DE PRINCIPIOS Y EVOLUCIN: HACIA UNA NUEVA LEY DE PESCA Y

ACUICULTURA
16 DE FEBRERO DEL 2015
Autor: Francisco J. Miranda Avalos - Presidente de la Junta Directiva de Oannes
Mucha gente me pregunta capciosamente si a mi edad an sigo haciendo pesca
submarina, algunos creen adems que la practico con escafandra autnoma (con
tanques de aire comprimido). Pocos saben que la pesca submarina se practica en
apnea, es decir sin la ayuda de ningn tipo de respirador que incremente los pocos
segundos, que uno puede contener la respiracin.
Capturar peces en esos pocos segundos que en promedio, para la gran mayora de
pescadores submarinos son solo 50, representan un proceso de evolucin de miles de
aos, desde el primer pescador que para alimentar a su familia, capturaba peces con
su lanza desde la superficie, pasando por los buceadores griegos o polinesios que
pulan las conchas hasta volverlas casi transparentes para poder ver bajo el agua,
hasta la actual tecnologa que nos brinda mascaras de silicona, trajes isotrmicos,
aletas con palas de carbono y la increble tcnica desarrollada para prolongar el tiempo
de apnea hasta casi dos minutos. Un moderno pescador tcnico y tecnolgico, hoy
combina estas dos cosas y con un extraordinario estado de concentracin, usa su
equipo altamente tecnolgico y su tcnica aprendida, para moverse solo lo
indispensable a fin de no consumir ni una gota ms del valioso oxigeno que retiene
durante la apnea, y poder bajar hasta las profundidades, buscar o esperar a la presa,
capturarla y luego salir sin desesperacin a recuperar la vida en la superficie, luego de
largos y peligrosos segundos de aguante.
La habilidad del cazador y del pescador para alimentar a la tribu, fue la base de
nuestra supervivencia en tiempos prehistricos, y seguramente ser necesaria para la
supervivencia de la especie en tiempos futuros. Es un arte que no se debe perder,
como lo ha comprendido generacin tras generacin, logrando hoy en da un nivel de
evolucin muy interesante.
Los pocos segundos que da la apnea, son toda una vida para un pescador submarino,
lo que aprendes durante este tiempo, va ms all de las capturas. Es un deporte
extremo sin duda. Son muy pocas las compaas aseguradoras que quieren darle un
seguro de vida a los que practicamos este deporte y sus plizas son carsimas. Pero
acercarse al extremo de perder la vida, nos acerca a la realidad y nos hace ver cun
mortales somos, aprendemos a apreciar el tiempo como el mximo valor de nuestras
vidas, as como apreciar la trascendencia ms all de los bienes materiales, que no nos
llevaremos a la prxima vida. Suena a religin?...quiz. Pero no a todos los pescadores
submarinos, se les revela esta sabidura. Como en todo culto, hay gnsticos y
agnsticos.
Lo realmente importante aqu, es que el principio del derecho a la supervivencia llevo a
un grupo de humanos hacia una lnea de proceso evolutivo muy interesante.
La Cumbre de Rio de 1992, nos dej una gran relacin de principios. Y aunque todos
son extraordinarios, para nosotros son seis los que representan la base de los cambios
que habr que generar en el Per para una evolucin en la pesca y acuicultura, que al
mismo tiempo de ser eco-amigable, sea sustentable en el tiempo y nos permita ser una
potencia mundial del abastecimiento de protenas marinas que alimenten a la gran
tribu que es la humanidad. Con las lgicas consecuencias econmicas y de desarrollo
que implican.

Pero los pescadores submarinos, hemos aprendido en el camino algunas lecciones

importantes, la ms importante quiz, es que el nicho ecolgico donde habitan los
recursos que capturamos, es tan frgil como nuestras propias vidas. En algunos pases,
esta sabidura ha dado como resultado normas muy interesantes, que hoy se respetan
irrestrictamente y que trajeron como consecuencia la recuperacin de la fauna.
California en EE.UU. es un buen ejemplo de ello. Y algunos pases como Espaa
tambin han hecho intentos valiosos, con buenos resultados.
Desde la Cumbre de Rio de 1992, ponemos nfasis en el Principio de Interrelaciones e
Integracin, donde no podemos concebir el desarrollo separado de la proteccin
ambiental, ya que ambos caminan juntos. Es un principio poderoso, basado en la
experiencia del pescador, que quiere seguir pescando y para ello necesita que los
recursos que captura sean sustentables en el tiempo. Los estados por tanto deben
integrar sus gestiones e interrelacionar a sus partes para una mejor gestin y
administracin de sus recursos.
En ello el trabajo multidisciplinario y multisectorial es fundamental ya que no es posible
hacer que un recurso sea sustentable; sin investigacin, sin cuantificacin o
determinacin de las cuotas mnimas de captura. Lo mismo que no es posible hacer
acuicultura marina, si las municipalidades no tratan correctamente el agua y los
desperdicios que se vierten en el mar o los ros. Si la polica del mar no es capaz de
darle seguridad al acuicultor o asegurarse que algn pescador no incumpla las normas
establecidas. Si la prensa con su cuarto poder no apoya en la educacin de la poblacin
en temas ambientales, o si los nuevos gobiernos que se suceden despus de cada
periodo, no dan continuidad a las normas o a las polticas de desarrollo establecidas.
Dentro de este concepto multidisciplinario y multisectorial, no debemos olvidar
actividades como la nutica, los deportes acuticos o subacuticos y el turismo costero
de observacin de lobos o grandes mamferos marinos, tomarlas en cuenta, es
reconocer su participacin, hoy negada, en la generacin de riqueza del sector.
Otro muy importante es el Principio de Equidad Intergeneracional, que implica aceptar
la importancia de todos los miembros de la sociedad en el tiempo, pues existe una
gran responsabilidad con las generaciones futuras. Pero estamos acostumbrados a
hacer normas y leyes, sin tomar en cuenta a los jvenes, a las nuevas generaciones, a
aquellos que vivirn dentro del marco legal que se ha creado. La mayor parte de las
veces, les dejamos un pasivo gigante, que ellos deben revertir, pero que tambin
revierten sin tomar en cuenta a la generacin siguiente. El respeto a todos los
miembros de la sociedad en el tiempo, es un principio bsico para la supervivencia de
la especie, no solo implica asegurar su derecho a la educacin, sino implica darle voz y
voto a una generacin que tiene adems mucha creatividad e inventiva, que los
mayores perdemos con el tiempo, reduciendo nuestra capacidad de innovacin.
Los jvenes deben participar activamente en la construccin de su destino, nunca
debemos relegarlos, una educacin participativa debe surgir de las universidades,
donde se cultivan los principios acadmicos que forjan la ciencia y la tecnologa en la
que se forman y ellos usaran a su tiempo para generar desarrollo e innovacin.
Muchas veces olvidamos conceptos tan importantes como la calidad de vida, creemos

que vivir es sobrevivir, por eso el Principio del Derecho a Desarrollarse, cuyo significado
esta ntimamente relacionado con el derecho a la vida y a vivir con dignidad, surge
como fundamental para el desarrollo. Generar riqueza para propiciar calidad de vida,
es un principio de ndole evolutivo, tan evolutivo como es el dedo pulgar al
contraponerse con los dems dedos de la mano, el pulgar es el dedo de la civilizacin y
su funcin olvidada por muchos, nos hace diferentes a los dems seres vivientes.
Gracias a esa virtud de la mano humana, hemos construido la civilizacin que tenemos
y que hoy explora el espacio lejano, gracias adems a la exploracin previa del ocano
profundo. Si Jacques Picarda y Don Walsh no hubieran tocado el fondo de la fosa de las
Marianas, el lugar ms profundo del mar con el batiscafo Trieste, jams hubiramos
llegado al espacio. Y la carrera espacial, mal que bien nos abri un mundo diferente
con sus desarrollos tecnolgicos, otorgndonos una calidad de vida que no conocamos
hasta entonces.
Desarrollarse no solo implica asegurar la sobrevivencia, es ir ms all. Mejorar la
calidad de vida, para que cada vez los humanos dediquemos ms tiempo a nuestra
vida y a nuestras familias, no solo al trabajo diario. Finalmente el tiempo vale ms que
cualquier moneda
.
El Principio de Salvaguarda Ambiental, donde la prevencin de datos ambientales es
fundamental. Tambin implica que debemos asegurarnos que quien daba el medio
ambiente debe ser responsable por ello y pagar por su recuperacin
Obviamente prevenir siempre es ms barato que pagar por los datos. Y este principio
debe prevalecer a la hora de administrar o gestionar actividades que pueden daar el
ambiente. Las normas que se establezcan debern tomar en cuenta este principio
desde su base filosfica. Y esto implica por supuesto que quien usufructa un bien de
todos, tiene que pagar por ese derecho. Pero los fondos recaudados deben usarse
adems,
en
la
prevencin.
Una normativa moderna basada en este principio, podra crear por ejemplo un sistema
de cuotas de captura transferibles, cuyo valor represente un beneficio econmico para
el estado dueo de los recursos, no solo desde la sesin inicial de los derechos, sino
tambin en cada transferencia. Obviamente el establecimiento del valor de estos
derechos y sus primas por transferencias, deben ser bien calculados, para que el
beneficio del usufructo de los recursos, no solo aseguren su sustentabilidad en el
tiempo financiando una investigacin que cuantifique y determine las cuotas
permisibles, sino que adems debe ser un negocio interesante para la empresa que
invierta en los derechos a adquirirse.
Hemos dicho cientos de veces, que el valor emprico de los conocimientos de un
pescador, deberan bastar para establecer un ordenamiento precautorio de
determinadas especies, que no tienen estudios aun. En ello el Principio Precautorio,
mencionado tambin en la Cumbre de Rio de 1992, nos dice que ante la incertidumbre
cientfica, no existe razn para posponer acciones que eviten datos irreversibles al
medio
ambiente.
Los pescadores submarinos, mejor que nadie conocen este concepto. Hemos visto
como las especies que capturamos, se reducen en cantidad, diversidad y tamao. Por
ello la mayora de las comunidades de pescadores submarinos, establecen reglas de
capturas con tallas mininas por especie e incluso un mnimo de unidades por especie
por capturar. Es un principio emprico, por que se basa en la experiencia del pescador y
no en un estudio, pero es precautorio y ms de una vez ha dado resultados positivos. El
problema es que al no ser una norma establecida, ms que por las cofradas; los que
no
pertenecen
a
ellas,
no
las
respetan.

El estado deber aceptar el Principio Precautorio, sin dudar. Y convertir determinados

conocimientos empricos en normas que establezcan tallas mnimas, periodos de veda
y nmero de individuos por especie, para asegurar la supervivencia de determinadas
especies que a priori consideramos en peligro de extincin. Debe aprender a escuchar
a los pescadores y a respetar su experticia. El mar peruano tiene una rica
biodiversidad, y muchas de estas especies podran representar el futuro de la
acuicultura marina costera nacional.
Los peruanos nos hemos acostumbrado a hacer nuestras normas y leyes, desde un
escritorio. Muchas veces estas reglas, son copiadas de las normas de otros pases, con
realidades muy distintas a la nuestra. Luego cuando se promulgan, resultan llenas de
mitos y creencias sin sustento, que las hacen impracticables. Terminando con
innumerables parches, que intentan corregir las fallas, creando una maraa legal
donde el principio o la razn de la norma se pierden por completo. El Principio de
Transparencia que requiere que las decisiones sean producto de una accin
participativa y dialogante de todos los involucrados de manera democrtica y
transparente, es el ltimo de los seis principios que consideramos ms importantes
para la creacin y determinacin de una nueva normativa que gobierne el sector
pesquero y acucola nacional por los prximos 100 aos
Y es que las leyes deberan durar mucho tiempo. Ms an, si estn basadas en el
Principio de Transparencia, porque su implicancia participativa le dara una base slida
a una norma. En el Per, la regionalizacin ha cambiado la estructura administrativa
del sector pesquero y acucola, enfrentndonos a una realidad sui generis que es la
problemtica muy diferente que existe en el sector, respecto a cada una de las
regiones costeras. Regiones vecinas, como Piura y Tumbes, tiene realidades y
problemticas tan distintas, que requieren de soluciones especiales para cada
situacin. Lo mismo sucede en Moquegua y Tacna, o en Arequipa e Ica, por dar solo
unos ejemplos. Y es que nuestra costa es diferente en cada regin costera, al igual que
su batimetra, naturaleza de sus fondos y distribucin de especies.
Felizmente existe una universidad nacional con ciencias del mar, en cada una de las 11
regiones costeras. En la regin Lima hay ms como es lgico, totalizando 14
universidades nacionales con profesiones de ciencias del mar, ya sea ingeniera
pesquera, biologa marina o biologa acucola.
Oannes propone a la comunidad nacional iniciar y apoyar decididamente la discusin
para la generacin de una nueva Ley General de Pesca y Acuicultura, utilizando a las
universidades nacionales con profesiones de ciencias del mar, como eje de un dialogo
intersectorial y regional, que nos lleve a construir una matriz por cada regin costera,
que luego nos permita hacer a su vez una matriz nacional que recoja la problemtica
regional
e
intersectorial.
Una ley creada de esta forma, sera realmente innovadora. Cumplira con los seis
principios bsicos que nos dej la Cumbre de Rio de 1992, y podra ponernos en el
camino de un nuevo futuro para el desarrollo de nuestra costa y generacin de riqueza
para
nuestras
poblaciones
costeras.
Iniciar este esfuerzo, no es tarea de un solo un periodo de gobierno. Quien la comienza
quedara en la historia, como el impulsor de una nueva e innovadora forma de hacer
leyes,
y
quien
la
termine,
tendr
el
mrito
de
promulgarla.
Nosotros como comunidad virtual que somos, ganaremos el derecho a la trascendencia
despus de 18 aos de dilogos y discusiones. Probando que el mundo virtual, sirve
para cosas prcticas y concretas, y no es solo un etreo mundo donde la gente hace
catarsis o el lugar donde se proyectan las vanidades y los sueos imposibles.