10 - Licitacoes

Licitaes
Luciane Schulz Fonseca
Curso Tcnico em Servio Pblico
Licitaes
Luciane Schulz Fonseca
2 edio
Cuiab-MT
2010
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

Ministrio da Educao
Secretaria de Educao a Distncia
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia - Universidade Federal do Paran

Este caderno foi elaborado em parceria entre o IFPR e a Universidade Federal
de Mato Grosso para o Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil e-Tec Brasil.
Comisso Editorial
Prof Dr Maria Lucia Cavalli Neder - UFMT
Prof Dr Ana Arlinda de Oliveira - UFMT
Prof Dr Lucia Helena Vendrusculo Possari - UFMT
Prof. M. Sc. Oreste Preti - UAB/UFMT
Prof Esp. Mrcia Freire Rocha Cordeiro Machado - IFPR
Designer Educacional
Lucia Helena Ventrusculo Possari - UFMT
Diagramao
Elizabeth Kck Carvalho Netto
Ilustrador
Hugo Leonardo Leo Oliveira
Reviso
Alice Maria Teixeira de Sabia

Pojeto Grfico
e-Tec/MEC
F676
Fonseca, Luciae Schulz

Licitaes / Luciane Schulz Fonseca. 2ed. - Cuiab: EdUFMT, 2010
136p. il.; color
Inclui bibiografia
ISBN 978-85-8018-038-1
1. Licitaes - Textos didticos. 2. Administrao pblica. I Ttulo
e-TEC BRASIL
Apresentao e-Tec PROGRAMA
Brasil
Prezado estudante,
Bem-vindo ao e-Tec Brasil
Voc faz parte de uma rede nacional pblica de ensino, a Escola Tecnica Aberta
Brasil, instituda pelo Decreto n 6.301, de 12 de dezembro 2007, com objetivo
de democratizar o acesso ao ensino tcnico pblico, na modalidade a
distncia. O programa resultado de uma parceria entre o Ministrio da
Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), as universidades e escolas
tcnicas estaduais e federais.
A Educao a distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande
diversidade regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao
garantir acesso educao de qualidade, e promover o fortalecimento da
formao de jovens moradores de regies distantes, geograficamente ou
economicamente, dos grandes centros.
O e-Tec Brasil leva os cursos tcnicos a locais distantes das instituies de
ensino e para a periferia das grandes cidades, incentivando os jovens a concluir
o ensino mdio. Os cursos so ofertados ela instituies pblicas de ensino e o
atendimento ao estudante realizado em escolas-polo integrantes das redes
pblicas municipais e estaduais.
O ministrio da Educao, as instituies pblicas de ensino tcnico, seus
servidores tcnicos e professores acreditam que uma educao profissional
qualificada -- integradora do ensino mdio e educao tcnica, - capaz de
promover o cidado com capacidades para produzir, mas tambm com
autonomia diante das diferentes dimenses da realidade: cultural, social,
familiar, esportiva, poltica e tica.
Ns acreditamos em voc!
Desejamos sucesso na sua formao profissional!
Ministrio da Educao
Janeiro 2010
Nosso contato
etecbrasil@mec.gov.br
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Indicaes do cones
cones - elementos grficos utilizados para ampliar as formas de

linguagem e facilitar a organizao e a leitura hipertextual.
ATENO: indica pontos de maior relevncia no texto.
oferece novas informaes que enriquecem o

assunto ou curiosidades e notcias recentes relacionadas ao
tema
SAIBA MAIS:
A-Z
indica a definio de um termo, palavra ou

expresso utilizada no texto.
GLOSSRIO:
MDIAS INTEGRADAS: remete o tema para outras fontes: livros,
filmes, msicas, sites, programas de TV.

ATIVIDADES DE APRENDIZAGEM: apresenta atividades em
diferentes nveis de aprendizagem para que o estudante possa
realiz-las e conferir o seu domnio do tema estudado.
e-Tec Brasil
Sumrio
Palavra da professora-autora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Aula 1 Conceito, Fundamento Legal, Princpios e Modalidades . . . . . . 13
Conceito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Fundamento Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Princpios aplicveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Modalidades de licitao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Concorrncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Tomada de preos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Convite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Concurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Leilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Prego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Aula 2 Procedimento da Licitao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Fase Interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Definio do objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Elaborao do projeto bsico e executivo . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Pesquisa de preos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Elaborao do edital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Fase Externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Publicao do edital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Impugnao do edital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Habilitao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Julgamento das propostas financeiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Homologao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Adjudicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Tipos de Licitao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Aula 3 Procedimento das Modalidades Licitatrias . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Procedimento da concorrncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Procedimento da tomada de preos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Procedimento do convite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Procedimento do concurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Procedimento do leilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Procedimento do prego presencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Procedimento do prego eletrnico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Aula 4 - Sistema de Registro de Preos e Saneamento de Falhas . . . . . . 89
Sistema de registro de preos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Saneamento de falhas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Licitaes
e-Tec Brasil
Aula 5 - Contratao Direta: Dispensa e Inexigibilidade de Licitao . . . . . . . . . 97

Contratao Direta: Dispensa de licitao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Pequenos valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Emergncia ou calamidade pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Licitao deserta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Licitao fracassada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Contratao de rgo ou entidade da administrao . . . . . . . . . . . 104
Compra e locao de imvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Contratao de remanescente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Contratao de instituio sem fins lucrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Contratao Direta: Inexigibilidade de Licitao . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Contratao de Fornecedor exclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Servios tcnicos de natureza singular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Contratao de Profissional do setor artstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Formalizao do procedimento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Aula 6 Anulao, Revogao, Recursos e Pl 7.709/2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Anulao e Revogao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Projeto de Lei n 7.709/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Retomando a conversa inicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Gabarito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Currculo da professora-autora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
e-Tec Brasil
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Licitaes
Palavra da professora-autora
Prezado (a) estudante,

Desenvolvemos este material para a disciplina Licitaes do Curso de Gesto Pblica com o
objetivo de apresentar aos educandos do Ensino a Distncia as noes bsicas sobre licitao.
Essa disciplina de extrema importncia, pois a partir dela voc compreender todo o processo
que a Administrao Pblica deve desempenhar para contratar com terceiros a realizao de
obras, servios, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes.
A Licitao tem por funo precpua garantir a isonomia entre os interessados e a selecionar a
proposta mais vantajosa para os rgos e entidades pblicas. Esse tema est presente no cotidiano
dos servidores pblicos que executam tarefas administrativas, dos empresrios individuais e
sociedades empresrias que pretendem contratar com o poder pblico e tambm dos cidados
comuns que fiscalizam os atos pblicos.
Ser objeto de estudo e anlise, nessa disciplina, o conceito de licitao, o fundamento legal, as
modalidades e suas peculiaridades, o procedimento da licitao, nas fases interna e externa, os
tipos de licitao, o processamento de cada uma das modalidades, as regras do sistema de registro
de preos, o saneamento de falhas, as excepcionalidades ao dever de licitar (dispensa e
inexigibilidade), a formalizao do procedimento administrativo na contratao direta e, por fim,
os institutos da anulao e revogao.
Para melhor organizar seu estudo este livro foi dividido em aulas, a saber:
AULA1 - Conceito, fundamento legal, princpios e modalidades;
AULA2 - Procedimento da licitao;
AULA3 - Procedimento das modalidades licitatrias;
AULA 4 - Sistema de registro de preos e saneamento de falhas;
AULA 5 - Contratao Direta: dispensa e inexigibilidade;
AULA 6 - Anulao e revogao da licitao.
Esperamos que o contedo aqui desenvolvido, somado s aulas expositivas, possibilite a voc
conhecer melhor todos os atos desenvolvidos pelos entes pblicos na tarefa de licitar, e de
encontrar a melhor proposta que atenda aos interesses coletivos, para a consecuo de finalidades
pblicas.
Nosso intuito especfico, que voc adquira conhecimentos necessrios ao exerccio da profisso
escolhida e, neste sentido, possa empenhar-se nos estudos, visando o alcance de seus objetivos.
Bons estudos!
Professora Luciane Schulz Fonseca
Licitao
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e-Tec Brasil
AULA 1
Conceito,
Fundamento Legal,
Princpios e Modalidade
Objetivos:
Conhecer conceito e os fundamentos legais;
Compreender os princpios;
Identificar as modalidades licitatrias.
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e-Tec Brasil
Nesta primeira aula voc compreender o conceito, os fundamentos legais, os

princpios e as modalidades licitatrias.
1. CONCEITO
A expresso licitao vem do latim, licitatio, e significa venda por lances. Consagrouse no Direito brasileiro por meio do Cdigo de Contabilidade Pblica (Decreto-Lei n
4.536 de 1922). O termo empregado at 1967 era concorrncia pblica. O DecretoLei n 2.300/1986 foi a primeira legislao a tratar isoladamente de licitaes e
contratos da Administrao.
O que Licitao?
No entendimento da doutrina administrativista:
Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a
Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o
contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se atravs
de uma sucesso ordenada de atos vinculados para a Administrao e
para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os
interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios
administrativos (MEIRELLES, 2001, p.256-257).
Licitao, no ordenamento brasileiro, o processo administrativo em que
a sucesso de fases e atos leva indicao de quem vai celebrar
contrato com a Administrao. Visa, portanto, a selecionar quem vai
contratar com a Administrao, por oferecer proposta mais vantajosa ao
interesse pblico. A deciso final do procedimento licitatrio aponta o
futuro contratado (MEDAUAR, 2001, p. 212-213).
Simplificando o conceito, para que voc possa compreend-lo, licitao um
conjunto de atos vinculados que visa a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao e, consequentemente, quem vai contratar com o Poder Pblico. Esse
somatrio de atos denominado procedimento administrativo, que, didaticamente,
dividido em fase interna e fase externa da licitao.
As principais atividades que compreendem as suas fases so:
Fase interna - identificao da necessidade, definio do objeto, pesquisa de
preos, escolha da modalidade, autorizao da autoridade competente,
indicao dos recursos oramentrios e elaborao do edital.
Fase externa - os principais atos so: publicao do edital, recebimento das
propostas, habilitao, classificao, homologao e adjudicao do objeto.
Os fundamentos da licitao esto sustentados por dois princpios:
a) princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que obriga o
administrador a buscar sempre a contratao mais vantajosa para a
Administrao; e
b) princpio da igualdade dos administrados, do qual advm a
Conceito, Fundamento Legal, Princpios e Modalidades
15
e-Tec Brasil
obrigatoriedade de a Administrao tratar igualmente os

administrados que estejam em igualdade de situao, ou seja, o
administrador deve oferecer iguais oportunidades aos interessados
em participar do certame.
A finalidade da licitao ser sempre a obteno de um objeto, nas melhores
condies para a Administrao, podendo ser uma obra, servio, compra,
alienao, concesso, permisso ou locao, o qual ser contratado com o
particular.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) entende que:
A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao,
de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e
possibilitar o comparecimento ao certame do maior nmero possvel de
concorrentes. (TCU-SCI, 2006. p.16).
Determina o artigo 2o da Lei n 8.666/1993 que as obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas em Lei (dispensa e
inexigibilidade).
2. FUNDAMENTO LEGAL
De acordo com o artigo 22, inciso XXVII, da Constituio Federal, compete
privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as Administraes Pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o
disposto no artigo 37, inciso XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do artigo 173, 1, inciso III.
Diante dessa previso, a Unio editou a Lei n 8.666/1993, que estabeleceu as normas
gerais de licitao pblica, como: os princpios que devem ser observados, situaes
em que a licitao dispensvel ou inexigvel, as modalidades e suas caractersticas,
os critrios de julgamento, os limites contratuais, as alteraes contratuais e as
sanes administrativas.
Alm da Lei n 8.666/1993, so normas legislativas aplicveis ao procedimento
licitatrio: a Lei n 10.520/2002, que instituiu no mbito da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios a modalidade prego; o Decreto Federal n 3.555/2000, que
aprovou o regulamento da modalidade prego; o Decreto Federal n 5.450/2005,
que regulamenta o prego na sua forma eletrnica; o Decreto Federal n 5.504/2005,
que estabelece a utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica,
para entes pblicos e privados.
Baseando-se no dispositivo constitucional acima descrito, os Estados da Bahia (Lei
Estadual n 9.433/2005), do Paran (Lei Estadual n 15.608/2007) e So Paulo (Lei
Estadual n 13.121/2008) editaram normas prprias s licitaes e contratos,
observando as normas gerais contidas na Lei Nacional. importante lembrar que a
e-Tec Brasil
16
Central Brasileira do Setor de Servios (Cebrasse) ajuizou Ao Direta de

Inconstitucionalidade (ADI 4116) no Supremo Tribunal Federal (STF) impugnando a Lei
paulista 13.121/08.
A Carta Magna de 1988 em seu artigo 37, inciso XXI, estabeleceu que licitao
preceito constitucional, e que a regra a obrigatoriedade da licitao. Segue seu
contedo:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure a igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Trata-se de um preceito constitucional bsico da Administrao Pblica brasileira, de
cumprimento obrigatrio, salvo as excees legais (dispensa e inexigibilidade), o
qual deve ser cumprido pela Administrao direta e indireta de qualquer dos
poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Compreende a Administrao direta: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
So as chamadas pessoas polticas que possuem legislativos prprios e, em nome do
princpio da eficincia, podem, mediante lei, criar outras pessoas jurdicas, que iro
realizar servios e atividades pblicas.
De outro lado, compreendem a Administrao indireta: autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e os servios sociais
autnomos.
O artigo 1 da Lei n 8.666/1993, acerca dos entes ela subordinados, estabeleceu:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
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e-Tec Brasil
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes

pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Proposta de discusso
A Constituio Federal estabelece que a Administrao direita e indireta devem
realizar procedimento licitatrio. Todavia, o Decreto Federal n 5.504/2005
estabelece a exigncia da utilizao do prego, preferencialmente a forma
eletrnica, para os entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios
comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos
pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou
consrcios pblicos.
A Instruo Interministerial n 217, do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto e da Fazenda, de 31 de julho de 2006, que regulamenta a execuo do
Decreto n 5.504/05, prev que os instrumentos de formalizao, renovao ou
aditamento de convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que
envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio para entes pblicos ou
privados devero conter clusula que determine o uso obrigatrio do prego,
preferencialmente na forma eletrnica, na contratao de bens e servios comuns.
Conhea o entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU) acerca da
aplicabilidade da Lei de Licitaes a entes privados:
Entes privados - aplicao da Lei n 8.666/1993 no que couber
Acrdo n 353/2005
VOTO
(...)
Dessa forma, a interpretao que parece se integrar ao ordenamento
jurdico de modo mais harmnico a de que as despesas decorrentes da
aplicao de recursos repassados mediante convnios, acordos, ajustes
e outros instrumentos esto sujeitas, no que couber, s disposies da Lei
8.666/93, conforme estabelecido em seu art. 116. Primeiro, porque
inteiramente de acordo com o comando constitucional, que impe a
licitao como regra a ser adotada, sempre que houver o envolvimento
de recursos pblicos; segundo, porque a par de fixar regras a serem
seguidas - no que couber - pelos convenentes na gesto de recursos
pblicos, os procedimentos so, em essncia, os mesmos impostos aos
entes pblicos, o que determina, guardadas as diferenas, uma
saudvel padronizao.
No significa dizer que o particular, ao aplicar recursos pblicos
provenientes de convnios celebrados com a Administrao federal,
esteja sujeito ao regramento estabelecido na Lei 8.666/93. No entanto,
sendo a licitao imposio de ndole constitucional ela no representa
apenas um conjunto de procedimentos como se estes fossem um fim em
si mesmos. Representa fundamentalmente um meio de tutelar o interesse
pblico maior que tem por meta garantir o cumprimento dos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e-Tec Brasil
18
que devem estar presentes em qualquer operao que envolva recursos

pblicos.
(...)
Deve-se pois, dar provimento parcial ao recurso interposto pelo Ministrio
Pblico e alterar o item 9.2. do Acrdo 1.070/2003TCUPlenrio, de
modo a firmar o entendimento de que a aplicao de recursos pblicos
geridos por particular em decorrncia de convnio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congneres, deve atender, no que couber, s
disposies da Lei de Licitaes, ex vi do art. 116 da Lei 8.666/93.
Nesse sentido, deve-se recomendar Presidncia da Repblica que, no
uso da competncia prevista no art. 84, inciso IV, da CF/88, proceda
regulamentao do art. 116 da Lei 8.666/93, estabelecendo, em
especial, as disposies da Lei de Licitaes que devem ser seguidas
pelo particular partcipe de convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, nas restritas hipteses em que tenha sob sua
guarda recursos pblicos.
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs inaplicabilidade da Lei n 8.666/1993
Acrdo 1.777/2005 - Plenrio
Inaplicabilidade da Lei n 8.666/93 s OSCIPs Regulamento Prprio
Inaplicabilidade da IN 01/97 Valores percebidos pelos dirigentes das
OSCIPs deve respeitar aos valores de mercado OSCIPs no podem
utilizar recursos pblicos em gastos vedados pela Lei de Diretrizes
Oramentria Exigncia de Regularidade Previdenciria, Fiscal e
perante o FGTS Incluso de Critrio de Seleo - Prvia comprovao
de capacidade operacional
9.1 adotar, para fins de fiscalizao deste Tribunal e orientao dos
rgos e entidades da Administrao Pblica, as seguintes concluses:
9.1.1. as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - Oscips,
contratadas pela Administrao Pblica Federal, por intermdio de
Termos de Parceria, submetem-se ao Regulamento Prprio de
contratao de obras e servios, bem como para compras com
emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e da eficincia, nos termos do art. 14, c/c o art. 4, inciso
I, todos da Lei 9.790/99;
9.1.2. no se aplicam aos Termos de Parceria celebrados entre a
Administrao Pblica Federal e as Oscips as normas relativas aos
Convnios, especificamente a IN 01/97-STN;
(...)
Por fim, importante mencionar, o contido no artigo 11 do Decreto Federal n
6.170/2007, que foi regulamentado pela Portaria Interministerial n 127/2008.
Art. 11. Para efeito do disposto no art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho
de 1993, a aquisio de produtos e a contratao de servios com
recursos da Unio transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos
devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e
economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao
prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato.
19
e-Tec Brasil
01. E voc o que acha da determinao do Decreto Federal n 5.504/2005? Est

coerente com as regras da Constituio Federal que estabelecem quem deve
licitar? Expresse seu pensamento. Anote.
02. E mais, o Decreto Federal n 6.170/2007 revogou as disposies do Decreto
Federal n 5.504/2005? Expresse seu pensamento. Anote.
03. Para ampliar seu conhecimento leia o Decreto n 5.504/2005 no stio
www.planalto.gov.br e pesquise em livros e na internet artigos que comentam
sobre o assunto.
04. LEITURA COMPLEMENTAR:Como dica de leitura acesse o endereo eletrnico
http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-12-DEZEMBRO-2007GUSTAVO%20JUSTINO.pdf e leia o texto OSCIPS e Licitao: Ilegalidade do
Decreto n 5.504/2005 de Gustavo Justino de Oliveira.
3. PRINCPIOS APLICVEIS
De acordo com o caput do artigo 37 da Constituio Federal, a Administrao
Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia em todos os seus atos.
Ademais, a Lei n 8.666/1993, artigo 3, relaciona alguns dos princpios que regem
especificamente a licitao. Com isso, alm dos princpios constitucionais, o
procedimento licitatrio deve observar, entre outros, os seguintes princpios:
igualdade, legalidade, publicidade, impessoalidade, moralidade, procedimento
formal, sigilo na apresentao das propostas, vinculao ao instrumento
convocatrio, julgamento objetivo, adjudicao compulsria ao vencedor e
competitividade. Veja o artigo na ntegra:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para
a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa,
da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos.
Fique atento aos comentrios de alguns princpios aplicveis ao procedimento
licitatrio. de fundamental importncia que voc os conhea.
Princpio da igualdade: visa a impedir a discriminao entre os participantes do
certame.
Princpio da publicidade: tem por objetivo dar transparncia aos atos do Poder
Pblico, tendo como funo permitir aos licitantes a fiscalizao e o controle dos atos
da Administrao atinentes licitao.
Princpio do procedimento formal: impe a vinculao da licitao Lei n
8.666/1993 e ao edital ou convite, os quais contemplam as normas a serem aplicadas
ao certame.
Princpio do sigilo na apresentao das propostas: decorrente da igualdade entre
os licitantes, uma vez que ficaria em posio vantajosa o proponente que viesse a
conhecer a proposta de outro licitante.
e-Tec Brasil
20
Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio: todos os concorrentes esto

vinculados ao edital e Lei n 8.666/1993. Estabelecidas s regras do certame
licitatrio, estas se tornam inalterveis durante todo o procedimento.
Princpio do julgamento objetivo: o julgamento deve ser feito de acordo com critrios
objetivos previamente indicados no edital.
Princpio da adjudicao compulsria ao vencedor: concludo o certame, o
vencedor tem o direito subjetivo adjudicao do objeto da licitao.
Princpio da competitividade: ausente a competio entre os concorrentes, perece
a prpria licitao, posto que esta sinnimo de competio.
Para ampliar seus conhecimentos leia: Princpios administrativos aplicados licitao
pblica . Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 58, ago. 2002. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3175>
4. MODALIDADES DE LICITAO
A licitao o gnero, que se subdivide nas seguintes modalidades:
concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego, nas suas
formas presencial e eletrnica.
A Lei de Licitaes define as modalidades concorrncia, tomada de preos,
convite, concurso e leilo, conforme segue:
Art. 22. (...)
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro)
horas da apresentao das propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.
21
e-Tec Brasil
No 8 do artigo acima citado consta a vedao da criao de outras modalidades

de licitao ou a combinao das modalidades. A criao de modalidade de
licitao est na seara das normas gerais, que s podem ser editadas pela Unio.
Assim, essa proibio de criar modalidade nova para os Estados, Distrito Federal e
Municpios. Isso to verdade, que a Unio criou a modalidade prego, que se
apresenta de duas formas: presencial ou eletrnica.
A forma presencial foi definida, primeiramente, pelo Decreto n 3.555/2000:
Art. 2o Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo
fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por
meio de propostas de preos escritas e lances verbais.
Ato contnuo, a Lei 10.520/2002 tambm apresentou a sua definio acerca dessa
modalidade:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a
licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e
efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
J o prego eletrnico regulado pelo Decreto n 5.450/2005, que define, nos artigos
1 e 2, a utilizao dessa modalidade:
Art. 1o A modalidade de licitao prego, na forma eletrnica, de acordo
com o disposto no 1o do art. 2o da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002,
destina-se aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio, e
submete-se ao regulamento estabelecido neste Decreto.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos
rgos da administrao pblica federal direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista e as demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio.
Art. 2o O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do
tipo menor preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de
bens ou servios comuns for feita distncia em sesso pblica, por meio
de sistema que promova a comunicao pela internet.
1o Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
Os responsveis pela licitao so os agentes pblicos designados pela autoridade
pblica competente, por meio de ato administrativo prprio (resoluo ou portaria),
que iro compor a Comisso de Licitao. A Comisso de Licitao pode ser:
a) permanente - designao para realizar licitao por um perodo
mximo de um ano.
b) especial - para atuar em licitaes especficas.
e-Tec Brasil
22
A Lei n 8.666/1993 define a Comisso

de Licitao em seu artigo 6, inciso
XVI, como: comisso, permanente ou
especial, criada pela Administrao
com a funo de receber, examinar e
julgar todos os documentos e
procedimentos relativos s licitaes e
ao cadastramento de licitantes.
A comisso composta por, no
mnimo, trs membros, sendo pelo
menos dois deles servidores
qualificados pertencentes ao quadro
permanente do rgo da Administrao responsvel pela licitao (artigo 51 da Lei
n 8.666/1993).
No momento da renovao da comisso para o ano subseqente, permitida a
reconduo parcial dos membros. A Lei de Licitaes veda a reconduo da
totalidade dos membros.
No caso de convite, a comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
J na modalidade prego, ser designado um pregoeiro e uma equipe de apoio,
escolhidos entre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao.
A Lei n 10.520/2002, em seu artigo 3, trata da nomeao do pregoeiro e da equipe
de apoio:
Art. 3 (...)
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou
entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de
apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas
e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a
habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante
vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento.
O Decreto Federal n 3.555/2000 estabelece que:
Art. 7 autoridade competente, designada de acordo com as
atribuies previstas no regimento ou estatuto do rgo ou da entidade,
cabe:
(...)
II - designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio;
(...)
Pargrafo nico. Somente poder atuar como pregoeiro o servidor que
tenha realizado capacitao especfica para exercer a atribuio.
23
e-Tec Brasil
Tambm, dispe sobre o tema, o Decreto Federal n 5.450/2005:

Art. 10. As designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair
nos servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, ou de rgo
ou entidade integrante do SISG.
1o A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao
pblica, pertencentes, preferencialmente, ao quadro permanente do
rgo ou entidade promotora da licitao.
2o No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de
membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
3o A designao do pregoeiro, a critrio da autoridade competente,
poder ocorrer para perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou
para licitao especfica.
4o Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar
que rena qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela
autoridade competente.
01. Quais so as responsabilidades do pregoeiro e da equipe de apoio na conduo

do prego? Pesquise e anote.
02. Quais so as atribuies do pregoeiro? Pesquise e anote?
03. A funo de pregoeiro deve ser ocupada somente por servidor do quadro efetivo
do rgo ou entidade promotora da licitao? Pesquise e anote?
04. O prazo para designao do pregoeiro e equipe de apoio deve ser de 01 ano
(aplicao subsidiria do artigo 51, 4 da Lei de Licitaes)?
O artigo 43, 3, da Lei de Licitaes, regula a possibilidade de a comisso, em

qualquer fase da licitao, promover diligncias destinadas a esclarecer ou a
complementar a instruo do processo, conforme segue:
Art. 43. (...)
3 facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da
licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de
documento ou informao que deveria constar originariamente da
proposta.
Identificadas s modalidades e os responsveis pelo seu processamento, voc
saber adiante as peculiaridades de cada uma das modalidades.
. CONCORRNCIA
Na concorrncia existem duas caractersticas bsicas: ampla publicidade e
universalidade.
A publicidade assegurada pela publicao do aviso do edital, com indicao do
local em que os interessados poe-Tec Brasil22Conceito, Fundamento Legal, Princpios e
e-Tec Brasil
24
Modalidadesdero ler e obter o edital e todas as informaes.

A publicao feita no Dirio Oficial da Unio
quando a licitao realizada por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal ou,
ainda, quando o objeto da licitao for financiado
com recursos federais; no Dirio Oficial do Estado
ou Distrito Federal quando se tratar de licitao dos
rgos estaduais, municipais ou distritais e,
tambm, em jornal de grande circulao do
Estado e do Municpio onde ser realizada a obra
ou prestado o servio.
A publicao deve ser feita com no mnimo 30
(trinta) dias de antecedncia. Sero 45 (quarenta e
cinco) dias para a licitao tipo melhor tcnica ou
tcnica e preo, ou quando o contrato a ser
celebrado contemplar a modalidade da
empreitada integral. Esse prazo contado da
ltima publicao ou da efetiva disponibilidade do
edital.
A universalidade significa a possibilidade de
participao de quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para a execuo do respectivo objeto.
A concorrncia obrigatria para:
- obras e servios de engenharia de valor superior a R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais);
- compras e servios que no sejam de engenharia de valor superior a R$
650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);
- compra ou alienao de bens imveis, qualquer que seja o seu valor,
ressalvado o disposto no artigo 19, que admite concorrncia ou leilo
para alienao de bens adquiridos em procedimentos judiciais ou
mediante dao em pagamento;
- concesso de direito real de uso;
- licitaes internacionais, com a ressalva para a tomada de preos e
para o convite, na hiptese do 3o do artigo 23 da Lei de Licitaes;
- alienaes de bens mveis de valor superior ao previsto no artigo 23,
inciso II, alnea 'b', isto , acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
25
e-Tec Brasil
cinqenta mil reais), conforme prev o artigo 17, 6, da Lei n

8.666/1993;
- registro de preos (artigo 15, 3o, inciso I, da Lei n 8.666/1993).
TOMADA DE PREOS
Antes do advento da Lei no 8.666/1993, estava ausente a universalidade e a licitao
era aberta apenas queles inscritos no registro cadastral. Agora, o procedimento se
tornou mais complexo, j que a Comisso de Licitao tem que examinar a
documentao dos licitantes sem cadastro.
A diferena entre a concorrncia e a tomada de preos a existncia, nesta ltima,
da habilitao prvia dos licitantes por meio dos registros cadastrais. Existindo
registro cadastral, o licitante recebe um 'certificado de registro cadastral', vlido por
um ano no mximo. No mbito federal existe o Sistema de Cadastramento Unificado
de Fornecedores SICAF, regulado pelo Decreto Federal n 3.722/2001.
A publicidade segue as mesmas normas da concorrncia. A diferena reside no
prazo de publicao: 15 (quinze) dias de antecedncia, salvo para as licitaes de
melhor tcnica ou tcnica e preo, quando o prazo passa para 30 (trinta) dias.
O registro cadastral deve ser mantido pelos rgos e entidades que realizem
freqentemente licitaes, devendo ser atualizados anualmente. facultada a
utilizao de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica.
O interessado cadastrado recebe um certificado de registro cadastral com validade
de, no mximo, 01 (um) ano, o qual indica a categoria em que se inclui, conforme sua
especializao, seguindo a qualificao tcnica e econmica avaliada. Esse
certificado pode ser aceito em qualquer modalidade de licitao.
A modalidade tomada de preos escolhida:
- em funo dos valores (artigo 23): sendo para obras e servios de
engenharia at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) e,
para compras e servios, at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil
reais);
- nas licitaes internacionais, desde que o rgo ou entidade disponha
de um cadastro internacional de fornecedores.
Importante saber que nos termos do artigo 23, 4, da Lei n 8.666/1993 nos casos em
que couber convite, a Administrao poder utilizar tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia.
e-Tec Brasil
26
CONVITE
a nica modalidade de licitao que a lei
no exige publicao do edital, j que a
convocao se faz por escrito, com
antecedncia de 05 (cinco) dias teis, por
meio da chamada carta-convite.
A Lei n 8.666/1993 inovou ao permitir que
participem da licitao outros interessados,
desde que estejam cadastrados e
manifestem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro)
horas da apresentao das propostas. A
medida contribui para aumentar o rol de
licitantes. A habilitao necessria
somente para aqueles que se
apresentarem sem ter sido convidados.
Com o objetivo de evitar que o convite seja dirigido sempre aos mesmos licitantes,
com possibilidade de ocasionar burla aos princpios da licitao, em especial
isonomia, o 6 do artigo 22 exige que, existindo na praa mais do que trs
interessados, a cada novo convite realizado para objeto idntico ou assemelhado, a
carta-convite dever ser dirigida a pelo menos mais um interessado, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
A modalidade convite utilizada:
- em funo dos valores: obras e servios de engenharia at R$150.000,00
(cento e cinqenta mil reais) e, para compras e servios, at R$
80.000,00 (oitenta mil reais);
- nas licitaes internacionais, quando no houver fornecedor de bem
ou servio no pas.
1.O que a Administrao Pblica deve fazer se menos de 03 (trs) convidados
apresentaram propostas no convite? Repetio do certame? Anote.
2. Para ampliar seus conhecimentos leia OLIVEIRA, Renata Domingues de. Nmero
de licitantes inferior ao mnimo legal, repetio do convite? Inferior number of
bidders to the legal minimum, repetition of the invitation?.
3.Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1064, 31 maio 2006. Disponvel em:
Veja o entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre o tema:
Smula n 248
No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas
seleo, na licitao sob a modalidade Convite, impe-se a repetio
do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas
as hipteses previstas no pargrafo 7, do art. 22, da Lei n 8.666/1993.
27
e-Tec Brasil

9.2. recomendar (...) que altere seus normativos para que, na realizao
de procedimento licitatrio na modalidade convite, repita a licitao,
convocando outros possveis interessados, sempre que no seja obtido o
nmero legal mnimo de trs propostas habilitadas seleo, ressalvada
a aplicao dessa regra somente nas hipteses de manifesto desinteresse
dos participantes ou limitaes do mercado, desde que tais
circunstncias estejam devidamente justificadas no pertinente processo;
Na hiptese de no ser atingido o mnimo legal de trs propostas vlidas
quando da realizao de licitao na modalidade convite, deve ser
justificada expressamente, nos termos do art. 22, 7, da Lei n 8.666/93, as
circunstncias impeditivas da obteno do nmero de trs licitantes
devidamente qualificados, sob pena de repetio do certame com a
convocao de outros possveis interessados.
A orientao dos rgos de controle deve ser interpretada de acordo com o artigo
22, 7, da Lei n 8.666/1993. Isso quer dizer que o simples fato de se apresentarem
menos do que trs interessados no suficiente, por si s, para determinar a
repetio do convite. Pelo contrrio, ser possvel prosseguir-se na licitao se ficar
demonstrado o manifesto desinteresse dos licitantes convidados (decorrente da
prpria omisso) ou das limitaes de mercado (inexistncia de outros possveis
interessados ou de empresas que no atendam s exigncias da Administrao). Se
houver outros possveis interessados em atender ao convite, este deve ser repetido,
de acordo com o 6 do artigo 22 da Lei de Licitaes.
CONCURSO
O concurso cabvel apenas para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, devendo ser a modalidade escolhida preferencialmente para os contratos
de servios tcnicos especializados, com a estipulao prvia de prmio ou
remunerao.
A publicao assegurada por meio do edital, com pelo menos 45 (quarenta e
cinco) dias de antecedncia.
Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a executlo quando julgar conveniente, devendo ser observada a norma do artigo 111 da Lei
n 8.666/1993.
As regras so estabelecidas em um regulamento, que deve conter:
Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser
precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no
local indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
e-Tec Brasil
28
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;

III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.
2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a
Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
LEILO
utilizado para:
- venda de bens mveis
inservveis, isto , aqueles
que no tm utilidade
para a Administrao;
- venda de produtos
legalmente apreendidos
ou penhorados.
Bens penhorados: manifesta
impropriedade do legislador, j que a
penhora ocorre no curso de processo
judicial e est regulada pelas leis
processuais. Na verdade o legislador
pensou em bem empenhado. A Lei
quis se referir a penhor.
Quando se tratar de venda de bens imveis, a modalidade de licitao obrigatria
a concorrncia, com ressalva para o artigo 19 da Lei de Licitaes.
A Lei n 8.666/1993 silente quanto aos bens semoventes (animais). O Decreto-lei n
2.300/1986 previa que a modalidade aplicada seria o leilo. Diante dessa omisso
legislativa, aplica-se a mesma regra referente aos bens mveis, j que os semoventes
so considerados uma espcie de bens mveis.
PREGO
O prego foi institudo pela Medida Provisria 2.026, de 04.05.2000, a qual foi
convertida em Lei, sob o n 10.520/2002, que instituiu o prego no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Aduz o artigo 1 da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a
licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e
efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
A modalidade de licitao denominada prego no est relacionada a valores e
sim ao objeto, que deve ser bem ou servio comum, haja vista que a licitao ser
29
e-Tec Brasil
sempre do tipo menor preo.

O Decreto Federal n 3.555/2000, no seu Anexo II, enumera um rol de bens e servios
comuns. Muito se discutiu a respeito da taxatividade ou no desse rol. Em 2005, o TCU
se manifestou pela no taxatividade, considerando que se trata de rol meramente
exemplificativo. A seguir parte da deciso:
Ainda como razes de decidir, recordo que a Lei n 10.520, de 2002,
condiciona o uso da modalidade Prego somente aos servios comuns,
no excluindo previamente quaisquer espcies de servios e
contrataes, e o rol de bens e servios comuns previstos no decreto
regulamentar meramente exemplificativo. Assim, a existncia de bens e
servios comuns dever ser avaliada pelo administrador no caso
concreto, mediante a existncia de circunstncias objetivas constantes
da fase interna do procedimento licitatrio. (Acrdo n 817/2005)
O prego a modalidade de licitao para

aquisio de bens e servios comuns (bens
padronizados), qualquer que seja o valor
estimado para a contratao, na qual a
disputa feita por meio de propostas e lances
em sesso pblica.
Exemplos de bens adquiridos pela modalidade
prego: medicamentos, microcomputadores e
acessrios, servidores de rede, material de
expediente, livros didticos, material hospitalar,
material laboratorial, reagentes, combustveis e
aquisio de mobilirio (cadeiras e poltronas).
Exemplos de servios licitados pela modalidade prego: exame mdico peridico,

refeio por sistema de convnios (tquete), comunicao de dados, emisso de
passagem area nacional/internacional, limpeza e conservao predial, planos e
seguros privados de assistncia sade de servidores, servios de telefonia mvel
e-Tec Brasil
30
celular, servios de vigilncia armada, servios de

limpeza, conservao e higiene, servios de
transporte areo e terrestre, fornecimento de
alimentos, contratao de servio de transporte
de passageiros e tripulantes em nibus e micronibus na rea de aeroporto.
vedada a utilizao de prego para obras e
servios de engenharia, nos moldes do artigo 5 do
Decreto Federal n 3.555/2000. Por sua vez,
permitida a sua utilizao para a manuteno de
bens imveis, conforme o contido no Anexo II, item
20, do Decreto Federal n 3.555/2000.
O Decreto n 5.450/2005, em artigo 6, tambm
restringiu a utilizao do prego, ao dispor que: A licitao na modalidade de
prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de engenharia,
bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral.
O prego pode ser realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia de
informao. A primeira legislao a tratar do prego eletrnico foi o Decreto n
3.697/2000, que foi substitudo pelo Decreto n 5.450/2005.
Com isso, pode-se dizer que o prego se apresenta de duas formas:
- Prego presencial (fsico): exige a presena fsica dos licitantes.
- Prego eletrnico ( distncia): os atos so feitos por meio da
tecnologia da informao, desde a sesso pblica, envio das
propostas e lances, at as impugnaes e recursos.
No prego presencial exigida a presena fsica do licitante na sesso pblica? A

expresso 'presencial' j no induz a essa necessidade? O que voc pensa sobre
isso? Anote.
Seguem as principais caractersticas da modalidade prego (presencial e

eletrnico):
- Nomeao de um pregoeiro e equipe de apoio;
- Celeridade procedimental;
- O prazo para abertura da licitao de, no mnimo, 08 (oito) dias teis,
aps a publicao do edital;
- A disputa feita por meio de propostas e lances em sesso pblica;
- As propostas podem ser renovadas;
- O critrio de julgamento sempre menor preo;
- No possvel exigir garantia de proposta;
- O recurso deve ter declinao imediata e motivada, sob pena de
precluso;
- Prazo para recurso: trs dias (corridos);
- Aplicao subsidiria da Lei n 8.666/1993 (art. 9 da Lei 10.520/2002);
- Sano administrativa: impedimento de licitar e contratar com o Poder
31
e-Tec Brasil
Pblico pelo prazo de at cinco anos (artigo 7 da Lei 10.520/2002).

Com o advento do Decreto Federal 5.450/2005, o prego eletrnico:
- Tornou-se obrigatrio na Administrao Pblica Federal para a
contratao de bens e servios comuns;
- A sua no utilizao exigir justificativa que comprove a inviabilidade
de seu uso;
- No deve ser utilizado para obras e servios de engenharia, locaes
imobilirias e alienaes em geral.
Entre os diversos sistemas de informao existentes para a realizao do prego
eletrnico, podemos citar os mais utilizados pela Administrao Pblica: Comprasnet
(www.compranet.gov.br), Banco do Brasil (www.licitacoes-e.com.br) e Caixa
Econmica Federal (www.caixa.gov.br - portal de compras caixa).
importante saber que o Decreto Federal n 5.450/2005, artigo 4, consagrou a

cotao eletrnica, adiante transcrita:
Art. 4 (...)
2 Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas
no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades
gestoras integrantes do SISG devero adotar, preferencialmente, o
sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na legislao vigente.
Ato contnuo a Portaria Interministerial n 306, do Ministrio de Estado do
Planejamento, Oramento e Gesto, de 13 de dezembro de 2001, aprovou a
implantao do Sistema de Cotao Eletrnica de Preos.
Aplicabilidade da modalidade prego
Com o advento do Decreto Federal n 3.555/2000, foi instituda a modalidade prego
no mbito da Administrao Pblica federal, sendo sua utilizao prioritria em
relao s demais modalidades.
Posteriormente, a Lei no 10.520/2002, instituiu, no mbito da Unio, Estados, Distrito
e-Tec Brasil
32
Federal e Municpios, a modalidade de licitao denominada prego para

aquisio de bens e servios comuns. Com isso, Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios passaram a utilizar a modalidade prego, na sua forma presencial ou
eletrnica.
Por fim, novamente o Presidente da Repblica, no uso de suas atribuies, publicou o
Decreto Federal n 5.450/2005, estabelecendo que para aquisio de bens e servios
comuns ser obrigatria a adoo da modalidade prego, sendo preferencial a sua
forma eletrnica.
Com isso, alm dos rgos da Administrao Pblica federal direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio passaram a utilizar, de forma obrigatria, a modalidade prego, sendo
preferencialmente adotada a forma eletrnica, no que couber.
Como se trata de um Decreto Federal, essa determinao no aplicvel aos
Estados, Distrito Federal e Municpios, os quais, diante dos interesses regionais e locais,
tambm podero utilizar obrigatoriamente o prego e, ainda, preferencialmente a
sua forma eletrnica.
Segue o entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre o
assunto:
Definio de bens e servios comuns
Acrdo n 817/2005
4. Ainda como razes de decidir, recordo que a Lei n 10.520, de 2002,
condiciona o uso da modalidade Prego somente aos servios comuns,
no excluindo previamente quaisquer espcies de servios e
contrataes, e o rol de bens e servios comuns previstos no decreto
regulamentar meramente exemplificativo. Assim, a existncia de bens e
servios comuns dever ser avaliada pelo administrador no caso concreto,
mediante a existncia de circunstncias objetivas constantes da fase
interna do procedimento licitatrio.
Sala cofre bem incomum no utilizao da modalidade prego
Acrdo n 555/2008
20. Por outro lado, o prego, procedimento simplificado, foi criado para
imprimir celeridade ao processo de aquisio e ampliar a competio
entre os interessados no contrato, gerando forte estmulo reduo de
preos sem, entretanto, constituir instrumentos para que sejam
descartadas propostas inexeqveis. O que diferencia o prego a
estruturao procedimental - a inverso das fases de habilitao e
julgamento, bem como a possibilidade de renovao dos lances pelos
licitantes - a forma de elaborao de propostas - por escrito, verbal ou por
via eletrnica - e o universo de possveis participantes - os quais no
precisam estar inscritos em cadastro.
21. No prego so mitigados os requisitos de participao, fato justificvel
em razo da aptido desse instrumento licitatrio para aquisio,
unicamente, de bens e servios comuns. Dessa forma, a lei resguardou a
aplicao do prego aos bens e servios comuns, pois o risco de
inadimplemento do contratado reduzido.
22. A aplicao do prego aos bens e servios incomuns representa risco
33
e-Tec Brasil
segurana contratual, pela possibilidade de conduzir a Administrao

celebrao de contrato com pessoa sem qualificao para cumpri-lo ou
pela aceitao de proposta inexeqvel.
23. Por essa razo, em situaes que sejam necessrias medidas mais
cautelosas para segurana do contrato, em razo dos riscos decorrentes
de inadimplncia da contratada ou da incerteza sobre a caracterizao
do objeto, deve o gestor preterir o prego em favor de outras modalidades
licitatrias cercadas de maior rigor formal.
24. O gestor, ao classificar bens e servios como comuns, deve se certificar
que a descrio do objeto suficientemente clara a ponto de no suscitar
dvidas, no af do procedimento concorrencial do prego, acerca das
especificaes do objeto ofertado pelos licitantes. Ademais dever se
certificar que a complexidade das especificaes no encetar
insegurana ao adimplemento contratual pelos potenciais contratados
em face da inexistncia da habilitao previa.
25. No caso sub examine, o objeto licitado perfaz uma sala de segurana
para a proteo de dados, objeto incomum, tecnologicamente
sofisticado, e que deve manter preservados os dados mesmo quando o
ambiente externo esteja sujeito rgidas condies ambientais. No
parece razovel aferir que as especificaes desse objeto no suscitaro
dvidas durante procedimento concorrencial e, principalmente, que esse
produto justifique a inverso das fases de habilitao e julgamento, como
ocorre no prego, sem gerar risco excessivo de inadimplemento contratual
pelos potenciais contratados. Diante dessas consideraes, julgo invivel a
licitao para aquisio de sala-cofre por intermdio da modalidade
prego.
Licitao - modalidade prego eletrnico - contratao de servios de
engenharia - possibilidade legal
Voto do Relator - Ministro Relator MARCOS VINICIOS VILAA
11. No artigo 6 do Decreto 5.450/2005, semelhana do artigo 5 do
Decreto 3.555/2000, h vedao realizao de prego eletrnico com
vistas contratao de obras, locaes imobilirias e alienaes. Mas no
h a restrio validade da licitao em tal modalidade para a
contratao de servios de engenharia. Para a perfeita compreenso,
transcrevo o dispositivo, no qual no est presente o termo 'servios':
Art. 6. A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se
aplica s contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes
12. Os efeitos dessa ausncia foram percebidos pelo Exmo. Ministro Walton
Alencar, conforme trecho do voto que fundamentou o Acrdo 331/2006Plenrio (Sesso de 22.3.2006), como segue:
De fato, estava em vigor poca do certame o Decreto n 5.450,
de 31/05/2005, em cujo art. 6 est prescrito que 'a licitao na
modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s
contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias
e alienaes em geral'. Considerando que servios de assistncia tcnica
e manuteno de aparelhos de ar condicionado efetivamente no se
enquadram em nenhuma das hipteses previstas naquele regulamento,
deduz-se que a modalidade de prego eletrnico aplicvel ao caso em
exameno obstante isso contraria entendimento consignado na Deciso
e-Tec Brasil
34
Plenria n 557/2002, cujo arrimo foi o derrogado Decreto n 3.555, de

08/08/2000.
13. Portanto, o ordenamento jurdico em vigor ampara a realizao de
prego eletrnico com vistas contratao de servios comuns de
engenharia.
14. No caso, pela descrio do objeto do edital (fl. 56), dos profissionais que
devero compor as equipes de trabalho (fl. 63) e das ferramentas que eles
devero utilizar (fl. 74), no se cogita da contratao de obras, mas
apenas de servios de engenharia definidos a partir de padres de
desempenho e qualidade objetivamente fixados pelo edital, por meio de
15. Portanto, o prego ora examinado visa contratao de servios
comuns de engenharia, cuja condio no se altera somente pela
exigncia feita aos interessados, para fins de habilitao, de prova de
possuir no quadro de pessoal, como responsvel tcnico, engenheiro
eletricista que j tenha executado construo ou reforma de rede de
distribuio de energia eltrica em 13,8 KV ou superior.
16. Isto posto, concordo com a proposta da Serur no sentido de que, uma
vez demonstrada a ausncia de infrao a norma legal, no apenas deve
ser revogada a cautelar de suspenso do prego, como tambm deve ser
julgado o mrito da representao.
Prego - servios de manuteno de bens mveis e imveis - possibilidade
Deciso n 674/2002 - Plenrio
Relatrio do Ministro Relator
(...)
Temos, ento, numa mesma norma jurdica, o Decreto n 3.555/00, dois
dispositivos conflitantes, o Anexo I, art. 5, que impede o uso do prego
para a aquisio de obras e servios de engenharia, e o Anexo II, que
autoriza serem licitados na modalidade prego os servios de
manuteno de bens mveis e imveis. Ensina a boa tcnica de
interpretao que, em normas do mesmo valor hierrquico, o especfico
deve prevalecer sobre o geral. Conseqentemente, a proibio contida
no art. 5 sucumbe diante da clara manifestao do Anexo II. Isto , os
servios de manuteno de imveis, mesmo sendo servios de
engenharia, podem ser licitados na modalidade prego.
Prego - manuteno predial - no caracterizao como servio de
engenharia - Possibilidade
Deciso 343/2002 - Plenrio
Voto do Ministro Relator
(...)
Desta forma, partilhando o posicionamento adotado na Deciso n 468/96
- Plenrio, entendo que o objeto licitado no se enquadra como servio de
engenharia, mas apenas como fornecimento de mo-de-obra
especializada para a prestao de servios de manuteno predial.
Como conseqncia, o Conselho Regional de Administrao, nos termos
do art. 2, alnea b, da Lei n 4.769/65, o rgo de fiscalizao profissional
competente para emitir os documentos de capacitao tcnica e de
acervo tcnico da empresa contratada, no havendo nenhuma
ilegalidade na exigncia constante nos subitens 8.3.2 e 8.3.3 do Edital.
No sendo servio de engenharia, sobre a hiptese em exame tambm
35
e-Tec Brasil
no incide o art. 5 do Decreto n 3.555/2000, que prescreve que a licitao

na modalidade de prego no se aplica s contrataes de tal natureza.
Acrescente-se ainda que o objeto licitado servio comum, nos termos do
Decreto n 3.555/2000, pois o fornecimento de mo-de-obra para
manuteno de bens mveis e imveis a especificao mais usual do
mercado para o desempenho desse tipo de atividade, tal como ocorre
com os servios de limpeza e conservao (art. 3, 2, combinado com os
itens 17, 19 e 20 do Anexo II do referido diploma).
Obrigatoriedade da utilizao da modalidade prego
Acrdo 1.547/2004 - Primeira Cmara
O prego foi institudo, como modalidade licitatria, pela Medida
Provisria 2.026, de 4.5.2000, convertida na Lei 10.520/2002, regulamentada
pelo Decreto 3.555/2000, impondo importantes alteraes na sistemtica
da legislao ptria.
Configura modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e
concorrncia para contratao de bens e servios comuns. No
obrigatria, mas deve ser prioritria e aplicvel a qualquer valor estimado
de contratao.
Independentemente da ausncia de obrigatoriedade, o gestor dever
justificar sempre que deixar de utilizar a modalidade prego, se,
tecnicamente, havia condies para tanto. As razes so bvias. A
caracterstica de celeridade procedimental, decorrente da inverso das
fases de habilitao e da abertura das propostas de preos, apenas a
parte mais perceptvel do processo. H outras questes relevantes que
recomendam, peremptoriamente, a sua adoo.
Em especial, destaco o disposto no pargrafo nico do art. 4 do
Regulamento da Licitao na Modalidade de Prego, aprovado pelo
Decreto 3.555/2000, in verbis: 'As normas disciplinadoras da licitao sero
sempre interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os
interessados, desde que no comprometam o interesse da Administrao,
a finalidade e a segurana da contratao.
A ampliao da disputa entre os interessados tem como conseqncia
imediata a reduo dos preos. Aliada celeridade, a competitividade
caracterstica significativa do prego. A possibilidade de simplificar o
procedimento licitatrio, sem perda da essncia da competitividade e da
isonomia, deve marcar toda licitao."(Ministro Walton Alencar Rodrigues).
Modalidade prego - utilizao preferencial
Acrdo n 1.797/2005
Acrdo
(...)
7. A Lei n 10.520/2002 estabelece como facultativa a utilizao do prego
para a contratao de bens e servios comuns. Em decises mais
recentes, entretanto, este Tribunal, em funo da constatao das
vantagens que essa modalidade de licitao vem trazendo para a
administrao pblica, com a reduo dos preos praticados, a
simplificao dos procedimentos, a maior celeridade dos certames, vem
se manifestando no sentido de que, preferencialmente, a modalidade a
ser utilizada o prego e que a adoo de outra opo deve ser
devidamente justificada.
e-Tec Brasil
36
Escolha da Modalidade: valor estimado e natureza do objeto

O valor estimado da contratao o principal fator para a escolha da modalidade
de licitao. Quando se tratar de prego, dever ser verificada a natureza do objeto
(bens e servios comuns), uma vez que sua aplicabilidade no est limitada a
valores.
Vejamos no quadro comparativo abaixo, sinteticamente, cada uma das
modalidades e suas peculiaridades:
MODALIDADE
APLICABILIDADE
CARACTERSTICAS
- Nas contrataes de obras e servios de

engenharia acima de R$ 1.500.000,00
(um milho e quinhentos mil reais).
- Nos demais servios e compras acima de
R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil
- Previso legal: artigos
reais).
17, I, 19, 22, 1 e 23,
- Na concesso de direito real de uso.
- Licitaes internacionais, com a ressalva 3 d a L e i d e
para a tomada de preos e para o Licitaes.
convite, na hiptese do 3o do artigo 23
da Lei de Licitaes.
Concorrncia - Alienaes de bens mveis de valor - Q u a i s q u e r
interessados podem
superior ao previsto no artigo 23, inciso II,
participar do
alnea 'b', isto , acima de R$ 650.000,00
certame, devendo
(seiscentos e cinqenta mil reais),
comprovar possuir os
conforme prev o artigo 17, 6, da Lei n
requisitos exigidos no
8.666/1993.
- Alienaes de bens imveis, derivados edital.
de procedimentos judiciais ou dao em
pagamento.
- Para o registro de preos (artigo 15, 3o,
inciso I, da Lei n 8.666/1993).
Nas obras e servios de engenharia - Previso legal: artigo
acima de R$ 150.000,00 (cento e 22, 3, 6 e 7, da
cinqenta mil reais).
Lei de Licitaes.
TOMADA DE
PREOS
- Nas demais compras e servios acima de - Podem participar

R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
i n t e r e s s a d o s
cadastrados
ou no.
- Nas licitaes internacionais
n e c e s s i d a d e d e u m c a d a s t r o - Necessidade de trs
internacional de fornecedores.
propostas vlidas.
Convite
- Previso legal: artigo

- Nas obras e servios de engenharia
22, 3, 6 e 7, da
acima de R$ 15.000,00 (quinze mil reais).
Lei de Licitaes.
- Nos demais servios e compras acima de
- Podem participar
R$ 8.000,00 (oito mil reais).
i n t e r e s s a d o s
- Nas licitaes internacionais no cadastrados ou no.
houver fornecedor do bem ou servio no
- Necessidade de trs
pas.
propostas vlidas.
37
e-Tec Brasil
MODALIDADE
Concurso
APLICABILIDADE
CARACTERSTICAS
- Previso legal: artigo 22, 4, da

Lei de Licitaes.
-Podem participar quaisquer
interessados para escolha de
- Na realizao de trabalho tcnico,
trabalho tcnico, cientfico ou
cientfico ou artstico.
artstico.
- No h valor mnimo ou mximo.
-O pagamento do servio feito
mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos
vencedores.
- Previso legal: artigos 19 e 22,

5, da Lei de Licitaes.
Leilo
- Bens mveis at R$ 650.000,00.

- Bens imveis no h limite de valor.
- Destina-se venda de bens

mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou
penhorados.
- Imveis recebidos em dao
em pagamento ou
decorrentes de procedimento
judicial.
Destina-se aquisio de bens e servios

comuns.
- No tem valor mnimo, nem valor - P r e v i s o l e g a l : L e i n
mximo.
10.520/2002, Decretos
Federais
ns 3.555/2000 e
- No est relacionado a valores e sim ao
5.450/2005.
objeto.
- A licitao ser sempre do tipo menor - Pode ser presencial ou
eletrnico.
preo.
Prego
- vedada a sua utilizao para obras e - Prego presencial: aplicao

servios de engenharia (artigo 5, p r i o r i t r i a ( D e c r e t o n
3.555/2000, artigo 3).
Decreto Federal n 3.555/2000).
- utilizado para a contratao de - Deve-se justificar a sua no
servios de manuteno de bens utilizao.
imveis.
- Prego eletrnico: utilizao
- No se aplica s contrataes de obras obrigatria (Decreto Federal
de engenharia, bem como s locaes n 5.450/2005, artigo 4).
- Cotao Eletrnica.
e-Tec Brasil
38
Segue o entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU) relacionado

temtica:
Planejamento adequando no exerccio financeiro evitar fracionamento
Acrdo 174/2008 - Primeira Cmara
9.6. determinar ao Municpio de Wenceslau Guimares que, quando da
aplicao de recursos federais, planeje adequadamente as compras e a
contratao de servios durante o exerccio financeiro, de forma a evitar
a prtica de fracionamento de despesas, observando os limites para
aplicao correta das modalidades de licitao previstos no art. 23 da Lei
n. 8.666/1993;
Valores das modalidades evitar o parcelamento do objeto
Relao 166/2008 - Gab. do Min. Benjamin Zymler - Segunda Cmara
1.2. Prefeitura Municipal de Paran-RN a fiel observncia dos valores
limites das modalidades de licitao, nos termos do art. 23, inciso I, da Lei
n. 8.666/93, quando da aplicao de recursos federais, devendo-se
evitar o parcelamento do objeto em favor da modalidade de menor
valor, quando se referir a obras e servios da mesma natureza e no mesmo
local, sob pena de infringncia ao 5, do art. 23 da referida lei, como
ocorrido nos Convites ns 001/2007 e 002/2007, cujo valor total comporta a
modalidade Tomada de Preos;
Oramento estimado (anexo edital) planejamento prvio dos gastos
anuais
9.1.1. em futuras licitaes, cumpra o disposto nos pargrafos 3 e 7 do
art. 22 da Lei n 8.666/93 e decises deste Tribunal (Acrdos ns 260/2003,
603/2003 e 105/2004 - 1 Cmara, Acrdo n 219/2002 - Plenrio, Deciso
n 392/93 - 2 Cmara e Decises ns 733/98, 45/99, 96/99, 370/97 e 472/99 Plenrio), quanto exigncia do nmero mnimo de 3 (trs) propostas
vlidas nos procedimentos licitatrios na modalidade convite, no dando
seqncia aos certames com nmero de participantes inferior ao mnimo
estabelecido em lei, sem que estejam expressamente caracterizadas as
hipteses de manifesto desinteresse ou limitao de mercado;
9.1.2. em futuras licitaes, inclua, como anexo dos editais, demonstrativo
do oramento estimado para o servio ou obra, como previsto no art. 40,
2, inciso II, da Lei n 8.666/93;
9.1.3. realize o planejamento prvio de seus gastos anuais, de modo a
evitar o fracionamento de despesas de mesma natureza, a fim de no
extrapolar os limites estabelecidos nos artigos 23, 2, e 24, inciso II, da Lei
n 8.666/93, observando que o valor limite para as modalidades licitatrias
cumulativo ao longo do exerccio financeiro;
Licitao - escolha da modalidade - fornecimento global do objeto
Acrdo n 1.376/2004 Primeira Cmara
9.5. determinar (...) que:
9.5.1. adote em cada etapa de obra, servio ou compra, caso opte pelo
parcelamento tcnico do objeto, a modalidade licitatria aplicvel ao
fornecimento global do objeto, equivalente ao conjunto de todas as
parcelas previstas, de forma a dar fiel cumprimento ao art. 23, 2 e 5,
da Lei n 8.666/1993;
39
e-Tec Brasil
Escolha da modalidade - gastos estimados para todo o perodo

Acrdo 1.395/2005 - 2 Cmara
9.4.7. escolha a modalidade de licitao com base nos gastos estimados
para todo o perodo de vigncia do contrato a ser firmado, consideradas
as prorrogaes previstas no edital, nos termos dos arts. 8 e 23 da Lei n
8.666/1993;
Planejamento abster de realizar despesas parceladas
Deciso 146/2000 - Primeira Cmara
"a) realize um planejamento das compras e contrataes de servios a
serem realizadas num determinado exerccio, abstendo-se de realizar
despesas parceladas com dispensas de licitao que ultrapassem os
limites previstos no inc. II do art. 24 da Lei n 8.666/93, configurando fuga
ao processo licitatrio.
Importante:
Na escolha da modalidade de licitao de suma importncia que o agente
pblico saiba as situaes em que permita ou proibida o parcelamento da
licitao.
Dispe o artigo 23, 1 e 2, da Lei de Licitaes e Contratos:
Art. 23. (...)
1o As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero
divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala.
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas
nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas
da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta,
preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em
licitao.
A Lei n 8.666/1993, prevendo possveis comportamentos do administrador pblico,
veda expressamente o parcelamento indevido da licitao, conforme segue:
Art. 23 (...)
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de
preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio,
ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o
somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou
"concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as
parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas
ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou
servio.
Segue o entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre o assunto:
Diviso do objeto de natureza divisvel - dever da Administrao
9.2.3. faa constar, no edital de futuros certames licitatrios, inclusive na
e-Tec Brasil
40
modalidade prego, as seguintes medidas:

9.2.3.1. definio de critrios de aceitabilidade de preos unitrio e
global, com a fixao de preos mximos, tendo por referncia os preos
de mercado, de acordo com o disposto no art. 40, inciso X, da Lei n
8.666/93 c/c o art. 3, inciso I, da Lei n 10.520/2002;
9.2.3.2. admisso, nas compras em que o objeto for de natureza divisvel,
sem prejuzo do conjunto ou complexo, da adjudicao por itens e no
pelo preo global, com vistas a propiciar a ampla participao dos
licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo,
fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam, contudo,
faz-lo com referncia a itens ou unidades autnomas, devendo as
exigncias de habilitao adequarem-se a essa divisibilidade;
Modalidade de licitao - parcelamento indevido de despesas
Adote o sistemtico planejamento de suas compras, evitando o
desnecessrio fracionamento na aquisio de produtos de mesma
natureza e possibilitando a utilizao da correta modalidade de
licitao, nos termos do art. 15, 7, II da Lei n 8.666/93.
Licitao - modalidade prego - aquisio dos produtos em lote nico,
em vez do parcelamento em lotes menores - perda da competitividade
Acrdo 738/2005 - Plenrio
9.4. ante o disposto no art. 23, 1, da Lei n 8.666/93, determinar ao (...)
que, na eventualidade do relanamento de convocao para as
compras objeto do Prego n 5/2005, especialmente quanto aos 40.000
DVD previstos no seu item 1, demonstre cabalmente, no respectivo
processo, que o parcelamento no se mostra como a melhor opo
tcnica e econmica, de maneira a autorizar a perda da competividade
decorrente da sua no-utilizao, oferecendo nos autos os estudos que
revelem as supostas vantagens da aquisio em lote nico,
comparativamente com a compra dividida em tantas parcelas quantas
se comprovarem viveis;
Para ampliar seu conhecimento sobre as modalidades licitatrias leia: TSCHIEDEL,

Delano de Sousa. O prego e o princpio da eficincia da Administrao Pblica.
Disponvel em http://www.lfg.com.br
Fique atento s notcias do noticirio da TV e dos jornais que falem sobre ilegalidades
em procedimentos licitatrios. Voc j ouviu falar em superfaturamento em obras
pblicas ou direcionamento de licitao? Por que isso acontece? Anote.
ATIVIDADES I
As situaes prticas abaixo descritas oferecem a voc, a oportunidade de aplicar
os contedos estudados nesta aula:
01. Procure em jornais e na Internet exemplos tpicos em que a Administrao Pblica
vai contratar compras, servios ou obras, identificando em cada situao a
modalidade licitatria que voc aprendeu nesta aula: concorrncia, tomada de
preos, convite, concurso, leilo, prego. Anote.
41
e-Tec Brasil
02. Em regra, o que a Administrao Pblica, direta e indireta, precisa realizar antes
de contratar obras, servios, compras e alienaes? Anote.
03. Quais so os princpios bsicos que a Administrao Pblica deve observar ao
realizar procedimento licitatrio? Anote.
04. Quem so os agentes pblicos responsveis pela Licitao? (modalidades
tradicionais e prego) Anote.
05. Qual o critrio de escolha das modalidades tradicionais e da modalidade
prego?
06. O INSS (autarquia federal) pretende contratar servios de limpeza e conservao
para a unidade localizada no Municpio de Londrina. O valor estimado da
contratao de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) por 12 (doze)
meses. Pergunta-se: qual a modalidade licitatria aplicada ao caso? Anote.
07. O Municpio de Curitiba/PR pretende contratar servios de reprografia para
atendimento das necessidades da sede da Prefeitura. O valor estimado da
contratao R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) por 12 meses. Pergunta-se: qual
a modalidade licitatria aplicada ao caso? Anote.
08. O Municpio de So Jos do Rio Preto pretende ampliar trs escolas de forma
concomitante. Em cada escola pretende construir mais quatro salas de aulas. O
custo estimado para a ampliao de cada escola de R$ 230.000,00 (duzentos e
trinta mil reais). Pergunta-se: qual a modalidade licitatria aplicada ao caso?
ANOTE.
09. O Governo do Estado de Santa Catarina pretende unificar a sede administrativa
dos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) no espao fsico (terreno).
Para tanto, pretende realizar um procedimento licitatrio para escolher o melhor
projeto de arquitetura e engenharia da obra.
Pergunta-se: Qual a
modalidade? ANOTE.
10. O Municpio de Florianpolis pretende alienar quatro nibus, considerados
inadequados para o transporte de estudantes. Cada nibus foi avaliado em R$
90.000,00 (noventa mil reais). Pergunta-se: qual a modalidade licitatria
aplicada ao caso? ANOTE.
01. Analise a assertiva CORRETA:
a) Licitao o conjunto de atos desvinculados que visa selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administrao.
b) O fundamento da licitao baseia-se nos princpios da indisponibilidade do
interesse pblico e da igualdade dos administrados.
c) As autarquias, fundaes e sociedades de economia mista no esto
sujeitas Licitao.
d) O objetivo do princpio da igualdade propiciar a discriminao entre os
participantes do certame.
e) Compete Unio, Estados e Distrito Federal e Municpios legislar sobre normas
gerais de licitao e contratao pblica.
e-Tec Brasil
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ATIVIDADES II
As atividades apresentadas proporcionaro a voc, a oportunidade de revisar os
contedos estudados nesta aula.
02. Indique a alternativa ERRADA:
a) A Constituio Federal de 1988 estabeleceu, salvo as excees, a
obrigatoriedade de licitao.
b) A finalidade da licitao ser sempre a obteno de um objeto, nas
melhores condies para a Administrao.
c) A Licitao preceito constitucional bsico que deve ser cumprido
somente pela Administrao direta.
d) Compreendem a Administrao direta a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e Municpios.
e) Compreendem a Administrao indireta as autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e os
servios sociais autnomos.
03. O procedimento licitatrio DEVE observar, entre outros, os seguintes princpios:
a) Igualdade, ilegalidade e moralidade.
b) Legalidade, pessoalidade e julgamento objetivo.
c) Publicidade, procedimento informal e sigilo na apresentao das
propostas.
d) Julgamento objetivo, vinculao ao instrumento convocatrio e
publicidade.
e) Competitividade, desigualdade e imoralidade.
04. Das assertivas abaixo, assinale a VERDADEIRA:
a) O procedimento licitatrio de acesso restrito aos participantes do
certame.
b) A Administrao Pblica pode, a qualquer momento, alterar as regras
do certame licitatrio.
c) Concludo o certame, o vencedor tem o direito subjetivo
adjudicao do objeto da licitao.
d) Os licitantes no podem fiscalizar e controlar os atos da Administrao
atinentes Licitao.
e) O julgamento da licitao deve ser feito de acordo com critrios
subjetivos.
05. Analise as assertivas e identifique a FALSA:
a) A comisso de licitao permanente ou especial, composta por,
no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores
qualificados pertencentes ao quadro permanente do rgo da
Administrao responsvel pela licitao.
b) Na modalidade prego, ser designado um pregoeiro e uma equipe
de apoio.
c) Comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a
funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e
procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de
licitantes.
d) No caso de convite, a comisso de licitao, excepcionalmente, nas
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e-Tec Brasil
pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de

pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente
designado pela autoridade competente.
e) A Comisso de Licitao pode, somente na fase de habilitao,
promover diligncias destinadas a esclarecer ou a complementar a
instruo do processo.
06. Marque a alternativa CORRETA:
a) O convite visa escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos,
com instituio prvia de prmio ou remunerao.
b) Tomada de preos a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
c) Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
d) Concorrncia a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
e) Concurso a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
07. Sobre a modalidade prego NO correto afirmar:
a) Destina-se aquisio de bens e servios comuns.
b) Apresenta-se de duas formas: presencial ou eletrnica.
c) A aplicao da modalidade de licitao denominada prego est
relacionada a valores.
d) Na modalidade prego o tipo da licitao ser menor preo.
e) Entre as caractersticas da modalidade prego, destaca-se:
celeridade procedimental; as propostas podem ser renovadas; o
recurso deve ter declinao imediata e motivada, sob pena de
precluso.
08. Indique a alternativa CORRETA quanto modalidade prego:
a) A Lei no 10.520/2002 instituiu, no mbito da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, a modalidade de licitao denominada prego
para aquisio de bens e servios comuns.
b) A disputa feita por meio de propostas e lances em sesso secreta..
c) sempre permitida a utilizao de prego para obras e servios de
engenharia.
d) vedada a sua utilizao para a manuteno de bens imveis.
e-Tec Brasil
44
e) So caractersticas da modalidade prego a nomeao de uma

comisso de licitao; o prazo para abertura da licitao de, no
mnimo, 05 (cinco) dias teis, aps a publicao do edital; aplicao
subsidiria da Lei n 8.666/1993.
09. Sobre a modalidade prego CORRETO afirmar que:
a) Destina-se aquisio de bens e servios comuns, isto , aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
b) Apresenta-se de duas formas: presencial ou eletrnica.
c) No pode ser utilizado para obras e servios de engenharia.
d) Tornou-se obrigatrio na Administrao Pblica Federal para
contratao de bens e servios comuns.
e) Todas as alternativas esto corretas.
10. O Governo do Estado de So Paulo pretende construir uma nova sede para a
Assemblia Legislativa do Estado. O valor estimado da contratao de R$
5.000.000,00 (cinco milhes de reais).
Pergunta-se: qual modalidade licitatria deve ser utilizada?
a) Concorrncia.
b) Tomada de preos.
c) Prego presencial.
d) Prego eletrnico.
e) Convite.
11. A Administrao Pblica Federal pretende contratar servios de limpeza e
conservao para os Ministrios. O valor estimado da contratao de R$
1.550.000,00 (um milho, quinhentos e cinqenta mil reais).
Pergunta-se: qual modalidade licitatria deve ser utilizada?
a) Concorrncia.
b) Tomada de preos.
c) Prego presencial.
d) Prego eletrnico.
e) Leilo.
45
e-Tec Brasil
AULA 2
Procedimento
da Licitao
Objetivos:
1. Identificar procedimentos de Licitao desenvolvidos
pela Administrao Pblica
47
e-Tec Brasil
Nesta segunda aula voc identificar todo o procedimento desenvolvido pela

Administrao Pblica, direta e indireta, na realizao do certame licitatrio e,
ainda, os tipos de licitao.
O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura do processo
administrativo, no rgo interessado, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao da autoridade competente, justificativa para a
aquisio do bem, servio ou realizao da obra, indicao de seu objeto e do
recurso para a efetivao da despesa. Ato contnuo, elabora-se o edital ou o convite
de convocao aos interessados. As minutas dos editais e dos contratos so
previamente analisadas pela assessoria jurdica da Administrao. Cumpridos os
prazos, passa-se ao recebimento da documentao e das propostas, habilitao
dos licitantes, julgamento das propostas, homologao e adjudicao do objeto ao
vencedor. So juntados ao processo todos os atos da Administrao e dos
administrados, como: edital, propostas, atas, pareceres e recursos.
Veja o que dispe o artigo 38 da Lei de Licitaes e Contratos:
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de
seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21
desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou
inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas
manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o
caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos
contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
O procedimento da licitao desenvolve-se numa sequncia lgica de atos,
iniciando-se a partir da identificao da necessidade pblica a ser satisfeita. Tudo
comea com o adequado planejamento e termina com a assinatura do contrato ou
a emisso de documento correspondente.
Pode-se dividir a licitao em duas fases: Interna e Externa.
O primeiro passo identificar a necessidade pblica, seguindo para a definio e
descrio do objeto, escolha da modalidade com base no valor estimado da
contratao ou da natureza do objeto, autorizao para deflagrao do processo,
Procedimento da Licitao
49
e-Tec Brasil
previso de recursos prprios para a despesa e elaborao do edital. Para a

contratao de obras e servios tudo comea com o projeto bsico, conforme
dispe o artigo 7 da Lei n 8.666/1993. A fase interna, tambm chamada de
preparatria, vai da elaborao do edital ou carta-convite e estende-se at a
publicao do ato convocatrio.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) apresenta a seqncia de atos que compem a
fase interna da licitao:
- solicitao expressa do setor requisitante interessado, com indicao
de sua necessidade;
- elaborao do projeto bsico e, quando for o caso, o executivo;
- aprovao da autoridade competente para o incio do processo
licitatrio, devidamente motivada e analisada sob a tica da
oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse pblico;
- autuao do processo correspondente, que dever ser protocolizado e
numerado;
- elaborao da especificao do objeto, de forma precisa, clara e
sucinta, com base no projeto bsico apresentado;
- estimativa do valor da contratao, mediante comprovada pesquisa
de mercado;
- indicao dos recursos oramentrios para fazer face despesa;
- verificao da adequao oramentria e financeira, em
conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal, quando for o
caso;
- elaborao de projeto bsico, obrigatrio em caso de obras e servios;
- definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados
(TCU-SCI, 2006. p. 52).
Aps a publicao do edital, h a fase de impugnao, recebimento das propostas,
habilitao, classificao, homologao e adjudicao. o incio do contato
formal da Administrao com os interessados, a convocao dos interessados por
meio de instrumento adequado. Em regra, o edital esse instrumento. A exceo a
contida no artigo 39 da Lei n 8.666/1993, que trata da necessidade de audincia
pblica.
Na sequncia, sero comentados os atos mais importantes do procedimento
licitatrio, fase interna e fase externa:
1. FASE INTERNA
A) DEFINIO DO OBJETO
Com a definio da necessidade administrativa, necessrio caracterizar o objeto a
ser adquirido. Para descrever de forma adequada o objeto, necessrio buscar
informaes, dados e avaliaes. A descrio do objeto pode ser feita no prprio
corpo do edital ou em anexo.
A Lei traa alguns cuidados que devem ser observados no ato da definio do
objeto:
- No estabelecer exigncias excessivas, impertinentes ou irrelevantes na
especificao do objeto (artigo 3, inciso I, da Lei n 8.666/1993 e artigo
e-Tec Brasil
50
3, inciso II, da Lei n 10.520/2002);

- Definir quantidade (artigo 7, 4, da Lei n 8.666/1993);
- Descrever o objeto de forma sucinta e clara (artigo 40, inciso I, da Lei n
8.666/1993 e artigo 3, inciso II, da Lei n 10.520/2002);
- Salvo quando for tecnicamente justificvel, vedada a indicao de
marca (artigo 7, 5, da Lei n 8.666/1993)
- Como forma de preservao da qualidade, possvel exigir amostras e
prottipo do objeto pretendido, desde que expressamente previsto em
edital. (artigo 40, inciso XVII, da Lei n 8.666/1993)
possvel exigir amostras do objeto da licitao na modalidade prego (presencial e

eletrnico)? Em sendo possvel, qual o momento para exigir? Pesquise e anote.
Segue o entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU):

Descrio do objeto - forma sucinta, objetiva e clara - vedao
preferncia de marcas
Deciso n 130/2002 Plenrio
8.2. determinar ao (...) que:
a) nos processos licitatrios, observe a vedao preferncia de marcas,
inserta nos artigos 15, 7, inciso I e 25, inciso I, da Lei n 8.666/93;
b) quando o objeto incluir bens e/ou servios sem similaridade ou de
marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, faa constar dos
processos a competente justificativa tcnica, consoante o disposto no
pargrafo 5, do art. 7, da Lei n 8.666/93;
c) nos editais convocatrios, observe os termos do art. 40, inciso I, da Lei n
8.666/93, de forma que o objeto da licitao seja descrito de forma
sucinta, objetiva e clara, evitando, assim, interpretaes equivocadas;
d) observe, rigorosamente, o disposto no art. 3 da Lei 8.666/93, limitandose a efetuar restries a quaisquer produtos e/ou servios, quando sejam
imprescindveis para garantir a escolha da melhor proposta para a
Administrao, as quais devem ser devidamente amparadas em
justificativas tcnicas;
Licitao vedao a preferncia de marcas justificativa para a
indicao de marca com a finalidade de padronizao
9.2. determinar (...) que, nos procedimentos licitatrios futuros:
9.2.1. observe a vedao preferncia de marcas, inserta nos artigos 15,
7, inciso I, e 25, inciso I, da Lei n 8.666/93;
9.2.2. atente para o disposto nos arts. 3 e 7, 5, da Lei n 8.666/93, e bem
assim, para o entendimento deste Tribunal, firmado na Sesso Plenria de
29/08/2001, (Deciso n 664/2001, Ata 35/2001), no sentido de que,
quando tratar-se de objeto com caractersticas e especificaes
exclusivas, a justificativa para a indicao de marca, para fins de
padronizao, seja fundamentada em razes de ordem tcnica, as quais
devem, necessariamente, constar no processo respectivo, invocando,
sempre que possvel, a faculdade prevista no art. 75, do mesmo diploma
legal
51
e-Tec Brasil
Definio do objeto - forma precisa e suficiente - competitividade

Smula n 177
A definio precisa e suficiente do objeto constitui regra indispensvel da
competio, at mesmo como pressuposto do postulado de igualdade
entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que
envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais, das condies
bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular da licitao
para compra, a quantidade demandada uma das condies mnimas e
essenciais definio do objeto do prego.
Definio de quantidades - incluso no processo licitatrio
9.6.2. inclua, nos processos licitatrios, os critrios utilizados para definio
das quantidades a serem adquiridas, com as justificativas dos setores
requisitantes, consoante dispe o art. 15, 7, inciso II, da Lei 8.666/93 e o
art. 21, inciso I, do Anexo I do Decreto n 3.555/2000;
Edital - prego - exigncia de amostras - no admisso de cartuchos
remanufaturados - testes para a verificao da qualidade do produto
8. Ao exigir amostras para inspeo tcnica, e ao reprov-las com
suporte nas condies estabelecidas para suas caractersticas, a
Administrao procurou apenas assegurar a aquisio de produtos com
um mnimo de qualidade exigida para uso nos equipamentos do rgo,
prevenindo-se de eventuais incompatibilidades e de cartuchos de
durabilidade e natureza duvidosas, baseada, como foi, em suas
experincias anteriores. Se todos os produtos ofertados por diferentes
fabricantes estiveram sujeitos mesma inspeo tcnica de suas
amostras, sob os critrios objetivos estabelecidos em edital, no h
tambm que se falar em tratamento no isonmico conferido entre
licitantes.
9. , portanto, legtima a exigncia em edital de que os cartuchos de
impressora a serem fornecidos pelo licitante, originais ou similares, sejam
de primeiro uso, e, por conseguinte, no admitindo ele que sejam
fornecidos cartuchos remanufaturados, recondicionados ou
recarregados, sem que isso figure preferncia por marca ou restrio
prejudicial ao carter competitivo do certame, haja vista a existncia de
grande nmero de fornecedores de varejo ou atacado em condies de
participao no certame.
10. Quanto afirmao de que outros fabricantes, como Xerox, IBM,
Hewlllet Packard e Lexmark, tambm produziriam cartuchos com
componentes reprocessados - a licitante afirma fl. 3 inexistir produto
integralmente novo no mercado, sendo todos resultado de algum
processo de reciclagem -, resta esclarecido pelo DPF que, sendo o
reprocessamento resultado de aproveitamento de matria-prima, ao
invs de peas e componentes, o produto gerado (cartucho) de
primeiro uso, e, no contendo indcios de recondicionamento ou
remanufaturamento, aceito pela Administrao.
13. Registro, finalmente, que no considero inadequada a metodologia
de teste adotada pelo Bacen para verificar a qualidade dos cartuchos.
Afinal, como visto no caso da Polcia Federal, o simples exame visual foi
suficiente para identificar os cartuchos remanufaturados. Alm disso,
e-Tec Brasil
26
como esclarecido pela entidade, no caso de cartuchos que ainda

levantam suspeitas aps a inspeo visual e os testes bsicos de
impresso, so realizados exames mais acurados no laboratrio do Banco
do Brasil. (Voto do Relator - Marcos Vinicios Vilaa)
Previso no edital da exigncia de amostras
8.1.2. faa incluir, nos editais de licitao que estabeleam a realizao
de testes e anlises em amostras dos produtos ofertados, a fim de avaliar a
sua conformao s especificaes tcnicas exigidas, o detalhamento
dos procedimentos a serem adotados nesse exame;
Licitao - prego - exigncia de amostras do vencedor
9.2. determinar ao (...) que observe, quando da futura realizao de
procedimentos licitatrios:
(...)
9.2.2. que, caso repute indispensvel exigir amostras ou prottipos dos
produtos a serem licitados, utilize-se das modalidades de licitao
previstas na Lei n. 8.666/1993, observando, ainda, o entendimento desta
Corte de que tal obrigao somente deve ser imposta ao licitante
provisoriamente em primeiro lugar, nos termos dos arts. 45 e 46 da Lei n.
8.666/1993, bem assim do entendimento firmado por meio dos Acrdos
ns. 1.237/2002, 808/2003, 526/2005 e 99/2005, todos do Plenrio;
Licitao exigncia de amostras no prego licitante vencedor
Acrdo 1.182/2007
12. De fato, no h que se falar em exigncia de amostras de todos os
participantes do prego. Nesse sentido, cabe novamente transcrever
trecho do Voto do Ministro Walton Alencar Rodrigues no TC 001.103/20010, condutor do Acrdo n. 1.237/2002 - Plenrio - TCU, que bem elucidou
esta questo:
A exigncia de amostras, na fase de habilitao, ou de classificao,
feita a todos os licitantes, alm de ilegal, poderia ser pouco razovel,
porquanto imporia nus que, a depender do objeto, seria excessivo, a
todos os licitantes, encarecendo o custo de participao na licitao e
desestimulando a presena de potenciais licitantes.
A solicitao de amostra na fase de classificao apenas ao licitante que
se apresenta provisoriamente em primeiro lugar, ao contrrio, no onera
o licitante, porquanto confirmada a propriedade do objeto, tem ele de
estar preparado para entreg-lo, nem restringe a competitividade do
certame, alm de prevenir a ocorrncia de inmeros problemas para a
administrao.
No viola a Lei n. 8.666/1993 a exigncia, na fase de classificao, de
fornecimento de amostras pelo licitante que estiver provisoriamente em
primeiro lugar, a fim de que a Administrao possa, antes de adjudicar o
objeto e celebrar o contrato, assegurar-se de que o objeto proposto pelo
licitante conforma-se de fato s exigncias estabelecidas no edital.
13. Todavia, em se tratando de exigncia de apresentao de amostras
apenas do licitante vencedor, tal procedimento pode surgir como uma
melhor forma de se garantir presteza, perfeio e eficincia ao
procedimento do prego presencial, desde que no comprometa a
53
e-Tec Brasil
celeridade de todo o processo e no imponha nus desnecessrios a

todos os licitantes.
B) ELABORAO DE PROJETO BSICO OU EXECUTIVO

Quando o objeto da licitao for bens ou servios de natureza complexa, h
necessidade de elaborao de projetos (bsico e executivo) que, em regra,
devero ser elaborados por profissionais especializados. Esto previstos no artigo 7,
incisos I e II, 2, inciso I, da Lei n 8.666/1993.
O projeto bsico descreve e caracteriza o objeto, obra ou servio, enquanto que o
projeto executivo estabelece a forma, meios e metodologias para a execuo do
objeto. Em sntese, o projeto bsico indica o objeto que a Administrao pretende e
o projeto executivo descreve como esse objeto dever ser elaborado.
Por derradeiro, importante lembrar que, em regra, no poder participar, direta ou
indiretamente, da licitao ou da execuo da obra ou servio e do fornecimento
de bens, o autor do projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica, nos termos
do artigo 9 da Lei n 8.666/93. A exceo est no pargrafo primeiro do citado
artigo.
Segue o entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre o assunto:
Elaborao projeto bsico - elementos caracterizadores da prestao de
servio
Acrdo 1.051/2006 Plenrio
9.2. determinar (...) que nas prximas licitaes e contrataes de obras e
servios envolvendo recursos federais:
9.2.1. defina de forma precisa, quando da elaborao dos projetos
bsicos, os elementos necessrios e suficientes que caracterizem a
prestao de servio ou a execuo da obra pretendida, conforme
regulamenta o art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/1993, observando as previses
reais do projeto bsico como pressuposto lgico e inafastvel definio
dos quantitativos de materiais a serem fornecidos e dos servios a serem
realizados, nos termos do 4 art. 7 da mesma Lei;
Licitao - prego - bens e servios de informtica verificao de
cumprimento do processo produtivo bsico - aplicao do direito de
preferncia
9.2. determinar ao (...) que observe, quando da futura realizao de
procedimentos licitatrios:
9.2.1. o disposto na Lei n. 8.248/1991 (art. 3, incisos I e II, e 2 e 3), bem
assim o entendimento firmado na jurisprudncia deste Tribunal, por meio
do Acrdo n. 2.138/2005 - Plenrio, no sentido de que, nos preges
destinados aquisio de bens e servios de informtica, a verificao
do cumprimento do Processo Produtivo Bsico pelas empresas licitantes
dever limitar-se hiptese de aplicao do direito de preferncia
previsto no dispositivo legal mencionado;
Justificativa da necessidade - aquisio e contratao de bens e servios
e-Tec Brasil
54
de informtica - projeto bsico

Acrdo
(...)
9.2.2. faa constar, nos processos de aquisio e contratao de bens e
servios de informtica, estudo que demonstre a necessidade, a
prioridade e a convenincia da contratao, sua adequao com o
plano diretor de informtica da empresa, o projeto a que se refere e a sua
vinculao a objetivos atuais ou a estratgias de longo prazo da
empresa;
9.2.3. especifique precisamente, nos processos de aquisio e
contratao de bens e servios de informtica, os objetos a serem
adquiridos e elabore projeto bsico ou documentos equivalentes para os
servios a serem prestados, conforme determinam respectivamente os
arts. 15, 7, I, e 6, IX, da Lei n 8.666/93;
Recuperao de rodovias elaborao de projeto bsico
9.5. determinar ao (...) que: (...)
9.5.2. nas licitaes a serem realizadas para recuperao de rodovias,
elabore projetos bsicos adequados execuo completa dos servios
e em observncia da viabilidade tcnico-econmica do
empreendimento, com vistas a evitar as constantes revises de projeto
em fase de obra, com alterao de especificaes, acrscimo de itens
no previstos no projeto e adoo de solues meramente paliativas,
bem como paralisaes por insuficincia de recursos financeiros;
C) PESQUISA DE PREOS
Com a pesquisa de preos possvel estabelecer o preo estimado da contratao
e, tambm, o preo mximo. conveniente proceder a juntada dos oramentos no
procedimento administrativo.
Diante do preo estimado, possvel estabelecer a modalidade licitatria que ser
observada no certame.
Pesquisa de preos ou outro procedimento verificao dos preos
correntes
Acrdo 100/2004 - Segunda Cmara
(...) 9.3.2.efetue pesquisa de preos ou outro procedimento que permita
verificar a conformidade das propostas com os preos correntes no
mercado ou fixados por rgo oficial competente, fazendo constar dos
respectivos processos licitatrios o procedimento utilizado (Lei n 8.666/93,
art. 43, IV);
Pesquisa de preos - necessidade
9.2. com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/92 c/c o art. 250,
inciso II, do Regimento Interno, determinar (...) que:
(...)
55
e-Tec Brasil
9.2.4. observe, nos processos de aquisio e contratao de bens e

servios de informtica, o disposto no art. 7, 2, II, da Lei n 8.666/93,
realizando pesquisa de preo e elaborando oramento detalhado em
planilhas para os servios a serem adquiridos, inserindo nas pastas de
todos os procedimentos licitatrios cpias dos levantamentos e estudos
que fundamentaram o preo estimado, em conformidade com a
legislao;
D) ELABORAO DO EDITAL
O edital o ato pelo qual a Administrao divulga a abertura da licitao, fixando os
requisitos para a participao, definindo o objeto e as condies do contrato,
convidando todos os interessados a apresentarem suas propostas.
O que edital?
A Professora Maria Sylvia afirma que: "O edital o ato pelo qual a Administrao faz
uma oferta de contrato a todos os interessados que atendam s exigncias nele
estabelecidas" (DI PIETRO, 2006. p. 383).
O edital instrumento indispensvel ao processamento
da licitao e ao seu regular desenvolvimento. Nele
devero estar includas todas as condies voltadas
definio do objeto pretendido e disciplina do
certame, dispondo acerca das condies a que se
vincularo os interessados na disputa, prevendo as
formalidades a serem por todos observadas, bem
como os elementos da proposta e os critrios objetivos
para sua apreciao.
A sua natureza de ato regulamentar, de carter
necessrio e indispensvel ao incio da licitao,
detendo a finalidade bsica de normatizar a
instaurao do certame, o seu processamento e o de
chamamento dos interessados.
Enfatiza o artigo 41 da Lei de Licitaes que a
Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se
encontra estritamente vinculada. Trata-se do princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio.
O edital deve ser exigente no que diz respeito qualificao tcnica e no que se
refere aos requisitos mnimos a serem observados para classificao das propostas. O
ato convocatrio deve ser feito de tal forma que permita classificar somente as
propostas que apresentarem critrios de excelncia na realizao da obra ou
servio.
O artigo 40 da Lei n 8.666/1993 estabelece o contedo mnimo do edital. A estrutura
bsica compreende: prembulo, clusulas e condies da licitao, encerramento
e anexos obrigatrios.
Confira-se o contido no artigo 40 da Lei n 8.666/1993:
e-Tec Brasil
56
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie

anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida
por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do
contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de
licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os
arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao
distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e
esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento
das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o
caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de
preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a
preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art.
48;
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de
produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde
a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que
essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
XII - Vetado.
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo
de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado
das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da
data final do perodo de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade
com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a
data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do
efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e
descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
57
e-Tec Brasil
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e

assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de
licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua
divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento
da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a
entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento
contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento
de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com
prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da
proposta, podero ser dispensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste
artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do
adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a
quinze dias.
obrigatria a indicao de preo mximo na modalidade prego? Ainda,

deve ser divulgado o preo estimado? Pesquise e anote?
Segue o entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Tribunal de Contas

da Unio (TCU):
Edital - restrio - exigncia relativa localizao de instalaes do
licitante - vedao - inobservncia dos princpios da isonomia e
impessoalidade
Resp 622717/RJ
Processual civil. Administrativo. Recurso especial. Mandado de
segurana. Direito lquido e certo (Lei 1.533/51, art. 1). Cerceamento de
defesa. Necessrio reexame do contexto ftico-probatrio.
Impossibilidade. Smula 7/STJ. Licitao. Restrio editalcia relativa
localizao de instalaes dos licitantes. Ilegalidade (Lei 8.666/93, art. 30,
6). Princpios da isonomia e impessoalidade. Doutrina. Precedentes.
(...)
2. No ordenamento jurdico em vigor, a contratao de obras, servios,
compras e alienaes, no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e entidades da administrao pblica
indireta, est subordinada ao princpio constitucional da obrigatoriedade
da licitao pblica, no escopo de assegurar a igualdade de condies
a todos os concorrentes e a seleo da proposta mais vantajosa (CF/88,
art. 37, XXI; Lei 8.666/93, arts. 1, 2 e 3).
e-Tec Brasil
58
3. A Lei 8.666/93, na seo que trata da habilitao dos licitantes

interessados, veda exigncias relativas propriedade e localizao
prvia de instalaes, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico (art.
30, 6). O fundamento dessa vedao repousa nos princpios da
isonomia e da impessoalidade.
4. A restrio editalcia (exigncia de disponibilidade de usina de asfalto
localizada no raio de at 80 km do centro geomtrico da obra)
manifestamente ilegal porque frustra o carter competitivo do certame,
ou seja, restringe a disputa s empresas situadas nas mediaes da obra.
5. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, desprovido.
(Recurso Especial 2004/0008148-1; Relatora Ministra Denise Arruda;
Primeira Turma; Data do Julgamento 05/09/2006; DJ 05.10.2006)
Edital - exigncia de propriedade do equipamento para a execuo da
obra - carter restritivo - ilegalidade
10. Restou configurada, tambm, a exigncia sem amparo legal de que a
licitante fornecesse a relao detalhada do equipamento de
propriedade da empresa licitante, disponvel para a execuo da obra tal exigncia consta expressamente da alnea i do art. 2 do Edital da
Concorrncia que integra o Captulo II - DA HABILITAO. Tal exigncia
possua tambm, carter restritivo, consoante demonstrado pelo Sr.
Analista nos itens 30 a 32 da instruo acima transcrita.
2. FASE EXTERNA
De maneira simplificada, so atos de fase externa do procedimento licitatrio:
1. Publicao do edital.
2. Abertura da sesso pblica pelos responsveis, no dia e hora
estabelecidos em edital.
3. Recebimento dos envelopes: documentao (1) e proposta (2).
4. Identificao dos representantes legais.
5. Abertura dos envelopes e apreciao dos documentos.
6. Habilitao.
7. Divulgao do resultado.
8. Recurso.
9. Julgamento das propostas financeiras.
10. Recurso.
11. Classificao.
12. CPL Relatrio.
13. Homologao (aprovar).
14. Adjudicao (atribui ao vencedor o objeto da licitao)
A princpio, importante esclarecer que, nos termos da Lei n 10.520/2002, artigo 4,
que instituiu a modalidade prego, houve a inverso de fases, isso quer dizer que o
primeiro o pregoeiro e a equipe de apoio realizaro o julgamento e classificao das
propostas financeiras, para depois abrir e analisar os envelopes de habilitao do
licitante vencedor. Assim, o envelope 1 ser a proposta financeira e o envelope 2 os
documentos de habilitao.
Ainda, se faz necessrio comentar que, a doutrina discute a ordem dos atos de
homologao e adjudicao, ou seja, discute se a homologao precede a
adjudicao ou se a adjudicao anterior a homologao. A prpria Lei de
59
e-Tec Brasil
Licitaes, em momentos distintos no esclarece o ato que precedente. No artigo

38, inciso VII, estabelece que ser anexado ao procedimento da licitao os atos de
adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao. Outrora no artigo 43,
inciso VI, prev que a autoridade competente ir deliberar quanto homologao e
adjudicao. J a Lei do prego, n 10.520/2002, dispe do artigo 4, inciso XXII que
homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser
convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital.
Segue, adiante, os comentrios dos atos mais importantes da fase externa:
A) PUBLICAO DO EDITAL
O artigo 21 da Lei n 8.666/1993 estabelece os prazos e o local para publicao do
instrumento convocatrio (Dirio Oficial da Unio, Dirio Oficial do Estado ou do
Distrito Federal, Jornal de grande circulao no Estado e Jornal de grande
circulao no Municpio).
Quanto ao prego, a publicidade do edital referida nos artigos 4 da Lei n
10.520/2002, no artigo 11 do Decreto Federal n 3.555/2000 e no artigo 17 do Decreto
Federal n 5.450/2005.
Em sntese, vejamos o prazo de publicidade dos editais de acordo com a
modalidade e tipo da licitao:
Procure em jornais e na internet extratos de publicao de editais de licitao.

Recorte e cole.
B) IMPUGNAO DO EDITAL
De acordo com o artigo 41 da Lei de Licitaes e Contratos, publicado o edital, o
licitante que tenha alguma objeo, que constate falhas ou irregularidades, dever
argi-las at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de
habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em
convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo.
Tambm ao cidado dado o direito de impugnar edital de licitao por
irregularidade na aplicao da Lei, devendo protocolar o pedido at 05 (cinco) dias
teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, cabendo
e-Tec Brasil
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Administrao julgar e responder a impugnao em at 03 (trs) dias teis.

Tambm ao cidado dado o direito de impugnar edital de licitao por
irregularidade na aplicao da Lei, devendo protocolar o pedido at 05 (cinco) dias
teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, cabendo
Administrao julgar e responder a impugnao em at 03 (trs) dias teis.
O artigo 113, 1, da Lei n 8.666/1993, aduz que o cidado pode, ainda, representar
no Tribunal de Contas ou nos rgos integrantes do sistema de controle interno
contra irregularidade na aplicao da Lei. Pode, tambm, provocar o Ministrio
Pblico quando da ocorrncia de crime, nos moldes do artigo 101 da Lei n
8.666/1993.
Quanto modalidade prego, dispem os Decretos Federais ns 3.555/2000 e
5.450/2005 que at dois dias antes da data fixada para abertura da sesso pblica,
qualquer pessoa poder impugnar o ato convocatrio.
C) HABILITAO
Nos moldes do artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, somente podero ser
exigidos os documentos referentes qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
A habilitao permite a verificao, pela Administrao, de um conjunto de
aspectos que se prestaro a determinar se o licitante tem ou no condies de bem
executar o objeto licitado. Em sntese, destina-se anlise da pessoa do licitante. As
condies para participao no certame licitatrio devem estar compatibilizadas
com a complexidade do objeto a ser contratado.
Os requisitos para a habilitao esto previstos no artigo 27 da Lei n 8.666/1993. So
eles:
- Habilitao jurdica
- Regularidade fiscal
- Qualificao tcnica
- Qualificao econmico-financeira
- Cumprimento do artigo 7, inciso XXXIII, da Constituio Federal.
No artigo 28 da Lei de Licitaes e Contratos consta a documentao relativa
habilitao jurdica, que, conforme o caso, consistir na apresentao de: I - cdula
de identidade; II - registro comercial, no caso de empresa individual; III - ato
constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais (sociedades empresariais), e, no caso de
sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus
administradores; IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis
(sociedades simples), acompanhada de prova de diretoria em exerccio; V decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento
expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
J no artigo 29 da Lei n 8.666/1993, encontra-se a relao dos documentos que
comprovam a regularidade fiscal, que, conforme o caso, consistir na
apresentao de: I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no
Cadastro Geral de Contribuintes (CGC), extinto em 1998, hoje Cadastro Geral de
61
e-Tec Brasil
Pessoas Jurdicas (CNPJ); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes

estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante,
pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do
domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV - prova de
regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos
sociais institudos por lei.
No artigo 30 da Lei de Licitaes e Contratos est o rol de documentos capazes de
demonstrar a qualificao tcnica, que nada mais do que aptido tcnica para
executar o objeto definido no edital. A exigncia de documentos limitada a: I registro ou inscrio na entidade profissional competente; II - comprovao de
aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das
instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis
para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um
dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e,
quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das
condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV - prova
de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
Capacidade tcnica - definio de quantitativos - possibilidade
Deciso 1.288/2002 - Plenrio
O art. 30 da Lei 8.666 de 1993 e seu inciso II dizem, entre outras coisas, que a
exigncia para a qualificao tcnica deve ser compatvel em
quantidades. Portanto possvel se exigir quantidades, desde que
compatveis. Por compatvel, se entende ser assemelhada, no precisa
ser idntica. A semelhana depende da natureza tcnica da
contratao, pois, para certas coisas, quem faz uma, faz duas. Para
outras coisas, a capacidade para fazer uma no garante capacidade
para fazer duas. Em abstrato, lgico que a exigncia de quantidade
no pode superar a estimada na contratao, sendo a evidente o
abuso.
Exigncias de nmero mnimo de atestados - impossibilidade - exceo
quando for justificado e expressamente necessrio
8.2. determinar ao (...) que: (...)
c) abstenha-se de:
c.1) exigir nas prximas licitaes nmero mnimo de atestados para
comprovar aptido tcnica, exceto quando o estabelecimento de um
nmero definido for justificado e expressamente considerado necessrio
garantia da execuo do contrato, segurana e perfeio da obra
ou do servio, regularidade do fornecimento ou ao atendimento de
qualquer outro interesse pblico;
Ainda no artigo 31 da Lei n 8.666/1993, verifica-se a documentao relativa
qualificao econmico-financeira, ou seja, anlise das condies financeiras de
suportar a execuo do contrato, que limitada exigncia de: I - balano
patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e
e-Tec Brasil
62
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da

empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios,
podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs)
meses da data de apresentao da proposta; II -certido negativa de falncia ou
concordata (recuperao judicial e extrajudicial) expedida pelo distribuidor da
sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da
pessoa fsica; III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e
1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da
contratao.
Na modalidade prego a habilitao mais simples, onde far-se- com a
verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional,
a Seguridade Social e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que
atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica, qualificaes tcnica e
econmico-financeira.
Quanto habilitao, de acordo com o contido no artigo 32 da Lei n 8.666/1993,
importante saber, ainda:
a) os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados
em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio
competente ou por servidor da Administrao ou publicao em
rgo da imprensa oficial.
b) a documentao de que tratam os artigos 28 a 31 da Lei n 8.666/1993
poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo. Tratase de uma dispensa parcial de documentos.
c) o certificado de registro cadastral substitui os documentos
enumerados nos artigos 28 a 31;
d) que no se exigir, para a habilitao, prvio recolhimento de taxas
ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital,
quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao
valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao
fornecida.
A Administrao Pblica, na fase de habilitao, dever somente exigir os
documentos descritos nos artigos 28 a 31 da Lei n 8.666/1993. Poder exigir menos,
em face da expresso conforme o caso. Porm, no ser cabvel a exigncia de
outros documentos que no estejam ali enumerados taxativamente.
Numa interpretao literal da Lei n 8.666/1993, tem-se que esses so os nicos
documentos que podem ser exigidos para comprovar a habilitao do interessado
em participar do certame.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), ao tratar dessa matria, entendeu que a
Administrao Pblica no pode exigir documentos estranhos ao contido nos
artigos 28 a 31 da Lei de Licitaes, conforme se v adiante:
Deciso n 523/1997
H obrigatoriedade de a Administrao Pblica, para fins de
habilitao, ater-se ao rol dos documentos dos arts. 28 a 31 da Lei n
8.666/93, no sendo lcito exigir nenhum outro documento que no
esteja ali elencado.
53
e-Tec Brasil

c) abstenha-se de exigir, para habilitao em processos licitatrios,
documentos alm daqueles previstos nos arts. 28 a 31 da Lei n 8.666/93,
caracterizando restrio ao carter competitivo do certame, proibida
pelo 1, inc. I, do art. 3 do mencionado diploma legal.
Deciso n 808/ 2003 - Plenrio
9.2.4. abstenha-se de estabelecer:
9.2.4.1. para efeito de habilitao dos interessados, exigncias que
excedam os limites fixados nos arts. 27 a 33 da Lei n 8.666/93;
Portanto, os documentos relacionados nos artigos 28 a 31 da Lei de Licitaes so
taxativos e suficientes para traar o perfil dos licitantes, permitindo-se, ao final, que a
Administrao conclua pela idoneidade e aptido para o cumprimento do
contrato.
Capacidade tcnica - critrios objetivos
determinar (...) que, nos prximos certames licitatrios, estabelea
critrios objetivos para aferio da capacidade tcnica das licitantes,
evitando a apresentao de exigncias genricas que proporcionem
subjetividade na anlise a ser feita pelas comisses de licitao e pelos
pregoeiros.
Habilitao - cumprimento do artigo 37, inciso XXI da CF
Acrdo n 112/2007 - Plenrio
9.3.3. atente para que as exigncias de habilitao sejam indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes, de modo a atender o art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal c/c os arts. 27 a 31 da Lei n. 8.666/93;
Habilitao exigncias de garantia
9.2.4. abstenha-se de estabelecer:
(...)
9.2.4.2. condies de participao em certames licitatrios anteriores
fase de habilitao e no previstas na Lei n 8.666/93, a exemplo da
prestao da garantia de que trata o art. 31, inciso III, da Lei n 8.666/93
antes de iniciada a fase de habilitao, devendo processar e julgar a
licitao com observncia dos procedimentos previstos no art. 43 da Lei
n 8.666/93 e nos princpios estatudos no inciso XXI do art. 37 da CF e no art.
3 da Lei n 8.666/93;
9.2.4.3. a exigncia simultnea de capital mnimo e garantias, nos termos
do 2 do art. 31 da Lei n 8.666/93;
Para ampliar seus conhecimentos leia: FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. A

qualidade na Lei de Licitaes: o equvoco de comprar pelo menor preo, sem
garantir a qualidade. Jus Navigandi, Teresina, ano 4, n. 38, jan. 2000. Disponvel em:
e-Tec Brasil
56
Ao tratarmos da habilitao, no se pode esquecer as novas regras trazidas pela Lei

Complementar n 123/2006 (Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte), normas estas que afetam diretamente as licitaes pblicas.
O artigo 170 da Constituio Federal dispe que a ordem econmica, fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observado, entre outros, o
princpio do tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas
sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
Diante dessa previso constitucional, o legislador, por meio da Lei Complementar n
123/2006 resolveu privilegiar as microempresas e as empresas de pequeno porte nas
licitaes pblicas.
Nos termos do artigo 3 da LC 123/2006, considera-se microempresa a sociedade
empresria, a sociedade simples e o empresrio que aufira no ano-calendrio
receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00; enquanto que empresa de pequeno
porte a que aufira no ano-calendrio receita bruta superior a R$ 240.000,00 e igual ou
inferior a R$ 2.400.000,00.
As regras inovadoras, em sntese, versam sobre:
- Alterao da fase de habilitao;
- Direito de preferncia;
- Licitaes diferenciadas.
a) Alterao da fase de habilitao
A Lei Complementar n 123/2006 alterou a fase de habilitao, documentao
relativa regularidade fiscal, das microempresas e empresas de pequeno porte,
para o momento da assinatura do contrato, conforme se observa dos artigos 42 e 43
adiante transcritos:
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal
das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida
para efeito de assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da
participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a
documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade
fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio.
1o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal,
ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial
corresponder ao momento em que o proponente for declarado o
vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da
Administrao Pblica, para a regularizao da documentao,
pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais
certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa.
2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o
deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem
prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do
contrato, ou revogar a licitao.
65
e-Tec Brasil
Diante disso, as microempresas e as empresas de pequeno porte que tiverem

problemas na fase prpria de habilitao no devem ser inabilitadas. Dever ser
concedido o prazo de dois dias teis, prorrogveis por igual perodo, para regularizar
a situao, contados do momento em que declarada vencedora do certame,
conforme prev o artigo 43.
b) Direito de preferncia
No artigo 44, consta o direito de preferncia das microempresas e das empresas de
pequeno porte nas situaes em que ocorre empate em licitao pblica. O 1
desse artigo esclarece que entende-se por empate aquelas situaes em que as
propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam
iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. J o
2 estabelece que na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido
no 1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.
Com isso, existindo no procedimento licitatrio a participao de microempresa
e/ou empresa de pequeno porte que tenha atribudo preo no superior a 10% (dez
por cento) em relao ao menor preo ofertado, dever a Comisso de Licitao
intim-la para que exera o direito de preferncia. Quando for de modalidade
prego, o percentual de 5% (cinco por cento). Por bvio, essa regra somente
aplicada quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por
microempresa ou empresa de pequeno porte.
c) Licitaes diferenciadas
Por fim, nos artigos 47 e 48 da Lei Complementar n 123/2006 consta a terceira
manifestao de preferncia as ME e as EPP, que consiste na possibilidade de a
Administrao Pblica realizar licitaes diferenciadas. Veja a integra dos artigos:
Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios,
poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo
do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional,
a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao
tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do
respectivo ente.
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art.47 desta Lei
Complementar, a administrao pblica realizar procedimento
licitatrio:
I - destinado exclusivamente participao de microempresas e
empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$
80.000,00 (oitenta mil reais);
II - em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa
ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do
objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total
licitado.
III - em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do
objeto para a contratao de microempresas e empresas de PE
1 O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder
a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil.
2 Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e
pagamentos do rgo ou entidade da administrao pblica podero
e-Tec Brasil
66
ser destinados diretamente s microempresas e empresas de pequeno

porte subcontratadas.
As licitaes diferenciadas como constam do artigo 47, podem ser realizadas para a
consecuo de trs finalidades: promoo do desenvolvimento, ampliao da
eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica.
Ainda do artigo 48, pode-se evidenciar a existncia de trs espcies de licitaes
diferenciadas: as contrataes reservadas s ME e as EPP, a subcontratao
obrigatria de ME e EPP e o fracionamento obrigatrio, reservando uma cota do
objeto as ME e EPP.
Para regulamentar o tratamento diferenciado para ME e EPP foram editados os
Decretos Federais ns 6.204/2007 e 6.451/2008 e a Instruo Normativa n 103/2007 do
Departamento Nacional de Registro de Comrcio.
Importante saber, tambm, que a Lei n 11.488/2007, em seu artigo 34, estendeu esse
tratamento privilegiado s cooperativas.
01. Qual o documento que comprova a condio de microempresa ou empresa
de pequeno porte? Qual momento da sua apresentao? Pesquise e anote.
02. aplicvel a LC 123/2006 quando no h participao de microempresa e
empresa de pequeno porte, mas somente de cooperativa na Licitao?
Pesquise e anote.
03. Toda restrio das microempresas e empresas de pequeno porte podem ser
corrigidas na fase de habilitao? Como se deve interpretar a expresso
'restrio fiscal'? Pesquise e anote.
04. necessria a presena do licitante ou do seu representante da ME ou PE na
sesso para a concesso da prerrogativa (fiscal)? Pesquise e anote.
05. Como deve ser feita a contagem do prazo (2 dias teis) para a regularizao?
Pesquise e anote.
06. A microempresa ou empresa de pequeno porte no regularizou a situao fiscal
e a Administrao, via de conseqncia, convoca a empresa remanescente.
Pergunta-se: est dever oferecer um preo inferior ao da primeira? Pesquise e
anote.
07. necessrio exigir a regularidade fiscal da microempresa ou empresa de
pequeno porte em registro cadastral (tomada de preos e prego eletrnico)?
Pesquise e anote.
Para ampliar seu conhecimento leia: NIEBUHR, Joel de Menezes. Repercusses do
estatuto das microempresas e das empresas de pequeno porte em licitao pblica.
Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1529, 8 set. 2007. Disponvel em:
D) JULGAMENTO DAS PROPOSTAS FINANCEIRAS

O edital deve estabelecer, ainda, critrios para julgamento, os quais devero ser
claros e objetivos para a adequada avaliao da proposta do licitante e seleo
daquela que se mostra mais vantajosa.
67
e-Tec Brasil
O critrio de aceitabilidade dos preos ter que ser claramente definido no edital,
orientando os licitantes no sentido de que sejam apresentados expressamente de
forma unitria e ou global.
Critrios de julgamento - definio
Acrdo n 542/2003
dever da Administrao adotar critrios objetivos para o julgamento
da proposta tcnica, de modo a atender ao princpio do julgamento
objetivo, previsto no art. 3 e no art. 40, inc. VII, ambos da Lei n 8.666/93.
E) HOMOLOGAO
A homologao equivale aprovao do procedimento. precedida de exame
dos atos pela autoridade competente. Se ficar constatado algum vcio de
legalidade, anular o procedimento ou determinar o saneamento, se cabvel. Se o
procedimento estiver em ordem, a autoridade competente proceder
homologao. A mesma autoridade pode, por razo de interesse pblico
devidamente demonstrado, revogar a licitao.
F) ADJUDICAO
A adjudicao o ato final do procedimento. o ato declaratrio por meio do qual
a Administrao, pela mesma autoridade competente para homologar, atribui ao
vencedor o objeto da licitao.
Para ampliar seu conhecimento leia BRAZ, Petrnio. Adjudicao e homologao
no processo de licitao. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1160, 4 set. 2006.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8893
3. TIPOS DE LICITAO
O artigo 45, 1, da Lei n 8.666/1993, enumera os tipos de licitao, a saber:
a) menor preo (valor mais baixo);
b) melhor tcnica (modo de executar o objeto do contrato);
c) tcnica e preo (melhor tcnica pelo menor preo);
d) maior lance ou oferta (alienao de bens ou concesso de direito real
de uso).
Abaixo, na ntegra, o contido do artigo 45 da Lei de Licitaes e Contratos:
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso
de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade
com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos,
de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.
e-Tec Brasil
68
A Lei de Licitaes deu preferncia licitao de menor preo, que o tipo que
permite escolha mais objetiva e dificulta a apreciao discricionria por parte da
Comisso.
Ficou limitada a utilizao de melhor tcnica ou tcnica e preo para os contratos
que tenham por objeto servios de natureza predominantemente intelectual. Ex:
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento,
engenharia consultiva, elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos executivos.
O tipo tcnica e preo deve ser utilizado para a contratao de bens e servios de
informtica, conforme preceitua o artigo 45, 4, da Lei n 8.666/1993.
A preferncia do legislador pelo critrio do preo foi a tal ponto que, mesmo na
licitao de melhor tcnica, o critrio do preo que acaba prevalecendo sobre o
da tcnica.
Confira-se o procedimento:
1) abertura dos envelopes com proposta tcnica.
2) abertura dos envelopes com proposta de preo.
Resultado: melhor tcnica igual a menor preo, a seleo est decidida.
Agora, melhor tcnica no o menor preo: Comisso vai abrir uma negociao
com o proponente mais bem classificado tecnicamente para tentar faz-lo reduzir os
preos, tendo como limite a proposta de menor preo. No se obtendo sucesso, essa
negociao ser feita com o segundo colocado e com os demais proponentes pela
ordem de classificao, at a consecuo de um acordo para a contratao. O
legislador admite que a melhor tcnica seja desprezada em benefcio do menor
preo. Por essa razo, importante a fixao de requisitos rigorosos pela Comisso
no edital quanto qualificao tcnica.
Na licitao tcnica e preo, artigo 46 da Lei de Licitaes, dever ser observado,
para classificao das propostas, os mesmos critrios estabelecidos para a licitao
de melhor tcnica, isto , sero classificadas as propostas tcnicas de acordo com os
critrios estabelecidos no edital. Na sequncia, ser feita a classificao das
propostas de preos. Por fim, a classificao dos proponentes ser realizada de
acordo com a mdia ponderada das valoraes atribudas s propostas, de acordo
com os pesos estabelecidos no instrumento convocatrio, conforme artigo 46, 2,
da Lei de Licitaes.
Havendo empate em qualquer tipo, aplica-se o disposto no artigo 3, 2, da Lei de
Licitaes, embora alguns entendam que esse critrio foi revogado pela EC 06/95:
a) produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
b) produzidos no pas;
c) produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
d) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas
Persistindo o empate, ser feito o sorteio, de acordo com o artigo 45, 2, da Lei n
8.666/1993.
69
e-Tec Brasil
ATIVIDADES I
11. Joo das Neves tomou conhecimento do contedo de um edital da
Administrao Municipal de Mafra/SC, no qual constava que somente pessoas com
domiclio em Santa Catarina poderiam participar do certame. Pergunta-se: essa
exigncia legal? Como cidado, ele pode impugnar esse edital? Anote.
12. O Municpio de Londrina/PR publicou um edital com vistas contratao de uma
empresa para a construo de um hospital. Para a aquisio do edital as
empresas devero pagar R$ 10.000,00 (dez mil reais). Pergunta-se: Isso
permitido? Anote.
13. O Municpio de Recife/PE publicou edital para a contratao de empresa
especializada em obras e servios de engenharia. No edital exigiu que os
licitantes, para demonstrarem a capacidade tcnica, devero comprovar que
um dos engenheiros possui especializao na Europa. Pergunta-se: Isso
possvel? Anote.
14. O Municpio de Porto Alegre/RS pretende construir novas caladas nas ruas da
cidade. Para tanto publicou edital para a contratao de empresa de
engenharia especializada, exigindo na habilitao que a empresa comprove
que proprietria dos equipamentos e mquinas que ir utilizar. Pergunta-se: Isso
possvel? Anote.
15. O Municpio de Foz do Iguau/PR publicou edital para a contratao de empresa
especializada em servios grficos. Exigiu na habilitao que os documentos
sejam apresentados Comisso somente em original. Pergunta-se: Isso
permitido? Anote.
16. O Municpio de Rio de Janeiro/RJ publicou edital para a contratao de servios
de limpeza e conservao dos imveis pblicos. No edital, item habilitao,
consta que a Comisso de Licitao poder exigir outros documentos alm dos
elencados nos artigos 28 a 31 da Lei n 8.666/93. Pergunta-se: Isso possvel?
Anote.
ATIVIDADESii
12. O procedimento da licitao ser iniciado com:
a) Publicao do edital ou da carta-convite.
b) Processo administrativo devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao da autoridade competente,
justificativa para a aquisio do bem, servio ou realizao da obra,
indicao de seu objeto e do recurso para a efetivao da despesa.
c) Ato de designao da comisso de licitao, do pregoeiro e da
equipe de apoio, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
responsvel pelo convite.
e-Tec Brasil
70
d) A elaborao das minutas de editais de licitao, bem como as dos

contratos, as quais devem ser previamente examinadas e aprovadas
por assessoria jurdica da Administrao.
e) Elaborao do edital ou da carta-convite.
13. Marque a alternativa que NO contm erros:
a) O procedimento da licitao desenvolve-se numa seqncia ilgica
de atos, iniciando-se a partir da publicao do edital.
b) A identificao da necessidade e a descrio do objeto da licitao
so atos da fase externa.
c) A fase preparatria vai da elaborao do edital ou carta-convite e
estende-se at a assinatura do contrato.
d) Em regra, com a publicao do edital comea o contato formal da
Administrao com os interessados.
e) Os atos de autorizao para a deflagrao do procedimento
licitatrio e a indicao dos recursos que iro cobrir a despesa com a
licitao integram a fase externa.
14. Identifique a alternativa CORRETA:
a) O edital instrumento dispensvel ao processamento da licitao e
ao seu regular desenvolvimento.
b) O edital no deve ser exigente no que diz respeito qualificao
tcnica e no que se refere aos requisitos mnimos a serem observados
para classificao das propostas.
c) Na definio do objeto no necessrio descrever quantidades,
sempre permitida a indicao de marcas e no possvel exigir
amostras.
d) O projeto executivo descreve e caracteriza o objeto, obra ou servio,
enquanto que o projeto bsico estabelece a forma, meios e
metodologias para a execuo do objeto.
e) Com a pesquisa de preos possvel estabelecer o preo estimado da
contratao e, tambm, o preo mximo.
15. Quanto aos prazos de publicao do edital, pode-se NEGAR que:
a) O prazo de 45 dias quando a Administrao Pblica realiza um
concurso.
b) O prazo de 30 dias quando a Administrao Pblica realiza um leilo.
c) O prazo de 08 dias teis quando a Administrao Pblica realiza um
prego.
d) O prazo de 15 dias quando a Administrao Pblica realiza uma
tomada de preos, tipo menor preo.
e) O prazo de 30 dias quando a Administrao Pblica realiza
71
e-Tec Brasil
concorrncia
16. Assinale a alternativa FALSA:
a) Os requisitos para a habilitao so: habilitao jurdica; regularidade
fiscal; qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira; e
cumprimento do artigo 7, inciso XXXIII, da Constituio Federal.
b) Os documentos necessrios habilitao devero sempre ser
apresentados em original.
c) A documentao relativa habilitao jurdica, que, conforme o
caso, consistir na apresentao de: cdula de identidade; registro
comercial; ato constitutivo, estatuto ou contrato social; inscrio do
ato constitutivo; decreto de autorizao.
d) Comprovam a regularidade fiscal, conforme o caso: CPF ou CNPJ;
prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou
municipal; prova de regularidade para com a Fazenda Federal,
Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante; prova de
regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por
Tempo de Servio.
e) Um dos documentos capaz de demonstrar a qualificao tcnica a
comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente
e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto
da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do
pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto
da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros
da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos.
17. No tocante a fase de habilitao, marque a alternativa ERRADA:
a) Um dos documentos que comprova a regularidade fiscal e a
demonstrao de regularidade relativa Seguridade Social e ao
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
b) Um dos documentos que demonstra a qualificao econmicofinanceira o balano patrimonial e demonstraes contbeis do
ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que
comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 03 (trs)
meses da data de apresentao da proposta;
c) Os documentos necessrios habilitao devero sempre ser
apresentados em original.
d) Um dos documentos que comprova a habilitao jurdica o registro
comercial no caso de empresrio individual e o ato constitutivo,
estatuto ou contrato das sociedades empresrias.
e) Um dos documentos que comprova a qualificao tcnica uma
certido ou declarao de desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da
e-Tec Brasil
72
licitao.
18. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
a) Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente
registrado, em se tratando de sociedades comerciais (sociedades
empresariais), e, no caso de sociedades por aes, acompanhado
de documentos de eleio de seus administradores.
b) Prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ).
c) Comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente
e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto
da licitao.
d) Prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
e) O registro ou inscrio na entidade profissional competente.
19. Identifique a alternativa CORRETA:
a) Os documentos de habilitao podero ser dispensados em parte nos
casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta
entrega e leilo.
b) Sero habilitados os proponentes que no apresentarem documentos
exigidos em edital.
c) No necessrio desclassificar uma proposta financeira em razo do
preo excessivo ou inexeqvel.
d) A adjudicao equivale aprovao do procedimento licitatrio
pela autoridade superior.
e) A homologao o ato de atribuir ao vencedor o objeto da licitao.
20. Quanto s inovaes que a Lei Complementar n 123/2006 trouxe para as
Licitaes, assinale a FALSA:
a) O legislador estabeleceu privilgios para as microempresas e as
empresas de pequeno porte, na fase de habilitao e criou um direito
de preferncia.
b) Essa lei alterou a fase de habilitao, documentao relativa
regularidade fiscal, das microempresas e empresas de pequeno
porte, para o momento da assinatura do contrato.
c) As microempresas e as empresas de pequeno porte que tiverem
problemas na fase prpria de habilitao devem ser imediatamente
inabilitadas.
d) Havendo a participao no procedimento licitatrio de
microempresa e/ou empresa de pequeno porte que tenha atribudo
preo no superior a 10% (dez por cento) em relao ao menor preo
ofertado, dever a Comisso de Licitao intim-la para que exera
o direito de preferncia. Quando for de modalidade prego, o
73
e-Tec Brasil
percentual de 5% (cinco por cento).

e) O tratamento privilegiado dessa Lei foi estendido as cooperativas.
21. Assinale a alternativa ERRADA:
a) A LC n 123/2006 estabeleceu normas que afetam diretamente as
licitaes pblicas.
b) A regularidade fiscal das ME e EPP somente ser exigida para efeito de
assinatura do contrato.
c) As ME e EPP tm o direito de preferncia nas situaes em que ocorre
empate (valores iguais ou at 10% superiores proposta mais bem
classificada no prego esse percentual cai para 5%).
d) As cooperativas no devem receber o mesmo tratamento
diferenciado concedido as ME e EPP.
e) O vencedor da licitao que no atender a convocao, perder o
direito contratao e ficar sujeito s penalidades.
22. So TIPOS de licitao:
a) Convite, tomada de preos e concorrncia.
b) Prego, leilo e concurso.
c) Menor preo, menor tcnica e maior lance ou oferta.
d) Menor preo, melhor tcnica e tcnica e preo.
AULA 3
Procedimento das
Modalidades
Licitatrias
Objetivo:
Conhecer o procedimento que deve ser
praticado pelo agente pblico em cada
uma das modalidades licitatrias.
17
e-Tec Brasil
Cientes de conjunto de atos que so praticados para a realizao do certame

licitatrio, voc conhecer nesta aula o procedimento que deve ser praticado pelo
agente pblico em cada uma das modalidades licitatrias.
Com visto, a licitao um procedimento que exige uma sucesso de atos e fases da
Administrao e do licitante. O procedimento mais complexo na concorrncia,
pouco menos na tomada de preos e simplifica-se no convite.
O procedimento da licitao fica a cargo de uma comisso, permanente ou
especial, seja na modalidade concorrncia, tomada de preos ou convite. Destacase que, no convite, nas pequenas unidades administrativas em que a exigidade de
pessoal disponvel justifique a medida, a comisso poder ser substituda por um
servidor formalmente designado.
No caso de concurso, o julgamento feito por uma comisso especial integrada por
pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria, servidores
pblicos ou no.
No prego, a licitao realizada por um pregoeiro, com o auxlio de uma equipe de
apoio.
A Lei de Licitaes e Contratos estabelece, no artigo 43, os atos a serem observados
no processamento e julgamento do certame licitatrio:
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos
seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa
habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados,
contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso
ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes
habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso,
ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos
interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do
edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou
fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do
sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das
propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios
de avaliao constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para
habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico
previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada,
assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes
presentes e pela Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da
licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a
Procedimento das Modalidades Licitatria
77
e-Tec Brasil
complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de

documento ou informao que deveria constar originariamente da
proposta.
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber,
ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite.
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e
abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo
relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes
ou s conhecidos aps o julgamento.
6 Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela
Comisso.
Segue o passo a passo de cada modalidade de licitao, segundo as regras da Lei n
8.666/1993:
a) PROCEDIMENTO DA CONCORRNCIA
- Publicao do edital.
- Entrega dos envelopes (n 1 - habilitao e n 2 - propostas).
- Habilitao: em ato pblico se procede abertura e apreciao dos
envelopes contendo a documentao. Os documentos exigidos no
edital sero assinados por todos os presentes (licitantes e Comisso). Isso
impede qualquer substituio a posteriori.
- Os documentos podem ser apresentados em original ou por qualquer
processo de cpia autenticada. Os documentos podem ser
dispensados, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso,
fornecimento de bens para pronta entrega e leilo. Em qualquer
modalidade de licitao, o certificado de registro cadastral substitui os
documentos necessrios habilitao. Os documentos de empresas
estrangeiras devero ser autenticados e traduzidos por tradutor
juramentado, devendo ter representao legal no Brasil.
- Examinados os documentos, sero considerados habilitados os
licitantes que tiverem atendido s exigncias do edital. Os
considerados inabilitados recebem de volta o envelope lacrado
contendo a proposta.
- Quando todos forem inabilitados, a Administrao poder dar aos
licitantes o prazo de 08 (oito) dias, e 03 (trs) dias para convite, para que
apresentem nova documentao, nos moldes do artigo 48, 3, da Lei
de Licitaes. Se apenas um licitante for habilitado, o procedimento
segue.
- Ocorrendo a interposio de recurso, o procedimento ficar suspenso
at a deciso do recurso.
- O artigo 114 prev a possibilidade da pr-qualificao, ou seja, da
habilitao prvia. Pode ocorrer na concorrncia em que o objeto da
licitao recomenda anlise mais detida da qualificao tcnica dos
interessados.
- Classificao: julgamento das propostas, classificando-as pela ordem,
segundo os critrios objetivos constantes do edital. Uma proposta
formalmente admitida a que est em conformidade com o edital. A
proposta deve ser sria, vivel, exeqvel, pois s assim passar pelo
crivo da admissibilidade.
e-Tec Brasil
78
- Se todas as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder

fixar aos licitantes o prazo de 08 (oito) dias teis para a apresentao de
outras (convite so 03 dias teis), escoimadas das causas que deram
margem desclassificao.
- O resultado da habilitao e do julgamento das propostas deve ser
publicado na imprensa oficial.
Publicidade do ato de julgamento - fase de habilitao e proposta
Acrdo 2521/2003 - 1 Cmara
O Tribunal de Contas da Unio determina que: (...) 9.2.30. efetue a
divulgao, mediante publicao na imprensa oficial, do resultado da
habilitao e do julgamento das propostas, com a situao de todos os
concorrentes, salvo se presentes todos os prepostos dos licitantes no ato
em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por
comunicao direta aos interessados e lavrada em ata, de acordo com
o art. 109, 1;
- Do julgamento das propostas cabe recurso com efeito suspensivo.
- Homologao.
- Adjudicao.
- Trata-se de ato vinculado, eis que as nicas hipteses em que a
Administrao pode deixar de efetuar a adjudicao so: anulao
ou revogao do procedimento.
- Quando confirmada a adjudicao, caso ela sinalize positivamente, a
Administrao convocar o vencedor adjudicado para a
contratao.
- A convocao do vencedor para assinar o contrato dever ser feita no
prazo de 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas.
Ultrapassado esse prazo, ficam os licitantes liberados dos compromissos
assumidos (artigo 64, 3, da Lei n 8.666/1993). Se o interessado no
atender convocao no prazo estabelecido pela Administrao,
perder o direito contratao e ficar sujeito s penalidades previstas
no artigo 87 da Lei n 8.666/1993. Caso o interessado no atenda
convocao, a Administrao poder convocar os licitantes
remanescentes, pela ordem da classificao, para executar o objeto
em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro
classificado, inclusive quanto aos preos; ou poder, ainda, revogar a
licitao. Os licitantes remanescentes no ficam obrigados a aceitar o
contrato nem sujeitos s penalidades administrativas.
b) PROCEDIMENTO DA TOMADA DE PREOS

- Praticamente no h diferena entre o procedimento da concorrncia
e o procedimento da tomada de preos.
- A diferena bsica reside no prazo de antecedncia para a
publicao do edital, que de 15 (quinze) dias (menor preo) e 30 dias
(tnica e preo) , e na fase da habilitao. A habilitao feita antes
do procedimento da licitao para os inscritos no registro cadastral, e
durante o procedimento para os que apresentarem a documentao
at o terceiro dia anterior data de recebimento das propostas. Se
todos os licitantes forem cadastrados, cabe to-somente Comisso
79
e-Tec Brasil
examinar os certificados, verificando o prazo de validade e a categoria

do licitante. Apresentando-se licitantes no cadastrados, cabe
Comisso examinar a documentao concernente habilitao.
c) PROCEDIMENTO DO CONVITE
- No convite, o procedimento simplificado: a convocao dos licitantes
feita por escrito, mediante carta-convite, com 05 (cinco) dias teis de
antecedncia, dirigida a pelo menos 03 (trs) interessados, escolhidos
pela unidade administrativa. afixada uma cpia do instrumento
convocatrio em local apropriado. facultada, ainda, a publicao
em Dirio Oficial. Recebidos os envelopes com as propostas, seguem-se
para a classificao, adjudicao e homologao.
Segue o entendimento do Tribunal de Contas do Estado do Paran:
Publicao dos atos - Modalidade convite - Dispensa
Deciso: Resoluo 2024/03-TC
Consulta. A obrigatoriedade de publicao dos atos concernentes
licitao, em veculo oficial de divulgao, segue o disposto no art. 6,
inciso XIII, da LF n 8666/93.
Apenas o edital de convite dispensa a publicao na imprensa oficial,
assim entendido o veculo oficial de divulgao dos atos da
administrao, no estando dispensada a prvia divulgao do mesmo
mediante afixao dos termos do edital em quadro prprio acessvel ao
pblico, com a necessria antecedncia, devendo, ainda, aps feita a
compra, ser realizada a divulgao mensal a que se refere o artigo 16 da
Lei Federal n 8666/93. (Protocolo : 241974/02-TC. Sesso: 05/13/03)
Convite Dispensa de documentos
Consulta. Possibilidade da dispensa de apresentao de documentos
pelos licitantes, na modalidade convite, exceto os constantes do inciso IV,
do art. 29 da Lei 8.666/93. (Protocolo: 97039/99-TC - Sesso: 12/07/99)
d) PROCEDIMENTO DO CONCURSO
- A Lei de Licitaes no estabelece o procedimento a ser adotado pelo
concurso, remetendo sua disciplina a regulamento prprio, de acordo
com o artigo 52 da Lei de Licitaes e Contratos.
- Consta, to-somente, da Lei que o edita deve ser publicado com 45
(quarenta e cinco) dias de antecedncia e que do regulamento dever
constar:
- Qualificao exigida dos participantes;
- As diretrizes e a forma de apresentao dos trabalhos;
- As condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.
- No concurso, a escolha no leva em considerao o preo, j
que ser o vencedor aquele que apresentar o melhor trabalho
tcnico, cientfico ou artstico.
e-Tec Brasil
80
e) PROCEDIMENTO DO LEILO
- A Lei novamente no estabelece procedimento especfico, remetendo
a matria legislao pertinente, conforme se verifica no artigo 53 da
Lei n 8.666/1993.
- O leilo utilizado para a alienao de bens mveis (artigo 17),
devendo ser demonstrado o interesse pblico e a avaliao. O valor da
avaliao o preo mnimo de arrematao.
- O leilo pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado pela
Administrao. Os bens sero pagos vista ou no percentual
estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento).
- O edital deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio
em que se realizar o leilo.
f) PROCEDIMENTO DO PREGO PRESENCIAL

A fase interna (preparatria) compreende:
- Justificativa da necessidade de contratao.
- Definio do objeto do certame.
- Exigncias de habilitao.
- Critrios de aceitao/julgamento das propostas.
- Sanes por inadimplemento.
- Clusulas do contrato.
- Designao do pregoeiro e da equipe de apoio.
O artigo 5 da Lei n 10.520/2002 veda a exigncia de garantia de proposta e de
aquisio do edital pelos licitantes como condio para participao no certame,
bem como de pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes ao
fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo
grfica e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando
for o caso.
A fase externa est disciplinada no artigo 4 da Lei n 10.520/2002 e compreende:
- Publicao do edital em Dirio Oficial do respectivo ente federado, em
jornal de grande circulao ou meios eletrnicos, com antecedncia
mnima de 08 (oito) dias teis da entrega das propostas, com a
indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a
ntegra do edital.
- Sesso pblica para o recebimento das propostas.
- Credenciamento dos licitantes.
- Verificao da conformidade da proposta com o estabelecido em
edital;
- Na sesso pblica os interessados ou seus representantes apresentaro
declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos
de habilitao.
- Pregoeiro abre os envelopes contendo as propostas de preos.
- O autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at
10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances
verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor.
- Se no houver pelo menos 03 (trs) ofertas nas condies definidas no
inc. VIII, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3
(trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam
81
e-Tec Brasil
os preos oferecidos.
- Oferta de lances verbais e sucessivos.
- No julgamento e classificao das propostas, adota-se o critrio do
menor preo.
- Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro
proceder abertura do invlucro contendo os documentos de
habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta para
verificao do atendimento das condies fixadas no edital.
- Escolhido o vencedor o pregoeiro examinar a aceitabilidade da
proposta em funo das exigncias do edital. Sendo aceita a oferta, o
licitante ser declarado vencedor. Caso contrrio, o pregoeiro poder
negociar diretamente com o proponente para que seja obtido o
melhor preo. No havendo concordncia, sero chamados os
licitantes subseqentes, pela ordem de classificao, at a apurao
de um que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado
vencedor.
- A habilitao, como j dito, far-se- com a verificao de que o
licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS, e
as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a
comprovao de que atende s exigncias do edital quanto
habilitao jurdica, qualificaes tcnica e econmico-financeira.
Prego - habilitao - regularidade fiscal - incluso de certido extrada
pela Internet durante a sesso pblica - possibilidade
Acrdo n 1.758/2003 - Plenrio
Voto
(...)
Assim, a interpretao e aplicao das regras nele estabelecidas deve
sempre ter por norte o atingimento das finalidades da licitao, evitandose o apego a formalismos exagerados, irrelevantes ou desarrazoados,
que no contribuem para esse desiderato.
No presente caso, no se afigura que o ato impugnado tenha
configurado tratamento diferenciado entre licitantes, ao menos no grave
sentido de ao deliberada destinada a favorecer determinada
empresa em detrimento de outras, o que constituiria verdadeira afronta
aos princpios da isonomia e da impessoalidade.
Ao contrrio, entendo que foi dado fiel cumprimento ao citado art. 4,
pargrafo nico, do Decreto n 3.555/2000, no sentido de que as normas
disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da
ampliao da disputa entre os interessados, desde que no
comprometam o interesse da administrao, a finalidade e a segurana
da contratao.
No se configura, na espcie, qualquer afronta ao interesse pblico,
finalidade do procedimento licitatrio nem segurana da contratao,
uma vez que venceu o certame empresa que, concorrendo em
igualdade de condies, ofereceu proposta mais vantajosa e logrou
comprovar, na sesso, a aptido para ser contratada.
Assiste, portanto, razo unidade tcnica ao considerar regular a
incluso de documentos no processo licitatrio, no ato da sesso,
conforme autorizado pela pregoeira, no exerccio de suas regulares
e-Tec Brasil
82
atribuies, tratadas nos incisos XIII e XIV, do art. 11, do Decreto n

3.555/2000.
- Os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de
habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores - SICAF e sistemas semelhantes mantidos por Estados,
Distrito Federal ou Municpios.
- Se a oferta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a
qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor.
- Verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante
ser declarado vencedor.
- Recurso: manifestao imediata e motivada. Aps, ser concedido o
prazo de 03 (trs) dias corridos para a apresentao das razes de
recurso.
Segue o entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ):
Prego - Recurso - interposio na prpria sesso pblica
STJ - REsp 817422/RJ
Administrativo. Licitao. Prego. Recurso Administrativo.
Tempestividade.
1. O recurso administrativo no procedimento licitatrio na modalidade
"prego" deve ser interposto na prpria sesso. O prazo de trs dias
assegurado apenas para oferecimento das razes.
Dessarte, se manejado a posteriori, ainda que dentro do prazo de contrarazes, revela-se intempestivo. Inteligncia do artigo 4, XVIII, da Lei n
10.520/2002.
2. Recurso especial provido.
(Recurso Especial 2006/0025468-6; Relator Ministro CASTRO MEIRA;
Segunda Turma; Data do Julgamento 28/03/2006; DJ 05.04.2006)
- Decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do
objeto da licitao ao licitante vencedor.
- Homologao da licitao pela autoridade competente.
- Convocao do vencedor para assinar o contrato no prazo definido em
edital. O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se
outro no estiver fixado no edital.
01. Como realizado o credenciamento dos licitantes ou de seus representantes?
Quais documentos devem ser apresentados? Pesquise e anote.
02. Quais so as principais cautelas que o pregoeiro deve observar ao conduzir a
fase de lances? Pesquise e anote.
03. Quais so os critrios que o pregoeiro deve observar na fase de aceitabilidade
da proposta? Pesquise e anote.
g) PROCEDIMENTO DO PREGO ELETRNICO

O procedimento do prego eletrnico regulado pelo Decreto Federal n
5.450/2005, do qual se enumera as seguintes etapas:
83
e-Tec Brasil
Fase preparatria
- Apresentao de justificativa da necessidade (artigo 9, inciso II);
- Elaborao do termo de referncia (artigo 9, 2);
Art. 9 (...)
2o O termo de referncia o documento que dever conter elementos
capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de
oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento,
valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado,
cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do
objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de
fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e
sanes, de forma clara, concisa e objetiva.
- Aprovao do termo de referncia;
- Definio dos critrios de habilitao (artigo 14);
- Definio dos critrios de julgamento (artigo 2).
- Designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio. As atribuies do
pregoeiro esto definidas no artigo 11.
Fase externa
- Publicao do edital (artigo 17);
- Cadastramento no SICAF (artigo 13 e artigo 3, 2);
- Credenciamento no Sistema (artigo 3);
- Prazo de apresentao das propostas, o qual deve ser de, no mnimo, 08
(oito) dias teis aps a publicao do edital;
- Impugnao do edital e esclarecimentos (artigo 18);
- Encaminhamento das propostas (artigo 21);
- Sesso pblica;
- Senha privativa para os licitantes (artigo 21, 1);
- Possibilidade de troca de mensagens entre pregoeiro e licitantes (artigo
22);
- Declarao de cumprimento dos requisitos de habilitao (artigo 21);
- Classificao das propostas de acordo com as regras estabelecidas em
edital (artigo 24);
- Fase de lances (artigo 24). O licitante somente poder oferecer lance
inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado no sistema. No sero
aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for
recebido e registrado primeiro.
- Encerramento da recepo dos lances (artigo 24, 7);
- Julgamento da habilitao (artigo 25);
- Declarao do vencedor (artigo 25, 9);
- Negociao (artigo 24, 8);
- Recurso (artigo 26);
- Adjudicao, homologao e convocao para assinatura do
contrato (artigo 27);
- Instruo do processo (artigo 30);
- Acompanhamento popular (artigo 7).
e-Tec Brasil
84
Acesse o site do Sistema Comprasnet (www.compranet.gov.br), ou do Banco do

Brasil (www.licitacoes-e.com.br), ou ainda, da Caixa Econmica Federal
(www.caixa.gov.br - portal de compras caixa) e acompanhe a realizao de um
prego eletrnico. Anote o nome do ente pblico que est licitando, o objeto e o
preo oferecido pelo licitante vencedor.
Para saber da possibilidade de exigncia de amostras na modalidade
prego, leia: ANDREATO, Danilo. A exigncia de amostras no prego . Jus Navigandi,
Teresina, ano 12, n. 1692, 18 fev. 2008. Disponvel em:
ATIVIDADES I
17. O que a Administrao Pblica deve fazer quando todos os licitantes forem
inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas?
18. A previso do artigo 48, 3 da Lei de Licitaes aplicvel a modalidade
prego?
19. Na fase de habilitao do prego, quais so os documentos que sempre devem
ser exigidos e quais podem ser dispensados?
20. Qual o prazo para a apresentao de recursos na modalidade prego? Como
deve ser contado esse prazo?
ATIVIDADES II
contedos estudados nesta aula:
23. So procedimentos da Licitao, EXCETO:
a) Abertura dos envelopes contendo a documentao relativa
habilitao dos concorrentes, e sua apreciao.
b) No devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes
inabilitados, contendo as respectivas propostas.
c) Verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do
edital.
d) Julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios
de avaliao constantes do edital;
e) Deliberao da autoridade competente quanto homologao e
24. Quanto ao procedimento da concorrncia, INCORRETO afirmar que:
a) Os licitantes entregam os envelopes contendo os documentos
relativos habilitao e propostas.
b) Em ato pblico se procede abertura e apreciao dos envelopes
contendo a documentao da habilitao.
c) Quando todos forem inabilitados, a Administrao poder dar aos
85
e-Tec Brasil
licitantes o prazo de 08 (oito) dias para que apresentem nova

documentao.
d) A proposta deve ser sria, vivel, exeqvel, pois s assim passar pelo
crivo da admissibilidade.
e) O resultado da habilitao e do julgamento das propostas no deve
ser publicado na imprensa oficial.
25. Assinale a alternativa CORRETA:
a) A diferena bsica entre concorrncia e tomada de preos reside no
prazo de antecedncia para a publicao do edital, que de 08
(oito) dias, e na fase da habilitao.
b) No convite a convocao dos licitantes feita verbalmente ou por
escrito, mediante carta-convite, com 08 (oito) dias teis de
antecedncia, dirigida a pelo menos 03 (trs) interessados, escolhidos
pela unidade administrativa.
c) A Lei de Licitaes estabelece o procedimento a ser adotado pelo
concurso, no havendo necessidade de regulamento prprio.
d) No concurso, a escolha leva em considerao o critrio do preo, e
ser vencedor aquele que apresentar a menor proposta financeira.
e) O leilo utilizado para a alienao de bens mveis (artigo 17),
devendo ser demonstrado o interesse pblico e a avaliao. O valor
da avaliao o preo mnimo de arrematao.
26. Havendo a desclassificao de todas as propostas ou, ainda, a inabilitao de
todos os licitantes o que a Administrao deve fazer?
a) Poder fixar aos licitantes o prazo de 08 (oito) dias teis para a
apresentao de novas propostas ou outros documentos (convite so
03 dias teis).
b) Sempre dever revogar o procedimento licitatrio.
c) Sempre dever anular o procedimento licitatrio.
d) Poder fixar aos licitantes o prazo de 05 (cinco) dias teis para a
apresentao de novas propostas ou outros documentos (convite so
03 dias teis).
e) Nenhuma das alternativas.
27. So atos da fase interna do prego presencial, SALVO:
a) Justificativa da necessidade de contratao e definio do objeto.
b) Sesso pblica para o recebimento das propostas e credenciamento
dos licitantes.
c) Definio das exigncias de habilitao e dos critrios de
aceitao/julgamento das propostas.
d) Definio das sanes por inadimplemento e das clusulas do
contrato.
e) Designao do pregoeiro e da equipe de apoio.
28. Das alternativas abaixo, assinale a CORRETA quanto ao procedimento da
modalidade prego presencial:
a) permitida a exigncia de garantia de proposta e de aquisio do
edital pelos licitantes como condio para participao no certame,
bem como de pagamento de taxas e emolumentos.
e-Tec Brasil
86
b) O incio da fase externa comea com a publicao do edital em

Dirio Oficial do respectivo ente federado, em jornal de grande
circulao ou meios eletrnicos, com antecedncia mnima de 05
(cinco) dias da entrega das propostas.
c) No julgamento e classificao das propostas, adota-se o critrio da
melhor tcnica.
d) Finalizada a etapa competitiva e ordenada s ofertas, o pregoeiro
proceder abertura do invlucro contendo os documentos de
habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta.
e) Na sesso pblica os licitantes oferecero lances escritos e sucessivos.
29. A fase preparatria do prego eletrnico corresponde aos seguintes atos, exceto:
a) Publicao do Edital.
b) Justificativa da necessidade.
d) Elaborao do termo de referncia e sua aprovao.
d) Definio dos critrios de habilitao.
e) Definio dos critrios de julgamento.
30. A fase externa do prego eletrnico corresponde aos seguintes atos, EXCETO:
a) Cadastramento no SICAF, Credenciamento no Sistema e julgamento
da habilitao.
b) Impugnao do edital, esclarecimentos e acompanhamento
popular.
c) Encaminhamento das propostas, sesso pblica e negociao.
d) Classificao das propostas, fase de lances e declarao do
vencedor.
e) Adjudicao, justificativa da necessidade e elaborao do termo de
referncia.
87
e-Tec Brasil
AULA 4
Sistema de Registro
de Preos e
Saneamento
de Falhas
Objetivo
Identificar o sistema de registro de preos
17
e-Tec Brasil
Identificados os atos que so realizados para cada modalidade licitatria, ser

objeto de anlise nesta aula o Sistema de Registro de Preos e o Saneamento de
Falhas.
1. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

Dispe o artigo 15 da Lei de Licitaes e Contratos que:
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
(...)
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para
orientao da Administrao, na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto,
atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes
condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos
registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
No mbito federal, a matria regulada pelo Decreto n 3.931/2001, que no artigo 1,
pargrafo nico, define o Sistema de Registro de Preos (SRP) como o conjunto de
procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios,
aquisio e locao de bens, para contrataes futuras. Em sntese, trata-se de um
registro de propostas para futuras contrataes.
A modalidade de licitao empregada e a concorrncia (artigo 5, 3, inciso I) ou o
prego. Estabelece a Lei Federal n 10.520/2002, artigo 11, que as compras e
contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos
previsto no artigo 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a
modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
A validade da ata que registra os preos de 01 ano. Os preos ficam a disposio
da Administrao para que efetue contrataes no momento e quantidade que
necessitar.
Por fim, importante esclarecer que a existncia de preos registrados no obriga a
Administrao a contratar.
Sistema de registro de preos forma de obteno de preos mais baixos
Acrdo 100/2004 2 Cmara
Acrdo
(...)
9.4.2.estude a possibilidade de adoo do Sistema de Registro de Preos,
previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93, como forma de obter preos mais
baixos na aquisio de gneros alimentcios e de evitar o eventual
fracionamento de despesas;
Sistema de Registro de Preos e Saneamento de Falhas
77
e-Tec Brasil
Para ampliar seus conhecimentos leia NGELO, Fernando Henrique Cherm Ferreira.
Registro de preos. Anlise crtica do acrdo TC-008.840/2007-3 do Plenrio do TCU.
Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1580, 29 out. 2007. Disponvel em:
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10586
Acesse, ainda, http://licitacao.uol.com.br/matdescricao.asp?cod=120 e leia o texto
A utilizao do Sistema de Registro de Preos por rgos da Administrao Pblica
pertencentes a esferas diferentes de Ariosto Mila Peixoto, publicado em 30/07/2007.
01. possvel prorrogar a ata de registro de preos? Pesquise e anote.
02. Voc conhece a figura do 'carona' aplicada ao sistema de registro de preos?
Pesquise e anote.
03. Pesquise a existncia de um decreto que regulamenta a utilizao do sistema
de registro de preos no seu Estado e no seu Municpio. Anote.
2. SANEAMENTO DE FALHAS
Na preservao da competitividade e na busca do melhor bem, servio ou obra
para a Administrao, determinadas falhas no procedimento licitatrio podem ser
saneadas. Essa temtica consagrada pelos nossos rgos de controle e pelos
tribunais superiores.
O Decreto Federal n 5.450/2005, no artigo 26, 3, prev a possibilidade de o
pregoeiro sanar erros ou falhas que no alterem a substncia das propostas, dos
documentos e sua validade jurdica.
Segue o entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ):
Formalismo excessivo - falta de assinatura nas planilhas de proposta administrativo - licitao - formalidades: conseqncias
RMS 15.530 - RS/2003
1. Repudia-se o formalismo quando inteiramente desimportante para a
configurao do ato.
2. Falta de assinatura nas planilhas de proposta da licitao no invalida o
certame, porque rubricadas devidamente.
3. Contrato j celebrado e cumprido por outra empresa concorrente,
impossibilitando o desfazimento da licitao, sendo de efeito
declaratrio o mandado de segurana.
4. Recurso provido. (Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n
2002/0138393-0; Relatora Ministra Eliana Calmon - Segunda Turma - DJ
01/12/2003)
Formalismo excessivo - falta de assinatura nas planilhas de proposta
MS 5.869 - DF/2002
Mandado de segurana. Administrativo. Licitao. Proposta tcnica.
Inabilitao. Argio de falta de assinatura no local predeterminado.
Ato ilegal. Excesso de formalismo. Princpio da razoabilidade.
1. A interpretao dos termos do Edital no pode conduzir a atos que
acabem por malferir a prpria finalidade do procedimento licitatrio,
restringindo o nmero de concorrentes e prejudicando a escolha da
melhor proposta.
2. O ato coator foi desproporcional e desarrazoado, mormente tendo em
conta que no houve falta de assinatura, pura e simples, mas assinaturas

e rubricas fora do local preestabelecido, o que no suficiente para
invalidar a proposta, evidenciando claro excesso de formalismo.
Precedentes.
3. Segurana concedida. (Mandado de Segurana n 1998/0049327-1
Relatora Ministra Laurita Vaz - Primeira Seo - DJ 07/10/2002)
Formalismo excessivo - assinatura em local diverso do determinado em
edital
MS 5.866 - DF/2003
Administrativo. Licitao. Proposta tcnica. Desclassificao de
concorrente por no ter o seu dirigente posto sua assinatura no espao
destinado a tanto, mas em outro, sem prejuzo da proposta. Legalidade.
- A desclassificao de licitante, unicamente pela aposio de
assinatura em local diverso do determinado no edital licitatrio,
caracteriza-se como excesso de rigor formal, viabilizando a concesso
do mandamus.
- A desclassificao do impetrante, por aposio de assinatura em local
diverso do determinado na norma editalcia levaria a um prejuzo do
carter competitivo do certame.
- Concesso do mandado de segurana. (Mandado de Segurana
1998/0048732-8 Relator Ministro Francisco Falco - Primeira Seo - DJ
18/08/2003)
Desclassificao - detalhes formais - princpio da razoabilidade
MS N 5.361 - DF/1998
No deve ser afastado candidato do certame licitatrio, por meros
detalhes formais. No particular, o ato administrativo deve ser vinculado
ao princpio da razoabilidade, afastando-se de produzir efeitos sem
carter substancial (DJ 17/08/1998 - Ministro Jos Delgado)
Formalismo - valor da proposta grafado somente em algarismos
MS N 5.418 - DF/1998
O valor da proposta grafado somente em algarismos - sem a indicao
por extenso - constitui mera irregularidade de que no resultou prejuzo,
insuficiente, por si s, para desclassificar o licitante.
(...)
O formalismo no procedimento licitatrio no significa que se possa
desclassificar propostas eivadas de simples omisses ou defeitos
irrelevantes.
Administrativo - recurso especial em mandado de segurana - licitao alegada violao do art. 41 da lei 8.666/93 - no-ocorrncia - sesso
pblica de recebimento dos envelopes - atraso no-verificado
RESP 797179 - MT/2006
1. A Administrao Pblica no pode descumprir as normas legais,
tampouco as condies editalcias, tendo em vista o princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio (Lei 8.666/93, art. 41).
2. A recorrida no violou o edital, tampouco a regra constante do art. 41
da Lei 8.666/93, porquanto compareceu sesso pblica de
recebimento de envelopes s 8h31min, ou seja, dentro do prazo de
tolerncia (cinco minutos) concedido pela prpria comisso licitante.
77
e-Tec Brasil
Com efeito, no houve atraso que justificasse o no-recebimento da

documentao e da proposta.
3. Rigorismos formais extremos e exigncias inteis no podem conduzir a
interpretao contrria finalidade da lei, notadamente em se tratando
de concorrncia pblica, do tipo menor preo, na qual a existncia de
vrios interessados benfica, na exata medida em que facilita a escolha
da proposta efetivamente mais vantajosa (Lei 8.666/93, art. 3).
4. Recurso especial desprovido.
(RECURSO ESPECIAL 2005/0188017-9; Ministra DENISE ARRUDA; DJ
07.11.2006)
Processo civil e administrativo - mandado de segurana - licitao - carta
convite - exigncia editalcia com formalismo excessivo desclassificao - ausncia de plausibilidade
RESP 657906 - CE/2005
1. Recurso especial oposto contra acrdo que concedeu segurana
postulada pela empresa recorrida por ter a recorrente desclassificado-a
em procedimento de licitao carta convite, ao entendimento de que a
CEF teria feito, em seu edital licitatrio, exigncia com um formalismo
excessivo, consubstanciado que a licitante apresentasse, junto com sua
proposta, catlogos tcnicos ou prospectos do sistema de arcondicionado, que foi objeto do certame.
2. A fim de resguardar o interesse pblico, assegurado Administrao
instituir, em procedimentos licitatrios, exigncias referentes
capacidade tcnica e econmica dos licitantes. No entanto, ilegal a
desclassificao, na modalidade carta convite, da proposta mais
vantajosa ao argumento de que nesta no foram anexados os manuais
dos produtos cotados, cuja especificao foi realizada pela recorrida.
3. Recurso no provido.
(Recurso Especial 2004/0064394-4; Ministro Jos Delgado; DJ 02.05.2005)
Segue o entendimento do Tribunal de Justia do Distrito Federal:
Troca do contedo dos envelopes - vcio sanvel
Apelao n 47.354/1998
Relevvel o equvoco evidente, consistente em o licitante de transporte
pblico alternativo (lotao) trocar o contedo dos envelopes
destinados documentao de habilitao e proposta. Inexistncia de
m-f e de quebra ao princpio da isonomia de tratamento aos licitantes,
posto que inaltervel a proposta do impetrante, previa-mente aberta, o
mesmo sucedendo em relao s ofertadas pelos demais licitantes. (4
Turma, 30.03.1998)
Segue o entendimento do Tribunal de Justia de So Paulo:
Envelopes sem lacre - conseqncias
Apelao Civil n 021.466-5/1998
Licitao Propostas entregues em envelopes colados e no lacrados
como definido no edital Possibilidade No-interpretao literal da
expresso Necessrio fechamento que permita a total inviolabilidade
dos envelopes garantido o sigilo das propostas Recurso no provido Se
os envelopes se encontravam devidamente fechados, colados, de
molde a preservar o sigilo da proposta, cumpriu-se a exigncia e a
finalidade do edital, no podendo a expresso 'lacre' ser interpretada
literalmente, apresentando-se escorreita a deciso da comisso de
e-Tec Brasil
80
licitao ao considerar 'lacrado' todo envelope que se apresente

fechado com cola apropriada ou outra forma que garanta a sua
inviolabilidade. (8 Cmara de Direito Pblico Rel. Celso Bonilha,
29.04.1998)
Para ampliar seu conhecimento leia: GARCIA, Gisele Clozer Pinheiro. Do

aproveitamento de proposta que contenha erros irrelevantes. Jus Navigandi,
Teresina, ano 9, n. 571, 29 jan. 2005. Disponvel em:
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6231
ATIVIDADES I
os contedos estudados nesta unidade:
01. Quais so as principais vantagens da Administrao Pblica realizar o sistema de
registro de preos?
02. Quais objetos podero ser adquiridos mediante o sistema de registro de preos?
03. Enumere situaes tpicas passveis de saneamento pela Administrao Pblica?
ATIVIDADES II
As atividades apresentadas proporcionaro a voc, a oportaula de revisar os
31. Quanto ao sistema de registro de preos, pode-se NEGAR que:
a) Ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
b) Os preos registrados sero publicados semestralmente para
orientao da Administrao, na imprensa oficial.
c) Ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades
regionais;
d) definido como o conjunto de procedimentos para registro formal de
preos relativos prestao de servios, aquisio e locao de
bens, para contrataes futuras.
e) O TCU entende que o sistema de registro de preos uma forma de
obteno de preos mais baixos.
32. Ainda, quanto ao sistema de registro de preos, indique a VERDADEIRA:
a) Os preos ficam a disposio da Administrao para que efetue
contrataes no momento e quantidade que necessitar.
b) um registro de propostas para futuras contrataes.
c) A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a
contratar.
d) No mbito federal, a matria regulada pelo Decreto n 3.931/2001,
33. As modalidades licitatrias aplicadas ao sistema de registro de preos so:
a) Convite e concurso
95
e-Tec Brasil
b) Leilo e tomada de preos

c) Concorrncia e prego.
d) Concorrncia e tomada de preos
e) Prego e convite
34. A VALIDADE da ata de registro de preos de:
a) 06 meses
b) 01 ano
c) 02 anos
d) 18 meses
e) Prazo ilimitado, em face do interesse pblico a ser atendido.
35. Marque a alternativa em que a falha ocorrida no procedimento licitatrio no
poder ser sanada (entendimento dos tribunais e rgos de controle):
a) Falta de assinatura nas planilhas de proposta.
b) Aposio de assinatura em local diverso do determinado em edital.
c) Valor da proposta grafado somente em algarismos.
d) Troca do contedo dos envelopes.
e) Nenhuma das alternativas est errada.
e-Tec Brasil
96
AULA 5
Contratao Direta;
Dispensa e
Inexigibilidade
de Licitao
Objetivo:
1. Identificar situaes em que a Administrao Pblica
poder formalizar;
2. Prestao de Servio Pblicos sem Licitao
97
e-Tec Brasil
Nesta aula voc entender porque em determinadas situaes a Administrao

Pblica, direta e indireta, pode contratar diretamente, isto , no ser necessrio
realizar licitao. Todavia, a contratao direta exige a formalizao de um
procedimento administrativo, demonstrando as razes da contratao direta, seja
dispensa ou inexigibilidade.
O artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, ao exigir licitao para as
contrataes, ressalva os casos especificados na legislao, ou seja, deixa em
aberto a possibilidade de serem fixadas, por lei ordinria, hipteses em que a
licitao deixa de ser obrigatria. A mesma ressalva no consta do artigo 175, que
exige sempre licitao.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
A lei ordinria, Lei n 8.666/1993, nos artigos 24 e 25, instituiu a dispensa e a
inexigibilidade de licitao, as quais sero abordadas na seqncia.
1. CONTRATAO DIRETA: DISPENSA DE LICITAO

O artigo 24 da Lei n 8.666/1993 enumera os casos de dispensa de licitao, isto ,
aquelas situaes concretas em que a Administrao pode dispensar a licitao se
assim lhe convier.
A competio vivel. A licitao possvel. A Administrao pode deflagrar o
procedimento, porm, est autorizada a afastar se isso melhor satisfizer o interesse
pblico.
Caractersticas
- Rol taxativo.
- O rol de situaes em que a licitao dispensvel tem a caracterstica
de reservar Administrao discricionariedade para decidir, diante do
caso concreto, se dispensa ou no o certame.
Hipteses de dispensa de licitao previstas no artigo 24 da Lei n 8.666/1993:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento)
do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que
no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente
Contratao Direta; Dispensa e Inexigibilidade de Licitao
99
e-Tec Brasil
para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou

calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade,
vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular
preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes,
casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou
servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos
servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de
bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre
a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico
em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de
instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo
seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento,
em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem
de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis,
no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos,
de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de
uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para
prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico
e-Tec Brasil
100
interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica,

criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o
perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel
para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento
de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade
dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea
"a" do inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com
exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de
apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica,
sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa
cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP,
CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo
CNPq para esse fim especfico.
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica
e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo
as normas da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou
alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para
o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao
protegida.
XXVI - na celebrao de contrato de programa com ente da Federao
ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em
contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de
resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema
de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
101
e-Tec Brasil
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas

tcnicas, ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados
no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos
contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em
operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao
preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Fora.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da
lei, como Agncias Executivas.
Das 29 hipteses de dispensa de licitao que a Lei n 8.666/1993 apresenta, sero

comentadas as situaes mais corriqueiras e suas principais caractersticas:
a) PEQUENOS VALORES: ARTIGO 24, INCISOS I E II

- Obras e servios de engenharia: at 10% do limite previsto na alnea a
do inciso I do artigo 23, isto , R$ 15.000,00 (quinze mil reais).
- Parcelamento de obras e servios: a licitao ser obrigatria se o objeto
for parcela da mesma obra ou servio, ou ainda para as obras e servios
da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, nos termos do 5 do artigo 23 da Lei
de Licitaes.
- Outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea a do inciso II do artigo 23, ou seja, R$ 8.000,00 (oito mil
reais) para objetos da mesma natureza.
- O administrador dever levar em considerao o valor a ser despendido
durante todo o exerccio financeiro correspondente.
- A Administrao dever identificar, dentro do que for previsvel, os
objetos de mesma natureza ou natureza similar a serem contratados ao
longo do exerccio financeiro, utilizando a modalidade pertinente ao
somatrio dos valores estimados; quando estiver diante de contrato com
possibilidade de prorrogao, dever considerar todo o perodo de
possvel durao do contrato.
- Os percentuais sero aumentados para 20% (vinte por cento), ou seja, R$
30.000,00 (trinta mil reais) e R$ 16.000,00 (dezesseis mil reais),
respectivamente, para compras, obras e servios prestados por
sociedade de economia mista e empresa pblica, bem como por
autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncia
Executiva.
b) EMERGNCIA OU CALAMIDADE PBLICA: ARTIGO 24, INCISO IV

- Diferena entre calamidade pblica e situao emergencial:
e-Tec Brasil
102
- Calamidade pblica a situao de grave perigo ou dano, decorrentes

da ao da natureza (inundaes, vendavais, epidemias, secas, etc.).
Essas situaes podem ser generalizadas ou regionais e necessitam ser
declaradas pelo Chefe do Poder Executivo, mediante decreto.
- Situao emergencial aquela que expe ao perigo ou causa dano
segurana, sade ou incolumidade de pessoas ou bens de uma
coletividade, exigindo rpidas providncias do Poder Pblico para
eliminar ou reduzir suas consequncias lesivas. A decretao da
situao de emergncia no exige grandes formalidades, no se
fazendo necessria a expedio de um decreto.
- A hiptese de dispensa de licitao em razo de emergncia e de
calamidade pblica deve ser justificada, sendo vivel, to-somente,
para:
- Adquirir bens necessrios ao atendimento da emergncia ou
da calamidade, afastando a dispensa do certame para a
contratao de quaisquer outros objetos, ainda que vigente a
situao de emergncia ou de calamidade pblica;
- Quando for necessria a realizao de obras ou servios, como
regra, somente sero passveis de aquisio direta aqueles cuja
execuo possa estar concluda em at 180 (cento e oitenta)
dias consecutivos e ininterruptos, contados da emergncia ou
calamidade.
- necessrio restar demonstrado que a contratao direta o meio
adequado para evitar a ocorrncia do prejuzo iminente e que tal
situao no se originou da falta de planejamento, da desdia
administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis.
Segue entendimento do Tribunal de Contas do Estado do Paran:
Aquisio material de construo - estabelecimento de propriedade do
vice-prefeito - emergncia - impossibilidade
Ementa: Consulta. Impossibilidade de adquirir materiais de construo
por dispensa de licitao fundada na emergncia (art. 24 IV da Lei
8666/93), do nico estabelecimento comercial do ramo estabelecido no
Municpio, de propriedade do Vice-prefeito, que se encontra exercendo
o cargo de Secretrio da Administrao. O fato de se estar diante de uma
situao emergencial no autoriza, de per si, a contratao direta de
quem esteja impedido, nos termos do art. 9 da Lei n 8666/93. Uma coisa
a emergncia, outra coisa a existncia, ou no, de competidores em
relao ao objeto que ser contratado.
A existncia, no municpio, de apenas um fornecedor/prestador do
servio visado, no garantia de que hiptese autorizadora da
contratao direta por inexigibilidade de licitao est configurada.
possvel Administrao contratar diretamente servidor ou empresa
deste desde que reste configurada a inviabilidade de competio,
devidamente demonstrada, cuja rea de verificao - municipal,
estadual, nacional - deve ser aferida luz da amplitude da publicidade
que caberia se fosse o caso de licitao. O contrato dever conter
clusulas uniformes, assegurando o princpio da moralidade. (Protocolo:
172043/05-TC)
103
e-Tec Brasil
c) LICITAO DESERTA: ARTIGO 24, INCISO V

Para a caracterizao dessa hiptese necessrio que:
- Ningum responda ao ato convocatrio da licitao;
- A realizao de outra licitao cause prejuzo Administrao, em
razo do retardamento na execuo do objeto, o que poderia paralisar
o servio;
- Na contratao direta devero ser observadas todas as condies
estabelecidas no ato convocatrio.
d) LICITAO FRACASSADA: ARTIGO 24, INCISO VII

- Quando os preos da licitao anterior forem superiores aos praticados
no mercado.
- Hiptese em que a licitao resultou fracassada em funo do valor
excessivo das propostas.
- A Administrao Pblica dever demonstrar no processo licitatrio que,
do resultado das pesquisas de campo realizadas, os preos propostos
so manifestamente superiores aos praticados no mercado.
- A caracterizao da hiptese se d quando:
- Todas as propostas apresentarem preos superiores aos praticados no
mercado nacional ou, ainda, acima dos fixados pelos rgos
oficiais (registro de preos);
- Concedido o prazo de oito dias teis (sendo trs dias no caso de convite)
para os licitantes apresentarem novas propostas, e, mesmo assim,
os preos continuarem manifestamente superiores;
- A adjudicao direta dos bens ou servios puder ocorrer por valor menor
ou igual ao constante no registro de preos e aos praticados no
mercado.
- Quando todas as propostas foram desclassificadas por preo excessivo,
tendo em vista o mercado oferecer preo inferior, a primeira cautela
que a Administrao deve ter no sentido de verificar a regularidade
da pesquisa de mercado que serviu de base para a aferio do valor
estimado da licitao e do valor mximo, conforme o caso.
- A justificativa para a utilizao do inciso VII do artigo 24 reside,
justamente, no fato de a tentativa do 3 do artigo 48 no lograr xito.
- Embora o dispositivo legal nada mencione a respeito, devero subsistir
na contratao direta todas as condies constantes do instrumento
convocatrio da licitao anterior.
e) CONTRATAO DE RGO E ENTIDADE DA ADMINISTRAO: ARTIGO

24, INCISO VIII
Para a aplicao do presente inciso faz-se necessrio que:
- O adquirente seja pessoa jurdica de direito pblico interno, ou seja,
Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e autarquias, excludas,
portanto, as empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes;
e-Tec Brasil
104
- O bem ou servio objeto da aquisio seja produzido/realizado por

rgo (administrao direta) ou entidade (administrao indireta)
integrante da Administrao Pblica;
- O rgo (ou a entidade) fornecedor tenha sido criado antes da
publicao da Lei de Licitaes e, ainda, com o fim especfico de
produzir aqueles bens ou servios;
- O preo proposto seja compatvel com o praticado no mercado.
f) COMPRA E LOCAO DE IMVEL: ARTIGO 24, INCISO X

- De regra, a Administrao Pblica compra ou loca mediante licitao.
Porm, se a operao tiver por alvo imvel que atenda a necessidades
especficas cumuladas de instalao e localizao do servio, a
competio pode ser dispensada, desde que o valor do aluguel seja
compatvel com a mdia do mercado.
- Para a caracterizao da hiptese de dispensa, utilizando esse
fundamento legal, so necessrios os seguintes requisitos:
- A operao pretendida deve ser compra ou locao de imvel
pela Administrao;
- O imvel deve ser destinado a atender s finalidades precpuas
da Administrao, isto , com vistas a satisfazer sua atividade-fim,
essencial, aquela que fundamenta sua existncia e em funo
da qual se desenvolvem todas as demais atividades;
- O imvel deve apresentar caractersticas que sejam
efetivamente relevantes para a escolha, ou seja, as
especificaes de instalaes e localizao devem ser sempre
justificveis e, a rigor, estar atreladas ao desempenho da
atividade precpua;
- O imvel deve ser o nico capaz de satisfazer o interesse pblico,
isto quer dizer que no deve haver outro com os mesmos
atributos;
- O preo deve ser compatvel com os praticados no mercado.
g) CONTRATAO DE REMANESCENTE: ARTIGO 24, INCISO XI

- Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento.
- Trata-se de uma hiptese de contratao em razo de contrato
fracassado.
- O legislador autoriza a Administrao Pblica a contratar o segundo
colocado e, na sua recusa, os demais participantes, em caso de
resciso do contrato com licitante vencedor, ora contratado.
- Caso a Administrao Pblica convoque um participante fora da
ordem de classificao, ofender os princpios da igualdade,
moralidade e competitividade.
- No havendo interesse das empresas classificadas em contratar com a
Administrao Pblica, nas mesmas condies propostas pela empresa
vencedora, no h que se falar em contratao direta, impondo-se,
assim, a realizao de outro certame.
- A resciso pode decorrer de ato da Administrao, de culpa do
contratado ou de caso fortuito ou fora maior que inviabilize a
105
e-Tec Brasil
prestao do objeto pelo contratado.
h) CONTRATAO DE INSTITUIO SEM FINS LUCRATIVOS: ARTIGO 24,

INCISO XIII
- necessrio o preenchimento dos seguintes requisitos:
-A contratada deve ser instituio brasileira, ou seja, aquela
constituda sob a gide das leis brasileiras;
- Que a instituio no tenha fins lucrativos, ou seja, no pode haver
distribuio de lucros entre os scios;
-Deve constar no ato constitutivo da instituio que a sua finalidade
se dedicar pesquisa, ao ensino ou ao desenvolvimento
institucional ou, ainda, recuperao de presos;
- Deve possuir inquestionvel reputao tico-profissional, ou seja,
deve comprovar o seu conceito perante a sociedade.
-A finalidade do dispositivo auxiliar o desenvolvimento de
entidades que se dediquem s referidas atividades, reputadas
pela lei, implicitamente, como de relevante interesse pblico,
favorecendo-as com a possibilidade de contratao direta.
-A Administrao dever demonstrar a correlao entre o objeto a
ser contratado e a finalidade da instituio com a qual pretende
firmar o ajuste.
-A contratao direta com base no inc. XX deve ser fundamentada
no carter beneficente da associao (no almeja lucro e
idnea) e, ainda, no preo do servio, o qual deve ser compatvel
com o mercado. Tais circunstncias devem estar claramente
demonstradas no processo administrativo.
-A prestao do servio ou a mo-de-obra deve ser executada
pelos prprios portadores de necessidades especiais e no por
terceiros, o que por certo frustraria a inteno social do legislador
.
2. CONTRATAO DIRETA: INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

O artigo 25 da Lei n 8.666/1993 faz meno s situaes de inexigibilidade de
licitao. A inexigibilidade ocorre quando h impossibilidade jurdica de competio
entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos
sociais visados pela Administrao. A licitao afastada por falta de parmetros de
confronto. a inviabilidade de competio.
Caractersticas
- Rol meramente exemplificativo;
- A licitao inexigvel quando houver inviabilidade de competio;
- A Administrao precisa estar segura quanto impossibilidade de
competio;
- A inviabilidade de competio uma conseqncia, podendo ser
produzida por diferentes causas, que consistem nas diversas hipteses
de ausncia de pressupostos necessrios realizao do certame
licitatrio.
Abaixo, transcrevemos o artigo 25 para melhor compreenso:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
e-Tec Brasil
102
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta
Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa
cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do
contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o
agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.
Das exemplificativas hipteses de inexigibilidade de licitao que a Lei apresenta,
sero comentadas as situaes mais corriqueiras e suas principais caractersticas:
a) CONTRATAO DE FORNECEDOR EXCLUSIVO: ARTIGO 25, INCISO I

- Compras ou servios?
- Aplicao da hiptese de inexigibilidade de licitao aos casos que
envolvam a prestao de servios.
- O objeto pretendido deve ser singular.
- A Administrao, quando da definio e caracterizao do objeto
pretendido, dever efetivar anlise apurada e cautelosa, a fim de
detectar se realmente s determinado bem atender ao interesse
pblico, pois, caso existam objetos semelhantes que se prestem a essa
finalidade, com possibilidade de competio no mercado, a licitao
dever ser instaurada.
- Singularidade do objeto e indicao de marca: o fato de determinada
empresa ser exclusiva no fornecimento de certa marca de um produto
no enseja, por si s, a inexigibilidade de licitao.
- Ao pretender contratar, dever a Administrao definir
adequadamente o seu objeto, fixando caractersticas e condies
tecnicamente essenciais satisfao do interesse pretendido, sem a
indicao de marca. Apenas em situaes excepcionais admite-se,
quando justificvel tecnicamente, a indicao de marca ou de
caractersticas e especificaes exclusivas (artigo 7, 5 e artigo 25,
107
e-Tec Brasil
inciso I). Ressalvada essa situao, a restrio a uma determinada

marca constituir ilegalidade.
- O fornecedor do objeto pretendido pela Administrao deve ser
exclusivo, ou seja, dever ser aquele, com excluso de qualquer outro, o
nico capaz de fornecer o objeto singularizado que atender s
necessidades da Administrao.
- A exclusividade pode ser demonstrada por meio de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou pelo Sindicato, Federao ou Conferncia Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
- A Administrao deve buscar certificar-se da veracidade do contedo
do atestado perante o rgo emissor, bem como confirmar se este tem
condies materiais e jurdicas de atestar a exclusividade.
b) SERVIOS TCNICOS DE NATUREZA SINGULAR: ARTIGO 25, INCISO II

- Os servios enumerados no artigo 13 da Lei de Licitaes no so
exaustivos. Assim, outros servios considerados como tcnicos
especializados, ainda que no constem do rol do artigo 13, podem ser
contratados com fundamento no artigo 25, inciso II, se cumpridos os
demais requisitos legais.
- Servios de natureza singular so aqueles incomparveis, que revelam
necessariamente estilo ou caractersticas diferenciadas, inerentes
pessoa do prestador, inviabilizando a fixao de critrios de avaliao
que conduzam a julgamento objetivo.
- H de ser um servio que reclame profissional ou empresa detentores de
notria especializao.
- A notria especializao evidenciada pelo exame da experincia
passada no campo de sua especialidade. Pode ser comprovada,
tambm, pela realizao de estudos, publicaes, pesquisas,
aparelhamento e equipe tcnica adequados.
- Deve haver um nexo causal entre as caractersticas do profissional e
plena satisfao do objeto do contrato.
- Fator preponderante na contratao de especialistas a
confiabilidade, isto , atributos subjetivos do contratado, como
experincias, boa reputao, grau de satisfao obtido em outros
contratos, etc.
c) CONTRATAO DE PROFISSIONAL DO SETOR ARTSTICO: ARTIGO 25,

INCISO III
- O desempenho artstico no afervel segundo
critrios objetivos, pois so permeados de muita
subjetividade. Por essa razo, trata-se de mais
uma hiptese em que invivel a competio,
mormente pela dificuldade de comparar a
criatividade artstica. A singularidade no mundo
artstico caracterstica muito peculiar.
- A condio para a contratao direta a
consagrao do artista, ou seja, conhecido
por todos e sua reputao est sedimentada
e-Tec Brasil
108
perante a opinio pblica. Para a contratao de artistas no

consagrados a competio vivel, sendo necessria realizao de
licitao.
- O artista consagrado pode ser contratado diretamente ou por meio de
seu empresrio. J o artista no consagrado deve ser contratado
mediante licitao pblica.
Segue entendimento do Tribunal de Contas do Estado do Paran:
Inexigibilidade - nico posto no municpio
Deciso: Acrdo 914/06-TC
Ementa: Consulta. Aquisio de combustvel para a frota pblica. nico
posto no Municpio. Inexigibilidade de licitao. Legalidade. (Protocolo:
88880/06-TC)
Uso de bem pblico - permisso ou concesso de uso
Ementa: Consulta sobre a legalidade de decreto municipal que
autorizou, sem licitao, o uso de bem pblico para a explorao de
atividades de restaurante, lanchonete e salo de festas. Descabimento
do instituto da autorizao de uso quando houver, em alguma medida,
interesse pblico na explorao do bem, assim como a necessidade de,
em razo de seu objeto, atribuir-se certa estabilidade avena.
Cabimento de permisso ou concesso de uso, conforme o caso,
precedidas, em regra, de licitao. Protocolo: 26634/05-TC
Licitao participao de vice-prefeito impossibilidade princpio da
moralidade pblica
Ementa: Consulta. Impossibilidade do Vice-Prefeito participar de
processos licitatrios tendo como objeto a contratao de servios de
mdico veterinrio, considerando o Princpio da Moralidade previsto no
"caput" do artigo 37 da Constituio Federal. (Protocolo: 25646/95-TC)
Contratao de contador processo licitatrio impossibilidade
Servio de carter permanente
Deciso: Acrdo 793/06-TC
Ementa: Contratao de contador mediante procedimento licitatrio.
Impossibilidade tendo em vista o carter permanente do servio de
contabilidade municipal. (Protocolo: 13885/05-TC)
FORMALIZAO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

A exceo ao dever de licitar no equivale a uma contratao informal, pois a
contratao direta se submete a regular procedimento administrativo.
A
observncia de etapas e formalidades imprescindvel para a regular atuao
administrativa.
Administrao Pblica deve sempre explicitar os motivos (razes de fato e de direito)
que a levam a no licitar, seja dispensando ou considerando inexigvel o certame.
A Administrao deve deixar claras as razes de haver escolhido tal ou qual
109
e-Tec Brasil
fornecedor ou executante. Deve, ainda, exigir documentos de habilitao.

Alm da motivao expressa, o ato que autoriza a aquisio direta, para produzir
efeitos, deve ser submetido autoridade superior para ratificao e publicao.
Em sntese, respeitadas as peculiaridades de cada hiptese legal, tem-se como
necessrio constar do processo:
- Requisio por parte do setor respectivo.
- Documentos contendo as informaes necessrias a demonstrar que a
hiptese prevista na Lei est caracterizada no caso concreto.
- Documentos comprovando que o contratado detm condies
habilitatrias, ou seja, alm de idneo, capaz de executar o objeto
visado, nos termos dos artigos 27 a 31 da Lei de Licitaes.
- Pesquisa de mercado indicando a compatibilidade com o preo
contratado.
- Parecer jurdico e, eventualmente, tcnico.
- Ratificao pela autoridade competente.
Veja na ntegra o contido no artigo 26 da Lei n 8.666/1993:
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e
seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do
pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de
3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a
eficcia dos atos.
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os
seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique
a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens
sero alocados.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) apresenta um roteiro prtico para a
contratao direta, conforme segue:
- solicitao do material ou servio, com descrio clara do objeto;
- justificativa da necessidade do objeto;
- caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa se for o caso; (TCU SCI, 2006. p. 238-239)
- elaborao da especificao do objeto e, nas hipteses de aquisio
do material, da quantidade a ser adquirida;
- elaborao de projetos bsico e executivo para obras e servios;
- indicao dos recursos para a cobertura da despesa;
- razes da escolha do executante da obra ou do prestador do servio ou
do fornecedor do bem;
- anexao do original das propostas;
- anexao do original ou cpia autenticada (ou conferida com o
original) dos documentos de regularidade exigidos;
- declarao de exclusividade expedida pelo rgo competente, no
caso de inexigibilidade;
- justificativa das situaes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao,
com os elementos necessrios sua caracterizao, conforme o caso;
- justificativa do preo;
- pareceres tcnicos ou jurdicos;
- documentos de aprovao dos projetos de pesquisa para os quais os
bens sero alocados;
- autorizao do ordenador de despesa;
- comunicao autoridade superior, no prazo de trs dias, da dispensa
ou da situao de inexigibilidade de licitao;
- ratificao e publicao da dispensa ou da inexigibilidade de licitao
na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, a contar do recebimento do
processo pela autoridade superior;
- incluso de quaisquer outros documentos relativos inexigibilidade
- assinatura de contrato ou documento equivalente;
Segue entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU):
Contratao direta habilitao regularidade fiscal
Deve ser observada a exigncia legal (art. 29, inciso IV, da Lei n
8.666/1993) e constitucional (art. 195, 3, da CF) de que nas licitaes
pblicas, mesmo em casos de dispensa ou inexigibilidade, obrigatria a
comprovao por parte da empresa contratada de: Certido Negativa
de Dbito (INSS art. 47, inciso I, alnea a, da Lei n 8.212, de 1991);
Certido Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies Federais (SRFIN n 80, de 1997); e Certificado de Regularidade do FGTS (CEF) (arts. 27
da Lei n 8.036, de 1990).
Dispensa e inexigibilidade formalizao do procedimento
Ser sempre observada a necessidade de formalizao de
procedimento, mesmo nos casos de dispensa ou inexigibilidade de
licitao, conforme preceituam os arts. 2 e 26, pargrafo nico, da Lei n
8.666, de 1993.
Inexigibilidade formalizao das razes de escolha
Nas contrataes por inexigibilidade, deve constar nos processos a razo
da escolha do fornecedor ou executante, em cumprimento ao disposto
no art. 26, pargrafo nico, inciso II, da Lei de Licitaes, atentando para
o fato de que a simples declarao de que h inviabilidade de
competio, sem indicar as razes dessa situao, insuficiente para
amparar tais contrataes.
Dispensa e inexigibilidade projeto bsico e ou executivo
Deciso 302/1998 - 1 Cmara
Nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao, quando couber,
dever constar projeto bsico e/ou projeto executivo do servio
contratado.
111
e-Tec Brasil
Para ampliar seus conhecimentos leia ROESLER, tila Da Rold. Dispensa e

inexigibilidade de licitao: uma viso geral . Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 1970,
22 nov. 2008. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11996>
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. A contratao direta por notria especializao.
Jus Navigandi, Teresina, ano 4, n. 38, jan. 2000. Disponvel em:
ATIVIDADES - I
01. O Administrador Pblico pode criar outras situaes de dispensa de licitao,

alm das descritas no artigo 24 da Lei n 8.666/1993? Anote.
02. O Banco do Brasil (sociedade de economia mista), agncia de So Jos do Rio
Preto/SP, aps a realizao de planejamento de despesas no exerccio
financeiro de 2009, constatou a necessidade de realizar pequenos reparos na
estrutura do imvel onde est situado. O valor do servio de engenharia ficou
estimado em R$ 25.000,00? Pergunta-se: poder o Banco do Brasil se valer da
dispensa de licitao? Anote
03. O Municpio de Cuiab/MT pretende comprar novos equipamentos para a UTI
do hospital da cidade, tendo em vista que os antigos j no se encontram mais
em funcionamento. Aps realizar pesquisas de preo, estimou a compra em R$
900.000,00 (novecentos mil reais). Na data designada para a entrega das
propostas, no apareceu nenhum licitante. Pergunta-se: O que a
Administrao Pblica pode fazer? Anote.
04. O Municpio de Curitiba/PR publicou edital para a contratao de servios de
limpeza. Um dos licitantes no concordou com os termos do edital e recorreu
ao Poder Judicirio, que determinou a suspenso da licitao. Pergunta-se:
Diante da necessidade, a situao autoriza a contratao direta por dispensa
de licitao? Anote.
05. A Administrao Pblica Federal pretende contratar servios de traduo, com
custo estimado de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais). Para tanto est se valendo
da modalidade prego. Na data designada para o recebimento das
propostas, o pregoeiro constatou que todos os licitantes apresentaram preos
superiores ao preo de mercado. Concedido novo prazo para a apresentao
das propostas, os preos continuaram superiores, ou seja, est caracterizada a
licitao fracassada. Pergunta-se: o que a Administrao Pblica pode fazer?
Anote.
06. O Municpio de Ponta Grossa/PR celebrou contrato de recolhimento de lixo
domiciliar e varredura de ruas. O contratado se recusa a dar continuidade
execuo do objeto contratual, em razo do atraso, superior a 90 (noventa)
dias, nos pagamentos. Pergunta-se: possvel rescindir o contrato e contratar
diretamente o segundo colocado para que assuma o remanescente? ANOTE.
07. O Municpio de Cascavel/PR pretende contratar uma instituio sem fins

lucrativos, objetivando a prestao de servios consistentes na realizao de
concurso pblico para a contratao de professores. Pergunta-se: poder a
Administrao municipal se valer da norma contida no artigo 24, inciso XIII?
Anote.
08. As hipteses de inexigibilidade de licitao, previstas no artigo 25 da Lei de
Licitaes e Contratos, so taxativas ou exemplificativas? Anote.
09. O Municpio de Santos/SP contratou um advogado, com notria especializao,
para defender os interesses do Municpio em juzo, mesmo tendo uma
procuradoria municipal. Pergunta-se: De acordo com o artigo 25, inciso II, essa
contratao possvel? Anote.
10. O Municpio de Londrina/PR pretende realizar a assinatura de peridicos
informativos, com editora exclusiva, para auxiliar o trabalho dos servidores
envolvidos nos procedimentos de contratao pblica. Pergunta-se: Poder a
Administrao Pblica se valer da contratao direta, inexigibilidade de
licitao? Anote.
11. A empresa contratada para instalao de elevadores no prdio da Caixa
Econmica Federal de Foz do Iguau instalou elevadores de determinada
marca. A fbrica desse elevador d garantia de 02 anos diante da apresentao
de defeitos. Passados 09 meses os elevadores apresentaram problemas.
Pergunta-se: Poder a Administrao Pblica se valer de contratao direta,
inexigibilidade de licitao? Anote.
12. A Prefeitura do Municpio de Loanda/PR precisa contratar o fornecimento de
combustvel e o nico posto na cidade pertence ao Prefeito. A cidade mais
prxima que possui posto de gasolina est localizada a 70 quilmetros. Perguntase: possvel realizar a contratao? Anote.
13. O Municpio de So Joaquim/SC pretende contratar servios artsticos por
inexigibilidade de licitao. Pergunta-se: Isso possvel? Anote.
ATIVIDADES - II
a) Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
participantes.
b) A concesso e a permisso de servios pblicos sempre dever ser
precedida de licitao.
c) O rol de situaes enumerada no artigo 24 (dispensa) meramente
exemplificativo.
d) Na licitao dispensada a competio vivel, entretanto a
113
e-Tec Brasil
Administrao est autorizada a afastar a licitao se isso melhor

satisfizer o interesse pblico.
e) O rol de situaes em que a licitao dispensvel tem a
caracterstica de reservar Administrao discricionariedade para
decidir, diante do caso concreto, se dispensa ou no o certame.
37. Identifique a alternativa VERDADEIRA:
a) Esto dispensadas da realizao de licitao, as obras e servios de
engenharia com valor estimado em at R$ 150.000,00 (cento e
cinqenta mil reais).
b) Na dispensa em razo do valor o administrador dever levar em
considerao o montante a ser despendido durante todo o exerccio
financeiro correspondente.
c) As compras de objeto da mesma natureza que, durante todo o
exerccio financeiro, no ultrapassarem o valor de R$ 15.000,00 (quinze
mil reais), podero ser realizadas sem licitao.
d) Uma empresa pblica est dispensada de efetuar procedimento
licitatrio quando for realizar obras no valor de at R$ 15.000,00 (quinze
mil reais).
e) Na dispensa de licitao em razo da emergncia e da calamidade
pblica, possvel adquirir bens alm dos necessrios ao atendimento
da emergncia ou da calamidade.
38. So hipteses de dispensa de licitao, EXCETO:
a) Nos casos de guerra e grave perturbao da ordem;
b) Nos casos de emergncia e calamidade pblica.
c) Nos casos de contratao de servios tcnicos de natureza singular.
d) Na compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da Administrao.
e) Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional.
39. Marque a alternativa CORRETA:
a) Na contratao por emergncia necessrio restar demonstrado que
a contratao direta o meio adequado para evitar a ocorrncia do
prejuzo iminente e que tal situao se originou da falta de
planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos
disponveis.
b) Para a caracterizao da licitao deserta necessrio, to-somente,
que fique comprovado que ningum respondeu ao ato convocatrio.
c) Licitao fracassada aquela na qual ningum responde ao ato
convocatrio.
d) Um dos requisitos para a contratao de instituio sem fins lucrativos
que esta seja constituda sob a gide das leis brasileiras.
e) Na contratao de rgo e entidade da Administrao no se faz
necessrio demonstrar que o preo proposto compatvel com o
praticado no mercado.
e-Tec Brasil
114

a) Para a caracterizao da hiptese de dispensa com base no inciso X,
o imvel deve ser destinado a atender s finalidades precpuas da
Administrao, deve apresentar caractersticas que sejam
efetivamente relevantes para a escolha e deve ser o nico capaz de
satisfazer o interesse pblico.
b) Para a caracterizao da hiptese de dispensa com base no inciso
XIII, no necessrio que a instituio sem fins lucrativos tenha r
inquestionvel reputao tico-profissional.
c) Para a licitao deserta necessrio, entre outros, ficar demonstrado
que a realizao de outra licitao cause prejuzo Administrao,
em razo do retardamento na execuo do objeto, o que poderia
paralisar o servio;
d) Para a caracterizao da hiptese de dispensa, licitao fracassada,
necessrio a comprovao de que todas as propostas
apresentadas tiveram preos superiores aos praticados no mercado
nacional ou, ainda, acima dos fixados pelos rgos oficiais (registro de
preos);
e) Nenhuma das alternativas est errada.
41. Indique a assertiva INCORRETA:
a) Ocorre situao de inexigibilidade quando h impossibilidade jurdica
de competio entre contratantes (inviabilidade de competio).
b) O rol de situaes descritas no art. 25 da Lei de Licitaes
meramente exemplificativo.
c) Na contratao por dispensa de licitao o fornecedor do objeto
pretendido pela Administrao deve ser exclusivo.
d) Servios de natureza singular so aqueles incomparveis, que revelam
necessariamente estilo ou caractersticas diferenciadas, inerentes
pessoa do prestador, as quais inviabilizam a fixao de critrios de
avaliao que conduzam a julgamento objetivo.
e) A Administrao precisa estar segura quanto impossibilidade de
competio.
42. Leia com ateno e marque a alternativa FALSA:
a) A notria especializao evidenciada pelo exame da experincia
passada no campo de sua especialidade.
b) O desempenho artstico afervel segundo critrios objetivos.
c) A condio para a contratao direta a consagrao do artista, ou
seja, conhecido por todos e sua reputao est sedimentada
perante a opinio pblica.
d) O artista no consagrado deve ser contratado mediante licitao
pblica.
e) Todas as assertivas so verdadeiras.
43. Marque a alternativa ERRADA:
a) A Administrao, quando da definio e caracterizao do objeto
115
e-Tec Brasil
singular pretendido, dever efetivar anlise apurada e cautelosa, a

fim de detectar se realmente s determinado bem atender ao
interesse pblico, pois, caso existam objetos semelhantes que se
prestem a essa finalidade, com possibilidade de competio no
mercado, a licitao dever ser instaurada.
b) O fornecedor do objeto singular pretendido pela Administrao deve
ser exclusivo, ou seja, dever ser aquele, com excluso de qualquer
outro, o nico capaz de fornecer o objeto singularizado que atender
s necessidades da Administrao.
c) A exclusividade pode ser demonstrada por meio de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou pelo Sindicato, Federao ou Conferncia
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.
d) Os servios enumerados no artigo 13 da Lei de Licitaes so
exaustivos. Assim, outros servios considerados como tcnicos
especializados, que no constem do rol do artigo 13, no podem ser
contratados com fundamento no artigo 25, inciso II.
e) Fator preponderante na contratao de especialistas a
confiabilidade, isto , atributos subjetivos do contratado, como
experincias, boa reputao, grau de satisfao obtido em outros
contratos.
44. Das alternativas transcritas abaixo, identifique a CORRETA:
a) A exceo ao dever de licitar equivale a uma contratao informal.
b) Nem sempre necessrio a Administrao Pblica explicitar os
motivos e as razes que levam a no licitar.
c) Por se tratar de contratao direta, onde a Administrao Pblica
conhece quem est contratando, no necessrio exigir que o
contratante apresente documentos de habilitao.
d) A Administrao Pblica dever realizar pesquisa de mercado
indicando a compatibilidade com o preo contratado.
e) O ato que autoriza a aquisio direta no precisa ser submetido
autoridade superior para ratificao.
45. necessrio constar do processo de dispensa e inexigibilidade, conforme o caso:
a) Requisio por parte do setor respectivo.
b) Documentos contendo as informaes necessrias a demonstrar que
a hiptese prevista na Lei est caracterizada no caso concreto.
c) Documentos comprovando que o contratado detm condies
habilitatrias, ou seja, alm de idneo, capaz de executar o objeto
visado, nos termos dos artigos 27 a 31 da Lei de Licitaes.
d) Pesquisa de mercado indicando a compatibilidade com o preo
contratado, e parecer jurdico e, eventualmente, tcnico, e
ratificao pela autoridade competente.
e) Todas esto corretas.
e-Tec Brasil
116
AULA 6
Anulao, Revogao,
recursos e PL
n 7.709/2007
Objetivos:
1. Identificar e quyais situaoes h osssibiidade de
revogao ou anulao de Licitao
17
e-Tec Brasil
Nesta aula estudaremos os institutos da revogao e anulao da licitao. Ser

abordado tambm os recursos cabveis aos atos praticados pela Administrao no
decorrer do processo licitatrio e as alteraes previstas no Projeto de Lei n
7.709/2007 para a Lei n 8.666/1993.
1. ANULAO E REVOGAO
A autoridade competente para a homologao, ou seja, para a aprovao do
procedimento licitatrio, pode, ainda, revogar ou anular a licitao.
O artigo 49 da Lei de Licitaes prev a possibilidade de revogao da licitao por
interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, bem como a obrigatoriedade de
sua anulao por ilegalidade, nesse caso podendo agir de ofcio ou por provocao
de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Ocorrendo a revogao ou a anulao, deve constar do processo licitatrio a
devida motivao, com a indicao dos fatos e fundamentos jurdicos da deciso,
haja vista que, em ambos os casos, assegurado ao licitante o direito ao
contraditrio e ampla defesa.
A Smula 473 do Supremo Tribunal Federal (STF) prescreve que: "A Administrao
pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
necessria a ocorrncia de fato superveniente e de motivao para que o
procedimento da licitao possa ser revogado por motivo de interesse pblico.
A anulao pode ser parcial, atingindo determinado ato, como a habilitao ou a
classificao. Como desses atos cabem recursos (05 dias teis), a Administrao
pode dar provimento a estes e reconhecer a ilegalidade, invalidando o ato e, a
posteriori, repeti-lo.
Por seu turno, o 3 do artigo 49 da Lei n 8.666/1993 informa que no desfazimento do
processo licitatrio fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
2. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
O artigo 109 da Lei de Licitaes prev os recursos cabveis dos atos decorrentes da
licitao e do contrato: recurso, representao e pedido de reconsiderao,
conforme segue:
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei
cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato
ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
Anulao, Revogao, Recurso e PL n7.709/2007
109
e-Tec Brasil
b) julgamento das propostas;

c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua
alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de
multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da
deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que
no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do
art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste
artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III,
ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos
previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no
ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por
comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito
suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e
presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto
eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que
podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que
praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no
prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir,
devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida
dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do
recurso, sob pena de responsabilidade.
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de
reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam
com vista franqueada ao interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta
convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste
artigo sero de dois dias teis.
O recurso deve ser interposto no prazo de 05 (cinco) dias teis a contar da intimao
do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a)
b)
c)
d)
habilitao ou inabilitao;
julgamento das propostas;
anulao ou revogao da licitao;
indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua
alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o artigo 79, inciso I;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de
multa.
O recurso contra a habilitao, inabilitao e julgamento das propostas tem,
necessariamente, efeito suspensivo. Quanto aos demais recursos, a autoridade
e-Tec Brasil
120
Anulao, Revogao, Recurso e PL n7.709/2007o
competente pode, motivadamente e presentes s razes de interesse pblico,

atribuir eficcia suspensiva.
O processamento do recurso est descrito nos 3 e 4 do artigo 109:
- Deve ser dado o prazo de 05 (cinco) dias teis para os demais licitantes
impugnarem o recurso;
- O recurso deve ser dirigido autoridade competente, por intermdio
da mesma autoridade que praticou o ato impugnado, a qual poder,
tambm em 05 (cinco) dias teis , reconsiderar sua deciso ou faz-lo
subir, devidamente informado;
- A autoridade superior ter 05 (cinco) dias teis, a contar do
recebimento, para proferir sua deciso;
- No caso do convite os prazos se reduzem para 02 (dois) dias teis.
Nas situaes em que no couber recurso, o interessado poder interpor
representao, no prazo de 05 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato.
No prego, como j mencionado, o recurso deve ser manifestada a inteno de
recorrer na prpria sesso, devendo as contra-razes serem apresentadas em 3 (trs)
dias corridos.
O pedido de reconsiderao cabvel com relao a ato de Ministro de Estado ou
Secretrio Estadual ou Municipal, no caso de aplicao de pena de declarao de
inidoneidade para contratar com a Administrao. O prazo de 10 (dez) dias teis
da intimao do ato, tambm reduzido a 02 (dois) dias teis no caso de convite.
3. PROJETO DE LEI N 7.709/2007

Para concluir nossos estudos acerca do tema licitao, importante voc saber da
existncia do Projeto de Lei n 7.709/2007, que estabelece alteraes para a Lei n
8.666/1993. Veja as principais mudanas:
- Alterao dos artigos: 6, 15, 16, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 28, 32, 34, 36, 38, 40,
42, 43, 61, 87 e 109
- Definio de stio oficial (art. 6, XVII);
- Na especificao do bem considerar critrio ambiental (art. 15, VI);
- Ampliao do princpio da publicidade (art. 16);
- Realizao da Licitao na repartio interessada (art. 20);
- Qualquer modalidade poder ser realizada e processada por meio
eletrnico (art. 20, 2);
- Incluso da modalidade prego (art. 22, VI);
- Definio da modalidade prego (art. 22, 10);
- Alterao dos valores (art. 23, I e II);
- Obras e Servios de Engenharia
- Convite: at R$ 340.000,00
- Tomada de Preos: at R$ 3.400.000,00
- Concorrncia: acima R$ 3.400.000,00
- Compras e Servios
- Convite: at 180.000,00
- Tomada de preos: at 1.500.000,00
- Concorrncia: acima R$ 1.500.000,00
- Obrigatoriedade da modalidade prego: art. 23, 9;
- Criao de nova possibilidade de dispensa: art. 24, inc. XXIX (Lei n
121
e-Tec Brasil
10.973/04: dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e

tecnolgica no ambiente produtivo);
- Novo documento na habilitao jurdica: declarao o licitante que
no est incurso nas sanes de suspenso temporria para participar
de licitao e impedimento de contratar com a Administrao; e no
possui declarao de inidoneidade;Certificao dos documentos
disponibilizados por meio eletrnico pela Comisso de Licitao (art. 32,
4);
- Disponibilizao do SICAF (art. 34, 3);
- Processamento da licitao (art. 43, incs II, III, VI e VII);
- Inverso das Fases: art. 43, 1, incs, I a VII.
- Exigncia de Declarao: art.43, 9
- Aplicao de sano aos proprietrios e aos diretores das pessoas
jurdicas de direito privado desconsiderao da pessoa jurdica (art.
87, 4);
- Recursos no tero efeito suspensivo (art. 109, 2);
- No cabimento de recurso quando possvel o saneamento de falhas:
art. 109, 8.
Para ampliar seus conhecimentos leia LIMA, Jonas. PAC das licitaes: As
mudanas previstas para a Lei n 8.666/93. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1497, 7
ago. 2007. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10247>
ATIVIDADES I
01. Ao final do processamento da licitao o que a Administrao Pblica pode
realizar? Anote.
02. O que deve ser garantido aos licitantes no processamento dos recursos
administrativos? (regra aplicvel a qualquer processo administrativo) Anote.
ATIVIDADES I
46. Assinale a alternativa que contm ERROS:
a) A autoridade competente para a homologao pode, ainda, revogar
ou anular a licitao.
b) A Lei de Licitaes prev a possibilidade de revogao da licitao
por interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado.
c) A lei prev a faculdade de anulao da Licitao por ilegalidade.
d) Ocorrendo revogao ou a anulao, deve constar do processo
licitatrio a devida motivao, com a indicao dos fatos e
fundamentos jurdicos da deciso.
e-Tec Brasil
120
e) Na anulao ou na revogao assegurado ao licitante o direito ao

contraditrio e ampla defesa.
47. Cabe recurso do ato de anulao ou revogao, no PRAZO de:
a) 10 (dez) dias a contar da intimao do ato.
b) 05 (cinco) dias a contar da intimao do ato.
c) 03 (trs) dias a contar da intimao do ato.
d) 08 (oito) dias a contar da intimao do ato.
e) 15 (quinze) dias a contar da intimao do ato.
48. Cabe recurso do julgamento das propostas, no PRAZO de:
a) 10 (dez) dias teis a contar da lavratura da ata.
b) 03 (trs) dias teis a contar da lavratura da ata.
c) 05 (cinco) dias teis a contar da lavratura da ata.
d) 08 (oito) dias teis a contar da lavratura da ata.
e) 15 (quinze) dias teis a contar da lavratura da ata.
49. Quanto aos recursos administrativos, CORRETO afirmar:
a) Tem efeito suspensivo os recursos interpostos contra a habilitao,
inabilitao do licitante e julgamento das propostas.
b) No cabe recurso do ato administrativo que revoga a licitao, em
face do interesse pblico envolvido.
c) Os recursos administrativos sempre devem ser interpostos no prazo de
05 (cinco) dias.
d) O pedido de reconsiderao deve ser interposto nos casos em que
no cabe recurso.
50. Quanto ao processamento do recurso FALSO dizer:
a) Deve ser dado o prazo de 05 (cinco) dias teis para os demais licitantes
impugnarem o recurso, sendo que no caso do convite os prazos se
reduzem para 02 (dois) dias teis.
b) O recurso deve ser dirigido autoridade competente, por intermdio
da mesma autoridade que praticou o ato impugnado, a qual poder,
tambm em 05 (cinco) dias teis, reconsiderar sua deciso ou faz-lo
subir, devidamente informado.
c) A autoridade superior ter 10 (dez) dias teis a contar do recebimento
do recurso, para proferir sua deciso.
d) Nas situaes em que no couber recurso, o interessado poder
interpor representao, no prazo de 05 (cinco) dias teis a contar da
intimao do ato.
e) O pedido de reconsiderao o prazo de 10 (dez) dias teis da
intimao do ato, tambm reduzido a 02 (dois) dias teis no caso de
convite.
123
e-Tec Brasil
Retomando a conversa inicial
Do estudo realizado, voc pode perceber que regra constitucional para

Administrao Pblica, seja direta ou indireta, licitar. Ou seja, ao realizar
compras, servios, obras e alienaes, dever realizar um procedimento
administrativo denominado Licitao.
O processo de licitao se desenvolve por meio de vrios atos, os quais
podem ser divididos em fase interna, tambm chamada de preparatria,
e fase externa. As modalidades licitatrias so:
concorrncia,
tomada de preos,
concurso, leilo e
prego (presencial e eletrnico).
Cada modalidade possui regras especficas.
A Lei n 8.666/93 e a Lei 10.520/02 cuidam dos procedimentos a serem
aplicados ao certame licitatrio.
Licitaes
125
e-Tec Brasil
Referncias bibliogrficas
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. So Paulo: Atlas, 2006.
MARAL, Justen Filho. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos: So
Paulo: Dialtica. 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2001.
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2001.
MUKAI, Toschio. Curso avanado de licitaes e contratos pblicos. So Paulo:
Juarez de Oliveira, 2000.
NIEBUHR, Joel de Menezes. Prego presencial e eletrnico. Curitiba: Znite, 2006.
Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos: Orientaes bsicas. TCU,
Secretaria de Controle Interno, 2006.
Sites consultados: www.planalto.gov.br;
www.pr.gov.br
www.tcu.gov.br; www.tce.pr.gov.br;
GABARITO DAS ATIVIDADES

AULA 1 ATIVIDADE I
01. Livre pesquisa em jornais
02. Procedimento licitatrio
03. CF, art. 37: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Lei n 8.666/1993, art. 3: igualdade, legalidade, publicidade, impessoalidade,
moralidade, procedimento formal, sigilo na apresentao das propostas,
vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo, adjudicao
compulsria ao vencedor e competitividade.
04. Comisso de Licitao (modalidades tradicionais) e Pregoeiro e Equipe de Apoio
(modalidade prego)
05. Modalidades tradicionais: valor estimado da contratao.
Modalidade prego: natureza do objeto (bens e servios comuns).
06. A modalidade aplicada o Prego, na sua forma eletrnica. A Administrao
Pblica Federal ao contratar servios deve observar o contido no Decreto n
2.271/1997 e na IN 02 e 04 de 2008 da SLTI do MPOG.
127
e-Tec Brasil
07. A modalidade aplicada o convite ou o prego presencial.

Pode ser prego eletrnico se o Municpio de Ortigueira dispuser de regulamento
prprio (Decreto). Havendo inteno da Administrao municipal prorrogar esse
contrato (por at 5 anos), tendo realizado a modalidade convite, dever
considerar no ato da escolha da modalidade o valor total da contratao, ou
seja, R$ 250.000,00. Com isso, a modalidade aplicada a Tomada de Preos.
Ainda, nos termos do art. 23, 4, nos casos em que couber convite, a
Administrao poder utilizar tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia.
08. A modalidade aplicada a tomada de preos. Devemos considerar o valor da
ampliao das quatro escolas, sob pena se acontecer um parcelamento
indevido da licitao. R$ 230.000,00 X 4 = R$ 920.000,00
09. A modalidade aplicada o CONCURSO. O pagamento dever ser realizado
mediante a instituio de prmios ou remunerao. Nos termos do art. 9 da Lei n
8.666/1993 o autor do projeto, em regra, no poder participar da licitao.
Exceo est no 1 do art. 9.
10. A modalidade aplicada o LEILO. Os nibus so bens mveis. A venda totaliza
R$ 360.000,00. Se o valor fosse superior a R$ 650.000,00 a modalidade seria
concorrncia. Bens imveis (dao em pagamento e decorrentes de
procedimento judicial o Leilo demais Concorrncia)
AULA 1 - ATIVIDADES II
01. b) O fundamento da licitao baseia-se nos princpios da indisponibilidade do
interesse pblico e da igualdade dos administrados.
02. c) A Licitao preceito constitucional bsico que deve ser cumprido somente
pela Administrao direta.
03. d) Julgamento objetivo, vinculao ao instrumento convocatrio e publicidade.
04. c) Concludo o certame, o vencedor tem o direito subjetivo adjudicao do
objeto da licitao.
05. e) A Comisso de Licitao pode, somente na fase de habilitao, promover
diligncias destinadas a esclarecer ou a complementar a instruo do
processo.
06. c) Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
07. c) A aplicao da modalidade de licitao denominada prego est
relacionada a valores.
08. a) A Lei no 10.520/2002 instituiu, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, a modalidade de licitao denominada prego para aquisio
e-Tec Brasil
128
de bens e servios comuns.

09. e) Todas as alternativas esto corretas.
10. a) Concorrncia.
11. d) Prego eletrnico.
AULA 2 ATIVIDADES I
11. Essa exigncia NO legal, haja vista que fere o princpio da isonomia e
competitividade. Joo das Neves, na condio de cidado, pode impugnar o
Edital.
Para tanto ele dever fazer prova da sua cidadania (ttulo de eleitor) e protocolar
a impugnao at 05 dias teis antes da data fixada para abertura dos
envelopes de habilitao (concorrncia). Prego: at dois dias teis antes da
data da sesso pblica.
12. NO. Nos termos do artigo 32, 5 da Lei de Licitaes e Contratos, o custo do
edital deve ser limitado ao valor do custo efetivo de reproduo grfica. Tal
comportamento da Administrao municipal fere o princpio da legalidade,
isonomia e competitividade.
13. NO. A qualificao tcnica demonstrada por meio de atestados emitidos por
pessoas jurdicas (pblicas ou privadas); por certides de acervo tcnico e pelo
currculo do engenheiro responsvel. Tal exigncia fere os princpios da
legalidade (30, 1), competitividade e impessoalidade.
14. No. Administrao interessar, to somente, o fato de a empresa dispor dos
equipamentos e mquinas quando da realizao da obra. Essa exigncia fere os
princpios da legalidade (art.30, 6) e competitividade.
15. NO. Os documentos podero ser apresentados em original e fotocpia
autenticada por cartrio ou por servidor da Administrao. O TCU admite que
certides sejam retiradas da Internet, devendo a Administrao conferir o
impresso. Essa exigncia da Administrao fere o princpio da legalidade (art. 32)
16. NO. A Administrao deve, obrigatoriamente, ater-se ao rol de documentos dos
artigos 28 a 31, no podendo exigir nenhum outro. Tal exigncia fere os princpios
da legalidade e do julgamento objetivo.
12. b) Processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorizao da autoridade competente, justificativa para a
aquisio do bem, servio ou realizao da obra, indicao de seu objeto e
do recurso para a efetivao da despesa.
13. d) Em regra, com a publicao do edital comea o contato formal da
Administrao com os interessados.
129
e-Tec Brasil
14. e) Com a pesquisa de preos possvel estabelecer o preo estimado da

contratao e, tambm, o preo mximo.
15. b) O prazo de 30 dias quando a Administrao Pblica realiza um leilo.
16. b) Os documentos necessrios habilitao devero sempre ser apresentados
em original.
17. c) Os documentos necessrios habilitao devero sempre ser apresentados
em original.
18. a) Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado,
em se tratando de sociedades comerciais (sociedades empresariais), e, no
caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de
seus administradores.
19. a) Os documentos de habilitao podero ser dispensados em parte nos casos
de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
20. c) As microempresas e as empresas de pequeno porte que tiverem problemas na
fase prpria de habilitao devem ser imediatamente inabilitadas.
21. d) As cooperativas no devem receber o mesmo tratamento diferenciado
concedido as MI e PE.
22. d) Menor preo, melhor tcnica e tcnica e preo.
AULA 3 ATIVIDADES I
17. Pode revogar a licitao ou aplicar fixar aos licitantes o prazo de 08 dias teis para
apresentao de nova documentao ou de novas propostas escoimadas as
irregularidades apresentadas.
18. Sim, aplicao subsidiria da Lei n 8.666/1993.
19. Regularidade Fiscal: Fazenda Nacional, Seguridade Social, FGTS, Fazendas
Estaduais e Municipais. O edital deve prever (em sendo necessrios) documentos
relacionados a habilitao jurdica, qualificao tcnica e econmicofinanceira.
20. Trs dias corridos. Se fossem teis a lei teria mencionado. No silncio da lei contase o prazo em dais corridos e no teis.
23. b) No devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados,
contendo as respectivas propostas.
e-Tec Brasil
130
24. e) O resultado da habilitao e do julgamento das propostas no deve ser

publicado na imprensa oficial.
25. e) O leilo utilizado para a alienao de bens mveis (artigo 17), devendo ser
demonstrado o interesse pblico e a avaliao. O valor da avaliao o
preo mnimo de arrematao.
26. a) Poder fixar aos licitantes o prazo de 08 (oito) dias teis para a apresentao de
novas propostas ou outros documentos (convite so 03 dias teis).
27. b) Sesso pblica para o recebimento das propostas e credenciamento dos
licitantes.
28. d) Finalizada a etapa competitiva e ordenada s ofertas, o pregoeiro proceder
abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante
que apresentou a melhor proposta.
29. a) Publicao do Edital.
30. e) Adjudicao, justificativa da necessidade e elaborao do termo de
referncia.
AULA 4 ATIVIDADES I
1. Contratar no momento e quantidade que necessitar, evitando que muitos objetos,
principalmente, medicamentos no ultrapassem o prazo de validade; obteno
de preos mais baixos, entre outros.
2. O registro formal de preos utilizado para contratao de servios, aquisio e
locao de quaisquer bens mveis.
3. Falta de assinaturas em planilhas; ausncia de assinaturas e rubricas em propostas
e documentos; assinaturas em locais diversos do determinado em edital; valores
grafados somente em algarismos; troca do contedo dos envelopes, entre
outros.
UNIDADE 4 - ATIVIDADES II
31. b) Os preos registrados sero publicados semestralmente para orientao da
Administrao, na imprensa oficial.
2. e) Todas as alternativas esto corretas.
33. c) Concorrncia e prego.
34. b) 01 ano
35. e) Nenhuma das alternativas est errada.
UNIDADE 5 ATIVIDADES I
131
e-Tec Brasil
01. No. O Rol taxativo! Caso isso acontea estar o Administrador Pblico
cometendo crime, previsto no artigo 89 da Lei n 8.666/93. Dispensar ou inexigir
licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa e inexigibilidade Pena: deteno de 3 a 5
anos, e multa.
02. Sim. Estamos diante de uma dispensa de licitao em razo do pequeno valor do
contrato, conforme dispe o inciso II do artigo 24, combinado com o pargrafo
nico do mesmo artigo.
03. Poder se valer de contratao direta (dispensa de licitao), art. 24, inciso V,
pois estamos diante de uma Licitao deserta. Dever, todavia, justificar que
essa licitao no poder ser repetida em razo das necessidades do hospital
em bem atender a populao e, tambm, que vidas podero deixar de ser
salvas.
04. SIM. A suspenso da licitao, motivada por deciso judicial, reveste-se de
situao emergencial, autorizando a contratao, art.24, IV. Seria leso grave
impedir a Administrao de manter a limpeza e conservao das reparties
pblicas. Prazo contrato: 180 dias.
05. A Administrao Pblica Federal poder contratar diretamente, tendo em visa
que a licitao resultou fracassada em funo do valor excessivo da proposta. O
art. 24, VII, no traz nenhuma restrio em relao modalidade a ser adotada.
06. O atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem ou guerra, confere
ao contratado o direito de pleitear em juzo a resciso do contrato por culpa da
Administrao (arts.78 e 79 da Lei n 8.666/93). Com isso, a Administrao poder
se valer do disposto no art.24, XI, e contratar diretamente o segundo colocado e,
na sua recusa, os demais participantes.
07. No. Para a caracterizao do inciso XIII necessrio que a instituio seja
incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, ensino ou
desenvolvimento institucional. Realizao de concurso pblico para admisso
de pessoal no se enquadra nessas hipteses.
08. So exemplificativas! Isto implica dizer que h possibilidade de ampliao pela
Administrao Pblica. Entretanto, deve restar caracterizado a impossibilidade
de competio.
09. No, pois no se trata de um servio de natureza singular. No um servio que
envolve questes complexas, de alta indagao. Em regra, servios
advocatcios de necessidade permanente da Administrao Pblica, devem ser
prestados por pessoal integrante do quadro de servidores. Lesividade ao
patrimnio pblico. Passvel de Ao Popular.
Entendimento do TCU
Servios tcnicos profissionais, tais como os de advocacia, somente podem ser
contratados sem licitao se o forem com profissionais de notria especializao
e, mesmo assim, na hiptese de se tratar de servios de natureza singular
e-Tec Brasil
132
(Deciso 739/2000)
10. Sim. Mas, para tanto dever comprovar:
- Elementos que singularizam o peridico, como por exemplo: rene
qualidade e informao, especializao do contedo, atualidade e
celeridade.
- Que somente a citada editora produz e comercializa o peridico
(fornecedor exclusivo).
- Preo compatvel com o mercado.
11. Sim. Quando for tecnicamente demonstrado que apenas uma empresa tem
capacidade tcnica para executar determinados servios, ou, como o caso,
que somente uma empresa pode executar servios de conserto e manuteno
dos elevadores, sem que se perca a garantia, esta poder ser contratada por
inexigibilidade de licitao.
12. Sim. Embora a questo seja bastante controvertida. Justificativa:
- Princpios da economicidade e da razoabilidade
- Existncia de apenas um particular apto a atender o interesse pblico;
- A moralidade dever ser preservada pela fixao de bases negociais
lcitas, condizente com a realidade de mercado.
13. Sim, desde que o profissional seja consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica. O artista poder ser contratado diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo.
AULA 5 - ATIVIDADES - II
36. c) O rol de situaes enumerada no artigo 24 (dispensa) meramente
exemplificativo.
37. b) Na dispensa em razo do valor o administrador dever levar em considerao
o montante a ser despendido durante todo o exerccio financeiro
correspondente.
38. c) Nos casos de contratao de servios tcnicos de natureza singular.
39. d) Um dos requisitos para a contratao de instituio sem fins lucrativos que
esta seja constituda sob a gide das leis brasileiras.
40. b) Para a caracterizao da hiptese de dispensa com base no inciso XIII, no
necessrio que a instituio sem fins lucrativos tenha r inquestionvel
reputao tico-profissional.
41. c) Na contratao por dispensa de licitao o fornecedor do objeto pretendido
pela Administrao deve ser exclusivo.
42. b) O desempenho artstico afervel segundo critrios objetivos.
43. d) Os servios enumerados no artigo 13 da Lei de Licitaes so exaustivos. Assim,
outros servios considerados como tcnicos especializados, que no constem
do rol do artigo 13, no podem ser contratados com fundamento no artigo 25,
133
e-Tec Brasil
inciso II.
44. d) A Administrao Pblica dever realizar pesquisa de mercado indicando a
compatibilidade com o preo contratado.
45. e) Todas esto corretas.
AULA 6 - ATIVIDADES I
01. De acordo com os fatos ocorridos ela pode justificadamente: homologar, realizar
o saneamento de falhas, revogar ou anular os atos praticados.
02. Contraditrio e ampla defesa.
46. c) A lei prev a faculdade de anulao da Licitao por ilegalidade.
47. b) 05 (cinco) dias a contar da intimao do ato.
48. c) 05 (cinco) dias teis a contar da lavratura da ata.
49. a) Tem efeito suspensivo os recursos interpostos contra a habilitao, inabilitao
do licitante e julgamento das propostas.
50. c) A autoridade superior ter 10 (dez) dias, a contar do recebimento do recurso,
para proferir sua deciso.
e-Tec Brasil
130
Curriculo da professora-autora
LUCIANE SCHULZ FONSECA

Professora do quadro efetivo da Universidade Federal do Paran, Setor
Escola Tcnica. Instrutora da Escola de Governo do Estado do Paran
nos cursos de Licitao e Contratos Administrativos. Graduada em
Direito pela Universidade Paranaense (UNIPAR - Campus de
Paranava/PR). Especialista em Direito Tributrio pela Academia
Brasileira de Direito Constitucional (ABDCON Curitiba/PR). Especialista
em Direito Pblico (Administrativo e Constitucional) pelo Instituto
Brasileiro de Estudos Jurdicos (IBEJ Curitiba/PR). Atuou como
Assessora Jurdica da Secretaria de Educao do Estado do Paran e
foi colaboradora da Znite Informao e Consultoria S.A.
Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica
135
e-Tec Brasil
ISBN 978-85-8018-038-1

10 - Licitacoes

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Luciane Schulz Fonseca

Curso Tcnico em Servio Pblico

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia - Universidade Federal do Paran

Alice Maria Teixeira de Sabia

Fonseca, Luciae Schulz

cones - elementos grficos utilizados para ampliar as formas de

ATENO: indica pontos de maior relevncia no texto.

oferece novas informaes que enriquecem o

indica a definio de um termo, palavra ou

MDIAS INTEGRADAS: remete o tema para outras fontes: livros,

filmes, msicas, sites, programas de TV.

Aula 5 - Contratao Direta: Dispensa e Inexigibilidade de Licitao . . . . . . . . . 97

Prezado (a) estudante,

Nesta primeira aula voc compreender o conceito, os fundamentos legais, os

Conceito, Fundamento Legal, Princpios e Modalidades

obrigatoriedade de a Administrao tratar igualmente os

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Central Brasileira do Setor de Servios (Cebrasse) ajuizou Ao Direta de

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administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes

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que devem estar presentes em qualquer operao que envolva recursos

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01. E voc o que acha da determinao do Decreto Federal n 5.504/2005? Est

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Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio: todos os concorrentes esto

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No 8 do artigo acima citado consta a vedao da criao de outras modalidades

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A Lei n 8.666/1993 define a Comisso

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Tambm, dispe sobre o tema, o Decreto Federal n 5.450/2005:

01. Quais so as responsabilidades do pregoeiro e da equipe de apoio na conduo

O artigo 43, 3, da Lei de Licitaes, regula a possibilidade de a comisso, em

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Modalidadesdero ler e obter o edital e todas as informaes.

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cinqenta mil reais), conforme prev o artigo 17, 6, da Lei n

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Acrdo 1.073/2004 - Plenrio

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II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;

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sempre do tipo menor preo.

O prego a modalidade de licitao para

Exemplos de servios licitados pela modalidade prego: exame mdico peridico,

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celular, servios de vigilncia armada, servios de

No prego presencial exigida a presena fsica do licitante na sesso pblica? A

Seguem as principais caractersticas da modalidade prego (presencial e

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Pblico pelo prazo de at cinco anos (artigo 7 da Lei 10.520/2002).

importante saber que o Decreto Federal n 5.450/2005, artigo 4, consagrou a

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Federal e Municpios, a modalidade de licitao denominada prego para

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segurana contratual, pela possibilidade de conduzir a Administrao

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Plenria n 557/2002, cujo arrimo foi o derrogado Decreto n 3.555, de

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