Modulo 5 Cuso BID RML

CURSO:
REALIDAD
MACROECONMICA
LATINOAMERICANA
MDULO V
EL ROL DE LOS RECURSOS
NATURALES EN EL COMERCIO
INTERNACIONAL Y EL DESARROLLO
Realidad Macroeconmica Latinoamericana
Curso Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Mdulo V. El rol de los recursos naturales
en el comercio internacional y el desarrollo
Autor del mdulo:

Osmel Manzano
Departamento de Pases de Centroamrica, Mxico,
Panam y Repblica Dominicana/BID
Revisor del mdulo, edicin 2015:
Osmel Manzano
Departamento de Pases de Centroamrica, Mxico,
Panam y Repblica Dominicana/BID
Autor del curso original:
Eduardo Lora
Senior Fellow del Centro de Desarrollo Internacional/
Universidad de Harvard
Coordinador acadmico del curso:
Carlos Gerardo Molina
Sector Conocimiento y Aprendizaje/BID
Diseo pedaggico del curso:
Nydia Daz Daz
Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico
y Social (INDES)/ BID
Edicin, diseo y diagramacin:
Manthra Comunicacin
http://www.iadb.org
Copyright 2015 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia
Creative Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND)
(http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode) y puede ser reproducida para
cualquier uso no-comercial otorgando crdito al BID. No se permiten obras derivadas.
Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda resolverse amistosamente se
someter a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nombre del BID
para cualquier fin distinto al reconocimiento respectivo y el uso del logotipo del BID, no estn autorizados
por esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional.
Note que el enlace URL incluye trminos y condicionales adicionales de esta licencia.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de
vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
NDICE
Presentacin 4
Objetivo general 5
Objetivos de aprendizaje 5
Conceptos clave 6
Preguntas orientadoras de aprendizaje 6
I. Introduccin 8
II. Cul es el rol de los recursos naturales en el crecimiento?
11
III. Ventajas comparativas e insercin comercial
16
IV. La diversificacin a partir de los recursos naturales
19
V. El manejo de los recursos naturales
29
5.1. Recursos naturales no renovables: Amrica Latina
31
VI. Volatilidad macroeconmica, causa

y consecuencia de la poca diversificacin
36
6.1. Experiencia internacional sobre sistemas de ahorro
37
VII. Sntesis del mdulo 40

VIII. Bibliografa 42
8.1. Fuentes y Lecturas recomendadas
42
8.2. Fuentes tcnicas 43

8.3. Bibliografa general 44
PRESENTACIN
El curso Realidad Macroeconmica contina con este
quinto mdulo, cuyo eje central es la reflexin en
torno al papel de los recursos naturales en el comercio
internacional y el desarrollo de los pases de ALC.
Se abordar el estudio y anlisis de temas como el rol
de los recursos naturales en el crecimiento, las ventajas
comparativas del uso de los recursos naturales a nivel
comercial, la diversificacin de la economa a partir
del uso apropiado de dichos recursos y, finalmente, las
causas y consecuencias de la volatilidad econmica.
Como en los dems mdulos del curso, este tambin
contiene objetivos de aprendizaje y preguntas
orientadoras, que favorecen centrar el objeto de estudio
de los distintos temas. En la medida en que se avanza
en el desarrollo de los temas, se recomienda acercar
las ideas y conceptos a los problemas y situaciones
particulares que viven los pases de la regin en cuanto
al manejo de los recursos naturales y analizar cmo
se mejora, o se puede mejorar, el uso de tales recursos
segn criterios de conservacin, sustentabilidad y
sostenibilidad.
Tambin se espera afianzar competencias a nivel
cognitivo relacionadas con el anlisis, reflexin,
comprensin del tema y problema y prospectiva que
favorezcan pensar en las mejores estrategias para
generar desarrollo sustentable y sostenible en los pases
de la regin. De esta manera, se busca contribuir en la
generacin de acciones que permitan gestionar de mejor
manera los recursos naturales, as como mejorar las
condiciones econmicas y de desarrollo.

OBJETIVO GENERAL
Comprender y analizar las razones y condiciones por
las que la abundancia de recursos naturales puede
obstaculizar el crecimiento econmico de ALC, as como
las posibles soluciones para que dicha abundancia
incentive una mayor diversificacin productiva y un
crecimiento econmico sostenido.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Conocer los principales enfoques y teoras sobre el rol de los recursos
naturales en el desarrollo.
Analizar e identificar las ventajas de los recursos naturales en Amrica
Latina como ncleo de la estrategia de insercin de la economa en los
mercados mundiales y de diversificacin de su produccin hacia sectores
ms sofisticados.
Conocer las polticas que facilitan la adecuada utilizacin de los recursos
naturales como potenciadora de desarrollo.
CONCEPTOS CLAVE
Bienes primarios
Concentracin de las exportaciones
Enfermedad holandesa
Ventajas comparativas
Sustitucin de importaciones
Liberacin o apertura comercial
Cluster
Cadenas de valor y upgrading
Propietario del recurso, productor, recaudador, regulador
Renta del recurso
Fondos de ahorro
PREGUNTAS
ORIENTADORAS DE APRENDIZAJE
Cules son algunas de las teoras sobre el rol de los recursos naturales
en el desarrollo y cmo su enfoque es pertinente segn las condiciones
de desarrollo de ALC?
Qu peso tienen los productos bsicos en las exportaciones
latinoamericanas?
Cules son los efectos positivos y negativos de exportar productos
naturales?
Por qu la inestabilidad macroeconmica dificulta la diversificacin
productiva?
Por qu la concentracin de las exportaciones en pocos productos
primarios tiende a generar inestabilidad macroeconmica?
Quines son los principales actores vinculados a los recursos naturales?

I. INTRODUCCIN
La globalizacin es un hecho. Las exportaciones de bienes, que en 1960 representaban apenas 9,1% del producto mundial, alcanzaron, en 2013, 25,1% de la
produccin mundial total.
Conquistar nuevos
mercados es un
componente central
de las estrategias
de crecimiento de
numerosas empresas y la
mayora de pases.
Grfico 1.
Exportaciones
de productos
primarios
(Porcentaje del total
de exportaciones
de mercancas)
El comercio mundial no solamente se ha profundizado,

sino que tambin se ha diversificado. Los bienes que se
comercian en estado natural, o con poco nivel de elaboracin, han perdido participacin. En lugar de exportar
materias primas agrcolas, alimentos sin procesar, o petrleo y minerales, a medida que los pases se desarrollan, exportan bienes manufacturados con mayor nivel de
elaboracin. Aunque Amrica Latina tambin participa de
esta tendencia, cerca de la mitad de sus exportaciones
contina siendo de productos primarios (Grfico 1).
ALC
Asia Oriental y Pacfico
Europa y Asia Central
OCDE
Pases de ingreso medio
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
2013
2010
2007
2004
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1971
1974
1968
1965
1962
Fuente: Banco Mundial, (2014). World Development Indicators.
No es sorprendente que los productos bsicos tengan un

peso considerable en las exportaciones de Amrica Latina, puesto que la regin cuenta con abundantes recursos
naturales:

19,8% de las reservas mundiales probadas de petrleo estn en Amrica

Latina y el Caribe.
41,7% de la produccin y 45% de las reservas mundiales de cobre pertenecen a Chile, Mxico y Per. Bolivia, Chile, Mxico y Per dan cuenta de
44,3% de las reservas mundiales de plata y 42,3% de la produccin mundial de este metal precioso.
Brasil, Mxico y Venezuela poseen 21% de las reservas mundiales de mineral de hierro; solo Brasil genera 10,2% de la produccin mundial.
17,8% de las reservas mundiales de oro se encuentran en Brasil, Chile, Mxico y Per; 13,3% de la produccin mundial proviene de estos pases.
De Amrica Latina proviene 56% de la cosecha mundial de soja, 30%
de la oferta mundial de carne bovina y 36% de la oferta mundial de
carne de pollo.
Amrica Latina posee 25% del total de tierra cultivable del mundo.
La regin posee tambin 46% de la oferta renovable
anual de agua potable.
La mayor reserva mundial de bosques se
encuentra en la regin.
El Amazonas contiene 20% de la ecodiversidad
mundial y 10% de los mamferos.
Puesto que la regin tiene una participacin de solo 8,1%
en la produccin y de 8,6% en la poblacin mundial, es
evidente que tiene una dotacin abundante en recursos
naturales. Por consiguiente, tiene ventajas, en comparacin con otras regiones del mundo, para la produccin y
exportacin de bienes primarios.
La cuestin es si esta condicin es o no favorable para
el desarrollo. Para abrir esta discusin, es conveniente
revisar las principales teoras sobre el rol de los recursos naturales en el desarrollo. Como veremos, la cuestin clave es cmo se aprovechan las ventajas de los
Los bienes primarios

son aquellos que se
comercian en estado
natural o con poco
nivel de elaboracin.
Comprenden materias
primas agrcolas,
alimentos, petrleo y gas
y minerales, los cuales,
segn la clasificacin
estndar de comercio
de las Naciones Unidas,
corresponden a
las categoras 1, 2 y 4.
recursos naturales. Una opcin es darles la espalda; otra,

muy distinta, es convertirlos en el ncleo de la estrategia
de insercin de la economa en los mercados mundiales
y de diversificacin de produccin hacia sectores ms
sofisticados.
Este mdulo tambin se ocupa de las polticas e instituciones que facilitan una adecuada utilizacin de los recursos naturales, incluyendo el rgimen de propiedad y
explotacin y las polticas tributarias.
10

II. CUL ES EL ROL DE LOS RECURSOS

NATURALES EN EL CRECIMIENTO?
Intelectuales y polticos han advertido sobre los efectos nocivos de los recursos
naturales. A mediados del siglo pasado, Ral Prebisch argument, desde la CEPAL, que la dependencia de los recursos naturales era causa de empobrecimiento. Por otro lado, Juan Pablo Prez Alfonso, poltico venezolano fundador de la
OPEP, llamaba al petrleo el excremento del diablo. Y, en los noventa, Jeffrey
Sachs hizo popular la idea de que los recursos naturales son una maldicin.
Por qu razones
exportar productos
primarios puede
ser nocivo para el
crecimiento o el
desarrollo?
Porque los precios internacionales tienden a la baja.

De acuerdo con esta hiptesis, las economas concentradas en recursos naturales crecen poco porque
enfrentan un deterioro secular en los trminos de intercambio; es decir, una reduccin del precio de los
productos bsicos en relacin con el de los productos
industriales. Sin embargo, no hay evidencia de que los
precios de los productos primarios tiendan a decrecer con respecto al precio de los bienes industriales. Al
contrario, segn diversos estudios, los trminos de intercambio de los pases cuyas exportaciones se basan
en productos primarios tienden a mejorar.
Porque los productos bsicos contienen el germen de la enfermedad holandesa. Esta expresin proviene de un fenmeno que ocurri en Holanda, a raz
del descubrimiento de abundantes reservas de gas en el Mar del Norte. Al aumentar la riqueza del pas y los ingresos de divisas, tambin lo hizo la demanda
de todo tipo de bienes. Esto provoc el encarecimiento relativo de los bienes
no transables; es decir, aquellos que, para ser consumidos en Holanda, tienen
que ser producidos en Holanda (construcciones, servicios locales, etc). Naturalmente, los empresarios holandeses prefirieron invertir en la produccin de
estos bienes, en lugar de invertir en bienes transables, los cuales ofrecan menor
rentabilidad. Por consiguiente, se produjo una contraccin del sector industrial,
cosa que se consider una enfermedad (The Economist, 1977).
11
Aunque esta hiptesis puede explicar la desindustrializacin de un pas que reciba muchas divisas, no puede explicar un bajo crecimiento. Tampoco permite
afirmar que haya un impacto negativo sobre el bienestar, ya que el pas dispone
de mayores ingresos provenientes del sector de recursos y, por tanto, puede
importar una mayor cantidad de manufacturas1.
Porque se invierte ms de la cuenta. Segn esta hiptesis, las economas con abundantes recursos naturales crecen lentamente porque son propensas a acumular demasiado capital, con rendimientos muy bajos, cuando aumentan los ingresos por
exportacin.2 No obstante, una economa puede evitar esta situacin si invierte parte de sus ingresos de exportacin en los mercados internacionales y maneja los
rendimientos financieros de esas inversiones de forma eficiente. De esta manera, en
el pas solo se invertira en tanto los beneficios resultantes fuesen mayores que el
rendimiento financiero externo.
Esta hiptesis explica un bajo crecimiento, siempre que se demuestre empricamente que, en efecto, hay mayores inversiones internas que generan tasas de
retorno menores que el rendimiento internacional.
Porque los recursos naturales corroen las instituciones. Desde una perspectiva
institucionalista, los pases con abundantes recursos naturales suelen adoptar arreglos institucionales cuyos efectos son adversos para el crecimiento, como la voracidad fiscal o la corrupcin. Los anlisis empricos confirman que hay una correlacin inversa entre abundancia de recursos naturales y calidad de las instituciones,
pero no demuestran la causalidad entre ambos factores. Adems, la evidencia indica que la relacin entre estas variables podra provenir de tiempos coloniales.
1. Algunos autores argumentan que la enfermedad holandesa tiene consecuencias a largo plazo, pues dejar
de producir bienes transables significa un retraso en la carrera tecnolgica y, posiblemente, la prdida
definitiva de sectores transables. Sin embargo, esto no implica necesariamente una prdida de bienestar
dado que la economa sigue creciendo si en los dems bienes contina el proceso de aprendizaje.
2. Supongamos que un pas decide destinar todos los ingresos que provienen de su riqueza mineral a la compra de maquinaria para el campo. Seguramente, no todas las mquinas podrn usarse inmediatamente,
porque no todos los trabajadores estarn entrenados para manejarlas y, quizs, no haya suficientes tierras
preparadas para la explotacin mecanizada. Por lo tanto, los beneficios de esa inversin no se vern inmediatamente. Algo similar sucedera si el gobierno decidiera invertir todo en la construccin de infraestructura: probablemente, no existiran suficientes trabajadores con los conocimientos mnimos, ni empresas de
ingeniera para manejarlas.
12

La literatura reciente pone de manifiesto que la abundancia de recursos naturales tambin tiene efectos positivos
sobre las variables econmicas que afectan el crecimiento
y el bienestar, en particular el capital humano.
Por consiguiente, la discusin se mantiene abierta. No hay
una razn definitiva para aceptar como un hecho la supuesta maldicin de los recursos naturales, segn la cual
los pases con abundancia en recursos naturales estn condenados a crecer menos y a no desarrollarse.
Crecimiento anual promedio 1964 - 2013
El Grfico 2 muestra, en el eje horizontal, el promedio de

exportaciones de productos primarios como fraccin del
PIB total de cada pas entre 1964 y 2013; y, en el eje vertical, su tasa de crecimiento durante el mismo periodo. No
hay relacin aparente entre ambas variables. Los pases
de Amrica Latina que aparecen destacados en el grfico
no se comportan de forma distinta, lo que significa que el
tamao de los sectores de recursos naturales no afecta
sus tasas de crecimiento.
6
ASOR&PAC
BRA
4
3
USA
OECD
EUR%AS
PRY
CRC
COL
MEX
LAC
JNP MUN
Grfico 2.
Exportaciones
de productos
primarios y
crecimiento
econmico
BEL
DOM
CHL
ECU
GTM
URU
HND
SUBSAH-AFR
PER
ARG
BOL
VEN
Los pases con

abundancia en recursos
naturales tienen mayores
niveles de gasto en
educacin y salud y
presentan mejores
indicadores en algunos
aspectos relacionados
al capital humano.
T&T
NIC
(Porcentajes)
ELS
JAM
1
0
0
10
15
20
25
30
35
40
45
Participacin promedio de las exportaciones de materias primas,

alimentos, minerales y combustibles en el PIB, 1964 - 2013
Fuente: Clculos propios basados en Banco Mundial, (2014) . World Development Indicators.
13
Exportar
productos
primarios tiene
algn efecto
positivo?
Grfico 3.
Participacin de
los productos
primarios en
el total de
exportaciones
de mercancas
(Porcentajes)
Sin embargo, los recursos naturales representan un problema si las exportaciones se basan en pocos productos
intensivos. Aunque, como ya vimos, las exportaciones de
Amrica Latina se hayan diversificado, estn ms concentradas en productos bsicos, en comparacin con
otras regiones del mundo. En varios pases, los productos primarios representan ms de 80% de las exportaciones de bienes y esa dependencia, impulsada por los
mayores precios de dichos productos, en algunos casos
ha aumentado desde la dcada de 1990 (Grfico 3).
1996
2013
frica Subsahariana
Asia Oriental y Pacfico
Europa y Asia Central
ALC
OCDE
Mundo
Argentina
Blice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa RIca
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
20
40
60
80
100
Fuente: Clculos propios basados en Banco Mundial, (2014). World Development Indicators.
Nota: Los datos para Honduras y Repblica Dominicana corresponden a 2012, mientras que para Venezuela a 2011.
14

Los primeros estudios sobre la influencia de los recursos naturales en el crecimiento no hacan una distincin
clara entre abundancia de recursos naturales y concentracin de las exportaciones en pocos productos. Pero,
trabajos ms recientes concluyen que el efecto negativo
sobre el crecimiento proviene de la concentracin de las
exportaciones.
La falta de estabilidad macroeconmica puede, a su vez,
dificultar el surgimiento de nuevos sectores productivos, lo
que genera un crculo vicioso de concentracin de exportaciones e inestabilidad, como se analizar ms adelante.
Por tanto, parecera que lo que se conoce como la maldicin de los recursos naturales debera llamarse ms bien
la maldicin de la concentracin de las exportaciones.
De esta manera, surge la siguiente pregunta:
Cuando la concentracin
de las exportaciones
en pocos productos
bsicos se combina
con un mal manejo
institucional de los
ingresos, sus efectos
sobre la estabilidad
macroeconmica son
muy dainos.
Cul es el camino
a la diversificacin?
15
III. VENTAJAS COMPARATIVAS

E INSERCIN COMERCIAL
Las economas latinoamericanas no pueden dar la espalda a su dotacin de
recursos naturales, pero al mismo tiempo deben diversificarse.
Para abordar esta discusin es conveniente una introduccin a la teora de las
ventajas comparativas (Recuadro 1).
Recuadro 1.
La teora de
las ventajas
comparativas
La teora de las ventajas comparativas busca explicar por qu unos pases exportan ciertos bienes (e
importan otros) y por qu ese intercambio es mutuamente beneficioso.
La explicacin se centra en la dotacin de los factores de produccin:
mano de obra
capital
recursos naturales.
Pases con abundantes recursos naturales tendern a:
exportar bienes que requieren intensivamente
de estos recursos porque su oferta es abundante y su precio relativo bajo en comparacin
con los dems factores.
importar bienes que, como las manufacturas,
requieren relativamente ms factores escasos.
Por esa misma razn se beneficiarn en el intercambio, ya que si dedicaran esos mismos
recursos a producir manufacturas, obtendran
mucho menos que a travs del intercambio
comercial.
16

Sin embargo, tanto en la prctica como en la teora,

otros elementos influyen en la estructura del comercio, como:
la ubicacin geogrfica
la existencia de redes de produccin
la posibilidad de fragmentar el proceso de produccin por etapas en distintos pases
la existencia de economas de escala que inducirn a que el proceso productivo se ubique en
los mercados grandes.
Otros factores que provocan cambios en la estructura de comercio son:
la inversin extranjera directa
la adquisicin de destrezas y capital humano
las externalidades tecnolgicas que hacen que
unos sectores se beneficien de los avances tcnicos de otro.
Por supuesto, muchas polticas tanto de sustitucin
de importaciones, como las orientadas a solucionar
fallas del mercado tambin pueden contribuir a
mejorar la infraestructura de transporte o a facilitar
la integracin con otros mercados.
Suele afirmarse que las dotaciones de recursos naturales, mano de obra y capital determinan las ventajas comparativas, y de ah se concluye que aquellos
pases con recursos naturales abundantes deberan especializarse en productos primarios. Esto implicara que dichos pases tienen poco que hacer para
cambiar la composicin de su comercio y que, incluso, no es deseable apartarse del dictamen de las ventajas comparativas.
17
No obstante, como se indica en el recuadro, hay numerosos factores que

influyen en la composicin del comercio, incluyendo polticas activas de diversos tipos. Algunos son bastante profundos y difciles de cambiar, como
la ubicacin geogrfica o las estructuras de produccin internacional, por lo
que se creera que hay poco margen de maniobra para que un pas diversifique su produccin.
Sin embargo, otros factores s son alterables, como la calidad de la infraestructura de transporte y comunicaciones, el atractivo para la inversin extranjera o las condiciones internas para el desarrollo del capital humano y la
innovacin. En la medida en que estas condiciones mejoran, es posible que
surjan nuevas ventajas comparativas, dando origen a sectores productivos
ms complejos y diversificados, algunos de los cuales sern capaces de conquistar los mercados externos.
18

IV. LA DIVERSIFICACIN A PARTIR

DE LOS RECURSOS NATURALES
La discusin anterior sugiere que la estrategia de diversificacin de un pas
debe consistir en buscar sectores exportadores apartados de los productos
bsicos. Esto es un error: los pases abundantes en recursos naturales que han
sido exitosos en los procesos de diversificacin desarrollaron nuevos sectores
vinculados a los productos tradicionales de exportacin.
Suele creerse que los productos primarios no cuentan con mercados internacionales muy dinmicos. Por supuesto, el rpido crecimiento de China y su
voraz demanda de soya, cobre, mineral de hierro y otros productos bsicos,
ha cambiado esta visin (Recuadro 2). Sin embargo, an en mercados internacionales poco dinmicos, como el de frutas a finales de los noventa, es posible
desarrollar nichos dinmicos y construir nuevas ventajas comparativas.
19
Recuadro 2.
La tendencia
de precios de
los productos
bsicos.
Los precios de los productos bsicos parecen haber

vivido niveles elevados desde mediados de la dcada de 2000 hasta 2013, con algunos picos muy pronunciados (Grfico 4). En su fase creciente, la mayor
demanda de los pases emergentes de rpido crecimiento, especialmente China, fue la principal causa de el incremento de los precios. Mientras que la
demanda de petrleo de los pases desarrollados se
redujo 1,8% por ao en la segunda mitad de la dcada, en los pases en desarrollo creci 3,8% por ao y
en China, 6,3%.
China tambin fue responsable de la mitad del aumento de la demanda mundial de los principales
productos agrcolas durante el mismo periodo; mientras que los pases desarrollados solo contribuyeron
con una tercera parte. Por otro lado, la produccin
de etanol representa el principal factor de aumento
de la demanda de productos agrcolas en los pases
desarrollados. En Estados Unidos mayor productor
mundial de maz en 2010, se destin aproximadamente 35% de la produccin de maz a etanol (en
2000, menos del 6% tena ese uso).
Grfico 4.
Evolucin de
los precios de
los productos
bsicos
(ndice 2005=100)
300
250
200
Alimentos
Metales
Petrleo (promedio de
Brent, Dubai Fateh y WTI)
150
100
Ene-99
Jul-99
Ene-00
Jul-00
Ene-01
Jul-01
Ene-02
Jul-02
Ene-03
Jul-03
Ene-04
Jul-04
Ene-05
Jul-05
Ene-06
Jul-06
Ene-07
Jul-07
Ene-08
Jul-08
Ene-09
Jul-09
Ene-10
Jul-10
Ene-11
Jul-11
Ene-12
Jul-12
Ene-13
Jul-13
Ene-14
Jul-14
Ene-15
Jul-15
50
Fuente: Fondo Monetario Internacional. (2015). Precio de materias primas
20

Las restricciones de oferta tambin incidieron en el

comportamiento de los precios de los productos bsicos. En el caso de los productos agrcolas, la productividad tiende a crecer de forma ms moderada
que en dcadas pasadas, debido a limitaciones en
cuanto a la disponibilidad de tierras adecuadas y las
ganancias cada vez ms modestas en los rendimientos de las nuevas especies transgnicas. Asimismo,
cambios abruptos y frecuentes en los regmenes de
lluvias y en las temperaturas, debidos posiblemente al calentamiento global, han agudizado las fluctuaciones de oferta de diversos productos, como el
caf o el trigo.
Por otra parte, en el caso del petrleo se han combinado los enormes costos de explotacin de los
nuevos yacimientos (como los de Presalt de Brasil
o el petrleo de esquisto en los Estados Unidos, por
ejemplo) y un aumento de los riesgos geopolticos,
especialmente, a partir de las revoluciones, exitosas o fallidas, en el Norte de frica y Medio Oriente.
Asimismo, los metales, particularmente, el cobre y
el estao, parecen enfrentar severas restricciones de
oferta por razones tecnolgicas y geolgicas.
Sin embargo, pareciera que toda esta presin al alza
desaparece. Si bien todava es pronto para plantear
conclusiones definitivas, se deduce que la desaceleracin de los niveles de crecimiento de los pases
emergentes de alto crecimiento (sobre todo, China)
y los incentivos que los altos precios implicaron para
el desarrollo de nueva oferta empujan los precios de
los bienes primarios a niveles inferiores a los de los
ltimos diez aos.
21
Caso 1. El desarrollo de las exportaciones de arndanos en Argentina

Antes de 1992, la produccin de arndanos en Argentina era escasa
y dispersa, y le faltaba valor comercial. Sin embargo, un empresario
innovador, durante un viaje de negocios a Italia, aprendi por casualidad sobre el mercado europeo de fuera de temporada para esta
fruta, que tiene precios de dos a diez veces mayores que los precios
estacionales. Este empresario, por tanto, decidi conocer ms sobre
el producto y evaluar la viabilidad de su produccin en Argentina.
Primero, explor la demanda y se dio cuenta de que poda llegar al
mercado en los meses en los cuales los precios eran ms altos, porque no haba oferta de otros pases. Luego, comenz a expandir la
produccin y gener diversas lneas de negocio. Igualmente, explor
nuevos mercados (Estados Unidos y Japn) a cuyos requerimientos
adapt sus tcnicas de produccin.
Eventualmente, inici un proceso de difusin, en el cual intervinieron
nuevos productores, tanto integrados verticalmente en la cadena
de valor (invernaderos, produccin y comercializacin), como actores especializados en un solo eslabn de la cadena. Adicionalmente,
puso en marcha un proceso de investigacin y desarrollo, a partir del
cual se generaron tcnicas para el crecimiento de plantas sanas, as
como para el desarrollo de variedades diferenciadas de otros pases.
De esta manera, despus de 1998, cuando la difusin se generaliz, las
exportaciones de arndano iniciaron un rpido crecimiento. En 2005,
las exportaciones totales alcanzaron USD 28 millones, convirtindose
en la sptima exportacin de frutas ms importante de Argentina.
Otra falsa creencia es que los sectores de recursos naturales tienen poco impacto en el crecimiento a largo plazo, ya que son reas de poca innovacin
tecnolgica. La experiencia de Estados Unidos y otros pases desarrollados
con abundantes recursos naturales contradice esta afirmacin. Por ejemplo, la
inversin en investigacin y la tecnologa pueden expandir la base de recursos
no renovables de una economa, al permitir el acceso a fuentes de minerales o
petrleo que antes no eran asequibles.
22

Caso 2. Orimulsin de Venezuela

Venezuela posee 267 000 millones de barriles de bitumen econmicamente recuperables, que subyacen en la faja del Orinoco. La
explotacin de este tipo de petrleo era muy limitada debido a la
necesidad de procesamiento para ser usado en refineras y las dificultades de transporte. Gracias a la cooperacin entre los cientficos
de la Universidad de los Andes (ULA), en Mrida, y los tecnlogos
de la industria petrolera venezolana (INTEVEP-PDVSA), se sintetiz
por primera vez en la historia un combustible basado en bitumen y
agua, los cuales naturalmente no se mezclan. Este nuevo combustible ingres con xito al mercado mundial de plantas termoelctricas
debido a su alto contenido energtico por dlar, su compatibilidad
con las regulaciones ambientales de emisiones y su facilidad de almacenamiento y transporte.
De esta forma, un avance tecnolgico ampli la base de recursos al
permitir que reservas de petrleo, que tenan escaso valor, adquirieran un lugar en el mercado. Adicionalmente, la generacin de este
nuevo producto se convirti en un referente para toda la comunidad
cientfica y tecnolgica venezolana: surgieron cientos de patentes
relacionadas al transporte, procesamiento, almacenamiento, refinacin y combustin de petrleo en todas sus formas; se generaron
nuevos mtodos geofsicos de exploracin, catalizadores, procesos
de refinacin y tecnologas ambientales, as como nuevos modelos
de simulacin de crudos, derrames e impacto ambiental.
La principal diferencia que se ha encontrado es que, en lo
referente a manufacturas, la innovacin se manifiesta ms
en los productos que en los procesos; sin embargo, esto
no significa que la innovacin en la explotacin y uso de
los recursos naturales tenga menos potencial de desarrollo
o menos externalidades en relacin con otras actividades.
La estrategia de industrializacin que se adopte, el acervo de conocimiento acumulado y la forma cmo se utilicen los recursos naturales son factores que determinan
el xito de los pases en los cuales dichos recursos son
La inversin en
conocimiento es tan
o ms relevante para
el desarrollo de una
economa basada en
recursos naturales
que para el de una
economa sin ellos.
23
abundantes. Amrica Latina ha tardado en reconocer el potencial de los recursos naturales. Mientras que esta regin opt por la sustitucin de importaciones (Recuadro 3) como estrategia de industrializacin, otros pases con abundantes recursos naturales decidieron expandir su sector industrial en funcin
del cluster de recursos naturales. De esta manera, conformaron un conjunto
de empresas e instituciones interconectadas, localizadas en una misma zona y
unidas por prcticas comunes.
Los pases latinoamericanos consiguieron diversificar sus sectores industriales,
pero de forma poco productiva y competitiva. En cambio, en otros pases con
abundantes recursos naturales, la sucesiva conexin entre los sectores primarios y sus proveedores y compradores se aprovech para desarrollar nuevos
sectores competitivos.
Recuadro 3.
De la sustitucin
de importaciones
a la liberacin
comercial
Durante buena parte del siglo XX, numerosos pases en desarrollo, incluyendo los latinoamericanos,
adoptaron como estrategia de desarrollo la sustitucin de importaciones, la cual trataba de producir
todos los bienes que la economa del pas necesitaba y, de esta manera, sustituir las importaciones
por bienes locales. Para tal fin se adoptaron polticas de proteccin a la produccin local, como altos
aranceles y otras restricciones a las importaciones,
y diversas polticas de promocin de los sectores
productivos nacionales, como subsidios al crdito y
limitaciones a la competencia. Aunque se presuma
que estas polticas dejaran de ser necesarias cuando
se fortalecieran las industrias nacientes y tuvieran la
capacidad de enfrentar la competencia externa e incluso exportar, rara vez ocurri as. En trminos generales, el modelo funcion mal, ya que los sectores
industriales que se crearon fueron poco productivos.
La estrategia de sustitucin de importaciones se
abandon gradualmente en Amrica Latina a partir
de mediados de la dcada de 1980. Como parte del
24

conjunto de prescripciones del Consenso de Washington, se redujeron las barreras arancelarias y no

arancelarias a las importaciones que antes haban
buscado proteger la produccin nacional, especialmente, en los sectores manufactureros. La tasa arancelaria promedio baj de 58,9%, en 1985, a 13,9%, en
1995, y a 10,1% en promedio durante la primera mitad
de la dcada del 2000. Las barreras comerciales no
arancelarias, aplicadas a 37,6% de las importaciones
antes de las reformas, ya solo afectaban a 6,3% de
las importaciones hacia mediados de la dcada de
1990. Esta cifra continu reducindose. Como resultado de la liberacin comercial, las importaciones se
elevaron, en promedio, de 24,5% del PIB, entre 1980
y 1984, a 37,2%, entre 2005 y 2008; las exportaciones, que representaban 22,2% del PIB, entre 1980 y
1984, alcanzaron 34,8% del PIB, entre 2005 y 2008.
Se esperaba que, junto con otras medidas de liberalizacin de los mercados, la apertura del comercio
acelerara el crecimiento al facilitar la asignacin de
los recursos productivos en consonancia con las ventajas comparativas de los pases. Diversos estudios
que evaluaron los resultados de la apertura comercial concluyeron que s tuvo un efecto positivo en el
crecimiento, aunque bastante modesto y transitorio.
Los efectos sobre la productividad fueron importantes en algunos sectores manufactureros anteriormente muy protegidos, pero el impacto sobre la
economa en su conjunto fue mucho menos importante que el inicialmente esperado.
25
Estas diferencias no han desaparecido despus de desmontar la estrategia de

sustitucin de importaciones.
Estudio de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) sobre
exportacin de nuevos productos y sectores.
Un estudio de la CAF (2006) que analiza la aparicin de nuevos productos y nuevos sectores, desde 1970, en nueve pases latinoamericanos y siete pases desarrollados, demuestra que mientras que,
en la regin, el pas promedio comenz a exportar 318 productos
nuevos en 60 sectores nuevos, en el pas desarrollado promedio se
export 405 productos nuevos en 30 sectores.
Un cluster es un
grupo de compaas
e instituciones
interconectadas,
vinculadas a una
actividad comn (como
la explotacin de un
recurso natural), que
tienen proximidad
geogrfica y comparten
prcticas comunes y
complementarias.
En Amrica Latina, de manera predominante, se extrae

y exporta el recurso natural segn el procesamiento mnimo indispensable a nivel nacional. Cuando se ponen
en marcha actividades de procesamiento y exportacin,
no se alcanza a producir ni a comercializar en el exterior
otros bienes relacionados (simples o sofisticados). Hasta
la dcada del 2000 tambin eran muy pocas las inversiones de empresas nacionales en el extranjero, aunque
recientemente estas se han multiplicado.
Hay mucho camino por recorrer en los eslabones de valor
de las cadenas de produccin, las cuales, hoy en da, son
globales. Es decir, el proceso que va desde la materia prima
hasta el consumidor final del bien elaborado ya no se ubica
en un solo pas, sino que se fracciona, por razones de costos y capacidades de produccin, en diversos territorios.
Para avanzar hacia los eslabones de mayor valor proceso conocido como upgrading, es necesario disponer
de infraestructura en investigacin y desarrollo, as como
educar y entrenar a los trabajadores en las competencias necesarias. Algunos autores postulan incluso que es
preciso cambiar las culturas de comportamiento de los
trabajadores y directivos, para fomentar un espritu de
cooperacin y confianza dentro y entre firmas.
26

Colombia. Las flores que exporta Colombia son un ejemplo interesante de ascenso en los eslabones de valor. Este
sector naci en 1965, a partir del aprovechamiento de las
ventajas comparativas de recursos en zonas cercanas a
Bogot: suelo frtil, topografa favorable, mano de obra
disponible y cercana al aeropuerto de la ciudad. Hoy en
da, las flores representan 13% de las exportaciones de Colombia; el pas es el principal exportador de flores a los
Estados Unidos y el cuarto a la Unin Europea.
Este proceso de crecimiento implic no solamente el
aprovechamiento de la dotacin factorial, sino tambin el
entrenamiento de trabajadores, la adopcin y creacin de
tecnologa, la innovacin en productos (nuevas flores segn el mercado) y procesos (sobre todo, en mtodos de
distribucin), y la inversin y desarrollo de asociaciones
en el extranjero en otros eslabones de la cadena de valor
(en particular, transporte y almacenamiento). De esta manera, el sector se ha expandido a otros pases, en algunos
casos, con participacin de empresarios colombianos.
La clave del xito de dicho sector fue su capacidad para
superar fallas de coordinacin entre los productores, y entre estos y el gobierno. Al Estado se le reconoce haber
provisto ciertos bienes pblicos, como tratados comerciales y controles fitosanitarios, as como ciertas facilidades
de crdito. La asociacin gremial, que se fund en 1973
con 11 productores, represent un elemento coordinador
decisivo, lo cual sugiere que replicar estas experiencias sin
un rol activo del gobierno resulta difcil en sectores ms
amplios y diversos.
Otra dificultad en la regin es la falta de insercin de los sectores de recursos naturales en su mbito local. Tpicamente,
los sectores mineros de Amrica Latina se relacionan poco
con los sectores productivos nacionales y, adems, las comunidades locales perciben que su actividad origina pocos
beneficios y muchos costos, especialmente, ambientales.
Colombia
Para desarrollarse a
partir de los recursos
naturales y diversificar
las exportaciones, las
intervenciones del
Estado pueden incidir
en diversos aspectos,
como la insercin en los
mercados mundiales,
la asociatividad de
los productores
y los vnculos del
sector de ventajas
comparativas con otras
actividades econmicas,
aparentemente no
relacionadas.
27
Chile. El caso de la iniciativa privada del sector minero

chileno, para insertar a sus proveedores en los mercados
mundiales, es un ejemplo de cmo se pueden cambiar los
patrones antes descritos. Una empresa privada minera,
BHP Billington, se dio cuenta de que enfrentaba una serie de desafos de productividad y operacin en Chile y, al
mismo tiempo, de que tena una serie de proveedores cuyo
conocimiento sobre el sector no era aprovechado ni compartido. De esta manera, lanz el programa Proveedores
de Categora Mundial.
Este programa consiste en el anuncio de una serie de
retos productivos y operacionales que la empresa quiere
resolver (por ejemplo, mejorar el uso del agua, reducir el
nmero de fallas de ciertos equipos) y la identificacin de
proveedores que podran ayudar a solucionarlo. De esta
manera, la empresa trabaja con el proveedor, en particular,
con recursos, acceso a informacin especfica sobre sus
operaciones y escalamiento de sus procesos. Una vez que
la solucin se desarrolla, el proveedor mantiene la propiedad intelectual y recibe apoyo para internacionalizarla.
Chile
28
El programa cuenta, en este momento, con 70 proveedores asociados, de los cuales algunos ya exportan. Esta
iniciativa fue bien recibida y se convirti en una poltica
de Estado. La Fundacin Chile (de personalidad jurdica
privada, pero con participacin pblica y privada) ha extendido el programa a otras mineras y proveedores.

V. EL MANEJO DE LOS
RECURSOS NATURALES
Una estrategia de diversificacin a partir de los bienes
que presentan ventajas comparativas debe, primero, fortalecer las instituciones y las polticas que regulan el uso
y la explotacin de los recursos naturales, especialmente, cuando no son renovables. Diferentes actores, como el
Estado, por ejemplo, desempean uno o ms roles en la
produccin de un recurso natural (Recuadro 4).
En Amrica Latina, como en la mayora de pases del
mundo, el Estado es propietario del recurso, es decir, del
subsuelo en el que yacen minerales o combustibles3. Sin
embargo, hay importantes diferencias en el nivel de gobierno que es propietario del recurso, lo que, por supuesto, incide en la relacin entre el Gobierno Nacional y los
gobiernos subnacionales.
Aunque la propiedad del recurso sea estatal, esto no implica necesariamente que la gestin deba serlo tambin.
Como se analizar en otro mdulo de este curso, el pndulo se ha movido, a lo largo de la historia, de una gestin pblica a otra privada, y viceversa. Hay razones de
eficiencia que justifican que el Estado no lleve a cabo la
totalidad de la gestin del sector. En algunos pases, tambin existen limitaciones fiscales que impiden al Estado
encontrar financiamiento para sufragar las cuantiosas inversiones que demanda la explotacin de dicho recurso.
3. Incluso en pases donde se reconoce la propiedad privada, como los Estados

Unidos, una parte importante de recursos se encuentra en tierras de propiedad estatal y, por tanto, el Estado es el propietario.
29
Recuadro 4.
Los actores en
la produccin de
recursos naturales
1. Propietario del recurso natural, a quien nominalmente le pertenece el recurso:

Produccin agrcola: usualmente es el propietario de la tierra.
Produccin de minerales o combustibles: es el
propietario del subsuelo (quien comnmente
no es el propietario del terreno).
2. Productor: es quien realiza la inversin y se encargar de extraer/producir los recursos naturales.
3. Recaudador: es quien recibe los impuestos provenientes del sector.
4. Regulador: es quien regula el funcionamiento del
sector y establece normas para su funcionamiento.
Los pases ms exitosos en la diversificacin de la produccin basada en los

sectores de recursos naturales adoptaron instituciones y polticas de explotacin diferentes a las de Amrica Latina.
Recursos naturales: pases escandinavos. En los pases escandinavos, se permiti el acceso privado al recurso (forestal, petrolero o
pesquero, segn el pas), pero se aplicaron reglas muy estrictas de
explotacin, en muchos casos, con consideraciones ambientales. La
claridad y estabilidad de las normas, en lugar de desincentivar la
inversin y el uso del recurso, propici la innovacin tecnolgica; es
decir, justamente lo opuesto a lo que, en muchos casos, ha ocurrido
en Amrica Latina.
Sin embargo, en la regin, existen experiencias positivas que vale la pena
destacar.
30

5.1. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES:

AMRICA LATINA
Amrica Latina tiene una tasa de extraccin de petrleo (relacin entre produccin y reservas) inferior al promedio mundial, excluyendo a Medio Oriente,
y menor a la de un pas abundante en petrleo que ha diversificado su economa como, por ejemplo, Noruega. El hecho de que en la regin se extraiga
una fraccin de la reservas mucho menor que el promedio mundial se debe
principalmente a la aplicacin de polticas que, en principio, buscan la conservacin del recurso. Aunque la razn de esta poltica sea vlida distribuir la
riqueza de forma ms equitativa entre las generaciones actuales y las futuras,
es posible que la forma de aplicarla no sea la adecuada.
Si los precios de los bienes primarios crecieran a una tasa mayor que la tasa de
inters, tendra sentido dejar el recurso en el subsuelo. En este caso, convendra
no explotar el recurso y endeudarse porque, eventualmente, el valor del recurso
ser mayor que la deuda. Sin embargo, no hay bases firmes para esperar que los
precios crezcan durante periodos largos a una tasa mayor que la tasa de inters
internacional. Por lo tanto, tiene ms sentido extraer el recurso y ahorrarlo en activos financieros para las generaciones futuras. Retomando el ejemplo, Noruega
acumula importantes recursos en su fondo de ahorro petrolero.
En consecuencia, las polticas de conservacin, fundamentadas en el mantenimiento de la base de recursos como herencia para las generaciones futuras,
son inferiores a aquellas basadas en ahorros financieros, a travs de la figura de
fondos de ahorro. Sin embargo, es posible que, por razones de economa poltica, sobre todo, por la forma en que se manejan dichos ingresos, esto no ocurra. Por eso, el establecimiento de reglas fiscales es importante para ahorrar
una parte de las rentas y, as, maximizar el bienestar de todas las generaciones.
Por otro lado, bajas tasas de extraccin implican un menor esfuerzo de investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas, ya que seguramente los yacimientos que se explotan primero son los de ms fcil acceso.
31
Brasil
Brasil. En este sentido, en la regin se destaca el caso

de Brasil, importador tradicional de petrleo. Como
en muchos pases de la regin, el sector ha atravesado ciclos de apertura y nacionalizacin de la produccin. Sin embargo, debido a los procesos de reforma
de la dcada de 1990 y al hecho de que el fisco no
tena la capacidad de financiar la inversin, en 1995,
se elimin la provisin constitucional que le daba el
monopolio del sector al Estado y, en 1997, se aprob
la Ley 9478 (o Ley del Petrleo), que permiti la competencia en el sector y cre una agencia reguladora.
De forma paralela, en 1986 se puso en marcha un
programa para el desarrollo de tecnologas de aguas
profundas, en virtud del cual, aos despus, se cre
un centro de investigacin y desarrollo. Actualmente, Brasil es pionero en tecnologas de extraccin en
aguas profundas y desarrolla campos que antes era
imposible explotar. Ha llegado a la autosuficiencia
en petrleo (su produccin se triplic desde 1997) y,
en 2009, cuando la produccin alcanz su mximo
nivel, se convirti brevemente en exportador neto.
Esto es el fruto del nuevo rgimen institucional y el
apoyo a la investigacin.
La experiencia
internacional indica
que es posible aplicar
polticas que permitan
lograr los objetivos
de conservacin
y transferencia
intergeneracional y,
simultneamente,
el desarrollo de los
sectores de recursos no
renovables.
32
Las polticas de acceso a los recursos determinan las

posibilidades de inversin y explotacin. Cuando se
conciben de acuerdo con principios conservacionistas, limitan innecesariamente el desarrollo del sector
y de otras actividades y sectores que podran surgir a
su alrededor.
Los impuestos constituyen un elemento central de cualquier poltica de explotacin de los recursos no renovables. Su importancia en estos sectores se debe a que dichos recursos generan grandes rentas.
En general, los pases de la regin son productores
infra-marginales de petrleo y otros minerales; es decir,

que sus costos de extraccin son menores que los del productor marginal.
Por lo tanto, se generan importantes beneficios extraordinarios o rentas del
productor en la explotacin del sector. Adems, estas diferencias en cuanto
a los costos no se deben a la eficiencia de los productores ni a las inversiones
realizadas, sino ms bien a las condiciones en las que se encuentra el recurso
(yacimientos no tan profundos, buena calidad de mineral).
Adicionalmente, el petrleo y los minerales son sectores de inversin elevada
y muy especfica; es decir, una vez realizada la inversin, su valor potencial
fuera del negocio es muy bajo (pues la maquinaria e infraestructura no puede
ser movilizada con facilidad ni utilizada en otras actividades). Adems, tiene
tiempos muy largos de maduracin.
Debido a las caractersticas de la inversin, siempre hay un riesgo de conflicto
entre el propietario del recurso, que en la mayora de pases es el Estado, y el
productor, tanto privado como pblico. Por un lado, el Estado tratar de obtener la mayor participacin posible en las rentas y, por otro, los productores
buscarn el mayor rendimiento y el menor riesgo tributario para su inversin.
Idealmente, este conflicto potencial se resolvera por anticipado mediante una
subasta, en la cual, si se cumplieran las condiciones correctas, la oferta ganadora para explotar el yacimiento alcanzara el monto exacto de la renta esperada. No obstante, en la realidad, esto no es posible.
Por un lado, debido a problemas de economa poltica
y decisiones tomadas en el pasado, los Estados no
pueden comprometerse de manera creble a mantener las reglas del juego una vez dada la concesin.
Puesto que la mayora de la inversin es especfica,
los productores tendran pocas opciones si las reglas
del juego cambiaran.
Ante esta realidad, se

recurre a los impuestos
como alternativa.
Por otro lado, las imperfecciones en los mercados

financieros impediran a los productores financiar, a
la tasa del mercado, el monto total de las rentas en
proyectos grandes.
33
Estas dos razones implican que lo que se obtenga en una subasta sera
probablemente mucho menor a la remuneracin del recurso o renta.
Existen varias modalidades, pero los ms usados son:
el impuesto sobre la renta (muchas veces con una sobretasa)
la regala
los impuestos al rendimiento.
En teora, si se diseara un impuesto perfecto, se extraera la renta y no se
alteraran las decisiones de los agentes. Sin embargo, puesto que el gobierno
no tiene acceso a toda la informacin necesaria, esto no es posible. En esta situacin, los impuestos tradicionales generan distorsiones, lo que, en este caso,
significa que alteraran el comportamiento del productor4.
En general, los sistemas tributarios de la regin no son competitivos para atraer
inversiones a los sectores de recursos naturales no renovables. La principal razn es que la mayora fue diseada segn un principio de conservacin, en una
poca en que las posibilidades de encontrar estos recursos eran escasas. Sin
embargo, los avances en la exploracin, las mejoras tecnolgicas para la extraccin y la aparicin de nuevos productores, sobre todo, en frica, deberan
ser argumentos suficientes para cuestionar este supuesto.
Adicionalmente, como muchos pases de la regin han dependido de los ingresos generados por los recursos naturales para la sostenibilidad de sus cuentas
fiscales, el esquema tributario no se disea pensando en la competitividad,
sino en obtener el mximo de recaudacin. Esto ha llevado a que, en algunas ocasiones, se cobren impuestos a tasas bastante elevadas. Sin embargo
4
4. Las regalas son impuestos a la venta, por lo tanto no toman en cuenta los costos. El impuesto sobre la
renta no toma en cuenta de manera adecuada los costos de capital. Los impuestos al rendimiento, al alterar
el precio del capital, afectan las decisiones de inversin.
34

un sistema tributario competitivo puede

generar mayor recaudacin que otro menos
competitivo porque la mayor actividad
productiva puede ms que compensar la menor
participacin en las ganancias
por unidad de producto o inversin.
No obstante, un rgimen tributario favorable para el desarrollo de un sector de recursos no renovables puede introducir mayor inestabilidad en los ingresos fiscales que uno
menos competitivo. Esto se debe a que sectores como
el del petrleo presentan un gran riesgo geolgico (que
realmente se encuentre el mineral) y de precios. Para hacer atractiva la inversin, el Estado tendra que asumir la
mayor parte del riesgo, lo cual significara ingresos fiscales ms altos pero ms inestables.
De ah que una buena

poltica tributaria,
desde el punto de vista
de la competitividad,
requiere buenas
instituciones fiscales y
macroeconmicas para
no desestabilizar la
economa.
35
VI. VOLATILIDAD MACROECONMICA,

CAUSA Y CONSECUENCIA DE LA POCA
DIVERSIFICACIN
Aunque las polticas de estabilidad macroeconmica son el tema de los prximos mdulos, conviene discutir en este punto las razones por las que la falta
de diversificacin de las exportaciones y la inestabilidad macro suelen ir de la
mano. En efecto, la concentracin de las exportaciones en pocos productos
bsicos suele ser una fuente de inestabilidad macro, pero, a su vez, la inestabilidad macro es una causa de la falta de diversificacin de la produccin y de
las exportaciones.
Los riesgos de
inestabilidad de los
ingresos de exportacin
son mayores cuando la
canasta de exportaciones
est concentrada en
productos primarios,
porque los precios
de estos bienes son
ms errticos que los
precios de los bienes
manufacturados.
Es fcil entender por qu los pases con canastas exportadoras poco diversificadas son ms proclives a la volatilidad
macroeconmica. Cuando se exportan pocos productos,
los ingresos totales de exportacin estn ms expuestos
a la inestabilidad de los precios de dichos productos. Una
canasta ms diversificada protege contra la inestabilidad
de precios, porque no se espera que los precios de todos
los productos se muevan hacia la misma direccin.
La principal razn es que la oferta internacional de estos
productos es muy fluctuante porque:
est muy concentrada en pocos lugares de produccin
est sometida a eventos climticos, accidentes (dao
de un pozo de petrleo o gas), eventos humanos
(huelgas de trabajadores del sector) y eventos polticos (decisiones de nacionalizacin o confiscacin).
En el corto plazo, los faltantes de produccin en un lugar
no pueden ser compensados fcilmente con mayor produccin en otro lugar. Por consiguiente:
36

La oferta en el corto plazo no solamente es muy inestable, sino tambin

muy rgida (o inelstica).
Con la demanda ocurre algo semejante. Pueden haber fluctuaciones bruscas, en el caso de los combustibles, causadas, por ejemplo, por cambios
climticos, aunque hay pocas posibilidades de adaptacin de la demanda.
La inestabilidad de los ingresos de exportacin se convierte en inestabilidad macroeconmica a travs de diversos canales. El principal consiste en
que, en los pases con economas poco diversificadas, el fisco depende fuertemente de las rentas de los recursos naturales. Cuando caen los precios
externos y los ingresos de exportacin, se contraen los ingresos fiscales y
el Gobierno se ve forzado a recortar sus gastos, transmitiendo as el shock
externo al resto de la economa.
Esto puede prevenirse si el Gobierno cuenta con un fondo
de ahorro alimentado con parte de los ingresos durante
los periodos de buenos precios externos. Lo que haga el
Gobierno con esos ingresos es lo que determina, en ltimo trmino, el impacto de los shocks de precio en la economa. Idealmente, el Gobierno debera mantener un nivel
de gasto estable, ahorrando cuando los precios son altos
y desahorrando cuando son bajos.
Cmo puede
prevenirse el
principal canal
de inestabilidad?
Es ms, si los recursos disponibles no son renovables, como el petrleo o los

minerales, el Gobierno debera ahorrar para las generaciones futuras. Hay abundante experiencia internacional sobre estos sistemas de ahorro.
6.1. EXPERIENCIA INTERNACIONAL

SOBRE SISTEMAS DE AHORRO
El estado de Alaska, en los Estados Unidos (que es un estado eminentemente
petrolero), Kuwait y Noruega tienen diversas modalidades de fondos de ahorro
del ingreso petrolero para amortiguar el impacto de las fluctuaciones del precio. Lo que diferencia a unos fondos de otros es, principalmente, la importancia
que le dan al ahorro para las generaciones futuras.
37
Sin embargo, establecer y hacer funcionar adecuadamente estos fondos implica grandes retos. Mientras mayor el tamao relativo del sector de recursos naturales y mayor la volatilidad de los ingresos que se quieren estabilizar, mayor
la cantidad de recursos por ahorrar. Aqu empiezan los problemas pues, mientras mayor sea el tamao del fondo, mayores sern los incentivos que tendr
el Gobierno o el sistema poltico para expropiarlo mediante cambios ad hoc
de las reglas de ahorro u otros subterfugios; por ejemplo, que el Gobierno se
endeude en tiempos de precios altos, aunque, al mismo tiempo, cumpla con
las reglas de depositar en el fondo. Por supuesto, esto implicara que no haya
ahorro neto.
Es por eso que algunos pases, como Chile, no solo tienen fondos de ahorro,
sino tambin reglas fiscales que limitan el dficit fiscal o el endeudamiento,
exigiendo un mayor esfuerzo de ahorro neto durante los periodos de buenos precios.
Por otro lado, existen otros canales de transmisin de los shocks externos adems de la poltica fiscal propiamente dicha.
Canales de transmisin
Poltica fiscal
Poltica monetaria
Sistema financiero
La poltica monetaria puede ser un canal de transmisin

en la medida en que las reservas internacionales aumenten o disminuyan, y en la medida en que la moneda se
aprecie o se deprecie, segn los ingresos externos sean
altos o bajos. A su vez, estos cambios pueden impactar al
sistema financiero, que puede actuar como otro canal de
transmisin al prestar ms durante los periodos de altos
ingresos externos y viceversa.
De esta manera, debido a los diversos canales de transmisin de la inestabilidad externa a las condiciones macroeconmicas internas, los pases con canastas exportadoras concentradas en productos primarios son proclives a la
inestabilidad macro. Sin embargo, en los pases donde hay mayor volatilidad
macroeconmica es ms difcil que se desarrollen nuevas ventajas productivas
y que surjan nuevas actividades de exportacin. La principal razn es que la
volatilidad macroeconmica aumenta la incertidumbre y reduce los incentivos
para invertir. En un ambiente macroeconmico inestable, es ms difcil discernir qu actividades nuevas son rentables y hay una menor disposicin para
explorar y desarrollar nuevas capacidades productivas.
38

Por consiguiente, los pases con abundantes recursos naturales, cuyas exportaciones se concentran en productos bsicos, enfrentan un doble reto para que
esa abundancia contribuya al desarrollo:
Por un lado, deben adoptar una estrategia para que los sectores primarios
se articulen con otros sectores de la economa y para que se desarrollen
nuevas capacidades y ventajas productivas a su alrededor.
Por otro, deben establecer instituciones y polticas macro para amortiguar la transmisin de la inestabilidad externa hacia las actividades econmicas internas. Es poco factible romper el nudo gordiano del subdesarrollo sin utilizar estas dos espadas de forma combinada.
39
VII. SNTESIS DEL MDULO

Como se mencion, los recursos naturales pueden ser una
maldicin. Sin embargo, ni la teora ni la experiencia internacional implican que tenga que ser as. Lo que parece ser
una maldicin es, ms bien, la concentracin de las exportaciones en pocos productos primarios. De esta manera,
el reto de muchos pases latinoamericanos es diversificar
sus sectores productivos y sus exportaciones de forma
eficiente.
Las condiciones generales que favorecen el desarrollo y el
crecimiento tambin contribuyen a la diversificacin:
instituciones de derecho
control de la corrupcin
infraestructura fsica de transporte y comunicaciones
formacin del capital humano
condiciones favorables para la innovacin.
40

Adems de estas condiciones generales, los pases con abundantes recursos

naturales enfrentan retos ms especficos para romper el crculo vicioso que
implican la concentracin de la produccin y las exportaciones en pocos productos bsicos y la inestabilidad macroeconmica. La experiencia de los pases
con abundantes recursos naturales que han logrado desarrollarse revela que:
La clave de la diversificacin radica en construir ventajas comparativas
alrededor de los sectores primarios, y no darles la espalda.
Es crucial establecer instituciones de uso y explotacin que permitan el desarrollo de dichos sectores, teniendo en cuenta consideraciones ambientales. El principio de mantener una parte importante de los recursos en el
subsuelo para beneficio de las generaciones futuras no es un buen criterio
para definir las reglas de explotacin, porque los precios de los productos
mineros no tienden a crecer a una tasa mayor que la tasa de inters.
Es muy importante establecer mtodos de ahorro, tanto para garantizar que los beneficios lleguen a las generaciones futuras como para
amortiguar los impactos de las fluctuaciones de los precios externos sobre la economa.
Sin embargo, es preciso reconocer que el principal obstculo para las polticas
de ahorro son las instituciones y prcticas polticas, las cuales pueden hacer
que los objetivos a corto plazo predominen sobre la estabilidad macroeconmica y el bienestar de las generaciones futuras.
41
VIII. BIBLIOGRAFA
8.1. FUENTES Y LECTURAS RECOMENDADAS
Este mdulo se basa principalmente en el trabajo de Manzano, O. (2008).
El rol de los recursos naturales en el desarrollo de Amrica Latina. En: Machinea, L. y Serra, N. (Eds.), Hacia un nuevo pacto social. Polticas econmicas
para un desarrollo integral en Amrica Latina. Barcelona: Fundacin CIDOB.
donde se puede encontrar evidencia emprica ms detallada y referencias bibliogrficas ms completas sobre los temas tratados en este mdulo.
Las siguientes obras pueden ampliar y enriquecer la discusin de este mdulo:
Natural Resources in Latin America and the Caribbean: Beyond Booms
and Busts? (Sinnot, Nash & de la Torre, 2010) revisa las tendencias de
precios y sus implicaciones sobre los patrones de especializacin de la
regin. Tambin discute algunos de los mitos tratados en este captulo.
A pesar de su ttulo, Escaping the resource curse (Humphreys, Sachs &
Stiglitz, 2007) no estudia el supuesto rol perverso de los recursos naturales en el desarrollo, sino las polticas y prcticas para manejar los recursos
naturales de mejor manera. Discute sobre el diseo de contratos, instituciones, arreglos sociales y polticas macroeconmicas.
Natural resources and development: neither curse nor destiny (Lederman
& Maloney, 2006) es un libro para lectores avanzados. Rene una coleccin de trabajos empricos sobre la hiptesis de la maldicin de los recursos naturales y otras hiptesis alternativas.
Una dcada despus de la liberacin del comercio, From Natural Resources to the Knowledge Economy: Trade and Job Quality (De Ferranti, Perry,
Lederman y Maloney, 2001) se pregunt por qu el patrn de insercin
de la regin continuaba basndose en recursos naturales y qu polticas
deban adoptarse para cambiarlo.
The Effects of Trade Liberalization on Growth, Employment and Wages
(Lora, 2011), analiza los efectos de las medidas de apertura comercial de
la dcada de 1990.
42

8.2. FUENTES TCNICAS

El clculo del porcentaje que representan las exportaciones de bienes en la
produccin total del mundo, as como el porcentaje de la regin en el producto y la poblacin mundial provienen del Banco Mundial. (2014). World Development Indicators. Washington D.C.: Banco Mundial. El dato sobre el porcentaje de las reservas mundiales de petrleo de Amrica Latina proviene de
Energy Information Administration (2014). Recuperado de: http://www.eia.
gov/cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?tid=5&pid=57&aid=6&cid=ww,r2,&syid=2011&eyid=2015&unit=BB. Los datos sobre los porcentajes de la produccin
y las reservas mundiales de cobre, plata y oro que corresponden a los pases latinoamericanos mencionados, provienen de U.S. Geological Survey (2014). Los
datos sobre participacin de Amrica Latina sobre produccin de soja, carne
bovina y produccin de carne de pollo estn basados en OCDE-FAO (2014).
Recuperado de: http://www.fao.org/docrep/018/i3307s/i3307s.pdf.
Cul es el rol de los recursos naturales en el crecimiento?: La narracin de los
orgenes de la expresin enfermedad holandesa se basa en el artculo de The
Economist, The Dutch Disease (1977: 82-83).
La diversificacin a partir de los recursos naturales: La afirmacin de que, en
2002, los precios internacionales llegaron a una quinta parte del pico de 1977,
y a la mitad del nivel promedio de 1996, se basa en el Fondo Monetario Internacional (FMI). (2010a). International statistics. Washington D.C.: FMI. Recuperado de: http://www.imf.org/external/data.htm. Las estadsticas de la demanda
de productos bsicos provienen de FMI. (2010b). World Economic Outlook,
Washington D.C.: FMI.
Los datos sobre la evolucin de las tasas arancelarias promedio y del porcentaje de importaciones al que se aplicaron barreras comerciales no arancelarias,
as como los porcentajes de aumento de las importaciones y las exportaciones
como resultado de la liberacin comercial, provienen del artculo de Lora, E.
(2011). The effects of trade liberalization on growth, employment and wages.
En: Ocampo, J. A. & Ros, J. (Eds.), Handbook of Latin American Economics.
Oxford: Oxford University Press. La aparicin de nuevos productos y sectores,
se analiz a partir del Reporte de economa y desarrollo Corporacin Andina
de Fomento (CAF). (2006). Reporte de economa y desarrollo. En: Camino a
la transformacin productiva en Amrica Latina. Caracas: CAF.
43
8.3. BIBLIOGRAFA GENERAL

Banco Mundial. (2014). World Development Indicators. Washington D.C.: Banco
Mundial.
Corporacin Andina de Fomento (CAF). (2006). Reporte de economa y desarrollo. En: Camino a la transformacin productiva en Amrica Latina. Caracas:
CAF.
De Ferranti, D., Perry, G. E., Lederman, D. & Maloney, W. (Eds.). (2001). From natural resources to the knowledge economy: trade and job quality. Washington
D.C.: Banco Mundial.
Energy Information Administration (2014). Recuperado de: http://www.eia.
gov/cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?tid=5&pid=57&aid=6&cid=ww,r2,&syid=2011&eyid=2015&unit=BB.
Fondo Monetario Internacional (FMI). (2010a). International statistics. Washington D.C.: FMI. Recuperado de: http://www.imf.org/external/data.htm.
FMI. (2010b). World Economic Outlook, Washington D.C.: FMI.
FMI. (2015). Precio de materias primas.
Humphreys, M., Sachs, J. D. & Stiglitz, J. E. (Eds.). (2007). Escaping the resource
rurse. Columbia: Columbia University Press.
Manzano, O. (2008). El rol de los recursos naturales en el desarrollo de Amrica Latina. En: Machinea, L. y Serra, N. (Eds.), Hacia un nuevo pacto social.
Polticas econmicas para un desarrollo integral en Amrica Latina. Barcelona:
Fundacin CIDOB.
Lederman, D. & Maloney, W. (Eds.). (2006). (Eds.) Natural resources and development: neither curse nor destiny. Standford: Stanford University Press, Banco
Mundial.
44

Lora, E. (2011). The effects of trade liberalization on growth, employment and

wages. En: Ocampo, J. A. & Ros, J. (Eds.), Handbook of Latin American Economics. Oxford: Oxford University Press.
OCDE-FAO. (2014). Recuperado de: http://www.fao.org/docrep/018/i3307s/
i3307s.pdf.
Sinnott, E., Nash, J. & de la Torre, A. (2010). (Eds.) Natural resources in Latin
America and the Caribbean: beyond booms and busts?, Washington D.C.: Banco Mundial.
The Economist. (1977). The Dutch Disease. Noviembre 26: 82-83.
U.S. Geological Survey. (2014).
45

Modulo 5 Cuso BID RML

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Modulo 5 Cuso BID RML

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CURSO:

Curso Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Autor del mdulo:

III. Ventajas comparativas e insercin comercial

IV. La diversificacin a partir de los recursos naturales

V. El manejo de los recursos naturales

5.1. Recursos naturales no renovables: Amrica Latina

VI. Volatilidad macroeconmica, causa

6.1. Experiencia internacional sobre sistemas de ahorro

VII. Sntesis del mdulo 40

8.2. Fuentes tcnicas 43

Mdulo V. El rol de los recursos naturales

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Mdulo V. El rol de los recursos naturales

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

El comercio mundial no solamente se ha profundizado,

Fuente: Banco Mundial, (2014). World Development Indicators.

No es sorprendente que los productos bsicos tengan un

Mdulo V. El rol de los recursos naturales

19,8% de las reservas mundiales probadas de petrleo estn en Amrica

Los bienes primarios

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

recursos naturales. Una opcin es darles la espalda; otra,

Mdulo V. El rol de los recursos naturales

II. CUL ES EL ROL DE LOS RECURSOS

Porque los precios internacionales tienden a la baja.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Mdulo V. El rol de los recursos naturales

Crecimiento anual promedio 1964 - 2013

El Grfico 2 muestra, en el eje horizontal, el promedio de

Los pases con

Participacin promedio de las exportaciones de materias primas,

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Mdulo V. El rol de los recursos naturales

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

III. VENTAJAS COMPARATIVAS

Mdulo V. El rol de los recursos naturales

Sin embargo, tanto en la prctica como en la teora,

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

No obstante, como se indica en el recuadro, hay numerosos factores que

Mdulo V. El rol de los recursos naturales

IV. LA DIVERSIFICACIN A PARTIR

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Los precios de los productos bsicos parecen haber

Fuente: Fondo Monetario Internacional. (2015). Precio de materias primas

Mdulo V. El rol de los recursos naturales

Las restricciones de oferta tambin incidieron en el

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Caso 1. El desarrollo de las exportaciones de arndanos en Argentina

Mdulo V. El rol de los recursos naturales

Caso 2. Orimulsin de Venezuela

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Mdulo V. El rol de los recursos naturales

conjunto de prescripciones del Consenso de Washington, se redujeron las barreras arancelarias y no

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Estas diferencias no han desaparecido despus de desmontar la estrategia de

En Amrica Latina, de manera predominante, se extrae

Mdulo V. El rol de los recursos naturales

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Chile. El caso de la iniciativa privada del sector minero

Mdulo V. El rol de los recursos naturales

3. Incluso en pases donde se reconoce la propiedad privada, como los Estados

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

1. Propietario del recurso natural, a quien nominalmente le pertenece el recurso: