
s/d
Sindicato de
Trabajadores de
Casinos
s/d
Movimiento Sindical
por la Lealtad
(sector gremial que
rene a trabajadores
de los sectores de la
madera, petrleo,
minero, luz y fuerza y
UPCN)

Sindicato de Prensa
Sindicato de lecheros
Sindicato de Hielos y
Mercados
Sindicato de Grficos
Centro de
Empleados de
Comercio (CEC)
Sindicato Del
Personal De Micros
Y mnibus
(SIPEMON Tambin
Integra La CGT)
Sindicato De Unidos
Petroleros E
Hidrocarburferos
(SUPEH)
Camioneros

Mariza Carrizo
Ruben Zarate
Omar Agero

s/d
s/d
s/d

Manuel Molina
Guillermo Pereyra es
el secretario general
desde 1998.
Rodolfo Calcagniest
en el gremio desde el
1999.

s/d
Representa a ms de
20.000 trabajadores.

Rubn Zrate est al

frente del gremio
desde octubre del
2002 cuando falleci
el anterior secretario
general del gremio y
ex titular de la CGT
regional, Mario
Zaffora.

6 mil afiliados

Sindicato De
Estaciones De
Servicio De Mendoza

Jos Escoda es uno

de los dirigentes con
ms periodos
cumplidos, fue electo
en el 1989

6300 trabajadores del

sector que hay en
Mendoza, San Juan y
San Luis (provincias
en las que tienen
influencia), el 95%
estn afiliados.

Cuenta con 3.600 (un

80% del total de los
trabajadores).

Jorge Crdova lleva 2800 afiliados

16
aos
como todo Cuyo
secretario general

en

Fuente: elaboracin propia en base a artculos periodsticos Diario Los Andes, Diario Online El sol, Diario
online Sitio Andino.

Causas del conflicto

El Observatorio de Derechos Sociales de la CTA, establece una clasificacin en torno a las
causas de los conflictos, estos pueden darse por reivindicaciones econmicas (paritarias,
aumentos salariales, incentivos, adicionales); situacin de crisis (despidos, deudas con
trabajadores); condicione de trabajo (extensin jornada laboral, tipo de contratacin,
tercerizacin, seguridad e higiene); conflicto de representacin (prcticas antisindicales,
conflicto de encuadramiento). En nuestra Provincia las causas de los conflictos laborales en
los ltimos 6 meses esta relacionadas en su mayora con reivindicaciones econmicas
(aumento salarial y discusin en paritarias de tems de premios o adicionales) y por una
situacin de crisis teniendo en cuenta los despidos en el mbito estatal, el ajuste en las tarifas
de luz y gas .As el 79% de las acciones llevadas a cabo por los gremios responden a esta
causa; el 21% responde a la situacin de crisis y el 10% responde a un conflicto de
representacin.

Hay dos hechos que queremos sealar como causas que han sido fuente de conflictos en
nuestra Provincia. Una causa son los porcentajes de aumento salarial otorgados por el
gobierno que son insuficientes respecto a la cada del salario real, y la otra es el aumento de
tarifas de luz y gas. Esta ltima ha generado en todo el pas un gran descontento y acciones
directas, en Mendoza la Intersindical ha sido organizadora de marchas y diversas medidas
para canalizar este conflicto. En funcin de esta, comenz el pedido de nulidad por parte de
diversas organizaciones sociales y organizaciones de defensa del consumidor que han llegado
a la Corte Suprema de Justicia, medidas cautelares para la suspensin de aumentos y pedidos
de re facturacin sin aumentos en juzgados federales provinciales.
A principios de 2016, dado el ajuste producido por el nuevo gobierno, tanto a nivel nacional
como provincial, cobra fuerza la Intersindical. As, en marzo, 1.000 delegados de la CTA y
parte de la CGT se reunieron en un plenario para discutir y definir estrategias y acciones de
cara a los despidos, la defensa de las paritarias y la modalidad de huelgas. As, el 4 de abril se
llev a cabo una masiva movilizacin y jornada de protesta y se comenzaron a definir
acciones para el 1 de mayo. En mayo y junio se realizaron diversas movilizaciones y marchas
de antorchas contra el ajuste, tarifazos y despidos. En las distintas intervenciones, se fueron
denunciando el ajuste, los despidos y las prcticas antidemocrticas y anti sindicales del
gobierno de Cornejo. Trabajadores de prensa contaron su lucha contra el desafuero de
delegados por parte del grupo Vila, poniendo de manifiesto la unidad entre los grandes
empresarios y el gobierno para atacar a los trabajadores (La Izquierda Diarios, 22 de abril).
El Observatorio de Derechos Sociales de la CTA define algunas acciones levadas a cabo por
los gremios. Estas pueden ser: asambleas y reunin; acciones de comunicacin; trabajo a
reglamento; paro; ocupacin; actividades en va pblica; corte de rutas o calles; movilizacin
o marchas; acciones legales; piquetes. En Mendoza, ha predominando como accin las
movilizaciones y marchas; los paros aun cuando se descontaba el da no trabajado se han
realizado nueve paros en la Provincia de diferentes sectores del Estado; las asambleas; la
instalacin de carpas sanitarias o carpas que hacan vigilia en l vspera del 1 de mayo; clases
pblicas; retencin de servicios y una caravana provincial de los docentes.
Respuestas desde el mbito gubernamental
Desde el mbito gubernamental se llam a paritarias a fines de enero de 2016, se trabaj por
separado y por sector con los diferentes gremios. El 60 % de los aumentos se realiz por
decreto. El gremio de los docentes como de empleados de administracin central fueron los
que ms sostuvieron una postura de confrontacin; sin embargo, en sectores como los de la
salud, judiciales, donde hay gran nmero de empleados pblicos el Gobierno acord
aumentos con gremios minoritarios y dio por finalizada la paritaria. As se subdividi a
empleados de la salud en profesionales y administrativos (alcanzando acuerdo con APROS
que representa a profesionales de la salud); en el mbito judicial dividi la paritaria para los
funcionarios jerrquicos (con quien llego a un acuerdo) y los dems empleados; lo mismo se
realiz al dividir administracin central de los trabajadores de organismo centralizados como
EPAS; trabajadores de la Empresa Provincial de Troles, Guarda parques, trabajadores de
vialidad y del Tribunal de Cuentas. Asimismo, se firm un aumento por decreto para
trabajadores del Ministerio de Seguridad (policas y penitenciarios) que no tienen paritarias
legales.
En cuanto al aumento de tarifas, desde el gobierno provincial se ha asistido a audiencias en la
Legislatura provincial a escuchar reclamos ciudadanos, de organizaciones de defensa del
consumidor, empresa de Gas, sin embargo deslindan responsabilidad en el gobierno nacional.

Nivel de acuerdo con Gobierno

Gremios

SUTE
UPCN
UTA

ATE

ATE Y SITEA
JUDICIALES
JUDICIALES
AMPROS Y ATSA
ATE
SITRAVI
APEL

Sector

Docentes y celadores
Vialidad Provincial
Iscamen
Empresa Provincial
de Troles Mendoza
Subsecretara
de
Trabajo,
Iscamen,
Guardaparques
Administracin
Central
Personal jerrquico
Empleados judiciales
Profesionales de la
Salud
No profesionales de
la salud
Viales
Legislatura

Acuerdo con
Gobierno por
aumentos salariales
en paritarias

No se registra
acuerdo, aumento
por decreto
X

X
X
X
X
X
X
X

Fuente: elaboracin propia en base a artculos periodsticos, documentos gremiales.

La CGT
Nos parece necesario hacer referencia a la situacin de la CGT a nivel nacional y local. El 14
de julio de este ao se dio por finalizado el tercer mandato consecutivo del dirigente y ex
secretario de la CGT Hugo Moyano. En este encuentro se dio una clara seal avance hacia la
unificacin de la CGT a nivel nacional y de hacer participar de la discusin por la unidad a las
centrales regionales, planificando un Congreso para el 22 de agosto en el cual esta unidad se
sellara con un Triunvirato en la conduccin hasta que se llame a elecciones. Dicho
Triunvirato estara compuesto por el secretario general de la Confederacin Argentina de
Trabajadores del Transporte (CATT) y referente de la CGT Azopardo, Juan Carlos Schmid;
Daer, por el sector alineado a Cal; y Carlos Acua, de Estaciones de Servicio, por la CGT
Azul y Blanca.
En el encuentro se abord el momento econmico, social y poltico de la Argentina, en cuyo
marco La Intersindical de Mendoza, la de Chubut, Bariloche expusieron las acciones ante el
avance sobre los derechos laborales, la resistencia a los tarifazos de luz y gas del ministro
Aranguren
En Mendoza son alrededor de 80 sindicatos agrupados en la CGT. La actual conduccin tiene
dos aos de mandato vencido. Rodolfo Calcagni es el actual secretario general del Sindicato
de Personal de Micros y mnibus de Mendoza (SIPEMON) y Luis Marquez (UOM) el
secretario adjunto. Calcagni responde a Hugo Moyano y Marquez a Antonio Calo, por lo cual
la situacin de la CGT a nacional repercutir en la provincia.

Conclusiones preliminares
En el trabajo nos propusimos realizar una primera aproximacin al tema, por lo cual
presentamos algunas conclusiones preliminares en un contexto de constante cambios y

efervescencia relacionado con la temtica que abordamos. Por lo que consideramos que estas
conclusiones nos sirven como disparadores para seguir observando, registrando, debatiendo
sobre el tema.
Los gremios estatales en Mendoza se han ido configurando en los ltimos 12 aos como un
modelo de defensa de intereses de los trabajadores pblicos, en este sentido las paritarias son
una instancia de negociacin que se ha naturalizado en la relacin Estado-trabajo.
Desde el 2000, se han sucedido coyunturas criticas, momentos de crisis y transformacin
poltica a fines de 2001, en 2008-2009 por la crisis financiera internacional, lo cual repercuti
en la relacin entre Estado y gremios. As en el ao los sindicatos, gremios 2000 adoptan una
estrategia de confrontacin, incluso la CTA que acompa al gobierno de la Alianza se aleja
de este; hacia 2008-2009 algunos sindicatos y gremios a nivel nacional presentan los
primeros quiebres con el kirchnerismo acentuado ms tarde ante la definicin de candidatos
de cara a las elecciones de 2011.
Otro punto que reconocemos de inflexin es el cambio de gobierno en diciembre de 2015. Las
medidas econmicas implementadas por el actual Gobierno nacional y provincial han
dibujado una instancia de coyuntura crtica. En este contexto, emerge y prevalecen las
relaciones de acuerdo en la Intersindical, agrupndose los gremios en la defensa de derechos
de los trabajadores y de aquellos reclamos sociales que van ms all de la relacin Estadotrabajo. As los despidos en el sector privado y pblico en diversas esferas, el ajuste de tarifas,
la inflacin aglutinan el descontento social y del trabajador.
En seis meses de gobierno, en nuestra provincia se registran ms de 40 acciones (sin registrar
los plenarios internos de cada Gremio) de protesta, marchas de la Intersindical y paros aun
cuando se descuenta el da no trabajado.
Si bien el gobierno llevo a cabo negociaciones diferenciales con cada gremio segn sector de
la administracin pblica provincial, los niveles de aumento salarial alcanzado (no ms del
23% en dos etapas), los tem premio o castigo por asistencia, el aumento por decreto a
instancias de acuerdos con gremios minoritarios de diferentes sectores, han configurado un
escenario actual de latencia del conflicto que tiene momentos disruptivos a travs de
diferentes marchas o acciones de la Intersindical reclamando al gobierno provincial y
nacional. Ejemplo de ello, son las marchas de las antorchas, el cacerolazo del 14J, el pedido
de apertura de paritarias.
Este es un primer aporte que intenta abrir el debate en torno a una problemtica que se
complejiza al mirarla a la luz del fin del kirchnerismo, ante medidas econmicas adoptadas en
los ltimos seis meses y ante una dinmica de la realidad social que exige, a nuestro entender,
de (re)articulaciones, de resistencias, de movilizacin social.

Bibliografa
Benevento, S; Campos, j; Campos, L; y Frankel, J. (2016), Despidos y conflicto: Resistencia
de los trabajadores y criminalizacin de la protesta social; Observatorio del Derecho Social de
la Central de Trabajadores de la Argentina; Buenos Aires, abril.
Cat, J. y Dobrusin, M. (2016), El sindicalismo Latinoamericano ante una nueva encrucijada.
De la centralidad del Estado al de las empresas multinacionales, Revista Trabajo y Sociedad,
Nm. 27, 2016
Diario Los Andes 30 de enero al 20 de julio de 2016.

Fernndez, C. (2013). El Movimiento Obrero en la etapa Kirchnerista. X Jornadas de

Sociologa. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires.
Murillo, M.V (2013), Cambio y continuidad del sindicalismo en democracia, Revista
SAAP vol.7 no.2, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Consultas pginas web:
La izquierda Diario, www.laizquierdadiario.com
Sitio Andino, www.sitioandino.com
Diario online El Sol, www.elsolonline.com.ar
http://centrocepa.com.ar/informe-coyuntura-economica-mayo-2016/
http://www.indec.gov.ar/serieshistoricas/print2.asp?sigla=EPH&grupo=
http://www.indec.gov.ar/series_historicas.asp?id_tema_1=4&id_tema_2=31&id_tema_3=58

ANEXO I

Ciclo de protestas y reclamos entre enero y julio de 2016

Gremio

Demanda

Accin

Fecha

CTA, ATE, SITEA, JUDICIALES, AMPROS,

SINDICATO DE PRENSA, ASOCIACIN
PERSONAL LEGISLATIVO (APEL), LA
CORRIENTE CLASISTA Y COMBATIVA
(CCC) Y LOS PARTIDOS DEL FRENTE DE
IZQUIERDA, PARTIDO OBRERO (PO) Y
DE LOS TRABAJADORES SOCIALISTAS.
(PTS).

Protesta por despidos

estatales, paritarias sin techo
y protocolo antipiquetes

Paro.
Marcha a casa de
gobierno

24 de
febrero

SUTE

Por mejora de salarios,

quita del tem aula y
condiciones de las escuelas

Paro
Marcha a Casa de
Gobierno

6 de
marzo

SUTE UDA SADOP

Protesta por salarios.

Marcha
Paro

9 de
marzo

FADIUNC

Reclamo salarial y apertura

de paritarias en un ao

Paro por 48 horas

16 de
marzo de
2016

ATE AMPROS

Reclamo salarial y aumento

en paritarias no por decreto

Jornada de protesta
nacional con
asambleas en los
lugares de trabajo
Carpa sanitaria en la
Obra Social de
Empleados Pblicos

16 de
marzo

SUTE

Rechazo al aumento por

decreto

Carpa frente a la
legislatura

18 de
marzo

FADIUNC

Reclamo salarial y apertura

de paritarias en un ao

Paro en las
Facultades y
colegios de
UNCuyo.
Clases pblicas

29 y 30
de
marzo.

ATE

Reclamo por despedidos

paro.

Asambleas en todas
las reparticiones del
Estado
Marcha frente al
Casino provincial

29 de
marzo

SUTE, CGT, CTA, SITEA, AMPROS

Rechazar el aumento por

decreto

Paro
Marcha

4 de
abril

APTM , ATE, SUTE, SITEA, SADOP, UDA,

FADIUNC, UPJCM, MUNCIPALES,
JUDICIALES CTA

Contra el tem Aula.

Marcha hasta Casa

de Gobierno

5 de
abril de
2016

ATE

Repudiar la actuacin
arbitraria del Gobierno
durante las negociaciones
salariales

Asambleas en los
lugares de trabajo y
guardias mnimas

19 y 20
de abril

ATE

Ante la amenaza del

gobierno de cierre por
decreto de la paritaria

Asambleas y
retencin de
servicios se trabaj
como en das
domingos y feriados

20 de
abril

SUTE

No al cierre por decreto de

la paritaria

Paro
Marcha a Casa de
Gobierno

20 de
abril

ATE UPCN

No a los despidos del

Casino Provincial

Paro
Marchas
Carpa en la vereda
del Casino
Ollas populares
Festivales artsticos

26 de
abril y
durante
86 das

ATE SUTE FADIUNC INTERSINDICAL

Protesta por problemas

salariales, tem aula y
aumentos otorgados por el
Gobernador por decreto.

Carpa en la plaza
Independencia
Vigilia.
Caravana provincial
de 3 das

1 de
mayo

EMPLEADOS JUDICIALES.

Analizar oferta e tem

premio asistencia. Dicho
premio denominado
Asistencia al 100%, no
remunerativo y no
bonificable, es equivalente
al 10% del presentismo.

Asamblea de
personal

17 de
mayo

INTERSINDICAL

Repudio a gobierno de
Mauricio Macri y Alfredo
Cornejo por aumento de
tarifas

Marcha de
Antorchas

18 de
mayo

SUTE CTA ATE JUDICIALES AMPROS

SITEA INTERSINDICAL

Repudio a ajuste, tarifazo,

despidos

Marcha de antorchas
contra polticas del
gobierno nacional y
provincial

2 de
junio

EMPLEADOS JUDICIALES

Rechazo al cierre unilateral

de paritarias.

No atencin al
pblico en las dos
primeras horas de
trabajo

14 al 16
de junio
al

DELEGADA DOCENTE

Criticar las polticas

educativas del Gobierno
nacional y provincial.

Discurso en Acto
del 9 de julio ante
Director general de
Escuelas de la
Provincia

8 de
julio

ASOCIACIN MENDOCINA DE
PROFESIONALES DE LA SALUD
(AMPROS)

Reclamar reapertura
paritarias

Carpa sanitaria en
la puerta de la
Legislatura

20 de
julio

Fuente: elaboracin propia en base a artculos periodsticos Diario Los Andes.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de
2016.

Ttulo: COMUNICACIN COMUNITARIA, ALTERNATIVA Y POPULAR EN LA

REGIN CENTRO (ARGENTINA). CONTEXTUALIZACIN DE EXPERIENCIAS Y
JUVENTUDES INVOLUCRADAS
Autora: Luca Marioni, marionilucia@gmail.com. Centro de Investigaciones y Transferencia
de Entre Ros de CONICET.
Mesa: Tendencias, polticas sociales y experiencias de cooperacin recientes en la regin
centro de Argentina.
Resumen
Pese a mejoras parciales, las tendencias econmico-sociales y polticas recientes en Argentina
han producido en la Regin Centro grandes procesos de vulneracin vinculados a altos niveles
de desempleo, precariedad laboral, inequidad distributiva y polticas pblicas, afectando de
maneras especficas a los jvenes. Asimismo, dieron lugar al surgimiento y resignificacin de
experiencias asociativas que abordaron nuevos modos de trabajo, intercambio, asistencia,
expresin y reclamo. Se propone reflexionar sobre aquellas que generaron espacios de
comunicacin comunitaria, alternativa, popular; sobre su contexto de surgimiento, modos de
intervencin en el espacio pblico, vnculos con otras organizaciones y el Estado y la
participacin de jvenes en ellas, concluyendo con algunos interrogantes, para en un futuro
pensar sus condiciones de posibilidad y procesos de subjetivacin social y poltica
construidos. Este trabajo tiene un carcter exploratorio, y se enmarca en la elaboracin de un
proyecto de tesis doctoral que buscar estudiar la participacin de jvenes en experiencias de
comunicacin en Entre Ros en el perodo 20012018.
Introduccin
Los grandes niveles de vulneracin y exclusin que se evidencian en el pas y la regin
abonan al deterioro de condiciones de vida y el socavamiento de lazos sociales de grandes
sectores de la poblacin. Las barreras que imponen al empleo los modelos de crecimiento, las
estructuras sociales y el propio mercado laboral y sus instituciones repercuten de modo
particular en los jvenes, relacionndose con sus posibilidades de emancipacin, desarrollo de
proyectos de vida propios y de integracin social (Salvia, 2013). Por su parte, la ausencia de
polticas pblicas de inclusin agrava la problemtica.
En los ltimos aos, con especial nfasis en el ao 2001, surgieron diferentes experiencias
asociativas vinculadas a nuevos modos de trabajo e intercambio -cooperativas de trabajo, de
consumo, experiencias de fbricas recuperadas, ferias, clubes de trueque, etc.-as como
tambin aquellas que organizaron espacios de asistencia a diferentes problemticas bsicas
comedores comunitarios, actividades educativas y de formacin en oficios, campaas de
salud, talleres culturales, encarados por asociaciones civiles, cooperativas, centros culturales,
vecinales, clubes, espacios polticos y otros-; experiencias que respondan al contexto
inmediato de crisis econmica social e institucional y que, en algunos casos, encontraba a
sujetos que hay haban transitado espacios de participacin social anteriores. Algunas de ellas
encontraron en prcticas de comunicacin (grfica, radiofnica, audiovisual o multimedia)
formas de expresin colectiva, de reclamo, de hacer poltica, reconociendo la necesidad de

darse un trabajo de ndole cultural, educativo, para ir generando nuevas actitudes sociales,
polticas y culturales en el contexto de crisis (Mata, 2009).
Se trata de experiencias con diferentes caractersticas y modos de nombrarse a s mismas,
algunas lo hacen desde lo comunitario, otras como alternativas, y otras como populares, pero
todas ellas son definidas desde la comunicacin en su sentido ms amplio, el de produccin
de sentidos compartidos socialmente y por sus capacidades alterativas del orden poltico
(Fasano, 2015).
Este trabajo se propone reflexionar sobre aquellas existentes en la Regin Centro; su
surgimiento y accin en el espacio pblico, su relacionamiento con organizaciones y el Estado
y los diferentes modos en que involucran a las juventudes. Tiene un carcter exploratorio, es
resultado de una contextualizacin e identificacin de actores que est realizndose para la
elaboracin de un proyecto de tesis doctoral, que buscar estudiar la participacin de jvenes
en experiencias de comunicacin en Entre Ros en el perodo 20012018, sus condiciones de
posibilidad y los procesos de subjetivacin social y poltica construidos.
Entre los antecedentes vinculados al problema de estudio constan investigaciones sobre
medios comunitarios, alternativos y populares, en general estudios de caso, abordados desde
el enfoque metodolgico etnogrfico, lo cual tiene la potencialidad de permitir la emergencia
de las mltiples, inenarrables y mucho menos predictibles dimensiones de la (diversa) vida
humana y social (Fasano, 2015). Asimismo, aquellas que rescatan significaciones
construidas en torno al surgimiento de esos medios en la Argentina, continuidades y tensiones
(Kejval, 2013). No existen, sin embargo, relevamientos de experiencias en la regin que
permitan trazar un mapeo de actores ni sus relacionamientos, as como potencialidades
limitaciones compartidas. Hacia esto se orienta el presente trabajo, realizado desde una
revisin bibliogrfica, anlisis d informacin documental de organizaciones y entrevistas
exploratorias realizadas a miembros de estas.
Qu contexto social y poltico da lugar a la conformacin de experiencias de comunicacin
alterativas el orden poltico? Qu lugares ocupan y disputan? Qu posiciones ocupan los y
las jvenes en ellas? Por otro lado, qu habilita y qu limitaciones encuentra su interaccin
con el Estado y su funcin normativa? Y finalmente, qu relaciones y posibilidades se ponen
en juego en orden a la democratizacin de la sociedad?
Los y las jvenes en el escenario poltico-social de crisis
Como otras regiones del mundo, y pese a ciertas condiciones de mejora parcial, las sociedades
de Amrica Latina experimentan una crisis estructural del empleo que se configura con otras
crisis (Gracia, 2015). El proceso de retirada de ciertas funciones del Estado y su
desmantelamiento en favor del mercado en la dcada de los 90s -consolidado a partir de la
produccin de reglas institucionales, jurdicas y normativas instituidas por la racionalidad
neoliberal- gener mayores niveles de exclusin, socavando lazos sociales, contribuyendo a
formar subjetividades individualistas, una nueva relacin vertical y distante entre gobernantes
y gobernados (Alemn, 2013) y nociones de lo pblico y lo poltico enraizadas en lo
institucional (O Donnell, 2000).
La crisis de 2001 evidenci los grandes procesos de vulnerabilizacin y estrategias
biopolticas emergentes que afectaron de maneras especficas a los jvenes, grupo que al tener
escasa insercin en el mercado laboral y frgiles pertenencias institucionales, se constituy en
una poblacin fragilizada de caractersticas especficas (Fernndez y Lpez, 2005).
El rgimen macroeconmico de los noventa y las reformas estructurales encaradas a lo
largo de esa dcada () tendieron a agravar los niveles de desempleo, precariedad
laboral y de inequidad distributiva. La crisis reciente que ha afectado al pas en el
perodo 1999-2002 ha profundizado an ms este deterioro. El resultado evidente es la

inhabilitacin estructural de determinados sectores jvenes, los cuales no slo se ven

impedidos de acceder a trayectos laborales vinculados con un oficio o perfil profesional
sino tambin a un conjunto de entramados sociales e institucionales que conforman el
acceso a la seguridad y a la participacin ciudadana (Tun y Salvia, 2006, p. 5).
El desempleo juvenil fue descrito como una cuestin transitoria resultado de los cambios
tcnicos, la ausencia de credenciales educativas adecuadas y la insuficiencia de competencias
profesionales ajustadas a la demanda del mercado, locual conllev una reforma educativa en
consonancia y conjunto de medidas tendientes a flexibilizar las relaciones laborales y
promover un nuevo sistema de formacin profesional. Ello, acompaado de transformaciones
valricas en el mbito ideolgico y cultural que exhortaban al individualismo, la pasividad, el
conformismo y la sumisin (Cubides Martnez, 2016).
Algunas de las medidas especialmente orientadas a atender las problemticas del perodo
desde lo educativo fueron: las leyes Federal de Educacin y de Educacin Superior de 1993
que generaron la reformulacin del sistema de formacin tcnico-profesional y de los
sistemas de la educacin media y superior, la ampliacin de los aos de escolaridad
obligatoria, becas escolares para adolescentes de familias pobres y programas de capacitacin
para jvenes con dficit educativo en igual situacin (Proyecto Joven) destinadas a favorecer
la permanencia en el nivel escolar secundario o la formacin tcnica para el trabajo.
En el contexto socio-econmico e institucional imperante, sus logros reales en materia de
insercin social y laboral fueron escasos, y esto no slo por el nmero limitado de
jvenes que pudieron acceder a estos beneficios, sino tambin por lo controvertido que
resultaron sus efectos reales de inclusin (Tun y Salvia, 2006, p. 12).
En el mbito laboral, las medidas ms importantes se centraron en la reduccin de las
contribuciones patronales, la flexibilizacin de los contratos laborales (articuladas va la
creacin de modalidades contractuales liberadas de aportes patronales y del pago
indemnizatorio y sistemas de pasantas y de aprendizaje asociados a relaciones laborales no
contractuales) y la introduccin de capital privado en el mbito de la seguridad social y la
atencin de la salud. En el mismo sentido, se tomaron decisiones tendientes a desactivar y
descentralizar la actuacin sindical sobre las relaciones laborales y se sum la falta de una
efectiva accin fiscalizadora por parte del Estado. Asimismo, la puesta en ejecucin de un
conjunto de programas focalizados de empleo y capacitacin dirigidos a desocupados de
sectores pobres, pero puestos generalmente al servicio de diferentes prcticas clientelares
(Tun y Salvia, 2006).
Esas polticas, fueron articuladas desde dos miradas dominantes sobre el sujeto-joven. Una
construida desde los imperativos de la modernizacin y las sociedades de mercado,
instrumentalizando a los jvenes como recurso humano fundamental y eje central de las
estrategias de desarrollo, como aquellos que representan fuerza potencial de trabajo
calificado. Otra, sntoma de la ambivalencia con que las sociedades latinoamericanas miran a
sus jvenes, como una esperanza bajo sospecha, mirada asumida desde la carencia, la
vulnerabilidad y el riesgo social, haciendo alusin a los jvenes marginales, sin futuro y
potencialmente peligrosos, aquellos que desde el imperativo de inversin en capital humano
no son rentables, no representan una tasa de retorno eficiente, y son objeto de una poltica
social residual. (Sarmiento, 2006; Rodrguez; 2001).
Surgimiento de experiencias de comunicacin comunitaria alternativa y popular en
Argentina y resignificacin en el contexto de crisis
La crisis simboliz tambin el quebrantamiento de la legitimidad de los lazos construidos en
el perodo anterior entre representantes y representados (Gracia, 2014). Rompi con la
primaca de un modelo delegativo de la poltica, construido a lo largo de la dcada del 90 y

entendido como concepcin y prctica del poder ejecutivo segn la cual con el sufragio se le
delega el derecho de hacer todo lo que le parezca adecuado (ODonnell, 1993).
Cuestionando las bases sobre las que se sostuvo la llamada transicin democrtica, que de
alguna manera priorizaba lazos verticales entre los ciudadanos y las instituciones del Estado a
cambio de la garanta mnima de ciertos derechos (Rinesi, 2007) irrumpieron diferentes
experiencias de participacin como el piquete o el escrache, reivindicando la intervencin
sobre asuntos pblicos por parte de la ciudadana (Natalucci, 2011).
Estos colectivos, desde dinmicas de auto-convocados o resignificando prcticas de militancia
anteriores, irrumpieron con intervenciones generalmente desde la modalidad asamblearia y de
accin directa, proponiendo una reconfiguracin del espacio pblico, en tanto mbito de
construccin colectiva y escenario de visibilizacin de las mltiples identidades que
componen el complejo entramado social.
Se fortalecieron numerosos procesos de movilizacin y protesta social que expresaban una
demanda de intervencin del Estado frente a los altos niveles de desempleo y pobreza
registrados (Merklen, 2005; Svampa y Pereyra, 2003; Manzano, 2013; Seorans, 2015).
Experiencias, mayoritariamente insertas en redes comunitarias y con rasgos de autogestin
(Fernndez y Lpez, 2005), que se sostuvieron de diferentes modos a lo largo de los aos
siguientes.
Ante la crisis estructural del trabajo asalariado dichas experiencias han ido surgiendo
y multiplicndose, buscando satisfacer las necesidades individuales y sociales
fundamentalmente las de sobrevivencia y enfrentar la desigualdad y exclusin que
genera, de manera intensa e incesante, el sistema capitalista globalizado (Gracia,
2015, p. 12)
Conjugando formas histricas de lucha con nuevas formas de accin colectiva que vinculan
actores y territorios a partir de distintas prcticas de solidaridad econmica y poltica que
ponen en juego tradiciones y conocimientos culturales (Gracia, 2015), parte de estos
colectivos se dieron entre sus estrategias de intervencin la conformacin de medios de
comunicacin, partiendo desde perspectivas de comunicacin comunitaria y popular, la
reivindicacin de otro tipo de medios, alternativos, reflexiones del campo de la educacin
popular, entre otros. Se caracterizaron por compartir el horizonte de contribuir a procesos de
resistencia o de transformacin del orden, no slo comunicacional sino tambin social,
vinculandose o remitiendo a proyectos de cambio social sin los cuales es imposible
comprenderlas (Kejval, 2013).
En Argentina, experiencias de comunicacin comunitaria, alternativa y popular (en adelante
CCAP) tienen lugar desde la dcada del 80 con la apertura democrtica. Fundamentalmente,
con la proliferacin de emisoras radiales de baja potencia, carcter local y frecuencias libres.
Muchas de ellas expresaban luchas sociales, por cambios estructurales hacia una sociedad ms
justa (Gerbaldo, 2012). No contaban con permisos legales ni la posibilidad de obtenerlos, ya
que el Decreto-Ley 22.285 que regulaba desde el gobierno de facto las comunicaciones, no
permita el otorgamiento de licencias a organizaciones sociales para la posesin ni la
propiedad de medios. As, fueron conocidas y nombradas popularmente como piratas o
truchas y sufrieron decomisos de equipos y persecucin.
Sin embargo, estas experiencias se resignificaron y ampliaron entrada la dcada de los 90. Se
resignificaron miradas en torno al rol poltico de las luchas del campo popular, la cultura y de
los medios de comunicacin (Gerbaldo, 2012, p. 4).
Las radios como refugios reflexivos y de expresin. Lugar de encuentro con iguales,
defensa de espacios autogestionados, confrontacin al discurso hegemnico de los
medios masivos de difusin, creacin de medios contraculturales, participacin en
instancias de construccin poltica alternativa que dispute poder, pueden ser tramos del

camino recorrido ms tarde en cuanto muchas de esas experiencias necesitaron

definiciones que profundizaran el para qu. (Lamas y Lewin, 1995, p. 71)
Tal como recupera Kejval (2013) estas fueron constituyendo sus principales significaciones y
en consecuencia sus identidades en relacin con los procesos de la dcada. La autora sintetiza,
entre ellos:
-

La implementacin de los modelos polticos y econmicos denominados neoliberales

creciente pobreza, marginalidad, desempleo, precariedad laboral, analfabetismo y
enfermedades viejas y nuevas, generadores de situaciones de creciente pobreza,
marginalidad, desempleo, precariedad laboral, analfabetismo y enfermedades viejas y
nuevas.

La privatizacin de los servicios pblicos y las empresas nacionales y el corrimiento

del Estado de funciones.

La crisis de las formas representativas de la democracia y de sus instituciones.

La creciente centralidad del mercado como escenario de relaciones sociales, lo cual

tuvo como fenmeno asociado la despolitizacin de los sujetos, sus prcticas y sus
cuerpos, as como el crecimiento del individualismo.

La globalizacin de la economa y de la cultura.

La creciente centralidad de los medios masivos de comunicacin en la cultura y en la

sociedad.

La preponderancia de relatos que presentaron al neoliberalismo como el nico camino

o modelo posible.

La expansin de la sensacin de incertidumbre y el resquebrajamiento de la idea de

futuro

El debilitamiento y la fragmentacin del movimiento popular y sus organizaciones.

Como contracara, el surgimiento de mltiples y diversos movimientos sociales que, en

mayor o menor medida, representaron la puesta en escena, en dilogo y en praxis de
sujetos, fuerzas sociales y contradicciones del sistema an en un clima de prdida de
una visin global de la sociedad.

En otras palabras, si bien la idea de democratizacin de las comunicaciones para la

democratizacin de la sociedad impresa sobre las experiencias en la dcada del 80 segua
vigente, en los 90s los proyectos se articularon, sobre la oposicin radical al neoliberalismo en
trminos econmicos, sociales, polticos y culturales (Kejval, 2013).
Conformacin de redes
Hacia mitad de la dcada siguiente, parte de ellas se encontraban tejiendo redes y
construyendo organizaciones. Dos de ellas, la Red Nacional de Medios Alternativos y el Foro
Argentino de Radios Comunitarias, recuperaban esfuerzos de espacios de encuentro anteriores
y se posicionaban fuertemente en el escenario poltico social.
El Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO), organizacin que actualmente agrupa
91 radios populares y comunitarias del territorio nacional, reconoce como antecedente la
Asociacin de Radios Comunitarias, una organizacin que agrupaba alrededor de 20
emisoras, mayoritariamente de la entonces Capital Federal, creada en 1988 en defensa de los
derechos de sus asociados a ejercer la radiodifusin y permitirles trabajar dentro del marco
legal, para lo cual era indispensable promover un cambio en la legislacin en curso. En la
dcada de 1990 esa asociacin se conform como Federacin y en 2000 se resignific como
Foro, adquiriendo estructura jurdica.

En la exposicin de sus principios (FARCO, 2016) tambin sostiene la democratizacin de la

comunicacin como condicin necesaria para la democratizacin de la sociedad (FARCO,
2016); sin embargo, su participacin fue desde los inicios diferentes a la de la RNMA. El
Foro conform, junto con otras organizaciones, la Coalicin por una Comunicacin
Democrtica, que en agosto de 2004 tuvo su primera intervencin pblica con la presentacin
de los 21 Puntos por una Radiodifusin Democrtica. Ese manifiesto propona ejes clave
para una nueva ley de comunicaciones que reemplazara la ley que rega para la radiodifusin
desde el Gobierno de Facto de 1976-1983. Declaraba la comunicacin como un bien pblico
indispensable en la democratizacin de la sociedad y como un derecho fundamental e
irrenunciable, y reclamaba la formulacin de un nuevo rgimen normativo no
mercadocntrico.
Es intolerable que, en plena democracia, continen rigiendo normas que consagran la
exclusin de importantes sectores a la radiodifusin por el hecho de no ser sociedades
comerciales. Las reformas hechas al texto original slo han servido para satisfacer la
voracidad de los grupos econmicos concentrados que controlan mayoritariamente la
comunicacin en el pas (Coalicin por una Comunicacin Democrtica, 2004, p. 3).
La Coalicin se constituy como un espacio multiorganizacional, convergieron referentes de
organismos de Derechos Humanos, referentes de radios comunitarias y cooperativas
(FARCO, la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias, el Instituto Movilizador de Fondos
Cooperativos y la Asociacin Mundial de Comunicadores Cristianos), trabajadores de la
comunicacin agrupados en la Confederacin Sindical de Trabajadores de los Medios de
Comunicacin Social de la Repblica Argentina, intelectuales, juristas y acadmicos
especialistas en el tema, funcionarios de reas gubernamentales como TELAM, COMFER y
Radio Nacional, la Asociacin Radios de Universidades Nacionales y organizaciones polticas
y territoriales. Tuvo, finalmente, una participacin activa en la formulacin de la Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26.52280.
La Red Nacional de Medios Alternativos (RNMA), fue conformada en 2004, y reconoce
como antecedente el Foro de Medios Alternativos (FODEMA), surgido en 2002 luego de una
reunin de comunicadores y medios que de modos alternativos haban cubierto los episodios
de diciembre de 2001, definido como un espacio social y poltico para el debate y la accin
conformado por periodistas, medios de comunicacin e informacin (Mesa Surez, 2014),
conformado por alrededor de 80 integrantes de medios de comunicacin, aunque la mayor
parte residente en Buenos Aires. Tal como rescata la autora, en su manifiesto se proponan la
ruptura del discurso nico de los medios hegemnicos de difusin del poder econmico y
poltico, as como tambin la conformacin de un mbito de debate y produccin de
conocimiento colectivo en el campo de lo popular, reconocindose como parte del pueblo y
su lucha (FODEMA. En Mesa Surez, 2014).
La RNMA surgi en este marco con el objetivo general de conformar una red nacional como
herramienta articuladora () que aporte a la construccin de una alternativa poltica,
econmica y social (), aportar a la transformacin social articulando todas las expresiones y
necesidades del campo popular (por ejemplo: trabajadores, culturales, gnero), democratizar
toda la informacin y ser parte de la formacin de la conciencia (Mesa Surez, 2014, pp.
125). Este espacio, a diferencia de FODEMA, encontr a representantes de gran parte del
territorio nacional.
Esta organizacin tuvo una posicin diferente a la de FARCO en torno a la Ley N 26.522.
Tambin exigi desde sus inicios la derogacin de la Ley N 22.285 de Radiodifusin de
1980 y articul campaas por el decomiso de equipos. Sin embargo, no form parte de la
80

Hoy judicializada en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a partir del intento de derogacin de
la presidencia actual. Por mayor informacin ver: http://www.coalicion.org.ar/category/audiencia-publicacidh/

Coalicin por una Comunicacin Democrtica y realiz crticas al proyecto de ley elevado en
2009 como la no diferenciacin de medios de gestin privada sin fines de lucro de los medios
comunitarios, alternativos y populares, exigi mayor pluralidad y representatividad en los
rganos de control y reduccin de licencias por prestador. Tambin realiz una fuerte
oposicin al Decreto 527 de 2005, el cual suspendi por 10 aos el cmputo de plazos de
licencias para la explotacin de frecuencias de TV. En agosto de 2010 impuls la creacin de
la Coordinadora en Defensa de la Comunicacin Comunitaria, Alternativa y Popular
(CoorDeCCAP), que en su accionar cuenta con denuncias de irregularidades en el
otorgamiento de licencias en el marco de la nueva ley, la falta de reglamentacin especfica
para la misma as como de un Plan Tcnico (RNMA, 2009).
En los aos siguientes surgieron otras redes en el sector comunitario, alternativo y popular de
las comunicaciones. Entre ellas la Asociacin Argentina de Teledifusoras Pyme y
Comunitarias (AATECO), integrada por ms de 200 canales de televisin abierta por aire, de
baja y media potencia, surgidos en Argentina una vez finalizada la ltima dictadura militar;
compartiendo el objetivo de bregar por otro tipo de comunicacin: participativa y
democrtica (AATECO, s/f).
Asimismo, la Asociacin de Revistas Culturales Independientes (AReCIA), que en mayo de
2013 adquiri su mayor visibilidad con la presentacin de un proyecto de ley de promocin y
regulacin de los medios grficos, con la impronta de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual. Actualmente, participa con la Coalicin por una Comunicacin Democrtica de
la conformacin de los Nuevos 21 puntos por el derecho a la comunicacin. AReCIA
comparte con las redes ya referenciadas la idea de democratizacin de las comunicaciones, la
necesidad de construir horizontes comunes y la oposicin radical al neoliberalismo en
trminos econmicos, sociales, polticos y culturales. En palabras de su primer Presidenta:
Nosotros armamos AReCIA como una herramienta para trabajar, dar batalla pero
tambin para construir formas comunes con todas las publicaciones que sean
independientes y autogestionadas, para enfrentar grandes problemas que tenemos y por
otro lado crear soluciones comunes. Nuestro gran problema no es distinto al de
cualquier argentino, nuestro gran problema son las corporaciones. Salir de un
paradigma de la concentracin, cuyo eje emblemtico fueron los aos noventa pero que
continan hoy consolidndose otras formas de concertacin, frente a lo que significa y,
mucho ms a nivel del periodismo, independiente, lo que significa la dispersin del
poder que est representada en la palabra diversidad (Acua, 2014)

Figura 1: Surgimiento de redes en el sector

aos
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

ARCO
La Asociacin Mundial de Radios
Comunitarias fija su sede para
Amrica Latina y el Caribe

FARCO
(Federacin)

FARCO

FODEMA
RMNA

(Foro)

Coalicin por
una com.
democrtica

AATECO

Presentacin de los
"21 Puntos por una
Radiodifusin Democrtica"

Promulgacin de la Ley
26.552 de Servicios de
comunicacin audiovisual

CoorDeCCAP
AReCIA

Judicializacin de la
Ley N 26.522
Presentacin de los
"Nuevos 21 Puntos por el
derecho a la comunicacin"

Fuente: Elaboracin propia.

Experiencias de CCAP en la regin
En la Regin Centro, existe gran cantidad de medios de comunicacin con impronta
alternativa, comunitaria y popular. No existe un registro oficial de ellos. La Agencia Federal
de Servicios de Comunicacin Audiovisual inici un proceso de monitoreo pero no lo
complet. En una primera aproximacin del trabajo que aqu se comparte, se comenz un
proceso de relevamiento, en principio, rescatando las experiencias que se encuentran insertas
o en relacin con las redes mencionadas o que participaron de instancias de audiencias
pblicas regionales de la Defensora del Pblico en los aos 2013, 2014 y 2015. Los medios
que se registraron se encuentran en la tabla siguiente, organizados por tipo de medio y por
provincia.

Tabla 1: Medios alternativos, comunitarios y populares de la regin centro

Medio
Grfico

Provincia Nombre
Crdoba Tumbando Rejas
Tiempo Latinoamericano
Revista Caja Muda

Fundacin La Lucirnaga
Posta
Entre
Ros

Santa Fe

Radiofnico

Crdoba

Entre
Ros

Santa Fe

Asociacin Civil Barriletes Revista

El Colectivo
Revista menos que Cero
Revista Boca a Boca
Panza Verde
La chancleta
La Bsqueda
EL surco del Oeste
Alapalabra - Madres de plaza de mayo
Mural
Mascar
Que Sapa
Radio Anisacate
El Maln Vive
Radio Comunitaria La Quinta Pata
Uritorco Radio
Radio El Grito
RADIO FEROZ DIVERTITE
Radio Indita
Radio La Ronda / Biblioteca Popular La Bicicleta
Radio Comunitaria La Ranchada
Radio comunitaria Solidaridad
Radio Tortuga
Radio La 5ta Pata
Radio Sur
Zumba la Turba
Nexo
Radio Comunitaria La Megafnica
Asociacin Civil Barriletes Radio
Estirpe Entrerriana
Radio Chan
Radio Sapukay
Radio Cooperativa Aire Libre
Proyecto Cardenal
Los pajaros en el ro / Pjaros de dignidad
Cabay Cuati
Radio Cualquiera
Radio Chamuyo
Tizas Rebeldes
Radio Comunitaria Doa Munda
Emisora Comunitaria Activa (Centro cultural Alverdi)
Radio Fm Aim Mokoilek 88.5 - Comunidad Mocovi
FM Popular 98.7
Radio Comunitaria Frecuencia Integrada FM 100.1
RadioCultura 94.3

Comunitaria FM Libre 88.1

FM Poriajh 90.7
Radio Popular Che Guevara
FM 102.3 San Patricio
FM Aire Libre
Instituto de Cultura Popular
FM La Hormiga Radio Comunitaria
La Voz Cooperativa FM 96.9 Mhz
Radio Chalet
FM Solidaridad, Barrancas
Entre
Audiovisual
Ros
Multimedia
Crdoba
y productoras
Entre
Ros
Santa Fe

Chaski TV
Construccion Tecnologica Popular
Indymedia
Viarava
Producciones Sur del Sur
Indymedia
Cooperativa La Brjula

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin documental.

Las y los jvenes en las experiencias
Generalmente, estas experiencias cuentan con la participacin de jvenes y, algunas de ellas
los tienen como protagonistas. En la provincia de Entre Ros, por ejemplo, es el caso de la
Asociacin Civil Barriletes, que lleva adelante una publicacin de calle y una radio
comunitarias. Surgida en agosto de 2001, se present como
una oportunidad laboral para familias vinculadas a la Residencia Socioeducativa Chicos
de la Calle () ofreciendo una publicacin mensual que sirviera como ingreso digno a
quienes atraviesan diferentes situaciones ligadas a la pobreza (desocupacin,
vulnerabilidad social, cirujeo, changas, limosnas), y constituyendo un medio de
comunicacin que abordara esas temticas y se propusiera sensibilizar la mirada de la
opinin pblica, Barriletes se consolid como organizacin de la sociedad civil ()
para luego avanzar en otros espacios y lneas de accin que atendieran la promocin
integral de los jvenes en lo social, educativo y cultural (Asociacin Civil Barriletes,
2016).
Entre ellos, la radio comunitaria creada en 2010-, talleres de oficios, circo social, cinedebate, taller de batucada, de mscaras, de teatro, una biblioteca comunitaria, huerta, apoyo
escolar, etc.
Barriletes busc replicar una experiencia que desde 1994 vena dndose en Crdoba, la de la
publicacin La Lucirnaga. Esta revista surgi con el propsito de sostener un trabajo con
nios y jvenes en situacin de calle que un grupo de personas llevaba adelante con
presupuesto del Ex Consejo Provincial de Proteccin al Menor, suspendido en dicho ao.
La idea era crear una publicacin que hablara desde una visin original de la problemtica de
la infancia en la calle, y que a su vez sirviera como medio de subsistencia para los
adolescentes y jvenes en situacin de riesgo (La Lucirnaga, 2016) quienes eran
generalmente destinatarios de polticas estatales asistencialistas o represivas. Con el tiempo y
colaboraciones de otras organizaciones, la experiencia gan un espacio fsico, sum un

desayunador, su primera imprenta, apoyo escolar y talleres, buscando continuamente la

integracin de los nios y jvenes al proyecto, desde una lgica opuesta al asistencialismo,
como sujetos activos, responsables e indispensables dentro de la iniciativa.
En la provincia de Santa Fe, FM Chalet surgi en 2003 con una impronta similar. En el marco
del trabajo de una Asociacin Vecinal del oeste de la ciudad capital que, conducida por un
grupo de jvenes que venan de diferentes espacios de militancia, articulaba talleres de
oficios, espacios artsticos, un comedor, etc. El Proyecto Institucional de la Vecinal
manifiesta:
Los medios masivos de comunicacin ubicados en su gran mayora en el centro de la
ciudad, determinantes por el lugar que ocupan en la produccin y circulacin de
significados, representaciones sociales y valores -es decir en la constitucin del
imaginario, mediante el cual una comunidad designa su identidad, sus aspiraciones y
las lneas generales de su organizacin- resultan ineludibles para comprender los
procesos de creacin y construccin de la identidad y capital social que tiene cada
comunidad en general y cada barrio en particular. Los medios construyen `agendas
segn las cuales pensamos y actuamos; en tanto constructores y ordenadores de la
realidad y la cotidianeidad devienen en legitimadores de hechos, ideas y valores ()
Dado que cuando los medios llegan al barrio es generalmente para noticiar sobre
hechos policiales, estos generan elementos de escisin en la ciudadana en su conjunto
(diferenciando en `barrios buenos de los `barrios malos) y una falsa identidad por
parte de los mismos vecinos del barrio sobre ellos mismos. Sin el abordaje de esta
temtica difcilmente los cambios puedan reafirmarse y multiplicarse (Asociacin Civil
Vecinal Chalet, 2006).
En entrevista Daniel Ros, miembro de la asociacin y primer director de la emisora expres:
La cosa viene de 1997, 1998, noche neoliberal, donde se empezaban a sentir ms fuerte
las consecuencias de la destruccin de amplios sectores de la Argentina. Veamos cmo
los vecinos, sobre todo los pibes, sufran esas consecuencias. Entonces desde la Vecinal
empezamos a plantearnos distintas cuestiones, sobre todo vinculadas a la juventud,
actividades docentes, artsticas (Entrevista a Daniel Ros. En Marioni, 2011 p. 49).
Entre las iniciativas previas a la puesta en funcionamiento de la radio se encuentran un taller
de comunicacin para jvenes, el proyecto Reporteros barriales destinado a nios y
adolescentes y una revista barrial que luego de 2000 no tuvo ms tiradas.
A la par de un proceso estigmatizador de los jvenes en Amrica Latina, agudizado por la
crisis estructural que ya haba dado sus primeros indicios en la dcada de los 80, muchos
jvenes fueron pagando los costos de una poltica econmica que los excluye de las
posibilidades de incorporarse productivamente a la sociedad. Sin embargo, avanzaron tambin
procesos de democratizacin en los cuales los ciudadanos han sido capaces de generar
condiciones para una mayor participacin (Reguillo, 2003).
Jvenes interpelados como destinatarios y protagonistas de los espacios. Aqu se abre la
pregunta por la relacin entre los procesos puestos en marcha por las estrategias biopolticas
de vulnerabilizacin referidas al comienzo y un grupo de prcticas colectivas que en
determinadas condiciones ciertos jvenes generan y/o sostienen, iniciativas con algunos
rasgos de autogestin, insertos en redes comunitarias, con estrategias que se despliegan entre
atencin a necesidades bsicas insatisfechas (como comedores) y espacios de expresin y
creacin artstica. Qu tipo de relacin existe entre estas condiciones de vulnerabilidad y los
proyectos, qu habilitan y que limitaciones encuentran, qu estrategias se ponen en juego y
que construcciones subjetivas permite. Qu jvenes convoca. Qu organizacin del espacio,
qu relaciones con el arte, qu dinmicas organizativas se producen a partir del
involucramiento de los jvenes.

Cuestiones finales
En esta presentacin se intent una contextualizacin del surgimiento y/o resignificacin de
una cantidad de experiencias que generaron diversas estrategias de accin que les permitieron
articular espacios comunes de relacionamiento comunitario y tejido de lazos de solidaridad
desde prcticas de comunicacin. Se puede identificar, en el perodo bajo estudio,
determinada desarticulacin de una relacin entre Estado, representacin y sociedad civil, de
tipo poltico cntrico y la bsqueda, an incierta, de nuevas relaciones entre los elementos
sealados (Garreton, 2001, p. 5). Con ello, se observa una reconfiguracin del espacio
pblico, con la articulacin de nuevos intercambios, reclamos y propuestas que renuevan la
capacidad que tiene la sociedad de actuar sobre s misma (Uranga, 2012).
Las distintas praxis de comunicacin comunitaria y popular, los medios alternativos y las
cooperativas de comunicacin que protagonizan esta reconfiguracin ponen de manifiesto,
diferentes tensiones en el complejo entramado social.
La conformacin de un conjunto de prcticas de resistencia y de tejido de redes impuls un
nuevo marco normativo, que no cont con una total adhesin al mismo y provoc
enfrentamientos. En este escenario interpela este proceso que, aun impulsado desde la
sociedad civil, no alcanz al sector ni pudo ser sostenido; as como el universo de
posibilidades y las fisuras que pone de manifiesto para las organizaciones sociales.
Por otro lado, se abre la pregunta por los diferentes involucramientos de los sujetos en las
experiencias, y en particular, la forma e intensidad que adquiere la participacin de jvenes en
ellas. Tambin por sus posibilidades de sostenibilidad y aquello que genera su sostenibilidad
para los colectivos involucrados. Obliga a preguntarse acerca de la forma de la ciudadana
emergente, entendida esta como una institucin cuya configuracin es el resultado de luchas
estratgicas para la expresin y reivindicacin de los intereses de diferentes sectores sociales
(Gracia y Cavaliere, 2010; p. 222). Tambin acerca de la idea de ciudadana cultural como
aquella que habilita a la participacin y organizacin (Reguillo, 2003) y de la comunicacin
como potencialmente fundante de ella (Mata, 2007). Con todo ello, convoca a preguntarse
acerca del aporte de estas experiencias a la democratizacin de la sociedad.
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Polticas y conflictos en torno a la prohibicin de la traccin a sangre.

Reflexiones en torno al Programa Andando de la ciudad de Rosario (2015201681).
Autores:
Rodrguez Musso, Jazmn: CEDeT-Rosario (FCPolit-UNR). jazminrodmuss@gmail.com
Piatti, Matas: FCPolit-UNR. matiaspiatti@hotmail.com
Moskat, Vladimir: FCEIA-UNR, Taller Ecologista. moskat.mirko@gmail.com
Castagno, Alejandro: CEDeT-Rosario (FCPolit-UNR). alecastagno@gmail.com
Beckmann, Erika: CEDeT-Rosario (FCPolit-UNR). eri.beckmann@gmail.com
Este trabajo ser presentado en la Mesa Redonda Crnicas y Actores del conflicto
carrero.

Resumen: Esta presentacin constituye un avance de la investigacin realizada en el marco

del proyecto Asociativismo y economa social como estrategia de organizacin colectiva e
inclusin social: fortalecimiento del sector de recolectores y recuperadores de la ciudad de
Rosario. En el ao 2010 el Concejo Municipal sancion una ordenanza que establece la
eliminacin de la traccin a sangre en la ciudad, lo que encendi la alarma de los carreros y
gener tanto algunos conflictos, como una muy incipiente batera de programas tendientes a la
inclusin del sector. A inicios de 2015, cumplido el plazo estipulado para la eliminacin de la
traccin a sangre, la intendenta de Rosario Mnica Fein anuncia la creacin del Programa
Andando, con el objetivo de completar la eliminacin de la traccin a sangre propuesta por la
ordenanza del ao 2010. A partir del anuncio comenzaron a producirse manifestaciones y
cortes por parte de los distintos grupos de carreros de la ciudad. El objetivo del artculo ser
poder describir y analizar los diferentes momentos atravesados en estos aos por la
implementacin de las polticas en cuestin que buscaron regular la traccin a sangre en la
ciudad. Tambin se abordar la relacin del Municipio Local con el sector de los recolectores
informales de residuos, en especial con aquellos que utilizan caballos para su labor.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

Introduccin
81

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional

sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

En la ciudad de Rosario, si bien son muchos los modos en que la recoleccin informal de
residuos se ejerce, a partir del ao 2010 uno de ellos virtualmente eclips las discusiones en
torno al sector, y a la vez aglutin las demandas. En efecto, en ese ao el Concejo Municipal
sancion una Ordenanza que establece la eliminacin de la traccin a sangre en la ciudad, lo
que encendi la alarma de quienes desarrollan la recoleccin mediante el uso de carros tirados
con caballos y gener tanto algunos conflictos, como algunas acciones adicionales a las
preexistentes tendientes a la inclusin del sector. La motivacin de la sancin de la Ordenanza
n 8726/2010 pareca responder principalmente a las presiones ejercidas por diferentes
organizaciones de defensa de los derechos de los animales, en este caso, los caballos usados
por los carreros en la recoleccin de residuos. Pero aun as, la Ordenanza contempl en su
articulado un proceso de registro de personas que realizaban este trabajo, y dispositivos de
regulacin del mismo, ya sea por medio de la formacin de cooperativas de trabajo de
recuperacin de RSU, o la reconversin hacia otros rubros. Sin embargo, si bien el municipio
avanz en el registro de animales y en la restriccin de circulacin de los mismos, no lo hizo
en la misma medida en la implementacin del proceso de reconversin laboral, lo cual ha
mantenido a los trabajadores de la recoleccin urbana en una situacin de creciente
precariedad e inseguridad en el cumplimiento de sus tareas laborales. Por tanto, algunos de
ellos han emprendido procesos organizativos que les permitieron comenzar a transitar un
camino de revalorizacin de su trabajo mediante la conformacin de cooperativas de trabajo;
mientras que otros persisten en un marco de absoluta precariedad.
A inicios de 2015, cumplido el plazo estipulado para la eliminacin de la traccin a sangre,
slo se haba avanzado en unas pocas estrategias de reconversin de carreros. En este
contexto, la intendenta de Rosario Mnica Fein anuncia en los diferentes medios82, la creacin
del Programa Andando, con el objetivo de instrumentar la eliminacin de la traccin a sangre
propuesta por la Ordenanza del ao 2010. A partir de su anuncio comenzaron a producirse
manifestaciones y cortes de calle por parte de los distintos grupos de carreros de la ciudad,
intentando visibilizar la problemtica del sector y generar otras alternativas para el ejercicio
de la actividad83.
En funcin de lo descripto a continuacin se pretender, luego de hacer una breve
descripcin de las polticas que se vinculan a los sectores de recoleccin informal, analizar
especialmente aquellas que regulan el trabajo de quienes utilizan el caballo para su labor
Tratamos de responder a interrogantes tales como: Cmo se contempla la recoleccin de
residuos en la ciudad de Rosario? Qu estrategias y con qu enfoque se acerc el Municipio
hacia el sector de los recolectores informales? Cules fueron los resultados y los conflictos
en la implementacin del Programa Andando? Qu posibilidades de inclusin del sector

82

Consultar: http://rosarionoticias.gob.ar/page/noticias/id/22489/title/Fein-present%C3%B3-un-programaintegral-para-eliminar-la-tracci%C3%B3n-animal-en-la-ciudad#.V5E0zfnhDIU (19/02/2015)

Consultar: http://www.lacapital.com.ar/se-viene-la-tolerancia-cero-los-caballos-las-calles-rosarinas-n487911
(20/02/2015)
Consultar:
http://www.rosario.com/nota.aspx?idNot=8751&Se_presenta_%E2%80%9CAndando%E2%80%9D,_el_progra
ma_para_eliminar_la_tracci%C3%B3n_a_sangre (19/02/2015)
Consultar: Informe Somos Noticia Rosario "Presentaron Andando programa para reemplazar la traccin a
sangre" https://www.youtube.com/watch?v=yTP0b0vfW3s (20/02/2015)
83
Consultar: http://www.redaccionrosario.com/nuevo/2015/02/25/nos-quieren-sacar-nuestras-pertenencias/
(25/02/2015)
Consultar: https://www.rosario3.com/noticias/Los-carreros-protestan-frente-al-municipio-Estamos-en-peligro20150311-0054.html (11/03/2015)
Consultar: http://www.lacapital.com.ar/siguen-oponiendose-los-carreros-al-plan-erradicar-la-traccion-sangren471920 (12/03/2015)
Consultar: Informe Somos Noticia Rosario "Protesta de carreros. Se oponen a reemplazar los carros por
bicicletas" https://www.youtube.com/watch?v=ubefg56_-Xw (25/02/2015)

informal se contempla? Preguntas que suman al debate sobre la situacin de una problemtica
que en Rosario y la Regin ya lleva bastante tiempo sin pasos firmes84.
El artculo comienza haciendo una descripcin muy somera de los principales rasgos de las
polticas de gestin de RSU en la ciudad de Rosario, y en particular, del rol que ocupan en
ella, las polticas de separacin y recoleccin diferenciada. Luego, se describe el programa de
inclusin de recolectores ms importante que el municipio est desarrollando: el Programa
Andando, montado con el objetivo de erradicar la traccin a sangre en la ciudad.
Finalmente, se esbozarn algunas reflexiones, que no pretenden dar respuestas definitivas a
los interrogantes planteados ms arriba, sino simplemente proponer algunas interpretaciones
del rumbo de los ltimos acontecimientos e identificar los desafos actuales para lograr una
gestin de los RSU que otorgue otro rol a los actores sociales que la encarnan, sobre todo a
los de mayor vulnerabilidad.
La situacin de la recoleccin de residuos en Rosario. Formalidad e informalidad
En la ciudad de Rosario, con una poblacin de casi 1 milln de habitantes, se producen
alrededor de 1500 toneladas de residuos cada da, lo que incluye residuos de origen
domiciliario y comercial as como residuos verdes y de construccin. Un promedio de 25.000
toneladas mensuales de residuos domiciliarios y compatibles con domiciliarios se dispone en
un relleno sanitario ubicado en la comuna de Ricardone, a 30 kilmetros al norte de la ciudad.
Mientras que en un relleno de materiales inertes y de baja biodegradabilidad, ubicado en la
zona oeste de la ciudad, se disponen alrededor de 20.000 toneladas mensuales de residuos
ridos de construccin, de podas, limpieza de va pblica y barrido. (Plan Ambiental Rosario PAR-, 2016)
El relleno sanitario de Ricardone, que ocupa a la fecha 25 hectreas, es operado por una
empresa privada, Resicom Ingeniera Ambiental SRL. La ciudad de Rosario comenz a enviar
sus residuos a este lugar en el ao 2003, luego de que tuviera que cerrar anticipadamente el
relleno sanitario que haba en la ciudad debido a los reclamos de vecinos de la zona (que
llegaron a instancia judicial)85. Desde entonces el relleno ha tenido sucesivas ampliaciones al
ritmo de la necesidad de la ciudad de Rosario de un lugar donde llevar su basura.
Respecto al relleno de residuos inertes, el mismo se utiliza desde 1997. Est ubicado en un
predio conocido como Bella Vista. En este predio, de 35 hectreas, coexisten varias
instalaciones vinculadas al tratamiento de residuos:

Un viejo relleno sanitario cerrado hace ms de 20 aos.

El mencionado relleno de materiales inertes, en el que trabajan de manera informal un
grupo importante de recuperadores.
Una estacin de transferencia, en la que los residuos de la recoleccin domiciliaria se
cargan en camiones de mayor tamao para su traslado al relleno de Ricardone.
Una planta de separacin y compostaje de gran escala, inaugurada en 2013.

84

Sin pretender exhaustividad, en este espacio se har una presentacin de los debates y aprendizajes
identificados en el marco del proyecto "Asociativismo y Economa Social como estrategia de organizacin
colectiva e inclusin social: Fortalecimiento del sector de Recolectores y Recuperadores de la Ciudad de
Rosario" que comenzamos a implementar en el ao 2015, y en el cual an estamos trabajando. Esta iniciativa fue
seleccionada por la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin de la Nacin en el marco
de la primera convocatoria del Programa de Educacin en Cooperativismo y Economa Social en la
Universidad y se encuentra radicada en la Universidad Nacional de Rosario. La informacin aqu presentada
est actualizada al mes de junio de 2016.
85

Consultar: http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario/9-5666-2006-10-09.html (9/10/2006)

Consultar: http://archivo.lacapital.com.ar/2003/07/18/ciudad/noticia_19960.shtml (18/07/2003)

Existen diversos programas de separacin de residuos, con una escasa incidencia sobre lo
remitido a disposicin final. Pero adems en la ciudad hay una gran cantidad de cartoneros
que recuperan materiales de manera informal quienes, estimamos, recuperan muchos ms
materiales que los programas municipales. (Moskat, 2014)
La recoleccin en la ciudad est principalmente en manos de dos empresas privadas, Lime
y Limpar, y de un ente pblico denominado SUMAR (Servicio Urbano de Mantenimiento
Ambiental). A tal fin la ciudad se dividi en 3 zonas:

Zona central y principales avenidas atendidas por el SUMAR, denominado zona EHU
(Ente de Higiene Urbana, 23% de las cuadras).

Zona Norte atendida por la empresa LimpAR86 (39% de las cuadras).

Zona Sur , atendida por la empresa Lime87 (38% de las cuadras).

Figura 1. Zonas de recoleccin de residuos

Fuente: Pliego de Servicios de Higiene Urbana y Gestin de Residuos. Expte. 43634/2010. Municipalidad de
Rosario, Secretara de Servicios Pblicos y Medio Ambiente (actualmente, Secretara de Ambiente y
Espacio Pblico).

A su vez hay varios servicios complementarios que estn a cargo slo de las dos empresas
privadas, para lo cual la ciudad se divide en dos zonas. Estos son principalmente los servicios
de barrido, recoleccin de residuos voluminosos, limpieza de mini-basurales y limpieza de
espacios pblicos.
Los comercios considerados grandes generadores deben contratar un servicio de
recoleccin especial, y para ello se encuentran habilitadas 5 empresas privadas 88. La cantidad
de establecimientos que contrata este servicio se eleva a ms de 2.000 comercios e industrias
de distintos ramos. Finalmente para el acopio y recoleccin de los residuos provenientes de
86

Limp AR Rosario S.A. es una UTE (Unin Transitoria de Empresas) conformada por dos empresas: Vega
Engenharia Ambiental S.A. y Caputo S.A.I.C. y F. La empresa ingres a la ciudad en el ao 2013.
87
Lime es una empresa perteneciente a IMPSA (Industrias Metalrgicas Pescarmona S.A.). La empresa opera en
la ciudad desde el ao 2001.
88
Consultar http://www.rosario.gov.ar/web/servicios/higiene-urbana/comercios-y-generadores-especiales
(26/06/2016)

obras en construccin o demoliciones, los particulares deben contratar un servicio de

recoleccin especial89. Hay a la fecha 84 empresas de volquetes registradas en el Municipio.
(PAR, 2016)
En trminos presupuestarios la gestin de residuos slidos urbanos se lleva el 13% del
presupuesto municipal (1.300 de casi 10.000 millones de pesos) y la componente ms
importante est dada por el servicio prestado por las dos empresas privadas Lime y Limpar.
Este servicio se lleva el 9% del presupuesto municipal. Los otros componentes ms relevantes
son los fondos asignados al SUMAR y la disposicin final de residuos que se realiza en
Ricardone.90
Uno de los rasgos que ha caracterizado a la gestin de los residuos en la ciudad es la
utilizacin de contenedores en va pblica para disponer los residuos. Los mismos se
comenzaron a instalar progresivamente en el ao 2001. En 2012 ya se hablaba de ms de
10.000 contenedores instalados, cifra que se mantiene a la fecha e implica una cobertura del
70% de la ciudad con esta modalidad. Adems a partir de 2008 comenzaron a instalarse
contenedores de mayor tamao que triplicaban en volumen a los preexistentes (3200 contra
1.000 litros) (Moskat, 2014).
Polticas municipales orientadas a la separacin de residuos
En este marco se fueron desarrollando en el tiempo varias iniciativas para separar los
residuos en origen y recolectarlos de manera diferenciada para su reciclaje. Estas iniciativas
forman parte del programa Separe que la Municipalidad de Rosario lleva adelante y que
principalmente consiste en tres modalidades91:

Separe Puerta a Puerta: es la ms antigua de las modalidades de separacin, las

primeras experiencias se remontan al ao 1994. Consiste en un servicio de recoleccin
semanal de materiales reciclables, que es adicional a la recoleccin comn. A la fecha
el programa tiene una cobertura de 2600 cuadras, lo que representa el 16% de las
cuadras de la ciudad.

Centros de Recepcin: esta modalidad, que comenz en 2009, consiste en la ubicacin

de un contenedor en el interior de instituciones (vecinales, clubes, escuelas,
universidades y otras instituciones pblicas y privadas) y comercios que,
voluntariamente, abren sus puertas a sus asociados, vecinos o clientes para depositar
all materiales reciclables previamente separados. En los ltimos aos se empezaron a
incluir edificios en esta modalidad. Actualmente hay 631 centros de recepcin, lo que
incluye por ejemplo 264 escuelas y 47 edificios.

Islas de separacin: la modalidad arranc en el ao 2010 y consiste en la instalacin de

contenedores en va pblica para materiales reciclables. Dichos contenedores se
colocan junto a los contenedores para residuos no separados. Desde el 2013 hay
instalados 350 contenedores de este tipo, valor que no ha variado desde entonces.

No se dispone de un valor actualizado de cantidad de materiales recolectados por estas

modalidades. El ltimo valor disponible es de 132 toneladas mensuales correspondiente al
ao 2012, la mayor parte de lo cual corresponde al sistema puerta a puerta. Desde ese mismo
ao se duplic la cantidad de islas de separacin, aument un 50% la cantidad de centros de
recepcin y el puerta a puerta aument apenas su rea de cobertura. Muy probablemente haya
aumentado lo recolectado pero mantenindose en el mismo orden de valores. Estos valores
89

Decreto 1105/2001 -Municipalidad de Rosario Consultar:

https://www.rosario.gov.ar/normativa/verArchivo?tipo=pdf&id=19047
90
Segn Proyecto de Presupuesto Ejercicio 2016, Municipalidad de Rosario.
91
Municipalidad de Rosario (2016). Mensaje 02/16 de Secretara de Ambiente y Espacio Pblico al Concejo
Municipal Rosario (Expte. N 228.214 I 2016): Eleva Informe sobre Acciones Relacionadas con la Gestin
Integral de Residuos Slidos Urbanos s/ Ord. 8335 - (Aos 2014/2015).

representan menos del 1% de la cantidad de residuos enterrados en el relleno sanitario de

Ricardone, que est en el orden de 25.000 toneladas mensuales, tal como ya se indic.
Adems existen otras iniciativas de separacin en origen que complementan las anteriores:

Los denominados canjes saludables que consisten en canjes de residuos reciclables

por bolsas de verduras agroecolgicas o recargas de la tarjeta de transporte pblico.
Esto comenz en 2014 y se realiza peridicamente en lugares especficos. En los dos
aos en que se desarrollaron se juntaron 60 toneladas de residuos reciclables, la mayor
parte durante 2015.

Separacin de papel en oficinas pblicas.

Recepcin o recoleccin de corrientes especficas como: aparatos informticos; pilas y

bateras, y Aceite Vegetal Usado.

Estas modalidades tienen que ver principalmente con propsitos comunicacionales en el

caso de las dos primeras o de abordar corrientes ms problemticas de los residuos. Pero la
cantidad de residuos que involucran es incluso menor que respecto de las tres modalidades
principales mencionadas anteriormente.
La cantidad tan baja de materiales reciclables que se recolecta de forma diferenciada
obedecera a varias razones:

Ocupan una posicin marginal o secundaria respecto a la totalidad del sistema. Por
ejemplo, sumando los centros de recepcin e islas, hay cerca de 1.000 sitios en la
ciudad para depositar residuos separados en origen. Pero en va pblica hay alrededor
de 10.000 contenedores en donde depositar residuos mezclados.

En vinculacin con lo anterior, existen pocos incentivos para separar. En el caso de los
contenedores disponer residuos separados implicar recorrer una mayor distancia hasta
donde haya una isla de separacin o un centro de recepcin, y eventualmente
adecuarse a los horarios de la institucin que aloja el centro de recepcin. Distinta es
la situacin de la separacin en edificios, que se empez a desarrollar recientemente y
que invierte esta lgica al tener un contenedor de reciclables dentro del mismo
edificio. En el caso del sistema puerta a puerta, exceptuando la modalidad de
recoleccin alterna que funciona slo en un barrio (Lomas de Alberdi), en el resto el
servicio es adicional a la recoleccin convencional, es decir se recolectan residuos
mezclados 6 das a la semana y uno de esos das en un horario distinto se recolectan
adems reciclables.

A lo largo del tiempo las campaas de comunicacin no han sido constantes.

Un ltimo factor que influye particularmente en las islas de separacin es que los
residuos depositados en las mismas son frecuentemente recolectados por
recuperadores informales antes de que pase un camin a juntar su contenido.

Todos estos factores, considerados en conjunto, hacen que la Municipalidad no logre

reducir la cantidad de residuos que se entierran en Ricardone. En la siguiente grfica pueden
apreciarse la cantidad de toneladas de residuos enviadas a disposicin final en el perodo
2004-2015 as como las toneladas mximas que deberan haberse enviado segn lo
establecido por la ordenanza N 8335, Basura Cero
Figura 2. Evolucin de la disposicin final de residuos

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por la Municipalidad de Rosario. La ordenanza 8335
fija porcentajes de reduccin para los aos 2010, 2012 y 2017. Para los aos intermedios se realizaron
interpolaciones de estos porcentajes.

Los actores informales de la recoleccin

Considerando lo dicho hasta ac e incorporando el rol de los recolectores informales,
podemos afirmar que los residuos de Rosario atraviesan filtros donde los recolectores
informale son protagonistas
El cirujeo presenta los matices y complejidades de toda actividad informal. Si bien no
existe un registro oficial de recolectores informales, diversos estudios estiman a su poblacin
presentando informaciones dispares. En esta seccin se propone definirlos en trminos cuanti
y cualitativos y caracterizar su forma de trabajo.
El universo de los recuperadores informales de Rosario puede estructurarse en dos grandes
grupos segn la modalidad de recoleccin:
La recoleccin en va pblica
En primer lugar se identifican los recuperadores que trabajan en la va pblica. A los fines
de un mejor desarrollo, la informacin sobre stos se presenta en dos subgrupos tipificados
segn el medio de transporte empleado: los recolectores que emplean carros a caballo y los
que utilizan otros medios de transporte.
1. Carreros a caballo
Durante los aos 2011 y 2012, se realiza un censo de carreros en el marco de la Ordenanza
8726/2011 de reorganizacin de la actividad de recoleccin informal que cifr en 1050 los
titulares de carros tirados por caballos y en 1391 las familias carreras. Estimaciones oficiales
realizadas en el marco del mismo estudio arrojan un promedio de 5 personas por hogar, lo que
supone 6955 personas vinculadas a la actividad de recoleccin con carro a caballo. Es
necesario destacar que muchos carreros refieren no haber sido censados, situacin que es
sealada tambin por varias organizaciones de la ciudad, con lo que estas cifras pueden ser
sustancialmente mayores.
Con respecto a los espacios de circulacin, los carros a caballo tienen vedado el principal
bastin por densidad de habitantes y calidad de materiales: el radio cntrico. Si bien la

normativa municipal no plantea prohibiciones explcitas a la circulacin de carros en el ejido

urbano, la observacin directa -y los testimonios de los carreros- permiten advertir que la
restriccin se efectiviza nicamente en el microcentro. Una de las estrategias que emplean los
carreros para acceder a este espacio implica estacionar los carros y caballos en alguno de
los difusos lmites del rea y adentrarse con otros medios de transporte de residuos: ()
changuitos de supermercado, bolsas arpilleras cargadas en los hombros o bicicletas con
carros (Piatti, 2008)
2. Universo ms amplio
Aquellos que emplean bicicletas con canastos, motos, as como los que tiran con su propio
cuerpo de un carro, pueden agruparse en otro subgrupo que tambin recolecta en va pblica
pero empleando otros modos de locomocin. Para este sector no existen datos actualizados. A
fines de 2004 un relevamiento de la Secretara de Servicios Pblicos y Medioambiente
municipal realizado sobre recuperadores del Distrito Oeste de la Ciudad indic que el 59% de
los recuperadores encuestados empleaba otro medio de transporte diferente al carro con
caballo, siendo las principales modalidades, las siguientes: 20% carro a mano, 19% bicicleta
con canasto y el 13 % carro con bicicleta. De proyectarse estos guarismos a los nmeros ya
presentados, los 1050 titulares de carros con caballos que arroj el Relevamiento de la
Ordenanza 8726/2011 representaran el 41% restante de recuperadores mientras el 59%
correspondiente con las tres modalidades de transporte enunciadas agrupara en toda la ciudad
a 1511 recuperadores. Junto con el espectro familiar el nmero de personas vinculadas a la
recuperacin con otros medios de transporte diferentes al carro tirado por caballo rondara
las 7500.
Estos clculos se presentan slo con fines estimativos pues constituyen un ejercicio de
extrapolacin de nmeros entre estudios diferentes: uno de ms de una dcada de antigedad
y focalizado a un espacio determinado de la ciudad, con otro de los aos 2011-2012 y
aplicado a la totalidad del radio urbano.
Recoleccin en basurales
En segundo lugar, se cuentan aquellos recuperadores que trabajan en basurales. El nmero
limitado de predios de este tipo determina que los recolectores dedicados a clasificar
materiales en los basurales sean menos numerosos que sus pares de la va pblica. A
principios de 2015 se contabilizaron 83 familias slo en el principal vertedero a cielo abierto
de la ciudad: la estacin de transferencia Bella Vista, nmero que fue reducindose por la
inclusin en distintas estrategias desplegadas por la Municipalidad para el sector.
Surgimiento del Programa Andando: implementacin y conflictos de una poltica
para el sector carrero
Antecedentes del Andando: proyectos para regular la traccin a sangre y la
Ordenanza 8726/10
Desde fines de la dcada del 90 en la ciudad de Rosario fueron presentndose diferentes
proyectos ante el Concejo Municipal para regular o prohibir la traccin a sangre utilizada por
los carreros/cartoneros y que se poda observar en el paisaje diario de la va pblica. Sin
embargo se puede reconocer la instalacin de este tema en la agenda poltica y meditica con
mayor fuerza desde hace 10 aos aproximadamente.
En ese momento, conforme la recuperacin econmica atemper la actividad de
recoleccin informal, empezaron a surgir nuevas demandas de otros sectores: Hotelera,
gastronoma y comerciantes en general reclamaban por la higiene urbana92, en una Rosario
92

A cuatro cuadras del corazn del microcentro rosarino, San Juan aporta una esttica de xido y persianas
bajas. "Un aspecto de dejadez", defini Dante desde un bazar que lleva 30 aos en esa calzada. Inmuebles
cerrados a cal y canto, fachadas descuidadas, letreros de antiguas referencias comerciales, veredas rotas y sucias

que planificadamente orient su dinmica econmica hacia las industrias sin chimeneas93.
Paralelamente las asociaciones protectoras de animales94 empezaron a exigir con ms fuerza
erradicar la traccin a sangre95 para desterrar lo que definen como sobreexplotacin de los
animales por parte, entre otros, de los recolectores informales96. Un actor que cumpli un rol
clave en la difusin/instalacin de la problemtica es y sigue siendo la prensa local que se
encarga de visibilizar el conflicto que va en aumento entre carreros y la Municipalidad,
asociado a medidas de tinte represivas como arbitrariedades hacia este sector. De la misma
manera como veremos a continuacin, la acciones de protesta por parte de los carreros han

confluyen en una sensacin de tiempo detenido. La triste esttica de la cntrica y descuidada calle San Juan,
en Diario La Capital, 30/08/2009.
En el hotel Plaza del Sol, tambin de San Juan al 1000, Jos (conserje) resume: `La zona est muy apagada, no
hay negocios, y hara falta un kiosco y un restaurante para reavivarla un poco. El cliente que llega la ve muy
desolada. Al frente estn los cartoneros durmiendo, no es buena la impresin que se llevan, asusta al turista. Y
eso que estamos en pleno microcentro. Comerciantes de calle San Juan quieren ms seguridad y limpieza, en
Diario La Capital, 25/03/2013
La gente de la Asociacin Casco Histrico alerta sobre cuestiones vinculadas a las rampas para discapacitados
motrices y tambin sobre la ubicacin de los contenedores domiciliarios de residuos, ya que aseguran que en el
microcentro, especialmente los lunes, se forman mini-basurales. El agujero negro del casco cntrico,
Redaccin Rosario, 31/01/2016. Disponible en: http://www.redaccionrosario.com/nuevo/2016/01/31/el-agujeronegro-del-casco-centrico/ (13/05/2016)
93
El primer Plan estratgico de la Ciudad -el PER/98- ya a otorgaba un carcter central a este tipo de actividades
productivas. El turismo y las actividades culturales por ejemplo, integran uno de los 4 ejes estructuradores del
diagnstico situacional de Rosario a partir del cual se define la imagen futura de ciudad:Eje de centralidad
regional y proyeccin internacional:
(...)
La imagen de la ciudad
La proyeccin de la cultura y de la actividad creativa
El turismo recreativo, cultural y de negocios (PER, 1998, Municipalidad de Rosario, pg. 21)
En el mismo Plan se reconoce al Turismo como sector generador de riquezas para la ciudad, rescatando la
potencialidad de la geografa y la arquitectura de la ciudad ubicndoselo como una de las 12 oportunidades
identificadas en la matriz FODA General de la Ciudad (PER, 1998, Municipalidad de Rosario, pg 26).
Diversos funcionarios municipales tambin confirman esta orientacin. Desde la cartera de Produccin y
Desarrollo Local por ejemplo su entonces Secretaria afirmaba: (...) la actividad de los rosarinos no est centrada
en el trabajo portuario o industrial: 'Rosario es hoy una ciudad de servicios, de nuevas tecnologas, de gestin del
conocimiento, abierta al turismo y a aprovechar de las nuevas inversiones', apunt y detall que los nuevos
parques industriales son creados con otro concepto. Clara Garca dijo que Rosario se consolida como 'una
ciudad de servicios', La Capital, 12 de marzo de 2008
94
De las declaraciones y postura pblicas de estas organizaciones podemos dividir su universo en dos grupos:
uno conformado por aquellas asociaciones que ejercen un discurso ms intransigente con respecto al uso de los
animales y otras ms contemplativas hacia la situacin de vulnerabilidad de los recuperadores. Entre las primeras
se encuentran ,Protectora Rosario, Encuentro Proteccionista y Protectora Diane Fossey. Entre las segundas
podemos mencionar a Plataforma Animalista Rosario y los Verdes.
95
Miles de caballos estn sufriendo maltrato en este mismo momento por la traccin a sangre. Es lamentable la
realidad que venimos soportando en nuestra ciudad; vemos diariamente cantidad de equinos utilizados para tirar
de carros que muchas veces van sobrecargados y que son obligados a atravesar la ciudad en infinitos viajes para
el transporte de cartones, chatarra y otras cosas. Cossia insiste con la prohibicin de traccin a sangre. Concejo
Municipal
de
Rosario.
28
de
enero
de
2015.
Disponible
en
http://www.concejorosario.gov.ar/noticiaCompleta.do?noticia=00015agv
96
Adems [la dirigente de la Protectora Rosario Vernica Lpez Nordio] dijo que tambin en el cirujeo hay
una sobreexplotacin. En ese sentido, mencion que un caballo cuesta entre 5 y 7 mil pesos. 'Lo compran entre
dos familias y lo hacen trabajar 24 horas', asegur. Disponible en: http://www.sinmordaza.com/noticia/112838denuncian-que-siguen-las-feroces-cinchadas-de-caballos-.html
El Concejo Municipal de Rosario rechaz en comisiones dos proyectos de ordenanzas (...) destinados a evitar el
maltrato cotidiano que sufren los caballos que arrastran carros. (...) Los cadenazos sobre el hocico, carros
transportando materiales de construccin o demolicin desde edificios cntricos a la periferia, nios de ocho
aos transformados en noveles conductores no concuerdan con una ciudad que tiene pretensiones de destacarse
en el marco del Mercosur. Evitar el maltrato a Caballos. Felisa Aurascoff, Presidente de Encuentro
Proteccionista. Carta de Lectores, en Diario La Capital, 14/12/2000. Disponible en:
http://archivo.lacapital.com.ar/2000/12/14/articulo_23.html. (22/06/2016)

surgido como una estrategia frente a las medidas que intenta llevar a cabo el Municipio de
Rosario.
Bajo este contexto, a lo largo del ao 2010, en el seno del Concejo Municipal se realizaron
reuniones peridicas con distintos actores97 con el objetivo de llegar a una normativa de
eliminacin de la traccin a sangre. Al mismo tiempo se producan movilizaciones por parte
de los carreros que reclamaban la contemplacin de su situacin y cuyo trabajo de separacin
de residuos mediante el uso del carro movilizado por un caballo constitua una fuente de
ingreso fundamental para el sostenimiento de la familia.
Algunos representantes del sector de los carreros participaron en reuniones con los
concejales, en las cuales se les inform sobre el contenido del proyecto en discusin. Sin
embargo, otros no fueron convocados. A su vez, quienes s participaron en discusiones,
sealaron que sus propuestas y reclamos fueron escuchados por los concejales pero no
tuvieron repercusiones en la elaboracin de la ordenanza finalmente aprobada. Esto da cuenta
de la escasa incidencia que tuvo el sector en el proceso de formulacin de la poltica pblica.
(Candapay, Moskat, Orta, 2012)
A fines de 2010 se llega a la sancin de la Ordenanza 8726 cuyo objetivo central es
erradicar la traccin a sangre en la ciudad en el plazo de 4 aos. Adems establece diversas
medidas para en el mientras tanto, regular y acotar la actividad. La tercera parte de su
articulado tiene que ver con proteger el estado de salud de los caballos y facilitar la
realizacin de denuncias -lo que trasluce la fuerte presin ejercida por las organizaciones
proteccionistas-. Por ltimo hay algunas medidas dbiles tendientes al fortalecimiento de la
actividad de recuperacin de residuos.
La ordenanza consider adems un proceso de registro de personas que ejercan este
trabajo a realizarse durante el primer ao luego de la sancin de sta. El decreto que la
reglamenta98 determina que a partir de la finalizacin del mismo, no podrn incorporarse
nuevos equinos a la actividad y se prohbe la circulacin de caballos que no hayan sido
inscriptos. Desde el momento de la reglamentacin, se deba reemplazar o reconvertir el 15%
de los inscriptos en el mismo en el transcurso del primer ao, en el segundo ao un 35%
adicional y en el tercer ao el 50% restante.
En la ordenanza tambin se contempl la conformacin de un Comit Ejecutivo de
Coordinacin y Accin integrado por distintas reas del Ejecutivo Municipal para llevar
adelante diferentes acciones:

Coordinacin General: a cargo de la Subsecretara de Economa Solidaria

Accin Social: a cargo de la Secretara de Promocin Social

Sanidad animal, Control del equino e Inspeccin: a cargo de la Direccin de Control

Urbano

Gestin de Residuos: a cargo de la Secretara de Servicios Pblicos

Sensibilizacin y concientizacin del cuidado del animal: a cargo de la Secretara de

Promocin Social

Asimismo, la normativa ordena la conformacin de una Comisin de Seguimiento que

debera estar integrada por representantes del Comit Ejecutivo, concejales miembros de la
Comisin de Ecologa y Medio Ambiente, representantes de las asociaciones protectoras de
animales y representantes de los recuperadores de residuos.

97

Consultar: http://www.sinmordaza.com/noticia/99917-el-concejo-define-tres-anos-para-eliminar-la-traccion-asangre.html (25-06-2016)

98
Decreto N 1202 del 26 de mayo de 2011

Entre los artculos ms interesantes hacia la poblacin de los recuperadores informales se

puede mencionar el Art. 20, en donde se establece que la Municipalidad capacitar a los
recolectores urbanos en lo referente a la recuperacin de residuos, normas de higiene y
seguridad, cuidado de los equinos, formas de cooperativismo y/o asociativismo. Pero en su
reglamentacin se establece que cumplidos los 90 das de finalizada la inscripcin al registro,
a travs del Comit se presentar un plan que contemple las acciones y estrategias para la
sustitucin de la traccin a sangre en las labores de recoleccin informal de residuos y la
elaboracin de propuestas de actividades productivas que reemplacen la actividad. Este sera
un adelanto de las acciones que ms adelante veremos que se relanzaran por parte del
Municipio con el Programa Andando.
El 26 de julio de 2011 comenz a realizarse el Registro de Recuperadores de residuos que
utilizan carros tirados por equinos. El mismo incluy la colocacin de microchips99 para
poder acreditar la propiedad del animal, la realizacin de un examen de salud del equino para
luego otorgar una libreta sanitaria, la colocacin de una placa identificadora y de una faja
reflectiva al carro. Al mismo tiempo, el personal de la Subsecretara de Economa Solidaria
del Municipio le realiz una encuesta a cada uno de los propietarios para elaborar un registro
que detalle las condiciones socio-econmicas de la poblacin de los carreros y de esta forma
contar con una base de datos que les permita evaluar cules van a ser las estrategias de
intervencin ms eficaces para llevar a cabo la etapa de reconversin y de inclusin social.
(Candapay, Moskat, Orta, 2012)
Al momento de cumplirse la fecha lmite para el cumplimiento de la ordenanza, la casi
totalidad de lo planteado en la misma se encontraba incumplido. No se haba hecho mucho
ms que el registro de carreros y chipeado de caballos, el cual incluso no lleg a incluir el
total del universo de carreros. Se registraron un nmero de 1837 caballos chipeados y no tuvo
ninguna actualizacin posterior. Pero principalmente el incumplimiento se registraba en los
prometidos avances en la concrecin de alternativas para los carreros, ya sea respecto de otros
medios de transporte o de otras actividades laborales vinculadas o no a los residuos.
Es en este contexto, que pasado el vencimiento de los plazos establecidos por la ordenanza
8726, en febrero de 2015, la intendenta de Rosario, Mnica Fein, anuncia la creacin del
Programa Andando: Programa integral para recuperadores urbanos y eliminacin de
traccin animal.
Lanzamiento del Programa Andando, la mecha del conflicto carrero
El objetivo del programa Andando se presenta como el de "generar condiciones de
oportunidad laboral alternativas a la recoleccin de reciclables con traccin a sangre"100.
Los propsitos que el programa se fija son el de completar la eliminacin de la traccin a
sangre -propuesta por la ordenanza 8726- y mejorar la calidad de vida de las familias de los
carreros. Se propone "trabajar con el 100% de las familias carreras" y a su vez se establece
que "el problema de los carreros, es el problema del empleo, en particular, de su falta y de la
precariedad laboral". Se inform que el Andando contaba con un financiamiento de 8
millones de pesos.
En el lanzamiento del programa se comunic que el plazo de ejecucin del mismo sera de
dos meses, plazo a partir del cual se retirara todo lo que fuera traccin a sangre de la va
pblica. A los carreros se les ofreci un "men de opciones" o alternativas laborales a cambio
de la entrega del caballo:

99

Cambio del equino por bicicletas con carros complementarios o carros manuales

Consultar http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario/9-29410-2011-07-05.html (25-06-2016)

Documentacin Programa Andando, 2015.

100

Cambio por camioneta o utilitario con el requisito de conformar una cooperativa,

demostracin de vnculo familiar, y/o entrega de 8 carros y caballo

Inclusin a cooperativas ya conformadas para realizar trabajos de limpieza e higiene

urbana

Incorporacin a Parques Huerta o capacitacin para desarrollo de huertas en el hogar.

Formacin laboral (capacitacin en oficios) o finalizacin de la escuela.

En la documentacin del Programa101 se enuncian las principales acciones que se llevaran

a cabo, que van desde el registro obligatorio del 100% de los carreros, la realizacin de una
feria para los carreros (para mostrar alternativas propuestas y requisitos para acceder a las
mismas), operativos de entrega de carros; hasta el refuerzo de controles y decomiso de carros.
Finalmente se detalla que a partir de mayo de 2015 se retirarn los caballos de la va
pblica.
En respuesta al Programa Andando se produce un clima de alarma, pero ms que nada de
desinformacin y confusin entre los carreros de la ciudad, quienes comienzan
movilizaciones y producen cortes de calles durante una semana incluyendo una concentracin
frente a la Municipalidad. Uno de los carreros presente en los cortes expresaba: cortamos la
calle porque la Municipalidad nos quiere dar una bicicleta o carrito manual, que lo nico
que puede cargar son 20 kilos de cartn. En un carro podemos llevar entre 150 kilos y 200
kilos. Sacamos entre 300 y 400 pesos por da. La intendenta no nos puede decir que podemos
mantener a los hijos con una bicicleta o un carrito a mano102. Por parte del Municipio
diferentes funcionarios se mostraron como interlocutores que buscan transmitir tranquilidad
comprometindose a no levantar caballos hasta que la situacin se hubiera resuelto.
El da 4 de marzo es la fecha en que se pone en marcha el Programa Andando en el predio
de la Sociedad Rural de Rosario103 y se produce all mismo una manifestacin de carreros,
planteando su disconformidad con las acciones del municipio. En los das siguientes se
desarrollan asambleas de carreros en distintos lugares de la ciudad y una nueva movilizacin
hacia el municipio. El planteo de los carreros consista en suspender la ejecucin del
Programa Andando como as tambin convocar una mesa de dilogo y trabajo para incorporar
a los carreros en la planificacin de las medidas.
En mayo de 2015, cumplindose los dos meses previstos para la implementacin del
Programa Andando, fuentes del Municipio informaron que 400 carreros haban accedido a
entregar su caballo y elegido alguna de las alternativas propuestas. En este mes se volvi a
repetir una protesta de los carreros reunidos bajo la organizacin de la Federacin de
Cartoneros y Recicladores - CTEP Seccional Rosario, junto a la Cooperativa de Trabajo
Cartoneros Unidos exigiendo un canal de dilogo con el municipio. Mnica Crespo, referente
de la Cooperativa, comentaba a los medios periodsticos presentes: estamos disconformes
con la ordenanza, sabemos que la traccin a sangre se tiene que sacar pero no es mtodo. No
se puede hacer en 60 das lo que no se hizo en aos, observ y remarc: Nos vemos
forzados a salir a la calle, recibimos aprietes de gente que no conocemos y sufrimos el robo
de los caballos porque se estn pagando hasta mil pesos104.
A la hora de observar la respuesta al Programa podemos mencionar que la misma fue
dispar y produjo divisiones en el colectivo de carreros. Algunos grupos con ms cercana al
101

dem
Consultar: http://www.lacapital.com.ar/un-grupo-carreros-corta-el-transito-y-le-pide-la-municipalidad-queno-le-quite-los-caballos-n488525 (25/06/2016)
103
Consultar: http://www.lacapital.com.ar/mas-un-centenar-carreros-busca-regularizar-su-actividad-n470897
(25/06/2016)
104
Consultar: http://www.rosario3.com/noticias/Movilizacion-de-carreros-contra-la-entrega-de-caballos20150511-0032.html
102

Municipio fueron los primeros en participar del mismo. Susana Bartolom, en aquel momento
al frente de la Subsecretaria de Economa Solidaria se refera a tal experiencia: "Nosotros
ofrecemos 5 propuestas bsicamente que fueron mutando en la interaccin con ellos, todas
las propuestas que ofrecimos las habamos probado con un grupo de carreros que son los
que desde que se sancion la ordenanza era los ms vinculados al concejo, fueron parte de la
sancin de la ordenanza, y cuando se conoci la sancin de la ordenanza, vinieron
rpidamente a ver qu bamos a hacer. Con ellos empezamos a trabajar la conformacin de
cooperativas de trabajo, en Polledo detectamos un grupo que quera hacer huerta, esto sin la
amenaza de retirar el caballo, todo un trabajo en un escenario de mucha tranquilidad.
Nosotros le decimos el caballo lo tenes, nosotros te ofrecemos la capacitacin y esta
posibilidad.
En cambio otros grupos de carreros como el mencionado anteriormente de la Cooperativa
de Cartoneros Unidos, no acompaaron el Programa, y manifestaron sentirse manipulados.
Con respecto a la situacin de esta cooperativa y su relacin con otros grupos de carreros
adheridos al Andando, se produjo una situacin de distanciamiento. Desde Cartoneros Unidos
siempre existi la idea de seguir ejerciendo su labor de recolectores reconociendo la necesidad
de modificar determinadas prcticas, particularmente el uso del caballo. Como bien lo
explicara Mnica Crespo: "Yo no quiero ser un pizzero, yo no quiero tener una huerta,
quiero seguir siendo cartonero, vamos a cambiar el nivel de trabajo, la forma de trabajar,
pero no me cambies el oficio, entends? y eso yo se lo plantee en cada barrio que fui, se lo
dije a todos" y recalc: "vamos a luchar por seguir siendo reciclador, vamos a cambiar la
forma".
Otras crticas puntuales refieren a la ausencia de mecanismos de control del Municipio: El
incentivo de $ 10.000 para la entrega de caballos parece haber promovido un mercado ilegal
de robo de animales para su posterior entrega a las autoridades. No fueron escasas las
situaciones de violencia en los barrios entre grupos de vecinos por acusaciones cruzadas de
robos.
Hacia julio de 2015105 se informaba desde el Municipio que el nmero total de inscriptos al
Programa era de aproximadamente 900 carreros. La ex subsecretaria de Economa Solidaria
de la Municipalidad, Susana Bartolom, inform que 180 de los inscriptos ya haban
entregado efectivamente sus caballos al municipio. Otros 230 se encontraban en un proceso
de transicin, con un proyecto definido pero se estaban capacitando o en proceso de
conformacin de una cooperativa; debido a no tener an asegurado un ingreso suficiente se
les permita continuar trabajando con el caballo con un permiso especial. Entre las principales
opciones tomadas por los inscriptos al Programa Andando la Subsecretaria mencion106 que la
mayora apost por un quiosco o almacn, mientras que otros se orientaron por los
emprendimientos de carpintera y herrera. En el caso de las mujeres se vio una preferencia
por las actividades de panadera y proyectos textiles.
Para el da 13 de mayo de 2015 se concret una nueva concentracin de los carreros frente
al Municipio107 lo cual deriv en la convocatoria por parte del anterior secretario de Gobierno
-Fernando Asegurado- a los representantes de la Cooperativa de Trabajo Cartoneros
Unidos108 a una reunin en la cual se comprometa a implementar una mesa de trabajo para
discutir la propuesta de los cartoneros y de la que formaran parte los funcionarios
involucrados. La reunin se lleva a cabo el 26 de mayo junto con funcionarios del Municipio
105

Consultar http://www.lacapital.com.ar/mas-novecientos-carreros-ya-optaron-reconvertir-su-actividadn490994 (25-06-2016)

106
dem
107
Consultar http://www.rosario3.com/noticias/Movilizacion-de-carreros-contra-la-entrega-de-caballos20150511-0032.html (25-06-2016)
108
La Cooperativa de Trabajo Cartoneros Unidos se encuentra en el barrio Empalme Graneros (zona noroeste)
de la ciudad de Rosario. Forma parte de la Confederacin de Trabajadores de la Economa Popular (CTEP).

en donde la propuesta por parte de los cartoneros reside en avanzar hacia la conformacin de
un sistema pblico de RSU que los incluya como trabajadores. Se acuerda con los
funcionarios llevar a cabo una prueba piloto incorporando a 30 recolectores, asignndoles
recorridos determinados que seran realizados con una carreta de traccin a pie, disponiendo
de un colectivo que traslade a los trabajadores desde sus domicilios hasta el recorrido
asignado y viceversa, y un camin que traslade las carretas y finalizado el recorrido recoja las
carretas y los bolsones con el material recogido. Esta propuesta tambin incorporaba la
entrega de uniformes y herramientas de trabajo, la regularizacin laboral mediante el
monotributo social y la asignacin de una compensacin a cada trabajador. La idea a largo
plazo era seguir incorporando cada vez a ms cartoneros de la ciudad de Rosario a este
sistema. Esta propuesta, realizada por las organizaciones de cartoneros, a la fecha no se ha
concretado porque el Municipio no sostuvo un espacio de dilogo para seguir trabajando en
ello.
Segn informes publicados por el Municipio109, en cuanto al nmero actual de inscriptos al
Programa Andando, a la fecha (mayo de 2016) existen alrededor de 1300 -sobre un universo
estimado por la misma municipalidad de 1500 carreros (aunque, como hemos dicho, desde
otros actores se estima una cantidad mucho mayor). En este mismo informe se expresa que la
reconversin de carreros hacia otras actividades laborales ha sido la opcin excluyente: 650
carreros han puesto en marcha microemprendimientos comerciales o productivos, 125 estn
inscriptos para la realizacin de cursos de capacitacin en oficios y slo 65 carreros se han
embarcado en la constitucin de siete cooperativas de trabajo, para la realizacin de
actividades diferentes a la recoleccin. Es interesante notar que en el documento que crea el
Programa Andando, se estableca que no parece posible dar solucin de empleo formal a 500
personas con baja empleabilidad (potencial individual para ser solicitado por el mercado) y
con dificultades de desarrollo de una estrategia de autoempleo alternativa. Si este era el
diagnstico inicial de la poblacin carrera, por qu razones se privilegi la va del
autoempleo, que pareca destinada al fracaso en el mediano plazo? No supone esto acaso,
volver ms vulnerable una poblacin de por s castigada?
Debates en torno al Andando.
La cuestin de los carreros en la ciudad de Rosario y la implementacin del Programa
Andando puso en debate muchas problemticas, como as tambin, hizo visible el
posicionamiento de muchos actores atravesados por la cuestin. Podemos comenzar
mencionando la realidad de una Rosario que se encuentra ms all de los lmites del centro,
adentrndonos en lo profundo de los barrios donde las propuestas laborales se han vuelto
escasas y la posibilidad de salir a cartonear con el carro es un medio de vida generalizado. Por
ello no fue de extraarse cierta organizacin en colectivos de carreros que salieron a
manifestarse ante el Programa Andando reclamando por su actividad y por polticas que no
apunten a su prohibicin, sino que prioricen las condiciones de trabajo como de vida de los
carreros. A lo largo de los meses del conflicto se sucedieron diferentes asambleas
interbarriales en donde los carreros de los diferentes puntos de Rosario discutieron sobre la
necesidad de que se discutan polticas desde el Municipio para su integracin al sistema de
recoleccin urbana, un reciclaje con inclusin social en palabras de Victoria Clerici,
integrante de la Confederacin de Trabajadores de la Economa Popular (CTEP). Por lo tanto
nos encontramos en torno a la discusin sobre las condiciones de trabajo de los carreros, su
situacin de exclusin social y que ante las intenciones del Programa Andando de reemplazar
su principal herramienta de trabajo debe serlo por lo mnimo con una oferta consistente y que
contemple sus derechos como trabajadores.
109

Consultar: http://www.rosarionoticias.gob.ar/page/noticias/id/45840/title/Programa-Andando%3A-laMunicipalidad-entreg%C3%B3-ayuda-econ%C3%B3mica-a-25-carreros (25/06/2016).

En el rol atribuido a los recuperadores informales podemos observar una situacin

paradjica ya que se los puede indicar como el actor principal en el reciclaje de residuos en la
ciudad pero al mismo tiempo en la cadena de residuos sin duda son el actor ms dbil de la
misma. Esto lleva a pensar en las estrategias que se ha abordado hasta ahora desde el
Municipio con este actor y la real consideracin del mismo como posible aliado para una
poltica en torno a la clasificacin de residuos. Esto se relaciona con los contactos, o ausencia
de los mismos, que se entablaron entre el Municipio y los carreros a travs de los aos y en
especial para la discusin del Programa Andando. En cuanto a las primeras reacciones
producidas con el anuncio del Programa cuesta pensar que se haya logrado por parte de la
Municipalidad una construccin de confianza para la discusin de la problemticas que
atraviesan los carreros. Solo basta mencionar el plazo considerado irreal anunciado en los
inicios del programa de que en 60 das se iban a sacar los caballos de las calles.
En todo caso podemos pensar en avances y retrocesos de este proceso, como de un actuar
diferenciado segn la reparticin del Estado Municipal que se trate, donde pesar ms una
aproximacin apuntando a la problemtica econmico- social de los carreros u otra donde
pueda priorizarse las consideraciones de higiene de las calles rosarinas. Que imperen
diferentes visiones de abordaje tambin contribuye a que se dificulte un trabajo ms articulado
y en constante interaccin entre diferentes secretaras involucradas. Esto influye a que las
acciones emprendidas hacia el sector de la recoleccin informal se produzca por impulsos
poco coordinados y hasta con lgicas que pueden resultar contradictorias. Solo bastara
observar como desde una Secretara de Economa Social se trabaja junto a grupos de
recolectores para facilitar su trabajo y por otra parte estos sufren el acoso y posibles desalojos
por parte de la Guardia Urbana Municipal u otros organismos de control.
A la hora de continuar analizando la Poltica del Programa Andando podemos
preguntarnos tambin acerca de la sostenibilidad de la misma. Por la propia diagramacin,
tiempos y opciones de reconversin parece que en los primeros meses se priorizaba el poder
quitar los caballos de la circulacin de las calles que poder ofrecer otros posibilidades de
trabajo duraderas en el tiempo. En este sentido entra en escena las posibilidades de
acompaamiento diagramadas desde la Municipalidad como disponibilidad de recursos
humanos para trabajar en la reconversin de los carreros que elegan opciones de capacitacin
y reconversin laboral. No debemos olvidar que en el mundo de los carreros existe una parte
de la poblacin que reconoce que este labor es lo que ha realizado toda su vida- como as
tambin sus padres- por lo que no se imagina trabajando de otra cosa. Pero otra gran parte de
este colectivo se muestra disgustado con su trabajo por diversos factores por lo que est
dispuesto a dedicarse a otro empleo u oferta laboral. Pero en este caso volvemos a
enfrentarnos al problema de que a estas personas que pueden recibir capacitaciones o ayudas
para formar un emprendimiento, en una estrategia de abordaje individual, luego queda a la
merced de los vaivenes del mercado y los contextos econmicos en una situacin que
contina siendo de debilidad.
Ante todo lo expuesto anteriormente el colectivo de los carreros est ante el desafo de
poder constituirse como un actor reconocido y considerado en el proceso de recoleccin de
residuos como legitimado por los actores que intervienen en el mismo. La implementacin del
Programa Andando no abarc en su totalidad la problemtica que atraviesa este colectivo, su
realidad concreta como la multiplicidad de los distintos grupos que constituyen a los carreros.
Las protestas representan un importante momento de visibilizacin e irrupcin en la agenda
pblica que mostr la importancia del trabajo de la recoleccin para numerosas familias de los
barrios de Rosario. A raz de ello la Municipalidad y las diferentes Secretaras debieron actuar
por medio de nuevos contactos con los carreros, como modificaciones y nuevos plazos para el
Programa Andando. En los meses que siguieron a la segunda mitad del ao 2015 como el ao
2016 los nmeros de inscriptos al Programa fueron en aumento. Pero esto no signific una
desaparicin de la actividad de la recoleccin de residuos por carros en la ciudad, sino por lo
menos una reduccin y restriccin de la misma. En todo caso, algunos decidieron entregar

solo los caballos, o uno de los que posean, y quedarse con el carro. Adems debemos sumar
que el actual contexto de crisis econmica y aumento de la pobreza produjo el regreso de
muchas personas a la actividad de la recoleccin. Por lo tanto el panorama del Programa
Andando an no est claro y en todo caso se ha tornado ms complejo, ya que como ocurre
muchas veces la realidad supera los tiempos de la poltica.

Reflexiones finales
Hasta la sancin de la Ordenanza se observaba en las polticas de la Municipalidad hacia el
sector de los recuperadores la coexistencia de al menos dos tendencias:
1) Una, representada por determinadas agencias y normativas orientadas a incluir
socialmente a los recuperadores a partir del propio saber hacer, es decir, mediante la mejora
de su calidad de vida a partir del desarrollo del mismo trabajo (optimizando las condiciones
laborales, fomentando la asociatividad, aumentando el valor agregado de la produccin). Se
cuentan entre stas el Programa de Empleo Verde, la inclusin en plantas de separacin de
residuos y la ordenanza n 8335/2008 Basura Cero.
2) Otra, representada por otro cuerpo normativo y por las intervenciones en territorio de
determinados organismos, que restringe la actividad de recuperacin (Direccin de Control
Urbano110, Guardia Urbana Municipal)
Del anlisis de la Ordenanza de regulacin de la traccin a sangre, del accionar de los
organismos que la ejecutan y del discurso de algunos referentes institucionales del Municipio
se observa si no un cambio de tendencia, una apuesta por aquellas modalidades ms
restrictivas con la actividad de recoleccin en va pblica:
(...) Imaginarlo en un sistema formal es imposible, porque tenemos un sistema totalmente
tercerizado. Hoy estn contemplados en la estrategia municipal, pero no es la estrategia
formalizar lo informal, no hay posibilidades porque el sistema esta discutido desde hace un
tiempo y tercerizado, contemplados estn, porque nosotros no queremos ir para atrs en que
se deje de recolectar porque hacen un aporte al medioambiente. S creo que hay que trabajar
ms para articular con la sociedad y para que se separen los materiales en origen y que ellos
puedan acceder a materiales en mejores condiciones. (Entrevista a Susana Bartolom,
Subsecretaria de Economa Solidaria 02/07/2015)
Paralelamente, del discurso de los referentes institucionales del propio municipio que
promueven el fortalecimiento del sector, se desprende el reclamo por la falta de compromiso
poltico con esta perspectiva:
() los lugares que vemos que esto funciona [reciclado y clasificacin] tienen un
profundo acompaamiento del Estado que no hemos podido lograr ac. En mi visin la
municipalidad de Rosario est profundamente comprometida con la higiene y muy poco
comprometida con los procesos de reciclado y reutilizacin. Lo reconocen, nadie dice que no,
pero llegado el momento de poner plata, porque nosotros necesitamos maquinaria,
110

La Ordenanza 1.446/1990 crea la Direccin de Control Urbano y entre los fundamentos se destaca: () el
control de animales sueltos, cirujeo, vendedores ambulantes y en general actividades en la va pblica que
perjudiquen a los administrados y cuya tutela no se encuentre contemplada por otra reparticin municipal
(Decreto HCMR 1.446/90) Ms de 15 aos despus, con motivo de la creacin de la Guardia Urbana Municipal
una resolucin de la Secretara de Gobierno (la 195 del 6 de Septiembre de 2006) especificar las funciones de
ambas jurisdicciones a los fines de evitar la yuxtaposicin de tareas y la obstaculizacin del trabajo. En su
artculo segundo se citan como funciones de la Direccin: (...) Inc. e) Programacin y realizacin de operativos
de control de carros dedicados al cirujeo. Inc. f) Deteccin, secuestro y custodia de animales de gran porte y/o
peligrosos sueltos en la va pblica (Res. 195/06. Sec. de Gobierno, Municipalidad de Rosario)

necesitamos dar un salto de calidad, no lo hacen, y que es lo mismo que organizaciones

ambientalistas le reclaman a la municipalidad. (Entrevista a Claudio Rizzo, Coordinador
del Programa de Reciclado de Residuos, Subsecretaria de Economa Solidaria, agosto de
2015)
La hegemona de esta visin restrictiva transform tambin las lgicas de las reas
sociales, tradicionalmente ms asociadas con la visin inclusiva: en la Secretara de
Economa Social, por ejemplo, si bien coexisten estrategias de fortalecimiento del sector a
travs del agregado de valor, con estrategias de reconversin hacia otras actividades
econmicas, stas ltimas son las que parecen prevalecer. Por ello, nos preguntamos si la
apuesta de fondo no es incluir a los recolectores en tanto trabajadores, pero negando su saber
hacer. Es decir, una inclusin restrictiva, mediante la cual, para acceder a programas y
beneficios sociales deben renegar de su trabajo y su identidad en tanto que cartoneros, cirujas
o carreros.
Estas distintas visiones -aunque con matices internos- parecen enraizar en las secretaras
que componen el Departamento Ejecutivo Municipal. Las mismas, si bien reconocen un
marco de trabajo comn, antes que una articulacin parece operar una divisin de tareas,
donde cada rea ejecuta aquellas tareas de su competencia, pero sin organicidad. Hay no slo
diferencias de criterios en cuanto al abordaje del sector de recolectores informales, sino
tambin de objetivos y de trato, lgicas que difcilmente puedan confluir en un abordaje
integral. Sin duda, la administracin local es un espacio de lucha entre visiones frente a la
realidad de la recoleccin informal, cada una de las reas intenta sostener y hacer prevalecer
la propia.
La ordenanza de regulacin de la traccin a sangre surge a partir del reclamo de las
protectoras de animales que exigan restringir la utilizacin de caballos para el transporte en el
radio urbano. La permeabilidad de la Municipalidad con las demandas de este actor parecera
no haber sido equivalente respecto a las necesidades del sector carrero, objeto de la nueva
poltica pblica; lgica que se agrav con la puesta en funcionamiento del Programa
Andando. Los pocos y fragmentarios espacios de discusin contemplados en la Ordenanza se
vieron vaciados de contenido o bien directamente abandonados, privando a los carreros de
mecanismos de consulta y participacin sobre polticas que los tienen como destinatarios
privilegiados. Esto hizo que en las primeras semanas luego del anuncio del Programa
Andando imperara un clima de alarma y protestas: para visibilizar el conflicto de intereses y
elevar su desacuerdo, los recolectores se sirvieron de mltiples medidas de accin directa
(cortes de calle, actos pblicos), evidenciando un desborde de los canales institucionales ante
la ausencia de espacios apropiados para plantear sus demandas. Por otro lado, en los primeros
meses de implementacin del Andando se percibi que aquellos que accedan a entrega sus
animales, lo hacan ms por un sentimiento de temor o presin ante la prdida de su caballo,
que por confianza en las propuestas ofrecidas.
Por otro lado, algunos entrevistados tambin sugieren que los tiempos polticos,
atravesados por un contexto eleccionario, contribuyeron a generar una poltica reactiva, con
poca planificacin y consulta a los actores.
El de los recolectores es un sector sumamente heterogneo: conviven actores muy
consolidados en el trabajo, para los cuales la recoleccin constituye una fuente de ingresos
estable; con otros que entran y salen de la actividad. Por ello, las estrategias de abordaje e
inclusin del sector de recolectores debera contemplar esta heterogeneidad, generando
estrategias diferenciadas. Apostar a una integracin genuina del sector de recolectores
informales supone reconocerlos en tanto trabajadores, portadores de un saber especializado, y
sujetos de derechos. Esto requiere un fuerte y comprometido acompaamiento del Estado,
desde los planos tcnicos, financieros, y tambin subjetivos. Poner en marcha este proceso
implicara la construccin de novedosos mbitos de dilogo, que comprendan el objetivo de
ponderar no slo el valor material y ambiental de esta actividad, sino su reconocimiento como

trabajadores dignos, de pleno acceso a derechos; el debate en torno a la propiedad y uso del
espacio pblico, y lo que podemos llamar el derecho a los residuos como forma de
produccin y reproduccin de las condiciones materiales de vida.
Bibliografa

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Normativa consultada

Ordenanza 7.721/04: Creacin del Programa de Emprendimientos Ambientales

Solidarios.
Ordenanza 8.335/08: Adopcin del concepto de Basura Cero y Plan de Mxima
Reduccin de la cantidad de residuos depositados en rellenos sanitarios.
Ordenanza 8.726/11: Ordenamiento de las actividades de los Recolectores Urbanos
Informales de Residuos Slidos y reemplazo de los vehculos de traccin a sangre
animal.
Decreto N 1202/11: Reglamentacin ordenanza 8.726/11
Andando - Programa Integral para Recuperadores Urbanos y Eliminacin de Traccin
Animal. Documento presentado al Concejo Municipal (2015).

Pginas web consultadas

http://www.rosario.gov.ar - Pgina web oficial del Municipio de Rosario

http://www.rosarionoticias.gob.ar - Portal de noticias del Municipio de Rosario
http://www.lacapital.com.ar - Diario de la ciudad de Rosario

http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario - Suplemento local del diario

Pgina 12
http://www.rosarionet.com.ar - Portal digital de noticias
http://www.rosario3.com.ar - Diario Digital de Rosario

Area Temtica: 10. Cuestin Social y Estudios del Trabajo.

Oferta y demanda de empleo en segmentos vulnerables

Mara Eugenia Sconfienza*
eugeniasconfienza@gmail.com
CEIL-CONICET

*Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Resumen
Luego de la crisis acontecida en el pas, durante los aos 2001 y 2002, la implementacin de
programas de asistencia social junto a la fase de recuperacin econmica contribuyeron a una cierta
mejora de indicadores sociales como la pobreza, la desigualdad y el desempleo. Sin embargo, la
vigencia de situaciones de pobreza en amplios sectores de la poblacin refleja la persistencia de un
ncleo que no logra satisfacer sus necesidades bsicas, el cual independientemente de la coyuntura
econmica, se encuentra lejos de acceder a condiciones de vida dignas. En este escenario vale
preguntarse acerca del rol del Estado y las polticas activas de empleo al respecto.

Argentina segmentada
La coyuntura laboral en Argentina postcrisis se caracteriz por una fuerte presencia estatal con un giro
en el diseo de polticas pbicas relacionadas al mercado de trabajo que rompe con la dinmica del
ltimo decenio del siglo XX.
Mientras que la dcada del noventa se caracteriz por la preponderancia de fuertes desincentivos a la
regulacin del mercado de trabajo, lo que cristaliz en formas de contratacin precarias, desproteccin
a los empleados, expansin de empleos transitorios y proliferacin de puestos de trabajo en el sector
informal con la contraparte de un fuerte empoderamiento por parte de empleadores; luego de 2003, es
posible observar la implementacin de diversas acciones que con el propsito de ampliar la proteccin
sociolaboral desarrollaron estrategias de creacin/fortalecimiento de cooperativas de trabajo, polticas
de subsidio al salario, instancias de capacitacin y aplicacin de mecanismos de intermediacin
laboral. Y, si bien fue un perodo de intensiva aplicacin de programas y polticas socioeconmicas
que inyectaron recursos en los sectores ms vulnerados, no es posible aseverar que se haya logrado
una insercin plena al mercado de trabajo dado que persisten situaciones de exclusin social,

entendida esta ltima como la incapacidad de las sociedades de integrar a todos sus miembros al
sistema econmico y los beneficios sociales bsicos (Castel, R., 2004) consecuencia de una endeble
incorporacin de los segmentos ms vulnerables al empleo protegido.
El escenario argentino, se inscribe en aquello que la teora dio en denominar segmentacin. Este tipo
de teoras parten de la premisa que todos aquellos que participan del mercado laboral desean mejores
empleos, los que solo se encuentran disponibles para una fraccin de la fuerza laboral. Por tanto,
quienes no acceden a estos buenos empleos, toman malos trabajos o permanecen desempleados. En
estos mercados segmentados donde prevalecen amplios sectores de trabajadores de bajos recursos, es
que la informalidad y la exclusin asumen modalidades persistentes.
Cuando se analizan los aos recientes, si bien se evidencia cierta mejora en relacin a la
formalizacin del empleo y los niveles de ocupacin en general, marcados rasgos de un mercado
laboral segmentado se siguen haciendo visibles. Ello, pone de manifiesto que el crecimiento
econmico no sera la nica herramienta que permite combatir la precariedad.

Una revisin de las polticas y efectos derivados de su implementacin

Este documento se propone indagar en las acciones desde el mbito pblico referidas al
estmulo del empleo para los sectores de menores recursos. Es decir, la poblacin ms
vulnerable que buena parte de la literatura define como ejrcito de reserva de trabajadores.
Particularmente, se analiza el grado de correspondencia entre estas intervenciones y la
existencia o no de efectos en la relacin trabajador-empleador.
Si bien el sector privado constituye el actor fundamental al momento de analizar el nivel de
empleo a la par que la coyuntura econmica, las polticas emanadas del Estado dado su grado
de incidencia principalmente en la insercin laboral y las condiciones de trabajo de los
sectores ms desprotegidos, ameritan ser analizadas111. Asimismo, operan sobre la demanda
de empleo otras organizaciones, algunas de mayor incidencia como los sindicatos y otras aunque con efectos marginales- como organismos internacionales y empresas va
Responsabilidad Social Corporativa/Empresaria -RSE/RSC-.
Este segmento del documento se estructura de la siguiente manera: primeramente se describen
y analizan brevemente algunas de las principales intervenciones del Estado nacional argentino
-con efecto en la (re)insercin laboral y las condiciones de empleo de los grupos ms

111

Debido a la naturaleza del documento quedan excluidas descripciones y anlisis acerca de todas las polticas y
acciones econmicas que el Estado implementa con el propsito de fomentar el crecimiento de la economa va
estmulo de la produccin u otras intervenciones que inciden en la creacin de empleo.

vulnerables-, para luego hacer referencia a otras intervenciones de moderada incidencia como
acciones de RSC y de organismos internacionales.

Polticas pblicas como moderadoras de la relacin oferta-demanda de empleo

La dinmica que se establece entre oferentes y demandantes de empleo se encuentra afectada por
algunas intervenciones estatales. Ciertas corrientes de pensamiento econmico argumentan que los
costos fijos -particularmente aquella porcin del salario que va dirigida al pago de aportes y
contribuciones a la seguridad social, obra social, entre otros, y que constituyen una parte del salario
que el trabajador no percibe en forma directa (neta)-, pueden llevar a una reduccin del personal en las
firmas, lo que redundara en un incremento del desempleo. Sin embargo, los efectos de estas normas
en contextos con elevada informalidad caracterizados por una dbil aplicacin de la normativa, la
presencia de amplios sectores informales, un mercado de capitales subdesarrollado, crditos y redes de
seguros informales, pueden mostrarse lejos de estas previsiones112.
Desde el punto de vista de los trabajadores, tambin ciertas perspectivas tericas tienden a argumentar
que los trabajadores no valoran aquellos beneficios obligatorios administrados por el Estado, los
cuales pueden ser interpretados como innecesarios en el corto plazo y de los que a la vez, no
percibiran la certeza de disponer de ellos al momento de necesitarlos o bien que si es posible percibir
el beneficio va otro integrante del hogar, no constituiran beneficios particularmente valorados por el
trabajador.
Las regulaciones laborales que se aplican en estos contextos afectan no solo el nivel de empleo, es
decir la reduccin o no del desempleo, sino tambin diversas decisiones que modelan el mercado de
trabajo. El presente apartado profundiza en las corrientes tericas que debaten acerca de los efectos de
las intervenciones estatales.

El rol del Estado

El sector pblico concentra el rol de mayor impacto en la situacin laboral de un pas, dado
que su accionar no solo en materia de polticas de inclusin laboral, sino en trminos de la
economa local afecta de forma directa la sensibilidad laboral y modela la propensin a
ingresos y egresos del mercado de trabajo.
Las acciones directas vinculadas al mercado laboral, polticas de mercado de trabajo se
distinguen en pasivas y activas113. Pasivas son aquellas que persiguen el propsito de mitigar
112
113

Boeri, Helppie y Macis (2008)

Aunque generalmente se utilizan de manera indistinta, existen particularidades que diferencian a las polticas
de empleo, las polticas laborales y las polticas de mercado de trabajo. Mientras que las primeras refieren
al contexto econmico y social de un pas, vinculadas a la conduccin general de la poltica econmica y social
comprendiendo actores multidisciplinarios en el anlisis de los problemas de empleo (no solo el Ministerio de
Trabajo); las segundas s competen al Ministerio de Trabajo adems de la Seguridad Social, actuando en relacin

necesidades econmicas del desempleo y aliviar el riesgo de pobreza asociado a la cada de

ingresos como producto de la prdida de empleo (OIT, 2012), como el caso del seguro de
desempleo, retiros anticipados o transferencias de ingresos pero no estn diseadas para
mejorar la empleabilidad (Betcherman, G., Dar, A., Luinstra, A. y Ogawa, M., 2000). Las
polticas activas por su parte, s propician en forma directa el ingreso al mercado laboral de
trabajadores desempleados, buscando reducir el desempleo y dar acceso a ocupaciones ms
productivas a quienes se encuentran en puestos de escasa productividad (OIT, 2012), en
particular va incrementos en la cantidad y calidad de demanda de empleo disponible114.
Dados los propsitos del presente trabajo, el anlisis aqu se circunscribe a las segundas y en
particular a aquellas que buscan la insercin laboral de las personas que el mercado les provee
menos posibilidades relativas. Cabe mencionar que estas polticas que en general en su
diagramacin se orientan a trabajadores desocupados y subocupados involuntarios
mayormente informales, en esencia persiguen abarcar adems a la poblacin desactivada.
Es decir desempleados involuntarios que no figuran como tales formando parte de la PEA,
pero que engrosan en trminos concretos el universo de desocupados ms all de las cifras
que arrojan las estadsticas acerca de la desocupacin.
Las polticas laborales activas incluyen la creacin de empleo, subsidios a los ingresos,
incentivos para nuevas contrataciones, programas de capacitacin, y servicios de empleo,
entre otros. En este caso, siempre se busca mediante diversas estrategias, la generacin o al
menos evitar la destruccin de empleos, as como la (re)insercin al mercado del trabajador
excluido. Vase esquema 1.
En funcin de los propsitos perseguidos por las polticas de empleo activas se presenta la
siguiente tipologa:
Esquema 1. Polticas activas de empleo segn objetivos perseguidos
Objetivo
Moderar perodos recesivos

Orientacin de la poltica
Creacin de empleo directo (ej. empleo

Beneficiarios
Grupos vulnerables

al vnculo trabajador-empleador. En este caso las cuestiones se vinculan a disposiciones normativas e

institucionales que versan en torno al mundo del trabajo. Las terceras -polticas de mercado de trabajo- utilizan
un conjunto de instrumentos y programas a travs de los cuales el sector pblico interviene en dicho mercado en
particular con el propsito de evitar el desempleo y sus efectos (Samaniego, N., 2002).
114

Esta distincin entre las polticas pasivas y activas no es excluyente. Comnmente el subsidio a los
desempleados se considera una poltica pasiva, pero ese beneficio puede dar al desocupado una posibilidad para
formarse, acceder a la informacin sobre el mercado de trabajo y por esa va encontrar un empleo. Si el
desempleo es de tipo involuntario (comnmente denominado keynesiano), los subsidios a los desempleados
(poltica pasiva) que permiten sostener la demanda efectiva y por ese medio la produccin, pueden considerarse
un instrumento dinmico de las polticas de empleo que deviene en una poltica activa al final de ese proceso. Un
subsidio a los empleadores para que contraten trabajadores poco calificados y con bajos salarios para preservar el
empleo, o una ayuda para la creacin de nuevos empleos y para ofrecer pasantas de formacin, son
caracterizados como una poltica activa. Pero si la pasanta no desemboca en un empleo, termina siendo un
parking y constituye solamente una forma de ayuda social a los desocupados, es decir una poltica pasiva. No
siempre los objetivos ltimos enunciados por las polticas activas son explicitados (Neffa, J. C., 2011, pg. 13)

pblico)

Industrias y regiones castigadas

Subsidios salariales
Capacitacin
Apoyo al autoempleo
Servicios de empleo
Reducir desequilibrios estructurales

Subsidios salariales

Regiones e industrias cercanas

Capacitacin
Mejorar el mercado de empleo en
general

Servicios de empleo
Todos
Capacitacin

Mejorar habilidades y productividad

Categoras de trabajadores en riesgo o

desventaja

Capacitacin
Servicios de empleo

Apoyar a trabajadores en riesgo o

desventaja

Categoras de trabajadores en riesgo o

desventaja

Capacitacin
Subsidios salariales

Fuente: Elaboracin propia en base a Betcherman, Dar, Luinstra y Ogawa (2000)

Polticas activas de empleo en Argentina

Cuadro 1. Principales polticas de mercado de trabajo activas nacionales orientadas a
segmentos desfavorecidos. Perodo 2004-2012
Inicio

1996

Denominacin
Programa de
Desarrollo del
Empleo Local

Poblacin objetivo

Dependencia

Objetivo

MTEySS

Brindar ocupacin transitoria

para realizar proyectos de
infraestructura econmica y
social, o prestacin de servicios
en su localidad de residencia

Trabajadores
desocupados

MTEySS

Subsidio destinado a solventar

parte del salario de los
trabajadores durante un tiempo
determinado

Trabajadores en
general y empresas
en situacin de crisis

MDS

Apoyo (econmico y tcnico) a

iniciativas de emprendimientos
productivos presentados a travs
de ongs, comunas o municipios

Trabajadores
desocupados
/familias en situacin
de vulnerabilidad

Trabajadores
desocupados

2002

Programa de
Recuperacin
Productiva
REPRO

2003

Plan de desarrollo
local y economa
social Manos a la
Obra

2003

Plan Integral para

la Promocin del
Empleo Ms y
Mejor Trabajo

MTEySS

Generar calificaciones
requeridas por regiones y ramas
de actividad. Desarrollar
capacidades y competencias para
mejorar las condiciones de
empleabilidad

2004

Plan Nacional de
Regularizacin del
Registro Laboral

MTEySS

Intensificar las acciones de

inspeccin laboral

Trabajadores no
registrados

2006

Programa de

Insercin laboral -autoempleo,

Trabajadores
desocupados y

MTEySS

2006

2006

Insercin Laboral

sector pblico y/o privado-

empresas (ahorro de
contribuciones
patronales)

Seguro de
Capacitacin y
Empleo

MTEySS

Apoyar la bsqueda de empleo,

orientacin laboral, actualizacin
de competencias laborales, e
insercin laboral mediante la
intermediacin laboral con
empresas demandantes

Trabajadores
desocupados (en sus
inicios a trabajadores
desocupados
provenientes del
PJyJHD)

MTEySS

Facilitar la inclusin
sociolaboral y promover el
acceso a oportunidades de
empleo registrado

Trabajadores
desocupados
pertenecientes a
grupos vulnerables

MTEySS

Mejorar la empleabilidad de
jvenes mediante cursos de
formacin profesional y
estrategias de intermediacin
laboral con demandantes de
empleo locales

Jvenes de entre 18 y
24 aos sin estudios
obligatorios
completos

MDS

Generar empleo a travs de

cooperativas de trabajo
encargadas de ejecutar obras de
infraestructura local

Trabajadores
desocupados
/familias en situacin
de vulnerabilidad

MDS

Promover la creacin de
cooperativas y otros grupos
asociativos mediante la
capacitacin, crditos y
colaboracin tcnica para
fortalecer el desarrollo local y la
generacin de puestos laborales

Trabajadores
desocupados
/familias en situacin
de vulnerabilidad

Red de Oficinas de
Empleo

2008

Plan Jvenes con

Ms y Mejor
Trabajo

2009

Programa Ingreso
Social con Trabajo

2009

Plan Argentina
Trabaja

Fuente: Elaboracin propia en base a MTEySS, MDS y OIT

Consideraciones en relacin a las intervenciones estatales

En los apartados precedentes del presente apartado, se describen algunas de las principales
intervenciones del Estado en relacin a la problemtica laboral. Los programas
implementados dan cuenta de una incorporacin a la agenda pblica en forma clara de la
problemtica de la exclusin laboral as como de gran cantidad de programas asistenciales que
se desarrollaron en el perodo analizado complementados por estrategias de intervencin en el
campo laboral para el universo de los segmentos ms precarizados. Dado que las trayectorias
laborales de estos trabajadores en cualquiera de sus manifestaciones de precariedad -abierta,
encubierta y/u oculta- oscilan entre situaciones de empleo informal, subempleo, desempleo e
inactividad involuntaria se pone de manifiesto un intento de abordaje integral para lograr
intervenir en este escenario. Un escenario que requiere de la intervencin estatal para
contrarrestar las fuerzas discriminatorias de los demandantes de trabajadores en relacin a: a)
aquellos que carecen de capacitacin; b) quienes no disponen de experiencia; c) trabajadores
que carecen de relaciones sociales; y d) quienes habitan espacios segregados como
asentamientos o villas de emergencia.

Las acciones implementadas giran mayoritariamente en torno a cuatro pilares fundamentales:

Generacin de empleos
Subsidios al salario
Capacitacin
Intermediacin laboral

Hasta el ao 2003, el pas careca de instancias de intermediacin laboral pblicas. Con este
propsito se crea la Red de Oficinas de Empleo que busca consolidar nuevos espacios que
garanticen el acceso a las polticas activas de empleo promovidas por el gobierno nacional,
articulando la orientacin laboral, la capacitacin, la formacin profesional, y la insercin en
puestos de trabajo registrados. Estas instancias buscan beneficiar en particular a personas en
situacin de desocupacin que disponen de escasos recursos.

Generacin de empleos
La creacin de puestos de trabajo se llev a cabo bsicamente mediante el apoyo tcnico y
econmico para la generacin de autoemprendimienos productivos individuales y/o
cooperativas115.
Si bien no es posible contabilizar las cifras de los empleos creados mediante esta va de
intervencin, la incidencia fue moderada. Por un lado, no se registran polticas crediticias para
empresas grandes o pymes, lo que derivara ms probable y directamente en generacin de
empleos. Por el otro, el empleo que se cre tendi a ser informal dado que si bien se instituy
para este tipo de inserciones laborales un instrumento denominado monotributo social, este
no tuvo la efectividad suficiente para excluir a los trabajadores de prcticas laborales
precarias116.
Los principales logros de estas intervenciones estn asociados a la inclusin en el mercado de
trabajo formal de trabajadores por cuenta propia vulnerables e histricamente excluidos. En el
ao 2011 se registraron inscriptos cerca de 450.000117 monotributistas sociales118. No

115

Una cooperativa se define como una asociacin autnoma de personas unidas voluntariamente para satisfacer
sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales en comn a travs de una empresa de propiedad
conjunta, y de gestin democrtica (OIT, 2002)
116

El monotributo social es un rgimen especfico, derivado del monotributo, para aquellas personas en
condiciones de vulnerabilidad social, debidamente acreditadas, o que se encuentren en situacin de desempleo o
que resulten real o potencialmente beneficiarias de programas sociales o de ingreso; como as tambin para
aquellas personas jurdicas cuyos integrantes renan las condiciones anteriormente descritas o aquellas que
pudieran ser destinatarias de programas sociales o de ingreso (MTEySS-OIT, 2007).
117

La cifra corresponde al acumulado de inscriptos entre 2006 y 2011, lo que no implica la permanencia en la
categora del total.
118

Calero (2012).

obstante, el monotributo social no deja de representar una modalidad de precarizacin laboral,

que muy lejos se halla de alcanzar los estndares mnimos de seguridad y calidad en las
prestaciones de los que goza un empleo asalariado y registrado. Adems, numerosas veces se
da un cese en el pago del tributo que lleva a los trabajadores nuevamente a una situacin de
desproteccin.
Por otro lado, la generacin de cooperativas que si bien implica una modalidad contractual en
la cual no hay trabajadores/patrones, suele caracterizarse por algunas dificultades como ser la
falta de conocimiento de los trabajadores en relacin a la gestin/inversin comercial.
Adems, la falta de inversin sumada al cese de colaboracin estatal en la compra de insumos
o herramientas de trabajo pueden propiciar el fracaso. Otra de las caractersticas que suelen
atentar contra el xito y la proliferacin de las cooperativas es que estas organizaciones al ser
promovidas por el Estado119, pueden en ocasiones llevar a que el desconocimiento para
encarar una trayectoria de inversin y crecimiento120 derive en que terminen desintegrndose
o suspendan sus actividades.

Subsidios al salario
Es conocida la demanda constante por parte del sector privado que busca presionar sobre el
costo laboral. Sin embargo, atender a estas presiones muchas veces puede conducir en
extremo a fomentar la precarizacin de la fuerza laboral.
Ahora bien, los programas que promueven subsidios al salario, constituyen una herramienta
que tiende a favorecer la contratacin principalmente en aquellos establecimientos de baja
productividad. En general, est medida en la prctica presenta mayor incidencia sobre el
registro de trabajadores no registrados que sobre la contratacin de nuevos trabajadores.
El alcance del REPRO fue significativo en sus inicios -2003-, prcticamente marginal en el
perodo 2004-2007 y hacia fines de 2008 -perodo en que la economa local hace eco de la
crisis internacional- comienza a incrementarse el nmero de adhesiones significativamente.
En el ao 2009 se llegaron a registrar 143.000 trabajadores pertenecientes a un total de 2.769
establecimientos de los cuales el 77% fueron pequeas y medianas empresas -de menos de 50
empleados- (MTEySS, 2010)121
119

Principalmente a travs del Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social -INAES- dependiente del
MDS.
120

Para un anlisis acerca de las deficiencias aun presentes en las estructuras cooperativas argentinas, vase
Basaes (2010).
121

El gobierno si bien no busca reducir en forma directa los costos laborales porque entiende que es una forma
de fomentar la precarizacin del trabajador, s reconoce que los empleadores tienden a recurrir a estrategias
fraudulentas de contratacin. En el caso de las pequeas empresas, estas se caracterizan por mayor contratacin
irregular, mientras que las medianas y grandes que en general tienen a sus planteles registrados suelen
subcontratar/tercerizar trabajo en manos de empresas que s contratan de forma irregular a sus trabajadores. Se

Cabe remarcar que existe dificultad de detectar irregularidades en ciertas ramas de actividad
en las cuales no alcanza la letra de las normas ni la inspeccin. Es el caso de algunas pequeas
empresas, el empleo rural, los talleres textiles y el servicio domstico. La intervencin
requiere por tanto de estrategias complementarias ms efectivas, como ser el protagonismo de
los sindicatos as como multas elevadas que tengan un efecto disuasivo para estas conductas.

Capacitacin
La incorporacin de conocimiento y habilidades resulta de suma importancia para dotar al
trabajador de mayores atractivos para el mundo de la demanda laboral as como para la
generacin de autoemprendimientos. La formacin permite incrementar en el corto plazo el
capital humano proporcionndole a las personas competencias para enfrentar el mercado
laboral con mejores herramientas.
En Argentina, as como otros contextos en desarrollo, se reconoce la existencia de una oferta
laboral que si bien detenta diversos niveles de calificacin, persiste un volumen considerable
de trabajadores de baja calificacin -sin secundario completo-. En consecuencia existen
numerosas intervenciones con el propsito de favorecer la terminalidad educativa y as
incrementar el capital humano de la oferta laboral.
En las economas desarrolladas, los mecanismos de intermediacin laboral tienden a ser las oficinas de
empleo. En ellas se atiende al desocupado, inscribe en un registro e informa acerca de cules son las
oportunidades laborales disponibles que podran adecuarse a sus necesidades. No obstante, en las
economas en desarrollo estos mecanismos constituyen alternativas poco frecuentes probablemente
debido a dos factores esenciales, el exceso de oferta de trabajo poco calificada a la vez que una
acotada demanda de empleo; y a su vez producto de esto, elevadas tasas de desempleo, que pueden
dificultar su implementacin. Sea por ello, o por otros motivos, lo que prevalece, suelen ser programas
de capacitacin.
Los programas avocados a la terminalidad educativa o vinculados a capacitacin en oficios -cursos,
talleres, etc.- pueden resultar necesarios para incrementar la posibilidad de insercin. La efectividad no
obstante de este tipo de polticas depender en gran medida de la posibilidad real de encontrar un
empleo. Como menciona Velsquez Pinto (2005) la capacitacin no genera empleo, aunque apunta a
crear capacidades destinadas a mejorar la probabilidad de insercin productiva de la oferta de trabajo.
En estos casos los incentivos a la capacitacin cuando son combinados con programas de empleo
directo o bien con subsidios a la contratacin adicional de mano de obra, pueden mejorar la
efectividad conjunta de las polticas aplicadas. Para ello, los programas de capacitacin laboral
estima que cerca de un 30% y un 40% de la fuerza de trabajo registrada est involucrada en distintas formas de
subcontratacin que adems de una modalidad de bajar costos, constituye una forma de tener al colectivo laboral
dividido (Basualdo, V. y Morales, D., 2014).

debieran formar parte de estrategias ms amplias de promocin a la inversin y al emprendimiento que

producto del aumento de la actividad econmica generase ms fuentes de trabajo.
Existen diversos tipos de polticas de capacitacin segmentadas bsicamente en funcin de la franja
etaria de sus destinatarios -jvenes y/o adultos-, en funcin de la duracin del tiempo de desempleo desempleados de corta y/o larga duracin-, y en relacin al tipo de capacitacin -perfeccionamientos,
certificaciones, terminalidad, etc.-.
La mayora de programas de capacitacin en contextos en desarrollo apuntan a un pblico joven con la
finalidad de brindar capacidades para el trabajo y de este modo incluir a quienes se encuentran por
fuera del mercado laboral, brindndoles mayores posibilidades de insercin en contextos cada vez ms
competitivos.
Existen tambin programas de capacitacin de los desempleados que procuran por una parte aumentar
las capacidades de los trabajadores afectados y disminuir el tiempo de bsqueda a la vez que, en
algunos casos, se introduce una red de seguridad mediante una remuneracin durante el
entrenamiento. Este tipo de medidas suelen ser respuestas de emergencia sujetas a las variaciones del
ciclo econmico, dado que sus efectos son ms favorables en la expansin que en la contraccin
debido a la insuficiente demanda de trabajo, pero pueden contribuir a financiar la transicin y a
aumentar la productividad y los salarios de los beneficiarios (Tokman, V., 2010).
Existen numerosas evaluaciones de impacto en relacin a los programas de capacitacin
implementados en diversos contextos. Algunos de ellos argumentan que el ciclo econmico influye en
la efectividad de los programas siendo las capacitaciones algunas de las medidas ms efectivas en
aquellos perodos en que la economa est creciendo. Esto lleva a que, dado que tpicamente los
programas de capacitacin se implementan en perodos de crisis econmica, estos tiendan a mostrar
malos/insuficientes resultados.
En los mercados laborales segmentados particularmente que presentan altas tasas de desempleo y
persistentes pueden darse situaciones en las cuales una mayor capacitacin sin una potencial
(re)insercin efectiva al mercado laboral refuercen la frustracin de los trabajadores desempleados y
por tanto propicien el desaliento. Entre las falencias frecuentes en estos contextos es posible hacer
referencia a la falta de adecuacin en relacin al tipo de capacitaciones -ramas de actividad, duracin e
intensidad-, respecto de las caractersticas de los destinatarios de los programas -edad, localizacin
geogrfica, responsabilidades familiares, disponibilidad de viticos, etc.- y tambin particularmente la
correspondencia en relacin a la demanda laboral local.
Adicionalmente, en estos mercados segmentados, tambin es preciso trabajar en los mecanismos de
acotamiento de las selecciones por parte de los empleadores que al disponer de una amplia oferta
laboral refuerzan mecanismos de seleccin discriminatorios tales como la segmentacin por edad o

por nivel educativo elevando los umbrales de requerimiento mnimos, cuando ello no afecta en
concreto la tarea a desempear.

Al respecto, el Estado argentino implement una estrategia de intervencin llevada a cabo en

dos etapas. Una primera poscrisis 2001 en la cual se busc a partir de 2003 dotar en forma
masiva a una gran cantidad de desocupados de conocimiento en oficios que les permitieran
escapar de la exclusin laboral; y luego una segunda focalizada en la dotacin de
calificaciones orientadas a cinco sectores estratgicos (metalmecnico, construccin,
software, turismo y energas), cursos sectoriales.
En trminos generales, la poltica de capacitacin y formacin profesional continua del
MTEySS incluye acciones de terminalidad educativa, desarrollo y registro de normas de
competencias laborales, certificacin de trabajadores segn parmetros de competencias
laborales normalizadas, y actividades de formacin profesional. Sin embargo, un informe
publicado por el MTEySS afirma que: () la poltica de formacin profesional, a travs de
los cursos sectoriales, produce un impacto positivo en el conocimiento y las habilidades de los
trabajadores para acceder a empleos de calidad, debido a que incrementan la probabilidad de
insercin laboral de las personas que participan de los cursos. Sin embargo, el impacto
positivo de la poltica tiene una magnitud moderada ya que el aumento de la probabilidad de
insercin laboral producido por los cursos es relativamente bajo. Este resultado no responde
necesariamente a las formas de implementacin de la poltica, sino a la existencia de otros
factores econmicos y sociales que limitan el acceso de las personas al empleo registrado,
donde las acciones de formacin profesional no tienen incidencia. Otro resultado de este
estudio es que el impacto de la poltica es relativamente homogneo para los distintos grupos
ocupacionales (por sexo, edad, nivel educativo y la existencia o no de experiencia formal
anterior) aunque levemente mayor en los grupos ms vulnerables. Sin embargo, dadas las
amplias brechas entre los grupos, solo se alcanza una pequea reduccin. Es decir, no se logra
romper con las disparidades que existen entre los grupos con mayores y menores limitaciones
para acceder a un empleo, manteniendo los niveles de heterogeneidad en la probabilidad de
insercin laboral de las personas. () Se pone en evidencia la necesidad de vincular y
coordinar las polticas activas de empleo de manera de generar cambios significativos en las
probabilidades de insercin de las personas al empleo. En particular, la articulacin de la
poltica de formacin profesional con las vinculadas a la terminalidad educativa y con la
insercin laboral, de manera de desarrollar una estrategia integral que mejore la empleabilidad
centrada en el empleo formal (MTEySS, 2013, pg. 152)122.

122

El subrayado es propio

Si bien son necesarias estas polticas ya que pueden existir ciertos sectores con demanda
laboral insatisfecha asociada a la insuficiencia de credenciales por ejemplo tcnicas, estos
casos suelen constituir situaciones de demanda laboral insatisfecha marginales. Por otra parte,
la posibilidad de seguir cursos de formacin est en relacin directa con el nivel de
calificacin anterior, y son los ms calificados los que suelen sacar mejor provecho de la
formacin123. Esta crtica refiere a que una parte significativa de quienes encuentran
colocacin gracias a estas capacitaciones se corresponden al efecto del llamado peso
muerto, es decir, de aquellos que de todas maneras se hubiesen colocado, an en ausencia de
capacitacin (Samaniego, N., 2002), con lo cual en ocasiones se les ofrece apoyo y
posibilidades de empleo a quienes podran conseguirlos solos.
Las prcticas de capacitacin centran su accionar en el mejoramiento de las habilidades de la
oferta de trabajo y constituyen instancias ms efectivas cuando se acompaan de
certificaciones que validan ese conocimiento adquirido. Sin embargo, en contextos en los
cuales se crean escasos puestos de trabajo, puede suceder que estos aprendizajes no logren
desembocar en una insercin laboral estable. Cuando esto ocurre, los trabajadores suelen
desalentarse en la permanencia de los cursos de capacitacin o se ven forzados a abandonar
estas instancias de formacin por la necesidad de realizar trabajos eventuales usualmente
denominados changas. Adems, muchas veces cuando la capacitacin ofrecida es de corta
duracin y su eficacia al estar ligada a la capacidad de respuesta de la economa no se logra,
esta intervencin lejos se encuentra de lograr un impacto significativo y perdurable en el
tiempo en la (re)insercin laboral estable y de calidad de las personas.
El grueso de las intervenciones citadas en el cuadro 1 refieren al objetivo de la insercin
laboral. Sin embargo, la prctica evidencia que en su aplicacin tienden generalmente a
centrar gran parte de sus esfuerzos en meras instancias de aprendizaje y capacitacin poco
vinculadas a una insercin laboral efectiva.
Intermediacin laboral
La intermediacin laboral, se presenta como una de las modalidades de intervencin ms
eficientes y de mayor impacto en el objetivo de (re)insercin laboral. Ello, entre otras
consideraciones, porque constituye adems un servicio valorado en el mundo empresario124.

123
124

Neffa (2011).

Este tipo de programas tiene un alto potencial para mejorar la capacidad de adaptacin de los mercados de
trabajo y reducir el desempleo por carencia o asimetras de informacin, para lo cual un diseo ptimo supone
una estrecha vinculacin con los servicios de capacitacin laboral y con los sistemas de proteccin a los
desempleados, en la medida en que las prestaciones monetarias, como las proporcionadas por los seguros de
desempleo por ejemplo, son complementadas con servicios destinados a apoyar el proceso de reinsercin en los
mercados de trabajo (Velsquez Pinto, M., 2005, p. 26). La efectividad de las acciones de intermediacin

Cuando la intermediacin laboral la lleva a cabo el Estado se benefician diversos actores y los
resultados pueden derivan en prcticas reales de inclusin laboral estable de segmentos ms
vulnerables. Estos segmentos conformados por personas de escasos recursos encuentran
especialmente relevante la instancia de la intermediacin laboral dado que al carecer de redes
sociales y econmicas que les permitan contactarse con potenciales empleadores, encuentran
en la intermediacin un sistema eficiente que les permite disminuir los tiempos de bsqueda,
sustituir el rol de las redes sociales y subsidiar los costos de transaccin en que debe incurrir
la persona que busca empleo (Castillo Corral, R. y Escrate Mller, J., 2006).
En general, se ha logrado una lgica modernizadora de los servicios de intermediacin laboral
en la regin latinoamericana y Argentina no escapa a ella: a) introduccin de sistemas de
informacin; b) mayor participacin del sector privado; c) modernizacin y expansin de la
cobertura; y d) descentralizacin de los esquemas al total del territorio125.
El Estado reconoce que si bien se ha creado la instancia de intermediacin que no exista Oficinas de Empleo-, an quedan pendientes cuantiosas dificultades en el relacionamiento
equitativo oferta-demanda de empleo que el mercado por si no logra sortear126.
Las oficinas de empleo tienen como propsitos: apoyar la bsqueda de empleo; brindar
orientacin laboral; propiciar la colocacin o intermediacin laboral; orientar para emprender
un trabajo independiente; derivar a los buscadores de empleo a instituciones educativas y/o
actividades formativas, servicios sociales, al seguro por desempleo y a otros programas; y
proporcionar informacin a empleadores.
www.trabajo.gob.ar
Las empresas desconfan de mecanismos como Fuente:
las Oficinas
de Empleo para incorporar

personal, es probable que falten atractivos que motiven a las empresas a recurrir a estos
dispositivos. La Responsabilidad Social Corporativa -RSC- puede ser una forma, pero
fundamentalmente la eficiencia de la herramienta har que sea considerada por los
empleadores as como una buena estrategia de difusin y comunicacin de los resultados de
intermediacin que derivaron en (re)insercin -por ejemplo, la presentacin y seguimiento de
resultados de casos exitosos-. Mientras tanto, el grueso de las intervenciones por parte de
estos organismos para el caso argentino suele acotar su tarea a la de capacitar.
La informacin disponible y el relevamiento realizado a las empresas en este documento no
dan muestras de que las Oficinas de Empleo dependientes del MTEySS, constituyan una
referencia utilizada regularmente para los demandantes de trabajo. Diversas investigaciones
laboral a su vez depender de un seguimiento posincorporacin que le permita a la oficina de empleo acompaar
al trabajador y guiar al empleador.
125

126

Samaniego (2002).

El ministro de trabajo (2003-2015), Dr. Carlos Tomada, mencion en una entrevista realizada -en el marco de
este trabajo de investigacin en 2013-, que las Oficinas de Empleo tienen un 35% de insercin laboral, sin
embargo no se hallaron informes o publicaciones que dieran cuenta de ello. S existe un registro que indica que
entre 2003 y 2012 alrededor de 1,5 millones de personas asistieron a cursos de capacitacin laboral o al nivel
medio del sistema educativo a raz de estas intervenciones (MTEySS, 2013).

de carcter cualitativo que describen la situacin de los trabajadores en contextos de pobreza

y vulnerabilidad revelan la denuncia social en forma reiterada acerca de la ausencia de
mecanismos eficientes y efectivos de intermediacin laboral que acten mediando las
bsquedas de empleo en los sectores ms pobres127.
La intermediacin laboral es una intervencin de significativo valor dado que tiene el
potencial de ser:
Un servicio que las empresas utilizan casi indefectiblemente;
Un nexo entre los desocupados y un servicio pblico concreto en el que se entrevista y
conoce a los oferentes de empleo pudiendo proporcionar a los trabajadores adems de
potenciales empleos, un sitio de referencia para obtener informacin acerca de capacitaciones
y detalles sobre prestaciones de servicios de asistencia social y otras prestaciones de utilidad
como viticos y vestimenta para asistir a entrevistas laborales;
Un medio a travs del cual conocer y adentrarse en las caractersticas de los perfiles ms
buscados por los demandantes de empleo, orientando a los desocupados acerca de las
capacitaciones y perfeccionamientos ms afines a los requerimientos concretos de la
demanda;
Un espacio en el que el cruce de informacin recabada por otros organismos pblicos permite
establecer un mapeo de la demanda laboral a nivel nacional -al menos de las entidades
declaradas-;
Una posibilidad de identificacin de los perfiles de desocupados que puede permitir por
ejemplo dar prioridad a los ms vulnerables, estimados menos empleables, -menos
favorecidos, los que ms lo necesitan-, previniendo riesgos de que caigan en una situacin de
desempleo de larga duracin.
Un espacio fsico al cual los desempleados pueden acudir y se les puede hacer un
seguimiento de su situacin ocupacional en el tiempo (tngase en cuenta que en ocasiones,
algunos grupos ms vulnerables no disponen de comunicacin va internet y/o telefona
mvil);
Una instancia de adecuacin real en la cual el Estado puede mediar analizando los criterios
de seleccin laboral propiciando evitar la proliferacin de prcticas discriminatorias -ya sea
por caractersticas de edad o sector socioeconmico, como de solicitudes de perfiles con
excesiva/inadecuada calificacin en relacin a la tarea va el aprovechamiento de un mercado
estructurado de empresas con poder de monopsonio que operan aprovechando la gracia de la
existencia de un ejrcito industrial de reserva-

127

Pueden consultarse al respecto Sconfienza y Groisman (2013) y Comas (2009).

En suma, las capacitaciones, los intentos de generacin de empleo, la intermediacin laboral y

los subsidios al salario en general forman parte de diversas polticas que presentan: falta de
articulacin entre ellas -superposicin de tareas y objetivos128-; tienen aplicacin acotada a un
universo restringido de trabajadores; escasa coordinacin en los diversos niveles de gobierno;
baja articulacin en relacin al modelo productivo que se busca; y su vnculo con la demanda
efectiva de trabajo es escaso.
Al momento no es posible identificar un registro claro y unificado en el cual se aprecien cada
uno de los programas, las caractersticas y cantidad de poblacin beneficiada, as como un
seguimiento continuo y personalizado para identificar cuntos de los trabajadores
involucrados llegaron a obtener empleos registrados, estables y seguros.

Algunas polticas referenciales en el mundo

La experiencia internacional muestra los beneficios de unificar estas vas de intervencin,
pero esto se hace posible en forma ms eficiente en aquellos pases en los cuales el no registro
o el desempleo son las situaciones de excepcin.
En los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos -OCDE-,
para lograr vincular el empleo, el seguro de desempleo, y la capacitacin e intermediacin se
incorpora en los servicios nacionales de intermediacin la funcin de enviar a capacitacin;
unifican las prestaciones de los seguros de desempleo y los servicios de colocacin o, por lo
menos se persigue la coordinacin y; se crea un servicio efectivamente integrado que unifica
y simplifica todas las funciones bsicas.
Mazza (2003) analiza algunas estrategias de modernizacin de los canales de intermediacin
laboral implementados en estos pases que pueden resultar inspiradores:
-Contratacin de centros de capacitacin privados y/o pblicos (que compiten entre s),
elegidos por los usuarios,
-Cobro a las empresas por servicio adicional de seleccin de candidatos y reinsercin laboral
(ej. Blgica) y otros servicios retribuidos para los empleadores (ej. Pases Bajos),
-Contrataciones de agencias de empleo privadas para intermediacin laboral (ej. Australia),
-Acuerdos de asociacin con agencias y organizaciones privadas con el propsito de lograr
una mejor cobertura del mercado de colocaciones.

Neffa (2011) por su parte realiza un exhaustivo anlisis descriptivo sobre la poltica de
profiling llevada a cabo en Holanda y Francia. Esta implica una clasificacin de los

128

Ya sea en lo ateniente a estas polticas del mercado de trabajo como a polticas de proteccin social.

oferentes de empleo en ms cercanos o alejados del mercado laboral teniendo en cuenta,

experiencia, conocimientos, tiempo que lleva desempleado, etc. De modo tal de
proporcionarle diferente tratamiento a cada grupo, con mecanismos especficos y mediante
organismos ms especializados.
La realidad argentina por su parte, proporciona un contexto de elevada informalidad y por
tanto mnima cobertura del seguro de desempleo -derecho de trabajadores asalariados- que
dificulta lograr estos ideales de coordinacin. La significativa segmentacin del mercado de
trabajo argentino lleva a que exista un gran abismo entre los objetivos y caractersticas de las
prestaciones para el grupo de asalariados registrados vs. trabajadores no registrados asalariados o cuentapropias- a diferencia de lo que sucede en otros contextos. Sin embargo, la
experiencia internacional puede orientar algunas polticas.

Otras acciones de moderada incidencia

En relacin a la oferta/demanda de empleo existen instancias de intervencin alternativas y a
la vez complementarias a las estatales que involucran a empresas y a la sociedad. Si bien
existen organismos propios de la sociedad del trabajo, los sindicatos, primeramente se hace
referencia aqu a las acciones enmarcadas en la Responsabilidad Social Corporativa que en el
caso de la temtica laboral suelen ir de la mano de organismos internacionales,
particularmente la Organizacin Internacional del Trabajo.
Si bien el vnculo tradicionalmente reconocido entre las corporaciones y la sociedad es la
filantropa entendida como una relacin de caridad de las primeras hacia las segundas 129, ms
recientemente ha ido cobrado relevancia la nocin de responsabilidad. En la regin
latinoamericana el concepto comienza a cobrar importancia hacia fines de los noventa.
Existen varias definiciones que refieren al significado del concepto. En general coinciden en
que la RSC constituye el reflejo de la manera en que las empresas/corporaciones toman en
consideracin las repercusiones

-econmicas, ambientales y sociales- que

tienen sus actividades sobre la sociedad. En ella se afirman los principios y valores por los
que se rigen tanto en sus propios mtodos y procesos internos como en su relacin con los
dems actores. Es una iniciativa de carcter voluntario y se refiere a actividades que se
considera rebasan el mero cumplimiento de la legislacin (OIT, 2006) con el propsito de
colaborar en la construccin de una sociedad ms justa y sustentable.
Hacia finales de la dcada de los noventa, como respuesta a la aparicin de las numerosas
nuevas modalidades de insercin vulnerable a los mercados de trabajo, la OIT formula el
concepto de Trabajo Decente -TD-, definido como aquella ocupacin productiva que es
129

Correa, Flynn y Amit (2004).

justamente remunerada y se ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a

la dignidad humana (OIT y MTEySS, 2012). Esta definicin se relaciona con cuatro reas
prioritarias de los mercados de trabajo: los derechos del trabajador -en particular, los que
surgen de los convenios principales de la propia OIT-; la calidad del empleo -en trminos de
remuneracin y condiciones de trabajo-; la proteccin social y; el dilogo social tripartito.
El Estado argentino, reconociendo que la inequidad no es solo una cuestin tica sino una de
las mayores barreras al desarrollo econmico y social (MTEySS, 2009) avanz en el ao 2006
en la formulacin de una alianza multisectorial -conformada por el sector pblico, empresas
lderes con filiales en el pas, universidades y organizaciones de la sociedad civil- denominada
Red de RSE y Trabajo Decente130. La finalidad de la misma es fomentar el desarrollo
sostenible, el trabajo decente y el dilogo social con el foco en la promocin de acciones de
RSC.
En el ao 2000 se pone en marcha oficialmente el Pacto Global131. Esta iniciativa de Naciones
Unidas tiene como propsito incentivar la adhesin a diez principios universales,
correspondientes a los Objetivos de Desarrollo del Milenio132. Es una iniciativa de carcter
voluntario en el desarrollo de alianzas entre Estados, sociedad civil y empresas, con el
objetivo de que en lnea con la RSC, las empresas asuman un papel protagnico en las
soluciones referentes a los principales factores problemticos y urgentes que enfrenta la
sociedad a nivel mundial. La modalidad de incorporacin de las empresas es la siguiente: para
ser miembro activo del Pacto Global, las empresas deben presentar Comunicaciones de
Progreso -COP-, que son un documento que acta como compendio en el cual se detallan las
medidas prcticas adoptadas por los participantes para aplicar los principios del Pacto Global
durante el ao fiscal anterior, as como una cuantificacin de los resultados alcanzados o
previstos empleando, en lo posible, indicadores o sistemas como los elaborados por la
organizacin Global Reporting Initiative -GRI-133.

130

Esta iniciativa dispone adems de la asistencia tcnica de las agencias del sistema de las Naciones Unidas en
la Argentina a travs del Programa Conjunto MTEySS-CEPAL-PNUD-OIT de Apoyo a la Red de RSE y
Trabajo Decente, y de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo -AECID131

Para mayor detalle vase PNUD (2004)

132

189 pases -entre los que se encuentra la Argentina- aprobaron en la Cumbre del Milenio de las Naciones
Unidas, realizada en el ao 2000 en la ciudad de Nueva York, la Declaracin del Milenio que traza una serie de
objetivos relacionados con el desarrollo de los pases para el 2015. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
comprenden: terminar con el hambre y la pobreza extrema; las enfermedades ms graves para toda la
humanidad; poner fin al analfabetismo; reducir drsticamente la mortalidad infantil; alcanzar la igualdad de
gnero; y proteger el medio ambiente entre otros objetivos.
133

La GRI es una organizacin con el propsito de impulsar la elaboracin de memorias de sostenibilidad de

empresas, en las cuales se establecen los principios e indicadores necesarios para medir y dar a conocer su
desempeo econmico, ambiental y social. Cabe destacar que existen otros organismos que ofrecen un servicio
similar, mediante el cual se certifican acciones de sustentabilidad.

Entre los diez principios universales del Pacto Global, el nmero seis sostiene que las
empresas deben apoyar la abolicin de las prcticas de discriminacin en el empleo y la
ocupacin134.
En Argentina el derecho a trabajar tal como lo menciona la Constitucin Nacional en su
artculo 14 requiere de la existencia de una verdadera equidad en el acceso al empleo.
Cualquier situacin que por accin u omisin de algn modo contribuya a algn tipo de
discriminacin en el acceso a los puestos de trabajo, est atentando contra estos principios. A
modo complementario, cabe citar lo dispuesto en la Ley de Contrato de Trabajo y el Convenio
111 de la OIT. La Ley 20.744 de Contrato de Trabajo en su artculo 17, prohbe cualquier tipo
de discriminacin entre los/as trabajadores/as por motivo de sexo, raza, nacionalidad,
religiosos, polticos, gremiales o de edad. Asimismo, Argentina ratific el Convenio 111 de la
OIT sobre Igualdad de Oportunidades y de Trato asumiendo en virtud de su artculo 2 la
obligacin de formular y llevar a cabo una poltica nacional que promueva, por mtodos
adecuados a las condiciones y prcticas nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en
materia de empleo y ocupacin, con objeto de eliminar cualquier discriminacin a este
respecto.
Otra de las iniciativas en esta lnea, son las Lneas Directrices de la OCDE para Empresas
Multinacionales cuyas casas matrices se encuentran en pases miembros de la OCDE y a las
que Argentina adhiri. Estas manifiestan que las empresas debern inspirarse, para sus
actividades, en el principio de igualdad de oportunidades y trato en el trabajo y no discriminar
a sus trabajadores en el mbito laboral o profesional por motivos de raza, color, sexo, religin,
opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, o por cualquier otra circunstancia, a
menos que las prcticas selectivas respecto a las caractersticas del trabajador favorezcan las
polticas pblicas establecidas que promuevan, de forma expresa, una mayor igualdad de
oportunidades laborales, o que dichas prcticas respondan a los requisitos inherentes a un
puesto de trabajo (OECD, 2013, p. 39).
Otra iniciativa que emite lineamientos en materia de RSC es la norma de calidad ISO 26.000
publicada en el ao 2010. Esta propuesta es llevada a cabo por la Organizacin Internacional
para la Estandarizacin -ISO-. Participaron de su elaboracin consumidores, representantes de
gobierno, empresarios del sector industrial, trabajadores, organizaciones no gubernamentales
e investigadores135. Esta gua incluye entre sus materias fundamentales, las prcticas

134

Para un mayor detalle vase PNUD (2007)

135

Para mayor detalle vase www.iso.org

laborales, enfatizando entre otros aspectos en la incidencia determinante en trminos sociales

y econmicos de la creacin de puestos de trabajo136.
Todas las iniciativas mencionadas fomentan un espritu de compromiso y responsabilidad
por parte de las compaas en relacin a su comunidad y en consecuencia, las empresas
comienzan a incorporar acciones comprometidas con el entorno. Los primeros pasos que dan
generalmente suelen orientarse a temticas directamente vinculadas a su actividad -por
ejemplo si se trata de una compaa petrolera, principalmente se avocar a cuestiones
medioambientales; automotrices a seguridad vial; tabacaleras a salud, etc.-. Ahora bien, a
medida que las corporaciones ganan experiencia en el campo de la RSC, resultan ms difciles
de eludir las acciones de RSC vinculadas al resto de las temticas, entre ellas a las que
refieren al mbito laboral. En materia de empleo, diversas cuestiones se incluyen en: el Pacto
Global, la GRI, las Lneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales, y en las
normas ISO 26.000137. No obstante, las entrevistas en profundidad realizadas a grandes
compaas y a consultoras de recursos humanos, indican que las acciones en materia laboral
aun resultan incipientes.
En general la RSC avocada a la temtica laboral, tiende a concentrarse en acciones tales como
la lucha contra el trabajo infantil o la insercin de personas con capacidades diferentes pero
con menor frecuencia la inclusin laboral y la no discriminacin a quienes atraviesan
condiciones socioeconmicas desfavorables.
No obstante, existen ejemplos de iniciativas llevadas a cabo por consultoras de recursos
humanos destinadas a promover la inclusin de adultos mayores de 45 aos, jvenes o talleres
de capacitacin que ponen a disposicin de algunos de los sectores ms desprotegidos,
herramientas y expertise en temticas referentes a posturas, desenvolvimiento, armado de
cvs, dominio de herramientas informticas, etc. promoviendo la equidad de oportunidades en
el acceso al trabajo de los segmentos ms vulnerables. Las acciones de RSC de inclusin
laboral brindan a los trabajadores la posibilidad de revertir la tendencia de vulneracin.
A este respecto, segn testimonios de las consultoras relevadas, las medidas inclusivas pueden
llegar a promover una mayor afiliacin del resto de los empleados con la firma al percibir que
las corporaciones en las cuales trabajan desarrollan acciones socialmente responsables.
Una de las motivaciones que pueden alentar el compromiso de las empresas para la
promocin de estrategias de inclusin laboral es por ejemplo, la fidelidad del trabajador. La
136

Las siete materias fundamentales de las normas ISO 26.000 comprenden: a) participacin activa y desarrollo
de la comunidad; b) derechos humanos; c) medio ambiente; d) prcticas justas de operacin; e) asuntos de
consumidores; f) gobernanza de la organizacin y; g) prcticas laborales.
137

Inclusive en el mbito legislativo existen diversos proyectos de ley enfocados a legislar y promover la
obligatoriedad de presentacin de reportes sociales. Una referente de esta temtica es la senadora nacional por la
provincia de Buenos Aires, Mara Laura Leguizamn.

necesidad de un empleo, y principalmente de un empleo estable hacen que el compromiso de

quien desde hace tiempo se encuentra por fuera del mercado laboral pueda llegar a ser mayor.
Existe asimismo un espacio de accin de creciente visibilidad en el siglo XXI, que es el caso
de las ongs. En el mundo de las organizaciones no gubernamentales al igual que sucede en el
mbito estatal las intervenciones en materia de inclusin laboral de colectivos vulnerables
suelen acotarse a instancias de capacitacin o apoyo a autoemprendimientos productivos.
Existen algunas organizaciones que enfocadas en la problemtica de la edad, ejecutan
programas con el propsito de concientizar acerca de la discriminacin laboral en los mayores
de 45138. No obstante, el nivel de incidencia y difusin de este tipo de intervenciones privadas
an es muy acotado.
Un ejemplo de RSC
Una reconocida consultora de recursos humanos posee un programa en el marco de RSC que
presta colaboracin para la insercin laboral de jvenes de bajos recursos. El fin del mismo es
evitar estigmatizar a los jvenes en condiciones socioeconmicas desfavorables. Cuando
comienza el programa en el ao 2003, la empresa, sin comunicar a sus empresas clientes
-demandantes de trabajadores-, incorporaba en la terna de posibles candidatos a jvenes de
estas condiciones. A pesar de ello, estos jvenes no conseguan pasar a otra instancia ms que
la primera entrevista. La explicacin de tal situacin, segn el testimonio de funcionarios de la
empresa, obedeca a factores asociados a la escasez de recursos econmicos y sociales
-vestimenta, comportamiento, presencia, etc.-. Para evitar que los jvenes fueran excluidos en
su primera entrevista, la empresa en el ao 2008 decidi comunicar en forma expresa a sus
clientes que en la terna presentaran a participantes del programa. A partir de all, se lograron
mejores resultados. Ello se explica en parte por la receptividad favorable que suelen tener en
Ms
all de
expuesto
no obstante,
los relevamientos realizados a las grandes
su entorno
las lo
acciones
socialmente
responsables.

y pequeas

compaas indican una argumentacin recurrente que sostiene que el rol de incluir a los
colectivos excluidos es del Estado y no del sector privado.
Finalmente Argentina cuenta con una slida estructura sindical. Estas organizaciones en
general potencian el empoderamiento de los trabajadores logrando reivindicaciones en el
plano de fuentes de empleo, trabajo decente, modalidades de contratacin ms justas,
negociaciones salariales, etc. -acciones y reivindicaciones que solo operan como referencia
para un segmento considerable de trabajadores, los no registrados-. Estas entidades no pueden
por la naturaleza misma del empleo informal, beneficiar al segmento de trabajadores no
registrados en forma directa. Adicionalmente, la incidencia de los sindicatos cuando las tasas
de desempleo y/o informalidad son elevadas, y por tanto el poder de monopsonio de los
demandantes de empleo se intensifica, es limitada. En estos contextos, los trabajadores

138

Es el caso de las organizaciones no gubernamentales Diagonal y Asociacin de 50 a 60. Para mayor

detalle vanse www.diagonal.org.ar y www.asociacion50a60.org.ar

muchas veces pueden no estar dispuestos a acompaar acciones que puedan poner en riesgo
los puestos de trabajo que en contexto de escasez an detentan139.

En resumen

A partir de la crisis acontecida a principios del milenio, Argentina comenz a reforzar sus
estrategias de intervencin en el empleo. Por una parte se busc implementar una serie de
mecanismos para reactivar la economa, y por la otra, se implementaron medidas concretas
con el propsito de incidir directamente en el empleo. Las segundas mayoritariamente se
enfocaron en segmentos de elevada vulnerabilidad.
Las estrategias de intervencin aplicadas se pueden agrupar en cuatro pilares fundamentales
todas ellas con el objetivo de promover la inclusin laboral en general y registrada en
particular: a) generacin de empleos -va promocin de autoemprendimientos productivos
colectivos o individuales-; b) subsidios al salario -va contribuciones estatales-; c)
capacitacin -destinada tanto a la terminalidad educativa como a la adquisicin de saberes
especficos-; y d) intermediacin laboral -bsicamente a travs de la creacin de una red de
oficinas de empleo-.
Las intervenciones citadas evidenciaron diversos niveles de incidencia y efectividad. No
obstante, cabe remarcar que una parte importante de estas intervenciones se llevaron a cabo
va programas y planes que recurrentemente se consolidaron como esquemas de formacin y
capacitacin.
Cuando el entrenamiento es acompaado de estrategias de inclusin al trabajo efectivas, ello
fortalece la valoracin de estas instancias de aprendizaje. En el caso argentino, una parte
considerable de estas polticas no obstante carece de mecanismos de conexin efectivos con la
demanda de empleo. No es posible observar la generacin de cambios significativos en las
probabilidades de insercin laboral de las personas a raz de estos mecanismos.
En consecuencia, resulta meritorio preguntarse si en contextos de acotada demanda laboral y
exceso de oferta de trabajadores de baja calificacin, en los que adems tienden a prevalecer
umbrales de acceso al trabajo muchas veces arbitrarios, las polticas centradas en la
capacitacin no estaran reforzando la teora del capital humano en la que se asigna al
desocupado la responsabilidad unvoca de su condicin y se espera una inclusin por parte
del mercado por el solo hecho de constituir fuerza de trabajo de mayor calificacin.

139

A los fines del documento aqu presentado un estudio en profundidad acerca de la incidencia de la accin
sindical en la puja por estrategias de (re)insercin laboral resultara atrayente y sugestivo. No obstante, no se ha
profundizado en ello y se asume como arista esencial a ser abordada en sucesivos estudios.

Argentina muestra deficiencias de coordinacin entre polticas pero principalmente tmidos

mecanismos de promocin del trabajo destinados a generar motivaciones por parte de
empleadores que se encuentren estimulados a formar parte activa de la inclusin laboral de los
segmentos ms vulnerables.
Parte del xito en la inclusin laboral obedecer a que las polticas de intermediacin logren
consolidar un canal ventajoso para los empleadores. Un medio en el que depositen la
confianza disponiendo de una gestin eficiente para el acceso a trabajadores. Para ello, las
oficinas de empleo deben forjar la confianza tanto de demandantes como oferentes que solo se
derivar de su eficiencia. Es decir, establecer una herramienta que no se restrinja a brindar
orientacin laboral y capacitacin, sino que avance en propiciar la colocacin efectiva de
trabajadores. Ms aun teniendo en cuenta que cuando ese servicio lo realizan empresas
privadas -consultoras y agencias de empleo-, los empresarios necesitando el servicio, pagan
por el.
Complementariamente, resulta necesario que se promueva desde el Estado, pero tambin
desde el sector privado y la sociedad civil, un ideario de responsabilidad en relacin a la
comunidad -limitando el progreso de dogmas discriminatorios- que derive en acciones que
lejos de constituir instancias de filantropa sean el correlato de una toma de conciencia del rol
activo que respecto de la segmentacin puede llegar a tener cualquier miembro o entidad de la
sociedad.

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www.diagonal.org.ar (ao de consulta: 2015)
www.iso.org (ao de consulta: 2015)
www.trabajo.gob.ar (ao de consulta: 2015)

El movimiento de recuperacin de empresas por parte de sus trabajadores

como alternativas de inclusin social en la provincia de Tucumn
Ing. Carlos Alberto Subirn, carlossubiran@gmail.com, Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales Universidad Nacional de Tucumn.
rea Temtica: 10. Cuestin Social y Estudios del Trabajo.

RESUMEN
La recuperacin de organizaciones productivas en Tucumn al igual que otras provincias del
territorio nacional, tuvo sus races en los nuevos movimientos sociales (piqueteros,
desocupados, asambleas barriales, etc.) que se originaron en un intento de oposicin al
modelo neoliberal de los aos noventa, caracterizado por un retraimiento del estado en
polticas pblicas y los altos ndices de desempleo.
Si bien existen antecedentes histricos, este modo de lucha fue indito, ya que se gener
desde un accionar impulsado desde prcticas sociales distantes de todo poder econmico
poltico, donde las firmas quebradas y abandonadas por sus dueos son recuperadas, al tiempo
que nuevas empresas sociales surgen bajo la forma de autogestin.
Esta ponencia tiene como objetivos i) describir la conformacin de estas organizaciones en la
provincia de Tucumn, ii) la percepcin de sus protagonistas, iii) la funcin del estado y iv)
los condicionamientos que afectan el normal desarrollo y subsistencia de los mismos.
Metodolgicamente se recurri a la recopilacin y lectura de bibliografa especfica, ndices
estadsticos y la utilizacin de recogida de datos basadas en entrevistas destinados a
empleados de firmas recuperadas.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V

Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Aproximacin
En las ltimas dcadas, sobre todo con la implementacin de polticas neoliberales140 a
partir de la dcada del noventa, nuestro pas experiment sensibles transformaciones
sociales y culturales.
Las reformas econmicas, las tendencias de flexibilizacin, el retraimiento del rol del
Estado de determinadas reas de la vida social, desencadenaron elevados niveles de
desempleo, caracterizados por la expulsin de trabajadores y por el aumento de dificultades
para la insercin laboral. Adems las transformaciones suscitadas fueron modificando las
distintas facetas de la sociedad y, quiz, particularmente, las pautas de integracin y de
exclusin social (Gonzlez Bombal, 2002: 97).
El desempleo, por su parte, contribuy a profundizar el panorama de exclusin social.
Pues cuestiones enraizadas en las condiciones laborales presentan virtualidad suficiente
para generar o ahondar situaciones de exclusin. Precisamente sobre los distintos orgenes
que puede registrar la exclusin, Rizo Lpez ha expresado que:
la exclusin puede aparecer en el campo territorial (destierro, exilio),
por inclusin en centros especializados, por motivos religiosos,
tnicos, biolgicos, ideolgicos, filosficos, de gnero, de preferencia
sexual, del empleo, del conocimiento tcnico, de la educacin, de la
asistencia sanitaria, de la comunicacin pblica, de los servicios
sociales, de la Seguridad Social, de las redes de ayuda mutua, de la
vivienda, de la vida sindical, de la vida asociativa y poltica, as como
de la vida jurdico administrativa (Rizo Lpez, 2006).
La provincia de Tucumn, como todo el interior del pas, participa de este contexto.
En el seno de la sociedad tucumana los embates de la agudizada pobreza ofrecieron crudas
manifestaciones de ello. Adems sus clases medias fueron experimentando un deterioro
progresivo como consecuencia de las condiciones de exclusin social. El mbito laboral
registr los impactos de este proceso.
Segn los ltimos datos del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (Indec), el
desempleo creci y afect a 31.000 tucumanos. El organismo confirm que la tasa de
desocupacin paso del 5.1% a 8% en un ao. Se registraron 12.000 nuevos desocupados en
primer trimestre del 2015.
La recesin econmica profundiz los problemas laborales en la provincia, que en el
primer trimestre del ao afectaron a unos 59.000 habitantes del principal aglomerado
urbano, conocido como el Gran San Miguel de Tucumn-Taf Viejo.
Segn el INDEC, en el rea central se registraron de manera oficial 31.000 personas
desocupadas, 12.000 ms que en el primer trimestre de 2014, casi ocho veces el auditorio
del teatro Mercedes Sosa colmado. As, la tasa pas de un 5,1% a un 8% en un perodo
anual.
Los otros 28.000 corresponden a las personas que, teniendo una ocupacin, los
ingresos le son insuficiente para cubrir sus necesidades y por eso buscan activamente otro
140

La aplicacin del modelo neoliberal en nuestro pas, al igual que en otros Estados Latinoamericanos,
comprendi, al decir de Daz y Portes, siete aspectos programticos claves: 1) apertura unilateral al comercio
externo; 2) extensa privatizacin de las empresas pblicas; 3) desregulacin de bienes, servicios y
mercados laborales; 4) liberalizacin de mercados de capital, con privatizacin de los fondos de pensin; 5)
ajuste fiscal basado en una reduccin drstica del gasto pblico; 6) reestructuracin de programas sociales
estatales, centrndose en esquemas compensatorios para los grupos ms necesitados; 7) fin de la poltica
industrial y de cualquier otra forma de empresa patrocinada por el Estado, y concentracin en la gestin
macroeconmica (Daz 1996; Portes, p. 238).

empleo. Son los denominados subocupados (La Gaceta, 2015).

Una de las respuestas ante esta nueva situacin ha sido el surgimiento del movimiento
de empresas o fbricas recuperadas, para darle continuidad al trabajo y reactivar las
empresas en quiebra, concursadas y/o abandonadas por sus dueos. Donde la ocupacin y
toma por parte de los trabajadores y sus familias, aparece como una de las tantas formas de
resistencia ante la crisis poltica, social y econmica.
ERT: Definiciones conceptuales
Cuando hablamos de una Empresa Recuperada por los Trabajadores (ERT) nos
referimos, a una unidad econmica productiva o de servicios que atraviesa un proceso por
el cual pasa de la gestin privada a la gestin colectiva de sus antiguos asalariados. En el
curso de este proceso, los trabajadores toman en sus manos la produccin o la actividad
econmica de la empresa debido por lo general al abandono o al cierre patronal, causado por
diversos motivos, buscando primordialmente la conservacin de sus puestos de trabajo.
La forma jurdica utilizada en la gran mayora de los casos en la Argentina es la
cooperativa de trabajo, que resulta ser la ms adecuada para la gestin colectiva de los
trabajadores, aunque esto no es excluyente. En esta definicin, lo fundamental es la forma
colectiva de gestin, no la figura jurdica o el tipo de organizacin empresarial, aun
reconociendo que la cooperativa es la norma hegemnica.
Esta forma de definir la ERT la diferencia de otras experiencias de economa solidaria
que no provienen de explotaciones econmicas preexistentes, no ata la existencia de la
empresa recuperada a determinada forma jurdica o proceso legal y toma como eje de la
recuperacin no simplemente la vuelta a la actividad de la empresa sino la caracterstica
colectiva de la gestin resultante, en otras palabras, la autogestin.
Este ltimo, sin dudas, es el punto donde conceptualmente aparecen ms lagunas y
ambigedades, ya que el proceso de autogestin es una dinmica colectiva y permanente,
que no solo no puede ni debe ser reducida a una normativa (como la cooperativa de trabajo)
ni a determinada forma de funcionamiento predeterminada, sino que no responde hasta el
momento a modelos claramente definidos ni a una mera enunciacin discursiva.
A partir de la reforma de la Ley de Concursos y Quiebras en junio de 2011, se abri un
nuevo escenario para las fbricas recuperadas que busca garantizar la continuidad a manos
de los trabajadores de una empresa quebrada. A pesar del signo positivo que diferentes
protagonistas reconocen en un cuerpo legal que responde a una ms amplia agenda de
reclamos del movimiento, tambin se abren algunas dudas sobre la capacidad de solucionar
problemticas centrales de las distintas experiencias as como tambin sobre su aplicacin
concreta.
El estado debera promover fondos especiales para las ERT afectado a expropiaciones
con destino a empresas recuperadas, respondiendo a un reclamo permanente de los
trabajadores, quienes generalmente utilizan los medios de produccin expropiados pero no
pueden acceder a la posesin de los mismos, generar espacios de capacitacin y
conocimiento a travs de las universidades nacionales, programas y proyectos de
investigacin e institutos tecnolgicos.
Antecedentes

Establecemos el estado del arte de las ERT, encuadradas en la autogestin obrera - es decir en
el mbito de la economa social y autogestionada-, desde tres puntos de vista: a) histrico; b)
socioeconmico; y c) jurdico.
a) Marco histrico nacional e internacional. Antecedentes histricos sobre autogestin
obrera
En el mbito internacional son numerosos los casos de este tipo de autogestin, entre los
que podemos mencionar la Fbrica de relojes Lipp en Francia en 1973 que conmocion a
Europa. En Yugoslavia entre 1950 y 1973 se dieron casos de autogestin obrera impulsada
por el rgimen socialista yugoslavo, pero terminaron cayendo por las presiones del
capitalismo y sus reformas de mercado impulsadas va FMI. En Chile, bajo el Gobierno de
Allende (1970-1973), ms de 125 fbricas estaban manejadas por obreros, pero sto se
derrumb por el golpe de estado impulsado por Estados Unidos quien impuso al dictador
Pinochet. En Bolivia en 1952, al darse una revolucin popular se impuls el sistema de
autogestin de trabajadores (sobre todo en el sector minero). Pero en 1964 un golpe de estado
llev a la ocupacin militar de las minas y, aunque hubo negociaciones, paulatinamente los
trabajadores fueron perdiendo el poder. En 1967 en Per un grupo de oficiales nacionalistas
tom el poder e impuls un rgimen de cooperativas y comunidades industriales. Esto no
prosper por conflictos con los obreros y finalmente, bajo reglas neoliberales, las fbricas
fueron re-privatizadas y la legislacin laboral progresista fue abrogada. El caso de Brasil es
muy importante porque hay ms de 200 empresas recuperadas por trabajadores. La primera
experiencia se gest en 1991 en la fbrica de Calzados Makerli. En 1994 se cre ANTEAG
(Asociacin Nacional de Trabajadores en Empresas Autogestionadas) con el objetivo de
coordinar los diversos emprendimientos que iban apareciendo a raz de la crisis de la
industria.
En el mbito nacional, en los inicios de la dcada del 70, los casos de la petroqumica
PASA en Rosario y la Papelera Mancusso y Rossi en La Matanza, as como la ocupacin y
puesta en produccin de la automotriz FORD en Pacheco en 1985, son los antecedentes
inmediatos del proceso de recuperacin de empresas por parte de los trabajadores [Montiel
Juan Domingo, 2003].
b) Marco socioeconmico nacional e internacional
El fenmeno de las ERT no es privativo de la situacin de crisis a las que se enfrent la
Argentina en los aos 2001 y 2002, que casi unnimemente se asocia con el surgimiento de
las ERT. Se trata, en cambio, de un proceso que se ha dado repetidas veces en las economas
capitalistas contemporneas y que se encuentra en el origen del propio movimiento
cooperativo a principios del siglo XIX. En nuestro pas, las primeras empresas recuperadas de
las que tenemos registro se remontan a la dcada del 50, y las ms antiguas que conforman el
proceso actual es decir, enmarcado en la etapa neoliberal como punto de inicio
corresponden al ao 1992. La particularidad del movimiento generado en la Argentina ha
sido, entre otras, la de llamar la atencin mundial sobre este tipo de procesos, por lo cual la
denominacin empresa (o fbrica) recuperada ha sido adoptada en otros pases, como
Brasil, Uruguay y Venezuela, dando a la problemtica un carcter internacional que, incluso,
ha llegado al autodenominado mundo desarrollado, sumido a su vez en una crisis
internacional que ha desatado ocupaciones de fbricas a la argentina, como en Grecia,
Espaa, Italia, Francia e incluso Estados Unidos.
c) Marco jurdico nacional e internacional
Las formas del vaciamiento o el deterioro empresario son bsicamente las mismas: falta
de pago de salarios, despidos, robo, venta o descuido de la maquinaria e instalaciones,
llegando generalmente al concurso de acreedores y la quiebra. En tal contexto, en el mbito
nacional, importa evaluar el impacto de la reforma de la ley de concursos y quiebras
sancionada en 2011 por el Congreso Nacional a propuesta del Poder Ejecutivo, aprobada con

amplio respaldo por la mayora de los bloques parlamentarios. Esta Ley es una de las primeras
reivindicaciones del Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas en sus inicios en 2002.
La ley de concursos y quiebras vigente hasta 2011 databa del ao 1995 y fue edificada
sobre las bases de la anterior ley 22.917, promulgada en 1983 por la dictadura militar antes de
retirarse. As, la ley 24.522 sostena una marcada impronta neoliberal facilitando la ejecucin
de los activos de la quiebra, sin tener en cuenta la prdida de los puestos de trabajo, ni de la
capacidad productiva de establecimientos que, en muchas ocasiones, estaban en condiciones
de operar.
En junio de 2011, se promulga la ley 26.684, introduciendo importantes cambios al
proceso de concursos y quiebras, para los casos de empresas en proceso de recuperacin por
sus trabajadores. Se establece que cuando las deudas en materia laboral (salarios,
indemnizaciones, etc.) equivalen al capital de la empresa, el juez de la quiebra pueda proceder
a la adjudicacin directa a favor de los trabajadores, conformados en cooperativa [Ruggeri
Andrs, 2014].
El cooperativismo permite asumir el control de la planta sin afrontar las deudas
contradas por los antiguos dueos; algunas reducciones impositivas y obtener la expropiacin
por parte del Estado. Sin embargo, la Ley 20337/73 que regula a las cooperativas conlleva
algunas desventajas para los trabajadores, que pasan a ser "socios" monotributistas y pierden
los derechos de la relacin de dependencia: antigedad, asignaciones familiares y quedan
excluidos del sistema de Riesgos del Trabajo (ART), debiendo abonar sus propios seguros.
[El Cronista.com, 2012] Sin embargo el trabajador autogestionado asociado en cooperativas
de trabajo, se convierte en una salida frente al desempleo y la exclusin, en contraposicin
con las empresas de capital. [Resino Fabio, 2014].
En el mbito internacional, corresponde considerar los antecedentes jurdicos de la
cuestin; puntualmente los antecedentes del instituto jurdico del cramdown (salvataje de la
empresa en cesacin de pagos) consagrado en el art. 48 de la Ley 24522 (Ley de Concursos y
Quiebras). En 1942 la ley mexicana de quiebras recogi el principio de conservacin de la
empresa, como norma fundamental de los concursos. En Italia, el real decreto de 1942
autorizaba al juez a continuar con la actividad de la empresa si la interrupcin pudiera derivar
un dao grave e irreparable. La ley francesa de 1967 estableci un sistema preventivo para
empresas que se encuentran en difcil situacin financiera, a travs de una moratoria. En los
Estados Unidos de Norteamrica encontramos la Bankruptcy (quiebra) de la cual
errneamente se ha querido extraer el concepto de "cramdown". Tambin se ha instrumentado
el instituto de la continuacin de la empresa en otras legislaciones, como la de Honduras,
Hungra, Persia, Lbano, Chile, Yugoslavia, Grecia y Brasil, entre otras [Kelly, Lhomme, Pan,
1998].
Distribucin y tipologas actuales de las ERT en el mbito nacional
Segn el ltimo relevamiento realizado por el programa Facultad Abierta/Centro
Documental de Empresas Recuperadas de la Secretara de Extensin Universitaria y Bienestar
Estudiantil de la Facultad De Filosofa y Letras Universidad de Buenos Aires, en marzo de
este ao 2016, existan en la Argentina 367 empresas recuperadas, que ocupaban a 15.948
trabajadores y trabajadoras.
Las empresas recuperadas surgidas con posterioridad al cierre del anterior informe 141 en
diciembre de 2013, fueron un total de 43, que surge de la diferencia entre la cantidad actual y
la cifra de 2013, a la que tambin restamos 6 ERT que no lograron consolidarse en este
perodo y 7 ERT anteriores a 2013 que no haban sido consignadas en el ltimo relevamiento.
141

Cuarto relevamiento de empresas recuperadas del programa Facultad Abierta:

http://www.recuperadasdoc.com.ar/Informe_IV_relevamiento_2014.pdf Tambin hay publicacin impresa
como Nuevas empresas recuperadas. 2010-2013, en la coleccin Economa de los trabajadores. (2014, Ed.
Pea Lillo/Continente).

El corte se realiza en marzo para marcar el momento en el que los cambios polticos y
econmicos producto del nuevo gobierno empiezan a manifestarse en el sector.
En trminos generales, podemos observar en el siguiente cuadro la distribucin por
distrito (diferenciando el Gran Buenos Aires del resto de la provincia) de las ERT en la
Argentina a marzo de 2016, es decir, en los principios del gobierno de Mauricio Macri:

% del total
Q

% por

de

empresas

provincia

Trabajadores

trabajadores

GBA

119

32,43%

5524

34,64%

CABA

70

19,07%

2257

14,15%

Bs As (interior)

54

14,71%

1744

10,94%

Santa Fe

26

7,08%

1064

6,67%

Crdoba

15

4,09%

1270

7,96%

Ro Negro

12

3,27%

496

3,11%

Chaco

2,45%

343

2,15%

Mendoza

2,18%

212

1,33%

Misiones

1,91%

242

1,52%

San Luis

1,63%

257

1,61%

Entre Ros

1,63%

386

2,42%

Neuqun

1,63%

922

5,78%

Corrientes

1,36%

454

2,85%

La Pampa

1,63%

163

1,02%

La Rioja

1,36%

140

0,88%

Chubut

1,09%

80

0,50%

Jujuy

0,54%

80

0,50%

San Juan

0,54%

39

0,24%

Tucumn

0,82%

25

0,16%

Santiago del Estero

0,27%

70

0,44%

Tierra del Fuego

0,27%

180

1,13%

367

100,00%

15948

100,00%

Provincias

Cuadro Nro. 1: Total de ERT pas, por provincia (casos y cantidad de trabajadores).
La distribucin territorial de las ERT muestra una notable concentracin en la CABA y
la provincia de Buenos Aires, incluso con un crecimiento de los casos en la Capital.
En una distribucin por reas geogrficas, tampoco hay grandes cambios:

Q
Empresas

% por Prov.

Q Trabajadores

% del Total de
Trabajadores

AMBA

189

51,50%

7781

48,79%

Cuyo

15

4,09%

391

2,45%

NEA

28

7,63%

1190

7,46%

NOA

0,54%

80

0,50%

Pampeana

110

29,97%

4828

30,27%

Patagonia

23

6,27%

1678

10,52%

367

100,00%

15948

100,00%

Regin142

Cuadro Nro. 2: Distribucin de ERT y trabajadores por gran regin. Marzo de

2016. N: 367.

Grfico Nro. 1: Distribucin de ERT por gran regin. Marzo de 2016. N: 367.

Es notoria la preponderancia de las ERT del AMBA sobre el total, superando

apenas la mitad de los casos y ocupando a casi la mitad de los trabajadores. Algo ms del
80% de las ERT se encuentran en la Regin Pampeana, sumando las provincias en cuestin
y el AMBA. En cantidad de trabajadores, por el tamao de algunas empresas en provincias
como Neuqun, el porcentaje disminuye un poco. En la Patagonia se encuentran slo el
6,27% de las ERT pero poco ms del 10% de los trabajadores, lo que se debe a la
influencia de las grandes fbricas ceramistas de aquella provincia.
Describiendo la distribucin por sector de actividad, las metalrgicas siguen siendo las
ms numerosas, aunque comparada con estudios anteriores continan disminuyendo en
proporcin con respecto a la preponderancia que mostraban hace algunos aos (eran el 29%
de las ERT en 2004).
142

AMBA = rea Metropolitana de Buenos Aires Regin Pampeana incluye Buenos Aires, La Pampa, Santa Fe
y Crdoba

Rubros

Q ERT

Metalrgicas

72

19,62%

Alimentacin

50

13,62%

Grficas

38

10,35%

Textiles

28

7,63%

Gastronoma

25

6,81%

Industria de la Carne

25

6,81%

Construccin

18

4,90%

Salud

12

3,27%

Madera/aserradero

10

2,72%

Industria del Cuero

2,45%

Educacin

2,45%

Medios de Comunicacin

2,18%

Transporte

2,18%

Qumicas

2,18%

Vidrio

1,91%

Plstico

1,63%

Comercio

1,63%

Combustible

1,36%

Hotelera

1,36%

Logstica y
Mantenimiento

1,36%

Calzado

1,09%

Papelera

0,82%

Astilleros

0,54%

Minera

0,54%

Caucho

0,27%

Editorial

0,27%

367

100,00%

Cuadro Nro. 3: Cantidad de ERT por rubro. Marzo de 2016. N: 367.

Las metalrgicas siguen siendo tambin el sector con ms trabajadores, en una

proporcin similar a la cantidad de empresas (casi el 20%). Destaca como el segundo rubro en
cantidad de trabajadores la industria de la carne, que ocupa a ms de 2000 obreros y alcanza
el 13% del total, mientras que son poco ms del 6% de los casos, seguido por las grficas,
alimentacin, textiles y construccin (que incluye a los ceramistas).

Q
Rubros

Trabajadores

Metalrgicas

3196

20,04%

Industria de la Carne

2092

13,12%

Grficas

1519

9,52%

Alimentacin

1445

9,06%

Textiles

1196

7,50%

Construccin

1033

6,48%

Transporte

778

4,88%

Salud

572

3,59%

Industria del cuero

520

3,26%

Gastronoma

487

3,05%

Vidrio

478

3,00%

Calzado

401

2,51%

Medios de comunicacin

394

2,47%

Madera/aserradero

318

1,99%

Educacin

250

1,57%

Comercio

232

1,45%

Hotelera

232

1,45%

Qumicas

186

1,17%

Logstica y
Mantenimiento

143

0,90%

Plstico

117

0,73%

Papelera

102

0,64%

Combustible

88

0,55%

Minera

83

0,52%

Astilleros

62

0,39%

Caucho

13

0,08%

Editorial

11

0,07%

15948

100,00%

Cuadro Nro. 4: Cantidad de trabajadores por rubro. Marzo de 2016. N: 367.

En relacin a la evolucin del proceso de recuperacin de empresas indicado por el

ltimo relevamiento llevado a cabo por el programa Facultad Abierta/Centro de
Documentacin de Empresas Recuperadas143, desde la aparicin de los primeros casos a
principios de la dcada del 90, las ERT fueron creciendo en cantidad y en diversidad.
La tendencia al crecimiento se ha mantenido con posterioridad al auge de los procesos
de recuperacin durante los ltimos aos de la dcada del 90 y la crisis de 2001, despus de
un estancamiento durante los aos de mayor recuperacin econmica en el perodo
kirchnerista (hay una notable desaceleracin de las recuperaciones despus de 2005 hasta
mediados de 2008, pero sin que haya dejado nunca de haber casos nuevos; tambin es el
perodo en el que se verificaron ms cierres de ERT). A partir de 2008 empiezan a volver a
proliferar las recuperaciones y los conflictos por el cierre de empresas, manteniendo desde ese
momento un ritmo sostenido que, si bien est lejos de tener la masividad del perodo 20012003, se aproxima a un promedio anual de unos 15 casos por ao.

Grfico Nro. 2: ERT por perodo de inicio (ERT existentes a marzo 2016)

Sumados todos los nuevos casos que han logrado recuperar su empresa y ponerla
bajo gestin de los trabajadores, tenemos un panorama en que las ERT posteriores a 2008 ya
son ms numerosas que aquellas provenientes de la poca de crisis. En particular, los casos

143

Informe correspondiente al mes de mayo 2016 disponible en http://www.recuperadasdoc.com.ar/informemayo-2016.pdf, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Buenos Aires

posteriores a 2008 ascienden a 156, mientras que las provenientes de los aos 2001 a 2004
son 133 (siempre considerando los casos que continan en funcionamiento).
El informe tambin permite distinguir en la curva del surgimiento de las ERT
distintas etapas vinculadas a los cambios en el contexto macroeconmico, poltico y social.
Los primeros casos de recuperacin de empresas por los trabajadores (no incluyendo los
histricos que datan de los aos 50), se dan ya en el contexto neoliberal, durante los aos 90.
Un segundo momento, que es el de expansin, consolidacin y visibilizacin del fenmeno,
se da en la crisis de 2001 (entre los aos 2000 y 2003). Podemos caracterizar una tercera etapa
durante la consolidacin de la recuperacin econmica posconvertibilidad, entre los aos
2004 y 2008. Y una cuarta etapa registra, con los coletazos de la crisis financiera global y en
el marco de la poltica contracclica y de proteccin del mercado interno de ambos gobiernos
de Cristina Fernndez de Kirchner, un sostenido y constante crecimiento de las
recuperaciones (con un pico en 2008-2009, un descenso en la segunda etapa de crecimiento y
un nuevo repunte a partir de 2012), pero concentradas en sectores no industriales o, entre las
manufacturas, en sectores de alta precarizacin, con debilidad sindical o vulnerables a los
cambios tecnolgicos que requieren gran inversin.

Grfico Nro.3: ERT en funcionamiento por ao de inicio. Marzo de 2016. N: 367

La caracterstica comn a la mayora de las ERT en su origen es la conducta

empresaria tendiente al vaciamiento y el fraude laboral, a costa de los puestos de trabajo y la
capacidad productiva (2009-2015).
Tambin es importante tener en cuenta que el contexto macroeconmico, influenciado
en gran parte por la poltica econmica llevada adelante desde el gobierno, tiene una enorme
importancia como contexto de posibilidad de la existencia de empresas recuperadas o de
procesos que pueden concluir en su formacin, pero que eso no significa que se forman a
partir de polticas de Estado. Sin embargo, una poltica de Estado hostil puede hacer muy
difciles las condiciones para que se desarrollen estos procesos o incluso acabar con aquellos
que presentan condiciones de debilidad.

Un Histrico con trascendencia internacional: La cooperativa de trabajo Campo de

Herrera en Famaill Tucumn.
La Cooperativa Trabajadores Unidos de Trabajo Agropecuario Limitada, se encuentra
ubicada en la localidad de Campo de Herrera, localizada en el Departamento Famaill de la
Provincia de Tucumn, ubicndose al norte de Famaill sobre la Ruta Provincial 322 (entre la
ruta nacional 38 y la localidad de Bella Vista) se erige como modelo del movimiento de
empresas recuperadas y cooperativismo con proyeccin nacional e internacional.
Conformada inicialmente por los trabajadores del cerrado Ingenio de Bella Vista, esta
cooperativa naci en 1967, donde actualmente ms de 120 familias producen asociativamente
2.000 hectreas de cultivos, entre ellos caa de azcar, frutilla y ctricos, as como tambin
ladrillos, contando adems con una cmara frigorfica a la espera de poder exportar su
produccin.
En el 2008144 La Cooperativa de Trabajadores Unidos Campo de Herrera certific
Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) en los mdulos frutas y hortalizas y cultivos a granel,
segn el protocolo Globalgap, versin V3.0-2 Sep07 IFA. (Integrated Farm Assurance). En
este logro tuvieron un importante aporte el Programa Cambio Rural del INTA y la
Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (Onudi). Con un alcance sobre
10 ha de frutilla, 70 de citrus y 1.320 de caa de azcar en la Cooperativa, ste protocolo de
certificacin asegura la trazabilidad de los productos, un manejo racional de los pesticidas,
fertilizantes y del agua de riego y la seguridad de los trabajadores en las tareas realizadas en el
campo y condiciones dignas de trabajo. Adems de un sistema de produccin respetuoso con
el medio [La Gaceta, 2008].
Tambin la Cooperativa certific en Buenas
Prcticas de Manufactura (BPM) en el empaque de
frutillas, segn el protocolo "Resolucin 80/96
Mercosur sobre BPM para establecimientos
procesadores y elaboradores de alimentos". Este
protocolo garantiza un adecuado diseo de las
instalaciones, lo que permite proteger la inocuidad
del producto y los procedimientos de elaboracin y
de sanidad que aseguran un producto apto para el
consumo humano. El proceso para lograr las
certificaciones en la Cooperativa se inici en el
2004, a partir de una propuesta del Programa
Cambio Rural del INTA EEA Famaill. El proceso
de Gestin de Calidad para la implementacin de
ambos protocolos fue supervisado por la consultora
Indiana Mendilaharzu y Asociados y la Auditoria
de Certificacin estuvo a cargo de OIA organizacin internacional agropecuaria, con 18 aos
de trayectoria en la Argentina.

La frutilla genera sustento a numerosas familias

La cooperativa, fundada en 1967, est constituida por 130 socios permanentes y unos
2.000 empleados contratados, cont su presidente, Roberto Enrique Ortiz145. En 2003
firmaron un acuerdo con Onudi y con ARCOR. La ONU provey el dinero (U$$ 100.000),

144

Disponible en http://www.lagaceta.com.ar/nota/305789/rural/cooperativa-campo-herrera-certifico-cananormas-globalgap.html
145
Disponible en http://www.lagaceta.com.ar/nota/134454/informacion-general/

los materiales (entre ellos una cmara de fro cuyo precio es de U$$ 60.000 para congelar la
fruta) y la capacitacin. ARCOR les compra lo que producen [La Gaceta, 2005].
Sntesis de un Estudio de Caso: Pizzera La Esquina (San Miguel de Tucumn)
Otro caso de gran repercusin provincial contemporneo lo constituy la recuperacin
por parte de sus trabajadores de la Pizzera La Esquina, ubicada en pleno centro de la
capital tucumana.
A comienzos de 2002
los
propietarios
de
la
tradicional pizzera, tomaron
la decisin de cerrar el
establecimiento dejando a
todos sus empleados en la
calle.
Acompaados por el
sindicato gastronmico, los
trabajadores iniciaron una
negociacin al cabo de la cual se acord con el representante de la patronal dejar como parte
de pago por indemnizaciones y salarios adeudados los muebles tiles que hacan al
funcionamiento del emprendimiento.
Una vez homologado el convenio en la Secretara de Trabajo provincial, los
trabajadores comenzaron a gestionar el alquiler del local reanudando las actividades
gastronmicas del local bajo su propia responsabilidad, para luego conformar la Cooperativa
de Trabajo La Esquina Ltda.
En ese entonces el secretario gremial de los gastronmicos tucumanos, Ramn
Gonzlez, era tambin parte de los empleados de la firma. Fue una lucha muy tenaz. De los
problemas ms acuciantes con los que nos encontramos al iniciar fue la falta de capital de
trabajo, ya que la empresa haba dejado deuda de servicios y con los proveedores y se haca
muy difcil poder funcionar con normalidad en los primeros tiempos, rememora.
Recurrimos al ingenio individual y colectivo y a la cooperacin para poder abastecernos de
la mercadera necesaria para poder abrir la puerta a diario. Hoy pareciera extremo que los
compaeros se llevaran 5 pesos diarios, lo cual slo alcanzaba en ese entonces para el pan y el
boleto. Como en otras empresas recuperadas, el cooperativismo de trabajo no fue una
eleccin, aunque hoy despus de haber aprendido el funcionamiento de la cooperativa, de
habernos integrado al movimiento cooperativo organizado como ser la Federacin de
Cooperativas de Trabajo de la Repblica Argentina (Fecootra) y la Confederacin Nacional
de Cooperativas de Trabajo (CNCT), es muy difcil no pensar y apoyar el desarrollo del
cooperativismo en toda su extensin, destaca Gonzlez, y resea que de 13 asociados
iniciales, en la actualidad son 18 y que cuando las decisiones son de mucho compromiso se
realizan reuniones de Consejo de Administracin abierto y participan todos los asociados y
dan su opinin. Gonzlez plantea que tanto al Estado como al sector cooperativo y mutual le
caben determinadas responsabilidades y tareas: El Estado debe apoyar a los trabajadores
capacitndolos y mostrndoles que en el cooperativismo hay herramientas que hacen al
desarrollo individual y colectivo de todas estas personas que en su momento pierden su
trabajo y tambin fijando nuevas leyes de expropiacin y de seguridad social para que todo
este sector se sienta incluido tambin como trabajadores que lo son; esto es una cuestin que
debe darse en el marco de una discusin poltica institucional con los sectores involucrados
[EcoDias, 2014].

Cabe destacar que los trabajadores transmitieron posteriormente su experiencia a sus

homlogos de la Textil Escalada localizada en el Dpto. Los Ralos (Tucumn), encuadrados
dentro del paradigma de la autogestin, organizndose numerosos encuentros de
fortalecimientos e intercambios organizados por el Centro de Capacitacin de la Federacin
de Cooperativas de Trabajo, demostrando la validez de la forma de trabajo asociativa y
autogestionaria. La pizzera La Esquina es una experiencia indita en todo el Norte argentino.
Su experiencia sirve hoy para otras iniciativas que siguen la misma senda.
Conclusiones preliminares
El movimiento de empresas recuperadas tanto en el seno de la provincia de Tucumn
como en el contexto nacional evidencia un crecimiento moderado en la creacin, expansin y
consolidacin de unidades productivas de la forma principalmente de cooperativas de trabajo,
constituyendo un medio de palear la exclusin generada por el cierre de sus puestos de
trabajos.
Sin embargo, tambin se incrementan las dificultades para el reconocimiento y la
regularizacin de las experiencias de autogestin del trabajo dentro del concepto de economa
social, es decir procurar generar economas desde el trabajo y no desde el capital.
Esta distincin resulta fundamental ya que los principales problemas evidenciados por
las ERT radican en la reinsercin laboral, el acceso a crditos destinados a la compra o
actualizacin de equipamientos y materiales bsicos (en clara desventaja frente a empresas
capitalistas), como as tambin la carencia de programas destinados a una capacitacin
continua para hacer frente a un mercado altamente tecnificado que conspira con la
supervivencia de los mismos en el corto y mediano plazo, constatando sntomas de falta de
afianzamiento en el marco jurdico actual que debera ser acompaada por polticas estatales
tendientes a su promocin y resguardo.
Referencias Bibliogrficas
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Recursos Humanos de la Nacin, 19/10, Buenos Aires.

Ttulo de la ponencia: Una aproximacin a la mirada estatal de las problemticas y actores

de la Economa Solidaria en la provincia de Entre Ros.
Autores:
Lic. Ross, Paula A. CITER (UNER- CONICET) e-mail: paulaandrearoses@hotmail.com
Lic. Vuarant, Salom. CITER (UNER- CONICET) e-mail: salomevuarant@hotmail.com
rea temtica sugerida: Mesa temtica CITER. Coord. Dra. Amalia Gracia.
Resumen:
En la presente exposicin se realizar un acercamiento a las polticas pblicas de economa
solidaria en la Provincia de Entre Ros, partiendo del supuesto que la importancia de la
intervencin estatal en esta rea radica en que los actores vinculados a la economa solidaria
por su situacin de vulnerabilidad necesitan, para lograr la perdurabilidad de sus
emprendimientos, el apoyo constante de los organismos estatales y de las organizaciones
sociales. Se abordar la Ley N 10.151 y las lneas de accin impulsadas de la Secretara de
Economa Social, en forma simultnea se abordar la problemtica de los pescadores
artesanales y la intervencin Estatal.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso

Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia,
organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario,
12 al 15 de septiembre de 2016.

Introduccin:
Las experiencias autogestivas vinculadas a la economa solidaria en Argentina proliferaron a
medida que se profundizaron las transformaciones econmicas, sociales, polticas y culturales
producidas por las reformas neoliberales implementadas en la dcada del noventa. Las

experiencias de autogestin constituyen un movimiento heterogneo, que van desde

emprendimientos individuales, asociativos, experiencias de trueque, cooperativa, fbricas
recuperadas, huertas, producciones agroecolgicas y, luego de la crisis de 2001, surgen las
asambleas barriales. Estas experiencias autogestivas de subsistencia se encuentran en una
situacin de gran vulnerabilidad y el apoyo constante de las organizaciones sociales y actores
polticos permiti consolidar y multiplicar estas experiencias.
Luego de la coyuntura de 2001 se comienza a visualizar que el Estado, en sus diferentes
niveles y agencias comenz a re definir sus reas de intervencin. En los aos noventa las
intervenciones polticas en el rea social tenan un sesgo asistencialista y luego de la crisis de
2001 se perfila una nueva lnea de intervencin social146 que intenta paliar las situaciones de
gran vulnerabilidad social y de pobreza a travs de un enfoque ms ligado a la inclusin social
y muchas de esas medidas estn vinculadas a la promocin de la economa solidaria.
Actualmente, la economa solidaria es un movimiento heterogneo, en el cual intervienen
diversos actores con lgicas, ideologas y prcticas dismiles e incluso antagnicas. Como
afirma Guerra (2010):
La economa solidaria puede ser vista como un fenmeno socioeconmico complejo
donde se articulan tres dimensiones distintas de anlisis: el movimiento social, con un
fuerte discurso ideolgico, proclive a la construccin de un nuevo modelo de
desarrollo; el paradigma cientfico con una particular vocacin por generar teora
pertinente para dar cuenta de los fenmenos econmicos alternativos; y el sector
especfico de nuestras economas donde convergen las distintas experiencias de base
solidaria. En Amrica Latina es posible observar un alto dinamismo en cualquiera de
estas dimensiones de anlisis, especialmente a partir del surgimiento de distintas redes
que operan desde la sociedad civil y de la puesta en prctica de polticas pblicas
dirigidas al fortalecimiento del sector.(p.1)

La Economa solidaria en la Provincia de Entre Ros

146

Siguiendo a Ciolli (2013), al realizar un Anlisis del Programa Manos a la Obra, afirma que se produce una

ruptura con las polticas sociales aplicadas en los aos ochenta y noventa a travs del paradigma neoliberal. Estas
nuevas formas de intervencin estatal se diferencian en lo que respecta a la fragmentacin de los beneficiarios y
la individualizacin de las problemticas sociales. Adems, el cuestionamiento a las formas tradicionales de
formular polticas sociales tambin tuvo su correlato en los centros acadmicos internacionales

Para poder abordar las intervenciones del Estado en la provincia de Entre Ros en el complejo
campo de la otra economa, se ha utilizado una metodologa cualitativa, en la cual se ha
realizado entrevistas semi-estructuradas a distintos actores de la Secretara de la Economa
Social del Ministerio de Desarrollo de la Provincia, especficamente del rea de
comercializacin y de microcrdito. A su vez, consultamos a funcionarios del rea de Pesca,
del Ministerio de Produccin Provincia E. Ros y por ltimos nos acercamos a organizaciones
sociales de amplia trayectoria en la temtica y a especialistas en el tema de pesca artesanal, la
informacin brindada por los informantes claves fue contrastada con documentos pblicos y
una revisin terica que nos permiti realizar una mejor aproximacin a la temtica.
Si bien, en la introduccin se ha planteado la relacin del surgimiento de la economa
solidaria y el contexto de crisis econmica, tema ampliamente abordado en la literatura sobre
economa solidaria, cabe observarse que la crisis del 2001 impacta de un modo distinto, en
ritmos e intensidades, a los mltiples espacios locales y subnacionales del pas, vindose en
este contexto algunas provincias y ciudades ms desfavorecidas que otras. En este sentido,
vale recordar el contexto provincial de Entre Ros en el ao 2001- 2002, y el fuerte impacto
que tuvo la crisis en el deterioro del tejido social: cuentas pblicas al rojo vivo, paralizacin
de la obra pblica, endeudamiento fiscal, crisis en el mbito educativo, emisin de bonos
provinciales (los federales) para el pago de sueldos y jubilaciones, fuerte depreciacin de la
moneda (bonos), altas tasas de desocupacin, saqueos, pobreza, miseria y hambre, fueron
caractersticas de esos aos147.
No obstante, a la par de ello se dieron experiencias asociativas, prcticas de trueque y tejidos
de solidaridad. A partir de entonces prolifera la economa solidaria en distintos puntos del
mbito provincial, algunas de estas experiencias estuvieron enmarcadas dentro de la Red de
Trueque Solidario (RTS), -que remonta su origen al ao 1995 en la ciudad de Bernal (partido
de Quilmes, conurbano bonaerense)- y que comprenda a las micro- regiones de Gualeguay-

147

Ver sobre crisis del 2001 en Provincia de Entre Ros: Mingo de Bevilacqua, Graciela (2006) Dimensiones

de la pobreza en Paran y en Concordia. Un estudio comparativo. Disponible en: http://www.scielo.org.ar/

[Fecha de consulta: 18/07/16]. Y ver: 2001: una odisea en Argentina [registro radiofnico], Facultad de
Ciencias de la Educacin (UNER). Disponible en: http://www.fcedu.uner.edu.ar/producciones/?portfolio=2001una-odisea-en-argentina-eliana-josefina-araceli [Fecha de consulta: 18/07/16]

Villaguay; Gualeguaych; Concordia- Salto Grande; y corredor Paran a partir de la

constitucin de nodos de intercambio. 148
Estas experiencias se han desarrollado y consolidado a partir del apoyo de las organizaciones
de la sociedad civil, pero paulatinamente el Estado ha promocionado estas prcticas, se
destaca en el caso de Entre Ros la creacin de la Secretara de Economa Social, en el ao
2012, que depende del Ministerio de Desarrollo Social Provincial.Y posteriormente, la
sancin de la Ley N 10.151, que crea el Rgimen de Promocin y Fomento para la Economa
Social. En la elaboracin de su proyecto de ley se tuvo en cuenta las legislaciones de otros
paises en latinoamerica y los proyectos en conformacin en el interior del pas. Dicha ley fue
motorizada por el Ejecutivo Provincial y garantiza el despliegue de recursos, a travs de esta
secretara, que permite una mayor injerencia en la problemtica,la ley de Economa Social,
es una instancia muy importante para los emprendedores porque se los reconoce
(Ezequiel149, rea de Comercializacin de la secretara de Economa Social, Comunicacin
personal, 4 de julio de 2016.)

Antecedentes a la Ley de Economa Social en E. Ros.

En los ltimos aos existen en la regin de Amrica Latina distintos marcos normativos
vigentes que regulan en materia de Economa Social, y que dan cuenta de distintas
expresiones sociales, algunas de ellas fogueadas por el mismo Estado y otras promovidas por
las organizaciones y movimientos de la sociedad civil . Segn Horbath J. (2015), cuyo
anlisis se centra en las experiencias de Colombia, Brasil, Ecuador, Venezuela, Argentina y
Mxico, las diversas regulaciones que han tenido lugar en estos ltimos aos van de la mano
de las acciones y modelos de Estado que existen regionalmente.
Desde esta perspectiva de anlisis, para el caso de Colombia, los cambios en los rdenes
polticos y administrativos en la dcada del noventa (Reforma constitucional en 1991) explica
la:
Apertura democrtica a grupos insurgentes para que entraran a la esfera poltica,
acompaado ello de garantas legales hacia la poblacin y con el impulso a las
148

Ver sobre Red de Trueque Solidario (RTS) en Argentina: Fernndez Mayo Manuela (2009), El

trueque solidario: una estrategia de supervivencia ante la crisis argentina de 2001. Disponible en:
http://www.redalyc.org/html/906/90611559002/ [Fecha de consulta: 19/07/16]
149

En este trabajo se recurre a la utilizacin de nombres ficticios para preservar la identidad de informantes

claves que han hecho una contribucin fundamental al desarrollo del presente anlisis.

organizaciones y movimientos sociales, con una visin sectorial que trata de impulsar
al tercer sector de la economa, diferente al capitalista y estatal, regido por ayuda
mutua y de cooperacin. (Horbath, 2015, p. 141).
Algo similar ha sucedido para el caso de Brasil cuando la:
Presidencia fue ganada por un representante del movimiento de los trabajadores y
brind la oportunidad a las organizaciones solidarias para abrir la compuerta a las
polticas pblicas para favorecer al sector, realizando cambios significativos en el
ordenamiento legislativo y otorgando espacio en su estructura administrativa,
vinculatoria entre ministerios. (Id.)
Mientras que en otros pases, como Ecuador y Venezuela, han seguido orientaciones ms
profundas:
Pases como Ecuador y Venezuela fueron ms all y dieron vuelcos a sus
constituciones con reformas innovadoras, que reivindicaban a los movimientos
solidarios y sus organizaciones, en un proceso de otorgamiento de garantas sociales
que se asemeja mucho ms a modelos de Estado de Derechos. (Id.)
En tanto destaca Horbath (2015) para el caso de Argentina que:
Muestra variantes en la medida que la falta de una ley que regule y promulgue la
poltica pblica hacia el sector solidario se reemplaza con leyes y decretos
vinculantes, que son impulsados por organizaciones sociales en diferentes
experiencias dentro del territorio. (Id.)
Cuando profundizamos en el caso de Argentina, en el ao 2000 se crea el Instituto Nacional
de Asociativismo y Economa Social (INAES), que se encuentra enmarcado dentro del
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, y en la actualidad es el organismo pblico que
regula la poltica pblica al sector.
Al mismo tiempo, en los territorios subnacionales existen por su parte experiencias de
legislaciones provinciales en materia de Economa Social e incluso ordenanzas locales de
rango municipal. Estas legislaciones provinciales, al igual que las regulaciones que se han
dado en otros pases de Amrica Latina, resultan en ocasiones impulsadas y promovidas desde
las esferas de los propios Estados Provinciales, como es el caso de la Provincia de Entre Ros,
y otras veces son producto de procesos participativos ms amplios donde confluyen
organizaciones, movimientos sociales de la sociedad civil y a la vez, participan organismos
estatales (como el caso de Mendoza).

En la actualidad son pocas las Provincias de Argentina que tienen normativas vigentes al
respecto. Entre ellas, se destacan: Ro Negro, (2009) Ley N 4499, Fomento de la Economa
Social. Rgimen de Promocin de los Mercados Productivos Asociativos; Mendoza (2012)
Ley de Economa social y solidaria N 8.435150; Entre Ros (2012), Ley 10. 151, Rgimen
de Promocin y Fomento de la Economa Social; y Chaco (2014) Ley N 7480, Sistema de
Promocin y Desarrollo de la Economa Social y Solidaria en la Provincia de Chaco.
Tener una legislacin que regule la intervencin de la Economa solidaria a nivel provincial
posibilita que no est sujeta a la voluntad poltica de los gobiernos y no vare en cada perodo
electoral, de esta manera se asegura un margen de accin y la regularidad en fondos pblicos
que permitan la concrecin de los programas. En trminos de uno de los entrevistados:
A nosotros en lo que nos habilito es en lo que se llama el FES, el Fondo de Economa
Social, eso nos da la posibilidad de que todos los meses ms all de la situacin que
est atravesando la Provincia, IAFAS nos da un porcentaje fijo, que no es menor, es
lo ms importante(...) Nosotros sabemos que a ese ingreso lo tenemos seguro, y
anualmente

hacemos

una

distribucin

de

los

fondos

por

consorcio,

presupuestariamente nos asignan un monto para cada programa y hacemos la

afectacin, toda la incorporacin de tecnologa sale de ah, todo, la mayora, los
fondos son de rentas generales y del fondo de Economa Social, la ley particularmente
lo que habilit fue ese fondo, que nos da esto de tener seguridad del ingreso. (Yesica,
rea de Microcrdito de la Secretara de Economa Social, Comunicacin personal, 4
de julio de 2016.)

Las polticas de Economa Social en la provincia de Entre Ros.

La intervencin Estatal en la cuestin social a travs de polticas de Fomento y Promocin de
la Economa Social en la Provincia de Entre Ros, se realiza a travs de diferentes
instituciones pblicas, como se mencion anteriormente, se resalta la sancin de la Ley N
10.151 y creacin de la Secretara de Economa Social 151, que han permitido desarrollar
diferentes programas en el territorio entrerriano, como por ejemplo, El Programa Integral de
150

Ver: Gmez Carrizo, Heliana Una Ley para impulsar la Economa Social y Solidaria en Mendoza. En

http://base.socioeco.org/docs/heliana_gomez_carrizo.pdf . Obtenido el 25 de Julio de 2016.

151

Actualmente la Secretara de Economa Social, est organizada a travs de cuatro reas, la Direccin de

Comercializacin, la Direccin de Fortalecimiento de la Economa social, Direccin de Financiamiento y

Administracin y la Direccin de microcrditos y Economa social.

Comercializacin (decreto N4856/2012), El Programa Cobijar manos entrerrianas, El

Programa de Financiamiento para cooperativas de trabajo y/o grupos de gestin asociada para
el desarrollo de la economa social (decreto N1404/2013), la lnea de Promocin y
consolidacin de la economa social, El Programa crecer, la lnea de Incorporacin de
tecnologa para la economa solidaria, etc.
Se visualiza un amplio entramado de estrategias desplegado en el territorio provincial y se
resalta un gran desarrollo del programa de microcrdito152, el cual se ejecuta en forma
articulada con los municipios y organizaciones sociales, creando diferentes Consorcios153 para
tener una mayor injerencia en el territorio, y adems de financiar a los emprendimientos y
promocionar su desarrollo posibilita a todos los emprendedores -que han tomado un crdito y
han complido con su devolucin y la garanta solidaria- acceder a la figura de monotributo
social a costo cero, que tiene una variante muy significativa, ya que bonifica el costo
mensual y permite a los pequeos emprendedores en situacin de vulnerabilidad poder gozar
de la obra social, una futura jubilacin y al mismo tiempo legalizar su actividad y poder
ampliar la insercin de su produccin.
Si se toma en cuenta el poco tiempo que lleva la Secretara de Economa Social en vigencia,
vemos que han desarrollado diversas estrategias en el territorio entrerriano. No obstante, no
han podido avanzar en la cuantificacin de su poblacin objetivo, lo que dificulta saber la
magnitud de su impacto en la economa social provincial. Pero se puede visualizar que hay
sectores y prcticas de la economa solidaria, como en el caso del pescador artesanal que ser
desarrollado a continuacin- que an no se han problematizado lo suficiente desde las reas
estatales, en este sentido, A pesar de los avances, las polticas pblicas de economa
solidaria ocupan espacios restrictos, principalmente cuando consideramos el universo de
prcticas econmicas y polticas sociales existentes (Sarria Icaza, 2014.p.420)
152

El programa de microcrdito de la Economa social que realizan desde la Secretara, son los

microcrdito popularmente conocidos como los Banquitos de la Buena Fe, que es una poltica pblica a nivel
Nacional. La misma retoma la metodologa Grameen, que establece finanzas solidarias. Es la estrategia que
empez Yunus, en India para trabajar esta cuestin de garanta solidarias entre vecinos, que fueron difundidas en
el mundo como los bancos de pobres que establece finanzas solidarias. En las cuales, la garanta se establece
entre pares de forma solidaria, y en la cual los fondos que se devuelven rotan entre diferentes emprendedores.
153

En la Provincia de Entre Ros existen 18 Consorcios, que operan como unidades descentralizadas de

ejecucin de los Programas de la Secretara de Economa Social. En el formato jurdico de estos consorcios, los
Municipios actan como Presidentes, las Organizaciones Sociales como Secretarios y la Secretara de Economa
Social como Tesoreros, repartindose de este modo las responsabilidades y funciones para su desempeo. A su
vez, todos los Municipios dnde se encuentran localizados los Consorcios estn adheridos a la Ley 10. 151 de
Fomento y Promocin de Economa Social.

Otra de las cuestiones, que consideramos que restringe el accionar estatal, est relacionado a
cmo desde la Secretara se identifica como Sujeto de la Economa Social a una poblacin
heterognea que integran los desocupados que intentan ponerse algo por su cuenta, aunque
sigan buscando insertarse en el mercado bajo la forma de empleo- o aquellos que intentan
insertarse de forma independiente en el mercado, tambin a pequeos cuenta-propistas no
profesionales de diferentes sectores Econmicos y a emprendedores que surgen de la
poblacin denominada "inactivos" entre 19 y 45 aos.
Los programas y proyectos que componen la poltica de promocin y fomento de la
Economa Social y Solidaria estn dirigidos a un segmento poblacional que, en el
orden de lo conceptual se vertebra por la nocin de emprendedor actual o potencial, en
situacin de vulnerabilidad social (Ezequiel, rea de Comercializacin de la secretara
de Economa Social, Comunicacin personal, 4 de julio de 2016.)
Cabe destacar, que desde la Secretara, hacen referencia a la necesidad de no intervenir en el
campo de la Economa Social identificandola como Economa para pobres. No obstante, en la
prctica, observamos que se trabaja mayoritariamente con emprendimientos individuales,
muchos de ellos bajo las lgicas mercantiles y los programas pblicos que se aplican intentan
fomentar el auto-empleo. Adems, en la intervencin provincial no constituye un rea
prioritaria el fomento de la creacin del trabajo asociativo ni distintos vnculos o relaciones
solidarias provenientes de la economa solidaria. Segn datos oficiales el 89, 5 % de los
emprendimientos que articulan con la secretara son individuales y slo el 10,5% son
asociativos. (Cfr. Ministerio de Desarrollo Social, 2015, pg. 65). En este sentido, si bien
desde la lnea de microcrditos se intenta fomentar la solidaridad a travs de las garantas
solidarias, no se impulsa el trabajo asociativo ni la conformacin de nuevos grupos o
cooperativas. Aunque, si se fomenta la consolidacin y mantenimiento de los grupos
asociativos existentes.
Para poder pensar en la construccin de diferentes espacios econmicos se necesita que la
solidaridad se incorpore y fomente en todos los momentos del proceso autogestivo, es decir
en la produccin, consumo, acumulacin y comercializacin. Siguiendo a Razeto quien
prefiere definir a esta otra economa como economa de la solidaridad sostiene:
Por un lado, habr economa de la solidaridad en la medida que en las diferentes
estructuras y organizaciones de la economa global vaya creciendo la presencia de la
solidaridad por la accin de los sujetos que la organizan. Por otro lado,
identificaremos economa de solidaridad en una parte o sector especial de la

economa: en aquellas actividades, empresas y circuitos econmicos en que la

solidaridad se haya hecho presente de manera intensiva y donde opere como elemento
articulador de los procesos de produccin, distribucin, consumo y acumulacin.
(Razeto, 2007 p. 323).
De este modo, al tener en cuenta la forma de definir a los sujetos con los que articula la
Secretara, podemos entender la orientacin de los programas a mejorar la calidad de vida de
las personas y no se centra de fomentar diversas formas de trabajo asociativos y diferentes
lgicas solidarias. Esta afirmacin, no implica que a travs del Programa de Financiamiento
para Cooperativas de trabajo y/o grupos de gestin asociada para el desarrollo de la economa
social no se genere apoyo para las instituciones asociativas existentes.
Como afirma Hinze (2014) Otro de los desafos que enfrentan estas polticas reside
en la necesidad de avanzar hacia la institucionalizacin de nuevas formas de
sociabilidad, basadas en la solidaridad , la cooperacin , la participacin. En este
sentido, muchos autores sostienen que slo con poltica pblica de la ESS podra dar
el salto necesario para confirmar una fuerza contra Hegemnica capaz de construir
Otra economa (P.449).

La problemtica de los pescadores de la Economa Social y la intervencin Estatal.

En relacin a la intervencin estatal en torno a la problemtica histrica, que subyace en la
cuestin de la pesca artesanal en la Provincia de Entre Ros, observamos que si bien ha habido
algunos intentos por buscar respuestas y soluciones que ayuden a mejorar las condiciones de
vida de una poblacin vulnerable, como la del pescador y sus familias; las mismas han sido en
la mayora de las veces respuestas paliativas y desde un lugar marginal, sin poder comprender
en su totalidad, las cuestiones de fondo que afectan a este sector de poblacin.
Visualizamos por una parte, los esfuerzos recientes por parte del Estado Provincial, y desde
mltiples organismos e instituciones, en la confeccin de una mesa de articulacin interinstitucional154 para abordar temas vinculados con la pesca artesanal y la piscicultura en

154

Los organismos que participaron de esta primer mesa inter- institucional que se realiza durante la nueva

gestin provincial, reuni a representantes: Ministerio de Produccin, SENASA, INTI, INTA, Direccin General
de Defensa del Consumidor, Instituto de Control de Alimentacin y Bromatologa, Direccin General de
Fiscalizaciones, Direccin General De Recursos Naturales, Direccin General de Agricultura, Secretara de
Economa Social del Ministerio de Desarrollo Social, Programa de Alimentos Seguros del Colegio de

general. Esta reunin155 que se llev a cabo el 16 de junio de 2016, en la Facultad de Ciencias
de Gestin UADER, fue una mesa renovada de otras que ya se han realizado en gestiones
provinciales anteriores, y entre los temas que se trataron se encuentran: una caracterizacin de
las diferencias propias entre las problemticas de la pesca artesanal y la piscicultura; un
balance de las polticas pblicas aplicadas hasta la actualidad; y la necesidad de un sistema
nico de registro de pescadores, que sea centralizado en el rea de Recursos Naturales del
Ministerio de Produccin, entre los planteos ms relevantes.
Cabe destacar que no hay datos actualizados sobre el sector de la pesca artesanal, el ltimo
registro o censo provincial de pescadores, data del ao 2009, y adems para su realizacin
hay que tener presente las dificultades que conlleva, de acuerdo a las mismas complejidades
que presenta la temtica, pues el pescador, muchas veces, adems de la pesca se dedica a otras
actividades, por ejemplo, se desempea como albail, ladrillero, trabaja en el estado
municipal, realiza changas, o trabajos de forma cuentapropista. En este sentido, un registro
integral sobre el sector de la pesca artesanal tiene que poder captar al pescador en actividad en
todos los ciclos del ao (que dependen adems de los ciclos de la naturaleza), y las distintas
movilidades hacia otras ramificaciones econmicas que pone en prctica el pescador para su
supervivencia y la del grupo familiar.
El desafo es hacer un nuevo censo, un nuevo relevamiento. El ltimo censo o registro
se hizo en el 2009, y en los otros aos se fue aggiornando en alguna cuestin, pero hay
que tener en cuenta una cosa, la actividad de pesca es una actividad de ocasin, y
cuando hay actividades alternativas el pescador las busca, y las compensa con su
actividad primaria que es la pesca. Por eso al ser de ocasin, si uno hace un censo a
principio de ao, da un nmero; si se hace en semana santa va a dar otro nmero; y si
se hace en esta poca va a dar otro nmero. (Pedro, rea de Pesca, Ministerio de
Produccin Provincia E. Ros. Comunicacin personal, 1 de julio de 2016).
Por otra parte, si caracterizamos la cadena de la comercializacin de la pesca, hay que tener
en cuenta los distintos actores que intervienen: el pescador, las familias, las pescaderas, los
intermediarios, los acopiadores, los frigorficos. A su vez, cada actor presenta distintos roles
dentro de la cadena comercial, el pescador, por ejemplo, adems del producto que extrae del
Bioqumicos, Secretara de Agricultura Familiar delegacin nacional, Municipalidad de Concordia, Direccin de
Produccin del Municipio de Victoria y Pescadores de la Cooperativa Benito Legeren.
155

Ver

nota:

Se

abord

la

problemtica

de

la

pesca

artesanal

la

piscicultura:

https://www.entrerios.gov.ar/minpro/index.php?codigo=3&cod=129&codtiponoticia=1&noticia=ver_noticia&m
odulo=noticia Obtenido el 20 de junio de 2016.

ro puede insertar sus productos en distintos mbitos, ya sea, en puestos de ventas, ferias,
vender a intermediarios, y/o acopiadores. Por su parte los frigorficos, que son los sujetos ms
poderosos dentro de la cadena, pueden orientar la venta de sus productos tanto al mercado
interno como al mercado externo.
Observamos en tanto, que una de las dificultades que tiene el eslabn ms dbil de la cadena
comercial de la pesca artesanal, es decir, el pescador en actividad y su familia es la forma de
insercin de su produccin, y si bien se podra apuntalar desde una acompaamiento por parte
del Estado a los grupos de pescadores para que diversifiquen sus estrategias en cuanto a la
comercializacin de su produccin; vemos que la poblacin objetivo con los que se trabaja de
la Secretara de Economa Social, dentro del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia;
no tiene en cuenta dentro de las lneas de accin institucionales, a los grupos de pescadores
como emprendedores de la Economa Social. Como reconocen desde la misma Secretara de
Economa Social:
Claro es una poblacin que es vulnerable por definicin, por las caractersticas
propias del trabajo, de idiosincrasia, el lugar donde viven y un montn de cuestiones
que muchas veces pasa, lo que pasa con muchas producciones, con las cuales
trabajamos, que terminan teniendo una porcin muy marginal en la cadena de valor
donde el acopiador se queda con una gran parte de estoquear y acumular y fija el
precio un poco el mercado. Ah si estamos tratando de trabajar porque han sido muy
afectado por el tema climtico. (Alberto, rea de Comercializacin de la secretara
de Economa Social, Comunicacin personal, 4 de julio de 2016.)
En relacin a lo anterior, analizamos a la intervencin estatal desde la perspectiva terica de
Oszlak y ODonnell (1976: 112), quienes conciben a la poltica estatal como una toma de
posicin por parte del Estado frente a una cuestin que est siendo socialmente
problematizada. Y donde se entiende la poltica como un conjunto de acciones y omisiones
que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin con una
cuestin que concita la atencin, el inters o la movilizacin de otros actores en la Sociedad
Civil. Puede sostenerse en este sentido que en el caso de los pescadores artesanales de la
Provincia de Entre Ros el Estado interviene desde un lugar de omisin ms que de
accin, ya que no han podido hasta el da de hoy, visibilizar desde la poltica estatal, a un
sujeto histricamente invisibilizado. Y como sostiene Aguilar Villanueva (1992: 24-25), la
poltica siempre es una accin con sentido, incluso hasta en casos de inaccin, se esconde por
detrs una decisin deliberada en dnde se piensa que el dejar hacer o el cerrar los ojos es
la mejor estrategia frente a una cuestin. Por lo que los vacos y silencios encontrados en esta

problemtica constituyen acciones con sentidos desde el punto de vista de la intervencin

estatal.
Como sostiene una especialista en el tema pesca, en relacin a la intervencin del Estado:
Es algo como que se les va de las manos, por las dinmicas mismas [de la actividad
de la pesca]156. El Estado piensa en categoras, yo los veo a los funcionarios que les
cuesta mucho entender esta realidad, es como que la realidad no entra dentro de sus
esquemas normativos, o su Constitucin, o esquemas administrativos, esta realidad no
entra dentro de estos parmetros, se les va de las manos. Y las instituciones tienen
como una inercia, en el sentido de que van con ciertas dinmicas, con ciertas lgicas de
gestin, y es como que no se permiten otras estrategias. (Lorena, Antroploga,
especialista en tema pesca, miembro de una organizacin ecologista. Comunicacin
personal, 20/07/16)
A modo de cierre:
En este trabajo abordamos la intervencin estatal en el campo de la Economa Solidaria, uno
de los principales limitantes que encontramos, para poder pensar este proceso fue la falta de
antecedentes sobre la problemtica en la provincia de Entre Ros, tanto a nivel de la
produccin acadmica como de informacin pblica, que se visualiza en la escasa
cuantificacin de datos y registros de los sujetos y trayectorias de la economa solidaria.
La falta de estudios de las problemticas de la temtica referida nos dificulta a la hora de
comprender el universo de actores, y al mismo tiempo, condiciona las acciones de los actores
pblicos y privados intervinientes.
Se destaca un gran avance en cuanto a la puesta en agenda pblica de la Economa Social en
la provincia de Entre Ros, hay pocos Estados Provinciales que la institucionalizan,
promocionando legislaciones especficas y creando organismos para tal fin. Tambin, se
observa que en este caso, se han tenido en cuenta los antecedentes nacionales e
internacionales para la sancin de la Ley N 10.151, pero en su proceso de formulacin se ha
trabajado sin interlocucin con las organizaciones y actores que hace dcadas vienen
trabajando en el territorio con dichas problemticas. Aunque desde el mismo Estado se ha
considerado que la ley de Economa Social, es una instancia muy importante para los
emprendedores porque se los reconoce (Ezequiel, rea de Comercializacin de la secretara
de Economa Social, Comunicacin personal, 4 de julio de 2016.). Se observ que las voces
156

En corchetes se sealan aclaraciones que ayudan a situar el contexto de la comunicacin.

de los principales sujetos intervinientes en la Economa solidaria no estuvieron presentes en

su elaboracin.
Quizs, esta situacin se encuentra asociada a la concepcin que desde el Estado Provincial se
tiene de los sujetos de la economa solidaria, al visualizarlos solo como emprendedores en
situacin de vulnerabilidad social a los cuales se debe ayudar a mejorar sus ingresos
econmicos, pero no se observa en el campo de la prctica estatal el potencial de esta otra
economa, que est relacionado con la construccin de nuevos vnculos autogestivos y
relaciones socioeconmicas inclusivas y solidarias.
Esta afirmacin no desconoce que la intervencin estatal ha sido imprescindible ante la
vulnerabilidad de los emprendimientos autogestivos, al ser este junto con las organizaciones
religiosas y otras que trabajan en el territorios, los principales organismos que acompaan en
la prctica a los emprendimientos, presentando la debilidad de ser un acompaamiento ms
paternalista, en el cual, no se promueve la asociacin, sino el desarrollo de los
emprendimientos de forma individual, nos preguntamos hasta qu punto estos
emprendimientos podran sostenerse autnomamente a largo plazo, sin las distintas ayudas, ya
sean a travs del microcrdito, el monotributo a costo cero, las diferentes compras estatales
directas a pequeos productores, el sostenimiento de las ferias y mercados populares, entre las
ms relevantes.
Otra de las reflexiones arribadas sobre la intervencin estatal, es la falta de articulacin entre
los distintos organismos que trabajan desde otra perspectiva con la misma poblacin
vulnerable, producindose diversas fragmentaciones de la accin estatal. Como por ejemplo,
en lo que respecta a emprender acciones que apunten a fortalecer al eslabn ms dbil de la
cadena de la pesca artesanal y especficamente desde el punto de vista de la problemtica de
la comercializacin, que contribuyan a mejorar la insercin de sus producciones.
Hasta el momento, en lo que respecta al tema pesca, si bien es una actividad histrica con
complejidades especficas, el Estado ha actuado ms - en trminos de Oslak y O Donnell- por
omisin que por accin, sin poder visibilizar desde la accin del Estado y con polticas
pblicas claras a un sujeto histricamente invisibilizado.

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