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EDUCAO INCLUSIVA

EDUCAO INCLUSIVA

LEGISLAO E POLTICAS PBLICAS EM

LEGISLAO E POLTICAS PBLICAS EM

LEGISLAO E POLTICAS PBLICAS EM

EDUCAO INCLUSIVA

Fundao Biblioteca Nacional


ISBN 978-85-387-0737-0

9 788538 707370

Eloiza da Silva Gomes de Oliveira


Mrcia Souto Maior Mouro S
Mrio Lcio de Lima Nogueira

2. edio
2009

LEGISLAO E POLTICAS PBLICAS EM

EDUCAO INCLUSIVA

Eloiza da Silva Gomes de Oliveira


Mrcia Souto Maior Mouro S
Mrio Lcio de Lima Nogueira

Eloiza da Silva Gomes de Oliveira


Licenciada em Psicologia e Pedagogia. Mestre em Psicologia Escolar e Doutora
em Educao Brasileira. Professora Adjunta da Faculdade de Educao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), desde 1989. Coordenadora do Laboratrio de Estudos da Aprendizagem Humana (LEAH), da Faculdade de Educao da
UERJ e da Coordenao Especial de Educao Continuada (CEEC) da UERJ. Coordenadora do Curso de Licenciatura em Pedagogia para as sries iniciais do Ensino
Fundamental, do Consrcio UERJ / CEDERJ. Autora de material didtico para a
Educao a Distncia dos Cursos de Licenciatura do Consrcio UERJ / CEDERJ, do
IESDE e da Fundao Getlio Vargas. Diretora da Faculdade de Educao da UERJ
no quadrinio 2004 2007.

Mrio Lcio de Lima Nogueira

Mestre em Educao pela Universidade do Estado do Rio do Janeiro. Especialista


em Educao a Distncia. Psicopedagogo. Especialista em Docncia do Ensino
Superior. Especialista em Orientao Pedaggica em Educao a Distncia. Conteudista e Coordenador de Disciplina do Curso de Pedagogia do Centro de Ensino
Superior a Distncia do Estado do Rio de Janeiro. Conteudista de disciplinas do
curso de psicopedagogia a distncia do IESDE. Conteudista de disciplinas do
curso de Docncia do Ensino Superior a distncia da UCB/CEP. Coordenador de
Cursos de Capacitao e Ps-Graduao da Fundao Trompowsky.

Mrcia Souto Maior Mouro S


Possui graduao em Psicologia pela Universidade Santa rsula (1976) , especializao em Formao em Psicopedagogia pelo Centro de Esudos Psicopedagogicos do Rio de Janeiro (1989) , mestrado em Educao pela Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro (1991) e doutorado em Educao pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (1997) . Atualmente professor-adjunto da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Tem experincia na rea de Educao , com nfase
em currculo. Atuando principalmente nos seguintes temas: letramento, escrita,
formao para o trabalho, currculo, normas e cultura escolar.

Sumrio
Rumo a uma poltica para a Educao Inclusiva............ 11
Um passeio pela histria recente......................................................................................... 11

Legislao internacional......................................................... 25
Um pouco de histria............................................................................................................... 26
A Declarao de Madri ............................................................................................................ 27

Legislao nacional e o paradigma inclusionista.......... 39


Uma pequena reviso histrica ........................................................................................... 40
A nova LDB (Lei 9.394/96)....................................................................................................... 45

Categorizao
das necessidades especiais na legislao brasileira..... 55
A categorizao das necessidades especiais na legislao brasileira .................... 57

Direitos das pessoas com necessidades especiais........ 69


Por que falarmos em Educao
para pessoas com necessidades educacionais especiais?........................................... 72
Como se comeou a pensar
em Educao para pessoas com necessidades especiais?.......................................... 73
Como podemos conseguir uma Educao para todos?.............................................. 76

Integrao e incluso: diferena de conceitos, proposta


educacional, modelo mdico e modelo educacional...... 85
Um pouco de histria............................................................................................................... 86
Integrao e incluso................................................................................................................ 87
Modelo mdico X modelo educacional............................................................................. 91

Instituies e modelos
de atendimento em Educao Especial............................ 99
O trabalho do professor em aula........................................................................................102
Atendimento educacional especializado........................................................................103
A classe especial.......................................................................................................................104
A participao dos pais..........................................................................................................105
O papel das administraes educacionais......................................................................106
A tarefa da sociedade.............................................................................................................107

Projeto poltico-pedaggico
na perspectiva inclusionista................................................115
O projeto poltico-pedaggico: aspectos principais
e importncia para a democratizao da instituio escolar...................................115
A insero da perspectiva inclusionista no projeto poltico-pedaggico...........119

Atendimento s pessoas
com necessidades especiais................................................133
Os profissionais que atuam na Educao........................................................................135
Profissionais da sade............................................................................................................138
Consideraes finais................................................................................................................139

A formao
de recursos humanos na Educao Inclusiva................145
O desafio de formar professores no Brasil.......................................................................146
Formar professores para atuar de forma inclusiva: mais um grande desafio.....151
Uma ltima questo: formar generalistas ou especialistas?.....................................154

Gabarito......................................................................................163

Referncias.................................................................................173

Anotaes..................................................................................183

Apresentao
Caro aluno,
Voc est recebendo o material didtico de Legislao e Polticas Pblicas em
Educao Inclusiva. A incluso e a sua realizao no processo educativo
cercada de polmicas e discusses.
Todos que atuam no ambiente educacional precisam conhecer, refletir, compartilhar experincias bem-sucedidas, aprender a lidar com a diversidade.
Para Mantoan (2001, p. 51) no lidar com as diferenas no perceber a diversidade que nos cerca, nem os muitos aspectos em que somos diferentes uns dos
outros e transmitir, implcita ou explicitamente, que as diferenas devem ser ocultadas, tratadas parte.
Vamos aprofundar o conhecimento sobre assuntos muito significativos: as polticas e a legislao nacional e internacional sobre Educao Inclusiva; os direitos
das pessoas com necessidades especiais; as instituies e modelos de atendimento a essas necessidades; a acessibilidade e as adaptaes curriculares mais importantes para que esse atendimento seja bem-sucedido; a formao de recursos
humanos para esta modalidade de Educao, entre outros.
Esperamos que vocs se apropriem e faam uso desse conhecimento de modo a
aprimorar a prtica e si prprios na interao com pessoas com NEE e na efetivao dos processos de incluso.
Um abrao para todos.
Eloiza da Silva Gomes de Oliveira
Mrcia Souto Maior Mouro S
Mrio Lcio de Lima Nogueira

Rumo a uma poltica


para a Educao Inclusiva
Mrcia Souto Maior Mouro S
Ao iniciarmos a nossa aula, gostaramos de dar-lhes as boas-vindas e
desejar que possam, construir conhecimentos acerca da teoria e da prtica da Educao Inclusiva. Buscamos sintetizar em nossos textos de estudo
um pouco do que existe nas reas de pesquisa, aplicada ou no, em nosso
pas e no mundo, procurando mostrar-lhes que no estamos ss neste
trajeto e, que ainda h muito a fazer se quisermos, realmente resgatar a
cidadania de todos os brasileiros.

Um passeio pela histria recente


Para entrarmos na temtica das polticas para a Educao Inclusiva,
precisamos antes retroceder ao sculo XX e analisar seus antecedentes
histricos assim poderemos entender os desafios de hoje e por que
preciso lutar por esta bandeira.
A Conferncia Mundial sobre a Educao para Todos foi realizada em
maro de 1990, em Jomtien, Tailndia, tendo a participao de governos,
agncias internacionais, organismos no-governamentais, associaes
profissionais e personalidades de destaque no cenrio educacional advindas de todas as partes do mundo. Nesse evento, foram produzidos dois
importantes documentos: uma Declarao Mundial e um Marco de Ao
nos quais os governos presentes se comprometiam a garantir uma Educao Bsica de qualidade para crianas, jovens e adultos.
Embora essa Conferncia no tenha inaugurado a temtica da Educao Universal conferncias anteriores j haviam traado metas de alfabetizao e de escolarizao universais1 , o que a diferencia das demais a
nova viso e alcance da Educao Bsica que Jomtien passa a representar
para as polticas educativas do mundo inteiro, a tal ponto que podemos
afirmar que Jomtiem se configura como um divisor entre dois tempos histricos bem definidos: antes e aps sua existncia.
1

As conferncias de Bombaim (1952), Cairo (1954) e Lima (1956) e de Karachi e Adis Abeba, no incio dos anos 1960.

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Um dos exemplos dos frutos gerados por esse evento a criao do Frum
Consultivo Internacional para Educao para Todos (EFA Frum), encarregado
de acompanhar a implementao da Educao para Todos em nvel mundial.
A primeira reunio do Frum (Paris, 1991) analisou o que os pases e agncias
financiadoras fizeram em prol da expanso da Educao Fundamental e focou
sua ateno na meta todos e em estimar os custos que garantiriam a universalizao. A segunda reunio (Nova Dlhi, 1993) concentrou sua ateno na
qualidade da Educao Bsica e fez uma reviso dos avanos nos dois primeiros
anos da Educao para Todos.
Vale ressaltar que um dos dados analisados nessa segunda reunio do Frum
aponta que somente 14 pases haviam ampliado, de forma significativa, seus oramentos para a Educao Fundamental e a maior parte dos pases industrializados
no havia iniciado nenhum programa de acompanhamento das metas da Educao para Todos, alegando que elas concerniam aos pases em desenvolvimento.
A terceira reunio (Am, 1996) concluiu que, embora tenha havido uma diminuio do nmero de crianas entre 6 e 11 anos margem da escola, esse decrscimo ainda no era tanto quanto o esperado e o crescimento da populao
infantil escolarizada estava acontecendo muito lentamente. Contudo, havia uma
nfase maior na qualidade da Educao em aspectos como reflexo, planejamento e possibilidades de inovao. O evento de Am aponta como limitaes,
que, tanto a Educao Infantil como a Educao Extra-Escolar de Jovens e Adultos tinham sido relegadas a segundo plano em diversos pases e que o foco na
Educao Bsica estava deixando de lado os vnculos essenciais com a Educao
Secundria e Universitria, com o desenvolvimento da Educao Tcnica e Vocacional, e fechando os olhos para a formao e capacitao docente e com o
desenvolvimento da Educao Tcnica e Vocacional. Alm dessas anlises conclusivas e como fechamento da reunio foi feita uma convocao comunidade internacional provedora de fundos para que reforce o apoio financeiro para
atender s demandas dos pases.
As metas quantitativas estabelecidas no mbito da Educao para Todos
foram formuladas na forma de 18 indicadores2. E para entender melhor por que
foram construdos indicadores para mapear a trajetria da Educao para Todos
preciso lembrar qual era a situao da Educao Bsica no mundo em 1990, o
que nos aponta Torres (2001, p. 20):
 Mais de 100 milhes de crianas 60 milhes delas, meninas sem acesso
escola primria.
2

12

Os indicadores seguem ao final da aula.

Rumo a uma poltica para a Educao Inclusiva

 Mais de 960 milhes de adultos dois teros deles, mulheres analfabetos, e


um nmero sem estimativa, mas sem dvida, crescente de analfabetos funcionais (pessoas que dizem saber ler e escrever, mas cujo manejo da lngua
escrita insuficiente para utiliz-lo com sentido na vida diria).
 Mais de um tero dos adultos do mundo margem das informaes e dos conhecimentos elementares necessrios para melhorar sua vida e a de seus familiares.
 Mais de 100 milhes de crianas e incontveis adultos no conseguem completar a escola primria, e um nmero indeterminado mas com certeza alto
sem conseguir conclu-la, mesmo sem ter adquirido os conhecimentos bsicos que a escola deve garantir.
Bem, j percebemos a equivalncia entre Educao para Todos e Educao
Bsica para Todos e agora, com a introduo da palavra bsica, o que acrescentado? Uma meta mais definida: uma educao capaz de satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem Neba3 de crianas, jovens e adultos.
Entretanto, quando a Conferncia de Jomtien redefiniu Educao Bsica, seu
estatuto no era o mesmo da Educao Primria e, por isso, no competia somente instituio escolar resolv-la. Para satisfazer as Neba, outras instncias
educativas de aprendizagem precisam intervir, como famlia, comunidade e
meios de comunicao. Mesmo assim, a Educao Primria que se torna prioridade mxima e deve ser universalizada4. A conferncia aponta ainda as estratgias que devem ser utilizadas:
 satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem de todos crianas,
jovens e adultos , o que significa reconhecer que as pessoas tm necessidades e aprendizagens diferentes, o que por sua vez exige contedos, mtodos, modalidades de ensino e aprendizagens tambm diferenciadas;
 dar prioridade a meninas e mulheres toda forma de discriminao no
campo educacional deve ser eliminada, assim como os obstculos que impedem meninas e mulheres de terem acesso Educao;
 dar ateno especial aos grupos desamparados e s pessoas com algum
tipo de deficincia o que implica facilitar sua aprendizagem e eliminar as
desigualdades educativas impostas a esses grupos;
3
A princpio, as Neba foram definidas como aqueles conhecimentos tericos e prticos, destrezas, valores e atitudes que, em cada caso e em cada
circunstncia e momento concreto, tornam-se indispensveis para que as pessoas possam encarar suas necessidades bsicas em sete frentes: sobrevivncia, desenvolvimento pleno de suas capacidades, conquista de uma vida e de um trabalho dignos, participao plena no desenvolvimento,
melhoria da qualidade de vida, tomada de decises consciente e possibilidade de continuar aprendendo.
4
A dcada de 1990, no Brasil, foi marcada pela prioridade de garantir acesso, regresso, permanncia e sucesso de crianas e adolescentes no Ensino
Fundamental de 1.a a 8.a sries (os nossos antigos primrio e ginasial). A criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef ) fez com que os municpios investissem a maior parte (60%) de suas verbas destinadas Educao nesse
segmento do ensino, evidenciando a ateno privilegiada que o Ensino Fundamental vem recebendo. 4

13

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

 concentrar maior ateno na aprendizagem que em aspectos formais


esta estratgia nos aponta que o nmero de anos de escolaridade e os
diplomas constituem os aspectos formais do ensino, embora no ofeream garantias de que todos (crianas, jovens e adultos) possam alcanar
e manter um nvel aceitvel de aprendizagem. Tambm alerta para que se
apliquem melhores sistemas de avaliao;
 valorizar o ambiente para a aprendizagem criar condies materiais, fsicas e emocionais essenciais para aprender, incluindo nutrio, ateno
sade e apoio em outros mbitos indispensveis que so responsabilidade e tarefa de cada sociedade;
 fortalecer a articulao das aes refere-se no apenas obrigao que
tm os Estados e as autoridades educacionais de proporcionar Educao
Bsica para toda a populao, mas tambm insiste no envolvimento de
toda a sociedade: organismos governamentais e no-governamentais,
setor privado, comunidades locais, grupos religiosos e famlias. Enfatiza,
especialmente, a urgente necessidade de melhorar as condies de formao, trabalho e remunerao do magistrio;
 ampliar o alcance e os meios da Educao Bsica o que equivale a incorporar uma viso ampliada da Educao Bsica, que como nos mostra
Torres (2001, p. 22),
no se reduz nem a um perodo da vida (infncia), nem a uma instituio em particular (escola),
nem a um tipo de conhecimento (o contemplado no currculo oficialmente estabelecido), mas
comea com o nascimento, permanente e se prolonga por toda a vida de uma pessoa, envolve
crianas, jovens e adultos, reconhece a validade dos saberes tradicionais e o patrimnio cultural
prprio de cada grupo social, realizada dentro e fora do mbito escolar (famlia, comunidade,
local de trabalho, meios de comunicao etc.), podendo recorrer a modalidades no-formais e
informais como vias alternativas.

Enfim, a Conferncia de Jomtien alm de definir metas e objetivos, determina


uma srie de requisitos que devero ser seguidos e cumpridos pelos pases:
 montar polticas de apoio nos campos econmico, social e cultural;
 mobilizar recursos financeiros pblicos, privados e voluntrios para o financiamento da Educao Bsica;
 fortalecer a solidariedade internacional por meio da promoo de relaes
econmicas justas e equitativas para corrigir as disparidades econmicas
entre pases e priorizar o apoio aos pases menos desenvolvidos e com
menores rendas, alm de eliminar conflitos e disputas para garantir a paz.
14

Rumo a uma poltica para a Educao Inclusiva

E agora, tantos anos aps a Conferncia, o que temos feito?


As polticas educacionais no Brasil tm buscado universalizar o acesso ao
Ensino Fundamental, garantindo matrcula para a populao infantil e, dependendo da regio, juvenil. No podemos ainda afirmar o mesmo para os adultos
e para aqueles com necessidades educacionais especiais. Na verdade, muito se
tem feito nessa rea, mas ainda resta um mundo a ser construdo. Sabemos que
no basta ter a lei que cria a incluso dos alunos ainda denominados, no artigo
21, do ttulo VI, referente Educao Fundamental portadores de deficincias
fsicas ou mentais, para que esse grupo ingresse, permanea e aprenda na escola.
A Educao para Todos, conforme foi configurada e projetada na Conferncia de
Jomtien, ainda no uma realidade brasileira. Como afirma Carvalho,
a legislao , sem dvida, um instrumento poltico e social de natureza mandatria. Em
pases em desenvolvimento, como o nosso, esta caracterstica no tem prevalecido. No nos
faltam leis ou artigos em leis que garantam os direitos das pessoas portadoras de deficincias.
Nosso problema no reside na inexistncia de leis; pelo contrrio. O que nos falta garantir
seu cumprimento. Ou, como nos esclarece Bobbio, a linguagem dos direitos [...] se torna
enganadora se obscurecer ou ocultar a diferena entre direito reivindicado e o direito
reconhecido e protegido. (1997, p. 31)

A Lei 10.436/02 reconhece a Lngua Brasileira de Sinais como meio legal de


comunicao e expresso, determinando que sejam garantidas formas institucionalizadas de apoiar seu uso e difuso, bem como a incluso da disciplina de
Libras como parte integrante do currculo nos cursos de formao de professores e de fonoaudiologia.
A Portaria 2.678/02 aprova diretriz e normas para o uso, o ensino, a produo
e a difuso do Sistema Braile em todas as modalidades de ensino, compreendendo
o projeto da Grafia Braile para a Lngua Portuguesa e a recomendao para o seu
uso em todo o territrio nacional.
Em 2003, o Ministrio da Educao cria o Programa Educao Inclusiva: direito diversidade, visando transformar os sistemas de ensino em sistemas educacionais inclusivos, que promove um amplo processo de formao de gestores e
educadores nos municpios brasileiros para a garantia do direito de acesso de
todos escolarizao, organizao do atendimento educacional especializado
e a promoo da acessibilidade.
Em 2004, o Ministrio Pblico Federal divulga o documento: O Acesso de
Alunos com Deficincia s Escolas e Classes Comuns da Rede Regular, com o objetivo de disseminar os conceitos e diretrizes mundiais para a incluso, reafirmando
o direito e os benefcios da escolarizao de alunos com e sem deficincia nas
turmas comuns do ensino regular.
15

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Impulsionando a incluso educacional e social, o Decreto 5.296/04 regulamentou as Leis 10.048/00 e 10.098/00, estabelecendo normas e critrios para a promoo da acessibilidade s pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida.
Nesse contexto, o Programa Brasil Acessvel implementado com o objetivo de
promover e apoiar o desenvolvimento de aes que garantam a acessibilidade.
O Decreto 5.626/05, que regulamenta a Lei 10.436/2002, visando a incluso
dos alunos surdos, dispe sobre a incluso da Libras como disciplina curricular, a
formao e a certificao de professor, instrutor e tradutor/intrprete de Libras,
o ensino da Lngua Portuguesa como segunda lngua para alunos surdos e a
organizao da educao bilngue no ensino regular.
Em 2005, com a implantao dos Ncleos de Atividade das Altas Habilidades/
Superdotao NAAH/S em todos os estados e no Distrito Federal, so formados
centros de referncia para o atendimento educacional especializado aos alunos
com altas habilidades/superdotao, a orientao s famlias e a formao continuada aos professores. Nacionalmente, so disseminados referenciais e orientaes para organizao da poltica de Educao Inclusiva nesta rea, de forma a
garantir esse atendimento aos alunos da rede pblica de ensino.
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pela
ONU em 2006, da qual o Brasil signatrio, estabelece que os Estados-Parte
devem assegurar um sistema de Educao Inclusiva em todos os nveis de ensino,
em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadmico e social compatvel com a meta de incluso plena, adotando medidas para garantir que:
a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob alegao
de deficincia e que as crianas com deficincia no sejam excludas do ensino fundamental
gratuito e compulsrio, sob alegao de deficincia;
b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino fundamental inclusivo, de qualidade
e gratuito, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem
(Art. 24).

Em 2006, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, o Ministrio da Educao, o Ministrio da Justia e a Unesco lanam o Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos que objetiva, dentre as suas aes, fomentar, no currculo da
Educao Bsica, as temticas relativas s pessoas com deficincia e desenvolver
aes afirmativas que possibilitem incluso, acesso e permanncia na Educao
Superior.
Em 2007, no contexto com o Plano de Acelerao do Crescimento PAC, lanado o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, reafirmado pela Agenda
Social de Incluso das Pessoas com Deficincia, tendo como eixos a acessibilidade
16

Rumo a uma poltica para a Educao Inclusiva

arquitetnica dos prdios escolares, a implantao de salas de recursos e a formao docente para o atendimento educacional especializado.
No documento Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios
e programas, publicado pelo Ministrio da Educao, reafirmada a viso sistmica da Educao que busca superar a oposio entre Educao Regular e
Educao Especial.
Contrariando a concepo sistmica da transversalidade da Educao Especial nos diferentes
nveis, etapas e modalidades de ensino, a Educao no se estruturou na perspectiva da incluso
e do atendimento s necessidades educacionais especiais, limitando, o cumprimento do princpio
constitucional que prev a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e a
continuidade nos nveis mais elevados de ensino. (2007, p. 9)

O Decreto 6.094/2007 estabelece dentre as diretrizes do Compromisso Todos


pela Educao, a garantia do acesso e permanncia no ensino regular e o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos, fortalecendo a incluso educacional nas escolas pblicas.
A partir de 2004, com a atualizao dos conceitos e terminologias, so efetivadas mudanas no Censo Escolar, que passa a coletar dados sobre a srie ou
ciclo escolar dos alunos atendidos pela Educao Especial, possibilitando, a partir
destas informaes que registram a progresso escolar, criar novos indicadores
acerca da qualidade da Educao. Os dados do Censo Escolar/2006, na Educao
Especial, registram a evoluo de 337.326 matrculas em 1998 para 700.624 em
2006, expressando um crescimento de 107%. No que se refere incluso em
classes comuns do ensino regular, o crescimento de 640%, passando de 43.923
alunos includos em 1998, para 325.316 alunos includos em 2006.
Ento, ser que ainda precisamos de uma poltica para Educao Inclusiva? Qual
o significado da palavra poltica? O dicionrio fornece algumas definies: cincia
do governo dos povos; cincia ou arte de dirigir os negcios pblicos; ramo das cincias
sociais que trata da organizao e do governo dos Estados; arte de dirigir as relaes
entre os Estados; princpios polticos; astcia; civilidade; maneira hbil de agir.
A Educao Inclusiva j tem seus princpios educacionais enunciados. Cabe
a ns educadores reescrev-los com a cincia e a arte para que possamos dirigir
suas formulaes para que o Estado brasileiro os incorpore plenamente, assim
como universalizou a matrcula para a Educao Fundamental. Sabemos que
no podemos repetir a histria da quantidade sem qualidade, da matrcula sem
reteno e do ensino sem aprendizagem. Tambm sabemos, e a reside nossa
expertise e nossa cincia, que possvel criar oportunidades efetivas de acesso
para todos, em particular para os grupos mais desamparados, frgeis e vulner17

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

veis, garantindo condies indispensveis para que eles possam se manter na


escola com sucesso em seus desempenhos acadmicos.
Sem dvida precisamos nos congratular com os avanos obtidos, contudo
no podemos nos esquecer que nossa arte e nossa cincia tambm nos indicam
que todo esforo educacional deve estar centrado na aprendizagem do aluno,
o que exige uma transformao radical da pedagogia convencional, comeando pelos sistemas de avaliao e pela responsabilidade poltica que assumimos
pelos alunos perante os pais e a sociedade.
H quem pense que estrategicamente melhor lutar por cada grupo separadamente, o que alis j fazemos h anos, pois os educadores esto divididos em
seus territrios de ao profissional e pesquisa: grupo da Educao de Jovens e
Adultos, grupo da Educao Infantil, Grupo da Educao Fundamental, grupo de
Formao de Professores etc. No h nada de errado nessa diviso do trabalho
por reas, mas na hora de lutar pela Educao para Todos no podemos permitir
seu encolhimento e privilegiar, por exemplo, somente a infncia, e assim mesmo
com restries de faixa etria, deixando de lado a Educao Infantil (0 a 6 anos)
e/ou lhe oferecendo apenas uma via de acesso, que a creche assistencialista, na
qual somente as necessidades biolgicas so percebidas e cuidadas. A batalha
que estamos travando coletiva e devemos organiz-la tambm de forma coletiva todos trabalham e lutam para o benefcio de uma Educao para Todos.
Pensemos, por exemplo, no risco que corremos ao deixar de lado e/ou para
um outro momento histrico a Educao de Jovens e Adultos. Estamos nos fazendo de surdos para as demandas educativas: a importncia da famlia como
suporte fundamental do bem-estar e da aprendizagem infantil e, at, em ltima
instncia, como fator relevante nas condies de aprendizagem no meio escolar.
Como nos mostra Torres (2001), Educar os adultos-pais-de-famlia e os adultoscomunidade indispensvel para a conquista da prpria Educao Bsica para
Todos os Meninos e Meninas. Educar os adultos-professores condio sine qua
non para expandir e melhorar as condies de ensino. (p. 34)
Finalizamos insistindo que nenhum avano ou mudana na Educao sero
possveis se no abandonarmos de vez nossa to querida mentalidade setorial e
criarmos uma cultura do coletivo. O objetivo principal, a grande conquista social
que foi encomendada Educao Bsica, no foi cumprida. No temos motivos,
ento, para pensar que chegado o momento de abandonar a Educao Bsica
e passar para outra luta educacional. O compromisso de satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem continua sendo prioridade mxima o combate
pobreza, a excluso e a discriminao em todos os recantos da sociedade.
18

Rumo a uma poltica para a Educao Inclusiva

Tabela dos Indicadores


Indicador

Metas quantitativas

01

Taxa bruta de matrcula em programas de desenvolvimento da primeira


infncia no setor pblico, privado e comunitrio expressa em porcentagem do grupo de idade oficial correspondente, ou dentro do grupo de
idade compreendido entre 3 e 5 anos.

02

Porcentagem de alunos novos que ingressam na primeira srie do ensino primrio, aos quais foi oferecido um programa organizado de desenvolvimento da primeira infncia.

03

Taxa bruta de matrcula: alunos novos que ingressam na primeira srie


do ensino primrio como porcentagem da populao em idade oficial
para ser admitida nesse nvel de ensino.

04

Taxa lquida de matrcula: alunos novos que ingressam na primeira srie do


ensino primrio em idade oficial para ser admitida nesse nvel de ensino.

05

Taxa lquida de escolarizao.

06

Gasto pblico fixo previsto para o ensino primrio: (a) em porcentagem


do PIB e (b) por aluno, em porcentagem do PIB por habitante.

07

Gasto pblico fixo destinado ao ensino primrio em porcentagem do


total do gasto pblico com Educao.

08

Porcentagem de docentes do ensino primrio que possuem o ttulo acadmico exigido.

09

Porcentagem de docentes do ensino primrio aptos para o ensino de


acordo com as normas nacionais.

10

Nmero de alunos por docente.

11

Taxa de repetncia por srie.

12

Taxa de sobrevivncia na quinta srie da escola primria (porcentagem


da corte de alunos que efetivamente chegam quinta srie).

13

Taxa de sobrevivncia na quinta srie da escola primria (porcentagem


da corte de alunos que efetivamente chegam quinta srie).

14

Coeficiente de eficcia (nmero ideal de anos-alunos necessrios para


que um grupo complete o ciclo primrio, expresso em porcentagem do
nmero efetivo de anos-alunos).

15

Porcentagem de alunos que alcanaram pelo menos a quarta srie do


primrio e que dominam um conjunto de competncias bsicas definidas em escala nacional.

16

Taxa de alfabetizao das pessoas entre 15 e 24 anos de idade.

17

Taxa de alfabetizao de adultos: porcentagem da populao de mais


de 15 anos que sabe ler e escrever.

18

ndice de paridade de alfabetizao entre os sexos: relao entre a taxa


de alfabetizao das mulheres e dos homens.

19

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Texto complementar
Como chamar as pessoas que tm deficincia?
(SASSAKI, 2008. Adaptado)

Em todas as pocas e localidades, a pergunta que no quer calar-se tem


sido esta, com alguma variao: Qual o termo correto - portador de deficincia, pessoa portadora de deficincia ou portador de necessidades especiais? Responder esta pergunta to simples simplesmente trabalhoso, por
incrvel que possa parecer.
Comecemos por deixar bem claro que jamais houve ou haver um nico
termo correto, vlido definitivamente em todos os tempos e espaos, ou
seja, latitudinal e longitudinalmente. A razo disto reside no fato de que a
cada poca so utilizados termos cujo significado seja compatvel com os
valores vigentes em cada sociedade enquanto esta evolui em seu relacionamento com as pessoas que possuem este ou aquele tipo de deficincia. Percorramos, mesmo que superficialmente, a trajetria dos termos utilizados ao
longo da histria da ateno s pessoas com deficincia, no Brasil.

20

poca

Termos e significados

Valor da pessoa

No comeo da histria,
durante sculos.
Romances, nomes de instituies, leis, mdia e outros
meios mencionavam os
invlidos. Exemplos: A reabilitao profissional visa
a proporcionar aos beneficirios invlidos ... (Decreto
federal 60.501, de 14/3/67,
dando nova redao ao Decreto 48.959-A, de 19/9/60).

Os invlidos. O termo
significava indivduos sem
valor. Em pleno sculo 20,
ainda se utilizava este termo, embora j sem nenhum
sentido pejorativo.
Outro exemplo:
Invlidos insatisfeitos com
lei relativa aos ambulantes
(Dirio Popular, 21/4/76).

Aquele que tinha deficincia


era tido como socialmente
intil, um peso morto para
a sociedade, um fardo para
a famlia, algum sem valor
profissional.
Outros exemplos:
Servidor invlido pode
voltar (Folha de S. Paulo,
20/7/82).
Os cegos e o invlido (Isto, 7/7/99).

Rumo a uma poltica para a Educao Inclusiva

poca

Termos e significados

Valor da pessoa

Sculo 20 at 1960.
Derivativo para incapacitados (Shopping News,
Coluna Radioamadorismo,
1973).
Escolas para crianas incapazes (Shopping News,
13/12/64).
Aps a I e a II Guerras Mundiais, a mdia usava o termo
assim: A guerra produziu
incapacitados, Os incapacitados agora exigem reabilitao fsica.

Os incapacitados. O termo significava, de incio, indivduos sem capacidade


e, mais tarde, evoluiu e passou a significar indivduos
com capacidade residual.
Durante vrias dcadas, era
comum o uso deste termo
para designar pessoas com
deficincia de qualquer
idade. Uma variao foi o
termo os incapazes, que
significava indivduos que
no so capazes de fazer
algumas coisas por causa
da deficincia que tinham.

Foi um avano da sociedade reconhecer que a pessoa


com deficincia poderia ter
capacidade residual, mesmo que reduzida.
Mas, ao mesmo tempo,
considerava-se que a deficincia, qualquer que fosse
o tipo, eliminava ou reduzia
a capacidade da pessoa em
todos os aspectos: fsico,
psicolgico, social, profissional etc.

De 1981 at 1987.
Por presso das organizaes de pessoas com deficincia, a ONU deu o nome
de Ano Internacional das
Pessoas Deficientes ao ano
de 1981.
E o mundo achou difcil comear a dizer ou escrever
pessoas deficientes. O impacto desta terminologia foi
profundo e ajudou a melhorar a imagem destas pessoas.

Pessoas deficientes. Pela


primeira vez em todo o mundo, o substantivo deficientes (como em os deficientes) passou a ser utilizado
como adjetivo, sendo-lhe
acrescentado o substantivo
pessoas.
A partir de 1981, nunca
mais se utilizou a palavra
indivduos para se referir
s pessoas com deficincia.

Foi atribudo o valor pessoas queles que tinham deficincia, igualando-os em


direitos e dignidade maioria dos membros de qualquer sociedade ou pas.
A Organizao Mundial de
Sade (OMS) lanou em
1980 a Classificao Internacional de Impedimentos, Deficincias e Incapacidades,
mostrando que estas trs
dimenses existem simultaneamente em cada pessoa
com deficincia.

De 1990 at hoje.
O art. 5. da Resoluo CNE/
CEB n. 2, de 11/9/01, explica que as necessidades
especiais decorrem de trs
situaes, uma das quais
envolvendo
dificuldades
vinculadas a deficincias e
dificuldades no-vinculadas
a uma causa orgnica.

Pessoas com necessidades especiais. O termo


surgiu primeiramente para
substituir deficincia por
necessidades especiais.
da a expresso portadores de necessidades especiais. Depois, esse termo
passou a ter significado prprio sem substituir o nome
pessoas com deficincia.

De incio, necessidades especiais representava apenas um novo termo.


Depois, com a vigncia da
Resoluo n. 2, necessidades especiais passou a ser
um valor agregado tanto
pessoa com deficincia
quanto a outras pessoas.

21

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

poca

Termos e significados

Valor da pessoa

Mesma poca anterior.


Surgiram expresses como
crianas especiais, alunos
especiais, pacientes especiais e assim por diante
numa tentativa de amenizar a contundncia da palavra deficientes.

Pessoas especiais. O termo apareceu como uma forma reduzida da expresso


pessoas com necessidades
especiais, constituindo um
eufemismo
dificilmente
aceitvel para designar um
segmento populacional.

O adjetivo especiais permanece como uma simples


palavra, sem agregar valor
diferenciado s pessoas
com deficincia. O especial no qualificativo
exclusivo das pessoas que
tm deficincia, pois ele se
aplica a qualquer pessoa.

[...]
Concluso
A tendncia no sentido de parar de dizer ou escrever a palavra portadora (como substantivo e como adjetivo). A condio de ter uma deficincia
faz parte da pessoa e esta pessoa no porta sua deficincia. Ela tem uma
deficincia. Tanto o verbo portar como o substantivo ou o adjetivo portadora no se aplicam a uma condio inata ou adquirida que faz parte da
pessoa. Por exemplo, no dizemos e nem escrevemos que uma certa pessoa
portadora de olhos verdes ou pele morena.
Uma pessoa s porta algo que ela possa no portar, deliberada ou casualmente. Por exemplo, uma pessoa pode portar um guarda-chuva se houver
necessidade e deix-lo em algum lugar por esquecimento ou por assim decidir. No se pode fazer isto com uma deficincia, claro.
A quase totalidade dos documentos, a seguir mencionados, foi escrita e
aprovada por organizaes de pessoas com deficincia que, no atual debate
sobre a Conveno da ONU a ser aprovada em 2003, esto chegando ao consenso quanto a adotar a expresso pessoas com deficincia em todas as
suas manifestaes orais ou escritas.

Dicas de estudo
A leitura da Declarao Mundial sobre Educao para Todos (WCEFA). Disponvel no site:<www.educacaoonline.pro.br>. Na forma de uma carta aos pases do
planeta, o documento um alerta discriminao, ao preconceito e ao isolamento em que vivem nossos semelhantes pessoas portadoras de deficincias. O
22

Rumo a uma poltica para a Educao Inclusiva

documento sugere, ainda, uma srie de medidas prticas que os Estados devem
assumir para incluir socialmente e escolarmente as pessoas com deficincias.
A Leitura da Declarao de Salamanca. Disponvel em: <www.educacaoonline.pro.br>, nos remete a Educao Inclusiva, questionando o carter discriminatrio da sociedade e a disparidade de tratamentos entre pessoas com deficincia e sem deficincia.

Atividades
1. Descreva cinco estratgias apontadas pela Conferncia de Jomtien.

2. Das cinco estratgias citadas na atividade anterior, qual delas voc considera
que o Estado brasileiro tem utilizado em seu projeto nacional de incluso?

23

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

24

Legislao internacional
Mrcia Souto Maior Mouro S
Ao estudarmos as Conferncias Mundiais que resultaram em polticas
inclusivas Educao para Todos globalizadas, pudemos perceber a
imensa distncia que medeia o compromisso e a realizao da Educao
para Todos. Uma dcada era, por si s, um prazo muito curto, at mesmo
para os pases com melhores pontos de partida e melhores condies para
atingir as metas estabelecidas.
No entanto, tal distncia no se refere apenas s metas, j que estas
so inseparveis do iderio e das estratgias estabelecidas para alcanlas. Portanto, o prprio esprito da proposta que deve ser examinado. A
esse respeito, interessante ler o depoimento de Victor Ordnez (1997, p.
13-14), ex-diretor da Diviso de Educao Bsica da Unesco.
A Educao para Todos no foi projetada como um programa-base. Foi pensada para ser
adaptvel s diferentes situaes nacionais e locais. Considerou-se que, como o mundo
no estava prestando suficiente ateno Educao Bsica, era tempo de lembrar aos
lderes mundiais que essa era uma importante rea para o desenvolvimento. Agora que
isso foi feito, espera-se que cada pas transmita e faa chegar a mensagem at a sala de
aula. Mas isso pode levar anos. Jomtien no foi uma conferncia de professores: foi uma
conferncia de ministros e governos. Por esse motivo, injusto medir o sucesso de Jomtien
pelo nmero de professores que sabem de sua existncia. Esse no era o objetivo inicial. O
objetivo original era que os governos agissem. Mas entre um extremo e outro h um longo
caminho a percorrer. Na realidade, cinco, dez anos provavelmente no so suficientes para
medir esse processo de transmisso para baixo e para dentro da sala de aula.

Como acabamos de ver no depoimento acima citado, os professores no


tm acesso s decises tomadas em outras esferas de poder e mal tomam
conhecimento do que decidido em secretarias de Educao municipais
e/ou estaduais. Portanto, bastante injusto que sejam cobrados e, muitas
vezes, culpabilizados pelo no-cumprimento de metas, objetivos e programas educacionais dos quais no foram participantes e nem sequer informados. Mais um motivo para que os cursos de capacitao incluam em
seus currculos as diferentes legislaes construdas nas diversas instncias
de poder, sejam elas internacionais, nacionais, estaduais ou municipais.

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Um pouco de histria
A denominada Educao Inclusiva nasceu nos Estados Unidos, pelas mos da
Lei Pblica 94.142, de 1975 e, hoje, j est em sua terceira dcada de implementao. Em todo o territrio desse pas, foram estabelecidos programas e projetos
dedicados Educao Inclusiva.
 O Departamento de Educao do estado da Califrnia deu incio a uma
poltica de apoio s escolas inclusivas j implantadas.
 A criao, pelo Vice-Presidente Al Gore, de uma Supervia de Informtica
direcionada a uma poltica de telecomunicaes baseada na ampliao da
rede de informaes para todas as escolas, bibliotecas, hospitais e clnicas.
 Aliana entre o movimento da Educao Inclusiva e a busca de uma escola
de qualidade para todos.
 Propostas de modificaes curriculares visando implantao e melhoria de programas adaptados s necessidades especficas das crianas
portadoras de deficincia. Assim, tem sido especialmente enfatizado o
estabelecimento dos componentes de autodeterminao da criana portadora de deficincia. As chamadas equipes tcnicas das escolas tm recebido cursos de capacitao para poder fornecer um atendimento mais
adequado ao professor de sries regulares.
 Com estudos e pesquisas, tem sido acompanhado o processo escolar dos
alunos que passaram ou esto passando pela Educao Inclusiva. Eles tm
sido observados por meio da anlise de sua rede de relaes sociais, atividades de lazer, formas de participao na comunidade, satisfao pessoal etc.1
 A maioria dos estados norte-americanos est aplicando a Educao Inclusiva, como por exemplo: Nova York, Massachusetts, Minnesota, Daytona,
Siracusa, West Virgnia etc.
Mas, fora dos Estados Unidos, como est a situao da Educao Inclusiva?
Tambm no diferente. O mais conhecido Centro de Estudos em Educao Inclusiva o CSIE Center for Studies on Inclusive Education , da Comunidade
Britnica, sediado em Bristol. esse Centro que tem produzido os principais documentos sobre Educao Especial:
1

Um dos maiores estudos de follow-up o realizado pela Universidade de Minnesota, que apresenta um Estudo Nacional de Transio
Longitudinal.

26

Legislao internacional

 CSIE International Perspectives on Inclusion;


 Unesco Salamanca Statement (1994);
 UN Convention on the Rights of the Child (1989);
 UN Standard Rules of the Equalisation of Opportunities for Persons with
Disabilities (1993).
Hoje, um dos documentos mais importantes o Provision for Children with
Special Educational Needs in the Asia Region, que inclui os seguintes pases:
Bangladesh, Brunei, China, Hong Kong, ndia, Indonsia, Japo, Coreia, Malsia,
Nepal, Paquisto, Filipinas, Singapura, Sri Lanka e Tailndia. Mas no podemos
esquecer que com a Declarao de Salamanca, em junho de 1994, em uma assembleia representativa, vrios pases e organizaes internacionais assumiram
a Educao para Todos e desse consenso surgiu a expresso Educao Inclusiva.
De acordo com Sassaki (1997), a abordagem ideal das instituies inclusivistas
por meio de seus profissionais e colaboradores considerar seus usurios como
cidados com direito a maior autonomia fsica e social, independncia para agir
e tomar decises e mais espao para praticarem o empowerment.2

A Declarao de Madri
O mundo globalizado j aprendeu que a no-discriminao e a ao afirmativa resultam em incluso social. O Congresso Europeu de Pessoas com Deficincia, realizado em Madri, Espanha, em 23 de maro de 2002, decide em assembleia
que 2003 seria proclamado como o Ano Europeu das Pessoas com Deficincia.
Mais de 600 participantes do Congresso Europeu sobre Deficincia, reunidos
em Madri, saudaram a proclamao de 2003 como o Ano Europeu das Pessoas
com Deficincia, um evento que buscou conscientizar o pblico sobre os direitos de mais de 50 milhes de europeus com deficincia.
Nesta Declarao, definiram a viso, que se constitui hoje em parmetro conceitual para as atividades do Ano Europeu das Pessoas com Deficincia tanto em
nvel da Unio Europeia como nos nveis regional, nacional e local.
So diversos os motivos que levaram a constituio de uma declarao dessa
magnitude.
2

Empoderamento: expresso muito usada nos pases anglo-saxes, especialmente nos Estados Unidos. Diz respeito ao engrandecimento do homem.

27

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

 A deficincia como uma questo de direitos humanos;


 As pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos que todos os
demais cidados. O primeiro artigo da Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece: Todos os seres humanos so livres e iguais em dignidade
e direitos. A fim de atingir este ideal, todas as comunidades devero celebrar
a diversidade em suas atividades e procurar garantir que as pessoas com deficincia possam usufruir toda a gama dos direitos humanos: civis, polticos,
sociais, econmicos e culturais, conforme reconhecido por convenes internacionais, o Tratado da Unio Europeia e em constituies nacionais;
 Pessoas com deficincia querem oportunidades iguais e no caridade.
A exemplo de muitas outras regies do mundo, a Unio Europeia percorreu
um longo caminho nas ltimas dcadas, partindo da filosofia do paternalismo
em relao s pessoas com deficincia e chegando filosofia do empowerment,
a fim de que essas pessoas exeram controle sobre suas vidas. As velhas abordagens, baseadas largamente na piedade e no perceptvel desamparo de tais
pessoas, so agora consideradas inaceitveis. As aes esto deixando de dar
nfase em reabilitar pessoas para se enquadrarem na sociedade e adotando uma
filosofia mundial de modificao da sociedade a fim de incluir e acomodar as
necessidades de todas as pessoas, inclusive das pessoas com deficincia. Estas
pessoas esto exigindo oportunidades iguais e acesso a todos os recursos da
sociedade, ou seja, Educao Inclusiva, novas tecnologias, servios sociais e de
sade, atividades esportivas e de lazer, bens e servios ao consumidor.
As barreiras na sociedade conduzem discriminao e excluso social. A forma
como as sociedades esto organizadas significa, geralmente, que as pessoas com
deficincia no so capazes de usufruir plenamente seus direitos humanos e que
elas esto socialmente excludas. Os dados estatsticos disponveis mostram que
as pessoas com deficincia apresentam nveis de escolaridade e empregabilidade
baixos e inaceitveis. Isso tambm resulta em um maior nmero de pessoas com
deficincia vivendo em situaes de pobreza real se comparadas com cidados
no-deficientes. E assim que estas pessoas se tornam cidados invisveis.
A discriminao enfrentada por pessoas portadoras de deficincias , por vezes,
baseada em preconceitos contra elas. Porm, mais frequentemente causada pelo
fato de estes indivduos serem, em sua maioria, esquecidos e ignorados, resultando
na formao e perpetuao de barreiras ambientais e atitudinais que os impedem
de participarem da sociedade, passando a constituir um grupo diversificado.

28

Legislao internacional

Por constiturem um grupo diverso, somente as polticas que respeitam esta


diversidade sero eficazes. Particularmente, pessoas dependentes com complexas necessidades e suas famlias requerem aes especficas por parte da comunidade, uma vez que elas so, frequentemente, as mais esquecidas dentre as pessoas portadoras de deficincia. Igualmente, mulheres e pessoas com deficincia
pertencentes a minorias tnicas enfrentam discriminao dupla e at mltipla,
resultante da interao entre a discriminao causada por suas deficincias e a
discriminao por causa de seu gnero ou origem tnica. Para as pessoas surdas,
por exemplo, o reconhecimento da lngua de sinais uma questo fundamental.
A Carta dos Direitos Fundamentais, recentemente adotada pela Unio Europeia, admite que, para se conseguir a igualdade para pessoas com deficincia, o
direito de no serem discriminadas deve ser complementado pelo direito de se
beneficiarem das medidas projetadas para garantir sua autonomia, insero e
participao na vida da comunidade.
Mais recentemente (2004) a Declarao de Montreal sobre Incapacidade Intelectual exorta os Estados-membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA)
para que tornem efetivas as disposies contempladas na Conveno Interamericana para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Pessoas Incapacitadas. O artigo 5, letra c do documento gerado no encontro em Montreal
afirma que o respeito dos direitos humanos e as liberdades fundamentais das pessoas com incapacidades intelectuais requerem a sua plena incluso na comunidade. Para esse efeito, todas as pessoas com incapacidades intelectuais devem ter
acesso Educao, formao e informao relativas aos seus direitos e obrigaes.
Cabe observar que o documento ainda contempla a assistncia s famlias.
Vejamos, sob a forma de um quadro resumido o contraste entre duas vises:
antes e depois da luta mundial por uma nova legislao.
Antes da nova legislao

Aps a nova legislao

Pacientes.

Detentores de direitos.

Profissionais tomando decises pelas


pessoas portadoras de deficincia.

Cidados e consumidores com autonomia.

Enfoque apenas nas deficincias das pessoas.

Tomada de decises e assuno de


responsabilidade com independncia.

Rotulao das pessoas portadoras de


deficincia como dependentes ou no
empregveis.

Promoo de ambientes acessveis e de


apoio e da eliminao de barreiras, reviso
de culturas, de polticas e de normas sociais.

29

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Antes da nova legislao

Aps a nova legislao

Processos econmicos e sociais para poucos.

nfase nas habilidades e na proviso de


medidas efetivas de apoio: projetar um
mundo flexvel para muitos.

Segregao desnecessria em Educao,


emprego e outras reas da vida.

Projetar um mundo flexvel para muitos.

Polticas sobre os portadores de deficincia


como um a questo que afeta apenas os
rgos especiais.

Insero de pessoas portadoras na


corrente principal da sociedade.

E, por ltimo, a nova legislao na Europa responsabiliza os governos pelas


polticas de incluso das pessoas portadoras de deficincia. O lema uma Sociedade Inclusiva para Todos. A prtica social da nova viso trazida pela legislao
beneficiar no apenas as pessoas portadoras de deficincia mas tambm toda
a sociedade. Assim, o que for feito hoje em nome da deficincia ter significado
para todos no mundo de amanh.
Uma legislao antidiscriminatria abrangente precisa ser aprovada com urgncia tanto para remoo das barreiras do preconceito social quanto para evitar
a construo de novas muralhas contra pessoas com deficincia na Educao, no
emprego e no acesso a bens e servios. A clusula no discriminatria (artigo 13
do Tratado da Comisso Europeia) permite que tal legislao seja criada no nvel
da Unio Europeia. Apresentamos abaixo o que esta clusula prev.

Mudana de atitudes
Legislaes antidiscriminatrias provaram que podem ser bem-sucedidas em
promover mudanas atitudinais em relao a pessoas que tm deficincia. Contudo, a lei por si s no suficiente para combater preconceitos e estigmas. Sem um
forte compromisso de toda a sociedade, incluindo a participao ativa de pessoas
com deficincia e suas organizaes para defender seus direitos, a legislao permanece como uma concha vazia, tornando-se necessrio educar o pblico para
dar suporte s medidas legislativas, para aumentar a sua compreenso sobre os direitos e necessidades que as pessoas com deficincia apresentam na sociedade.

Disponibilizao de servios
Para se atingir a meta de igualdade no acesso e na participao social, necessrio que recursos sejam canalizados de uma forma que acentue tanto a ca30

Legislao internacional

pacidade de participao das pessoas com deficincia quanto os seus direitos


vida independente. Muitas destas pessoas necessitam receber servios de apoio
em sua vida diria. Estes servios precisam ser de qualidade, baseados nas necessidades que elas apresentam e precisam estar inseridos na sociedade, no
podendo ser uma fonte de segregao. Tal apoio est em conformidade com o
modelo social europeu de solidariedade um modelo que admite a nossa responsabilidade coletiva de uns para com os outros e especialmente para com
aqueles que tm necessidade de assistncia.

Apoio s famlias
A famlia das pessoas com deficincia em particular das crianas e das pessoas dependentes com necessidades complexas, incapazes de representarem
a si mesmas desempenha um papel vital na Educao e na incluso social de
seus membros. Em vista disso, precisam ser estabelecidas medidas adequadas
para famlias, por parte das autoridades pblicas, com o objetivo de permitir que
estas famlias organizem seus apoios para a pessoa com deficincia da maneira
mais inclusiva possvel.

A questo de gnero
O Ano Europeu das Pessoas com Deficincia tambm representou uma oportunidade para considerar a situao das mulheres com deficincia numa perspectiva nova. A excluso social enfrentada por mulheres com deficincia no pode
ser explicada apenas por sua deficincia, pois o fator gnero tambm precisa ser
considerado. A discriminao mltipla enfrentada por estas mulheres precisa ser
desafiada mediante uma combinao de medidas de insero social e medidas
de ao afirmativa, projetadas em consulta s mulheres com deficincia.

A incluso da deficincia na sociedade


Pessoas com deficincia devem ter acesso a servios sociais e de sade e servios educacionais e profissionais, existentes na comunidade, e a todas as demais
oportunidades disponveis para pessoas no-deficientes. A implementao de
tais abordagens inclusivas para com a deficincia e para com as pessoas que tm
deficincia requer, sob vrios aspectos, mudanas nas atuais prticas. Dentre tais
aspectos, merece destaque assegurar que os servios disponveis para pesso31

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

as com deficincia sejam coordenados entre si e atravessem a estrutura interna


e externa de diferentes setores. Isso porque as necessidades de acessibilidade
dos diferentes grupos de pessoas com deficincia precisam ser consideradas no
processo de planejamento de qualquer atividade e no como uma mera improvisao quando o planejamento j foi concludo. importante projetar uma resposta abrangente, que leve em considerao tanto a pessoa em sua totalidade
como os vrios aspectos de sua vida.

Garantir o emprego como incluso social


Esforos especiais precisam ser feitos para promover o acesso de pessoas
com deficincia ao emprego, preferencialmente no competitivo mercado de trabalho. Esta uma das importantes formas de se combater a excluso social de
pessoas com deficincia e promover sua dignidade e sua vida independente.
Isso requer uma ativa mobilizao no apenas de defensores da incluso social
mas tambm das autoridades pblicas, que precisam continuar a fortalecer as
medidas adequadas j em vigor.
Sem uma forte aliana entre governos e organizaes de pessoas com deficincia requisito bsico , no h como desenvolver mais efetivamente a equiparao de oportunidades e a participao social de pessoas com deficincia.
Para tanto, necessrio ampliar as competncias e a capacidade das organizaes de pessoas com deficincia por meio da alocao de maiores recursos
que lhes permitam melhorar suas habilidades administrativas e de realizao de
campanhas. Isso implica maior responsabilidade por parte das organizaes de
pessoas com deficincia no que concerne ao aperfeioamento contnuo de seus
nveis de controle e representatividade.

Sobre as autoridades da Unio Europeia e


autoridades nacionais da Unio Europeia
e nos pases em desenvolvimento
Considerando que as autoridades pblicas devem agir dando exemplos e,
portanto, so os primeiros mas no os nicos protagonistas neste processo, de
sua competncia:

32

Legislao internacional

 rever o atual propsito da Unio Europeia e as estruturas legais nacionais


com o objetivo de combater prticas discriminatrias nos campos da Educao, do emprego e do acesso a bens e servios;
 iniciar investigaes sobre restries e barreiras discriminatrias que limitam a liberdade das pessoas com deficincia de participarem plenamente
na sociedade e tomar quaisquer medidas que sejam necessrias para remediar esta situao;
 rever o sistema de servios e benefcios para assegurar que estas polticas
ajudem e encorajem pessoas com deficincia a permanecerem como uma
parte da sociedade em que elas vivem e/ou tornar-se parte dessa mesma
sociedade;
 realizar investigaes sobre a violncia e o abuso cometidos contra pessoas com deficincia, tendo particular ateno queles portadores de deficincia que vivem em grandes instituies;
 fortalecer a legislao sobre acessibilidade para garantir que as pessoas
com deficincia tenham o mesmo direito de acesso a todos os recintos
pblicos que as outras pessoas;
 contribuir para a promoo, em nvel mundial, dos direitos humanos das
pessoas portadoras de deficincia mediante uma participao ativa na
tarefa de elaborar a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia;
 contribuir para melhorar a situao das pessoas com deficincia nos pases em desenvolvimento, mediante a adoo da incluso social de pessoas
com deficincia como um objetivo das polticas nacionais e das polticas
de cooperao para o desenvolvimento da Unio Europeia.

Sobre os empregadores
Os empregadores devem aumentar seus esforos para incluir, reter e promover pessoas portadoras de deficincia em sua fora de trabalho e projetar seus
produtos e servios de uma forma que estes sejam acessveis a elas. necessrio,
tambm, que os empregadores revejam suas polticas internas assegurando que
as pessoas portadoras de deficincia possam usufruir de oportunidades iguais.

33

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Sobre os sindicatos
Os sindicatos precisam aumentar o grau de envolvimento com as pessoas
portadoras de deficincia a fim de melhorarem o acesso delas ao emprego e a
permanncia nele, garantindo que os trabalhadores com deficincia se beneficiem das mesmas modalidades de treinamento e promoo sempre que negociarem os acordos nas empresas e nos setores profissionais. Ateno reforada
deve ser dirigida promoo, participao e representao de trabalhadores
com deficincia, tanto nas estruturas decisrias dos sindicatos quanto naquelas
existentes nas empresas ou nos setores profissionais.

O papel da mdia
A mdia pode criar e fortalecer parcerias com as organizaes de pessoas portadoras de deficincia a fim de melhorar a imagem e descrio delas nos meios de
comunicao de massa. Assim, quando se referir a questes de deficincia, a mdia
deve evitar quaisquer abordagens condescendentes ou humilhantes, focalizando
as barreiras enfrentadas por elas em seus cotidianos e as contribuies positivas
que podem dar sociedade quando essas barreiras tenham sido removidas.

E o papel da Educao?
As escolas devem assumir um dos papis principais na disseminao da
mensagem de compreenso e aceitao dos direitos das pessoas portadoras de
deficincia, ajudando a banir medos, mitos e concepes falsas, e apoiando os
esforos de toda a comunidade. Devem ser aumentados e extensamente disseminados os recursos educacionais destinados a ajudar os alunos:
1. a desenvolverem neles mesmos e nos outros um senso de individualidade
em relao deficincia;
2. a reconhecerem mais positivamente as diferenas.
necessrio realizar a Educao para Todos com base nos princpios de participao plena e de igualdade. A Educao desempenha papel principal na definio
do futuro para todas as pessoas, sob os pontos de vista pessoal, social e profissional. O sistema educacional tem de ser, portanto, o primeiro lugar social que
garante o desenvolvimento pessoal e a incluso social, permitindo que crianas e
adolescentes portadores de deficincia sejam autnomos. Dessa forma, o sistema
educacional torna-se o primeiro passo em direo a uma sociedade inclusiva.
34

Legislao internacional

Texto complementar
Polticas Educacionais e a Formao de Professores
para a Educao Inclusiva no Brasil
(GLAT; LCIO, 2008. Adaptado)

A integrao ou incluso de alunos com necessidades especiais no sistema regular de ensino tem sido, sem dvida, a questo referente Educao Especial mais discutida no nosso pas nas ltimas dcadas. Este tema,
que por tanto tempo, salvo algumas experincias isoladas, ficou restrito ao
debate em congressos e textos da literatura especializada, hoje torna-se
proposta de interveno amparada e fomentada pela legislao em vigor,
e determinante das polticas pblicas educacionais tanto em nvel federal,
quanto estadual e municipal. Assim, o inciso III do Art. 208 da Constituio
Brasileira se refere ao atendimento educacional especializado aos portadores de deficincias, preferencialmente na rede regular de ensino.
E na sua Poltica Nacional de Educao Especial (MEC/SEEP, 1994), o MEC
estabelece como diretrizes da Educao Especial apoiar o sistema regular de
ensino para a insero dos portadores de deficincias, e dar prioridade quando
do financiamento a projetos institucionais que envolvam aes de integrao.
Esta mesma definio foi posteriormente reforada. na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (Lei 9.394/96), e recentemente nas Diretrizes Nacionais
para a Educao Especial na Educao Bsica (CNE/CEB, 2001).
No entanto, no basta que uma proposta se torne lei para que a mesma
seja imediatamente aplicada. Inmeras so as barreiras que impedem que a
poltica de incluso se torne realidade na prtica cotidiana de nossas escolas. Entre estas, a principal, sem dvida, o despreparo dos professores do
ensino regular para receber em suas salas de aula, geralmente repletas de
alunos com problemas de disciplina e aprendizagem, essa clientela (BUENO,
1999; GLAT, 1995; 2000; GOFFREDO, 1992; entre outros). A prpria LDB reconhece a importncia deste aspecto como pr-requisito para a incluso ao
estabelecer, em seu artigo 59, que:
Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais:

35

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para


atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a
integrao desses educandos nas classes comuns.

Este artigo deixa claro que um ensino de qualidade para crianas com
necessidades especiais, na perspectiva de uma Educao Inclusiva, envolve
pelo menos, como assinala Bueno (1999), dois tipos de formao profissional docente: professores generalistas do ensino regular, com um mnimo
de conhecimento e prtica sobre alunado diversificado; e professores especialistas nas diferentes necessidades educativas especiais, quer seja para
atendimento direto essa populao, quer seja para apoio ao trabalho realizado por professores de classes regulares que integrem esses alunos. Vale
ressaltar que a noo de Escola Inclusiva, cunhada a partir da famosa Declarao de Salamanca2 (Unesco, 1994), em nosso pas toma uma dimenso que
vai alm da insero dos portadores de deficincias, pois esses no so os
nicos excludos do processo educacional. fato constatado que o nosso
sistema regular de ensino, programado para atender quele aluno ideal,
com bom desenvolvimento psicolingustico, motivado, sem problemas intrnsecos de aprendizagem, e oriundo de um ambiente sociofamiliar que lhe
proporciona estimulao adequada, tem se mostrado incapaz de lidar com o
nmero cada vez maior de alunos que, devido a problemas sociais, culturais,
psicolgicos e/ou de aprendizagem, fracassam na escola[...].
Porm, para que a incluso de alunos com necessidades especiais no sistema regular de ensino se efetive, possibilitando o resgate de sua cidadania
e ampliando suas perspectivas existenciais, no basta a promulgao de leis
que determinem a criao de cursos de capacitao bsica de professores,
nem a obrigatoriedade de matrcula nas escolas da rede pblica. Estas so,
sem dvida, medidas essenciais, porm no suficientes. As polticas pblicas
para a incluso devem ser concretizadas na forma de programas de capacitao e acompanhamento contnuo, que orientem o trabalho docente na perspectiva da diminuio gradativa da excluso escolar, o que vir a beneficiar,
no apenas os alunos com necessidades especiais, mas, de uma forma geral,
a educao escolar como um todo.

36

Legislao internacional

Dicas de estudo
A Leitura do texto: Dez ideias (mal) feitas sobre a Educao Inclusiva de
David Rodrigues, tece consideraes acerca das diferenas intraindividuais dos
alunos que se mostraram estranhos escola tradicional. Por isso parecem to
radicais as propostas de inovao da escola feitas pela Educao Inclusiva. Defende que a Educao Inclusiva, consistente na aceitao das diferenas e no
trato das limitaes de cada um de forma cooperativa entre os alunos. O texto
encontra-se disponvel em: < www.educacaoonline.pro.br >.

Atividades
1. A Declarao de Madri definiu a viso, que se constitui hoje em parmetro
conceitual para as atividades do Ano Europeu das Pessoas com Deficincia
tanto em nvel da Unio Europeia como nos nveis regional, nacional e local.
Quais foram os motivos que levaram a elaborao de uma declarao dessa
magnitude?

2. O que modificado com a nova legislao?

37

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

38

Legislao nacional
e o paradigma inclusionista
Mrcia Souto Maior Mouro S
Nesta aula, iremos percorrer parte da histria brasileira sobre a legislao da Educao Inclusiva, com o objetivo de compreendermos melhor e
mais profundamente o momento atual.
Posicionamentos diferentes em relao Educao Inclusiva tm marcado no somente o entendimento do seu significado como tambm o aspecto legal que lhe destinado. Por esse motivo Vega (apud ORTIZ, 1988, p.
20) afirma que
toda educao especial, uma vez que poderia responder s caractersticas e
necessidades de cada indivduo; no seria outra coisa seno uma forma de individualizar
a Educao, de adaptar programas e mtodos a pessoas e situaes concretas, de tal
maneira que, na medida em que as atuaes especiais, preventivas e teraputicas
alcanassem os objetivos propostos, ela mesma no teria sentido.

Rosales (1985, p. 134), ao complementar a afirmao de Vega, assinala que necessrio elaborar procedimentos de ensino diferenciados que
forneam as bases para uma metodologia de ensino adaptada para o encontro de igualdade de possibilidades na formao de todos os alunos.
A concepo mais comum para muitos educadores a que afirma: a
Educao Especial d mais nfase s limitaes e aos defeitos que s potencialidades de desenvolvimento dos deficientes, sendo artfice de formao do
estigma e do preconceito. Em contrapartida, existem aqueles educadores
que no postulam a eliminao total e imediata dessa modalidade de
ensino, e, propem uma aproximao gradual entre aes desenvolvidas
junto aos alunos atendidos pela Educao Especial e aes junto a alunos
atendidos pela Educao dita regular, criando um novo modelo educativo
acessvel para todos, com necessidades especiais ou no, e que seja capaz
de oferecer uma educao diferenciada em funo de suas necessidades.
Tais reflexes parecem considerar desnecessrio editar legislao especfica para a Educao Especial, disciplinando atividades de pessoas
que, em tese, possuiriam os mesmos direitos de outros cidados e esta-

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

riam protegidas pelos mesmos dispositivos legais. Lamentavelmente, sabemos


que a realidade bem diferente da tese e da letra da lei. A esse respeito, Ferreira
(1993, p. 36) nos mostra que
a legislao do ensino especial apresenta uma contradio peculiar: de um lado est o
convencionamento de que a criao de legislao especfica para pessoas deficientes pode
resultar em aumento da segregao e estigmatizao dos indivduos; de outro lado est a
crena de que a referncia legal um patamar mnimo para assegurar o atendimento de
direitos bsicos dos deficientes, inclusive na rea de Educao.

A temtica de Educao Especial conforme pudemos perceber gera controvrsias, sem meios-termos, pois da mesma maneira que defendida uma legislao especfica para as pessoas com necessidades especiais, com a alegao de
existir uma legislao para os ditos normais, a argumentao prossegue pedindo uma lei especial, uma escola ou classe especial, diferente e parte do regular
ou comum. Por outro lado, posies radicais afirmam que a legislao funciona
como discriminao s avessas segregando outros segmentos da sociedade ao
proteger os portadores de necessidades especiais.1

Uma pequena reviso histrica


No Brasil, os anos 1960 caracterizaram-se pela turbulncia poltica movimentos reivindicatrios se alastraram por todo o pas, instalando nesse perodo a crise de 1962-64, como consequncia da estrutura herdada do governo
Kubitschek2. O sistema educacional brasileiro estava bastante defasado em relao ao desenvolvimento do pas, sendo urgente promover modificaes fundamentais, o que inclua a substituio (total) dos aspectos que at ento vigoravam. As discusses eram intensas e marcadas pelos interesses polticos das
faces: pblico e privado, refletindo os conflitos entre grupos na disputa pelo
poder. Toda essa movimentao propiciou a formao de uma conscincia nacional sobre Educao garantir uma escolarizao regular e uma alfabetizao
eficiente era dever das instituies escolares, que deveriam buscar a modernizao para atender s novas demandas sociais.
Ao ser promulgada, a Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961, representou o
incio da descentralizao educacional e administrativa. Como j previa sua proposta a nova LDB deveria se tornar o instrumento legal chave, como nos mostrou
Farhat (1987, p. 22), do qual tudo dependeria, para acelerar, coordenar e orientar
1
2

Esta a nomenclatura usada no Brasil a partir de 1995.

Cabe lembrar que o governo de Juscelino Kubitschek foi caracterizado por uma poltica nacional-desenvolvimentista, tambm chamada de
modernizao do pas.

40

Legislao nacional e o paradigma inclusionista

da por diante os esforos de toda a mquina da Educao no Brasil. Entretanto, o


que estava previsto no aconteceu e, a Lei 4.024 transforma-se em smbolo de
decepo para muitos educadores, como nos mostra Larroyo (1969, p. 910):
A pujana original do projeto caiu por terra. O que foi aprovado constitua uma renncia do
Estado ao ensino pblico. De nada adiantou o manifesto lanado em maio de 1959 [...] para
que o referido projeto fosse rejeitado. Significou que o Estado se deu por vencido em matria
de Educao.

Data dessa mesma poca o incio, em diferentes pases, de uma importante mobilizao pblica a favor da integrao educacional de alunos com algum
tipo de deficincia. A meta era conseguir condies educacionais adequadas
para todos esses meninos e meninas dentro da escola regular e sensibilizar professores, pais e autoridades civis e educacionais para assumirem uma atitude
positiva em todo o processo.
Como consequncia dos desdobramentos e das aes deflagradas em pases
europeus e sua rpida difuso nos pases da Amrica do Norte e do Sul, o movimento de integrao dos alunos com necessidades educacionais especiais desembarca no Brasil. Porm, muito pouco foi acrescentado a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (LDB) em suas propostas de Educao Especial, que j haviam fixado:
Art. 88. A Educao dos excepcionais deve, no que for possvel, enquadrar-se no sistema geral
da Educao a fim de integr-los na sociedade.
Art. 89. Toda iniciativa privada, considerada eficiente pelos Conselhos Estaduais de Educao, e
relativa Educao de excepcionais, receber tratamento especial mediante bolsa de estudo,
emprstimos e subvenes.

Mas a expresso sistema geral de educao no implicava sua operacionalizao, com o que no pode facilitar a estruturao da Educao Especial, passando
a responsabilidade para os estados. O artigo 89 evidencia a inteno de transferir para a iniciativa privada o compromisso de atender aos chamados alunos
especiais. importante ressaltar, ainda, que a grande maioria dessas instituies
especializadas pertencia rede particular transparecendo a inteno de transferncia de responsabilidade, por parte do Estado, para a sociedade civil no que
concerne criao e gesto dessas organizaes.
Mesmo assim, foram estabelecidas estratgias de ao envolvendo a iniciativa privada e o setor pblico, o que propiciou um atendimento mais especfico
para os deficientes como, por exemplo, as classes especiais, as salas de recursos, o ensino com professor supervisor, o ensino itinerante no sistema regular de
ensino e as prprias escolas especiais.
Alguns avanos podem ser destacados aps a promulgao da LDB 4.024,
como o caso da Lei 4.169, de 4 de dezembro de 1962, que oficializou as con41

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

venes braile para uso na escrita e leitura de cegos e o Cdigo de Contraes e


Abreviaturas Braile.
A Portaria do Instituto Nacional de Educao de Surdos (Ines) determinava
a instalao nessa instituio de um curso de extenso em Metodologia da Linguagem, visando ao aperfeioamento de professores primrios para os surdos.
Cabe destacar, ainda, a instituio da Campanha de Educao e Reabilitao
de Deficientes Mentais (Cademe) por meio do Decreto 48.961, de 22 de setembro de 1960. Tinha como finalidade promover, em todo o pas, Educao, treinamento, reabilitao e assistncia educacional s crianas retardadas e outros
deficientes mentais de qualquer idade ou sexo. A ampliao do nmero de Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais (Apae), tambm foi decisiva para
esse acontecimento e, em 1962, a fundao da Federao Nacional das Apaes
ajudou a implantar polticas de orientao psicopedaggica, mdica e social.
Nesse mesmo ano, o Plano Nacional de Educao, por meio do Fundo Nacional
de Ensino Primrio, criou recursos para a educao de excepcionais e bolsas de
estudo para assistir, preferencialmente, crianas com necessidades especiais de
qualquer natureza.3 Assim, foram destinados 5% do montante de recursos para
os excepcionais, caracterizados como os mentalmente deficientes.
No perodo que se estende de 1962 a 1970, pouco se tem para contar sobre
legislao e atendimento s pessoas portadoras de necessidades especiais. O
Golpe Militar de 1964 instala uma nova forma de governo no pas e os militares passam a indicar os presidentes. O primeiro deles, o general Castelo Branco,
assina a Lei 4.440, de 27 de outubro de 1964, criando o salrio-educao, destinado manuteno das escolas primrias (as quatro sries iniciais do Ensino Fundamental hoje) para a faixa etria de 7 a 11 anos e ao combate ao analfabetismo.
Essa Lei gera a expectativa de que seriam criadas condies para a universalizao da Educao Bsica e, de fato, as escolas passaram a receber mais verbas para
sua melhoria: aspecto fsico, aprimoramento dos professores e aquisio de material didtico atualizado. Evidentemente, as instituies que se dedicavam Educao Especial foram contempladas com recursos financeiros em ateno a essa Lei.
Ainda em 1964, o presidente Castelo Branco instituiu a Semana Nacional da
Criana Excepcional, por meio do Decreto 54.199/64, que marca o perodo de
3
Todas as pessoas fisicamente prejudicadas, os emocionalmente desajustados, bem como os superdotados enfim, todos os que requerem considerao especial no lar, na escola e na sociedade.

42

Legislao nacional e o paradigma inclusionista

21 a 28 de agosto, em todos os municpios do pas, como um tempo dedicado


criana deficiente.4
A nova Constituio nasceu em 24 de janeiro de 1967, com sua execuo a
partir de 15 de maro do mesmo ano. Vrias modificaes foram constatadas: mudana do nome oficial do pas, que deixou de ser Estados Unidos do Brasil para se
tornar Repblica Federativa do Brasil. A faixa obrigatria de idade para o ensino
primrio passa de 7 a 12 anos para 7 a 14 anos e reforada a contribuio do
salrio-educao pelas empresas,5 destinado manuteno do ensino primrio.
Em 17 de outubro de 1969, aconteceu uma ampla reformulao da Constituio por meio da Emenda Constitucional 1, outorgada pela junta de ministros militares. As reformulaes constitucionais determinam a obrigatoriedade de servios
de assistncia educacional oferecidos em cada sistema de ensino e especificam:
Art. 168. A Educao um direito de todos e ser dada no lar e na escola, assegurada a
igualdade de oportunidades e deve se inspirar no princpio da unidade nacional e nos ideais
de liberdade e solidariedade humanas.
Art. 169. Cada sistema de ensino ter obrigatoriamente servios de assistncia educacional
que assegurem aos alunos necessitados condies de eficincia escolar.

Mas no pargrafo 4. do artigo 175 que a Educao Especial levemente


mencionada: Lei especial dispor sobre a assistncia maternidade, infncia e
adolescncia e sobre a Educao dos excepcionais.
Enquanto isso, no cenrio mundial, a preocupao efetiva com a discriminao
era demonstrada na Conveno Relativa Luta Contra a Discriminao no Campo
do Ensino, adotada em 14 de dezembro de 1960 pela Conferncia Geral da Unesco,
realizada em Paris. Em consequncia dessa Conferncia, uma Comisso Especial foi
montada, sob a superviso geral da Campanha Nacional de Educao e Cultura,
com a finalidade de elaborar e apresentar subsdios para o estudo de regulamentao de cursos de formao e especializao em Educao Especial e Integrada,
obedecendo s concluses provenientes do segundo Curso Intensivo de Atualizao Cultural sobre Educao de Deficientes Visuais. Cabe destacar algumas das
concluses que constam do Documento EBSA (1968, p. 9) como inapropriadas:
4

A Fundao Catarinense de Educao Especial registrou algumas crticas a essa iniciativa: a primeira estava relacionada preocupao exclusiva
com a criana; a outra, inapropriao do termo usado, excepcional. Era recomendao da ONU que essas pessoas deveriam ser chamadas de
portadoras de deficincias, o que acarretou, anos depois a alterao do nome do evento para Semana Nacional da Pessoa Portadora de Deficincia.
Uma terceira crtica se dirigiu s comemoraes festivas realizadas nessa semana, quando o que se objetivava era a reflexo social em torno das
necessidades dos deficientes.
5
Mas lhes dada a opo de manter o ensino primrio para seus empregados e filhos.

43

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

 privar qualquer pessoa ou grupo de pessoas do acesso aos diversos tipos


de graus de ensino;
 limitar em nvel inferior a Educao de qualquer pessoa ou grupo;
 instituir ou manter sistemas ou estabelecimentos de ensino separados
para pessoas ou grupo de pessoas;
 impor a qualquer pessoa ou grupo de pessoas condies incompatveis
com a dignidade do homem.
O Documento tambm promete atender s recomendaes da Conferncia
Geral da ONU para a Educao, Cincia e Cultura, adotando medidas para lutar
contra os diversos aspectos da discriminao no ensino e assegurar a igualdade de
oportunidades e de tratamento. A Conveno foi adotada no Brasil com a promulgao do Decreto 63.223/68, que confirma a inteno de respeitar as caractersticas
de cada pessoa, particularmente nos processos de ensino e de aprendizagem.
Vejamos, agora, o que diz a Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971, mais tarde
alterada pela Lei 7.044, de 19 de outubro de 1982, embora sem apresentar modificaes no artigo referente Educao Especial. Consta no Captulo I do
Ensino de 1.o e 2.o Graus: Art. 9. Os alunos que apresentam deficincias fsicas
ou mentais, os que se encontram em atraso considervel quanto idade regular
de matrcula e os superdotados devero receber tratamento especial, de acordo
com as normas fixadas pelos competentes Conselhos de Educao.
S este artigo foi dedicado ao tema e gerou inmeras discusses seja pela
omisso daqueles que apresentam as condutas tpicas das sndromes neurolgicas, psiquitricas ou psicolgicas graves, seja porque os cegos e os surdos foram
categorizados como deficientes fsicos e no como so usualmente classificados: deficientes sensoriais.
Outra grande polmica foi incluir os que se encontram em atraso considervel quanto idade regular de matrcula como alunado da Educao Especial.
Como consequncia, houve errneo encaminhamento para classes especiais
de alunos defasados na relao idade/srie por apresentarem dificuldades de
aprendizagem, embora no fossem necessariamente deficientes em geral, tais
alunos tornaram-se repetentes crnicos e acabaram abandonando a escola.
A determinao de tratamento especial gerou controvrsias, por essa razo
foi objeto de pronunciamento do Conselho Federal de Educao, tendo como
representante o professor Walnir Chagas (1972):6
6

44

Parecer 842/72, do Conselho Federal de Educao.

Legislao nacional e o paradigma inclusionista

o tratamento especial do artigo 9.o, que de forma alguma dispensa o tratamento regular em
tudo que deixe de referir-se excepcionalidade. Do contrrio, ter-se- frustrado o objetivo
primeiro da prpria Educao, que o ajustamento social do educando. Esse tratamento
especial pode ser feito na mesma escola, em seo a ele destinada, ou em outro estabelecimento
adrede organizado, segundo o princpio da intercomplementaridade contido no artigo 3.o da
Lei 5.692. Sua dosagem, por outro lado, ser funo do grau de desvio para mais ou para menos
que o aluno apresente em relao normalidade.

O professor ainda acrescenta ao seu discurso sua preocupao com a implementao dessa diretriz e sugere trs grandes medidas a serem adotadas em
mbito nacional:
 o desenvolvimento de tcnicos nas vrias manifestaes de excepcionalidade;
 preparo e aperfeioamento de pessoal;
 instalao e melhoria de escolas ou sees escolares especializadas nos
diversos sistemas de ensino.
Como vivamos um perodo de preparao de especialistas em histria da
Educao brasileira, um dos interesses da poca, foi recomendado que as universidades assumissem a responsabilidade por essa formao, alm do desenvolvimento de estudos e pesquisas especficos. Paralelamente, foram criadas e aperfeioadas escolas e classes especiais, nas quais os especialistas trabalhariam.
Data de 1973, a criao do Centro Nacional de Educao Especial (Ceneso), para
promover, em todo o pas, a expanso e a melhoria do atendimento aos excepcionais. Em 1986, ele foi extinto, sendo substitudo pela Secretaria de Educao Especial, rgo de direo superior e integrado estrutura bsica do MEC, em Braslia.

A nova LDB (Lei 9.394/96)


Carvalho (1997) nos aponta os aspectos que, alm de registrarem o esprito
inovador da Lei, acentuam a importncia da Educao Escolar de alunos com
necessidades especiais:
 a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio
(art. 4.o, inc. II);
 a criao, pelo poder pblico, de formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente de escolarizao anterior
(art. 5., 5., inc. III; art. 24, inc. II, item c; art. 42);
45

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

 o estabelecimento, pela Unio, em colaborao com os estados, com o


Distrito Federal e os municpios, de competncias e de diretrizes para a
Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, que nortearo
os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar a formao
bsica comum (art. 9.o, inc. IV);
 assegurar o processo nacional de avaliao do rendimento escolar no Ensino Fundamental, Mdio e Superior, em colaborao com os sistemas de
ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade
do ensino (inciso VI do art. 9.o, ratificado o compromisso com a avaliao,
em outros incisos como o VIII, desse artigo e, ainda, no art. 24, inciso V,
item a e art. 36, inciso II);
 a incumbncia delegada aos sistemas de ensino para elaborar e executar
sua proposta pedaggica (inciso I dos arts. 12, 14 e 15);
 a preocupao com o tempo de permanncia do aluno na escola, timidamente expressa no artigo 3.o e bem mais claramente no pargrafo 5. do
artigo 87, ainda que como disposies transitrias;
 a multiplicidade de alternativas para a formao de docentes que atuaro
na Educao Bsica, com nfase para os institutos superiores de educao
e para programas de formao continuada (arts. 62 e 63);
 a valorizao dos profissionais da Educao, assegurando-lhes aprimoramento profissional, condies mais adequadas de trabalho e piso salarial
dignos (art. 67); e
 incentivo, pelo poder pblico, para o desenvolvimento e veiculao de
programas de ensino a distncia (art. 80).
Atravs desse passeio histrico pela legislao nacional, fomos vendo a pouca
expresso poltica concedida Educao Especial. Portanto, quando a nova LDB
ocupa todo um captulo para esta Educao, e face aos preconceitos ali existentes, est reafirmando, com mais detalhes, o direito Educao pblica e gratuita
para pessoas com necessidades especiais. Contudo, ao ser constituda como um

46

Legislao nacional e o paradigma inclusionista

captulo parte, provoca questionamentos. Afinal, a luta dos profissionais de


Educao tem como objetivo fazer com que as prticas educacionais destinadas
s pessoas com necessidades especiais caminhe pelos mesmos nveis da Educao Regular. A esse respeito, Ferreira (1997, p. 2) comenta que so tambm
comuns as preocupaes com o carter potencialmente discriminatrio e segregador de leis e normas especficas para a rea, mesmo quando se anunciam
numa perspectiva discriminadora positiva.
Enfim, o risco que corremos o da excluso da Educao Especial das reflexes que se articulam em torno da Educao em geral. como um debate
parte de propriedade exclusivamente dos especialistas.
O captulo V tambm no faz nenhuma menso aos alunos que apresentam
necessidades especiais no Ensino Superior, o que leva Carvalho (1997, p. 35) a
formular as seguintes perguntas: Por qu? Deixaro de ter necessidades especiais quando chegam ao terceiro grau? Ou se parte do pressuposto de que no
tero as qualidades necessrias para chegar universidade?
A esse respeito vale pena comentar que a incluso de alunos portadores
de necessidades especiais no Ensino Superior est desde 2005 prevista no Programa Incluir: Acessibilidade da Educao Superior7, projeto criado pelo MEC
que visa poltica de acessibilidade plena em favor das pessoas portadoras de
deficincia, embora somente adstrito ao mbito das Instituies Federais de
Educao Superior Ifes, promovendo-se aes que garantam o acesso pleno
de pessoas com deficincia a essas instituies; apoiar propostas desenvolvidas
nas Ifes para superar situaes de discriminao contra os estudantes com deficincia; fomentar a criao e/ou consolidao de ncleos de acessibilidade nas
instituies federais de ensino superior; implementar a poltica de incluso de
pessoas com deficincia na Educao Superior; promover a eliminao de barreiras atitudinais, pedaggicas, arquitetnicas e de comunicaes.
Cabe refletir e analisar se a adoo da nova terminologia necessidades educacionais especiais , genrica e abrangente, usada indiscriminadamente em
substituio outra terminologia, no promove maior indefinio do alunado.

7
O primeiro edital do Programa Incluir destinava um milho de reais para projetos de incluso de alunos portadores de necessidades especiais. O
MEC recebeu 33 propostas de instituies federais de ensino superior e aprovou 13 projetos. O segundo edital, 2006, destinou um milho e cem
mil reais e concorreram 39 projetos, 28 foram selecionados. O mesmo valor foi destinado ao terceiro edital, 2007, sendo que 38 projetos foram
selecionados. O quarto edital, 2008, destina, dois milhes e o processo seletivo est em andamento. O site do Programa Incluir <www.mec.gov.
br/incluir>.

47

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Texto complementar
Superar a excluso atravs de abordagens
inclusivas na educao.
Um desafio e uma viso
(UNESCO, 2008. Adaptado)

A Marginalizao uma ameaa para a sociedade. Um dos maiores problemas que o mundo enfrenta, hoje em dia, o crescente nmero de pessoas
que so excludas da participao ativa na vida econmica, social, poltica e
cultural das suas comunidades. Uma sociedade assim no nem eficaz nem
segura. A Conferncia Mundial sobre Educao para Todos de Jomtien (1990)
fixou como objetivo a Educao para Todos. A Unesco, em conjunto com
outras agncias das Naes Unidas e vrias Organizaes No-Governamentais (ONG), internacionais e nacionais, tm levado a cabo atividades com o
intuito de alcanar esse objetivo, para alm das atividades executadas pelos
prprios pases. Estima-se a existncia de 113 milhes de crianas com idade
de frequentarem a Educao Bsica e que no o fazem (Frum de Consulta Internacional sobre Educao para Todos, 2000). Dessas, 90% vivem em pases
com recursos baixos ou mdios, e mais de 80 milhes em frica. E um grande
nmero de crianas que frequentam a escola primria, abandona-a antes de
concluir esses mesmos estudos. As estratgias atuais so insuficientes. do
conhecimento geral que as estratgias e os programas atuais foram insuficientes ou inadequados em relao s necessidades das crianas e dos jovens
em risco de marginalizao e de excluso. Os programas dirigidos a diferentes
grupos marginalizados e excludos tm funcionado margem das atividades
educativas gerais: programas, instituies e educadores especializados. No
obstante as boas intenes, o resultado tem sido, com demasiada frequncia,
a excluso: oportunidades de Educao alternativas que no garantem a continuao dos estudos, ou uma diferenciao que se converte numa forma de
discriminao, deixando os jovens com necessidades diversas fora do ensino
regular e, mais tarde, como adultos, margem da sociedade no geral (Unesco,
1999a). A urgncia em atender as necessidades dos alunos mais vulnerveis
marginalizao e excluso, atravs de oportunidades educativas adequa-

48

Legislao nacional e o paradigma inclusionista

das, foi tambm exposta no Frum Mundial da Educao de Dakar, em Abril


de 2000: Um dos grandes desafios ser confirmar se a viso ampla da Educao para Todos, como conceito inclusivo, se reflete nas polticas de cada
pas e dos organismos financiadores. A Educao para Todos dever [...] ter
em conta as necessidades dos pobres e dos mais desfavorecidos, incluindo
crianas que trabalham, habitantes de zonas remotas, nmades, minorias tnicas e lingusticas, crianas, jovens e adultos afetados em conflitos, o VIH/
SIDA, a fome ou dietas fracas e aqueles que tm necessidades especiais de
aprendizagem (Comentrio detalhado da Conferncia de Dakar, pargrafo
19). Incluso uma abordagem da Educao com base no desenvolvimento.
A abordagem da Educao Inclusiva consiste em procurar atender as necessidades educativas de todas as crianas, jovens e adultos, com especial nfase
nos mais vulnerveis marginalizao e excluso. O princpio da Educao
Inclusiva foi adotado na Conferncia Mundial de Salamanca sobre as Necessidades Educativas Especiais (Unesco, 1994) e foi reforado no Frum Mundial
da Educao de Dakar (2000).
A Educao Inclusiva significa que:
... as escolas devem acolher todas as crianas, independentemente da
sua condio fsica, intelectual, social, emocional, lingustica, entre outras.
Este conceito deve incluir crianas com deficincias ou sobredotadas, crianas de rua e crianas que trabalham, crianas de populaes remotas ou nmadas, de minorias lingusticas, tnicas ou culturais, e crianas de reas ou
grupos desfavorecidos ou marginais (Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais. Plataforma de Ao, pargrafo 3).
Educao Inclusiva uma questo de direitos humanos.
O fundamento da Educao Inclusiva o direito humano Educao,
consagrado na Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1949. Igualmente importante o direito das crianas a no serem alvo de qualquer tipo
de discriminao, enunciado no Artigo 2 da Conveno sobre os Direitos da
Criana (Naes Unidas, 1989). Consequncia lgica deste direito que todas
as crianas tm o direito de receber um tipo de Educao que no fomente
discriminaes por motivos de incapacidade, tnicos, religiosos, lingusticos,
de gnero ou outros. A par dos importantes motivos humanos, econmicos, sociais e polticos que conduzem a uma poltica e uma abordagem de
Educao Inclusiva, verifica-se que esta , tambm, um meio de suscitar o

49

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

desenvolvimento pessoal e de estabelecer relaes entre pessoas, grupos e


pases. A Declarao de Salamanca (1994) afirma que:
As escolas comuns, com esta orientao inclusiva, representam o meio
mais eficaz para combater atitudes discriminatrias, de criar comunidades
de acolhimento, construir uma sociedade inclusiva e alcanar o ideal de Educao para Todos (Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, Declarao de Salamanca, Artigo 2).
A influncia exercida pela evoluo poltica em geral, a favor da diversidade
cultural e de uma maior difuso da democracia, reforou o papel da educao
na socializao poltica, promovendo a cidadania democrtica ativa. A Educao deve fazer face a uma grande variedade de talentos individuais, tal como
a uma vasta gama de antecedentes culturais dos grupos que constituem a sociedade. A Educao deve assumir a difcil tarefa de transformar a diversidade
num fator construtivo, que contribua para o entendimento mtuo entre pessoas e grupos. Toda a poltica em matria de Educao deve poder responder
aos desafios do pluralismo e permitir que cada pessoa encontre o seu lugar
na comunidade a que pertence e, ao mesmo tempo, dispor dos meios necessrios para se abrir a outras comunidades. A Comisso Internacional sobre
Educao para o Sculo XXI lembra que as polticas educativas devem ser suficientemente diversificadas e concebidas de modo a no serem mais uma
causa de excluso social. Juntando a isto, as escolas devem tambm fomentar
a vontade natural de convvio mtuo (Unesco, 1996).
Este documento expe o conceito geral de Educao Bsica, uma viso
ampla que compreende os seguintes objetivos:
 Universalizar o acesso e promover a equidade;
 Centrar-se na aprendizagem;
 Ampliar os meios e o alcance da Educao;
 Melhorar o ambiente pedaggico; e
 Fortalecer as atividades colaborativas (Unesco, 1990).

50

Legislao nacional e o paradigma inclusionista

neste contexto que este documento procura dar conta das abordagens
inclusivas em matria de Educao, enquanto estratgias para atingir o objetivo da Educao para Todos. O propsito construir um enquadramento
poltico coerente, conceitual e contextual, de modo a facilitar o acesso Educao Bsica de qualidade para todas as crianas e jovens, aliado a tudo o
que isso implica nos sistemas educativos, a fim de permitir que estas necessidades sejam atendidas e respondidas nas estruturas educativas comuns,
sejam elas formais ou informais [...].

Dicas de estudo
A Construo de um sistema educacional inclusivo: um desafio poltico pedaggico, de OLIVEIRA, Anna Augusta S. de; LEITE, Lucia Pereira. Artigo publicado na
Revista Ensaio, Rio de Janeiro, v. 15, n. 57, p. 511-524, out./dez. 2007, na realidade
brasileira a proposta de construo de um sistema educacional inclusivo encontra-se amparada legalmente e em princpios tericos fundamentados em ideais
democrticos de igualdade, equidade e diversidade. No entanto, muitas vezes,
as prticas inclusivas se distanciam das proposies tericas e legais. Assim, o
artigo tem como objetivo discutir aspectos relacionados ao delineamento de
polticas pblicas de incluso educacional.
FELKER, Cinthia Caiano. De Marcas e Estigmas: uma reviso crtica sobre polticas pblicas educacionais e condutas tpicas. O artigo tem como objetivo principal
analisar a implementao das Diretrizes Nacionais para a Educao Especial, a
partir do Parecer 02/2001 do Conselho Nacional de Educao Cmara de Educao Bsica, e suas implicaes no atendimento educacional aos sujeitos que
apresentam conforme tal relatrio Condutas Tpicas, considerando a perspectiva da Educao Inclusiva, norteador poltico-pedaggico de todos os processos
educativos desde ento.

51

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Atividades
1. Vrios aspectos da nova LDB acentuam a importncia da Educao Escolar
de alunos com necessidades especiais. Descreva trs desses aspectos, em
seguida faa uma anlise crtica sobre sua efetivao desde a promulgao
da nova LDB.

2. Na cidade que voc mora as escolas esto preparadas, pelo menos de forma
arquitetnica, para garantir o acesso das pessoas com deficincia ao ensino?

52

Legislao nacional e o paradigma inclusionista

53

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

54

Categorizao das necessidades


especiais na legislao brasileira
Mrio Lcio de Lima Nogueira
A instituio escolar brasileira se encontra em um processo histrico de
abertura e redemocratizao. No entanto, ainda sofre problemas crnicos
e estruturais. S para se ter uma breve noo do cenrio atual, apresentamos
uma realidade considerada ainda um enigma da Educao para Todos, aqui
entendida como educar o aluno com dficit cognitivo. Nesse cenrio, estatsticas recentes do Ministrio da Educao (BRASIL, 2007) indicam que das
700.824 matrculas efetuadas na Educao Especial, em suas possibilidades
de classes e ou escolas especiais ou escolas comuns em 2006, 330.794 eram
compostas de alunos identificados com deficincia mental e Sndrome de
Down, o que representa praticamente 50% do universo total de matrculas1.
Ademais, acompanhar pedagogicamente o aluno com dficit cognitivo
tem sido apontado por diferentes autores como um dos grandes desafios
para a Educao, que se habituou a trabalhar com o aluno ideal, dentro de
um padro predominantemente racional, baseado em um modelo nico
de ensino-aprendizagem, sem considerar a diversidade humana e as possibilidades de escolarizao de pessoas com deficincia mental (CARNEIRO,
2007; PLETSCH, 2008). Como expresso dessa mesma realidade, a necessidade de uma Educao de qualidade para todos, independentemente
de classe, raa, gnero ou deficincia, bem como o respeito diversidade
cultural e individual do ser humano, so continuamente reiteradas em discusses nacionais e internacionais (GLAT; NOGUEIRA, 2003, p. 26).
Diante de tais questes nessa aula falaremos sobre alguns marcos internacionais que influenciaram as reflexes nacionais sobre a categorizao das
necessidades educacionais especiais, bem como, como essa categorizao
est organizada atualmente nesse cenrio. Produto da Conferncia Mundial
sobre Necessidades Educacionais Especiais: acesso e qualidade, promovida
pelo governo espanhol e pela Unesco em junho de 1994, da qual participaram representantes de vrios pases e diversas organizaes internacionais.
1
Como uma das principais caractersticas da Sndrome de Down a deficincia mental, optamos por somar as categorias apresentadas
pelo MEC pela primeira vez em itens distintos. Este procedimento toma como referncia Carneiro (2007).

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Nessa ocasio, foi reafirmado o direito Educao de cada indivduo, conforme a


Declarao dos Direitos Humanos de 1948, como tambm foram resgatadas as
propostas da Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em Jomtien,
Tailndia, em 1990. Ressalta-se, ainda, que a partir da Conferncia de Salamanca
foram adotadas linhas de ao em Educao Especial, preconizando o conceito de
Educao Inclusiva, que vem influenciando em praticamente todo o mundo tanto
a elaborao de polticas pblicas quanto as prticas educacionais.
O conceito de Educao Inclusiva, conforme (GLAT; DUQUE, 2003, p. 70),
[...] preconiza que todos os alunos, mesmo os portadores de condies que afetam diretamente
a aprendizagem deficincias sensoriais (surdez e cegueira), mental ou cognitiva, e os
transtornos severos de comportamento (autismo e psicoses) devem ter a possibilidade de se
incluir no ensino regular, preferencialmente sem defasagem idade-srie.

Em outras palavras, numa escola inclusiva, a diversidade valorizada em


oposio homogeneidade, oferecendo a todos os alunos maiores oportunidades de aprendizagem. Para Mendes (2002, p. 28), [...] a ideia da incluso se
fundamenta numa filosofia que reconhece e aceita a diversidade na vida em sociedade. Isso significa garantia de acesso de todos a todas as oportunidades,
independentemente das peculiaridades de cada indivduo no grupo social.
No entanto, segundo Vianna e Braun (2008) o que se observa que apesar de
se ter avanado em indicadores e discusses sobre a bandeira da Incluso Escolar, a promulgao da Declarao de Salamanca (1994), enfatizando a adoo e
a efetivao de novas polticas pblicas e de prticas educacionais, na verdade
s ocorreu porque o que se havia encaminhado anteriormente, como a Declarao de Jomtien (1990), ainda no havia dado conta de organizar a escola para
todos. Sob tal jargo, os documentos tm em seu bojo, orientaes s quais indicariam diretrizes para a organizao de um ensino em escolas nas quais todas
as crianas do mundo pudessem ser atendidas em suas necessidades bsicas de
aprendizagem. Nesse sentido, sobre Salamanca aponta-se que
[...] a declarao simplesmente reconheceu que as polticas educacionais de todo o mundo
fracassaram no sentido de estender a todas as suas crianas a educao obrigatria e de que preciso
modificar tanto as polticas pblicas quanto as prticas escolares sedimentadas na perspectiva da
homogeneidade do alunado, mas isso parece ficar obscurecido. (BUENO, 2008, p. 46)

Vale lembrar que a incluso escolar aqui entendida como um processo


amplo, no qual a escola deve ter condies estruturais envolvendo o aporte fsico,
de recursos humanos qualificados e financeiros, para acolher e promover condies democrticas de participao de todos os alunos, inclusive daqueles com
necessidades educacionais especiais no processo de ensino-aprendizagem. Em
outras palavras, um processo no qual a escola possa favorecer no s o acesso
56

Categorizao das necessidades especiais na legislao brasileira

e a permanncia, mas tambm o aproveitamento social e escolar, levando em


considerao as singularidades de cada um, com ou sem apoio especializado.
importante tambm refletirmos sobre o que entendemos por necessidades educacionais especiais, pois apesar de esse termo poder agregar todas as
pessoas e/ou grupos historicamente excludos; vale fazermos uma ressalva para
esclarecer que aqui, nessa aula, empregaremos os mesmos to-somente para
dirigirmo-nos s pessoas que apresentam dificuldades educacionais em decorrncia de deficincias, condutas tpicas e/ou altas habilidades.
Alis, delimitar o grupo ao qual estamos nos dirigindo importante, pois de
acordo com anlise de Pletsch (2008), o que se tem visto o emprego indiscriminado da expresso Educao Inclusiva associada a slogans vagos em prol da
diversidade humana sem qualquer crtica sobre a real necessidade do aluno e das
condies sociais nas quais ele vive. Ou ainda em discursos do tipo todos temos
necessidades educacionais especiais. Essa posio, no entanto, no desconsidera
que as diferenas individuais so inerentes condio humana, mas sim de esclarecer a quem se dirigem as reflexes aqui apresentadas, sem que haja a banalizao das propostas e necessidades reais daqueles que apresentam algum tipo
de demanda especfica, como j citados anteriormente.
O conceito de diversidade2 nessas ltimas dcadas tem sido muito usado
com a inteno de coibir meios de excluso escolar de alunos que venham a
apresentar um desenvolvimento e uma forma de apreender os conhecimentos,
diferenciada do que a escola estava habituada at ento. Desse modo, a diversidade passa a ser desconsiderada e o risco da massificao de conceitos, formas
de ensinar, de aprender e, consequentemente, da excluso de alguns alunos se
torna fato. Contrapondo realidade de excluso e junto com o conceito de diversidade as propostas discutidas no mbito da incluso educacional tem ajudado
a clarificar e a encaminhar aes que favoream a participao e permanncia
de todos os alunos nos espaos e bancos escolares.

A categorizao das necessidades


especiais na legislao brasileira
Conforme inscrito na legislao brasileira Ministrio da Educao e Secretaria de Educao Especial MEC/SEESP (1995), as categorias de necessidades
especiais so:
2
Nessa reflexo diversidade entendida como um conjunto de diferenas individuais e modos do aluno apresentar seu desempenho frente a um
desafio cognitivo ou social, ou seja, nesse se insere o respeito a individualidade de cada aluno e aos modos do mesmo aprender.

57

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

 portador de deficincia auditiva, visual, mental, mltipla, fsica (anteriormente denominada apenas deficiente);
 portador de altas habilidades (ou superdotado);
 portador de condutas tpicas (ou portador de problemas de conduta).
Vejamos cada uma delas com maiores detalhes, iniciando pelas deficincias,
as quais esto organizadas em auditiva, fsica, mental, visual e mltipla. Frisamos
que logo a seguir dessas caracterizaes, tambm ser apresentada a definio
de paralisia cerebral (PC) por entendermos que h especificidades nessa categoria, embora a mesma no esteja contemplada como uma categoria no documento do MEC, citado acima.

Deficincia auditiva DA
Trata-se de perda total ou parcial, congnita ou adquirida, da capacidade
de compreender a fala por intermdio do ouvido. Segundo Zanata (2004, apud
DIAS; SILVA; BRAUN, 2007) essa perda medida por decibis (dB) e respaldada em
documentos oficiais nacionais define uma classificao em quatro nveis a saber:
surdez leve, com perda auditiva de at 40 dB; surdez moderada, com perda entre
40 e 70 dB; surdez severa, com perda entre 70 e 90 dB e surdez profunda, com
perda acima de 90 dB.
A perda auditiva de at 70 decibis dificulta, mas no impede o indivduo
de se expressar oralmente, bem como de perceber a voz humana, com ou sem
a utilizao de um aparelho auditivo. J a perda auditiva acima de 70 decibis,
impede o indivduo de entender, com ou sem aparelho auditivo, a voz humana,
bem como adquirir, naturalmente, o cdigo da lngua oral.
A perda auditiva tem um reflexo significativo no desenvolvimento de uma
criana. H diferentes variveis que podem influenciar esse desenvolvimento tais
como a causa da surdez, o grau, a localizao, o perodo de ocorrncia, bem como
quando essa surdez detectada. Dentre as variveis que podemos citar, um aspecto relevante quanto ao perodo em que ocorreu a perda auditiva, pois as
aes necessrias para um bom desenvolvimento da criana sero sinalizadas a
partir desse fator. Quando a surdez se instala em uma idade muito tenra, antes da
aquisio da fala, o indivduo fica sem nenhuma referncia auditiva. Nesse caso,
denominado surdez pr-lingual e nesse contexto estaro comprometidas as habilidades para o aprendizado da significao das palavras, dos sons e memria auditiva. Em outro contexto, quando a criana teve a oportunidade de aprender a falar
58

Categorizao das necessidades especiais na legislao brasileira

antes de ter a perda auditiva, o comprometimento menor, j que a partir da fala e


da escrita ela capaz de compreender a estruturao do seu idioma, a significao
dos sons, das palavras, das expresses (DIAS; SILVA; BRAUN, 2007, p. 102).

Deficincia fsica DF
caracterizada como perda ou reduo da capacidade de movimento de
qualquer parte do corpo. Essa condio pode implicar em uma variedade de condies no-sensoriais que afetam o indivduo em termos de mobilidade, coordenao motora geral ou da fala, como decorrncia de leses neurolgicas, neuromusculares e ortopdicas, ou, ainda, de m-formao congnita ou adquirida.
Segundo Pires, Blanco e Oliveira (apud GLAT, 2007, p. 137), a reduo da
funo motora tambm pode acometer o indivduo tardiamente, como consequncia de acidentes e de doenas crnicas ou degenerativas. O processo de
escolarizao desses indivduos exige ateno quanto as suas formas de atender
as demandas no contexto fsico e social em que se inserem, pois sero as formas
de interao com o ambiente que podero facilitar ou no seu aproveitamento efetivo das oportunidades educacionais. Por exemplo, para alguns alunos o
simples folhear um livro se torna impossvel em virtude da falta de um membro
ou comprometimento do mesmo em suas funes motoras, e nesses casos algumas estratgias precisam ser pensadas para que sua interao, participao e
aproveitamento escolar sejam mantidos.

Deficincia mental DM
Caracteriza-se por registrar limitaes significativas no funcionamento intelectual global, acompanhadas por dificuldades acentuadas no comportamento
adaptativo, manifestadas antes dos dezoito anos de idade. (AMMR3, 2002, apud
GLAT, 2007, p. 82). Essas dificuldades podem ser decorrentes de problemas ocorridos durante o perodo do desenvolvimento. Alm disso, apresenta limitaes
associadas a duas ou mais reas da conduta adaptativa ou da capacidade do indivduo em responder adequadamente s demandas da sociedade, nos seguintes aspectos: habilidades intelectuais, comportamento adaptativo, participao,
interao e papel social, sade, contexto.
Esse sistema multidimensional revisado pela AMMR, almeja superar a ideia
de que a deficincia mental uma condio esttica e permanente, em favor
3
Associao Americana de Retardo Mental. Esse rgo responsvel pela definio atual de deficincia mental usada mundialmente, inclusive
nos documentos oficiais no Brasil.

59

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

de uma concepo em que o desenvolvimento varia conforme os apoios e/ou


suportes recebidos pelo indivduo. Portanto, no modelo multidimensional, a deficincia mental compreendida como um fenmeno relacionado com o desenvolvimento da pessoa e as interaes e apoios sociais que recebe, e no somente
com base em parmetros de coeficiente de inteligncia (QI abaixo de 70) e de
classificao nos nveis leve, moderado, severo e profundo.

Deficincia visual DV
a reduo ou perda total da capacidade de ver com o melhor olho e aps a
melhor correo tica. Manifesta-se como cegueira ou viso reduzida.
 Cegueira: perda da viso, em ambos os olhos, de menos de 0,1 no melhor
olho aps correo, ou um campo visual no excedente a 20 graus, no
maior meridiano do melhor olho, mesmo com o uso de lentes de correo.
Sob o enfoque educacional, a cegueira representa a perda total do resduo
mnimo da viso que leva o indivduo a necessitar do mtodo braile como
meio de leitura e escrita, alm de outros recursos didticos e equipamentos especiais para sua Educao.
 Viso reduzida ou subnormal: acuidade visual dentre 6/20 e 56/60, no melhor olho, aps correo mxima. Sob o enfoque educacional, trata-se de
resduo visual que permite ao educando ler impressos a tinta, desde que
se empreguem recursos didticos e equipamentos especiais.
Tanto a cegueira quanto a viso reduzida podem se manifestar congenitamente ou afetar o indivduo em qualquer idade ou fase da vida, do nascimento
velhice. A condio pode se instalar repentinamente, como consequncia de
um acidente ou doena sbita, ou de forma to gradativa que a pessoa afetada
demore a perceber o que est lhe ocorrendo.
Independente da causa ou do perodo em que a situao se estabelea como
deficincia visual, o reflexo de suas causas em diferentes habilidades e atividades cotidianas da pessoa afetada tambm sofrero consequncias, assim como
repercutiro na vida das pessoas que convivem com ela. Isso porque toda uma
nova forma de organizao ser necessria, principalmente espacial e didtica-pedaggica, para suprir a novas demandas desse indivduo, de forma que
garantias de uma autonomia bsica possam ser mantidas no seu dia-a-dia.
A escolarizao de pessoas cegas ou com baixa viso , de modo geral, vivel em
todos os nveis, desde que lhe sejam oferecidos os meios necessrios para o desenvolvimento de sua autonomia e independncia. (ORRICO; CANEJO; FOGLI, 2007).
60

Categorizao das necessidades especiais na legislao brasileira

Deficincia mltipla Dmul


a associao, no mesmo indivduo, de duas ou mais deficincias primrias
(mental, visual, auditiva, fsica), com comprometimentos que acarretam atrasos
no desenvolvimento global e na capacidade adaptativa. As principais necessidades educativas sero priorizadas e desenvolvidas por meio das habilidades
bsicas, nos aspectos social, de autoajuda e de comunicao. Vale frisar que a
DMU no a soma das deficincias e sim uma organizao qualitativamente
diferente de desenvolvimento (PIRES; BLANCO; OLIVEIRA, 2007, p. 141).

Paralisia cerebral PC
Tambm conhecida por Encefalopatia Crnica da Infncia ou Dismotria Cerebral Ontogentica, pode ser caracterizada como uma leso enceflica no-progressiva, que pode acarretar na alterao dos movimentos e da postura, podendo
ser causado antes, durante ou depois do nascimento, enquanto ocorre o desenvolvimento neurolgico. Indivduos nessa caracterizao podem apresentar diferentes necessidades educacionais especiais, pois apesar de alguns no precisarem de
muitas adaptaes no seu cotidiano escolar ou social, em outros casos essas adaptaes podem ser muito maiores; envolvendo modificaes que podem ser desde
a organizao fsica do espao, de mobilirio ao uso de recursos e meios (rteses
e recursos alternativos de comunicao) que possibilitam, por exemplo, o segurar
um lpis, manter a cabea erguida ao sentar-se ou falar usando um programa de
imagens no computador, j que no possvel para ele articular palavras.

Condutas tpicas
So manifestaes de comportamento tpicas de portadores de sndromes e
quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos, que ocasionam atrasos no desenvolvimento e prejuzos no relacionamento social, em grau que requeira atendimento educacional especializado. A caracterizao mais marcante desse quadro so
os comportamentos autoestimulatrios, como por exemplo, ficar se balanando,
agitando as mos; e autolesivos, como, por exemplo, morde-se, beliscar-se.

Portadores de altas habilidades/superdotao


Os indivduos que apresentam essa caracterizao revelam um notvel desempenho e elevada potencialidade em qualquer dos seguintes aspectos, isolados ou combinados: capacidade intelectual geral, aptido acadmica especfica,
61

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

pensamento criativo ou produtivo, capacidade de liderana, talento especial


pelas artes e capacidade psicomotora.
De acordo com Pletsch e Fontes (apud GLAT, 2007, p. 176), a alta habilidade
consiste na interao entre trs grupos bsicos dos traos humanos a saber:
 habilidades acima da mdia - sendo consideradas aqui as habilidades superiores em qualquer campo do saber ou do fazer que se manifestem com
frequncia e durao relativamente prolongada que se repetem em diversas situaes;
 envolvimento com a tarefa que refere-se ao expressivo nvel de interesse, motivao e elevado empenho pessoal na sua realizao;
 criatividade a qual pode ser observada nas diferentes formas de expresso do pensamento e ao, seja por meio da linguagem escrita, falada,
gestual, plstica, matemtica, teatral, musical, filosfica, entre outras.

A necessidade de categorizar as necessidades especiais


Da mesma maneira que, num modelo de Educao Inclusiva, a formao de
professores para o atendimento de pessoas com necessidades especiais aponta
para a necessidade de formao de professores generalistas e especialistas,
faz-se necessria a categorizao das necessidades especiais, pois a promoo
de um atendimento que garanta a incluso efetiva do aluno especial em sala regular de ensino depende, ao nosso ver, de uma caracterizao mais apurada das
especificidades da deficincia. Assim procedendo, temos melhores condies
tanto para planejar os recursos e as adaptaes pedaggicas necessrias como
para fazer os eventuais encaminhamentos a outros profissionais da Sade ou da
Educao (professores itinerantes, professores de apoio etc.).
Tomando como referncia as Diretrizes para a Educao Especial Na Educao Bsica (2001) vale ressaltar que os alunos com necessidades educacionais
especiais so
[...] aqueles que, no decorrer da escolaridade, apresentarem:
I dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no processo de desenvolvimento
que dificulte o acompanhamento das atividades curriculares, compreendidas em dois grupos:
a) aquelas no vinculadas a uma causa orgnica especfica; b) aquelas relacionadas a condies,
disfunes, limitaes ou deficincias;
II dificuldade de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos, demandando a
utilizao de linguagem e cdigos aplicveis;
III altas habilidades/superdotao que os leve a dominar rapidamente conceitos,
procedimentos e atitudes.
62

Categorizao das necessidades especiais na legislao brasileira

Alertamos que o termo portadores de necessidades educativas especiais,


inadequado, pois, tal como aponta Mazzotta (1996, p. 118),
[...] a expresso apropriada para o alunado da educao especial, numa abordagem dinmica
seria educandos com necessidades educacionais especiais. Em primeiro lugar porque no se
entende como uma pessoa possa portar necessidades, trazer consigo ou em si, mas entendese que possa apresentar ou manifestar necessidades especiais em determinadas situaes.

Uma ideia importante a retermos a de que em nossa prtica em sala de aula


com alunos especiais, a referncia trazida pela categorizao oficial (com suas especificidades e causas) no deve servir para engessar a relao de ensino-aprendizagem em metodologias rgidas. Ao contrrio, deve funcionar to-somente como
o que de fato : uma referncia, que pode contribuir sobremaneira no trabalho
dos professores para o desenvolvimento do potencial do aluno especial.
Esta nova categorizao, apesar de no contar com a unanimidade de apoio
por parte da comunidade acadmica, sugere uma mudana de atitude frente
s necessidades especiais. O discurso de Incluso Educacional cria maior fora e
passa a frequentar as discusses nos mais diferentes contextos educacionais. Passa-se a pensar em uma nova dinmica nas salas de aula, fugindo da superproteo at agora dada ao aluno que apresenta algum tipo de necessidade especial.
De um modo geral, esta nova viso conduz a um paradigma que nos leva a
entender o aluno includo em uma escola como sendo aquele que consegue
ter uma resposta organizada para as suas necessidades educacionais, exigindo
da escola regular uma preparao e uma responsabilidade de se adequar s
necessidades apresentadas pelos alunos e conduzi-los a fazer parte efetiva da
comunidade educacional a que pertencem. Isso nos induz a perceber que as necessidades individuais no so apenas responsabilidade de cada um, mas sim do
resultado obtido pelo entendimento da diversidade existente em nossas salas
de aula e da interatividade entre os diversos atores do processo educacional.

Texto complementar
A propsito do outro diferente
(DUEK, 2008)

Os elementos de ordem histrica e conceitual, brevemente enredados


nesse texto, nos permitem inferir que a evoluo paradigmtica que coloca
63

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

a incluso na ordem do dia veio acompanhada de uma srie de modificaes


quanto pessoa com deficincia, as concepes de ensino e aprendizagem,
o contexto escolar onde esse aluno est inserido, bem como as modalidades
de atendimento que lhe so dispensadas.
Percebe-se, ainda, que ao longo desse percurso muitos avanos vm
sendo computados, sobretudo no que se refere garantia legal das pessoas
com deficincia em terem acesso aos mais diversos espaos sociais, dentre
eles, a escola. No entanto, a existncia de polticas pblicas, embora imprescindveis, so insuficientes para a concretizao do arqutipo inclusivo, uma
vez que no do conta de eliminar esteretipos e preconceitos arraigados.
Incluir extrapola a mera insero de alunos com necessidades educacionais especiais no seio das instituies do ensino comum. A incluso implica em um movimento mais profundo, que envolve elementos da ordem da
subjetividade e dos relacionamentos interpessoais. Ou seja, ela diz respeito
no apenas a contedos e mtodos de ensino, mas, tambm, os afetos, a
viso de mundo e de homem, dos sujeitos que interagem nesse espao.
O contedo das entrevistas desse estudo elucidou que no universo escolar, a diferena tende a se apresentar como uma incgnita, sobretudo em
se tratando do outro deficiente, que por suas dificuldades de aprendizagem
destitui a imagem do que viria a ser um bom aluno ou um aluno regular. Logo,
vises diversas sobre o fenmeno da deficincia parecem se sobrepor no
imaginrio das professoras participantes do estudo, delineando um quadro
de pouca clareza conceitual por parte das mesmas, traduzido na dificuldade em identificar quem o aluno com necessidades educacionais especiais,
que necessidades so essas, se elas existem ou no e em que casos o atendimento especializado se faz pertinente [...].
A imagem de que o aluno com necessidades educacionais especiais
aquele que apresenta problemas ou dificuldades de aprendizagem, vem atrelada aos aspectos clnico-patolgicos que envolvem o fenmeno da deficincia ainda muito presentes no discurso dessas professoras e que confere
uma viso das dificuldades de aprendizagem como algo inerente ao aluno,
oriundas de suas condies intrnsecas, distanciadas, muitas vezes, do meio
ao qual esto circunscritas. Percebemos com as falas que, para alm dos contedos e recursos metodolgicos, o encontro pedaggico abrange elementos atitudinais e comportamentais dos professores, os quais so transpostos

64

Categorizao das necessidades especiais na legislao brasileira

para a relao pedaggica. Segundo Coll, Marchesi e Palacios (1995, p. 20):


os professores que valorizam, sobretudo, o desenvolvimento dos conhecimentos e os progressos acadmicos tm mais dificuldades em aceitar os
alunos que no vo progredir com um ritmo normal nesta dimenso.
O olhar do professor que guiar o desenvolvimento da criana includa,
e quanto maior a rigidez de suas expectativas e a tendncia de querer enquadrar esse aluno em padres preexistentes, maior a probabilidade de tal comportamento repercutir de maneira negativa sobre os ritmos de aprendizagem.
Em outras palavras, a rigidez nas expectativas acarreta dificuldades quanto ao
cambiamento de certas concepes e prticas em relao ao aluno com necessidades educacionais especiais, ficando ele, impedido de avanar na sua aprendizagem, assumindo, de fato, o seu lugar de aluno [...]. A diferena, percebida
como incapacidade, doena ou anormalidade, no obstante, revela a falta de
informao e o preconceito da decorrentes, contribuindo, assim, para a presena de distores de sentido na interpretao da deficincia, tida enquanto
um fenmeno centrado no indivduo, subestimando as condies deficitrias
do ensino. Sob esse vis, algumas professoras buscam traar uma diviso entre
o que patolgico e o que normal. A diferena, estabelecida com base num
padro de referncia, faz com que as palavras igual e diferente, surjam carregadas de sentido, cuja nfase maior parece recair sobre a necessidade de determinar o rol dos escolarizveis e dos no-escolarizveis, isto , dos que conseguem e
dos que no conseguem aprender. Nesse nterim, o diagnstico compreendido por muitas docentes como essencial para o planejamento e desenvolvimento do seu trabalho junto ao aluno com necessidades educacionais especiais.
Logo, na ausncia de um laudo, a diferena desse educando pe-se como uma
incgnita, um mistrio a ser desvendado pelo professor.
O diagnstico apontado como fundamental para que possam traar
estratgias de ensino com fins de que o aluno aprenda, pode servir, ainda,
para avalizar e reiterar as antecipaes docentes em relao s condies
de aprendizagem desse aluno. Em outras palavras, o diagnstico ou a falta
de -, pode estar contribuindo para situar o lugar ocupado pelo educando no
contexto da classe regular, equivalendo, no obstante, a um no-lugar. Com
base no excerto acima podemos observar que o modelo mdico serve, ainda
hoje, de critrio na definio do normal e do anormal, traando potenciais e
limitaes sobre o ser deficiente, o que vem dificultando a aceitao dessas
pessoas pelos demais membros da sociedade (SASSAKI, 1997).

65

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Paradoxalmente, notamos que colada representao de incapacidade e


impossibilidade, imputadas ao aluno com necessidades educacionais especiais, forma-se uma outra imagem em que ele tido como smbolo de lio
de vida e exemplo de fora e humanidade. Essa viso surge acompanhada
de uma intensa mobilizao do ser do professor no sentido de aprendizado,
de autoconhecimento e enriquecimento pessoal [...]. Inferimos, assim, que os
sentidos que perpassam a concepo da criana com necessidades educacionais especiais sejam atualizados pelo movimento de reflexo que as professoras realizam ao se remeterem ao trabalho desenvolvido. Isso pode estar
favorecendo a construo de novas imagens sobre o ser do aluno, em que
essas docentes comeam a ver a pessoa por trs da deficincia, deslocando
o olhar da patologia e vendo no educando um ser dotado de sentimentos e
potencialidades como todo ser humano.
Para essas professoras, a convivncia vem representando a possibilidade
de uma compreenso maior sobre a realidade e as necessidades dos alunos.
Ao criarem um canal de identificao com a condio do educando, elas elaboram novos formatos na concepo que tm acerca da deficincia, ressignificando a sua presena em sala de aula. Isso aponta para uma mudana
atitudinal, de aceitao e de abertura ao outro como ser incompleto, dotado
de sentimentos e potencialidades, o que pode servir de elemento facilitador
da sua aprendizagem [...].
Na viso de Mantoan (2003b), incluir todas as crianas na escola extrapola
a simples inovao educacional e exige uma mudana de atitude, de reconhecimento e valorizao das diferenas. Acolher as diferenas implica reconhecer
que o outro sempre e implacavelmente diferente, devido no somente sua
aparncia fsica, mas tambm pelo seu modo de ser, agir e desenvolver-se. Nos
parece, portanto, que est em jogo na incluso, o olhar lanado pelo professor
sobre a deficincia/diferena do outro, sem que isso implique em neg-la.
Torna-se imprescindvel que o professor consiga enxergar o outro para alm
da sua deficincia, concedendo-lhe o lugar de um ser de capacidades e potencialidades, ao invs de ater-se sua limitao, sua dificuldade. Referimos-nos
aqui, possibilidade de promover avanos na aprendizagem desse aluno, tido
como algum digno de ter a sua singularidade reconhecida e respeitada, onde
o foco recaia sobre a diferena e no meramente sobre a deficincia.
O desafio de ensinar a todos os alunos na escola, exige, portanto, o compromisso com indagaes, onde o ideal de turmas homogneas possa ser
66

Categorizao das necessidades especiais na legislao brasileira

revisto revelia de quadros diagnsticos predefinidos; que se possa ver alm


da deficincia e as diferenas consideradas enquanto peculiaridades que a
escola precisa se dispor a atender.

Dica de estudo
Para melhor aprofundar suas reflexes sobre o que aqui tratamos, uma boa
leitura o livro: Educao Inclusiva: cultura e cotidiano escolar de Rosana Glat, 7
letras, 2007, v. 6. Apresenta uma coletnea de artigos sobre cada tipo de necessidade educacional especial, no contexto da Educao Inclusiva.

Atividades
1. Seria sensato dizer que a diversidade caracterizada em sala de aula no
uma novidade como aparentemente promulgada nos discursos atuais, no
cenrio da Educao? Por qu?

2. A expresso:

portadores de necessidades educativas especiais, usualmente empregado at


pouco tempo, inadequado[...]

Diante de tal defesa apresentada, em relao denominao adequada para


se falar da pessoa que apresenta algum tipo de necessidade educacional especial e com base no texto, no que a mesma se baseia para tal afirmativa?

67

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

68

Direitos das pessoas


com necessidades especiais
Mrio Lcio de Lima Nogueira
Buscando entender a necessidade de incorporar documentos legislao nacional que busquem preservar os direitos das pessoas com necessidades especiais, ousamos dizer que estes direitos surgiram de uma
gama de situaes que compreendem os direitos sociais, edificados sobre
a figura do direito pblico. A razo de ser desta incorporao se fundamenta na certeza de que estes indivduos necessitam ter reconhecidas
sua igualdade de condies e sua dignidade, e que o Estado tem o dever
de eliminar as barreiras, porventura, existentes, de modo que estas pessoas possam efetivamente alcanar sua plena cidadania.
Temos que dar por entendido que o aluno com necessidades especiais,
como todo e qualquer cidado, tm direito Educao. Isso fica bastante claro
por meio das diversas conferncias e documentos patrocinados pela ONU e
seus organismos, tais como a Unesco, que indica a importncia de serem criados sistemas educacionais voltados incluso para todas as pessoas.
Este princpio deve ser aplicado a todos os estudantes, levando-se em
conta que todo ser humano educvel, j que
os impedimentos, mesmo que graves, de forma alguma explicam todas as dificuldades,
e h muitas possibilidades para interveno nos contextos em vrios nveis: ensino,
criao, famlia, apoio dos colegas e amizade, atitudes positivas, relao com os
vizinhos e remoo de barreiras de todos os tipos. (MITTLER, 2003, p. 26)

Por outro lado, devemos reconhecer a importncia de vermos a Educao Especial como um marco descritivo que coloca no centro de nossas
atenes as potencialidades e as fraquezas que as pessoas com necessidades especiais trazem para a escola, bem como as possibilidades e as
dificuldades que a escola tem para educar estas pessoas. Os dois lados da
questo devem ser colocados em evidncia se queremos oferecer a todos
uma Educao de qualidade.
Nesse contexto vamos procurar refletir sobre os direitos da pessoa com
necessidades especiais, fazendo um percurso histrico entre os marcos que
defenderam e alavancaram a discusso sobre as pessoas com necessidades

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

educacionais especiais para alm do campo da sade. Assim, so tambm focos


dessa aula: o porqu de se falar em uma Educao para Todos, como surgiu essa
perspectiva e que caminhos podem ser pensados para a efetivao dessa abordagem no cenrio da Educao atual.
Desde a dcada de noventa, com o advento de promulgaes internacionais
como, o foco das discusses educacionais tem sido a de como organizar e efetivar o acesso escolar para todos. nesse contexto que nasceu o debate sobre
a Educao Inclusiva, a qual hoje, um dos temas mais presentes nas polticas
educacionais no Brasil e na maioria dos pases.
Infelizmente, as escolas ainda enfrentam inmeras barreiras para proporcionar uma Educao de qualidade para todos, especialmente para aqueles que
apresentam necessidades educacionais especiais. Muitas dessas barreiras j so
conhecidas, como: o quantitativo de alunos em sala de aula, a falta de flexibilizao das avaliaes e dos currculos escolares, a falta de formao e conhecimentos dos professores frente s singularidades dos alunos com necessidades
educacionais especiais, entre tantas outras de ordem estrutural e financeira.
Nesse sentido, se fez urgente discutir e refletir sobre o enfrentamento dessas
barreiras dentro da prpria escola, enfatizando no s o acesso fsico e a permanncia de todos, mas tambm o acesso ao conhecimento e ao currculo, uma vez
que nos ltimos anos vem se evidenciando o baixo rendimento dos alunos das
escolas pblicas nas avaliaes nacionais e internacionais.
Assim, a partir da dcada de 1990, inicialmente na esfera internacional, foram
organizadas conferncias e convenes mundiais nas quais seus documentos delinearam diretrizes significativas para a uma nova proposta, um novo paradigma
a incluso educacional. Dentre esses documentos relevante citar em 1990 a
Declarao Mundial sobre Educao para Todos oriunda da Conferncia de Jomtien
(Tailndia) na qual foram estabelecidas as dinmicas e polticas favorveis a uma
Educao para Todos. Logo aps, e com uma repercusso expressiva, registra-se a
Declarao de Salamanca em 1994, que baseada na Declarao dos Direitos Humanos de 1948, reafirmou a necessidade de uma Educao para Todos abrangendo um domnio alm das necessidades educacionais especiais (minorias tnicas,
sociais, lingusticas, entre outras). Tal documento foi responsvel, ainda, pela disseminao de linhas de ao para a Educao Especial segundo as referncias sobre
o conceito de Educao Inclusiva. Ainda na dcada de 1990, registra-se a Declarao de Guatemala, reafirmando que as pessoas portadoras de deficincia tm os
mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que outras pessoas.
70

Direitos das pessoas com necessidades especiais

Pode-se ainda destacar outros trs documentos internacionais, embora no


to difundidos no Brasil. o caso da Declarao de Dakar em 2000, que avaliou os
avanos e retrocessos at esse ano, a Declarao de Cochabamba em 2001, que a
pedido da Unesco apresentou uma avaliao dos ltimos 20 anos da proposta de
Educao e a Declarao de Montreal em 2001, a nica ainda no referendada em
documentos no Brasil, faz um apelo sociedade civil para que se comprometam e
desenvolvam o desenho inclusivo em todos os ambientes, produtos e servios.
Na esfera nacional, paralelo s discusses internacionais e com base nas
mesmas, uma srie de aparatos legais foram sendo organizados e promulgados com a finalidade de nortear novas perspectivas quanto ao atendimento dos
alunos com necessidades educacionais especiais. A Poltica Nacional de Educao Especial (MEC/SEESP, 1994) - estabeleceu diretrizes para apoiar o sistema de
ensino regular para a insero de alunos com necessidades educacionais especiais; a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB (Lei 9.394/96) - disps
sobre a organizao do sistema de ensino e a formao do professor; a Poltica
Nacional para a Integrao da pessoa Portadora de Deficincia (1999) - situou a
matrcula compulsria de pessoas com deficincia em escolas regulares, as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica (CNE/CEB, 2001)
- disps sobre a Educao Especial dentro do sistema de ensino bsico; o Plano
Nacional de Educao (2001), o qual apresentou objetivos e finalidades para a
Educao de pessoas com necessidades educacionais especiais e o Decreto
3.956/2001 institudo no Brasil a partir da Declarao de Guatemala.
interessante observar que nem todos os indivduos que tm necessidades
especiais possuem necessidades educacionais especiais e, do mesmo modo,
aqueles considerados como normais podem, em algum momento de sua vida
escolar, ter alguma necessidade educacional especial. Vamos explicar melhor:
pelo entendimento atualmente aceito pela comunidade acadmica mundial,
uma pessoa que seja, por exemplo, deficiente fsico, no necessariamente ter
alguma necessidade educacional especial se lhe for dada condio de superar
sua deficincia. Por outro lado, um indivduo saudvel pode precisar de apoio
educacional especial para superar alguma barreira psicolgica ou emocional
que esteja interferindo em seus estudos.
Pela legislao em vigor, tanto um quanto o outro tem direito a um atendimento especial que os possibilite vencer as dificuldades e desenvolver seu potencial cognitivo.
Uma vez que aceitamos que cabe escola a funo socializadora, tambm
cabe ela a tarefa de criar condies para incluir todos os indivduos no processo
71

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

educacional, operando dentro de um contexto sustentador que possibilite educar


com xito todos os estudantes. No cabe dvida de que, quanto mais srias forem
as dificuldades apresentadas, maiores devero ser os esforos da escola para se
adaptar. Somente desta forma a incluso pode converter-se em realidade.
Voc talvez esteja se perguntando neste momento: como podemos criar uma
escola pblica que leve em conta as individualidades de todos os seus estudantes, incluindo aqueles com necessidades especiais, de maneira que todos sejam
igualmente atendidos sem favorecimento de um em detrimento do outro? Ou
como os professores e outros profissionais de Educao e Sade devem ser formados para que possam prestar um apoio adequado a estas pessoas?
Outra questo que normalmente aparece quando abordamos este assunto refere-se a como podemos criar programas educacionais que propocionem
aos indivduos com necessidades especiais habilidades necessrias para fazerem frente vida em geral e ao mercado de trabalho, bem como auxiliarem na
construo de modelos educacionais que possibilitem a estas pessoas trilhar um
caminho que as leve plena cidadania.
Mas talvez a maior de todas as questes seja: por que queremos uma Educao para pessoas com necessidades educacionais especiais? Isso o que veremos a seguir.

Por que falarmos em Educao para pessoas


com necessidades educacionais especiais?
A escola considerada, histrica e socialmente, o locus responsvel por organizar e oferecer espaos para elaborar conhecimentos e adquirir saberes. De
acordo com as diretrizes que regem os documentos nacionais da proposta educacional, a escola concebida como:
[...] um espao de formao e informao, em que a aprendizagem de contedos deve
necessariamente favorecer a insero do aluno no dia-a-dia das questes sociais marcantes
e em um universo cultural maior. A formao escolar deve propiciar o desenvolvimento de
capacidades, de modo a favorecer a compreenso e interveno nos fenmenos sociais e
culturais, assim como possibilitar aos alunos usufruir as manifestaes culturais, nacionais e
universais. (PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS/MEC, 1997, p. 45)

Assim, o desejo e o objetivo que sejam reconhecidos os mesmos direitos e


que sejam dadas as mesmas oportunidades a todas as pessoas, incluindo-se a
aquelas com necessidades educacionais especiais. Estes indivduos devem ter o
72

Direitos das pessoas com necessidades especiais

direito de participar da sociedade em todas as reas e, neste particular, a Educao um poderoso instrumento na promoo da igualdade de direitos, tanto
para o indivduo quanto para a sociedade em geral.
Mas no podemos nos esquecer que
O ensino regular tem excludo, sistematicamente, larga parcela da populao escolar sob a
justificativa de que ela no rene condies para usufruir do processo de escolarizao por
apresentar problemas pessoais das mais diversas origens. Este segmento , via de regra,
enviado Educao Especial, onde so mantidos anos a fio sem que consigam obter resultado
significativo. Boa parcela das dificuldades apresentadas por estas pessoas tambm ocorre com
as chamadas normais e que, no raro, residem em processos pedaggicos inadequados ou,
pelo menos, no compatveis com esta clientela especfica. (NOGUEIRA, 2002, p. 3)

Como sabemos, muitas pessoas necessitam de um apoio ao longo de toda


sua vida para poder fazer frente s situaes cotidianas e desfrutar de uma adequada qualidade de vida. A aprendizagem, desenvolvida de uma maneira continuada, deve ser um direito de todos, tenham ou no necessidades especiais.
Nunca demais lembrar que, se j difcil para qualquer pessoa ingressar e se
manter no mercado de trabalho, para um indivduo com necessidades especiais
e com uma Educao precria isso se torna quase impossvel.
O acesso ao trabalho tem um efeito fundamental na qualidade de vida de qualquer cidado e um critrio-chave para poder medir nosso real avano em assegurar a igualdade de oportunidades para todas as pessoas. Todos devemos contribuir
para a sociedade de uma maneira til e proveitosa e a Educao uma das formas
de possibilitar que esta contribuio seja factvel para as pessoas com necessidades
especiais, salvaguardando, assim, a dignidade humana destes indivduos.
Provavelmente, esta a maior das razes para buscarmos uma Educao de
qualidade para todos os indivduos, inclusive para aqueles com necessidades
educacionais especiais.

Como se comeou a pensar em Educao


para pessoas com necessidades especiais?
No cenrio brasileiro, no que se refere aos espaos de ensino destinados a
alunos com necessidades educacionais especiais, os registros datam do incio no
sculo XIX com a criao do Instituto Benjamim Constant em 1854 (IBC), na poca
designado Imperial Instituto dos Meninos Cegos, fundado por D. Pedro II e o Imperial Instituto dos Surdos-Mudos em 1857, atualmente denominado Instituto
Nacional de Educao de Surdos (Ines); ambos na cidade do Rio de Janeiro.
73

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Exatamente um sculo depois, observa-se a criao de algumas instituies


no-governamentais como a Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais Apae (1954) e a Federao Nacional da Sociedade Pestalozzi Fenasp (1963).
Com o advento da organizao de tais instituies, desvelando uma parcela
da populao que estava desassistida at ento, nas dcadas seguintes o sistema educacional pblico, por meio da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei
5692/71) passou a recomendar o atendimento especializado de alunos com necessidades educacionais especiais. Nesse perodo, esse atendimento ainda era
muito direcionado para as Apaes e Pestalozzis.
Pouco a pouco, estas instituies foram adquirindo conhecimento e uma
grande experincia na rea, convertendo-se em verdadeiros laboratrios onde
os profissionais, particularmente os professores, estavam profundamente comprometidos e mantinham constante intercmbio com outras instituies congneres no Brasil e no mundo. Desta maneira, comeou a se desenvolver toda uma
formao pessoal e profissional de especialistas na rea.
A Educao nestas instituies, no entanto, estava sempre subordinada ao
tratamento mdico. Quando, por exemplo, uma criana precisava fazer fisioterapia, era retirada da sala de aula quando chegava a hora de seu tratamento. Estas
interrupes no s davam lugar a uma Educao fragmentada como tambm
eram um sinal claro de que a Educao daqueles alunos era algo secundrio,
tinha uma importncia menor.
Dentro deste processo, podemos perceber que as oportunidades de estudo
eram, para estes indivduos, muito limitadas. Poucas eram as instituies especializadas e eles no podiam exercer o direito de livre escolha de colgio de acordo
com seus interesses e capacidades. As limitaes impostas s pessoas com necessidades especiais representam, ainda hoje, uma imensa barreira a ser vencida.
Nesse enfoque, inicialmente, conceitos como normalizao e integrao permearam as discusses e aes educativas. Segundo Glat e Mascarenhas (2005),
nessas perspectivas todas as pessoas com necessidades educacionais especiais
tm o direito de usufruir de um contexto que lhes possibilite condies de vida
as mais comuns e normais possveis, como as vividas por qualquer cidado dito
normal. Embora um novo olhar sobre as formas de atendimento ao aluno com necessidades especiais estivesse sendo discutido, a busca por espaos e prticas que
lhe possibilitassem uma participao mais efetiva ainda era questo de muitas dvidas e reflexes. Muitas das aes implementadas viabilizavam ao aluno estar,
por exemplo, frequentando ambientes escolares, mas sua interao nos grupos,
diante das propostas apresentadas, ainda acontecia de modo restrito.
74

Direitos das pessoas com necessidades especiais

Com a adoo do paradigma da incluso, um nmero cada vez maior de


alunos com necessidades especiais comeou a acorrer nas escolas regulares,
apesar de a maioria dos professores no possuir formao adequada que os permitisse ensinar a pessoas com problemas de aprendizagem e, em funo disto
um receio em relao ao ingresso destes alunos em suas salas de aula, acabou
como generalizado no espao escolar.
No entanto, importante ressaltar que eles agem desta forma por no terem recebido, em
seus cursos de formao e capacitao, suficiente instrumentalizao que lhes possibilite
estruturar a sua prpria prtica pedaggica para atender s distintas formas de aprendizagem
de seu alunado. (NOGUEIRA; GLAT, 2002, p. 24).

No havia nenhuma experincia anterior sobre como incluir alunos com necessidades especiais nas classes regulares e, at recentemente, nenhuma medida
governamental havia sido tomada para introduzir nos currculos de formao de
professores disciplinas que os preparassem para esta tarefa.
Em um primeiro momento, a incluso foi vista, particularmente pelas autoridades, como uma soluo definitiva, pela qual as instituies especializadas no
teriam finalidade e poderiam ser extintas. Isto, no entanto, comprovou-se um
grande equvoco. Estas instituies continuam, e continuaro sendo, o grande laboratrio de apoio para respaldar aes metodolgicas prprias para o atendimento especializado e para a formao de profissionais competentes. O que se observa
que apesar de se ter avanado em indicadores e discusses sobre a bandeira da
Incluso Escolar, a promulgao da Declarao de Salamanca (1994), enfatizando
a adoo e a efetivao de novas polticas pblicas e de prticas educacionais, na
verdade s ocorreu porque o que se havia encaminhado anteriormente, como a
Declarao de Jomtien (1990), ainda no havia dado conta de organizar a Escola
para Todos. Sob tal jargo, os documentos tm em seu bojo, orientaes s quais
indicariam diretrizes para a organizao de um ensino em escolas nas quais todas
as crianas do mundo pudessem ser atendidas em suas necessidades bsicas de
aprendizagem. Nesse sentido, sobre Salamanca aponta-se que:
[...] a Declarao simplesmente reconheceu que as polticas educacionais de todo o mundo fracassaram no sentido de estender a todas as suas crianas a Educao obrigatria e de que
preciso modificar tanto as polticas pblicas quanto as prticas escolares sedimentadas na perspectiva da homogeneidade do alunado, mas isso parece ficar obscurecido. (BUENO, 2008, p. 46)

O princpio de incluso, a exemplo do conceito de diversidade, compreende a heterogeneidade, que aponta para as diferenas individuais e os variados
modos do aluno apresentar seu desempenho frente a um desafio cognitivo ou
social. Sob esse prisma, ao ensino regular tambm foi delegada a responsabilidade de atender demandas percebidas como fora do estilo de aprendizagem
previstas pelo mesmo, at ento.
75

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Em linhas gerais, vimos que o que interessa neste processo a organizao


da sociedade como um todo, no sentido de adaptar os programas educacionais
em vigor para que possam atender diversidade dos alunos, em lugar de exigirlhes que se adaptem s escolas. Isso o que chamamos de Incluso Educacional.
Com certeza, concordamos com voc quando diz que esta no uma tarefa fcil
e que temos ainda um longo caminho a percorrer.
Acreditamos que, ao contrrio do momento em que a Educao para pessoas com necessidades educacionais especiais comeou e que a palavra-chave
era caridade, hoje a filosofia fundamental da Educao igualdade de direitos e
oportunidades educacionais para todos os cidados.
Ns, professores que trabalhamos com a diversidade, temos claro que a Educao o elemento fundamental na luta para eliminar a discriminao dos indivduos com necessidades especiais. Mas como isso pode ser feito? Esta, muito
provavelmente, sua pergunta neste momento, no?
o que buscaremos lhe apresentar a seguir.

Como podemos conseguir


uma Educao para todos?
J est claro que queremos que as pessoas com necessidades especiais usufruam do direito de participar, em todos os nveis, de qualquer atividade com
fins educacionais.
No podemos esquecer, no entanto, que aqueles que requerem uma formao mais individualizada e com mtodos educacionais especiais para desenvolver ao mximo suas potencialidades tambm devem ter estes direitos garantidos durante toda sua vida.
Contudo, no que concerne s dinmicas e aes para atender o aluno com
necessidades educacionais especiais, essa perspectiva de atendimentos continua
uma questo indefinida, pois, como constatado por Ainscow (2004, apud GLAT;
BLANCO, 2007), para que sejam garantidas as bases de um processo coerente e
digno ao aluno com qualquer necessidade educacional especial preciso que a
proposta de ensino considere trs aspectos, os quais so apontados como: a) a
presena, que significa o aluno estar na escola, isto , substituir o isolamento do
ambiente privado pela insero do indivduo num espao pblico de socializa76

Direitos das pessoas com necessidades especiais

o e aprendizagem; b) a participao, que depende no apenas de estmulos de


colegas e professores, mas do oferecimento das condies necessrias para que
o aluno possa participar realmente das atividades escolares; c) a construo de
conhecimentos, funo primordial da escola, sem a qual pouco adianta os outros
dois itens anteriores.
A superao das impossibilidades previstas diante de deficincias, depende
muito mais do que essa marca representa para o contexto familiar, social e escolar do que da prpria perspectiva orgnica inerente mesma e das capacidades
do indivduo. De acordo com Anache e Martinez (2005, p.101), trabalhar a partir
de uma representao do espao de sala de aula como um espao de diversidade educativa exige dos educadores o desenvolvimento de novos conhecimentos, novas competncias e muita criatividade [...].
Acreditamos que o apoio tcnico especializado que se quer para levar a cabo
um programa educacional deste porte deve ser fornecido pelas escolas e pelo
governo de maneira totalmente gratuita. A primeira prioridade assegurar que
o setor educacional, desde o nvel fundamental at o superior, disponha de requisitos de acessibilidade, no s fsica mas tambm as relacionadas com a comunicao, a metodologia e as atitudes. Isso requer uma mudana de atitude,
de modo que se leve em considerao as necessidades fsicas, cognitivas e psicolgicas de todos os alunos e professores.
Comearamos por propor uma renovao dos velhos edifcios escolares,
adaptando-os para serem acessveis s pessoas com cadeiras de rodas, aos
cegos ou com viso reduzida, aos surdos ou com reduo de audio, s pessoas
com distrbios neurolgicos enfim, que possam atender a todos indiscriminadamente, ou seja, que possuam instalaes adequadas para atender as mais
diversas necessidades especiais.
Os programas educacionais devem ser organizados de modo que os estudantes com dificuldades de aprendizagem possam participar plenamente de todas
as atividades. Para isto, devemos ter, por exemplo, material didtico disponvel
em braile1 e em gravaes em udio, bem como incluir intrpretes de Libras2 nas
escolas de todos os nveis.
Os mtodos educacionais devem ser adaptados, de maneira geral, ao fato de
que muitos de nossos alunos, mesmo que no saibamos, possuem permanente
1

Braile um tipo de escrita utilizada para leitura de pessoas cegas ou com viso reduzida e composta de smbolos em alto relevo.

Libras a Lngua Brasileira de Sinais utilizada na comunicao de pessoas surdas ou com baixa audio. composta de sinais gestuais com
significado prprio.

77

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

ou temporariamente, algum tipo de necessidade especial e os planejamentos


devem sempre levar em conta a possvel presena de estudantes com necessidades especiais em nossas salas de aula.
Sanchez (2005) comenta que essa transformao implica que os professores
revisem e compartilhem entre seus pares as habilidades e competncias necessrias para organizar, propor e efetivar atividades junto com seus alunos.
A preparao de professores para trabalhar com a diversidade deve comear
pela sua graduao, de forma que, desde que comecem sua formao bsica,
aceitem e mostrem com suas atitudes que reconhecem a necessidade e a utilidade de que a maioria dos estudantes com necessidades educacionais especiais
estejam includos em salas de aula de ensino regular. tambm fundamental que
esta atitude esteja presente nos diretores e planejadores da poltica educacional.
Essa transformao implica que os professores revisem e compartilhem entre
seus pares as habilidades e competncias necessrias para organizar, propor e
efetivar atividades junto com seus alunos includos. No que se refere a esse repertrio de habilidades e competncias o Council for Exceptional Children3 (CEC,
2003), tem apresentado um vasto campo de estudos os quais procuram oferecer
aos professores parmetros para suas aes, face s peculiaridades do processo
de ensino e aprendizagem que vivenciam na Educao Inclusiva (NUNES SOBRINHO; NAUJORKS, 2001; GUEDES; VALLE, 2003).
De acordo com o referencial elaborado pelo CEC (2003), importante, por
exemplo, o professor: a) partir da ideia que todos os alunos podem aprender,
valorizando as potencialidades de aprendizagem de cada um; b) lembrar que a
aprendizagem um processo individual e o aluno que controla seu processo
de aprendizagem, partindo do que sabe; c) desenvolver a autoestima do aluno
pois ela uma das condies para a aprendizagem, ao se sentir parte de um
grupo suas aes e o desenvolvimento de todos beneficiado; d) avaliar permanentemente as aprendizagens, respeitando o ritmo de cada um; e) desenvolver
a cooperao ativa entre os alunos pois isso enfraquece a possibilidade de discriminao entre todos; f ) propor tarefas cognitivas de forma ldica e interessante
envolvendo o aluno em seu trabalho e desenvolvendo, a partir desse, a capacidade de autoavaliao; g) inserir-se no universo do aluno, em seus interesses.
Em que pese os empenhos para minimizar tal estigmatizao, assim como
frisar a importncia do contexto social no desenvolvimento do aluno com neces3
Trata-se de um Conselho internacional, norte-americano, que tem como finalidade organizar e implementar, a partir de pesquisas, a prtica
docente direcionada a alunos com necessidades educacionais especiais. Apesar de se tratar de um documento respaldado impiricamete cabe fazer
uma anlise cuidadosa dos parmetros apresentados j que esto previstos para uma realidade diferente do panorama brasileiro.

78

Direitos das pessoas com necessidades especiais

sidades educacionais especiais, muitas vezes o conceito de necessidade educativa especial ainda compreendido com uma demanda exclusiva do aluno e no
como uma questo tambm pertinente ao espao escolar por no ter favorecido
os processos e as adaptaes de aprendizagem necessrias a esse indivduo.
Sendo essa percepo um obstculo incluso de alunos com necessidades
educacionais especiais, enfatiza-se tambm a importncia dos apoios que a Educao Especial pode oferecer, com base no modelo terico da AAMR (2002), para
a dinamizao do processo escolar inclusivo. A Educao Especial, por dcadas,
tem trabalhado com tcnicas, planejamentos, atividades, adaptaes de ensino
e t-la como suporte poder ter uma variedade de olhares e possibilidades para
ensinar a esses alunos.
As polticas pblicas para a incluso devem ser concretizadas na forma de programas de
capacitao e acompanhamento contnuo, que orientem o trabalho docente na perspectiva
da diminuio gradativa da excluso escolar, o que vir a beneficiar, no apenas os alunos
com necessidades especiais, mas, de uma forma geral, a educao escolar como um todo.
(NOGUEIRA; GLAT, 2002, p. 27)

Ao mesmo tempo, importante que todos os membros da comunidade escolar, a includos o pessoal administrativo, pais e amigos, tenham conscincia
de que fazem parte deste processo, permitindo que os indivduos com necessidades especiais sintam-se como parte natural na vida das instituies escolares,
e no um estorvo ou obrigao extra para a comunidade.
O que todos ns queremos, na realidade, uma Educao com qualidade para
todos. Se nos preocupamos em melhorar o processo educacional para nele incluir os
indivduos com necessidades educacionais especiais, obrigatoriamente esta melhora ir refletir, tambm, naqueles que no possuem nenhuma dificuldade aparente.
importante, para que este processo funcione, que todas as partes envolvidas
professores, alunos e instituio tenham uma clara conscincia de seus direitos
e de suas obrigaes. No podemos permitir o retorno do assistencialismo que imperou at recentemente. Isso significa que, ao mesmo tempo em que as pessoas
com necessidades educacionais especiais tm o direito de receber ajuda especializada para superar suas dificuldades, a escola tem a principal responsabilidade
de propor as solues mais adequadas e convenientes a cada caso e apresentar
rendimento compatvel com o que est sendo fornecido. O processo avaliativo
dos alunos com necessidades educacionais especiais deve pautar-se, sempre que
possvel, pelos mesmos parmetros estabelecidos para os demais alunos.
Os estudantes com necessidades educacionais especiais, como todos os
outros alunos, so elementos ativos no seu processo de aprendizagem e devem
79

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

participar, juntamente com a turma, de todas as atividades relacionadas com


sua Educao. Dentro de uma perspectiva humana e profissional, imprescindvel que estas pessoas participem como cidados ativos na busca de solues e
deixem de ser tratados como clientes ou sujeitos passivos do sistema educacional. Isso lhes permitir desempenhar uma ao efetiva na busca de seus direitos
cidadania e exercer um papel importante na busca de solues para os problemas que afetam suas vidas.
No podemos nos esquecer, no entanto, que qualquer mudana no sistema
educacional, particularmente para atender s pessoas com necessidades educacionais especiais, uma tarefa extensa e complexa e no ocorrer de uma
maneira pacfica e imediata. Ela s ocorrer por meio de um esforo coletivo e
contnuo, em estreita colaborao com o desenvolvimento social e tecnolgico. As pesquisas no campo educacional devem ter em conta, cada vez mais, a
diversidade existente em nossas salas de aula. O progresso de nossa sociedade depende da aquisio de novos conhecimentos que se reflitam em novos
programas que assegurem, dentro do espao educacional, uma ampla gama de
possibilidades de formao e aperfeioamento para todos os cidados, inclusive
aqueles com necessidades educacionais especiais.

Texto complementar
Programa Educao Inclusiva: direito diversidade
(MEC, 2008)

Em consonncia com os pressupostos legais e conceituais de uma educao de qualidade para todos, o Programa Educao Inclusiva: direito diversidade tem o objetivo de disseminar a poltica de Educao Inclusiva nos
municpios brasileiros e apoiar a formao de gestores e educadores para
efetivar a transformao dos sistemas educacionais em sistemas educacionais inclusivos, adotando como princpio, a garantia do direito dos alunos
com necessidades educacionais especiais de acesso e permanncia, com
qualidade, nas escolas da rede regular de ensino.
Iniciado em 2003, o Programa conta atualmente com a adeso de 144
municpios-polo que atuam como multiplicadores da formao para mais
4.646 municpios da rea de abrangncia.
80

Direitos das pessoas com necessidades especiais

Por meio do Programa, o Ministrio da Educao / Secretaria de Educao


Especial assumiu o compromisso de fomentar a poltica de construo de sistemas educacionais inclusivos apoiando o processo de implementao nos
municpios brasileiros, reunindo recursos da comunidade e firmando convnios e parcerias para garantir o atendimento das necessidades educacionais
especiais dos alunos.
Numa ao compartilhada, o Programa Educao Inclusiva: direito diversidade disponibiliza equipamentos, mobilirios e material pedaggico
para a implantao de salas de recursos para organizao da oferta de atendimento educacional especializado nos municpios-polo, com vistas a apoiar
o processo de incluso educacional na rede pblica de ensino.
Com estas aes, at o final de 2006, o Programa atingir a meta prevista de
realizao da formao de gestores e educadores para a Educao Inclusiva em
83,5% dos municpios brasileiros, beneficiandocerca de 80.000 educadores.
Ainda na perspectiva de apoiar a implementao da Educao Inclusiva nas escolas brasileiras, a Secretaria de Educao Especial desenvolve,
desde 2004, o Projeto Educar na Diversidade que tem como objetivo formar
e acompanhar docentes dos 144 municpios-polo para o desenvolvimento
de prticas educacionais inclusivas nas salas de aula. At 2006 as aes do
projeto atingiro em torno de 30 mil docentes atuando em escolas de todos
os estados e Distrito Federal.
O Programa, por meio de suas aes, tem proporcionado melhores condies de acesso e permanncia na escolarizao para alunos com necessidades educacionais especiais nas escolas e classes comuns da rede regular
de ensino. O avano da Educao Inclusiva nos ltimos anos est demonstrado nos nmeros do Censo Escolar/Inep, que registram o crescimento da
matrcula de alunos com necessidades educacionais especiais, passando de
337.326 alunos, em 1998, para 640.317 em 2005.
A partir da garantia do acesso Educao previsto na legislao, os sistemas de ensino se estruturam para ampliar a incluso de alunos com necessidades educacionais especiais em classes comuns do ensino regular. Esse
trabalho tem alcanado avanos significativos: em 1998, eram apenas 43.923
alunos; em 2005, esse nmero chegou a 262.243 alunos, representando 41%
do total das matrculas na Educao Especial.
Destaca-se como elemento fundamental para a estruturao da poltica educacional de incluso o aumento da participao da esfera pblica na
81

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Educao de alunos com necessidades educacionais especiais, que atualmente registra 60% (383.488) das 640.317 matrculas. Esse nmero se reflete
tambm no aumento de estabelecimentos pblicos que registram matrculas de alunos com necessidades educacionais especiais, passando de 4.498,
em 1998, para 36.897 em 2005 [...].

Dica de estudo
O Artigo: Educao inclusiva e Educao Especial: propostas que se complementam no contexto da escola aberta diversidade. Disponvel em: <http://
coralx.ufsm.br/revce/revce/2007/02/r5.htm>, apresenta uma breve discusso
sobre o processo de implantao da Educao Inclusiva no Brasil, analisando o
conceito de necessidades educacionais especiais e o papel da Educao Especial
no mbito desta poltica.

Atividades
1. Descreva como era o atendimento s pessoas com necessidades educacionais especiais no incio das propostas educativas e como as mesmas so pensadas na atualidade.

82

Direitos das pessoas com necessidades especiais

2. Com base no que coloca Ainscow (2004), descreva os trs aspectos necessrios para que sejam garantidas as bases de um processo de ensino coerente
e digno ao aluno com qualquer necessidade educacional especial.

83

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

84

Integrao e incluso: diferena


de conceitos, proposta educacional,
modelo mdico e modelo educacional
Eloiza da Silva Gomes de Oliveira
Em uma linguagem corrente, integrar e incluir no apresentam diferenas sensveis na sua utilizao. Quando eu falo em integrar-me a um
grupo, parece ser a mesma coisa que incluir-me nele. No entanto, quando
tratamos de pessoas com necessidades especiais as coisas tornam-se um
pouco diferentes.
Temos, por isso, trs obejtivos:
 diferenciar integrao e incluso;
 caracterizar o modelo educacional que permeia os dois processos;
 criticar a aplicao estrita do modelo mdico em detrimento do
modelo educacional.
No podemos esquecer, alm do mais, que ambas ocorrem em uma
instituio chamada escola, em regra geral bastante conservadora, na qual
as expectativas normalmente no so de diversidade e mudana, mas de
homogeneizao para o sucesso e a evoluo em um sentido antecipadamente esperado e valorado, de desenvolvimento e aprendizagem.
Se ao menos a escola pudesse acreditar, da mesma maneira que o compositor Nelson Motta, na msica gravada pelo cantor Lulu Santos,
Tudo que se v no
Igual ao que a gente viu a um segundo.
Tudo muda o tempo todo
No mundo...
(Nelson Motta Como uma onda).
Saberia que o contexto externo e interno da escola, assim como os
atores institucionais esto em constante processo de mudana. Isto os

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

torna cada vez mais diversos, impedindo esta planificao de sucessos, de que
falamos h pouco.
H relativamente pouco tempo, acreditava-se que os alunos com necessidades educativas especiais deveriam ser educados apenas em escolas especiais,
sem possibilidade de vivenciar uma Educao Integrada.
Nesta perspectiva, os alunos permaneciam distanciados dos demais, numa
modalidade de atendimento especial, como prprio nome da Educao que lhes
era oferecida: Educao Especial.
Acreditava-se, de fato, que estes alunos poderiam ser beneficiados com tal
modalidade de Educao, considerando-se que as turmas e escolas especiais
teriam, sozinhas, condies de atend-los em todas as suas necessidades, inclusive organizando-os em turmas menores, e os professores poderiam, respondendo
ao ritmo de cada um deles, dar mais ateno s suas necessidades especficas.
O resultado, porm, no foi exatamente o pretendido. Muitos afirmam que
isso serviu mais para acentuar o estigma j aplicado a estes alunos.

Um pouco de histria
Desde 1990, as Naes Unidas, representadas pela Unesco, tentam garantir, a
partir da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada em Jomtien,
na Tailndia, a democratizao da Educao, estabelecida independentemente
das diferenas particulares dos alunos.
Desde a Declarao de Salamanca,1 passou-se a considerar a incluso dos alunos
com necessidades educativas especiais em classes regulares como a forma mais
avanada de democratizao das oportunidades educacionais, pois a maior parte
dessa populao no apresenta qualquer caracterstica intrnseca que no permita essa incluso, a menos que existam fortes razes para agir de outra forma.
Nesse sentido, a Declarao de Salamanca constitui um avano significativo,
na medida em que no prope uma escola que, na prtica, no existe, mas indica
que todos os governos devem atribuir a mais alta prioridade poltica e financeira ao aprimoramento de seus sistemas educacionais no sentido de se tornarem
1

Entre 7 e 10 de junho de 1994, em Salamanca, na Espanha, reuniram-se em assembleia os delegados da Conferncia Mundial de Educao
Especial, representando governos e organizaes internacionais. Eles reafirmaram o compromisso com a Educao para Todos, e elaboraram um
documento, a Declarao de Salamanca, que apresenta a Estrutura de Ao em Educao Especial, proclamando a importncia da Educao Inclusiva, entendendo que as escolas devem buscar formas de educar os portadores de necessidades especiais no sentido de modificar atividades
discriminatrias, de criar comunidades acolhedoras e de desenvolver uma sociedade inclusiva.

86

Integrao e incluso: diferena de conceitos, proposta educacional, modelo mdico e modelo educacional

aptos a inclurem todas as crianas, independentemente de suas diferenas ou


dificuldades individuais (OREAL; UNESCO, 1994, p. 2).
Se, por um lado, a Declarao afirma o propsito da Educao Inclusiva, por
outro aponta para o aprimoramento dos sistemas de ensino, sem o qual no se
efetivar o princpio de que toda criana tem direito fundamental Educao, e
deve ser dada a oportunidade de atingir e manter o nvel adequado de aprendizagem (OREAL; UNESCO, 1994, p. 1).
Estes dois aspectos da Declarao estabelecem os parmetros nos quais qualquer poltica de Educao, voltada para as crianas e jovens com necessidades
educativas especiais, deve estar fundamentada. No entanto, como toda declarao poltica de largo alcance, ela suscita diferentes interpretaes e oferece
variadas possibilidades para a sua consecuo, principalmente em sociedades
que se pretendem democrticas.
A semente da Educao Inclusiva foi lanada nestes dois acontecimentos
abrangendo, especialmente, os portadores de deficincia que, at o final do
sculo passado, eram excludos do convvio social.

Integrao e incluso
No Brasil, a perspectiva que vinha sendo desenvolvida era a da integrao de
crianas com necessidades educativas especiais no ensino regular. J na formao do Centro Nacional de Educao Especial (Cenesp), do Ministrio da Educao e Cultura (MEC), em 1974, a orientao se voltava para a integrao: Os
alunos deficientes, sempre que suas condies pessoais permitirem, sero incorporados a classes comuns de escolas do ensino regular quando o professor de
classe dispuser de orientao e materiais adequados que lhe possibilitem oferecer tratamento especial a esses deficientes (BRASIL; MEC; CENESP, 1974, p. 20).
A elaborao, pelo MEC, das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Especial (1998) marca um grande avano em relao concepo de polticas oficiais de Educao Inclusiva.
Mais recentemente outras legislaes contribuem para este processo.
A Lei 10.845, de 5 de maro de 2004, instituiu o Programa de Complementao
ao Atendimento Educacional Especializado s Pessoas Portadoras de Deficincia,
institudo no mbito do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE.
87

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Prev o repasse de verbas federais com os objetivos de:


I - garantir a universalizao do atendimento especializado de educandos
portadores de deficincia cuja situao no permita a integrao em classes
comuns de ensino regular;
II - garantir, progressivamente, a insero dos educandos portadores de deficincia nas classes comuns de ensino regular.
O Decreto 5.626, de 22 de dezembro de 2005 determina a incluso da Lngua
Brasileira de Sinais (Libras) como disciplina curricular obrigatria nos cursos
de formao de professores para o exerccio do magistrio, em nvel mdio e
superior, e nos cursos de Fonoaudiologia, de instituies de ensino, pblicas e
privadas, do sistema federal de ensino e dos sistemas de ensino dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
A integrao e a incluso tm origem no princpio da normalizao, surgido
no final da dcada de 1950. Em Educao, normalizar significa oferecer, ao aluno
com necessidades especiais, os mesmos recursos profissionais e institucionais
que qualquer criana dita normal sempre teve, permitindo o seu desenvolvimento como estudante, pessoa e cidado.
Desta forma, a proposta da integrao estabeleceu-se como princpio fundamental da Educao Especial. As propostas de organizao do sistema educativo
inspiradas na integrao tm sido comparadas a uma cascata: divididos em nveis,
do segregador ao integrador, todos os alunos tm direito a entrar no sistema e transitar por ele. A criana passa ento a ser responsvel por seu progresso escolar. Desta
maneira, a escola no se v obrigada a assumir a responsabilidade e a adaptar-se
para receber o aluno com deficincia ou com dificuldades de aprendizagem.
No basta, entretanto, colocar o aluno em uma classe regular. A integrao um
processo que tem que ser assumido por toda a escola: o professor de turma regular
deve receber apoio da Educao Especial para fazer este trabalho e os alunos devem
ser atendidos, paralelamente, nas salas de recursos ou por professores itinerantes.
A integrao no est restrita apenas classe regular. Existe uma outra modalidade de integrao em que os alunos convivem na escola regular com os
demais alunos em atividades gerais da escola, como recreio, merenda e festas.
Isso lhes permite conviver com outros alunos, estabelecendo trocas importantes
para o seu desenvolvimento e experienciando um processo semelhante quele
que sempre ter oportunidade de vivenciar socialmente.

88

Integrao e incluso: diferena de conceitos, proposta educacional, modelo mdico e modelo educacional

A ideia da incluso evoluiu de forma consistente. Enquanto o sistema da integrao focalizava o indivduo, o sistema da incluso voltava-se para a escola e
o sistema educacional em que ela est inserida. A incluso no trata apenas do
portador de deficincias, mas de todos os excludos da Educao.
Usa-se, normalmente, o modelo do caleidoscpio para explicar a incluso, j
que todas as peas deste aparelho so importantes para a composio da imagem.
A incluso um sistema educativo no qual todos os alunos devem estar, necessariamente, matriculados em escolas regulares que atendam s suas necessidades.
Leny Magalhes Mrech, no texto O que Educao Inclusiva?2, distinguiu o
que e o que no incluso:
Ela diz que:
A incluso :
 atender aos estudantes portadores de necessidades especiais na vizinhana da sua residncia; propiciar a ampliao do acesso destes alunos s classes comuns;
 propiciar aos professores da classe comum um suporte tcnico;
 perceber que as crianas podem aprender juntas, embora tendo objetivos e processos diferentes;
 levar os professores a estabelecer formas criativas de atuao com as
crianas portadoras de deficincia;
 propiciar um atendimento integrado ao professor de classe comum.
Em contrapartida, incluso no :
 levar crianas s classes comuns sem o acompanhamento do professor
especializado;
 ignorar as necessidades especficas da criana;
 fazer as crianas seguirem um processo nico de desenvolvimento, ao
mesmo tempo e para todas as idades;
 extinguir o atendimento de Educao Especial antes do tempo;
 esperar que os professores de classe regular ensinem as crianas portadoras de necessidades especiais sem um suporte tcnico.
2

Texto disponvel em: <www.inclusao.com.br/projeto_textos_23.htm>.

89

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

 propiciar a ampliao do acesso destes alunos s classes comuns;


 propiciar aos professores da classe comum um suporte tcnico;
 perceber que as crianas podem aprender juntas, embora tendo objetivos e processos diferentes;
 levar os professores a estabelecer formas criativas de atuao com as
crianas portadoras de deficincia;
 propiciar um atendimento integrado ao professor de classe comum.
Em contrapartida, incluso no :
 levar crianas s classes comuns sem o acompanhamento do professor
especializado;
 ignorar as necessidades especficas da criana;
 fazer as crianas seguirem um processo nico de desenvolvimento, ao
mesmo tempo e para todas as idades;
 extinguir o atendimento de Educao Especial antes do tempo;
 esperar que os professores de classe regular ensinem as crianas portadoras de necessidades especiais sem um suporte tcnico.
Concluindo este tpico, podemos dizer que existem dois aspectos principais,
que diferenciam integrao e incluso.
a) A integrao tinha como pressuposto que o problema residia nas caractersticas das crianas especiais, na medida em que toda a sua argumentao estava centrada na busca da deteco mais precisa dessas caractersticas e no estabelecimento de critrios baseados nessa deteco para
que houvesse a incorporao pelo ensino regular, sempre que suas condies pessoais permitirem.
b) A incluso coloca a incorporao dessas crianas pelo ensino regular sob
outra tica, reconhecendo a existncia das mais variadas diferenas, expressas, como dizia o documento final da Conferncia Mundial da Educao Especial, pelas [...] crianas deficientes e superdotadas, crianas de rua e que
trabalham, crianas de origem remota ou de populao nmade, crianas
pertencentes a minorias lingusticas, tnicas ou culturais e crianas de outros
grupos marginalizados[...] (DECLARAO DE SALAMANCA, 1994, p. 4).
90

Integrao e incluso: diferena de conceitos, proposta educacional, modelo mdico e modelo educacional

Ao afirmar que a dificuldade de integrao reside nas caractersticas dos prprios alunos, a ideia de integrao permite uma viso acrtica por parte da escola.
Na realidade, ela considera que a instituio escolar cumpre adequadamente as
suas finalidades em relao aos alunos considerados normais, mas sabemos que
isso no verdade.
A concepo da incluso, ao considerar que existem mltiplas diferenas, originrias de condies pessoais, sociais, culturais e polticas, tem como pressuposto
que a escola atual no consegue dar conta delas. Prope a necessidade de modificaes estruturais das escolas que a esto, para que sejam capazes de prover uma
Educao de alta qualidade a todas as crianas, admitindo verdadeiramente que
as diferenas humanas so normais, e que o processo ensino-aprendizagem deve
se adaptar s necessidades da criana ao invs de a criana ser adaptada s ideias
estereotipadas a respeito do ritmo e da natureza do processo de aprendizagem.
Ambas acolhem o diferente, mas na integrao as pessoas tm que se adaptar sociedade como ela , enquanto na incluso o entorno que precisa se
adequar s demandas e necessidades dos indivduos.
Independentemente da polmica entre integrao e incluso, devemos considerar que o estabelecimento de diretrizes e aes nesse sentido no pode
deixar de considerar que a implementao da Educao Inclusiva demanda
arrojo e coragem, mas, por outro lado, requer cautela e sensatez, quer seja na
ao educativa concreta (de acesso escola e permanncia qualificada, de organizao escolar, do trabalho pedaggico e da ao docente) ou nos estudos
e investigaes que objetivam descrever, explicar, equacionar, criticar e propor
alternativas para a Educao Especial.

Modelo mdico X modelo educacional


Quando falamos de estigma, identidade e autoconceito de pessoas portadoras de necessidades especiais, percebemos que a sociedade possui uma padronizada viso de homem e classifica os indivduos de acordo com esta viso.
Trata-se do padro de normalidade, e todos aqueles que fogem a este padro de
beleza, inteligncia e capacidade so considerados anormais.
No nvel intelectual, isso se apresenta de forma marcante: os que apresentam
uma inteligncia supostamente acima da mdia so considerados superdotados, enquanto aqueles que apresentam uma inteligncia abaixo do padro de
excelncia so considerados infradotados ou deficientes mentais.
91

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

No fcil superar esta viso, mas para isso necessrio:


 compreender que a sociedade se compe de homens diversos, que ela se
constitui e institui na diversidade isso traz um outro conceito de diferenas e das formas adequadas de lidar com elas;
 conceber as diferenas numa perspectiva qualitativa e no-quantitativa,
evitando classificaes hierrquicas entre as pessoas a escola tem reproduzido uma viso determinista de sociedade, classificando meritocraticamente os seus alunos em mais inteligentes e menos inteligentes, em mais
capazes e menos capazes, tratando-os de formas diferenciadas.
Patto (1984), ao examinar a aproximao entre a Psicologia e a Educao, destaca que, no incio do sculo XX, a Psicologia ofereceu os mtodos e princpios
que serviram de substrato Pedagogia, permitindo ao professor analisar a vida
psquica dos alunos. A nfase recaa na criao de instrumentos de medio que
permitissem Pedagogia desenvolver uma Psicologia racional, positiva, cientfica (PATTO, 1984, p. 9). Isto delineia um enfoque psicofsico e psicomtrico (p.
10), ligado psicotcnica.
Isto reflete o interesse dos pases desenvolvidos em relao ao ensino, interesse surgido no final do sculo XIX, a partir das transformaes sociais decorrentes
da Revoluo Industrial. Foi naquele momento que apareceram mais claramente
os deficientes mentais e as escolas para estes deficientes, num movimento de
excluso escolar e social.
No podemos esquecer que, em 1905, Binet e Simon criaram a Escala Mtrica
de Inteligncia, que trouxe para milhares de alunos o rtulo de deficientes mentais. Os testes que eles usavam tinham como objetivo a classificao que exclui,
e importante perceber que no foi de forma neutra que foram elaborados, mas
sim contaminados pela ideologia liberal.
Ao mesmo tempo, surgem representantes da vertente mdico-hospitalar da Psicologia, caracterizada por uma orientao marcantemente clnica de prestao de
servios clientela escolar e afetada principalmente pelos princpios freudianos.
Conjugavam o diagnstico (testes de inteligncia e avaliao projetiva da
personalidade) com o atendimento psicoteraputico aos alunos. Este era realizado por tcnicos no-psiclogos, pois os cursos de graduao em Psicologia s
surgiram em 1958.
Estes gabinetes de psicologia, formados por equipes multidisciplinares, pressupunham que os problemas de aprendizagem e de adaptao escolar estavam
sempre nos alunos.
92

Integrao e incluso: diferena de conceitos, proposta educacional, modelo mdico e modelo educacional

A autora conclui que a histria da Psicologia associada Educao vem destas


duas vertentes: a Psicologia Educacional (experimental e psicofsica) e a Psicologia
Escolar (com nfase clnica ou mdica), que desenvolvia quatro tipos de ao:
 diagnstico educacional (do nvel educacional dos alunos);
 recuperao educacional (criao de programas para melhorar o rendimento pedaggico dos alunos);
 diagnstico da personalidade;
 tratamento psicolgico.
O abuso da utilizao do modelo mdico levou a perceber a deficincia localizada que alguma pessoa tem como se fosse uma doena. Um deficiente auditivo, por exemplo, no um doente: possui apenas deficincia auditiva. Assim,
toma-se uma falha existente no organismo e passa-se a definir o seu portador.
Da mesma forma, a criana que apresenta um outro tipo de comportamento,
diferente do padronizado, considerada doente e encaminhada para os servios
de sade para tratamento.
A sociedade seletiva e a escola, apoiada em um modelo clnico (e em uma
viso padronizada da sade) e por meio de mecanismos prprios, reflete esta
seletividade, excluindo o aluno do acesso ao conhecimento.
A tnica, neste caso, diagnosticar, prescrever e medicar. A escola e a famlia,
ao buscarem o diagnstico para as dificuldades que o aluno encontra, j o rotulam, mesmo quando o diagnstico de que tal aluno normal. A prpria famlia
assume o diagnstico realizado pela Sade e pela escola e passa a entender a
criana como problemtica, sem grandes expectativas quanto ao seu desenvolvimento e sua aprendizagem.
A dificuldade da instituio escolar est em fazer uma distino entre as dificuldades de aprendizagem intrnsecas ao aluno e as dificuldades que decorrem
de uma prtica pedaggica que necessita ser redefinida. A criana que apresenta
uma dificuldade de aprendizagem deve permanecer frequentando uma turma
regular, entendendo-se que nenhuma turma homognea, e que cada aluno
tem seu prprio ritmo de aprendizagem. O aluno que apresenta dificuldades de
aprendizagem estar se beneficiando do contato com os demais colegas e da
frequncia s atividades propostas para a turma.
Nos casos em que seja necessrio que o aluno receba um atendimento clnico, a escola dever providenciar este encaminhamento, entendendo-se, porm,
que o trabalho pedaggico deve ser feito pela escola.
93

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

A busca desenfreada pelas causas orgnicas das dificuldades de aprendizagem constitui a chamada medicalizao do fracasso escolar busca de causas e
solues mdicas para problemas eminentemente sociais.
Moyss e Collares (1992) afirmam: [...] preciso clarear um ponto: os distrbios
de aprendizagem so uma construo do pensamento mdico, surgem como entidades nosolgicas e persistem assim at hoje, como doenas neurolgicas. (p. 33).
Alm da ampliao das explicaes para as dificuldades de aprendizagem, essa
busca trouxe, para os servios de sade escolar, a incorporao de reas de atendimento mais especializadas, como a Psicologia, a Fonoaudiologia e a Neurologia.
De acordo com Werner (2001, p. 39), de nada adianta ficar afixando rtulos de
disfuno cerebral mnima (DCM), transtorno do dficit de ateno e hiperatividade (TDAH), entre outros. Afirma o autor:
Dessa forma, ocorreu uma crescente patologizao do fracasso escolar. Em ltima instncia, esse
fenmeno camufla as deficincias do sistema educacional, transformando-o em deficincias
da criana. Nessa direo, parte-se ativamente para identificar uma doena ou um distrbio,
visando localizar no indivduo a causa do fracasso escolar, isentando-se de responsabilidades
a escola e todo o sistema educacional.

Nos casos em que seja necessrio que o aluno receba um atendimento clnico, a escola dever providenciar este encaminhamento, entendendo-se, porm,
que o trabalho pedaggico deve ser feito pela escola.

Texto complementar
Construindo a incluso na rea educacional
(MEC, 2008)

Por Educao Especial, modalidade de Educao Escolar conforme especificado na LDBEN e no recente Decreto 3.298, de 20 de dezembro de 1999,
Artigo 24, 1 entende-se um processo educacional definido em uma proposta pedaggica, assegurando um conjunto de recursos e servios educacionais especiais, organizados institucionalmente para apoiar, complementar,
suplementar e, em alguns casos, substituir os servios educacionais comuns,
de modo a garantir a Educao Escolar e promover o desenvolvimento das

94

Integrao e incluso: diferena de conceitos, proposta educacional, modelo mdico e modelo educacional

potencialidades dos educandos que apresentam necessidades educacionais


especiais, em todos os nveis, etapas e modalidades da Educao.
A Educao Especial, portanto, insere-se nos diferentes nveis da Educao escolar: Educao Bsica abrangendo Educao Infantil, Educao
Fundamental e Ensino Mdio e Educao Superior, bem como na interao com as demais modalidades da Educao Escolar, como a Educao de
Jovens e Adultos, a Educao Profissional e a Educao Indgena.
A poltica de incluso de alunos que apresentam necessidades educacionais especiais na rede regular de ensino no consiste apenas na permanncia
fsica desses alunos junto aos demais educandos, mas representa a ousadia de
rever concepes e paradigmas, bem como desenvolver o potencial dessas
pessoas, respeitando suas diferenas e atendendo suas necessidades.
O respeito e a valorizao da diversidade dos alunos exigem que a escola
defina sua responsabilidade no estabelecimento de relaes que possibilitem a criao de espaos inclusivos, bem como procure superar a produo,
pela prpria escola, de necessidades especiais.
A proposio dessas polticas deve centrar seu foco de discusso na funo
social da escola. no projeto pedaggico que a escola se posiciona em relao a seu compromisso com uma Educao de qualidade para todos os seus
alunos. Assim, a escola deve assumir o papel de propiciar aes que favoream
determinados tipos de interaes sociais, definindo, em seu currculo, uma
opo por prticas heterogneas e inclusivas. De conformidade com o Artigo
13 da LDBEN, em seus incisos I e II, ressalta-se o necessrio protagonismo dos
professores no processo de construo coletiva do projeto pedaggico.
Dessa forma, no o aluno que se amolda ou se adapta escola, mas ela
que, consciente de sua funo, coloca-se disposio do aluno, tornando-se
um espao inclusivo. Nesse contexto, a Educao Especial concebida para
possibilitar que o aluno com necessidades educacionais especiais atinja os
objetivos da Educao Geral.
O planejamento e a melhoria consistentes e contnuos da estrutura e funcionamento dos sistemas de ensino, com vistas a uma qualificao crescente
do processo pedaggico para a Educao na diversidade, implicam aes de
diferente natureza [...].
95

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Dica de estudo
O Livro: SANTOS, Mnica Pereira; PAULINO, Marcos Moreira (Orgs.). Incluso
em Educao: culturas, polticas e prticas. So Paulo: Cortez, 2006.
Os textos abordam a questo excluso/incluso, abordada em suas trs dimenses: a do desenvolvimento de culturas, a do planejamento de polticas e a
da organizao das prticas inclusivas.

Atividades
1. Destaque alguns aspectos comuns integrao e incluso.

2. Coloque, ao lado das afirmativas, V, se forem verdadeiras e F, se forem falsas. A seguir d uma nova redao s afirmativas falsas, para que se tornem
verdadeiras.

96

((

O carter mais especfico da integrao pode ser expresso da seguinte


forma: Os alunos deficientes, sempre que suas condies pessoais
permitirem, sero incorporados a classes comuns de escolas do ensino
regular quando o professor de classe dispuser de orientao e materiais
adequados que lhe possibilitem oferecer tratamento especial a esses
deficientes.

((

A incluso um sistema educativo no qual todas os alunos devem estar,


necessariamente, matriculados em escolas regulares que atendam
s suas necessidades. Um dos modelos utilizados para exemplificar
a incluso o dos culos, j que todas as peas deste aparelho so
importantes para a composio da imagem.

Integrao e incluso: diferena de conceitos, proposta educacional, modelo mdico e modelo educacional

((

Em 1994, na Espanha, aconteceu a Conferncia Mundial de Educao


Especial. Ao final da mesma foi redigido um documento que destacava
a importncia e a necessidade de uma Educao capaz de reconhecer
e conviver com as diferenas, promover a aprendizagem e atender s
necessidades de cada criana. Trata-se da conhecida Declarao de
Madri.

((

O Decreto 5.626, de 22 de dezembro de 2005 determina a incluso da


Lngua Brasileira de Sinais (Libras) como disciplina curricular obrigatria
nos cursos de formao de professores para o exerccio do magistrio, em
nvel mdio e superior, e nos cursos de Fonoaudiologia, de instituies de
ensino, pblicas e privadas, do sistema federal de ensino e dos sistemas
de ensino dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

((

O modelo mdico, de forte influncia na Educao, aborda a deficincia


localizada que alguma pessoa tem como se esta fosse uma doena,
levando busca desenfreada pelas causas orgnicas das dificuldades de
aprendizagem constitui a chamada medicalizao do fracasso escolar.

((

Graas influncia do conceito de incluso, todas as escolas j fazem


a distino entre as dificuldades de aprendizagem que so intrnsecas
ao aluno e as dificuldades que decorrem de uma prtica pedaggica
que necessita ser redefinida.

97

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

98

Instituies e modelos
de atendimento em Educao Especial
Mrcia Souto Maior Mouro S
Ao estudarmos as legislaes (nacional e internacional) e a implantao de uma poltica mundial de Educao para Todos fica claro que a
Educao Especial precisa acontecer em escolas regulares pertencentes
s redes pblica e particular de ensino. E a, entre outros tantos aspectos, que necessitamos de professores devidamente capacitados para fazer
frente ao desafio de exercer a difcil arte de ensinar a todos. As escolas
outra questo poltica precisam estar dispostas a promover vrias mudanas: espao fsico, currculos e criao de novas prticas pedaggicas
que levem em conta os diferentes ritmos de aprendizagem de todos, incluindo os alunos com necessidades especiais. Esta uma tarefa de flego
e, portanto, precisa ser executada coletivamente.
Vale pena destacar tambm que, em consonncia com a Declarao
de Salamanca, as diretrizes Curriculares para Educao Especial (MEC/SEESP,
1998) explicitam que a escola regular deve adotar uma nova postura, propondo um projeto poltico-pedaggico, no currculo, na metodologia de
ensino, na avaliao e nas estratgias de ensino, aes que favoream a incluso social e prticas diferenciadas. O pressuposto que est subjacente a esta
diretriz que numa escola inclusiva a diversidade valorizada em detrimento da homogeneidade, oferecendo, dessa forma, a todos os alunos maiores
oportunidades de aprendizagem. Como nos mostra Mendes (2002 p. 29):
A ideia de incluso se fundamenta numa filosofia que reconhece e aceita a diversidade
na vida em sociedade. Isto significa garantia de acesso de todos a todas as oportunidades
independentemente das peculiaridades de cada indivduo no grupo social.

O processo de incluso de alunos com necessidades educacionais especiais


exige uma reflexo coletiva dos professores acerca das adaptaes curriculares imprescindveis a esse alunado em cada uma das etapas, ciclos ou reas de
aprendizagem, e sobre a organizao arquitetnica e espacial da escola para
que a instituio seja capaz de oferecer uma estrutura mais adequada.
As mudanas ocorridas na legislao com o objetivo de favorecer a incluso educacional significaram, de fato, um respaldo importante para

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

a Educao Especial. Contudo, a nova regulamentao no produz, direta ou


necessariamente, modificaes relevantes na prtica docente. Em geral, pode-se
afirmar que as mudanas legislativas marcam, por um lado, um reconhecimento
do que j vinha sendo realizado de forma isolada ou dispersa no campo educacional e, por outro, o estabelecimento de uma configurao mais ampla, que
orienta e impulsiona em uma determinada direo as atuaes de diferentes
atores educacionais. A Educao dos alunos com necessidades especiais na
escola regular no , portanto, uma questo que possa ser resolvida apenas por
meio de formulaes legais. , alm disso e principalmente, um objetivo que
deve ser abordado sob todas as perspectivas, no somente as que tm relao
com o sistema educacional mas tambm as que dizem respeito sociedade
como um todo. A integrao, entendida dessa maneira, um longo e laborioso
processo que exige um esforo sustentado para que todos os fatores que esto
em jogo contribuam positiva e afirmativamente no resultado global: a incluso.
Vamos ver, ento, que perspectivas so essas.

As atitudes dos professores


A predisposio dos professores em relao integrao dos alunos com
problemas de aprendizagem, especialmente se estes problemas forem graves
e tenham carter permanente, um fator extremamente determinante dos resultados obtidos. Portanto, uma atitude positiva j constitui um primeiro passo
importante, facilitando a integrao destes alunos na escola inclusiva.
Porm, como afirmam Marchesi e Martn (1995, p. 20):
as atitudes so processos complexos que vo sendo gerados ao longo do tempo, que se modificam
de acordo com as experincias que vo sendo vivenciadas e que, por sua vez, moldam os prprios
resultados destas experincias. Em muitas ocasies, o fator mais determinante o conhecimento
ou a prtica educacional com estes alunos. Em ambos os casos, a varivel que tem, provavelmente,
a maior importncia para que se entenda a atitude inicial do professor sua concepo do
processo educacional e da tarefa do professor no mesmo. Os professores que valorizam sobretudo
o desenvolvimento dos conhecimentos e os progressos acadmicos tm mais dificuldades em
aceitar os alunos que no vo progredir com um ritmo normal nesta dimenso.

Esta predisposio inicial influencia tambm as expectativas que o professor tem


sobre o rendimento de seus alunos, bem como na forma como explica os atrasos
dos estudantes em relao turma regular, o que, por sua vez, pode condicionar os
resultados acadmicos do aluno. Como sabemos, existe uma clara relao entre o
comportamento dos alunos e o que se espera deles. Assim, a baixa expectativa em
relao aos alunos com necessidades educacionais especiais no campo da aprendizagem ou da conduta social ter influncia em seus ritmos de aprendizagem.
Lamentavelmente, essa baixa expectativa um dos elementos presentes em um
100

Instituies e modelos de atendimento em Educao Especial

modelo de Educao Especial assistencialista o caso da escolarizao do deficiente, que, durante um sculo, foi separada do trabalho com os demais alunos.
A sociedade e o sistema educacional regular conviviam de forma pacfica e
natural com as pessoas com necessidades especiais, desde que elas ficassem segregadas. A existncia de institutos cada vez mais especializados em um tipo de
deficincia reforava a segregao. O movimento no sentido da integrao aconteceu no final da dcada de 1970, no Brasil, logo aps a criao, em srie, de instituies como escolas especiais, centros de reabilitao e oficinas de trabalho protegidas sob cuidado, orientao e superviso de um profissional especializado.
Continuando, a concepo que o professor tem das causas que geraram os
problemas de aprendizagem destes alunos pode se constituir como um dos fatores determinantes, expressando sua atitude e influenciando sua prtica docente.
Por exemplo, se o professor atribui as dificuldades ou o fracasso destes alunos
prpria criana ou famlia, e nunca escola ou sua histria escolar, bem
mais difcil que consiga perceber a importncia de modificar os processos de
ensino (atuais) em que o aluno desenvolve sua aprendizagem. Somente a partir
da conscientizao de que a escola , em grande parte, responsvel pelas limitaes ou progressos dos alunos com necessidades educacionais especiais ser
possvel uma reflexo crtica que conduza a uma reavaliao do que lhes ensinado e como lhes ensinado. Este um modelo de Educao Especial ainda em
construo na Educao brasileira e que requer algumas outras consideraes.

Servios especializados
Precisam ser organizados e garantidos tanto nos projetos pedaggicos quanto
nos regulamentos escolares e devidamente regulamentados pelos conselhos de
Educao. Tais servios acontecem no espao escolar em diversas modalidades:
classes comuns, sala de recursos, itinerncia e professores-intrpretes. Nas classes comuns, o servio efetivado por meio do trabalho em equipe, contando
com os professores da classe comum e da Educao Especial para o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos durante os processos de
ensinar e aprender. Conta, ainda, com a colaborao de outros profissionais: psiclogos escolares, fonoaudilogos, mdicos etc.
As salas de recursos so conduzidas por professores especializados que desempenham duas funes: uma suplementar, para os alunos superdotados, e
outra complementar, para os demais alunos. Funcionando em um local montado
com equipamentos e recursos pedaggicos adequados s necessidades educa101

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

cionais especiais dos alunos, elas podem se expandir para escolas prximas, que
ainda no contam com esse atendimento. Alunos que apresentem necessidades
educacionais especiais semelhantes podem ser atendidos em pequenos grupos,
em horrio diferente daquele da classe regular.
A itinerncia um servio de orientao e superviso pedaggica realizada por
professores especializados que, como o prprio nome indica, realizam visitas peridicas s escolas para trabalharem com os alunos que apresentam necessidades educacionais especiais e, ainda, com seus respectivos professores de classe comum.
Quanto aos professores-intrpretes, eles tambm so especializados e seu
trabalho consiste em dar apoio a alunos surdos, cegos-surdos e outros que apresentem graves comprometimentos de comunicao e sinalizao.

O trabalho do professor em aula


As questes que mais afligem os professores das classes comuns dizem respeito forma de por em prtica a Educao dos alunos com necessidades educacionais especiais, dentre o conjunto de perguntas que afligem os docentes,
destaco as seguintes questes.
 Como organizar a aula?
 Como propiciar o desenvolvimento e a aprendizagem dos alunos?
 Como manejar eficazmente as diferentes e, em muitos casos, inesperadas
demandas apresentadas por estes alunos?
Ao nos depararmos com estas perguntas dos docentes, salta aos olhos a velha
questo da formao dos profissionais de ensino. Uma formao voltada para a
Educao Inclusiva que deve focalizar o saber como trabalhar em aula e incluir,
portanto, a aprendizagem de todas as habilidades e estratgias para planejar
convenientemente o trabalho em aula: programaes especficas, adaptaes
curriculares, metodologia, organizao da classe, avaliao, tcnicas de trabalho
em grupo, diferentes estratgias de interveno em funo dos problemas de
aprendizagem dos alunos etc.
Dois aspectos marcam pontos de referncia constantes para o professor ao
tomar decises educacionais que afetam os alunos com necessidades educacionais especiais: o nvel de interao que estes alunos estabelecem com seus colegas
e a sua autoestima. Portanto, as atividades programadas para eles devem favore102

Instituies e modelos de atendimento em Educao Especial

cer no somente suas aprendizagens mas tambm a relao com seus colegas e o
valor do trabalho pessoal. Levar em considerao esses aspectos pode sobrecarregar a tarefa docente, mas a satisfao de ver que os objetivos educacionais importantes foram alcanados, traz uma satisfao inigualvel ao ofcio do mestre.
O papel do professor em sua aula no se limita unicamente s atividades com
os alunos. necessrio que sua prtica pedaggica esteja articulada com o trabalho de outros profissionais da equipe escolar como o caso da parceria de
trabalho com os professores especializados, o que remete funo desses profissionais: preparar material, trabalhar dentro da classe com alguns alunos, trabalhar em aula de apoio e na sala de recursos. O esclarecimento destas funes
e competncias profissionais no projeto pedaggico da escola e sua efetivao
flexvel em cada sala de aula, dependendo das caractersticas dos alunos e do
especfico estilo de ensino do professor, facilita estabelecimento de uma tarefa
compartilhada entre profissionais de Educao.

Atendimento educacional especializado


Pode ocorrer fora do espao escolar assim, a frequncia do aluno ser garantida por meio de relatrio produzido pelo professor que o atende. Santos
(2003) exemplifica alguns tipos de atendimento.
 Classe hospitalar: um servio destinado a fornecer, mediante atendimento especializado, a Educao Escolar a alunos impossibilitados de frequentar aulas regulares em funo de tratamento de sade que implique
internao hospitalar ou atendimento ambulatorial.
 Ambiente domiciliar: um tipo de atendimento que viabiliza a Educao
Escolar de alunos impossibilitados de frequentar as aulas em virtude de
seus tratamentos de sade que podem requerer uma permanncia prolongada em domiclio. Tanto as classes hospitalares como o atendimento
em ambiente domiciliar tm como objetivos:
 dar continuidade ao processo de desenvolvimento e ao processo de
aprendizagem de alunos matriculados em escolas da Educao Bsica,
contribuindo para sua reintegrao ao ambiente escolar;
 desenvolver um currculo flexvel com crianas, jovens e adultos no
matriculados no sistema educacional local e facilitar seu posterior
acesso s escolas regulares.
103

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

da competncia da escola organizar e garantir os servios de apoio pedaggico especializado, ou qualquer outra alternativa encontrada, por meio de
projetos e regimes escolares devidamente regulamentados pelos Conselhos de
Educao. Portanto, todos os professores de Educao Especial e tambm os
que trabalham em classes regulares devero ter formao para essas funes,
principalmente os que atuam em servios de apoio pedaggico especializado.

A classe especial
Com a finalidade de atender, em carter provisrio, alunos que apresentem
dificuldades acentuadas de aprendizagem ou condies de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos e que, por isso, demandem ajudas e
apoios intensos e contnuos, as escolas podem, extraordinariamente, criar classes especiais. A organizao dessas classes precisa estar fundamentada no Captulo II da LDB e nas diretrizes curriculares nacionais para a Educao Bsica, bem
como nos referenciais e nos Parmetros Curriculares Nacionais.
Devem ser assegurados aos alunos atendidos em classes especiais os seguintes direitos:
 professores especializados em Educao Especial;
 organizao de classes conforme as necessidades educacionais especiais
apresentadas, sem agrupar alunos com diferentes tipos de deficincias;
 equipamentos e materiais especficos;
 adaptaes de acesso ao currculo e adaptaes nos elementos curriculares;
 atividades da vida autnoma e social no turno inverso, quando necessrio.
A classe especial pode ser montada e organizada para atender s necessidades educacionais especiais de alunos cegos, surdos, que apresentam condutas tpicas de sndromes e quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos e casos
graves de deficincia mental ou mltipla, bem como para portadores de altas
habilidades/superdotados. Alm disso, a classe especial pode ser utilizada em localidades onde no h oferta de escolas especiais e quando se constatar grande
defasagem idade/srie nos alunos, ou quando a falta de experincias escolares
anteriores dificulta o desenvolvimento curricular dos alunos em classe comum.
No recomendvel montar uma classe especial com alunos cegos e surdos,
por exemplo, durante o processo de alfabetizao, caso esses alunos no tenham
104

Instituies e modelos de atendimento em Educao Especial

frequentado classes de Educao Infantil. Para os alunos cegos, a alfabetizao


requer a aprendizagem do sistema braile e os surdos precisam aprender a lngua
dos sinais concomitantemente com a lngua portuguesa.
Seguindo com esse exemplo, cabe ao professor de Educao Especial desenvolver o currculo com a necessria flexibilidade para atender s condies dos
alunos e, como aponta Santos (2003): desenvolver outras atividades, tais como:
atividades da vida autnoma e social (para alunos com deficincia mental, por
exemplo); orientao e mobilidade (para cegos e surdo-cegos); desenvolvimento de linguagem, Lngua Portuguesa e Lngua Brasileira de Sinais (para alunos
surdos); atividades de informtica etc.
Esta classe dever pautar a etapa, ciclo ou modalidade de Educao Bsica
em que o aluno est inserido: Educao Infantil, Ensino Fundamental, Educao
de Jovens e Adultos. Portanto, precisa promover, junto com a equipe escolar e os
pais, uma avaliao contnua do seu desempenho e proporcionar, sempre que
for possvel, a realizao de atividades conjuntas e integradas com os demais
alunos de classes regulares.
A partir do desenvolvimento apresentado pelo aluno e das condies existentes na escola para o atendimento inclusivo, que possvel a equipe pedaggica
e famlia, tendo como base a avaliao pedaggica, decidir juntas o ingresso e/
ou retorno do aluno classe regular.
Cabe enfatizar que os alunos sero submetidos, durante o processo educativo, a uma avaliao pedaggica e s devero ser encaminhados s classes especiais quando precisarem de ajuda e apoio intenso e contnuo, j que suas necessidades educacionais especiais no puderam ser atendidas em classes regulares.
Como j foi dito, os sistemas de ensino tm autonomia legal para organizar classes especiais (extraordinrias e em carter transitrio) nas quais acontecer o
atendimento ao aluno.

A participao dos pais


A participao e a colaborao dos pais no processo educacional dos alunos
com necessidades educacionais especiais so de vital importncia para o desenvolvimento escolar de seus filhos. Este um princpio geral que vale para todos os
diversos segmentos escolares e com o qual todos os educadores concordam. Entretanto, coloc-lo em prtica outra histria e toda sorte de dificuldades emerge
no cotidiano da escola. Tudo leva a crer que preciso delimitar quais so as reais
105

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

possibilidades de interveno dos pais, quais so seus direitos e quais so os aspectos educacionais em que pode existir uma ampla margem de colaborao.
Na fase de avaliao do aluno com necessidades educacionais especiais, que
pode ser configurada uma proposta de escolarizao, esta participao dos pais
evidencia-se como um dos momentos mais importantes e delicados. Nesta deciso, convergem diferentes avaliaes, como nos mostram Marchesi e Martn
(1995, p. 22):
a opinio das equipes psicopedaggicas sobre o ambiente educacional mais adequado ao
aluno; os recursos disponveis nos centros educacionais para oferecer uma resposta satisfatria;
e os desejos e expectativas dos pais em relao Educao de seu filho. Em muitos casos, ocorre
uma certa distoro no processo de tomada de deciso, seja porque os pais no concordam
com a avaliao tcnica, seja porque no h recursos disponveis para atender satisfatoriamente
a proposta inicialmente apresentada. Em ambos os casos, quais so os direitos dos pais?

No Brasil, no existe ainda uma estrutura legal que determine a participao


dos pais nesta deciso, nem que estabelea as vias apropriadas para reclamar a
inconformidade com a avaliao realizada ou com a ausncia e/ou escassez de
recursos disponveis suficientes. A delimitao desta estrutura legal fixaria com
maior clareza o papel de todos os setores educacionais, evitando um significativo nmero de situaes de conflito, responsabilizando a administrao educacional (Secretarias de Educao) frente s demandas dos pais e impulsionando o
compromisso deles em colaborar para a Educao de seus filhos.
lgico que a participao dos pais no se esgota no processo decisrio sobre a
escolarizao. A colaborao junto aos professores para que seus filhos progridam
na consecuo dos objetivos propostos e a coordenao nas atividades, atitudes
e normas presentes no lar e no colgio so e sero fatores com uma grande repercusso na Educao destes alunos. Esta participao poder ser favoravelmente
reforada se os pais tambm puderem contribuir na organizao das atividades
para os alunos. Dessa forma, vai sendo criada uma corrente de intercmbios no
somente entre professores e pais mas tambm entre pais que, a partir da, podem
compartilhar mais facilmente suas preocupaes e expectativas, assim como
tomar iniciativas conjuntas que favoream a Educao de seus filhos.

O papel das administraes educacionais


As administraes educacionais tm uma grande responsabilidade para
tornar possvel a incluso de alunos com necessidades educacionais especiais.
Elas devem, como passo inicial, fixar a estrutura legal e os critrios que vo orien106

Instituies e modelos de atendimento em Educao Especial

tar sobre as diferentes modalidades de atendimentos presentes no mbito educacional: atendimento domiciliar, classe comum, classe especial, classe hospitalar,
centro integrado de Educao Especial, ensino com professor itinerante, escola
especial, oficina pedaggica, sala de estimulao especial e sala de recursos. Posteriormente, devem proporcionar os recursos e os meios para incluir, de forma
afirmativa, os alunos com necessidades educacionais especiais na escola regular
e para que essa incluso seja algo progressivamente mais habitual e geral.
Algumas aes estratgicas merecem ganhar uma ateno prioritria para
que a Educao Inclusiva avance. Em primeirssimo lugar, como j mencionado, formar os professores, com a finalidade de que adquiram as competncias citadas anteriormente. Em segundo lugar, elaborar materiais diversos
que orientem o trabalho das diversas modalidades de atendimento, incluindo
escolas e professores. Em terceiro lugar, favorecer a estabilidade das equipes
docentes, condio mais do que necessria para facilitar a elaborao de projetos poltico-pedaggicos inclusivos. Finalmente, proporcionar os recursos
suficientes para garantir uma Educao de qualidade para todos.
Todas essas aes polticas orquestradas pelas Secretarias de Educao (que
podem at mesmo configurar e isto seria o desejvel um Projeto de Educao Coordenado), devem ser impulsionadas com uma enorme flexibilidade,
adequando-se s situaes especficas das escolas e das modalidades de atendimento aos alunos com necessidades educacionais especiais. Isso porque a
Educao destes alunos exige normas e critrios que se adaptem s suas peculiaridades. Tal flexibilidade deve estar presente nos projetos e adaptaes curriculares, nos critrios de avaliao e de promoo, nos materiais e, em geral, nas
atividades realizadas pelos alunos.

A tarefa da sociedade
A incluso escolar de alunos com necessidades educacionais especiais no
contexto escolar deve se basear em trs fundamentos:
 a presena o que significa estar na escola, superando o isolamento do
ambiente privado excludente e insere o aluno em um espao pblico de
socializao e aprendizagem;
 a participao que vai depender da oferta de condies necessrias para
que o aluno possa interagir e participar das atividades escolares;
107

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

 a construo de conhecimentos a incluso escolar do aluno s acontecer, de fato, se lhe for oportunizado a interao com os conhecimentos (contedos escolares acrescidos de reflexo crtica). Tal concepo vai
muito mais alm da aferio de vantagens obtidas na socializao com
outros alunos.
A afirmao acima no uma proposta de boas intenes advindas do campo
da Educao, mas uma conquista social (como consta da Declarao de Madri)
que precisa ser traduzida em objetivos e aes educacionais concretas de todos
para todos.

Texto complementar
Polticas pblicas contemporneas
para a Educao Especial: incluso ou excluso?
(OLIVEIRA; AMARAL, 2008. Adaptado)

[...]
De incio, deve-se ressaltar, segundo Ball (1997) que nenhuma poltica
neutra, pois se insere em um campo de representaes codificadas e decodificadas, engendradas, em determinado contexto histrico e espao geogrfico, de uma forma complexa e multifacetada, por meio de conflitos, lutas
e correlaes de foras. As polticas pblicas voltadas para os sujeitos com
necessidades especiais tm gravitado, quase sempre, em um campo contestado, muito disputado, semelhana do que vem ocorrendo, por exemplo,
nas reas referentes s questes de gnero e de raa, nas quais o Estado
e a sociedade civil entram em disputa, no que tange formulao do problema e implantao de polticas pertinentes. Aps a promulgao da Lei
9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), a Educao Especial passa a ser objeto de muitas discusses, especialmente, no que
se refere ao seu artigo 58, pelo qual essa modalidade de Educao Escolar deve ser oferecida, preferencialmente, na rede regular de ensino para os
alunos, portadores de necessidades especiais. Para conferir uma maior organizao didtica, este trabalho foi dividido em quatro partes. Na primeira,
faz-se uma rpida anlise do contexto sociopoltico e econmico e da ao
108

Instituies e modelos de atendimento em Educao Especial

dos organismos financeiros internacionais que tm provocado uma srie de


reformas que esto impactando a Educao brasileira e, de modo mais especfico, a Educao Especial. Na segunda parte, faz-se uma sntese da histria
da Educao Especial. Na terceira parte, explicita-se a investigao realizada
em uma escola municipal, situada na zona norte de Belo Horizonte, que vem
recebendo alunos especiais [...].
Chau (1994) explicita que o capitalismo vivencia, na atualidade, uma
crise estrutural, consubstanciada na complexidade de suas dimenses terica, poltica, social e tica. No campo terico, assiste-se a uma crise da
razo, instalada com a ps-modernidade, que rompe com valores e conceitos consagrados, inaugurando uma multiplicidade catica de princpios
que se impem como verdades inquestionveis. Na rea econmica, a crise
tem relao com a decadncia do padro de acumulao e regulao social,
decorrente do processo de transnacionalizao do capital e da hegemonia
do capital especulativo. Nessa perspectiva, implantado o Estado Mnimo
e observa-se a consequente primazia do mercado, como fonte reguladora.
No mbito poltico, promove-se a derrocada do Estado-Nao e o processo
crescente de globalizao rompe fronteiras, impondo um modelo econmico e sociopoltico nico, em nvel mundial, tendo como meta, a instaurao
de uma poltica unilateral sob a hegemonia dos Estados Unidos. No setor
social, so feitas rupturas que se traduzem, sobretudo, na desestruturao
do sistema de classes. Na dimenso ideolgica, difunde-se a crena de que
a crise do capitalismo passageira e conjuntural, quando, na verdade, ela
estrutural e muito complexa. Propaga-se, ento, o fim da histria, das utopias e das classes sociais tendo-se em vista a vitria final do capitalismo e a
derrocada do socialismo real. Na perspectiva tica, firmam-se valores de uma
tica pragmtica, utilitarista e imediatista, fundada em princpios hobbesianos, pelos quais todos devem lutar contra todos.
A esse respeito ler: FRIGOTTO (2001); OLIVEIRA(1998); HOBSBAWN, E. (1995).
Quanto ao dos organismos multinacionais, deve-se explicitar que o
Banco Mundial se tornou o mentor intelectual das reformas educacionais, realizadas em todos os nveis e modalidades de ensino, inclusive a realizada, no
campo da Educao Especial, e que foram implementadas, a partir da promulgao da Lei 9.394/96, atual LDBEN. As premissas bsicas dessas reformas
so a racionalidade financeira e a insero do pas, na nova organizao internacional do trabalho, na qual os pases capitalistas perifricos esto fadados a
serem consumidores de cincia e tecnologia, produzidas pelos pases centrais,
liderados pelos Estados Unidos. Fonseca explica a ao desse megabanco:
109

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

[...] Os critrios do Banco para a concesso de crditos sociais so estritamente atrelados poltica de ajuste econmico. Assim, apesar da retrica
de solidariedade para com os pases pobres do planeta, as aes exercidas
no quadro de financiamentos, constituem medidas meramente compensatrias ou de alvio para esse seguimento populacional. preciso considerar
que, embora a retrica seja continuamente proclamada na mdia, a verdadeira ideologia dos acordos ocultada do pblico em geral [...]. Para a concesso de crditos, o Banco Mundial definiu um conjunto de polticas, nas
quais duas tendncias so perceptveis: a primeira a vinculao dos objetivos educacionais poltica de ajuste econmico do Banco; neste sentido,
a oferta educacional deve ser seletiva, de forma que diminua os encargos
financeiros dos estados. Por essa razo, o ensino fundamental (4 primeiras
sries) seria universalizado sob a responsabilidade do governo. medida
que ascende na escala educacional, a oferta de ensino deve ser repassada
ao setor privado (FONSECA, 2003, p. 18). Pelo exposto, pode-se perceber que
as orientaes, ou melhor, as determinaes do Banco vm trazendo grandes desdobramentos em todos nveis e modalidades de ensino, tendo como
princpio norteador, reitera-se, o atendimento ao binmio custo-benefcio.
Nesta perspectiva, a Educao Especial, sob a forma de Educao Inclusiva,
apesar dos discursos apologticos, tem sofrido impactos e restries que
vm dificultando a concretizao de seus princpios e pressupostos, conforme ser evidenciado, na terceira parte, deste trabalho [...].
No Brasil, os investimentos na implementao de servios e programas
de atendimento s necessidades individuais e especficas da coletividade
tm sido insuficientes e inadequadas.
Manazzota (1996) enfoca que, historicamente, as experincias educacionais no campo em apreo, mostram, prioritariamente, a atuao de determinados setores da sociedade civil, tais como os referentes aos religiosos, aos
filantropos e s ONGS (organizaes no-governamentais), que, geralmente,
trabalham com a Educao para os portadores de necessidades especiais,
em uma dimenso segregacionista, assistencialista e teraputica. Em termos
do Estado, as polticas para a Educao Especial, iniciadas a partir de 1854,
vm sendo marcadas por medidas pontuais, fragmentadas, que denotam o
descaso para com essa modalidade de ensino. Alm disso, deve-se ressaltar,
que elas, geralmente, tm se caracterizado por um carter marcadamente
discriminatrio. Em 1950, o Estado implanta, no propriamente uma poltica

110

Instituies e modelos de atendimento em Educao Especial

de Educao Especial, mas promove tanto a criao de rgos voltados para


o atendimento de portadores de necessidades especiais, quanto o lanamento de campanhas objetivando a sensibilizao da sociedade para esses
sujeitos que, via de regra, eram encaminhados para instituies particulares,
nas quais se mantinham segregados [...].
Finalmente, necessrio que se reivindique o comprometimento real dos
gestores das polticas educacionais, para que a Educao Inclusiva receba
as condies e os recursos necessrios, para o atendimento adequado aos
alunos especiais, conforme determinam os documentos normativos vigentes. Caso contrrio, semelhana do que vem ocorrendo com as outras modalidades e nveis de ensino, o princpio da racionalidade financeira, impor
seus propsitos e a Educao Inclusiva passar a ser, apenas, um pretexto
para promover a reduo de custos, violentando os direitos dos sujeitos especiais, que deveriam receber do Estado a ateno e o respeito, que lhes so
assegurados, pela Constituio Federal de 1988.

Dicas de estudo
1. O Professor Itinerante como Suporte para Educao Inclusiva em Escolas
da Rede Municipal do Rio de Janeiro dissertao de Mestrado. Faculdade de
Educao/Universidade do Estado do Rio de Janeiro, 2005.
A dissertao discute o trabalho do professor itinerante em escolas que tm
alunos com necessidades educacionais especiais includos em rede regular de
ensino. Participaram da pesquisa duas professoras itinerantes que atuam em
trs escolas municipais localizadas na zona oeste da cidade do Rio de Janeiro. Os
resultados da pesquisa evidenciaram que o trabalho realizado pelas professoras
itinerantes desempenha diversas funes no ambiente escolar, indo alm do suporte aos professores regulares e do auxlio aos alunos especiais includos. Na
prtica, atuam como agentes de sensibilizao e mobilizao pr-incluso nas
escolas que trabalham.
2. Paradigmas Educacionais no Contexto da Educao Especial Brasileira.
(GLAT; FERNANDES). Faculdade de Educao/Universidade do Estado do Rio de
Janeiro. Artigo publicado na Revista Incluso, n. 1, 2005, MEC/SEESP.

111

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

O artigo busca acompanhar a trajetria da rea de Educao Especial no


Brasil, considerando os paradigmas tericos vigentes, bem como a poltica educacional da poca. Ressalta que um paradigma no se esgota com a introduo
de uma nova proposta, e que, na prtica, todos esses modelos coexistem, em
diferentes configuraes, nas redes educacionais de nosso pas.

Atividades
1. Em acordo com a Declarao de Salamanca, as Diretrizes Curriculares para a
Educao Especial (MEC/SEESP, 1998) explicitam que a escola regular deve
adotar uma nova postura, propondo um projeto poltico-pedaggico, no
currculo, na metodologia de ensino, na avaliao e nas estratgias de ensino, aes que favoream a incluso social e prticas diferenciadas. Que pressuposto educacional est subjacente a estas diretrizes curriculares?

112

Instituies e modelos de atendimento em Educao Especial

2. Descreva duas formas de atendimento educacional especializado.

3. Algumas aes estratgias merecem ganhar uma ateno prioritria para


que a Educao Inclusiva avance. Comente essas estratgias.

113

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

114

Projeto poltico-pedaggico
na perspectiva inclusionista
Eloiza da Silva Gomes de Oliveira
Um dos aspectos mais significativos da escola: o projeto poltico-pedaggico, inicia-se a partir de trs objetivos.
 Conceituar o termo projeto poltico-pedaggico.
 Identificar os seus principais aspectos.
 Levantar indicadores para que o projeto poltico-pedaggico seja
elaborado na perspectiva da incluso.
Muitas so as questes que normalmente se colocam em relao ao
projeto poltico-pedaggico. Como por exemplo.
 Como elabor-lo?
 Como envolver realmente a comunidade escolar em sua elaborao?
 Como fazer com que ele no seja apenas uma quantidade de palavras no papel e sim que seja vivido no cotidiano da escola?
 O que incluir no projeto?
Estamos, na realidade, incluindo mais uma: Como atribuir-lhe uma perspectiva inclusionista?
Vamos desenvolver a nossa aula em dois momentos: no primeiro, trataremos de alguns aspectos importantes do projeto poltico-pedaggico;
no segundo, vamos discutir a perspectiva inclusionista do projeto, to importante para que a incluso se efetive na escola.

O projeto poltico-pedaggico:
aspectos principais e importncia para
a democratizao da instituio escolar
Danilo Gandin, conhecido estudioso, afirma que o projeto poltico-pedaggico a principal marca do chamado planejamento participativo da escola.

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

O planejamento participativo constituiu-se, nos ltimos anos, junto com o


planejamento estratgico e o gerenciamento da qualidade total, em uma das
importantes ferramentas institucionais de interveno na realidade.
As trs correntes incorporam ideias fundamentais do planejamento, entendido de forma ampliada: participao, qualidade e misso.
Em artigo publicado em 2001, Danilo Gandin estabelece as caractersticas
gerais e a adequao de cada uma das trs correntes: o gerenciamento da qualidade total tem como meta a satisfao do cliente e volta-se para a soluo de
problemas que surgem; o planejamento estratgico tem como meta a permanncia da instituio no mercado e suas prioridades so analisar oportunidades,
descobrir pontos fortes e fracos, compatibilizar o resultado com os objetivos ou
metas da organizao; o planejamento participativo tem como meta a transformao da sociedade, na linha da justia social, planejando para desenvolver um
processo tcnico que contribua para um projeto poltico.
Segundo Gandin (2001, p. 91),
o Planejamento Participativo assume uma viso estratgica que no est direcionada apenas
a como empresas vencedoras dominam seus concorrentes [...]. Ela avana para questes mais
amplas e complexas, como a de ver como se contribui para interferir na realidade social, para
transform-la e para constru-la numa direo estabelecida em conjunto, num p de igualdade
fundamental, mas com a contribuio prpria de cada um, por todos os que participam da
instituio, grupo ou movimento ou, mesmo, de uma cidade, de um Estado e de uma nao.

Ele destaca, ainda, que existem muitos escritos sobre o projeto poltico-pedaggico e o planejamento participativo (muitos com enfoque filosfico e doutrinrio), mas destitudos de operacionalidade, o que dificulta a sua aplicao prtica.
Relativamente construo do projeto poltico-pedaggico, diz que ele no
diferente das demais modalidades de planejamento, no que concerne aos trs
momentos fundamentais que o constituem: um primeiro olhar para o horizonte
(aquilo que almejado), a confrontao entre a prtica desenvolvida e este horizonte e a elaborao de propostas para alterar a realidade, encurtando a distncia
entre ela e o horizonte almejado.
No mesmo texto, Gandin apresenta um quadro bastante elucidativo das
etapas deste processo. Observem:

116

Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista

Aspectos a
considerar

Significado de cada parte

(GANDIN, 2001, p. 94)

Questes fundamentais do planejamento


e modelo bsico de plano no planejamento participativo
Modelo (esquema)
do plano

a. Realidade global
Existente.

Diz como o grupo percebe a realidade global em seus problemas,


desafios e esperanas.

3.4 Marco situacional.

b. Realidade global
Desejada.

Expressa a utopia social, o para que


direo nos movemos do grupo.
Expe as opes sobre o homem e
sobre a sociedade e fundamenta
essas opes em teoria.

1.2 Marco doutrinal.

c. Realidade desejada do
campo de ao e (sobretudo) da instituio (grupo ou
movimento) em processo de
planejamento.

Expressa a utopia instrumental do


grupo. Expe as opes (em termos
ideais) em relao ao campo de ao
e instituio (grupo ou movimento) e fundamenta essas opes em
teoria.

1.3 Marco operativo.

Confronto entre c e d.

Expressa o juzo que o grupo faz da


sua realidade, em confronto com o
ideal traado para seu fazer. Deste
julgamento (avaliao) ficam claras
as necessidades da instituio.

2. Diagnstico
Necessidades.

d. Realidade institucional
existente.

a descrio da realidade e da
prtica especficas da instituio
(grupo ou movimento) que se est
planejando.

(No se inclui no plano, mas necessrio


conhec-las para elaborar o diagnstico)

e. Propostas concretas para


a transformao da realidade institucional existente
(para o tempo do plano).

Prope
1) aes;
2) comportamentos, atitudes;
3) normas e
4) rotinas para modificar a realidade
existente (da instituio, do campo
de ao), diminuindo a diferena
entre c e d e, como consequncia,
influindo na realidade global.

3. Programao
3.1 Objetivos;
3.2 Polticas e
estratgias;
3.3 Determinaes
gerais;
3.4 Atividades
permanentes.

O projeto poltico-pedaggico , portanto, um instrumento de significativo valor


para a escola. Ele compreendido como o plano global da instituio ou o projeto
educativo, um instrumento terico-metodolgico cuja finalidade contribuir para a

117

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

organizao do conhecimento escolar. Sua construo deve articular todos os atores


da realidade escolar (corpo docente, corpo discente, corpo tcnico-administrativo e
comunidade), de forma que estes pensem, com base na prpria realidade, sobre a
singularidade que a caracteriza, sua autonomia, os objetivos das aes desenvolvidas e a maneira de operacionaliz-las de forma mais poltica, crtica e criativa.
Entre as virtudes do projeto poltico-pedaggico, temos a no-fragmentao
do trabalho pedaggico, a minimizao da rotina de tarefas improdutivas, da
dependncia e dos efeitos negativos da burocracia e do poder autoritrio/centralizador dos setores da administrao superior.
importante destacar que este planejamento no pode acontecer apenas porque
a lei obriga: necessrio haver uma cultura institucional que aponte para isso.
Viao Frago (1998, p. 174) afirma que esta cultura escolar institucional e
institucionalizada. Diz ele que a cultura escolar se produz no seio de instituies
docentes e de um sistema educativo, e esta interao entre o institucional, o organizativo e o cultural precisa ser intensificada nos estudos sobre o tema.
Em outro texto, Gandin (2002, p. 17) destaca uma questo esclarecedora:
Alguns dos que falam em projeto educativo, projeto poltico-pedaggico ou proposta
pedaggica querem dizer plano global. Mas nem sempre assim: algumas vezes estas
expresses querem indicar apenas a primeira parte de um plano, aquela parte em que a
instituio apresenta sua utopia, seu horizonte, seus ideais a respeito de si mesma e da
sociedade que pretende ajudar a construir.

Podemos dizer, portanto, que por meio da construo do projeto poltico-pedaggico que a escola define a sua identidade. Isso implica, entre outras
coisas, conhecer as limitaes da ao da escola e tambm a existncia e a importncia de outras agncias educativas.
Implica, tambm, e isto nos interessa diretamente, saber se a escola incorpora ou no, em sua identidade, o perfil inclusionista.
Na construo do projeto-poltico pedaggico, a escola deve incluir:
 finalidade da escola;
 estrutura organizacional;
 currculo;
 tempo/calendrio da escola e cronograma de atividades;
 processo decisrio;
 relaes de trabalho;
 avaliao.
118

Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista

A insero da perspectiva inclusionista


no projeto poltico-pedaggico
Vamos, a partir de agora, olhar o projeto poltico-pedaggico tentando indicar as formas de nela imprimir uma perspectiva inclusionista.
Perguntada pela Nova Escola On-line sobre Como a escola que faz incluso
deve pensar o planejamento pedaggico?, Maria Teresa Mantoan, coordenadora do Laboratrio de Estudos e Pesquisas em Ensino e Diversidade (Leped) da
Unicamp, respondeu desta forma:
As prticas de ensino no so generalizadas, devem ser desenvolvidas a partir do conhecimento
do aluno que frequenta aquela escola. Devemos pensar no meio cultural e social dos estudantes.
Para isso, as escolas tm um instrumento, que no usam. o planejamento poltico-pedaggico.
Com ele possvel fazer um diagnstico da comunidade e do aluno. So formas diferentes de
executar e planejar o ensino, formas diferentes de avaliar a aprendizagem. O projeto polticopedaggico um plano de ao da escola. Ele no feito pelo diretor, pelo coordenador nem
pelo professor. Ele um trabalho de uma escola toda que pensa os alunos, a comunidade escolar
e o ensino que vai desenvolver para atend-los. A maioria dos professores sabe que isso existe,
mas apenas segue risca os parmetros curriculares. A escola precisa de desafio e os professores
precisam aprender a olhar a educao no como um jeito de ensinar os alunos a repetir os
conhecimentos ensinados. Acabou isso, no estamos mais na era mecanicista. [...] A incluso
uma inovao educacional relacionada a uma escola aberta s diferenas. Somos diferentes. O
que nos iguala a diversidade. A incluso no significa apenas colocar os alunos com deficincia
na escola regular. preciso atender s inovaes educacionais, desconstruir uma prtica de
excluso e construir uma inclusiva. Colocar em prtica as teorias educacionais modernas que
temos hoje. A incluso nasceu para mostrar que as pessoas so mpares, singulares. Sendo assim,
as escolas no podem homogeneizar os alunos em sries, em provas, em grupos. O grupo dos
deficientes, o grupo das crianas de classes populares, o grupo dos meninos de rua, o grupo dos
meninos superdotados. Devemos entender que o grupo humano , por sua natureza, formado
por seres diferentes. Toda vez que juntamos um grupo, usado um critrio arbitrrio.

Verificamos, pelas palavras da conhecida educadora, a importncia e a possibilidade da utilizao do projeto poltico-pedaggico para viabilizar a incluso. Fica claro, no entanto, como este plano de ao da escola, que pode apontar
formas diversificadas de conceber o processo ensino-aprendizagem, ainda
pouco utilizado para isso.
A primeira coisa que precisamos afirmar que o projeto poltico-pedaggico,
ao reafirmar a integrao das dimenses poltica e pedaggica, constitui-se numa
ao intencional, com sentido explcito e representando um compromisso assumido coletivamente quanto organizao do trabalho educativo na escola.
Para que a incluso seja vivida na escola, necessrio, antes de mais nada,
que a opo poltica do projeto poltico-pedaggico, seja a de uma Educao
voltada para a incluso de todos os integrantes da escola no movimento de
119

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

transformao da realidade, no posicionamento crtico frente ordem social estabelecida e na participao cidad dos diversos sujeitos.
Vamos, a partir de agora, tomar trs dos aspectos geralmente componentes
do projeto poltico-pedaggico da escola e comentar alguma forma de imprimir-lhes a perspectiva inclusionista, tema da nossa aula de hoje.

Finalidade da escola
Acreditamos que este aspecto j tenha sido bastante comentado. na explicitao da finalidade, da filosofia de educao desenvolvida pela escola, que os
princpios da incluso esto assentados.
Se a Educao e o processo de aprendizagem se efetuam tendo como fundamentos as diferenas individuais e, portanto, a diversidade, o agrupamento das
crianas consideradas normais e o afastamento daquelas que no aprendem da
mesma maneira ou apresentam atitudes diferentes do que esperado acaba por
priv-las de sua formao enquanto cidados capazes de conviver em sociedade.
Mais que a incluso de alunos portadores de necessidades especiais nas escolas regulares, a Educao Inclusiva defende uma escola melhor, voltada para
todos, independente de se tratarem de crianas especiais. O que est priorizado
na proposta da Educao Inclusiva poder tratar a todos que compem o universo escolar como sujeitos e cidados e no como deficientes ou incapazes de
aprendizagem e de convvio social.
O projeto poltico-pedaggico define a relao da escola com a comunidade
que a cerca e pode influenciar a sociedade no sentido de encaminh-la para ser
inclusiva. A sociedade inclusiva tem como objetivo principal oferecer oportunidades iguais para que cada pessoa seja autnoma e autodeterminada. Ela democrtica, reconhece todos os seres humanos como livres e iguais e com direito
a exercer sua cidadania.

Currculo
necessrio que, neste tpico, a escola faa a previso das adaptaes curriculares necessrias para atender s necessidades educativas especiais dos
alunos que nela transitam. Estas adaptaes do currculo regular envolvem modificaes organizativas, nos objetivos e contedos, nas metodologias e na or120

Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista

ganizao didtica, na temporalidade, na filosofia e nas estratgias de avaliao,


permitindo o atendimento s necessidades educativas de todos em relao
construo do conhecimento.
fundamental que efetivamente esteja envolvida toda a equipe da instituio evitando a transferncia de responsabilidades e que sejam perpassados
trs nveis: o projeto poltico-pedaggico, o currculo e as mudanas de atitudes
individuais. O conceito de currculo inclusivo tem a caracterstica bsica de ser
flexvel para permitir a individualizao e, como j vimos, a incluso pode ser favorecida se o projeto poltico-pedaggico da escola enfatizar programas, tanto
os voltados para desenvolvimento de habilidades sociais de modo geral quanto
os de Educao Acadmica formal.
No mbito da convivncia social, temos como metas a comunicao, a linguagem, a aprendizagem individual e social e o desenvolvimento do potencial (por
meio de seus interesses). No mbito acadmico, o desenvolvimento da leitura e
da escrita, a resoluo de situaes-problema e a compreenso do clculo, o cuidado com o prprio corpo e com o ambiente e a percepo das transformaes
no entorno social so os pontos enfatizados. As situaes reais das atividades organizadas para o alcance das metas permitem que o professor reflita sobre cada
resposta alcanada, dentro dos interesses e dos ritmos de cada criana.
No h como se determinar a forma como cada escola far as adaptaes curriculares necessrias. O prprio professor, baseado em sua experincia cotidiana,
pode chegar a propostas criativas que atendam s necessidades individuais dos
alunos, sem sair de sua rotina com a turma.
importante que o currculo faa a previso de aulas que incluam diferentes alternativas para abordar o assunto do dia, de forma que os vrios estilos e
interesses de aprendizagem tenham vazo. O professor deve aprender a planejar as suas aulas de maneira diversificada, para que cada aluno tenha oportunidade e possibilidade de participao e, ao final, que cada aluno contribua
para a aprendizagem geral do grupo. Independente da composio da turma, o
professor deve ser capaz de preparar e coordenar as atividades de sala de aula,
imprimindo s mesmas uma dinmica mais compatvel com a realidade social e
menos enfadonha para os alunos. Alm disso, em uma aula inclusiva, atividades
de carter comparativo e competitivo devem ser substitudas por aquelas que
incentivem a cooperao entre os alunos.
Para que este currculo se efetive, os saberes acumulados da Educao Especial tm que ser compartilhados com os professores e demais educadores do
121

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

ensino regular sempre que qualquer aluno com algum tipo de deficincia ou dificuldade especfica chegue escola. Como ele aprende e o que ele precisa para
aprender so as primeiras questes que o professor ter que desvendar antes de
para ele planejar qualquer atividade.
As adaptaes curriculares para a Educao Especial, propostas pelo MEC/
SEF/SEESP, objetivam promover o desenvolvimento e a aprendizagem dos
alunos que apresentam necessidades educacionais especiais, tendo como referncia a elaborao do projeto poltico-pedaggico e a implementao de prticas inclusivas no sistema escolar. Baseiam-se nos seguintes aspectos:
 atitude favorvel da escola para diversificar e flexibilizar o processo de ensino-aprendizagem, de modo a atender s diferenas individuais dos alunos;
 identificao das necessidades educacionais especiais para justificar a
priorizao de recursos e meios favorveis Educao dos alunos com essas necessidades;
 adoo de currculos abertos e propostas curriculares diversificadas, em
lugar de uma concepo uniforme e homogeneizadora de currculos;
 flexibilidade quanto organizao e ao funcionamento da escola para
atender s diversificadas demandas dos alunos;
 possibilidade de incluir professores especializados, servios de apoio e outros no convencionais, para favorecer o processo educacional.
De acordo com as diretrizes, os critrios de adaptao curricular so indicadores
do que os alunos devem aprender, de como e quando aprender, das distintas formas
de organizao do ensino e de avaliao da aprendizagem com nfase na necessidade de previso e proviso de recursos e apoios, alm de tipos de adaptao.
So propostas algumas modalidades de adaptaes curriculares conforme
abaixo.
 Organizativas: englobam agrupamento de alunos, organizao didtica
da aula (contedos e objetivos de interesse do aluno ou diversificados),
disposio do mobilirio, de materiais didticos e tempos flexveis.
 Objetivos e contedos: definem prioridade de reas e contedos de acordo
com critrios de funcionalidade; nfase nas capacidades, habilidades bsicas de ateno, participao e adaptabilidade dos alunos; sequncia gradativa de contedos, do mais simples para o mais complexo; previso de
reforo de aprendizagem como apoio complementar; contedos bsicos e
essenciais em detrimento de contedos secundrios e menos relevantes.
122

Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista

 Avaliativas: consistem na seleo de tcnicas e instrumentos de acordo


com a identificao das necessidades educacionais especiais dos alunos.
 Procedimentos didticos e atividades de ensino-aprendizagem: remetem
alterao e seleo de mtodos, s atividades complementares, prvias e alternativas, aos recursos de apoio, alterao dos nveis de complexidade da tarefa, seleo e adaptao de material, a tempos flexveis no
que se refere durao e ao perodo das atividades propostas.
O currculo para uma escola inclusiva no se refere, portanto, apenas s adaptaes feitas para acomodar os alunos com deficincias ou demais necessidades
especiais, mas implica, sim, uma nova forma de concepo curricular que precisa
dar conta da diversidade do alunado da escola. Independente da composio da
turma, o professor deve ser capaz de preparar e coordenar as atividades de sala
de aula, imprimindo s mesmas uma dinmica mais compatvel com a realidade
social e menos enfadonha para os alunos.
Nesta nova perspectiva curricular, a nfase e a responsabilidade pela aprendizagem deslocada do aluno e dirigida para os procedimentos de ensino. Ou
seja, no o aluno que tem que adaptar, geralmente sem condies para tanto,
sua forma de aprender ao ritmo da aula, mas, ao contrrio, o ritmo e dinmica da
aula que devem ser adaptados para permitir a participao e a aprendizagem
por todos os alunos.

Avaliao
Destacamos este aspecto dos demais, constantes das avaliaes curriculares,
pela importncia que possui.
Para que se alcance um novo paradigma de avaliao, alguns aspectos discutidos tornam-se fundamentais entre eles, a necessidade de se conhecer e
tomar por base o potencial de aprendizagem que o aluno possui e os avanos
que alcana em relao ao prprio desempenho antes de compar-lo com outros
alunos. As situaes avaliativas tambm podem tornar-se preciosos momentos
de aprendizagem se as entendermos como intervenes proativas em relao s
dificuldades e aos erros.
O aluno que estamos avaliando pode ter caractersticas de aprendizagem diferentes daquelas com as quais o professor est acostumado a lidar, o que vai lhe requerer ateno especial, mas isso no significa que a sua estrutura mental e a qualidade da sua aprendizagem sejam necessariamente deficitrias em relao aos
outros alunos. Significa, sim, que temos que definir critrios claros e especficos
para esta avaliao, e no que tenhamos que pratic-la de maneira paternalista.
123

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

importante avaliar tambm as reais condies de incluso oferecidas aos


alunos, j que esta meta do trabalho desenvolvido. necessrio ter coragem
de ousar no que diz respeito avaliao, rompendo com prticas tradicionalmente utilizadas e criando adaptaes, da mesma forma que foi proposto em
relao ao currculo em geral. Foi ressaltado que no apenas o aluno que precisa ser avaliado, mas o prprio currculo, bem como a instituio e os atores
que o implementam, o contexto educacional, incluindo as polticas e o entorno
comunitrio e familiar que o compem.
Estendemos ao projeto poltico-pedaggico a reflexo que Moreira e Baumel
(2001, p. 135) fazem sobre as adaptaes curriculares:
As adaptaes curriculares no podem correr o risco de produzirem na mesma sala de aula um
currculo de segunda categoria, que possa denotar a simplificao ou descontextualizao do
conhecimento. Com isso, no queremos dizer que o aluno includo no necessite de adaptaes
curriculares, de apoios e complementos pedaggicos, de metodologias e tecnologias de ensino
diversificadas e que as escolas especiais no organizem propostas curriculares articuladas ao
sistema pblico de ensino. Estamos argumentando em favor de uma incluso real, que repense
o currculo escolar, que efetive um atendimento pblico de qualidade.

A avaliao deve ser vista no como julgamento do aluno e sim como indicador, para o professor, de que caminho trilhar, e nesse sentido necessrio
discernir que dificuldades so do prprio aluno, distinguindo-as das que foram
causadas por prticas e processos pedaggicos equivocados. Toda a avaliao
requer aes correspondentes no sentido do aprimoramento do processo ensino-aprendizagem. Se isso no acontecer, estaremos avaliando apenas para rotular e, consequentemente, discriminar e excluir.

Texto complementar
Incluso: eis a questo!
Uma abordagem sobre currculo e diversidade
(JUNG, 2008)

Conta a mitologia grega, que Procusto era um salteador de estradas. Na altura


do caminho em que ele se instalava, julgava quem poderia fazer a travessia. Para
realizar o julgamento, Procusto dispunha de um leito, no qual ordenava que ali se
deitasse todo aquele que desejasse cruzar a estrada. Se porventura, o indivduo
124

Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista

no coubesse na medida exata da cama, sem titubear, ele esticava o pretendente ou cortava-lhe as pernas para que tivesse, ento, o tamanho ideal.
Triste era a sorte daquele que no coubesse no leito de Procusto. A mutilao ou o suplcio, era o seu castigo. No haveria perdo, nem desculpas. A
lei posta que estava, no dava chances a ningum. O mito de Procusto uma
alegoria bastante interessante, acerca da diversidade do ser humano. Da
nossa inteno em resgat-la, com a finalidade de ilustrar o presente artigo.
Vivenciar a diferena no uma experincia aceitvel para nossa cultura. Assim
como Procusto possua seu leito implacvel, desta forma possumos tambm,
um senso de julgamento que, no raras vezes, mutila, seno fisicamente, mas
psicologicamente, aquele que se atreve a fugir dos padres estabelecidos.
Na escola, este julgamento torna-se ainda mais presente, dado o convvio
inexorvel que se tem, com o diverso, com a multiplicidade. Existe, instalada em
cada sala de aula, uma cama de Procusto onde delicadamente, deitamos nosso
aluno, dando-lhe o temvel ou afvel julgamento: Este serve! Este no serve!.
No o professor, no entanto, o responsvel pela desordem estabelecida
na Educao, embora a sua formao, tambm, contribua para este quadro.
O mecanismo de excluso encontra na escola portadores inimaginveis, que
vo desde as barreiras arquitetnicas at o currculo, onde so trabalhadas
as reas do conhecimento.
Quando nos propomos a trabalhar o tema diversidade, mais especificamente, numa abordagem curricular, temos bastante clareza da necessidade
de um repensar terico-metodolgico, acerca da filosofia que norteia nossas
escolas, nesta sociedade ps-moderna. E, quando falamos de escola, falamos
do ambiente escolar concreto, da interatividade e da fora de relaes que
ali se estabelecem.
A escola, como hoje se apresenta, possui uma aparente autonomia, que
lhe concede poderes para adaptar-se ao seu contexto. o que chamamos
de Projeto Poltico-Pedaggico, cujo documento, forjado, teoricamente, no
mago da comunidade escolar, pretende delinear os caminhos pelos quais a
escola dever desfilar, contemplando neste trajeto todos os indivduos que
fazem parte do processo.
As tentativas de implantar-se um plano de gesto escolar, atravs de um Projeto Poltico-Pedaggico, ainda encontram muitos obstculos, dadas as difi125

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

culdades impostas por uma cultura educacional secular, gestada nos moldes
liberais, onde a flexibilidade do sistema de ensino e sua adaptabilidade diversidade de cada indivduo, no fazem parte dos pressupostos filosficos.
Afora o Projeto Poltico-Pedaggico, a escola no possui nenhum outro
mecanismo que possibilite repensar o fazer pedaggico dentro de seu contexto de atuao. E, se a escola no consegue planejar sua linha de atuao,
numa postura que v ao encontro das aspiraes de sua clientela, o trabalho
desempenhado torna-se, em nossa opinio, equivocado.
Os questionamentos que pretendemos levantar perpassaro uma srie
de fatores, que contribuem para que a escola e, mais especialmente o currculo por ela trabalhado, funcionem como um mecanismo de excluso do
sujeito. No nossa inteno, buscar nas questes educacionais a resposta
s inquietudes que nos assaltam. Mas sim, vislumbrar nas salas de aula, nos
ptios e quadras, as alternativas que possibilitem um estudo aprofundado
da questo diversidade. Como nos relata Imbernn:
A diversidade que a Educao pretende atender no pode ser estabelecida em termos
abstratos, mas ao contrrio, deve ser vinculada a uma anlise da realidade social atual e
deve abranger todo o mbito macrossocial quanto microssocial [...] preciso considerar a
diversidade como um projeto socio-educativo e cultural enquadrado em um determinado
contexto, e entre as caractersticas desse projeto necessariamente devem figurar, a
participao e a autonomia. (IMBERNN, 2000, p. 86-87)

Atender o indivduo em todas as suas dimenses uma essencialidade de


um tempo novo que se configura na era da informao, como um tempo de
possibilidades e de transformaes permanentes. Um processo de aprendizagem, onde o sujeito colocado margem, devido a sua raa, situao social,
dificuldades motoras, ambiente e meio onde foi educado e, mais especialmente, seu nvel intelectual, no pode ser considerado eficaz, nem tampouco, que
corresponda s novas expectativas educacionais que surgem neste fim de
sculo. Um currculo que no contemple esta gama de diversidades, no pode
lograr xito, em sua funo de formao e construo do conhecimento.
[...]

Consideraes finais
Acolher as diferenas tnicas, raciais, culturais, sociais, religiosas, fsicas
e mentais, entre outras, o papel fundamental do currculo. No podemos

126

Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista

conceber que, neste momento histrico, o currculo ocupe-se em segregar


e ignorar o diferente. O paradigma inclusivo aponta claramente, esta nova
viso: de que cada um pode, dentro de suas possibilidades e potencialidades, contribuir para a construo do outro.
A interao estabelecida no ambiente escolar deve ser reforada por mecanismos que possibilitem ao professor, assumir seu papel de mediador do
conhecimento. Garcia (1999, p. 6), nos diz, numa perspectiva vigotskiana,
que: [...] preciso esclarecer que algum tem dificuldades em um dado momento de sua vida, por ter se constitudo desta forma, mas esta dificuldade
no lhe inerente. Assim, possvel pensar que este sujeito pode constituirse de outras formas, a partir de outras relaes.
Um trabalho integrado da comunidade escolar pode aproximar o currculo da diversidade e transform-lo num agente de integrao e incluso. A
razo primordial da incluso no a de que os alunos se tornem necessariamente socializados e dominem os contedos de Matemtica ou Lngua Portuguesa, embora seja bvio, que, em turmas onde a diversidade acolhida,
haja mais oportunidades para todos crescerem e aprenderem.
Contrariamente, a incluso de todos os alunos ensina-nos que as pessoas so
membros igualmente valorizados da sociedade. O modo previamente aceito
de se lidar com as diferenas segregao. No entanto, se queremos que as
pessoas participem ativamente da construo social, preciso fazer o que for
preciso para atender suas necessidades e desenvolver suas potencialidades.
A discusso sobre currculo, no se esgota nas consideraes traadas neste
artigo. A responsabilidade de democratizar o currculo da sociedade e, especialmente, da comunidade escolar. H que se rever uma srie de questes que
esto implcitas e que necessitam da constante e dialtica reflexo, para que se
possa obter um instrumento curricular que d conta da diversidade.
A mobilizao dos agentes educacionais, a discusso e a formulao de
um Projeto-Poltico Pedaggico imprescindvel para aproximarmos o currculo das necessidades presentes na escola. , no atual momento, a nica
possibilidade que contamos para efetivar as adaptaes curriculares, de
acordo com o diagnstico de cada situao. Possibilitar a todos o acesso a
um processo de aprendizagem livre dos estigmas historicamente construdos aproximar-se da necessria igualdade de direitos e possibilidades.

127

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Dica de estudo
Consideramos a perspectiva inclusionista como uma prtica ainda inovadora no Projeto Poltico-Pedaggico das escolas. Sugerimos a leitura do texto Inovaes e projeto poltico-pedaggico: uma relao regulatria ou emancipatria?, de VEIGA, Ilma Passos Alencastro, publicado na Revista Cadernos CEDES
on-line. 2003, v. 23, n. 61, p. 267-281. O texto est disponvel em: <www.scielo.
br/scielo.php?pid=S0101-32622003006100002&script=sci_arttext&tlng=pt>.

Atividades
1. O projeto poltico-pedaggico, de acordo com Celso Vasconcellos, uma
forma de enfrentar o processo de alienao, de resgatar o sentido humano,
cientfico e libertador do planejamento. A respeito da elaborao e implantao democrtica do projeto poltico-pedaggico de uma escola, incorreto
afirmar que
a) o referencial terico consistente, claramente identificado e de conhecimento geral assegura maior coerncia ao projeto.
b) a implantao do projeto precisa ser de controle, acompanhamento e
avaliao contnuos.
c) a comunicao eficiente do projeto interna e externamente escola,
com enunciado facilmente compreensvel e propostas possveis de realizao, facilita o xito do projeto.
d) a construo do projeto poltico-pedaggico deve comear pelo corpo
docente, mais preparado para esta tarefa, e incluir depois os demais segmentos: discente, tcnico administrativo e comunidade.
e) o projeto poltico-pedaggico define a relao da escola com a comunidade que a cerca e pode afetar a sociedade, no sentido de encaminh-la
para ser inclusiva.

128

Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista

2. Justifique a construo do projeto poltico-pedaggico da escola com nfase inclusionista, em relao aos critrios abaixo.
 tico.
 Legal.
 Pedaggico.

129

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

3. Sabemos, que os nossos alunos com necessidades especiais tm os seus ritmos prprios de se desenvolver e aprender. Moacir Gadotti (2002, p. 37) afirma que o sucesso do projeto poltico-pedaggico implica, sobretudo, uma
noo de tempo. Ele fala em quatro tempos, todos muito importantes para o
projeto da escola. Associe as duas colunas, conceituando esses tempos citados por Gadotti.
1. Tempo poltico.
2. Tempo instrucional.
3. Tempo escolar.
4. Tempo para amadurecer as ideias.
((

O perodo do calendrio da escola no qual o projeto elaborado pode


ser tambm decisivo para o seu sucesso.

((

S os projetos burocrticos chegam prontos e, por isso, se revelam


ineficientes mdio prazo, ideias novas precisam ser sedimentadas e
amadurecidas, para serem discutidas e para persuadirem.

((

Cada escola encontra-se num determinado tempo de sua histria, um


projeto que inovador e contagiante para uma escola, pode no ser
para outra.

((

o tempo da oportunidade de viabilizao de um determinado


projeto.

.
130

Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista

131

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

132

Atendimento s pessoas
com necessidades especiais
Mrio Lcio de Lima Nogueira
Considerando a poltica educacional inclusionista discutida no cenrio
nacional, vamos falar sobre os profissionais que atendem s pessoas com
necessidades especiais. importante lembrarmos das particularidades
dessas pessoas para a compreenso do atendimento oferecido a elas, o
qual envolve vrias reas profissionais. No nosso caso, enfatizaremos as
reas de educao e sade. Assim a inteno dessa aula ser refletir sobre
os profissionais envolvidos no atendimento s pessoas com necessidades
educacionais especiais e, particularmente, sobre a formao de professores e os saberes que vo sendo constitudos na atuao junto a alunos
com necessidades educacionais especiais. Saberes esses que resultam em
novos fazeres, traduzidos em variadas prticas pedaggicas, estratgias
de ensino e processos de interveno no cotidiano de salas de aula.
Nesse contexto, nunca demais lembrar que, como nos diz Fonseca
(1995), preciso preparar todos os profissionais de Educao, com urgncia, para se obter sucesso na orientao e na conduo de uma poltica
sria voltada para o resgate da cidadania das pessoas com necessidades
especiais, por meio de um processo de incluso progressiva. Somente a
partir de uma boa formao estes profissionais podero aceitar e atender
convenientemente seus diferentes alunos e, consequentemente, entender suas diferenas e necessidades individuais. Porm, para este autor, no
caso especfico dos professores, tais profissionais s tero xito se estiverem equipados com recursos pedaggicos, se tiverem a sua formao melhorada, se lhes fornecerem meios de avaliar seus alunos e elaborar objetivos especficos, se estiverem instrumentados para analisar a eficincia dos
programas pedaggicos, se estiverem preparados para a superao dos
medos e supersties e se tiverem uma orientao eficiente nesta mudana de postura para buscar novas aquisies e competncias.
A formao clssica dos profissionais que trabalham com Educao, ao
privilegiar uma concepo esttica do processo de ensinoaprendizagem,
trouxe como corolrio a existncia de uma metodologia de ensino univer-

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

sal, que seria comum a todas as pocas e a todas as sociedades. Assim, por muito
tempo acreditou-se que havia um processo de ensino-aprendizagem normal e
saudvel para todos os sujeitos, e aqueles que apresentassem algum tipo de dificuldade, distrbio ou deficincia eram considerados anormais (isto , fora da
norma), eufemisticamente denominados alunos especiais, e alijados do sistema
regular de ensino.
Esta concepo de normalidade acabou por gerar dois tipos de processos de ensino-aprendizagem:
o normal e o especial. No primeiro caso, o professor estaria frente aos alunos considerados
normais, que seguem o padro de aprendizagem para o qual ele foi preparado durante
sua formao; no segundo caso estariam os alunos que apresentam os denominados
distrbios ou dificuldades de aprendizagem e/ou aqueles que precisam de processos de
ensino-aprendizagem diferenciados por apresentarem deficincias ou demais necessidades
educacionais especiais. (NOGUEIRA; GLAT, 2002, p. 26)

Embora esses dois casos sejam distintos sob o aspecto psicopedaggico, na


prtica os alunos com os chamados distrbios comuns de aprendizagem, que
poderiam ser inseridos na classe regular, acabam sendo considerados alunos
com necessidades especiais e encaminhados para o ensino especial.
A escola um espao dinmico por excelncia, pois envolve gente, pessoas
com suas peculiaridades, relacionadas ao seu tempo, impregnadas de suas histrias, vivncias e cultura. Num mundo em constante mudana, de se esperar
que a escola tambm mude, se transforme, se adapte. Neste contexto,
[] que prticas escolares vm sendo repensadas ao longo dos tempos, h busca de respostas
para questes que vo se apresentando, independentemente da vontade ou do consentimento
dos atores sociais que dinamizam o espao escolar. Da se constiturem novos saberes docentes,
que vo sendo organizados e difundidos, promovendo novos olhares nas aes cotidianas. A
diversidade humana, mais recentemente reconhecida e enfrentada no cotidiano escolar, tem
revelado a urgncia de novas propostas que respaldem a ao pedaggica do professor, ao
essa que resulte em efetiva aprendizagem. (VIANNA; BRAUN, 2008, p. 1)

Nesse sentido, como estamos percebendo nas colocaes at aqui apresentadas, debates sobre a formao de professores e de outros profissionais de Educao que tm como pressuposto trabalhar em uma Educao Inclusiva trazem
tona a necessidade de se promover a desarticulao de um imaginrio institudo em relao figura do professor e dos processos de ensino-aprendizagem,
em relao escola, ao aluno, ao ensino e aprendizagem ideal.
A necessidade de se organizar e de se lidar com demandas escolares, antes
no to evidentes, tem feito com que espaos que atendem alunos com especificidades, escolas e seus interlocutores como alunos, professores, gestores e
comunidade, se questionem sobre como melhor atender s necessidades educacionais de alunos que apresentam processos de aprendizagens diferenciados
do previsto pela cultura escolar.
134

Atendimento s pessoas com necessidades especiais

Falemos um pouco agora, dos diversos profissionais que trabalham direta ou


indiretamente na rea de Educao e que exercem uma importante influncia
no xito ou fracasso de uma proposta de Educao Inclusiva.

Os profissionais que atuam na Educao


Professor
[...] Professor como um jardineiro que trata de forma
diferente as diferentes plantas e no como um
produtor em grande escala que aplica um tratamento
igual em toda lavoura.
STENHOUSE, 1987, p. 47

O professor trabalha diretamente com os alunos, sendo o responsvel pelo


planejamento e execuo do processo ensino-aprendizagem. Vygotsky (1987,
p. 8) deixa bem claro o papel de mediao que o professor desempenha na relao sujeito/objeto ou professor/aluno. Diz ele: o professor, trabalhando com o
aluno, explicou, deu informaes, questionou, corrigiu o aluno e o fez explicar.
Esta a tarefa do professor: ensinar para a compreenso.
Ressalta-se que a aprendizagem s ir ocorrer se quem ensina souber conduzir
o processo na direo desejada/planejada, o que resulta em reconstruo do saber.
Neste sentido, Cunha (1992, p. 24) caracteriza a funo do professor como sendo a
de ensinar, mas critica a viso simplista que considera o processo de ensino como
uma ao mecnica e descontextualizada. E acrescenta: provvel que muitos
dos nossos cursos de formao de professores limitem-se a essa perspectiva. Entretanto, sabe-se que o professor no ensina no vazio, em situaes hipoteticamente semelhantes. O ensino sempre situado em situaes definidas.
Levando em considerao o atendimento a pessoas com necessidades especiais, Bueno (1998) assinala que, para o modelo inclusionista, a formao de
professores deve abranger dois tipos de docentes: os professores generalistas, ou
seja, professores da classe regular que estejam preparados para a prtica inclusiva, e os professores especialistas, que so necessrios para dar suporte e capacitao aos professores do ensino regular. A LDB (1996), em seu artigo 59, tambm
reconhece a importncia deste aspecto quando afirma que
Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais:
III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento
especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses
educandos nas classes comuns.
135

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Segundo essa perspectiva, o trabalho de ambos os tipos de docentes se


complementaria, pois, em tese, o generalista teria o mnimo de conhecimento e prtica com alunos especiais, enquanto o especialista teria conhecimento
aprofundado e prtica sistemtica com necessidades educacionais especficas,
estando em condies de auxiliar o generalista. Essa proposta vem ao encontro
do Plano Nacional de Educao PNE(MEC/2000), que aponta a integrao entre
professores da Educao Especial e da Educao Regular como uma das aes
necessrias para efetivar, com qualidade, a Educao Inclusiva de pessoas com
necessidades especiais.
De acordo com Vianna e Braun (2008), nesse contexto, os professores, como
interlocutores de dianteira nesse processo, tm questionado, incansavelmente, as
determinaes sobre a incluso de alunos com necessidades educacionais especiais, seja por no saberem como proceder ou por ainda entenderem que a melhor
resposta para esse aluno seria o ensino especializado, exclusivamente. Esse entendimento, relevante considerar, no unicamente do professor. um sentimento
abarcado pela sociedade em geral, que em suas anlises e pouca oportunidade de
reflexo sobre o tema ainda percebe a deficincia, a diferena, como uma falha ou
como a falta de condies, como uma caracterstica que se desvia de um padro e
que precisa de um distanciamento para melhor atendimento.

O professor especializado ou educador especial


aquele professor que deve estar capacitado para atuar em escolas especiais
e em classes especiais em escolas comuns, classes comuns (educao infantil e
sries iniciais do ensino fundamental), servios de apoio pedaggico especializado (sala de recursos, sala de apoio pedaggico especfico) ou em outros espaos definidos pelo sistema de ensino. Alm disso, disseminando conhecimentos,
ele deve estimular o envolvimento de toda a comunidade escolar para que se
volte ao atendimento das peculiares dos alunos que no se beneficiam da proposta comum de ensino (MEC/SEESP, 1995).
Os demais profissionais da Educao envolvidos no atendimento a pessoas
com necessidades especiais so apresentados abaixo.

Orientador educacional
Tem uma atuao mais geral, pois ajuda o indivduo a encontrar uma melhor
compreenso de si mesmo e desenvolver sua capacidade de deciso. Ele traba136

Atendimento s pessoas com necessidades especiais

lha, tambm, na dinmica inter-relacional da escola ou instituio. Em alguns


casos, faz aconselhamentos vitais e encaminha o indivduo, quando necessrio,
para o atendimento mdico, psicolgico, psicopedaggico ou fonoaudiolgico.

Psicopedagogo
o profissional que atua junto aos alunos, auxiliando na identificao e resoluo de problemas envolvidos no processo de aprender. capacitado para lidar
com as dificuldades especficas de aprendizagem, as quais constituem um dos
fatores que levam multirrepetncia e evaso escolar, reforando a marginalizao social (vide Projeto de Lei 3.124/97).

Supervisor pedaggico
Orienta o corpo docente sobre como tratar os problemas de aprendizagem
tendo em vista, preferencialmente, os desempenhos previstos na organizao
curricular, ao passo que o psicopedagogo d nfase aos aspectos psicolgicos e
sociais dos problemas de aprendizagem dos alunos.

Psiclogo escolar
Trabalha com os sentimentos individuais ou grupais, com vistas resoluo
de problemas que se caracterizam mais pelo seu aspecto emocional do que educacional. Oscila entre o modelo institucional e o modelo clnico. J o psicopedagogo trabalha com os sentimentos, conhecimentos e habilidades individuais ou
grupais com vistas ao pedaggica indicada.
No h um modo nico de interveno pedaggica.
 As necessidades institucionais so dinmicas e mutveis conforme as
expectativas da sociedade.
 A interveno do profissional da Educao abrange todo o contexto
ensino-aprendizagem.
 O educador especial/profissional especializado busca instrumentalizar
professores, alunos e comunidade escolar em geral, desmitificando o
preconceito em relao s diferenas.
137

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

 Na atual concepo de Educao Inclusiva defendida uma relao estreita e complementar entre a Educao Regular e a Educao Especial,
sendo essa ltima reconhecida com um suporte de apoio s escolas e professores do ensino regular para pensar, adequar e implementar as aes
cabveis e necessrias s adaptaes do ensino para todos os alunos.

Profissionais da sade
Psiclogo clnico
Dedica-se ao diagnstico, tratamento e preveno dos problemas emocionais. Sua preocupao com os problemas de aprendizagem se insere em uma
problemtica emocional, mesmo porque psicoterapia um processo de aprendizagem ou reaprendizagem.

Fonoaudilogo
Ocupa-se da preveno e da reabilitao de distrbios na aquisio e no desenvolvimento da linguagem. Trabalha com indivduos que apresentam dificuldades de aprendizagem no exerccio da fala.

Fisioterapeuta
Conforme Cmara (2003), a importncia do atendimento fisioterpico est
em promover condies para que pessoas com necessidades especiais adquiram um melhor rendimento funcional aps leso de qualquer ordem. O intuito
profissional certamente o da cura e o da preveno, porm o compromisso e a
responsabilidade do fisioterapeuta residem tambm em restabelecer o sentido
de participao e de incluso social, muitas vezes perdido em funo da presena da deficincia. A fisioterapia uma especialidade facilitadora do processo
de recomeo e de retomada da identidade da pessoa com necessidades especiais, alm de ser um importante apoio para os demais profissionais das reas
da Sade e da Educao, que se empenham em desmistificar as necessidades
especiais que envolvem as pessoas com deficincia.
138

Atendimento s pessoas com necessidades especiais

Consideraes finais
Em sntese, os profissionais envolvidos no atendimento a pessoas com necessidades especiais devem atuar de forma integrada e colaborativa, levando em
considerao a interdisciplinaridade, definida por Demo como
[...] a arte do aprofundamento com sentido de abrangncia, para dar conta, ao mesmo
tempo, da particularidade e da complexidade do real. Precisamente porque este intento
complexo, a interdisciplinaridade leva a reconhecer que melhor praticada em grupo, somada
qualitativamente as especialidades. (DEMO, 1997, p. 88-89)

Nas palavras de Fazenda (1994, p. 89), interdisciplinaridade


[...] mais do que o sintoma de emancipaes de uma nova tendncia em nossa civilizao.
o signo das referncias pela deciso informada, apoiada em vises tecnicamente fundadas,
no desejo de decidir a partir de cenrios construdos sobre conhecimentos precisos.
Interdisciplinaridade no categoria de conhecimentos, mas de ao.

Ainda, como nos diz Lck (2000, p. 64), a Interdisciplinaridade o processo que envolve a integrao e engajamento de educadores. E acrescenta num
trabalho conjunto, de interao entre si e com a realidade, de modo a superar
a fragmentao do ensino. Essas palavras devem ser levadas em considerao
no s pelos profissionais da Educao mas tambm por todos que fazem algum
tipo de atendimento a pessoas com necessidades especiais.
Vale ressaltar, mais uma vez, que a comunicao entre os profissionais deve
ser favorecida. Esse um aspecto valiosssimo, hoje reconhecido como essencial, para o desenvolvimento global de pessoas com necessidades especiais. Se
a comunicao se traduzir em trabalho coletivo, favorecer, alm do desenvolvimento global, tambm a qualidade de vida desses indivduos especiais.
A formao de saberes e prticas de incluso insere-se na formao de uma
nova cultura escolar e social as quais precisamente devem ter como meta a construo de procedimentos de ensino com objetivos, recursos e estratgias diversificadas e garantam que o processo de construo de conhecimentos ocorra. A
garantia de que a socializao no prevalea dentre as metas previstas para os
alunos com necessidades especiais que frequentam espaos escolares regulares
requer a transformao de todos os sujeitos desse cenrio (MACHADO, 2007).
Assim, concordando com Perrenoud (1993), a formao do profissional que
se interessa por atuar no campo aqui em discusso, tem considervel peso nas
prticas desenvolvidas pelos mesmos nas atividades que realizam. No entanto
no se est afirmando que basta se ter uma formao para que as prticas at
ento apresentadas, mudem ou se transformem em aes mais democrticas e
139

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

passveis de suprirem demandas especficas. Mas, a formao, no mnimo pode


ser um meio privilegiado para se pensar nessas aes.
Percebe-se o desenvolvimento profissional, at ento, como uma realidade
mundial ainda no definida. So necessrias mudanas que no devem ser simplesmente agregadas aos programas de graduao ou de especializao atuais;
mas devem ser pensadas e compreendidas frente ao modo como as escolas e os
atendimentos diversos se organizam e como cada profissional pode contribuir e
trabalhar diante das demandas vigentes.
Essa transformao em relao ao modo de favorecer aes para o indivduo
com necessidades educativas especiais perpassa pelas lgicas de se entender as
competncias que o mesmo pode apresentar e as formas individuais de elaborar
seu aprendizado e demonstrar o mesmo. Nesse sentido, deparamo-nos com o
desafio de romper com a lgica preestabelecida que intensifica a excluso em
diversos espaos, na escola e fora dela e que acaba por sobrepujar o aluno, por
exemplo, a regras baseadas na pobre comparao entre aquele que aprende e
aquele que no aprende.
Neste sentido, para que isso se torne uma realidade, importante uma ruptura
com a atual mentalidade estabelecida entre todos os que promovem algum tipo
de atendimento a pessoas com necessidades especiais. S assim acreditamos
ser possvel a implantao de um modelo de atendimento respaldado na competncia, na responsabilidade, na autonomia e na descentralizao da tomada
de deciso. Isto acontecendo, abrir-se- o caminho da interdisciplinaridade, ou
seja, todos podero se favorecer com os conhecimentos compartilhados pelo
trabalho coletivo, em equipe.

Texto complementar
Professores especialistas ou generalistas?
(BRAUN, 2005)

Essa proposta, defendida por diversos autores (BUENO, 1999; GLAT ; NOGUEIRA, 2003; GLAT ; PLETSCH, 2004; MENDES 2002; BRAUN, 2004; PLETSCH,
2005) pressupe a formao de dois tipos de professores:
140

Atendimento s pessoas com necessidades especiais

a) os chamados generalistas, que seriam responsveis pelas classes regulares e capacitados com um mnimo de conhecimento e prtica
sobre a diversidade do alunado;
b) os professores especialistas capacitados em diferentes necessidades
educacionais e responsveis por oferecer o necessrio suporte, orientao e capacitao aos professores do ensino regular visando incluso,
ou para atuar diretamente com alunos com necessidades especiais.
oportuno lembrarmos que a prpria LDB (Art. 59) reconhece a coexistncia
de tais profissionais, uma vez que, ambos se favoreceriam de suas prticas para
formar uma s. Assim, parece-nos mais sensato e palpvel, assim como Bueno
(2001), admitir que, se hoje necessria a formao do professor da classe regular
para a prtica inclusiva, por muito tempo ainda ser necessrio o especialista.
A realidade brasileira, socioeconomicamente fragmentada, no nos permite encerrar o sistema atual e iniciar outro, novinho como se tudo estivesse
pronto para receber, preparar e formar os educandos em um contexto inclusionista. preciso traar metas a fim de que ambos, especialista e generalista
possam agir mutuamente para formar um novo perfil profissional, uma nova
proposta educativa. Nesta abordagem, a Educao Inclusiva desconsidera a
existncia de diferenciao entre esses profissionais, pois ambos se favoreceriam de suas prticas para formar uma s (Bueno, 1999).
Acreditamos que a formao docente que pondera o processo de incluso em seus debates, seja a forma mais social e humana de favorecer a construo da cidadania tanto para o professor quanto para o aluno, sem a qual
no ser possvel educar a todos com qualidade.
O professor deve ser preparado para encontrar as necessidades do aluno,
proporcionando-lhe xito escolar, social e pessoal. Muitas das alternativas
j propostas tm sugerido mudanas sem diferena (GOODMAN, 1995). O
desenvolvimento profissional pode obter uma eficcia quando se prev a
quem se est endereando tais mudanas, que escola, que realidade.
A incluso requer muitas reformas na sala de aula regular, no papel do professor e na prpria organizao escolar. Isso tem criado inmeras questes
ainda no situadas, (planejamento, currculo, tempo, apoio), uma vez que encontrar as necessidades de todos os alunos tarefa muito maior e mais complexa que encontrar as necessidades de alunos com necessidades especiais.

141

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Abordar a formao inicial e continuada do profissional em Educao


frente incluso requer enfrentamentos entre o ensino tradicional e o movimento de educao para Todos (Salamanca, 1994), pois a perspectiva no
mais sobre a educao especial para o aluno especial, mas est em melhorar a Educao para todos e, sendo assim, a formao, o desenvolvimento e a
capacitao precisam ser contnuos e presentes, permitindo ao profissional
aprendizagem de novas estratgias para enderear as diversidades na sala
de aula, de modo que a escola possa ser o seu pulso encorajador na continuidade e melhoria de suas prticas profissionais.
A tarefa de formar um bom profissional-professor que as universidades, as
escolas e o prprio professor tm pode ser complexa, mas ao mesmo tempo
no podemos ficar indiferentes diante de tais questionamentos, diante da
nossa prpria ansiedade frente s situaes de conflito que vivemos em sala
de aula quando algo no acontece como espervamos.
Lembrando as primeiras palavras desse nosso momento importante
que cada futuro ou j atuante professor tenha a conscincia das demandas
atuais educacionais. J no mais tempo de usarmos justificativas como a
culpa do governo, do sistema, da famlia, enfim, de algum no qual ningum se inclui. Est na hora dessa ciranda parar de delegar a bola sempre
para uma terceira instncia que no existe. O fato que a bola passa por
todos assim como as consequncias do seu joguete atinge a todos. preciso
que cada instncia professor, profissionais e ncleos de formao - tenha o
seguinte questionamento: qual a disponibilidade para essa tarefa, porque a
bola [...] ela de todos que esto em sala de aula, nas escolas ou nas instncias mais burocrticas ou legais, mas [...] ns, professores estamos na ponta,
de frente para a realidade escolar e suas diversidades, temos um diferencial
para colaborarmos, temos a prtica do cotidiano real.
Tentemos, assim, buscar alternativas para uma prxis inovadora, pois o
professor precisa ser como um jardineiro que trata de forma diferente as
diferentes plantas e no como um produtor em grande escala que aplica um
tratamento igual em toda a lavoura como nos disse Stenhouse (1987), ao
iniciarmos essa aula.

142

Atendimento s pessoas com necessidades especiais

Dica de estudo
O artigo Polticas Educacionais e a Formao de Professores para a Educao Inclusiva no Brasil, publicado na Revista de Educao Especial, de (GLAT;
NOGUEIRA). Nesse texto voc encontrar uma discusso a cerca dos entraves e
caminhos que essa questo tem enfrentado diante da capacitao de profissionais para atender a todos.
Disponvel em: <www.unimep.br/fch/revcomunica/jun%202003/08.pdf >.

Atividades
1. Elabore um pequeno texto, de uma lauda no mnimo e duas no mximo,
posicionando-se sobre a importncia do atendimento interdisciplinar s
pessoas com necessidades especiais.

2. Com base no que foi exposto nessa aula, defina:


 professores generalistas;
 professores especialistas.

E como voc argumentaria em prol da coexistncia das duas instncias


de formao?

143

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

144

A formao de recursos humanos


na Educao Inclusiva
Eloiza da Silva Gomes de Oliveira
A preparao adequada de todos os profissionais da Educao tambm um dos
fatores-chave para propiciar a mudana [...]. Cada vez mais, reconhece-se a importncia
da contratao de professores que sirvam de modelo para crianas com deficincia.
Declarao de Salamanca, 1994, artigo 40

Escolhemos este trecho da Declarao de Salamanca1 para iniciar a


nossa aula. Alm da importncia do documento, explicitador do que se
pode considerar uma Educao verdadeiramente inclusiva, refere-se especificamente ao tema da nossa aula de hoje: a formao de recursos humanos para atuar nesta forma de Educao.
Nossos objetivos so:
 apontar as principais necessidades da formao docente em nosso
pas;
 caracterizar a prtica docente para a incluso;
 discutir a questo da formao de generalistas ou de especialistas,
para atuar nas prticas escolares inclusivas.
Vamos dividir a nossa aula em duas partes: a primeira vai tratar da formao do educador em geral, enfatizando a importncia da chamada formao contnua; a segunda abordar aspectos mais especficos da formao para atuar frente diversidade e necessidade de incluso.
Vocs podem ter a certeza de que, em nenhum momento, diremos
que esta uma formao simples ou que seguindo um esteretipo que,
mesmo no explicitado, sentido na escola para trabalhar com esses
alunos que aprendem mais devagar, de um jeito diferente, ou menos que
os outros, no necessria uma formao to completa.
Muito pelo contrrio, aquele professor que trabalha com alunos com necessidades especiais precisa ter a flexibilidade necessria para diversificar o
1
A Declarao de Salamanca foi o documento resultante da Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, promovida
pela Unesco, do qual o Brasil signatrio, e que lanou os princpios fundamentais da Educao Inclusiva.

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

planejamento e, principalmente, a sua viso dos alunos e da totalidade do processo ensino-aprendizagem.


Para estes alunos, a descontextualizao, a rotina, a aprendizagem mecnica
so ainda mais dolorosas e difceis do que para os demais. Para eles, a avaliao apenas classificatria e as prticas competitivas e discriminatrias so ainda
mais prejudiciais.
Dizia o mestre Paulo Freire (1978) que a Educao autntica no se faz de A
para B, ou de A sobre B, mas de A com B, mediatizados pelo mundo. O professor,
tradicionalmente identificado com a lgica da mera distribuio do ensino, pratica a pedagogia do A para e sobre B.
Em um primeiro momento, afirmamos que esta formao no admite a prtica pedaggica unidirecional, em que o professor ensina a turma toda, homogeneamente, como se todos fossem um.
Este professor, pronto para atuar efetivamente na diversidade, constri a
trilha que leva ao conhecimento, tecido na sala de aula, mas mediatizado pelo
mundo. Ele reconhece o outro em sua inteligncia e o valoriza, de acordo com
seus saberes e com a sua identidade, socioculturalmente definida.

O desafio de formar professores no Brasil


A apresentao desta formao como um desafio justifica-se: em termos
tanto de formao inicial quanto de continuada, ela tem uma complexidade e
uma abrangncia indiscutveis.
Em novembro de 1983 foi realizado, em Belo Horizonte, o Encontro Nacional
do Projeto de Reformulao dos Cursos de Preparao de Recursos Humanos
para a Educao, que culminou na criao da Comisso Nacional de Reformulao dos Cursos de Formao do Educador, em substituio, segundo Brzezinski
(1992), ao Comit Pr-Formao do Educador.
Deste encontro resultou um documento em que foram tomadas importantes
posies com relao s licenciaturas especficas. Neste sentido, passamos a apresentar uma sntese deste documento, sob a tica de Candau (1987, p. 29-30).
Embora seja um pouco longa, gostaramos que vocs a lessem com ateno,
pois bem esclarecedora quanto formao de educadores, em sentido geral:
146

A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva

Diz a autora:
 que todas as licenciaturas devero ter uma base comum, j que formam
professores e a docncia constitui a base da identidade profissional de
todo educador;
 que a base comum, nacional, dos cursos de formao de educadores no
deve ser concebida como um currculo mnimo, ou um elenco de disciplinas, e sim como uma concepo bsica de formao do educador, a
definio de um corpo de conhecimentos fundamental;
 que a problemtica das licenciaturas em reas de contedo especfico
deve ser trabalhada em conjunto pelos professores responsveis pela formao pedaggica e pela rea especfica, envolvendo, inclusive, entidades profissionais e sociedades cientficas;
 que a formao do professor das reas especficas, considerando-se a referida base comum, deve incluir disciplinas relativas ao contedo especfico,
formao pedaggica e disciplinas integradoras;
 que essa formao precisa ser fortalecida, tanto no que diz respeito rea
especfica quanto pedaggica, e que necessria uma integrao entre
ambas, a fim de a referncia realidade educacional brasileira perpassar
toda a formao;
 quanto formao pedaggica, preciso repens-la, tornando-a mais slida e menos fragmentada, ampliando sua carga horria sem prejudicar a
rea especfica e desenvolvendo-a ao longo do curso;
 quanto s disciplinas integradoras, de especial importncia na formao
do professor, elas devero estar centradas na anlise da adequao, dosagem e organizao do conhecimento a ser lecionado nos diversos graus
de ensino e nas diferentes realidades existentes trata-se de trabalhar o
contedo especfico na tica do ensino;
 que nas instituies em que coexistam cursos de licenciatura e bacharelado, na mesma rea, no haja separao inicial entre os cursos, evitando-se
a discriminao do curso de licenciatura;
 que a relao prtica-teoria-prtica seja trabalhada ao longo de todo o
curso, permeando todas as disciplinas; e
 que os estgios supervisionados sejam programados pelas instituies
de ensino superior (IES), de preferncia em escolas pblicas, de forma
a garantir a participao discente na elaborao do plano do estgio, a
147

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

incluso da carga horria respectiva na durao total do curso, o acompanhamento e superviso permanente e o comprometimento mtuo entre
as IES e as instituies em que se efetua o estgio.
Acrescentamos a esta sntese bastante abrangente que todo o educador precisa ter, obrigatoriamente, na Educao Inclusiva um dos seus focos ou eixos de
formao, o que no significa uma especializao na rea.
Quando falamos de Educao Continuada de Professores, isso ainda mais
complexo, e partimos de dois princpios fundamentais:
 ela indispensvel, no pela antiga e incua discusso da qualidade da
formao inicial recebida, mas pela sua indispensabilidade em relao
adaptao ao universo profissional e ao acelerado surgimento de novidades tericas e metodolgicas no magistrio;
 esta formao uma das misses a serem includas, com destaque, no
planejamento estratgico da universidade.
Realizar a formao de professores, seja a inicial ou a contnua, uma questo
crucial que a universidade, por perplexidade, ingenuidade ou falta de recursos,
vem se negando a enfrentar de maneira efetiva e propositiva.
Esta formao no consistir, certamente, apenas em aulas de contedos pedaggicos. No ser bastante, por outro lado, treinamento e simulaes do fazer
docente, nas prticas. Torna-se necessrio, paralelamente a isso, o desenvolvimento de habilidades ou competncias que possibilitem ao professor dar continuidade formao o aprender a aprender e lhe permitam desenvolver uma
identidade profissional slida, incluindo a feio de pesquisador ou investigador
do cotidiano escolar.
Se isso parece a vocs indicar uma unio de cincia e arte, assim tambm pensava o mestre Ansio Teixeira, que, ao falar da cincia e da arte de educar, afirmou:
Sendo assim, podemos ver quanto a funo do educador mais ampla do que toda a cincia
de que se possa utilizar. que o processo educativo se identifica com um processo de
vida, no tendo outro fim, como insiste Dewey, seno o prprio crescimento do indivduo,
entendido esse crescimento como um acrscimo, um refinamento ou uma modificao no
seu comportamento, como ser humano. Em rigor, pois, o processo educativo no pode ter fins
elaborados fora dele prprio. Os seus objetivos se contm dentro do processo e so eles que
o fazem educativo. No podem, portanto, ser elaborados seno pelas prprias pessoas que
participam do processo. O educador, o mestre, uma delas. A sua participao na elaborao
desses objetivos no um privilgio, mas a consequncia de ser, naquele processo educativo,
o participante mais experimentado, e, esperemos, mais sbio. Deste modo, a educao no
uma cincia autnoma, pois no existe um conhecimento autnomo de educao, mas
autnoma ela prpria, como autnomas so as artes e, sobretudo, as belas-artes, uma delas
podendo ser, ouso dizer e mesmo pretender a educao. (TEIXEIRA, 1957, p. 20)
148

A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva

No podemos concluir esta seo da nossa aula, no entanto, sem citar as abordagens da formao docente, feitas por Schn e Perrenoud. Ambas so atuais e
influenciaram decisivamente o cenrio da formao docente na atualidade.
No final da dcada de 1980, Donald Schn props a articulao entre a teoria
e a prtica, na formao do educador, valorizando o enfoque de que o professor
deve refletir na sua ao e tornar-se um pesquisador no contexto prtico.
Ele fala de quatro momentos neste processo:
 conhecimento na ao espontaneidade com que uma ao desempenhada ( difcil para o profissional descrev-la);
 reflexo na ao desenvolvida ao longo da prtica, medida que ela
executada;
 reflexo sobre a ao h a reconstruo mental da ao, para que ela
seja analisada;
 reflexo sobre a reflexo na ao leva o profissional a progredir, a desenvolver-se, a construir a sua forma prpria de aprender.
O autor destaca, na formao docente, o primeiro momento, a reflexo na
ao. E diz: medida que tentamos entender a natureza da reflexo na ao ,
bem como as condies que a encorajam ou a inibem, estudamos um processo
cognitivo que amplamente influenciado por emoes cognitivas e pelo contexto social. (SCHN, 1980, p. 12).
A primeira dessas influncias mencionadas por Schn associa dois termos
dspares: emoo cognitiva. O terico utiliza esta expresso para descrever os
sentimentos do praticante sobre o seu prprio desempenho.
Para ele, a ao e a reflexo sobre a ao constroem um sentido de valor. As
distines entre valores, conhecimento, crena e ao dos professores se referem a um sistema pessoal de conhecimento, experincia e valores, o que importante para a prtica educacional.
O segundo fator mencionado por Schn externo. Trata-se do contexto
social, que pode incluir o comportamento do aluno, o tamanho da turma, os
recursos disponveis, entre outros.
Quanto a Philippe Perrenoud, seu enfoque terico teve grande impacto sobre
os estudos relativos formao dos professores. O conceito de competncia
149

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

tornou-se indissocivel dos estudos sobre formao e aprendizagem. Em setembro de 2002, entrevistado pela revista Nova Escola, Perrenoud assim conceituou
o termo competncia: Competncia a faculdade de mobilizar um conjunto
de recursos cognitivos (saberes, capacidades, informaes etc.) para solucionar
com pertinncia e eficcia uma srie de situaes.
Na obra 10 novas competncias para ensinar (1999), Perrenoud aplica a abordagem por competncias formao docente, relacionando o que imprescindvel saber para ensinar bem numa sociedade em que o conhecimento est
cada vez mais acessvel:
1. organizar e dirigir situaes de aprendizagem;
2. administrar a progresso das aprendizagens;
3. conceber e fazer evoluir os dispositivos de diferenciao;
4. envolver os alunos em suas aprendizagens e em seu trabalho;
5. trabalhar em equipe;
6. participar da administrao escolar;
7. informar e envolver os pais;
8. utilizar novas tecnologias;
9. enfrentar os deveres e os dilemas ticos da profisso;
10. administrar a prpria formao.
Para o tema da nossa aula destacamos, em especial, a terceira competncia (conceber e fazer evoluir os dispositivos de diferenciao), que aponta diretamente para
a aceitao e o trabalho com a diversidade e, consequentemente, com a incluso.
Em obra que discute a formao dos professores para o exerccio profissional
no sculo XXI, o autor afirma:
No possvel formar professores sem fazer escolhas ideolgicas. Conforme o modelo de
sociedade e de ser humano que defendemos, no atribuiremos as mesmas finalidades escola
e, portanto, no definiremos da mesma maneira o papel dos professores [...]. As finalidades
do sistema educacional e as competncias dos professores no podem ser dissociadas to
facilmente. No privilegiamos a mesma figura do professor se desejamos uma escola que
desenvolva a autonomia ou o conformismo, a abertura ao mundo ou o nacionalismo, a
tolerncia ou o desprezo por outras culturas, o gosto pelo risco intelectual ou a busca de
certezas, o esprito de pesquisa ou o dogmatismo, o senso de cooperao ou o de competio,
a solidariedade ou o individualismo. (PERRENOUD, 2002, p. 12-13)

150

A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva

Formar professores para atuar de


forma inclusiva: mais um grande desafio
Iniciamos esta segunda parte da aula com a constatao de que a Educao
Inclusiva no aquela que apenas aceita as diferenas e condescendente em
trabalhar com elas, mas aquela que faz da diferena uma maneira distinta de
expresso e de vivncia do mundo.
necessrio transformar a articulao entre experincia e ao em algo que
amplie a nossa viso de mundo, gerando uma atitude proativa em relao s
diferenas. Negar a existncia da diversidade submeter-se a padres preestabelecidos, o que acarreta a perda da identidade. Esta perda retira-nos a condio
de sujeitos, colocando-nos na posio de sujeitados. por isso que temos que
lutar: pela garantia da vivncia da diversidade com cidadania.
Os educadores tm o dever e so os agentes capazes de transformar essa
realidade, dura e negativa para com os excludos (pobres, negros, deficientes).
Nenhum sujeito, criana, jovem, adulto ou idoso pode ser privado de se desenvolver e agir no mundo, com todo o seu potencial criativo. Falando mais precisamente do aluno, ele no pode deixar de desenvolver as suas potencialidades,
de crescer e de aprender.
Se conseguirmos ampliar o conceito de aprendizagem, entendendo-o como
o resultado de um tecido de interaes sociais, estaremos avanando no processo de incluso medida que nossa ao seja a de garantir trocas significativas
entre os sujeitos e promover prticas construtoras de saberes, por meio da participao interativa dos envolvidos.
importante constatar que a formao de educadores de que falamos no implica assumir nova tica, mas garanti-la na sua plena expresso no apenas no
exerccio pleno da cidadania mas tambm pela garantia da sua no-transgresso.
necessrio incluir na formao dos recursos humanos, da qual falamos, o
objeto central da incluso, que o conjunto de processos e de conhecimentos
relativos ao exerccio da cidadania. A todos devem estar garantidos os direitos
de acesso ao mundo, tanto no que se refere ao contato e absoro da cultura
quanto ao que se refere aquisio dos conhecimentos acumulados e sistematizados sob a forma de saber universal, possibilitando aos indivduos, grupos e
classes a participao e a criao de novos valores e crenas.

151

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

As aes de incluso devem promover a equiparao de oportunidades para


toda a populao, respeitando o conceito de diversidade cultural, sensorial, de
idade, de raa, de crena ou qualquer outra.
A capacitao e o treinamento de recursos humanos para esta forma de
trabalho docente devem ser previstos e garantidos pelas leis e pelas diretrizes
governamentais, ocorrendo de forma contnua e integrada, representando um
compromisso da sociedade em geral com a erradicao das prticas desumanas
e injustas da excluso.
Vamos apresentar alguns pr-requisitos para uma escola verdadeiramente
inclusiva, pois entendemos que isso j oferecer uma boa clareza dos pressupostos da formao dos recursos humanos que nela transitaro.
Observem a lista que segue:
 correspondncia s demandas educacionais da sua comunidade;
 adaptao curricular s necessidades educacionais dos alunos;
 avaliao e investigao contnuas do processo;
 busca do desenvolvimento de uma atitude crtica, por parte dos envolvidos,
em relao ao conhecimento e s suas formas de aquisio e aplicao;
 oportunidade de interao e dilogos constantes entre alunos, professores, gestores, famlia e comunidade;
 apropriao, por parte dos alunos, dos conhecimentos disponveis no
mundo;
 presena de relao dialgica entre os atores institucionais;
 questionamento constante, por parte dos professores, sobre o que falta
minha prtica?, o que falta ao aluno?, como e onde encontrar solues?,
que relaes e parcerias estabelecer?;
 compromisso na aplicao e no uso ideolgico, sociopoltico das redes de
tecnologia de informao e comunicao;
 questionamento institucional do papel e da funo sociopoltica da Educao, dos educadores e das escolas como promotores do exerccio da
cidadania e do pleno desenvolvimento dos sujeitos;
 formao continuada dos profissionais, com apoio e treinamento especializados;
152

A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva

 construo de espaos e dimenses acessveis a todos;


 eficcia de interao e interlocuo no cotidiano da sala de aula;
 promoo de programas educacionais apropriados e adequados s capacidades e s necessidades de cada aluno;
 clareza na construo dos objetivos educacionais;
 sentimento de prazer no desempenho profissional;
 compromisso com a pesquisa, associada prtica profissional.
A concepo do currculo, do aluno e dos professores como histrica e socialmente produzidos traz o entendimento de que os contedos escolares s
se tornaro objeto de conhecimento mediante uma ao educativa especfica,
que possibilite a relao significativa dos alunos com tais contedos escolares
na atividade prtica. Ento o papel do professor ganha destaque como mediador dessa relao, por meio de um processo de interveno e de interao pedaggicas, possibilitando ao aluno avanar no processo de conhecimento sobre o
mundo e ampliar suas condies de ao.
No gostaramos que vocs pensassem que o educador deve estar preparado para planejar um currculo especial ou diferente para os alunos portadores
de necessidades educativas especiais. Nada disso. O currculo para esses alunos
deve ser o mesmo da Educao Regular, ressalvadas as devidas adaptaes s
necessidades individuais. O contedo deve ser mantido e se tornar o eixo fundamental de relao professor/aluno, sem que seja selecionado a partir do rebaixamento das metas a serem alcanadas.
Uma das distores do Ensino Especial justamente a baixa expectativa que
se tem em relao aos alunos, pois supe-se que eles no so capazes de alcanar o pensamento abstrato, levando a prticas limitadas ao uso do concreto. Se
essa dificuldade existe, cabe justamente escola impulsionar o aluno na direo
do pensamento abstrato, e no na do aprisionamento ao mundo do concreto ou
ao limite estabelecido pelas suas capacidades.
Podemos afirmar, com relativa certeza, que a qualidade da formao de professores reside no movimento de desconstruo do modelo educacional excludente e na construo concomitante de novos paradigmas que desafiem a
recriao do sentido de educar, provocando e consolidando uma prtica questionadora e inserida no fazer pensando (ou reflexo sobre a prtica, como dizia
Schn), traduzido aqui como prtica de pesquisa.
153

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Uma ltima questo:


formar generalistas ou especialistas?
No queremos encerrar a nossa aula sem tocar em um ponto muito polmico
sempre que se discute a formao de recursos humanos para atuar em uma Educao Inclusiva. Trata-se da formao de generalistas ou de especialistas.
Adiantamos, no entanto, que esta discusso no exclui a demanda do trabalho em equipe inter ou transdisciplinar, a partir de estruturas slidas que admitam identificar a problemtica do aluno, determinando suas reas fortes e fracas
e, consequentemente, desenvolvendo intervenes adequadas.
A formao de professores e a qualificao do ensino para crianas com necessidades educativas especiais, na perspectiva da construo efetiva de uma
Educao Inclusiva, envolve dois tipos de formao profissional:
 professores do Ensino Regular com um cabedal de conhecimentos sobre
o assunto, j que a expectativa da incluso dos alunos com necessidades
educativas especiais;
 professores especializados nas diferentes necessidades educativas especiais, seja para atendimento direto a essa populao, seja para fornecer
apoio ao trabalho realizado pelos professores de classes regulares a que
esses alunos estejam integrados.
Voltando polmica, alguns acreditam que, para abranger as necessidades educativas especiais, preciso adequar as propostas educativas e, se necessrio, buscar
um complemento curricular ou contedos diferentes daqueles que normalmente
so praticados nas escolas regulares, tais como o sistema braile, orientao e mobilidade, Libras (Lngua Brasileira de Sinais) ou AVD (Atividades de Vida Diria).
Tais contedos, de complementao curricular, no so disponveis na escola
comum e uma formao generalista no permite abrang-los em profundidade,
embora representem o desenvolvimento de competncias necessrias para que
o aluno tenha acesso ao currculo acadmico.
Segundo esta corrente, a formao de generalistas s atende ao carter geral
e coletivo, o desenvolvimento do currculo acadmico na classe comum. Os professores, seja no ensino regular ou na Educao Especial, precisam ter uma formao adequada e competncia para serem capazes de realizar um trabalho que
atenda s necessidades educativas especficas e compreenda as transformaes
radicais pelas quais a Educao Especial vem passando nos ltimos anos.
154

A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva

A formao de especialistas garante, segundo os que defendem esta opinio


entre eles, Correia (1999, p. 163-164) o desenvolvimento de competncias como:
 a capacidade de realizar um diagnstico pedaggico inicial, planejar a
interveno adequada e adotar procedimentos de avaliao processual
e contnua, que possibilitem o avano no processo de aprendizagem do
educando;
 o desenvolvimento de programas que atendam s necessidades educativas especiais da criana e forneam apoio ao professor do ensino regular;
 o desenvolvimento, implementao, avaliao e reviso dos planos educacionais e programas de interveno individualizados;
 a interveno nas reas curriculares em que o aluno apresente problemas
acadmicos e sociais;
 a colaborao na formao em servio do professor do Ensino Regular e
do professor de Educao Especial no-especializado;
 a educao familiar, com a interveno no processo educacional, estimulando o envolvimento dos pais e demais familiares responsveis pela criana;
 a colaborao com a gesto na elaborao dos projetos pedaggicos e
planos de desenvolvimento educacional, na formao e coordenao de
equipe interdisciplinar e na organizao de estudos de caso, entre outros.
Com toda a experincia e clareza que apresenta em seus escritos, Jos Geraldo
Bueno (1998, p. 23) afirma:
O problema no reside na oposio entre especialistas ou generalistas. Se por um lado a
Educao Inclusiva exige que o professor do ensino regular adquira algum tipo de especializao
para fazer frente a uma populao que possui caractersticas peculiares, por outro exige que o
professor de Educao Especial amplie suas perspectivas, tradicionalmente centradas nessas
caractersticas. Se construirmos uma trajetria de formao de professores que coloque em
prtica estes princpios, com certeza estaremos contribuindo, dentro do nosso mbito de
ao, para a ampliao efetiva das oportunidades educacionais a toda e qualquer criana, com
necessidades educativas especiais ou no.

Encerramos a nossa aula destacando que a nfase do processo de formao


de professores efetivos para todas as formas e modalidades de Educao est
na investigao, no questionamento suscitado pela articulao entre a prtica e
a teoria, traduzindo o movimento ao-reflexo em transformaes que se direcionam para melhores formas de compreenso do fenmeno educacional e
buscam solues para os problemas encontrados no cotidiano escolar, marcado
pelo mltiplo, pelo plural, pela diversidade de que tanto falamos.
155

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Infelizmente, ainda discutimos a formao docente impregnados pelo hbito


de pensar o conhecimento, a formao como alguma coisa que se d de cima
para baixo, do mais competente para o menos competente. Cada gesto traz
uma nova prtica, um novo modelo ou um novo referencial terico como soluo para todo e qualquer problema, praticamente impondo ao professor o
abandono de suas prticas e crenas anteriores como se tudo o que ele soubesse nada representasse, como se a construo de sua histria de vida pessoal
e profissional no fosse importante.
necessrio que se instaure uma relao dialgica com esse sujeito, que se d
voz s suas angstias e questionamentos, gerando um movimento de oxigenao
da formao inicial e continuada, ou seja, fazendo com que o professor participe
ativamente da construo do seu prprio percurso de formao profissional.

Texto complementar
(Re) Pensando a formao de professores
para atender ao paradigma da incluso:
construo de competncias ou utopia?
(LYRA, 2008)

A proposta deste artigo (re) pensar a formao de professores considerando que a incluso escolar dos alunos com necessidades especiais (NEE)
uma proposta que exige do professor formas especficas de ao, olhar no estigmatizante do homem, concepo inovadora sobre a sociedade e a escola.
Revisitar o tema da formao de professores implica ampliar as possibilidades de identificar suas expectativas e carncias frente legislao que
legitima a incluso escolar e indica o professor como corresponsvel, no
exerccio de sua prtica pedaggica.
Para tanto, necessrio assegurar a todos qualificao e compreenso
sobre o ensino inclusivo. Efetivamente, nessa proposta, o professor tem um
lugar de destaque, visto que ele o profissional quem mais se aproxima do
educando em sua prtica pedaggica, como pode ser constatado no resultado da pesquisa apresentada nas tabelas contidas neste artigo.
156

A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva

Segundo Ribeiro e Baunol (2003, p. 28), a proposta da Unesco da dcada


de 1980, que trata da formao de professores, est em consonncia com a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996) e deliberao do Conselho Estadual de Educao (1999).
A formao dos professores em Educao Especial, portanto, s ter sentido se atender ao previsto na atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, destacada no inciso III, do artigo 59, quando, no perfil dos professores
para ensino de crianas (PNEE); indica o professor de classe regular, como
generalista e especialista em Educao Especial.
O desafio est posto diante da multiplicidade de demandas, dentre elas
a reflexo em torno do conceito de incluso e a excluso social. Trata-se de
uma questo emergente que sinaliza a excluso de uma parcela majoritria
da populao mundial sobre um grupo minoritrio. Este, embora amparado
por lei, sofre opresso, por vezes velada, da mdia, tecnologia, dos efeitos
do regime capitalista, da globalizao e de posturas estigmatizantes de uma
sociedade que privilegia o poder, a esttica e a competncia.
Fazendo um recorte nesse universo, a Educao, como um desses polos,
encontra-se frente aos desafios de ressignificar concepo sobre normalidade, deficincia, incluso e excluso social e educacional. Leva os educadores a repensar a prtica pedaggica e seu compromisso com o ensino, com
as implicaes fsica, psicoafetivas e social dos educandos.
No Brasil e no mundo, os anos 1990 marcaram decisivamente as lutas e
conquistas sobre os princpios da incluso.
Indagamos: em que Educao Inclusiva se acredita? Como elaborar, na
cultura pedaggica brasileira, uma proposta de Educao Inclusiva? Como
educar mulheres e homens no interior de cultura excludente?
Nesse enfoque, compartilhamos das ideias de Booth (1997, p. 337), quando
esclarece que: Educao inclusiva refere-se reduo de todas as presses
pela incluso, e de todas as desvalorizaes que os alunos sofrem seja com
base em deficincias, rendimento escolar, religio, etnia, gnero, classe, estrutura familiar, estilo de vida ou sociedade.
O paradigma da incluso um movimento mundial de direitos humanos que representa, sobretudo, a superao de preconceitos, desconstruo
emergente, considerando-se a questo da incluso ao lado das diversidades
social, cultural e de capacidade.
157

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Ao se fazer uma anlise histrica, verifica-se que a compreenso, as atitudes e o tratamento das pessoas com deficincia tm evoludo consideravelmente, principalmente no mbito educacional e, em particular, com o
movimento da Educao Inclusiva no mundo, na sociedade brasileira e, particularmente, no Nordeste.
[...] O Conselho Nacional de Educao, em 2000, estabeleceu o prazo at
2005 para que todos os cursos de Educao Superior, formadores de docentes, incluam, em seus currculos, contedos relacionados diversidade.
Assim, a universidade tem um papel fundamental na reorganizao de seus
programas curriculares, pesquisando, estudando e redefinindo os paradigmas educacionais, a fim de preparar o professor para a diversidade.
[...] Na viso de Holly (1992, p. 82): H muitos fatores que influenciam o
modo de pensar, de sentir e de atuar dos professores, ao longo do processo
de ensino: o que so como pessoas, os seus diferentes contextos biolgicos
e experienciais, isto , as suas histrias de vida e os contextos sociais em que
crescem, aprendem e ensinam.
Neste caminhar, mesmo na condio de professor, todos so aprendizes,
criando, recriando aprendendo.
[...] A pesquisa confirma nossas questes, apresentando um desenho que
circunscreve os entraves com os quais se deparam os professores no exerccio da prtica pedaggica e as diretrizes curriculares para a incluso da
pessoa com necessidades especiais na rede regular de ensino.
No decorrer da investigao, observou-se que o professor, em sua formao, no desenvolve uma conscincia crtica de modo a compreender que a
funo pedaggica eminentemente poltica, desconhecendo, assim, o direito de questionar novos programas e leis que so implantadas por instncias
superiores. Sabe-se, porm, que o poder de argumentao consequncia
da capacidade do professor para analisar a prtica pedaggica e a dissonncia com as reformas educacionais propostas para serem implementadas.
Nas trs escolas pesquisadas, os dados apresentam indicativos que contribuem para asseverar que as escolas precisam passar por reformas de currculo e avaliao, reestruturando sua prtica no sentido da didtica e da preparao dos professores.

158

A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva

Esse processo de reestruturao deve considerar a importncia e experincia profissional dos docentes de modo a promover espaos para o exerccio do dilogo e cidadania, abrindo um leque de alternativas pedaggicas e
de apoio sistemtico para que possam superar as implicaes subjetivas, que
atuam como barreiras estigmatizantes impedindo o sucesso da incluso.
Refletir sobre a formao de professores implica um movimento em espiral, ou seja, lidar com a diversidade atender singularidade e pluralidade
dos alunos com base no saber e no saber fazer. Portanto, estamos diante
de entraves e no de uma utopia, ningum pode se excluir a estar apto para
trabalhar com a incluso.

Dica de estudo
O filme Conrack, com John Voight no papel principal, conta a histria de um
professor, na dcada de 1970, nos Estados Unidos que trabalha com crianas
extremamente carentes, analfabetas e medrosas. Ele retrata a ignorncia, o preconceito, a pobreza e o medo das crianas e de suas famlias de maneira paciente e humorada. Vale a pena conferir!
Ttulo Original:Conrack
Tempo de Durao: 107 minutos
Ano de Lanamento (EUA): 1974
Distribuio: 20th Century Fox Film Corporation
Direo:Martin Ritt

Atividades
1.
Ouvindo com ateno e carinho vrios professores, percebemos,
mais que uma resistncia incluso, uma grande perplexidade quanto
s formas de viabiliz-la.

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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Buscamos um artigo que trata do assunto, Formao de professores


para a educao especial: necessidade de preparao para uma prtica
pedaggica inclusiva, de Iolanda Bueno de Camargo Cortelazzo.
(Disponvel em: <http://74.125.45.132/search?q=cache:BP3DESnuzHcJ:www.utp.
br/proppe/x%2520seminario_pesquisa/Artigos%2520completos/FCHLA/FORMA
%25C7%25C3O%2520DE%2520PROFESSORES%2520PARA%2520A%2520EDUCA
%25C7%25C3O%2520ESPECIAL.doc+forma%C3%A7%C3%A3o+de+professores+
para+a+inclus%C3%A3o&hl=pt-BR&ct=clnk&cd=14&gl=br>.)

Apresentamos um trecho do artigo, de onde suprimimos algumas. Ao final


apresentamos a lista destas palavras e expresses, fora da ordem em que aparecem no texto, e vocs devem orden-las e completar o trecho selecionado.
processo de aprendizagem / prtica pedaggica / incluso/ ignora as
deficincias / formao adequada / didtica especfica / retirada do
aluno / abordagens de ensino / conhecimentos / dar muita ateno
[...] os professore no possuem _________ necessrios sobre o ________________
das pessoas com diferentes necessidades, nem sobre as ______________
que promovam essa aprendizagem. Em decorrncia, no possuem uma
______________ para uma ________________ para trabalhar com pessoas
com necessidades educativas especiais, embora tenham um discurso de
_____________, de respeito, de tolerncia e de solidariedade.
Constatou-se ainda que, ao se depararem com alunos com deficincia(s) em
sala de aula, os professores podem assumir atitudes imprprias, como ressaltam Rocha e Cortelazzo, a) ele simplesmente __________________ do aluno;
b) ele passa a ___________________________ a esse aluno em detrimento do
resto da classe; c) ou ele solicita ____________________ da sua sala de aula
porque no consegue lidar com a situao. Qualquer que seja a atitude, fica
muito clara a falta de ______________________ para se lidar com a incluso
(2006).

2. Leia com ateno o texto que se segue. Ele foi elaborado pela Multieducao,
da Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro, e fala da polmica em
relao formao de um professor generalista ou especialista. Redija um pequeno texto, expressando e justificando a sua opinio sobre o assunto.

160

A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva

O trabalho de um professor de classe regular, que no tem especializao,


com alunos portadores de necessidades educativas especiais.
necessrio desmistificar a viso tecnicista de que necessrio ser especialista para realizar o trabalho com o aluno portador de necessidades
educativas especiais. necessrio, entretanto, que profissionais especializados orientem o professor para que ele possa promover estratgias
que favorecem o desenvolvimento e a aprendizagem de alunos portadores de necessidades educativas especiais.
Neste sentido, de fundamental importncia o planejamento integrado do professor de turma regular com o professor da sala de recursos, o
professor itinerante. As estratgicas de ao devem sempre ser traadas
a partir das necessidades especiais do aluno e das adaptaes curriculares que precisam ser feitas. Na grande maioria das vezes, as estratgias
pensadas para estes alunos servem para todos os outros alunos da sala
de aula em que estes se encontram.
(Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro. Multieducao: ncleo curricular bsico. Rio de Janeiro, 1996.)

161

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

162

Gabarito
Rumo a uma poltica para a Educao Inclusiva
1. Satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem de todos crianas
jovens e adultos o que significa reconhecer que as pessoas tm necessidades e aprendizagem diferentes, o que exige contedos, mtodos e
modalidades de ensino e aprendizagem tambm diferenciadas.

Dar prioridade a meninas e mulheres toda forma de discriminao


no campo educacional deve ser eliminada, assim como os obstculos
que as impedem de ter acesso educao.

Dar ateno especial aos grupos desamparados e s pessoas com algum tipo de deficincia o que implica em facilitar sua aprendizagem
e eliminar as desigualdades educativas impostas a esses grupos.

Concentrar maior ateno na aprendizagem que em aspectos formais


esta estratgia nos aponta que nmeros de anos de escolaridade e
diplomas constituem os aspectos formais do ensino embora no ofeream garantias de que todos (crianas, jovens e adultos) possam alcanar e manter um nvel aceitvel de aprendizagem. Tambm alerta
para que se apliquem melhores sistemas de avaliao.

Valorizar o ambiente para a aprendizagem criar condies materiais,


fsicas e emocionais essenciais para aprender, incluindo nutrio, ateno sade e apoio em outros mbitos indispensveis que so responsabilidade e tarefa de cada sociedade.

2. A melhor resposta para essa atividade satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem de todos crianas, jovens e adultos o que
significa reconhecer que as pessoas tm necessidades e aprendizagem
diferentes, o que exige contedos, mtodos e modalidades de ensino
e aprendizagem tambm diferenciadas.

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Legislao internacional
1. So diversos os motivos que levaram a constituio de uma declarao dessa magnitude.
 A deficincia como uma questo de direitos humanos.
 As pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos que
todos os demais cidados. O primeiro artigo da Declarao Universal
dos Direitos Humanos estabelece: Todos os seres humanos so livres
e iguais em dignidade e direitos. A fim de atingir este ideal, todas as
comunidades devero celebrar a diversidade em suas atividades e procurar garantir que as pessoas com deficincia possam usufruir toda a
gama dos direitos humanos: civis, polticos, sociais, econmicos e culturais, conforme reconhecido por Convenes internacionais, o Tratado da Unio Europeia e em constituies nacionais.
 Pessoas com deficincia querem oportunidades iguais e no caridade.
2. As pessoas portadoras de deficincias passam a ser vistas como detentoras de direitos, cidados e consumidores com autonomia. So responsveis
pelas decises que tomam para suas vidas e independentes. Passa a ser de
responsabilidade das prefeituras a promoo de ambientes acessveis e de
apoio para locomoo das pessoas portadoras de deficincias.

Legislao nacional e o paradigma inclusionista


1.
a) a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio.

Comentrio: (est em processo de efetivao);

b) a criao, pelo poder pblico, de formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independente de escolarizao anterior.

Comentrio: (em alguns estados brasileiros, algumas instituies pblicas de ensino aceitam avaliar alunos advindos de outras regies, ou no,
e o que valer na matrcula ser o desempenho acadmico do aluno na
prova de contedos);

c) o estabelecimento, pela Unio, em colaborao com os Estados, com o


distrito Federal e os Municpios, de competncias e de diretrizes para a
164

Gabarito

Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar a formao bsica comum.

Comentrio: (nesse aspecto estamos tratando dos parmetros curriculares nacionais que j foram implantados);

d) assegurar o processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de
ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade
do ensino.

Comentrio: (j temos o Enem, o Enade e recentemente o MEC lanou


uma avaliao de desempenho dos alunos para as primeiras sries do
Ensino Fundamental, especialmente voltada para leitura, escrita e a matemtica);

e) a incumbncia delegada aos sistemas de ensino para elaborar e executar


sua proposta pedaggica.

Comentrio: (processo efetivado atravs dos projetos polticos-pedaggicos);

f) a preocupao com o tempo de permanncia do aluno na escola.


Comentrio: (processo em discusso em todo pas, agora sendo questionado se a aprovao automtica nas primeiras sries do ensino fundamental garantia de aprendizagem);

g) a multiplicidade de alternativas para a formao de docentes que atuaro na Educao Bsica.


Comentrio: (j est em vigor).

2. Esta resposta vai depender do local, onde cada aluno reside. Caso a resposta
seja positiva, indicar quais foram as melhorias e ou benfeitorias, tais como:
rampas de acesso, alargamento de portas, retirada de obstculos, instalao
de pisos e sanitrios especiais entre outros.

Caso a resposta seja negativa, escrever os motivos que levam esta escola a
no possuir maior acessibilidade, tais como: falta de recursos financeiros, falta de espao fsico entre outros.

165

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Categorizao das necessidades especiais na legislao brasileira


1. A diversidade em sala de aula sempre foi uma caracterstica presente na sala
de aula, mas somente a partir das promulgaes internacionais como vistas
nas declaraes e eventos internacionais, que se comeou a dar uma ateno especfica aos alunos que no eram vistos dentro do padro homogeneizador, at ento previsto pela escola, em geral.
2. Na citao de Mazotta (1996) que foi apresentada no texto, o respaldo para
dizer que inadequado dizer que uma pessoa porta uma deficincia ou necessidade educacional especial, pois nesse sentido como se ela a carregasse consigo, coisa que invivel, j que aqui essa portabilidade pode ser
entendida quase como um acessrio. importante que o aluno aqui apresente a reflexo de que uma necessidade educacional especial tanto ocorre
por uma via do desenvolvimento (exemplo: m formao gentica) quanto
por uma determinada situao (exemplo: sequelas de doenas). Assim uma
necessidade especial se manifesta por uma condio. Condio essa que no
pode ser deslocada, deixada como algo que carregado, por isso o termo
portador tambm no mais adequado diante das discusses atuais.

Direitos das pessoas com necessidades especiais


1. Resposta esperada: o aluno aqui poder citar que instituies comearam
esse percurso (Apae e Pestalozzi) identificando que foi o aporte mdico ou
clnico como o vis da abordagem educacional que se estabeleceu nos primrdios dessa trajetria. Ou seja, a abordagem clnica e teraputica era o
vis adotado nas aes educativas logo que algumas instituies educacionais comearam a organizar o atendimento ao aluno com necessidades educacionais especiais. Com a evoluo das discusses no cenrio internacional
e nacional, o vis da reabilitao foi suprimido pelo educacional. E, nesse
sentido, novas formas de se perceber as possibilidades desses alunos comearam a surgir. Outros conceitos que alavancaram essa mudana foram as
denominaes: integrao e normalizao.
2. Resposta esperada:
a) a presena, que significa o aluno estar na escola, isto , substituir o isolamento do ambiente privado pela insero do indivduo num espao
pblico de socializao e aprendizagem;

166

Gabarito

b) a participao, que depende no apenas de estmulos de colegas e professores, mas do oferecimento das condies necessrias para que o aluno possa participar realmente das atividades escolares;
c) a construo de conhecimentos, funo primordial da escola, sem a qual
pouco adianta os outros dois itens anteriores.

Integrao e incluso: diferena de conceitos,


proposta educacional, modelo mdico e modelo educacional
1. As respostas devem apresentar, obrigatoriamente, dois pontos comuns integrao e incluso:
 ambas objetivam acabar com as prticas de excluso social a que foram
submetidas as pessoas deficientes por vrios sculos;
 As duas tm por objetivo incorporar fsica e socialmente as pessoas portadoras de deficincia, para que possam usufruir dos bens socialmente
produzidos, oferecendo-lhe os instrumentos contemporneos para o
exerccio da cidadania.
2. V, F, F, V, V, F

Nova redao das afirmativas falsas.


 A incluso um sistema educativo no qual todos os alunos devem estar,
necessariamente, matriculados em escolas regulares que atendam s suas
necessidades. Um dos modelos utilizados para exemplificar a incluso o
do caleidoscpio, j que todas as peas deste aparelho so importantes
para a composio da imagem.
 Em 1994, na Espanha, aconteceu a Conferncia Mundial de Educao
Especial. Ao final da mesma foi redigido um documento que destacava
a importncia e a necessidade de uma Educao capaz de reconhecer e
conviver com as diferenas, promover a aprendizagem e atender s necessidades de cada criana. Trata-se da conhecida Declarao de Salamanca.
 Mesmo com a influncia do conceito de incluso, muitas escolas ainda
no fazem a distino entre as dificuldades de aprendizagem que so intrnsecas ao aluno e s dificuldades que decorrem de uma prtica pedaggica que necessita ser redefinida.
167

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

Instituies e modelos de atendimento em Educao Especial


1. Em uma escola inclusiva a diversidade valorizada em detrimento da homogeneidade, oferecendo, dessa forma, a todos os alunos maiores oportunidades de aprendizagem.
2.
 Classe

Hospitalar: um servio destinado a fornecer, mediante atendimento especializado, a Educao Escolar a alunos impossibilitados de frequentar aulas regulares em funo de seus tratamentos de sade que impliquem internao hospitalar ou atendimento ambulatorial.
 Ambiente

Domiciliar: um tipo de atendimento que viabiliza a Educao
Escolar de alunos impossibilitados de frequentar as aulas em virtude de
seus tratamentos de sade que podem requerer uma permanncia prolongada em domiclio.
 Classe

Especial: com a finalidade de atender, em carter provisrio, alunos
que apresentem dificuldades acentuadas de aprendizagem ou condies
de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos e, que por
isso, demandem ajudas e apoios intensos e contnuos, as escolas podem,
extraordinariamente, criar classes especiais.
3. Em primeiro lugar, formar os professores, com a finalidade de que adquiram
as competncias necessrias ao trabalho com alunos portadores de deficincias. Em segundo lugar, elaborar materiais diversos que orientem o trabalho
das diversas modalidades de atendimento, incluindo escolas e professores.
Em terceiro lugar, favorecer a estabilidade das equipes docentes, condio
mais do que necessria para facilitar a elaborao de projetos poltico-pedaggicos inclusivos e, finalmente, proporcionar os recursos suficientes para
garantir uma Educao de qualidade para todos.

Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista


1. D
2.
 tico: so esperados argumentos relativos equidade e justia social,
aceitao ativa das diferenas (em vez da mera tolerncia e do sentimento
de piedade).
168

Gabarito

 Legal: podem ser citadas a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (Lei 9.394/96) e demais legislaes que
determinem a incluso.
 Pedaggico: so esperados argumentos relativos ao carter plural e democrtico da Educao, complexidade, diversidade e variedade, dos
grupos humanos, necessria flexibilidade do currculo, reorganizao
pedaggica e administrativa das escolas para a consecuo da cidadania
plena dos alunos.
3.
( 3 ) O perodo do calendrio da escola no qual o projeto elaborado pode
ser tambm decisivo para o seu sucesso.
( 4 ) S os projetos burocrticos chegam prontos e, por isso, se revelam
ineficientes mdio prazo, ideias novas precisam ser sedimentadas e
amadurecidas, para serem discutidas e para persuadirem.
( 2 ) Cada escola encontra-se num determinado tempo de sua histria, um
projeto que inovador e contagiante para uma escola, pode no ser
para outra.
( 1 ) o tempo da oportunidade de viabilizao de um determinado projeto.

Atendimento s pessoas com necessidades especiais


1. Resposta esperada: espera-se que o aluno apresente uma reflexo que discuta a complementaridade das prticas profissionais e no a sobreposio das
mesmas, analisando o papel do professor como um interlocutor importante
j que esse profissional o responsvel por fazer muitas das interlocues
entre os diferentes profissionais (mdico, psiclogo, psicopedagogo etc.) que
podem estar atendendo um mesmo aluno. Nesse contexto a escola aparece
com um espao onde muitas das demandas so caracterizadas e por ser assim, tambm relevante que todos os profissionais desse lcus saibam no
que e como podem favorecer, a partir de seus enfoques de formao, o desenvolvimento pleno do indivduo com necessidades educacionais especiais.
2. Resposta esperada: inicialmente, os chamados generalistas seriam responsveis pelas classes regulares e capacitados com um mnimo de conhecimento e prtica sobre a diversidade do alunado; j os professores especialistas
so capacitados em diferentes necessidades educacionais e responsveis
por oferecer o necessrio suporte, orientao e capacitao aos professores
169

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

do ensino regular visando incluso, ou para atuar diretamente com alunos com necessidades especiais. Quanto coexistncia de ambos no atendimento aos alunos com demandas especficas pode-se dizer que diante da
realidade brasileira, socioeconomicamente fragmentada, no podemos encerrar o sistema atual e iniciar outro, novinho como se tudo estivesse pronto
para receber, preparar e formar os educandos em um contexto inclusionista.
preciso traar metas a fim de que ambos, especialista e generalista possam
agir mutuamente para formar um novo perfil profissional, uma nova proposta educativa. Nesta abordagem, a Educao Inclusiva desconsidera a existncia de diferenciao entre esses profissionais, pois ambos se favoreceriam de
suas prticas para formar uma s.

A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva


1.

[...] os professores no possuem conhecimentos necessrios sobre o processo de


aprendizagem das pessoas com diferentes necessidades, nem sobre as abordagens de ensino que promovam essa aprendizagem. Em decorrncia, no possuem uma didtica especfica para uma prtica pedaggica para trabalhar com
pessoas com necessidades educativas especiais, embora tenham um discurso
de incluso, de respeito, de tolerncia e de solidariedade.

Constatou-se ainda que, ao se depararem com alunos com deficincia(s)


em sala de aula, os professores podem assumir atitudes imprprias, como
ressaltam Rocha e Cortelazzo, a) ele simplesmente ignora as deficincias do
aluno; b) ele passa a dar muita ateno a esse aluno em detrimento do resto
da classe; c) ou ele solicita a retirada do aluno da sua sala de aula porque no
consegue lidar com a situao. Qualquer que seja a atitude, fica muito clara
a falta de formao adequada para se lidar com a incluso (2006).

2.
A resposta a redao de um texto pessoal e opinativo.
Podemos destacar alguns aspectos esperados:
 A crtica nfase na especialidade da formao do professor para trabalhar com alunos com necessidades especiais.

170

Gabarito

 A importncia da sala de recursos e da atuao harmnica entre o professor da mesma e da classe regular.
 O significado das adaptaes curriculares para garantir a aprendizagem
dos alunos.
 O benefcio trazido pela incluso aos demais alunos, que no possuem
necessidades especiais.

171

Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva

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EDUCAO INCLUSIVA

EDUCAO INCLUSIVA

LEGISLAO E POLTICAS PBLICAS EM

LEGISLAO E POLTICAS PBLICAS EM

LEGISLAO E POLTICAS PBLICAS EM

EDUCAO INCLUSIVA

Fundao Biblioteca Nacional


ISBN 978-85-387-0737-0

9 788538 707370

Eloiza da Silva Gomes de Oliveira


Mrcia Souto Maior Mouro S
Mrio Lcio de Lima Nogueira