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FACULTAD DE DERECHO

Curso Acadmico: Derecho Administrativo


Monografa: Defensora del Pueblo
Catedrtico: Romero Rodrguez, Jos C.
Integrantes:
Campusano Coronado, Olga
Mendoza Snchez, Jhon
Montes lvarez, Miguel
Pita Segura, Milagros
Rodrguez Dvila, Yoel
Vsquez Hilares, Ronald

2016

EPIGRAFE
El derecho es el
conjunto de condiciones
que permiten a la
libertad de cada uno
acomodarse a la libertad
de todos.

Immanuel
Kant

DEDICATORIA
Dedicatoria a nuestro catedrtico, quien se ha
tomado el arduo trabajo de transmitirnos sus
diversos

conocimientos,

especialmente

del

campo y de los temas que corresponde a


nuestra futura profesin. Pero adems de eso,
es el que nos encamina para ir por el camino
correcto,

quien

nos

ofrece

sabios

conocimientos

para

que

logremos

nuestras

metas y lo que nos hemos propuesto.


Gracias.

AGRADECIMIENTO
Expresamos
agradecimiento

nuestro
a

nuestro

profesor Romero Rodrguez, Jos


Carlos por orientarnos en nuestra
monografa.

INDICE

1.
INTRODUCCION__________________________________________________ Pg. 09
2. ANTECEDENTES __________________________________________________Pg. 10
3. CONCEPTO ______________________________________________________Pg. 19
4. QUE ES UNA UNA QUEJA? _________________________________________Pg.
23
5. FACULTADES _____________________________________________________ Pg. 27
6. DEFENSORIA

ESPECIALIZADA

EN

ASUNTOS

CONSTITUCIONALES

______________Pg. 30
7. DEFENSORIA

ESPECIALIZADA

EN

DERECHOS

DE

LA

MUJER

___________________Pg. 34
8. ADJUNTIA

DE

LOS

DERECHOS

HUMANOS

________________________________Pg. 38
9. CREACION

DE

LA

COMISION

AD-HOC

___________________________________Pg. 51
10.

FINALIDAD

DE LA COMISION _________________________________________Pg. 53

11.

CONCLUSIO

NES ___________________________________________________ Pg. 59


12.

BIBLIOGRA

FIA ____________________________________________________ Pg. 60


13.

ANEXOS

_________________________________________________________ Pg. 61

INTRODUCCION
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la
Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de
los deberes de la administracin del Estado y la prestacin de los servicios
pblicos a la poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora. Representa y dirige la
institucin. Es elegido por el Congreso de la Repblica por un perodo de cinco
aos. Goza de total independencia para el cumplimiento de las funciones que
la Constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica.
El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de juez ni fiscal. Busca
solucin a problemas concretos antes que acusacin a los culpables. En
consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones, ni impone multas.
Su poder descansa en la persuasin, en las propuestas de modificacin de
conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias
de proteccin preventiva, en la mediacin que asume para encontrar
soluciones y en su capacidad de denuncia pblica en casos extremos.

La Defensora del Pueblo es, pues, un colaborador crtico del Estado que acta,
con autonoma, respecto de cualquier poder pblico o privado, en nombre del
bien comn y en defensa de los derechos de la ciudadana. En razn de ello,
ejerce su mandato con objetividad, profesionalismo y responsabilidad, nunca
por oposicin arbitraria o injustificada frente al Estado.
En razn de su legitimidad, resulta vital que los ciudadanos y ciudadanas
perciban y sientan a la Defensora del Pueblo como una institucin no solo
cercana,

sino

entraablemente

comprometida

con

la

solucin

de

sus

problemas.
El titular de la institucin es el Defensor del Pueblo, quien la representa y la
dirige. Para ser elegido requiere como mnimo el voto favorable de dos terceras
partes del Congreso de la Repblica. Por consiguiente, su eleccin emana
necesariamente de un consenso para un mandato que dura cinco aos. El
Defensor o Defensora del Pueblo no responde civil ni penalmente por las
recomendaciones y las opiniones que emita en el ejercicio de sus funciones.
Adems, puede actuar con total independencia en el cumplimiento de stas.

ANTECEDENTES
Los orgenes de la Defensora del Pueblo se remontan al ao de 1809, cuando
en Suecia se crea la figura del Justieombudsman para poner Lmites al poder de
la nobleza en el manejo del Estado. Posteriormente, se legisl para que el
Ombudsman o "el que defiende a otro" tuviera una procedencia parlamentaria,
extendindose

tal

cual

los

dems

pases

escandinavos

Europa

( Parlamentary Commisioner en Gran Bretaa, Le Mediateur en Francia y


Defensor del Pueblo en Espaa), as como en Australia, Nueva Zelandia y
algunos pases del Africa y Asia.
En los ltimos aos, la figura del Defensor del Pueblo viene adquiriendo
particular difusin y notoriedad en los pases de Europa Central en los que se
han establecido regmenes democrticos.

10

El Ombudsman sueco, transformado por la constitucin espaola postfranquista, inspiro a los legisladores de diversos pases latinoamericanos,
dando lugar al nacimiento de organismos defensoriales autnomos -aparte del
antecedente de Puerto Rico (1977)-, en Guatemala (1985), Brasil (1986 en el
Estado de Paran), Mxico (1990), El Salvador (1991 ), Colombia (1991 ), Costa
Rica (1992), Honduras (1992), Per (1993), Argentina (1993), Nicaragua
(1995), Ecuador (1996), Panam (1996) y Bolivia (1996); hasta hace algunos
aos estuvo en agenda en Venezuela, Uruguay y Chile y se espera que estas
propuestas puedan retomarse en un mediano plazo.
Quinzio (1992) menciona que La institucin del Ombudsman, si bien es
una creacin escandinava, en cuanto a sus principios y finalidades, se
encuentra antecedentes remotos en chile desde el tiempo de la colonia, en la
leyes indias como un conjunto de ordenanzas y disposiciones que los reyes de
Espaa promulgaron para sus dominios (pg. 414).
El autor menciona como antecedente histrico que la legislacin se interesa
vivamente por los indgena, los cuida y se empea en rodear su personalidad,
la poltica reflejada en la leyes de indias es de respeto y proteccin a los indios.

En el caso del Per, el antecedente legislativo ms importante se encuentra en


la Constitucin de 1979, norma que le otorgaba al Ministerio Pblico algunas
funciones de Defensora del pueblo, disponiendo textualmente que le
corresponda "actuar como defensor del pueblo ante la administracin pblica".
Su titular era el Fiscal de la Nacin, funcionario designado por el Presidente de
la Repblica con aprobacin del Senado.
A fin de implementar estas funciones, se efectuaron diversos esfuerzos,
destacando la expedicin de la Resolucin 192-89-MP-FN, del 27 de abril de
1989, que cre la llamada Fiscala Especial encargada de los asuntos de
Defensora del Pueblo y Derechos Humanos, que tuvo su periodo ms
destacado bajo la responsabilidad del recordado fiscal CIodomiro Chvez
Valderrama, fallecido a principios de 1997

11

Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once Fiscalas Especiales de


Defensora del Pueblo y Derechos Humanos en los distritos judiciales de
Ancash, Ayacucho, Hunuco, Piura, Apurmac, Callao, Junn, San Martn,
Arequipa, Huancavelica y La Libertad.
En su conjunto, la labor del Ministerio Pblico en el ejercicio de funciones de
Defensora del Pueblo, salvo puntuales y destacadas excepciones y pese al
entusiasmo de quienes trabajaron en la Fiscala especial, qued rebasada por
la difcil situacin de aquellos aos tan crticos para el pas.
De otro lado, resultaba inconveniente que el rgano estatal titular de la accin
penal y acusador por antonomasia fuese, simultneamente, el encargado de la
defensa de los derechos de los ciudadanos.
De ah que en el Congreso Constituyente Democrtico de 1993 se plante en
los debates la conveniencia de mantener la frmula de la Constitucin de 1979
o crear la Defensora del Pueblo como Institucin independiente del Ministerio
Pblico.
Finalmente,
congresistas

triunf
Carlos

la

propuesta

Ferrero

Costa

de
y

la

autonoma

Fernando

impulsada

Olivera

Vega.

por
El

los

texto

parlamentario alternativo elaborado por Carlos Ferrero Costa, Csar Fernandez


Arce y Lourdes Flores Nano fue aprobado el 12 de Abril de 1993 quedando
plasmado en los art. 161 y 162 de la Constitucin Vigente.
Artculo 161.- Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos estn obligados a
colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere. Su estructura,
en el mbito nacional, se establece por ley orgnica.
El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los
dos tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas
prerrogativas de los congresistas. Para ser elegido Defensor del Pueblo se
requiere haber cumplido treinta y cinco aos de edad y ser abogado.
El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. Tiene las
mismas incompatibilidades que los vocales supremos.
12

Artculo 162.- Atribuciones de la Defensora del Pueblo


Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales
y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los
servicios pblicos a la ciudadana.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada vez
que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede
proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el
Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso.
El nacimiento del Defensor del Pueblo se remonta a ms de 200 aos atrs en
Suecia, en donde surgi como una entidad de origen parlamentario con el
encargo de velar por la buena administracin pblica en favor de los
ciudadanos.
La Defensora del Pueblo en el Per fue creada por la Constitucin Poltica de
1993, como un organismo constitucionalmente autnomo, para defender los
derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal, as como la eficiente prestacin de los servicios pblicos
en todo el territorio nacional.
Corchete (2001) El defensor del pueblo naci entre unas aparentes
tendencias

contrapuestas,

el

entusiasmo

de

la

opinin

pblica

la

desconfianza de los actores pblicos (pag17).


El defensor se encarga de controlar la estabilidad estatal y en particular la
administrativa mediante su mecanismo y procedimientos fiscalizadores es un
ente defensor del pueblo y protector de los derechos del hombre.
El 28 de marzo de 1996 se eligi como primer Defensor del Pueblo al doctor
Jorge Santistevan quien abri las puertas de la institucin para atender al
pblico el 11 de septiembre de ese mismo ao. Posteriormente, el doctor

13

Walter Albn ocup dicho cargo interinamente entre el 30 de noviembre del


2000 y el 15 de septiembre del 2005. Ese mismo ao, el Congreso eligi a la
doctora Beatriz Merino como Defensora del Pueblo, quien dirigi la institucin
entre el 15 de noviembre del 2005 y el 31 de marzo del 2011. Le sucedi el
doctor Eduardo Vega durante el periodo comprendido desde el 01 de Abril del
2011 hasta el 06 de Setiembre del 2016. Actualmente el Doctor Walter
Francisco Gutirrez Camacho ejerce el cargo de Defensor del Pueblo.
Con el fin de defender los derechos humanos y el principio de suprema-ca
constitucional, la Defensora del Pueblo est facultada para intervenir en los
procesos constitucionales de amparo, hbeas corpus, hbeas data, accin de
inconstitucionalidad, accin popular y accin de cumpli-miento. Su intervencin
puede efectuarse mediante diversas modalida des. As, puede iniciar procesos
constitucionales, intervenir en procesos en trmite como coadyuvante o
presentando escritos como el amicus curiae y puede presentar informes u
opiniones a solicitud de las partes o del Tribunal Constitucional. De acuerdo a la
normativa legal vigente, la institucin debe proporcionar informacin mensual
y

trimestral

sobre

personal,

contrataciones,

informacin

financiera

presupuestal, as como por otros conceptos. En la actualidad, la referida


informacin puede ser consultada en el Portal de Transparencia Institucional as
como en el Portal de Transparencia Estndar del Estado Peruano
n la Defensora del Pueblo existe un especial inters en promover acciones que
contribuyan a generar un cambio cultural en la sociedad y en el Estado, que
nos

permita

avanzar

como

comunidad,

en

la

consolidacin

de

la

institucionalidad democrtica y la vigencia efectiva de los derechos humanos.


Ello permitir no solo reconocer y difundir aportes destacables y significativos
en estas materias, sino generar un espacio de reflexin, desde el cual se pueda
ejercer un rol pedaggico sobre la necesidad del respeto a los valores
esenciales que deben guiar la actuacin de las personas y las instituciones en
el marco de un modelo de Estado Constitucional.
Por estas razones, en el ao 2006, la Defensora del Pueblo cre el premio que
concede la Medalla "Defensora del Pueblo" como un reconocimiento a quienes
han

participado

con

singular

propsito

14

en

la

promocin,

defensa

consolidacin del orden constitucional, la institucionalidad democrtica y la


vigencia de los derechos humanos.
El premio consiste en la imposicin de una medalla y la entrega de un diploma
en ceremonia pblica.
Defensores del Pueblo:
Han tomado el mando de la defensora del pueblo:
Jorge Santistevan 1996 2000
El jurista Jorge Santistevan de Noriega fue el primer Defensor del Pueblo en
Per (1996-2000), nombrado durante el gobierno de Alberto Fujimori.
Walter Albn 2000 2005
Beatriz Merino 2005 2011
El 29 de septiembre de 2005, Beatriz Merino fue elegida como Defensora del
Pueblo por un perodo de 5 aos. De esta manera, se convirti en la primera
mujer en ocupar el cargo de Defensor del Pueblo.
Eduardo Vega 2011 2016
Desde el 1 de abril de 2011, el abogado Eduardo Vega, ejerci el cargo del
Defensor del Pueblo (e) de conformidad con la Resolucin Defensorial N 0042011/DP, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 31 de marzo de 2016.
Walter Gutirrez 2016(Actualmente)
El 06 de septiembre de 2016, Walter Gutirrez Camacho fue designado
(Resolucin Legislativa del Congreso 005-2016-2017-CR) como Defensor del
Pueblo por un perodo de 5 aos. Prest juramento ante el Congreso de la
Repblica el 07 de septiembre de 2016.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora nacional. Representa y
dirige la institucin. Es elegido por el Congreso de la Repblica por un perodo
de cinco aos. Goza de total independencia para el cumplimiento de las

15

funciones que la Constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley


Orgnica.
El Defensor del Pueblo busca solucin a problemas concretos antes de acusar a
alguien. En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones. Su poder
descansa en la persuasin, en las propuestas de modificacin de conducta que
formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de proteccin
preventiva, en la mediacin que asume para encontrar soluciones y en su
capacidad de denuncia pblica en casos extremos.
A su vez, es el titular de la institucin, la representa y la dirige. Para ser elegido
requiere como mnimo el voto favorable de las dos terceras partes del
Congreso de la Repblica. Su mandato dura cinco aos. Goza de total
independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitucin le
confiere.
La Defensora del Pueblo en America Latina
Guatemala.- Fue el primer pas en incorporar a su ordenamiento jurdico una
institucin de derechos humanos propiamente. En efecto, la Constitucin de
1985 prev la existencia de una Comisin de Derechos Humanos, conformada
por parlamentarios, la cual tiene mandato de escoger al Procurador de
Derechos Humanos. En este sentido, el Procurador de Derechos Humanos es un
comisionado del Congreso de la Repblica, para la defensa de los derechos
humanos que la Constitucin garantiza, y entre sus atribuciones se encuentra
el control de la administracin en materia de derechos humanos y la
investigacin

denuncia

de

comportamientos

administrativos

lesivos.

Asimismo, tiene legitimacin activa para actuar ante los tribunales, y le


corresponde la emisin de recomendaciones para modificar comportamientos
administrativos y censura pblica por actos o comportamientos que atenten
contra los derechos constitucionales.
Puerto Rico.- En esta legislacin se le da el nombre de Procurador del
Ciudadano. En sus orgenes estaba vinculado con el Ejecutivo, pero luego de
una reforma de 1987, qued adscrito a la Cmara de Representantes. El titular
de esta oficina recibe el nombre de Ombudsman, y su jurisdiccin se extiende a

16

los actos administrativos de las instituciones pblicas y de organismos


autnomos

que

prestan

servicios

pblicos.

Sin

embargo,

no

est

especficamente orientada a la defensa de los derechos humanos, sino a la


"violacin de la ley". Por ltimo, su mbito de actuacin se circunscribe a los
actos del Poder Ejecutivo, quedando excluido totalmente el Poder Judicial de
sus labores de control.
Mxico.- Aqu encontramos la Comisin Nacional de Derechos Humanos, cuyo
presidente los nombra el Presidente de la Repblica, quien lo someter a la
aprobacin de la Cmara de Senadores. Las recomendaciones y resoluciones
de esta Comisin pueden ser recurridas. Por otra parte, no le compete conocer,
entre otros, de asuntos de materia electoral, de conflictos de carcter laboral,
ni cuestiones jurisdiccionales de fondo.
El Salvador.- Recibe el nombre de Procuradura de Derechos Humanos y sus
principales atribuciones son velar por el respeto y garanta de los derechos
humanos y supervisar la actuacin de la administracin pblica. Existe un
mandato, por ley de 1992, de proteccin de los derechos de las personas
privadas de libertad, as como de velar por el respeto a las garantas del debido
proceso. La ley establece el nombramiento de varios Procuradores Adjuntos
para ciertas reas, entre las cuales, la proteccin de la niez y la adolescencia
toma gran importancia.
Argentina.- Su primer antecedente es la existencia de la Contralora General
Comunal, creada en la Municipalidad de Buenos Aires en 1985. Seguidamente,
por ley de 1993 nace el Defensor del Pueblo de la Nacin, cuya misin es la
defensa y proteccin de los derechos humanos reconocidos por la legislacin
interna, as como el control de la Administracin Pblica. Posteriormente, esta
figura recibe el rango constitucional, lo cual le extiende las atribuciones que
vena ejerciendo. En este sentido, se encarga de la supervisin de la
Administracin pblica central y local, as como a la prestacin de los servicios.
pblicos. Sin embargo, no tiene competencia en el mbito del Poder Judicial,
Poder Legislativo, la Municipalidad de Buenos Aires y el mbito militar.
Colombia.- En esta legislacin, la Defensora del Pueblo se encuentra adscrita
al Ministerio Pblico, por lo cual funciona bajo la direccin del Procurador
17

General

de

la Nacin,

Representantes.

Sin

y su

embargo,

titular

ser elegido por la Cmara

goza

de

autonoma

administrativa

de
y

presupuestaria y en la prctica funciona de manera independiente del


Ministerio Pblico. Entre sus atribuciones bsicas se encuentra la promocin y
defensa de los derechos humanos y la mediacin en aspectos relacionados con
los servicios pblicos, as como verificar la situacin de las personas privadas
de libertad. Asimismo, esta Institucin cuenta con varias delegaciones para
mandatos especficos, como derechos del nio, de la mujer y del anciano, salud
y seguridad social, entre otros. Una caracterstica particular de la Defensora
colombiana es la existencia de un Consejo Asesor de la Defensora, conformado
por representantes del Parlamento, de la academia, un delegado de la
Federacin Nacional de Personeros de Colombia y cuatro voceros de las
organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. Este Consejo se
rene mensualmente, y tiene como funciones principales el diseo de polticas
y programas, la elaboracin de directrices y recomendaciones y el intercambio
de informacin.
Costa Rica.- La Defensora de los Habitantes de Costa Rica tiene como
antecedentes inmediatos a la Procuradura de Derechos Humanos (1982) y la
Defensora

General

de

los

Derechos

Humanos.

esta

Defensora

le

corresponde fundamentalmente la defensa y promocin de los derechos e


intereses de los habitantes, de acuerdo a la Constitucin y a los acuerdos
suscritos por el Estado. De igual manera, le corresponde velar por el buen
funcionamiento de los servicios del sector pblico y velar porque los actos de la
administracin

se

ajusten

no

solo

las

normas

constitucionales

internacionales, sino a la moral, la justicia y a los principios generales del


derecho. Por otra parte, la Defensora no tiene competencia para el mbito
judicial, ni para resoluciones del Tribunal Supremo en materia electoral, ni
tampoco

tiene

iniciativa

legislativa.

Sin

embargo,

ha

desarrollado

un

mecanismo en coordinacin con la Asamblea Legislativa, que le permite dar


seguimiento a los proyectos de ley y debates parlamentarios, y as tener
incidencia en los procesos legislativos.
Honduras.- En 1992 se cre el Comisionado Nacional de Proteccin de los
Derechos Humanos, adscrito al Poder Ejecutivo. En 1995 fue elevado a rango
18

constitucional, con el nombre de Institucin del Comisionado Nacional de los


Derechos Humanos. Sus atribuciones se circunscriben a un perfil semejante al
de las dems Defensoras: la proteccin de los derechos humanos, dentro de
los cuales la prioridad es la seguridad alimentaria y la niez. Su mbito de
competencia se extiende a la totalidad de las administraciones, incluso el
mbito militar.
Nicaragua.- Se le reconoce como Procuradura de Derechos Humanos, como
organismo independiente, no supeditado a ninguna autoridad, excepto en lo
referido al procedimiento de eleccin del titular, que acta a modo de
Comisionado de la Asamblea. Entre sus atribuciones encontramos la vigilancia
de los derechos civiles y en general, de los derechos consagrados en el orden
interno, as como el control de la administracin. Tambin le corresponde vigilar
la situacin de las personas privadas de libertad, y su facultad para promover
los derechos humanos en el mbito militar.
Per.- Con la Constitucin de 1979 se otorgaba funciones defensoriales al
Ministerio Pblico. Posteriormente, con la Constitucin de 1993, se crea la
Defensora

del

Pueblo,

correspondindole

defender

los

derechos

constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, y


supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la
prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
Paraguay.- El Defensor del Pueblo est caracterizado por la Constitucin como
un comisionado parlamentario para la defensa de los derechos humanos, la
canalizacin

de

reclamos

populares

la

proteccin

de

los

intereses

comunitarios, para lo cual goza de autonoma as como de inmunidad. Su


competencia se extiende por ley a todos los mbitos de la administracin
pblica, e incluye la promocin de las acciones tendientes a la proteccin de
los intereses difusos.
Panam.- La Defensora del Pueblo tiene como funcin primordial, la de velar
por los derechos humanos constitucionales y los reconocidos en el mbito
internacional. Igualmente tiene iniciativa legislativa y legitimacin procesal.

19

Ecuador.- En esta legislacin, la Defensora del Pueblo tiene la funcin de


defender y promover los derechos fundamentales, intervenir en conflictos de
particulares con la administracin pblica y velar por la calidad de los servicios
pblicos. En el plano internacional, le corresponde por un lado proteger y
defender los derechos de los ecuatorianos residentes en el exterior, por las vas
diplomticas o judicial internacional, as como representar al pas en foros
internacionales sobre las materias de su competencia. Una particularidad del
Defensor del Ecuador es que, de acuerdo a la ley, los criterios que
fundamenten sus pronunciamientos sobre casos sometidos a su consideracin,
constituirn doctrina para la defensa de los derechos humanos.
Bolivia.- La Defensora del Pueblo es la encargada de velar por la vigencia y el
cumplimiento de los derechos y garantas en relacin a la actividad
administrativa de todo el sector pblico, as como por la defensa y promocin
de los derechos humanos. Entre sus atribuciones podemos mencionar: conocer
casos relacionados con la administracin de justicia o que constituyan delito
(en el mbito judicial); velar por la pluriculturidad y por los derechos humanos
de los pueblos indgenas y por los derechos de las mujeres; velar por los
derechos humanos de las personas en el mbito militar y policial; y vigilar por
la situacin de los establecimientos penitenciarios.
As vemos que en los antecedentes histricos de La figura del defensor del
pueblo nace en Suecia en el siglo XIX en el regazo de su Constitucin, bajo el
nombre de Ombudsman, que viene a significar representante En sus inicios
era un representante del pueblo encargado de investigar las violaciones a los
derechos individuales, los abusos de poder, los errores, las negligencias o las
decisiones injustas de las autoridades, con el fin de mejorar la accin de
gobierno y de lograr una Administracin ms abierta y transparente para los
administrados. Esta Institucin sueca ser nica durante el siglo XIX, Como se
ha indicado la efectividad de esta figura queda limitada por la incapacidad de
sancionar las actuaciones de la administracin, autoridades e instituciones a
las que se dirige. Queda por tanto claro su carcter poltico, y su postura
recomendadora no vinculante, siendo por tanto las publicaciones el peso
importante de su labor, que nicamente puede reflejarse en la actitud del

20

ciudadano con su voto ante situaciones graves de pasividad e ignorancia de


estos informes por parte del poder legislativo y ejecutivo.

CONCEPTO
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la
Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de
los deberes de la administracin del Estado y la prestacin de los servicios
pblicos a la poblacin.
Corresponde a la Defensora del Pueblo, defender los derechos constitucionales
y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los
servicios pblicos a la ciudadana.
El Defensor del Pueblo presenta un informe al Congreso una vez al ao, y cada
vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formulacin de las leyes. Puede
proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el
Poder Ejecutivo y sustentado por un titular en esa instancia y en el Congreso.
La Defensora del Pueblo es un colaborador crtico del Estado que acta con
autonoma, respecto de cualquier poder pblico o privado, en nombre del bien
comn y en defensa de los derechos de la ciudadana. Pues ejerce su mandato
con objetividad, profesionalismo y responsabilidad, nunca por oposicin
arbitraria o injustificada frente al Estado.Sus decisiones no son vinculantes
para las entidades bajo su control o supervisin, y tampoco tiene atribuciones
para sancionarlas. Su xito depende del peso de su prestigio institucional (y
personal) y de sus habilidades de persuasin. Por ello sus caractersticas
corresponden a las de un colaborador crtico de las entidades estatales, siendo
la confrontacin una prctica excepcional. El mbito de accin ordinario de los
OMBUDSMAN comprende la administracin pblica, as como el parlamento,
generalmente de forma indirecta a travs de recomendaciones generales o
mediante la iniciativa o la impugnacin legislativa. Su labor comprende en la

21

investigacin de la posible vulneracin de un derecho humano (para lo cual


solicitar

la

informacin

correspondiente

la

administracin)

que

de

comprobarse la afectacin, buscar restituir, para lo cual recomendar a la


administracin o al parlamento no slo el cumplimiento de la legislacin
existente, sino tambin su modificacin en tanto considere que ella no es la
idnea para salvaguardar los derechos humanos. Es decir puede atender tanto
el caso concreto como sugerir modificaciones generales o el desarrollo de
polticas pblicas de alcance universal.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora nacional. Representa y
dirige la institucin. Es elegido por el Congreso de la Repblica por un perodo
de cinco aos. Goza de total independencia para el cumplimiento de las
funciones que la Constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley
Orgnica.
El Defensor del Pueblo busca solucin a problemas concretos antes de acusar a
alguien. En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones. Su poder
descansa en la persuasin, en las propuestas de modificacin de conducta que
formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de proteccin
preventiva, en la mediacin que asume para encontrar soluciones y en su
capacidad de denuncia pblica en casos extremos.
A su vez, es el titular de la institucin, la representa y la dirige. Para ser elegido
requiere como mnimo el voto favorable de las dos terceras partes del
Congreso de la Repblica. Su mandato dura cinco aos.
Goza de total independencia para el cumplimiento de las funciones que la
Constitucin

le

confiere,

Defender

los

derechos

constitucionales

fundamentales de la persona y de la comunidad, y supervisar el cumplimiento


de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios
pblicos a la ciudadana. Adicionalmente, una ley de desarrollo constitucional
ha delineado el detalle de las competencias y su estructura orgnica. En lo que
concierne a lo primero, la Defensora del Pueblo, para cumplir su mandato,
tiene como principales atribuciones:

22

A.

Iniciar y proseguir investigaciones, de oficio o a solicitud de cualquier

persona interesada (o grupo de personas), con el fin de esclarecer los hechos o


situaciones que generados por la administracin estatal, los servicios pblicos
o sus agentes, pudieran estar afectando sus derechos.
B.

Elaborar informes sobre temas de especial transcendencia, siendo los

principales

los

denominados

Informes

Defensoriales,

bsicamente

una

investigacin monogrfica y el Informe Anual, que se presenta ante el


Congreso de la Republica, dando cuenta de su valor.
C.

Intervenir en los procesos constitucionales de amparo, hbeas corpus,

hbeas data, accin de inconstitucionalidad, accin popular y accin de


cumplimiento, con el fin de defender los derechos humanos y el principio de
supremaca.
D.

Iniciar cualquier procedimiento administrativo, de oficio o a pedido de

terceros, utilizando el criterio discrecionalidad, en representacin de una o


varias

personas,

para

la

defensa

de

los

derechos

fundamentales

constitucionales.
E.

Ejercer iniciativa legislativa, mediante la presentacin de proyectos de le

ante el Congreso de la Repblica.


F.

Promover la firma, ratificacin, adhesin, y difusin de tratados

internacionales sobre derechos humanos.


G.

Emitir pronunciamientos institucionales, dirigidos a la opinin pblica,

sobre temas de inters general para llamar la atencin sobre hechos que
ponen en riesgo la vigencia de los derechos de las personas y la
institucionalidad democrtica. Para cumplir con estas responsabilidades, la
Defensora del Pueblo se ha organizado temticamente mientras que al mismo
tiempo ha desplegado una presencia desconcentrada en todo el pas. Cuenta
con siete adjuntas, a cargo de un Adjunto (o Adjunta) del Defensor o Defensora
del Pueblo. Adicionalmente existe la figura del Primer Adjunto, quien, adems
de ser el principal colaborador del titular de la entidad, debe reemplazarlo
cuando por alguna razn este debe dejar el cargo sin que el parlamento

23

VISIN:
"Contribuir

al

pleno

respeto

de

sector

pblico

los

derechos

fundamentales

por

parte de las
Entidades

del

empresas

prestadoras

de

servicios

pblicos, aportando a la consolidacin de una sociedad inclusiva, equitativa y


sostenible".
La Visin destaca la intencin de dar una especial preeminencia a la realizacin
efectiva de los derechos humanos, para contribuir a lograr una sociedad
inclusiva, equitativa y sostenible.
MISIN
Somos la institucin pblica autnoma responsable de defender y promover los
derechos de las personas y la comunidad. Para ello supervisamos la actuacin
del Estado y la prestacin de los servicios pblicos, evidenciando la vulneracin
de los derechos e incidiendo en la mejora de la poltica y la gestin pblica.
La Misin, as definida, resume la razn de ser de la institucin, refleja el
sentido de su

accionar,

complementando

el

mandato

constitucional

que sustenta su creacin y la Ley Orgnica respectiva.


DEFENSORES DEL PUEBLO
El titular de la institucin es el Defensor del Pueblo, quien la representa y la
dirige.
Para ser elegido requiere como mnimo el voto favorable de dos terceras partes
del Congreso

de

necesariamente
aos.

la
de

El Defensor

penalmente

por

Repblica.
un
o

Por

consenso
Defensora

consiguiente,

para
del

un

su

mandato

Pueblo

no

eleccin
que

dura

responde

las recomendaciones y las opiniones que

emana
cinco

civil

ni

emita en el

ejercicio de sus funciones. Adems, puede actuar con total independencia en


el cumplimiento de stas.
REQUISITOS PARA SER DESIGNADO DEFENSOR DEL PUEBLO

24

(Art. 2 de la ley N 26520)


La decisin recaer en un ciudadano que rena los requisitos:
Haber cumplido los treinta y cinco aos de edad.
Ser abogado.
Que goce de conocida reputacin de integridad e independencia.
TIEMPO DE MANDATO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO (Art. 2 de la
ley N 26520)
El Defensor del Pueblo ser elegido por cinco aos, y podr ser reelegido slo
una vez por igual perodo
CUNDO CESA EL DEFENSOR DEL PUEBLO? (Art. 4 de la ley N26520)
El Defensor del Pueblo, cesar por alguna de las siguientes causas:
Por renuncia;
Por vencimiento del plazo de designacin;
Por muerte o incapacidad permanente sobrevenida;
Por actuar con negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y Deberes
en el cargo;
Por haber sido condenado mediante resolucin ejecutoriada, por
-Delito doloso;
Por incompatibilidad sobreviniente;
-La vacancia en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en las
causas
previstas por los incisos 1, 2, 3 y 5.

25

-En los dems casos, se decidir por el acuerdo adoptado con el voto conforme
de dos tercios del Congreso, mediante debate y previa audiencia con el
interesado.
-Vacante el cargo, se iniciar el procedimiento para el nombramiento del nuevo
Defensor del Pueblo en un plazo no superior a un mes.
QU ES UNA QUEJA?
Es la solicitud presentada por una persona o grupo de personas a la Defensora
del Pueblo en la que se requiere su intervencin debido a la vulneracin o el
peligro de vulneracin de un derecho fundamental por parte de una entidad de
la Administracin Pblica o de las empresas prestadoras de servicios pblicos.
La atencin de la queja tiene como objetivo proteger a las personas, lograr el
cese de los actos arbitrarios o negligentes y restituir sus derechos.
La Defensora atiende, en todo el pas, quejas, consultas y pedidos de
ciudadanos que, por alguna causa, han experimentado la vulneracin de sus
derechos. No desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad
alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. Elabora informes,
a todo lo desarrollado en el apartado, es informacin sistematizada del portal
web institucional de la Defensora del Pueblo. http://www.defensoria.gob.pe,
con recomendaciones o exhortaciones a las autoridades, cuyo cumplimiento
encuentra sustento en su poder de persuasin y en la fortaleza de argumentos
tcnicos, ticos y jurdicos. La Defensora del Pueblo es, pues, un colaborador
crtico del Estado que acta, con autonoma, respecto de cualquier poder
pblico o privado, en nombre del bien comn y en defensa de los derechos de
la ciudadana. En razn de ello, ejerce su mandato con objetividad,
profesionalismo y responsabilidad, nunca por oposicin arbitraria o injustificada
frente al Estado. En razn de su legitimidad, resulta vital que los ciudadanos y
ciudadanas perciban y sientan a la Defensora del Pueblo como una institucin
no solo cercana, sino entraablemente comprometida con la solucin de sus
problemas. Para cumplir con sus funciones, la Defensora del Pueblo cuenta con
38 oficinas descentralizadas y ocho adjuntas especializadas. Cada Oficina
Defensorial cuenta con un representante del Defensor del Pueblo a cargo de un
26

grupo de comisionados y comisionadas adecuadamente preparados para


atender las quejas, las consultas y los pedidos presentados por los ciudadanos
que acuden a la institucin en busca de la restitucin de sus derechos. Las
adjuntas y programas son rganos de lnea que se ocupan de estudiar en
profundidad los temas que afectan a los derechos de los ciudadanos,
particularmente dentro de los grupos de especial proteccin. En razn de ese
anlisis, elaboran lineamientos de intervencin, as como diversos informes y
publicaciones

destinados

contribuir,

mediante

la

investigacin

el

planteamiento de recomendaciones puntuales, a la solucin de problemas


estructurales del pas (Per), muchos de los cuales son puestos en evidencia a
propsito de las quejas que se acumulan en contra de las entidades vinculadas
a la administracin estatal y a la prestacin de los servicios pblicos en el pas.
La investigacin defensorial como instrumento de control y colaboracin con el
buen funcionamiento la Administracin Pblica Si bien se han sealado
diferentes facultades que tiene la DP para ejercer su funcin de control, nos
centraremos en su facultad de investigacin, ya que sta se constituye en la
ms utilizada por dicho rgano constitucional. Esta facultad se encuentra
establecida en el artculo 9 de la LODP, en virtud de la cual la DP podr Iniciar
y proseguir, de oficio o a peticin de parte cualquier investigacin conducente
al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administracin Pblica y
sus agentes. Dicha investigacin se realiza mediante procedimientos siempre
gratuitos, flexibles, expeditivos y transparentes, a fin de generar confianza en
los interesados y en la autoridad, propiciando una mayor responsabilidad de
esta ltima en el cumplimiento de sus funciones y en la rendicin de cuentas.
As la investigacin defensorial se orienta por un lado a verificar la vulneracin
de derechos por el incumplimiento de las obligaciones de la Administracin
Pblica (tanto de hacer como de no hacer) y por otro, a verificar el respeto de
los principios de legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, eficiencia, equidad
y no discriminacin que debe regir la actuacin de la Administracin Pblica,
ello con el propsito principal de proteger a las personas, restituir sus
derechos, lograr el cese de los actos arbitrarios o negligentes y obtener las
satisfacciones o compensaciones en los casos en los que estos procedan. Esta
facultad de investigacin se ejerce en dos planos. El primero es la investigacin

27

de casos individuales a travs de la atencin de quejas que constituye el


trabajo cotidiano de la Defensora del Pueblo. Dichas quejas pueden iniciarse
de oficio, cuando llega a conocimiento de dicha institucin noticias sobre
vulneraciones a los derechos fundamentales, la forma de iniciar las quejas es a
peticin de parte, es decir, cuando la persona (natural o jurdica) solicita la
intervencin de la Defensora del Pueblo. La queja es el mecanismo ms comn
por el cual un ciudadano se dirige a la Defensora del Pueblo cuando considera
que existe una actuacin irregular de la Administracin Pblica que incide en
sus derechos fundamentales. Cuando la queja es admitida a trmite la referida
institucin promueve la oportuna investigacin a travs de un procedimiento
informal, gratuito, flexible y sin las rigidices propias del procedimiento
administrativo,

dirigindose

al

organismo

dependencia

administrativa

pertinente a fin de persuadirla que cambie de actitud y cese la afectacin del


derecho o brinde al ciudadano la prestacin reclamada, luego de lo cual
informa del resultado al interesado. Dada la cantidad de quejas que llegan a la
referida institucin existe una permanente preocupacin por resolver los
problemas individuales que se plantean. Un segundo plano, en el que se
despliega la facultad de investigacin, est referido a las investigaciones de
carcter general, que tambin pueden tener como punto de partida las quejas
presentadas ante la Defensora del Pueblo o ser iniciadas de oficio (en el marco
de la planificacin estratgica de la institucin), pero responden a la necesidad
de propiciar soluciones colectivas que permitan mayor eficacia en la tutela de
los derechos de la persona o de la comunidad. Esta investigacin, por lo
general, da lugar a un documento que se denomina Informe Defensorial. Si
bien no se ha realizado una definicin de este tipo de informe, se puede
sealar, siguiendo al Defensor del Pueblo, que el Informe Defensorial tiene por
finalidad indagar y analizar con profundidad problemas, casos o situaciones
consideradas de especial relevancia, ya sea por ser especialmente sensibles en
trminos de opinin pblica, o porque han sido objeto de quejas continuadas
por parte de los ciudadanos, o porque estn afectando derechos de grupos o
poblaciones considerados vulnerables o en situacin de indefensin, o por la
combinacin de todas estas razones. Esta indagacin y anlisis permite a la
Defensora

del

Pueblo

adquirir

el

conocimiento

global

identificando las causas estructurales que subyacen al mismo.


28

del

problema,

QU

TIPO

DE

DILIGENCIAS

REALIZA

LA

DEFENSORA

PARA ATENDER

UNA QUEJA?
Cuando nuestros comisionados reciben un caso, empiezan una tarea destinada
a lograr la restitucin del derecho.
Las actuaciones defensoriales durante una investigacin incluyen la potestad
de solicitar informacin a las autoridades sobre los temas examinados y tener
acceso a documentacin oficial (incluida judicial), adems de llevar a cabo
diligencias de inspeccin y todo aquello que contribuya al acopio de indicios o
pruebas que puedan esclarecer la violacin de derechos o el incumplimiento de
los deberes de funcin.
EN CUNTO TIEMPO SE TRAMITA UNA QUEJA?
Una vez admitido el caso se desarrollan un conjunto de gestiones inmediatas
con el objetivo de solucionar la queja interpuesta en un perodo de cinco (5)
das hbiles siguientes a su admisin, vencido dicho plazo sin haber
obtenido respuesta
relevante

para

habiendo

recibido

informacin

que

no

resulta

su conclusin se considerar que las gestiones se realizan en

el marco del trmite ordinario, es decir, en un plazo mximo de 100 das tiles,
pudindose extender excepcionalmente por un perodo de 50 das tiles
QUIN PUEDE PRESENTAR UNA QUEJA?
Toda persona en forma individual o colectiva puede hacer llegar al Defensor del
Pueblo sus solicitudes, quejas o reclamos en el mbito de su competencia. No
importa su edad, nacionalidad, sexo, situacin personal o cualquier otra
circunstancia.
PARA

PRESENTAR

UNA

QUEJA

ANTE

LA

DEFENSORA

DEL PUEBLO

NECESITO CONTAR CON UN ABOGADO?


No. Quin presenta la queja es el propio ciudadano. No se requiere la
contratacin de un abogado, tramitador o apoderado.

29

FACULTADES
La Defensora del Pueblo est facultada para:
A.- Investigar o intervenir de oficio o a pedido de parte en situaciones
concretas.
Cualquier persona en forma gratuita puede presentar a la Defensora una queja
o peticin ante situaciones que vulneren sus derechos constitucionales por
incumplimiento de los deberes de las entidades estatales o en caso de
irregularidades de las entidades que prestan servicios pblicos.
Ante un mismo hecho violatorio de los derechos humanos la Defensora del
Pueblo lleva acabo su investigacin autnomamente, aun cuando est
actuando la administracin de justicia. El resultado de esta investigacin no
jurisdiccional se entrega al juez correspondiente para coadyuvar con su funcin
y supervisar el resultado.
De acuerdo a esta atribucin, la Defensora del Pueblo puede iniciar y proseguir
investigaciones, ya sea por iniciativa propia o a solicitud de cualquier persona
interesada, con la finalidad de esclarecer los hechos o situaciones que,
generados por la administracin estatal o sus agentes incluyendo a las
personas jurdicas no estatales que ejerzan prerrogativas pblicas y que
presten servicios pblicos, pudieran estar afectando sus derechos. Adems se
investigan, con carcter prioritario, temas de alcance general que afecten a un
nmero significativo de personas
B.- Investigar y dar seguimiento a situaciones generales.
Puede llevar a cabo investigaciones y seguimiento de situaciones en materia
de su competencia as como efectuar propuestas y recomendaciones
destinadas a revertir situaciones que afectan a determinada categora de
personas.

30

C.- Interponer y dar seguimiento a las acciones de garanta.


La Defensora puede, en situaciones en que las circunstancias lo ameriten:
Ejercitar la accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional,
contra las normas con rango de ley (leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter
general

ordenanzas

municipales)

que

contravengan

la

Constitucin.

Interponer las acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data, accin


popular y accin de cumplimiento.
D.- Participar en procedimientos administrativos.
La Defensora est facultada discrecionalmente para iniciar, o participar de
oficio o a peticin de parte, en estos procedimientos, en representacin de una
o varias personas, para la defensa de los derechos fundamentales de la
persona y de la comunidad.
La Defensora del Pueblo puede iniciar cualquier procedimiento administrativo,
o participar en ste por iniciativa propia o a pedido de terceros, utilizando el
criterio de discrecionalidad, en representacin de una o varias personas, para
la defensa de los derechos fundamentales y constitucionales.
E.- Promover iniciativas de mediacin y conciliacin e interponer sus buenos
oficios
En los casos de su competencia la Defensora puede realizar una gestin de
buenos oficios, mediacin o conciliacin que permita resolver la situacin por
acuerdo entre el ciudadano que present la queja y la autoridad, funcionario o
empresa que presta un servicio pblico.
F.- Promover la normatividad internacional sobre derechos humanos.
La Defensora del Pueblo est facultada para promover la firma, ratificacin o
adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales sobre derechos
humanos.
G.- Formular iniciativas legislativas

31

Puede proponer al Congreso proyectos de ley en materias de su competencia.


H.- Rendir un informe anual ante el congreso:
El Defensor del Pueblo presenta al Congreso un informe anual con el balance
de su actividad.
I.- Promover y difundir los derechos humanos:
La Defensora tiene competencia para desarrollar una labor de educacin y
difusin de los derechos de las personas.
J.- Elaborar informes sobre temas de especial trascendencia:
La Defensora del Pueblo elabora informes sobre temas de su competencia,
denominados informes defensoriales y, adems, anualmente presenta un
Informe al Congreso de la Repblica sobre la gestin realizada
K.- Intervenir en procesos constitucionales:
Con el fin de defender los derechos humanos y el principio de supremaca
constitucional, la Defensora del Pueblo est facultada para intervenir en los
procesos constitucionales de amparo, hbeas corpus, hbeas data, accin de
inconstitucionalidad, accin popular y accin de cumplimiento. Su intervencin
puede efectuarse mediante diversas modalidades. As, puede iniciar procesos
constitucionales, intervenir en procesos en trmite como coadyuvante o
presentando escritos como el amicus curiae y puede presentar informes u
opiniones a solicitud de las partes o del Tribunal Constitucional.
L.-

Promover

la

firma,

ratificacin,

adhesin

difusin

de

tratados

internacionales sobre derechos humanos


La Defensora del Pueblo est facultada para promover la firma, ratificacin,
adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales sobre derechos
humanos, con el fin de asegurar su aplicacin. Adems, promueve que la
legislacin y las prcticas nacionales se adecen a lo previsto en los tratados
suscritos por el Per.
Emitir pronunciamientos institucionales

32

M.- En cumplimiento de su misin de proteccin y representacin de las


personas, y en ejercicio de su rol persuasivo y de mediacin:
La Defensora del Pueblo podr emitir pronunciamientos sobre temas de inters
general cada vez que lo considere necesario. Estos pronunciamientos estn
dirigidos fundamentalmente a la opinin pblica y a la sociedad en su conjunto
para llamar la atencin sobre hechos que ponen en riesgo la vigencia de los
derechos de las personas y la institucionalidad democrtica.
N.- Dictar reglamentos, normas y polticas de funcionamiento institucional
Esta atribucin faculta a la Defensora del Pueblo a adoptar las normas y
reglamentos

que

considere

ms

adecuados

para

su

organizacin,

funcionamiento y, adems, para determinar las polticas institucionales que


orienten las acciones de sus funcionarios.
CUALES SON LOS ASUNTOS QUE LE COMPETEN?
A.- Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de
la comunidad
Se le encomienda la proteccin de los derechos que constituyen atributos y
facultades inherentes a la persona humana, tales como el derecho a la vida, al
sufragio, a la integridad, a la dignidad, a la paz, a la libertad de expresin y
pensamiento, a gozar de un medio ambiente sano, al respeto a su cultura, a la
educacin gratuita por parte del Estado, a la libertad de consciencia y religin,
a la igualdad ante la ley, entre otros.
B.-Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal
La Defensora del Pueblo vela por que las autoridades y funcionarios de las
diversas instituciones del Estado cumplan con sus responsabilidades y atiendan
debidamente a la poblacin.
La supervisin se hace siempre desde la perspectiva del sometimiento de la
administracin estatal a la Constitucin y a las leyes. Para ello, cuenta con la
posibilidad

de

requerir

la

informacin

33

necesaria

para

realizar

sus

investigaciones a todas las autoridades, funcionarios y servidores de los


organismos pblicos, los que tienen el deber de cooperar.
C.- Supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana
La Defensora del Pueblo tambin supervisa la adecuada prestacin de los
servicios pblicos, tales como energa elctrica, agua, telefona y transporte.
En estos casos no interesa si los servicios son brindados por una institucin
pblica o privada.
DEFENSORA ESPECIALIZADA EN ASUNTOS CONSTITUCIONALES Y
LEGALES.
Funciones generales de la Defensora delegada para asuntos constitucionales y
legales

Funciones de proteccin y defensa de los derechos humanos:

Velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos


en Colombia en relacin con la materia de su especialidad y sugerir al Defensor
del Pueblo la formulacin recomendaciones y observaciones a las autoridades y
a los particulares en caso de amenaza o violacin de los Derechos Humanos;
apremiar a las organizaciones privadas para que se abstengan de desconocer
derechos;

ser

mediador

de

las

peticiones

colectivas

formuladas

por

organizaciones cvicas o populares frente a la administracin pblica, cuando


aquellas lo demanden, y ser mediador entre los usuarios y las empresas
pblicas y privadas que presten servicios pblicos, cuando aquellos lo
demanden en defensa de sus derechos que presuman violados.

Funciones de asesora y apoyo al Defensor del Pueblo y dems

dependencias de la Institucin en las materias propias de su especialidad:


Asesorar al Defensor del Pueblo, respecto de las materias y derechos cuyo
estudio y defensa le corresponde y en la presentacin y seguimiento de
propuestas legislativas relacionados con ellos.

Funciones de informacin y comunicacin.

34

Establecer

comunicacin

permanente

compartir

informacin

con

las

organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de proteccin y


defensa de derechos humanos, en su rea respectiva.
Funciones especfica de la Defensora delegada para asuntos constitucionales y
legales

Le corresponde a la Defensora Delegada Para Asuntos Constitucionales

y Legales proyectar y presentar las demandas e intervenciones ante la Corte


Constitucional. Para tal efecto, la Defensora Delegada deber ceirse a los
criterios y procedimientos establecidos en la resolucin 306 de 12 de mayo de
2003, "por medio de la cual se adopta el Instructivo General Para el Sistema de
Atencin Integral". Igualmente se encarga de proyectar e instaurar demandas
de nulidad ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, cuando quiera que
encuentre actos administrativos que se estimen inconstitucionales por vulnerar
o amenazar los derechos reconocidos en la Carta Poltica.

Igualmente la Delegada apoya al Defensor del Pueblo en la elaboracin

de conceptos sobre proyectos de ley que cursen en el Congreso de la Repblica


y que incidan en el ejercicio y la realizacin de los derechos constitucionales de
los y las ciudadanas, bien sean de iniciativa gubernamental, parlamentaria o
ciudadana.

En consonancia con la facultad que la Constitucin atribuye al Defensor

de presentar proyectos de ley en los asuntos de su competencia, la Delegada


para Asuntos Constitucionales y Legales tambin se encarga de preparar,
elaborar y concertar proyectos de ley que tengan por objeto el desarrollo de los
derechos constitucionales, as como del diseo y proposicin de estrategias
encaminadas a fortalecer o lograr alianzas para la culminacin exitosa de estas
iniciativas.

Asuntos Constitucionales tambin se encarga de estudiar y proyectar

para la firma del Defensor del Pueblo los conceptos sobre procesos de
privatizacin de la propiedad accionaria estatal y su oferta a los destinatarios
del sector solidario.

35

La Delegada, finalmente, est a cargo de estudiar y recomendar las

estrategias requeridas para el desarrollo del derecho a la no discriminacin.


Documentos

relacionados

con

la

Defensora

delegada

para

asuntos

constitucionales y legales
La institucin de los antecedentes judiciales en Colombia desde una
perspectiva de los derechos humanos
La normatividad dedicada a la regulacin de los antecedentes judiciales en
Colombia es dispersa, inconexa, oscura, insuficiente, y presenta variados
riesgos para la vigencia efectiva de sensibles derechos fundamentales
Democratizacin de la propiedad accionaria del Estado
La Ley 226 de 1995, que establece el marco legal que debe atender el
Ejecutivo cuando decida enajenar la propiedad accionaria estatal en desarrollo
del mandato contenido en el artculo 60 de la Constitucin Poltica, seala a la
Defensora en su artculo 7 la funcin de garantizar la transparencia de los
programas de enajenacin de la propiedad estatal.
De conformidad con la funcin constitucional atribuida a la Defensora del
Pueblo, se entiende que la Entidad interviene como garante de los derechos de
participacin y de los derechos sociales y econmicos de los destinatarios de
las condiciones especiales - los trabajadores, ex trabajadores, organizaciones
solidarias y de trabajadores, fondos de empleados, entre otros-, a fin de
garantizar que se les ofrezca la participacin que tiene el Estado en
condiciones ms favorables a las que se establezcan para el pblico en general
y a asegurar la debida publicidad de los procesos y de las condiciones en que
se ofrecen las acciones.
La Defensora del Pueblo ha evaluado, por conducto de la Delegada para
Asuntos Constitucionales y Legales, varios procesos de enajenacin de la
propiedad accionaria del Estado, y en sus conceptos ha insistido al Gobierno
Nacional la necesidad de garantizar la ms amplia publicidad al proceso, toda
vez que la oferta en su primera etapa -dirigida a los destinatarios de las
condiciones especiales- se orienta a un sector que tradicionalmente no

36

interviene en el mercado accionario, de realizar la oferta a un precio menor al


que se sealar al pblico en general, de poner a disposicin del sector
solidario una pluralidad de lneas de crdito debidamente publicitadas, entre
los aspectos ms relevantes.
La defensora especializada en asuntos constitucionales se encarga de la
interposicin de acciones de garanta, de la elaboracin de propuestas sobre
temas especiales, e informes sobre proyectos de ley, entre otros.
A la fecha ha presentado cuatro acciones de inconstitucionalidad:
A.- Contra el artculo 184 del Decreto Legislativo N 767 por considerar que
para ser juez de familia se requiere, adicionalmente a los requisitos comunes
ser casado o viudo y haber tenido hijos, lo que resulta discriminatorio y vulnera
el derecho a la igualdad. Esta norma ha sido derogada por el Congreso de la
Repblica.
B.- Contra el segundo prrafo del artculo 317 del CPP, por vulnerar el
contenido esencial de la libertad de expresin en la medida que autoriza una
posible censura y afecta la presuncin de inocencia. Respecto a esta norma el
Congreso de la Repblica consider por Ley N 26773 que ha quedado
derogada por la vigencia de la Constitucin de 1993.
C.- Contra el Decreto Ley N 25662 que sanciona con el doble de la pena fijada
a los miembros de la Polica Nacional que incurran en la comisin de delitos,
por considerar que vulnera el contenido esencial del derecho a la igualdad y
afecta el principio constitucional de proporcionalidad. Esta norma ha sido
derogada por el Congreso de la Repblica.
d.- Contra el artculo 337 del Cdigo Civil que dispone que la sevicia, la injuria
grave y la conducta deshonrosa son apreciadas por el juez que conoce la
separacin de cuerpos o de divorcio, teniendo en cuenta la educacin,
costumbre y conducta de ambos cnyuges, porque vulnera el derecho a la
igualdad ante la ley, a la vida, a la integridad moral, psquica y fsica y al honor
y buena reputacin. El Tribunal Constitucional declar fundada en parte la
demanda de inconstitucionalidad respecto a la sevicia y a la conducta
deshonrosa e infundada respecto a la injuria grave.
37

Ha formulado estudios con recomendaciones especiales que han merecido


difusin importante de los medios en torno a:

1.

Evaluacin realizada al personal de un ministerio.

2.

Uso excesivo de la causal de excedencia para el cese del personal

municipal.
3.

Constitucionalidad del descuento del 7% por concepto de Fonavi.

4.

Procedencia de la propuesta de incorporar a liberados a las empresas

que contraten con el Estado.

Defensora Especializada en los derechos de la Mujer


En nuestro pas, las mujeres deben enfrentar diversas barreras que limitan el
ejercicio sus derechos. El acceso limitado a los mbitos de la educacin, el
trabajo, la salud, la justicia y la participacin poltica, as como la violencia en
sus diversas modalidades, constituyen obstculos para su desarrollo en
condiciones de igualdad.
los derecho de la mujer el cual es un tema muy novedoso, debido a que en
esta famosa revolucin que a acaecido en nuestro pas se a dado un gran
avance con respecto a materia de derechos humanos y los cuales no dejan
excluido a los derechos femeninos los cuales anteriormente no eran tan
tomados en cuenta en nuestra antigua legislacin, con esta investigacin
queremos dar a conocer este novedosa ley la cual no solo ampara a la mujer
sino a la familia tambin la cual esta ley cumple doble funcin de proteccin,
tanto para la mujer y la familia.
Esta situacin hace que las mujeres requieran ser consideradas como un grupo
de especial proteccin. De manera continua, la Defensora del Pueblo ha
elaborado informes, atendido quejas y realizado acciones de supervisin para
verificar el nivel de cumplimiento de las polticas pblicas diseadas en favor

38

de la igualdad. Con el mismo propsito, ha emitido recomendaciones para


contribuir al pleno ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en el Per.
Uno de los temas que genera una especial preocupacin es la atencin que
brindan las instituciones del Estado a las mujeres en los casos de violencia
familiar y sexual, as como en el cuidado de la salud materna. De igual modo,
desde el ao 2007, la institucin supervisa anualmente el cumplimiento de la
Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres en el pas. La
Defensora del Pueblo que viene atendiendo al pblico desde 1996 tiene 3
competencias establecidas en la Constitucin.
La primera de ellas es defender los derechos constitucionales y fundamentales
de la persona y de la comunidad.
La segunda supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin
estatal.
Y la tercera supervisar la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
La Defensora Especializada en los derechos de la mujer, se ocupa bsicamente
de las dos primeras y estamos trabajando desde el 14 de octubre de 1996.
Cules son las funciones de la Defensora Especializada en los derechos de la
mujer? Las siguientes: en primer lugar asesorar al Defensor del Pueblo para
que incorpore en sus acciones informes, intervenciones, la problemtica de los
derechos de la mujer y en general para considerar la perspectiva de gnero en
el desarrollo institucional.
Este es muy importante le ponemos mucho nfasis en incorporar la perspectiva
de genero en el trabajo de toda la institucin.
En segundo lugar, la Defensora Especializada solicita al Defensor del Pueblo la
interposicin de procesos constitucionales en defensa de los derechos de las
mujeres.

39

En tercer lugar, emitimos opinin sobre los proyectos de ley relativos a los
derechos de la mujer y aqu como explicar ms adelante tenemos una
excelente coordinacin con la Comisin de la Mujer y venimos trabajando
desde que la Comisin se instal de manera muy estrecha.
En cuarto lugar, investigamos y documentamos quejas especficas sobre
violaciones a los derechos de las mujeres.
En quinto lugar realizamos estudios, informes de investigaciones sobre la
problemtica y la situacin de estos derechos y adems contribuimos a la
promocin y difusin de los derechos de las mujeres.
Cmo cumplimos estas funciones que tiene la Defensora Especializada en los
derechos de la mujer? A partir de este momento voy hacer referencia a 8
puntos, que son 8 ejes de trabajo de la Defensora Especializada.
El primero: Qu garantas constitucionales han sido presentadas en beneficio
o en proteccin de los derechos de la mujer? La Constitucin establece y
nuestra Ley Orgnica tambin que los informes del pueblo puede presentar
accin de inconstitucionalidad, pruebe hbeas corpus, accin de amparo,
hbeas data, accin de cumplimiento y accin popular que son las distintas
garantas constitucionales consagradas en la carta magna del 93.
En el tema relativo a acciones de inconstitucionalidad. Qu cosa ha hecho el
Defensor del Pueblo? Ha presentado 5 acciones de inconstitucionalidad, en el
tema de los derechos de la mujer, en total ha presentado 7, 5 relativos a los
derechos de la mujer que es una excelente prueba de la prioridad que
constituye la proteccin de estos derechos en el trabajo de la Defensora.
Estas acciones de inconstitucionalidad las dos primeras fueron presentadas el
20 de diciembre de 1996, la primera de ellas fue respecto al artculo 377 del
Cdigo Civil que estableca que los jueces en los procesos de divorcio o
separacin por las causales de violencia familiar, injuria grave, conducta
deshonrosa, deban tener en cuenta para declarar fundada la demanda la
educacin, la costumbre y la conducta de ambos cnyuges. Esta accin fue

40

considerada, perdn, esta norma fue considerada como discriminatoria contra


la mujer dado que la mayor parte de vctimas de violencia familiar son mujeres
y consideramos adems que era discriminatorio que la proteccin del derecho
a la integridad para hablar de uno de los derechos involucrados en el tema de
violencia familiar, dependiera de las costumbres (4) o del nivel cultural de las
mujeres. Estamos hablando en relacin a derechos humanos, y por lo tanto,
independientemente de la educacin, de la posicin econmica o del mbito en
el que estas personas vivan merecen todas la misma proteccin.
Esta accin fue resuelta por el Tribunal Constitucional mediante sentencia del
29 de abril de 1997, y es una sentencia muy importante porque el mximo
interprete de la Constitucin estableci tres cuestiones que me parecen bsica.
La primera que la violencia es familiar es un atentado contra los derechos
humanos, la segunda que el jueves ante la comisin que se le presenta en un
divorcio entre la proteccin de los derechos humanos y la proteccin del
vnculo matrimonial debe optar de proteger los derechos fundamentales de la
persona. Y en tercer lugar, el Tribunal estableci que las costumbres tienen un
lmite, y que el lmite es precisamente el respeto a los derechos de las
personas y es obligacin del Estado radicar aquellas costumbres que enumeren
derechos fundamentales.
La segunda de las acciones presentadas fue contra el artculo 184 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, que estableca que para ser juez de familia haba
que ser casado o viudo y haber tenido o tener hijos. Este artculo, esta accin
no fue objeto de un pronunciamiento como en el primer caso porque este
artculo fue derogado mediante la Ley 26819.
Las tres ltimas acciones de constitucionalidad, fueron presentados contra los
decretos de urgencia 029, 030 y 031 de 1997. Estas acciones se presentaron el
1 de octubre del ao pasado, cuando ya no haba qurum para que el Tribunal
resolviera esta garanta constitucional.
Obtuvimos un pronunciamiento, el Tribunal Constitucional en el sentido de que
el plazo estaba suspendido precisamente porque no hay qurum y por lo tanto

41

el Defensor del Pueblo se dirigi al Congreso pidindole que derogaran estos


tres decretos de urgencia lo que sucedi mediante Ley 26959. De este caso me
voy a ocupar ms adelante, porque son oficiales mejores de la Sanidad de la
Polica Nacional quienes se les ha retirado sus grados policiales incumpliendo lo
dispuesto en la Constitucin que establece que los grados, remuneraciones y
pensiones para los miembros de la Polica Nacional del Per y para los
integrantes de las Fuerzas Armadas se hace exclusivamente a travs de
resolucin judicial.
Adems se les ha desconocido las pensiones que venan gozando desde hace,
en algunos casos 14 aos, incumpliendo tambin el plazo que establece la ley
que regula los procedimientos administrativos.
Sin embargo, si bien el Congreso dict la Ley 26959, tambin el mismo da en
que se publica esa norma aparece la Ley 26960 que crea un rgimen en
nuestra opinin peor incluso al establecido en los decretos de urgencia 029,
030 y 031, por qu. Porque establece un sistema de regularizacin que
conmina a las mujeres a someterse a ese proceso de regularizacin que
consiste en aceptar la recategorizacin que haga el Ministerio 14 aos
despus, esta seora tiene unos grados aprobados mediante resolucin
suprema. Es decir, visadas por el Presidente de la Repblica y firmadas por el
Ministro del Interior de aqul entonces.
Esta Ley la 26960 conmina, repito, estas mujeres a someterse a un proceso de
regularizacin y se les advierte que no se someten a ese proceso de
regularizacin el Ministerio las demandar judicialmente a fin de obtener lo que
han cobrado se dice indebidamente en todos los aos que vienen gozando de
pensin. Entonces, esto no es un sistema de regularizacin sino es ms bien
una obligacin y una amenaza a estas mujeres que muchas de ellas no se han
acogido a este sistema y que en este momento tienen bajo sus espaldas el
peligro de ser demandadas judicialmente para cobrar una pensin que surge,
no porque ellas se hayan auto fijado el grado ni la pensin, sino, repito, tienen
una resolucin suprema que les reconoce un grado y que le fijan esa pensin
de acuerdo al grado que se le reconoci hace 14 aos.

42

Aqu se han vulnerado los plazos, porque ya esas resoluciones han quedado
consentidas y no son ms revisables. A su vez, estas pensiones surgen a partir
de dos leyes dictadas en la dcada del 80, cuya constitucionalidad nunca fue
cuestionada,

ya

tambin

se

venci

el

plazo

para

cuestionar

la

constitucionalidad de las leyes que dan origen a estos beneficios en el caso de


estas mujeres.
Como el Tribunal Constitucional nos ha contestado que no puede resolver
acciones

de

inconstitucionalidad,

no

hemos

presentado

la

accin

de

constitucionalidad contra la Ley 26960, pero s hemos presentado la garanta


constitucional contra el Decreto Supremo 006-98-IN, que reglamenta esta ley, y
esta demanda de accin popular vino presentada el 20 de agosto de este ao.
En estos momentos est ya en la sala de derecho pblico que es la sala
competente para resolver esta accin.
Estamos

pidiendo

que

deje

sin

efecto

el

decreto

supremo,

porque

consideramos que es absolutamente inconstitucional. Este tema de las oficiales


integrantes de la Polica Nacional ha merecido adems una resolucin
defensorial que ha sido publicada en el diario oficial El Peruano, en la que el
Defensor del Pueblo recomienda al Congreso la revisin de esta ley, y
recomienda al Poder ejecutivo tambin la derogacin de este decreto supremo.
En esa resolucin defensorial estn expuestas todas las razones de la
defensora del pueblo que las razones que tenemos para sealar que tanto la
Ley

26960

como

su

reglamento

son

inconstitucionales

adems

discriminatorios para la mujer, porque en este tema hay 3.400 afectados, de


los cuales 3,000 son mujeres. Esa resolucin la he incluido en unos materiales
que hemos preparado para entregarles a cada uno de ustedes, porque creemos
que es un caso que podra tambin merecer la intervencin de la Comisin de
La Mujer.
Adems les deca yo, estas son las garantas constitucionales presentadas por
el Defensor del Pueblo en proteccin de los derechos de la mujer, pero adems,
participamos en la formulacin de normas legales.

43

Hechos de importancia
La poblacin femenina en el Per suma, de acuerdo al ltimo censo, 13
789,517 constituyendo el 50.30% de la poblacin total.
(Fuente: INEI - CPV2007)
Del total de hogares en el Per, 24.3% son jefaturados por mujeres y el 75.7%
por hombres.
(Fuente: ENAHO 2005-2009)
Del total de hogares jefaturados por mujeres, el 25% son pobres y 7,4% son
pobres extremos.
(Fuente: ENAHO 2009).
La pobreza femenina en zonas rurales alcanza el 52,8% mientras que en la
zona urbana es de 17,1%.
(Fuente: ENAHO 2009).
De acuerdo al ltimo Censo la poblacin analfabeta en el Per sumaba 1
359,558 personas de las cuales el 75% eran mujeres.
(Fuente: INEI 2007).
Las mujeres adolescentes, en su mayora, no asisten a la escuela en un 60,7%
por atender quehaceres del hogar o por dedicarse a actividades laborales, ante
problemas econmicos en el hogar. En un 6,2% la inasistencia a la escuela es
motivado por la inexistencia de centros de enseanza en el centro poblado.
(Fuente: Censo 2007 INEI).

44

De acuerdo al ltimo censo, del total de poblacin que careca de Partida de


Nacimiento, el 56% eran mujeres.
(Fuente: Censo 2007 INEI).
El ingreso promedio de la PEA femenina representa el 62% del ingreso
promedio de la PEA masculina.
(Fuente: ENAHO 2004-2010).
El 38.4% de mujeres sufren violencia fsica y sexual por parte del esposo o
compaero mientras que el 7,8%% sufren violencia sexual.
(Fuente: ENDES 2010).
El 99.5% de mujeres conoce algn mtodo anticonceptivo moderno pero solo el
75% declara usar alguno.
(Fuente: ENDES 2009).
Para el 2009 la mortalidad materna en el Per se redujo de 185 muertes por
cada 100 mil nacimientos, a 103 muertes maternas por cada 100 mil
nacimientos.
(Fuente: ENDES 2009).
En las Elecciones Municipales y Regionales del ao 2010, no se eligi a ninguna
mujer como Presidenta Regional; slo se eligieron a 2 Vicepresidentas de 25
Gobiernos Regionales, 9 alcaldesas de 195 Gobiernos Locales Provinciales y 60
alcaldesas de 1,800 Gobiernos Locales Distritales.
(Fuente: MIMDES).
En el ao 2010 se registraron 130 casos de feminicidio, de los cuales 109
correspondan a feminicidio ntimo y 21 a feminicidio no ntimo.En 12 casos de
feminicidio ntimo se dictaron medidas de proteccin por el Ministerio Pblico.

45

(Fuente: Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico).

LA DEFENSORIA DEL PUEBLO Y LA ADJUNTIA DE LOS DERECHOS


HUMANOS
Las adjuntas y programas son rganos de lnea que se ocupan de estudiar en
profundidad los temas que afectan a los derechos de los ciudadanos,
particularmente dentro de los grupos de especial proteccin. En razn de ese
anlisis, elaboran lineamientos de intervencin, as como diversos informes y
publicaciones

destinados

contribuir,

mediante

la

investigacin

el

planteamiento de recomendaciones puntuales, a la solucin de problemas


estructurales en nuestro pas, muchos de los cuales son puestos en evidencia a
propsito de las quejas que se acumulan en contra de las entidades vinculadas
a la administracin estatal y a la prestacin de los servicios pblicos en el pas.
Primera Adjuntia
La Primera Adjunta es un rgano de direccin que gestiona, apoya, asesora y
propone al Defensor del Pueblo las estrategias, polticas y planes de gestin
institucional. Asimismo, se encarga de coordinar acciones con las Adjuntas y
Programas y de supervisar las actividades de las Oficinas Defensoriales y
dems rganos de la Defensora del Pueblo. La Primera Adjunta es la
funcionaria de la Alta Direccin que, en la jerarqua institucional, ocupa el
primer cargo inmediato al del Defensor del Pueblo
Adjunta para los derechos Humanos
Esta Adjunta es la encargada de proponer y ejecutar la poltica de la institucin
referente a la proteccin de los derechos humanos. Sus principales lneas de
trabajo son las violaciones a los derechos humanos como producto de la
violencia poltica ocurrida en dcadas pasadas (desapariciones forzadas,
ejecuciones

extrajudiciales)

en

la

actualidad

(torturas,

detenciones

arbitrarias), as como la defensa y promocin de los derechos de las personas


46

con discapacidad (accesibilidad, salud, educacin, empleo). Actualmente, est


a cargo de la abogado Julio Csar Mancilla Crespo
Programa de proteccin de Derechos en Dependencias policiales
Hechos en Dependencias Policiales
Se encarga de desarrollar polticas de promocin, proteccin y respeto de los
derechos de las personas privadas de libertad en establecimientos policiales,
as como de ejercer la funcin de supervisin mediante actividades de
investigacin

y capacitacin

en

derechos

humanos

funcin

policial.

Actualmente a cargo de la abogada Imelda Tumialn


PROGRAMA DE ASUNTOS PENALES Y PENITENCIARIOS
Penitenciarios
Tiene por finalidad desarrollar polticas de promocin, proteccin y respeto de
los derechos de las personas privadas de libertad en establecimientos
penitenciarios, centros juveniles y otros similares, as como ejercer la funcin
de supervisin del funcionamiento del sistema penitenciario. Actualmente est
a cargo del abogado Carlos Eduardo Fernndez Milln
PROGRAMA DE DEFENSA Y PROMOCION DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
Se encarga de elaborar los lineamientos de la institucin dirigidos a promover y
garantizar los derechos de las personas con discapacidad. Por ello, supervisa y
analiza la actuacin del Estado con el fin de eliminar las barreras que afectan a
este grupo de especial proteccin en el ejercicio de sus derechos. Actualmente
a cargo de la abogada Malena Pineda
Adjunta para la Administracin Estatal
Esta Adjunta tiene como funcin principal la supervisin de la actuacin de la
administracin estatal, dirigida a las entidades pblicas de los tres niveles de
gobierno (central, regional y local). En ese sentido, sus principales lneas de
trabajo son la supervisin de la administracin estatal (modernizacin del

47

Estado, principios y procedimientos administrativos generales y especiales, as


como el ejercicio de la potestad tributaria), as como la proteccin y promocin
de derechos (derecho a la seguridad social, derecho a la identidad, derecho a
la salud, derecho a la educacin, derechos laborales). Actualmente est a cargo
de la abogada Eugenia Fernn-Zegarra.
Adjunta del Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas
Se encarga de proteger los derechos de los ciudadanos a acceder a servicios
pblicos de calidad con tarifas justas, mediante la supervisin de la prestacin
de los servicios pblicos de agua y alcantarillado, electricidad, telefona y
transporte pblico, as como los derechos de los ciudadanos a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, mediante la
supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin estatal.
Actualmente est a cargo de Alicia Abanto Cabanillas.
Adjunta para los Derechos de la Mujer
En el marco de la funcin constitucional de defender los derechos de la
persona y de supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin
estatal, la Defensora del Pueblo dedica una parte importante de sus esfuerzos
a fortalecer y promover la vigencia de los derechos de la mujer.
Por ello, en 1996 se cre la Defensora Especializada en los Derechos de la
Mujer, que en la actualidad est a cargo de la Dra. Eugenia Fernan Zegarra.
Esta oficina tiene el encargo de contribuir a erradicar los actos de la
administracin estatal que evidencien discriminacin hacia la mujer, as como
de realizar las siguientes funciones:
Asesorar al Defensor del Pueblo para que en sus acciones e intervenciones
incorpore la perspectiva de gnero.
Proponer al Defensor del Pueblo que se interpongan procesos constitucionales
para proteger los derechos de las mujeres.
Investigar y documentar quejas contra:
a)Las comisaras que se niegan a recibir denuncias por violencia familiar.

48

b) Los centros de salud estatales que rehsan expedir gratuitamente


certificados mdicos en caso de violencia familiar.
c) Los centros de salud y hospitales que incurran en irregularidades en la
aplicacin del Programa de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar.
d) Los profesores de colegios que abusan sexualmente de sus alumnos y
alumnas.
e) Los mdicos legistas que se niegan a atender a las vctimas de violencia
sexual o familiar.
Asimismo, la Adjunta al Defensor del Pueblo para los Derechos de la Mujer
desarrolla investigaciones sobre la problemtica y situacin de tales derechos.

Adjunta en Asuntos Constitucionales


La materia de su actuacin es garantizar la supremaca y vigencia de la
Constitucin Poltica del Estado. Sus principales lneas de trabajo son:
institucionalidad democrtica y derechos fundamentales, acceso a la justicia,
seguridad ciudadana, transparencia y acceso a la informacin pblica,
tributacin municipal, libertad de expresin y procesos constitucionales. En la
actualidad se encuentra a cargo del abogado Oswaldo Lazo.
Adjunta para la Niez y la Adolescencia
La Adjunta para la niez y la adolescencia es el rgano de lnea encargado de
la defensa y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el
marco de las competencias de la Defensora del Pueblo. En la actualidad se
encuentra a cargo de la doctora Mayda Ramos Balln.
Objetivo general
Contribuir a garantizar la defensa y promocin de los derechos de los nios,

49

nias y adolescentes.
Objetivos especficos

Garantizar que las instancias estatales cumplan adecuadamente sus


funciones en materia de defensa y promocin de los derechos de los
nios, nias y adolescentes.

Garantizar que la Defensora del Pueblo brinde atencin especializada en


defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

Contribuir a perfeccionar el ordenamiento jurdico as como coadyuvar


en el diseo y mejora de polticas pblicas en favor de la niez y
adolescencia.

Funciones

Asesorar a la Defensora del Pueblo en temas de niez y adolescencia.

Proponer a la Defensora del Pueblo la presentacin de iniciativas


legislativas y de reforma legal.

Promover la adopcin y el cumplimiento de los compromisos nacionales


e internacionales vinculados a la niez y adolescencia.

Proponer a la Defensora del Pueblo la interposicin o intervencin en


procesos

constitucionales,

jurisdiccionales

procedimientos

administrativos para la defensa de los derechos de los nios, nias y


adolescentes.

Asesorar a las oficinas defensoriales para el desarrollo de su trabajo de


investigacin de quejas especficas sobre violaciones a los derechos de
nios,

nias

adolescentes

administracin estatal.

Investigar casos lderes.

50

cometidas

por

entidades

de

la

Coordinar acciones con instituciones del Estado y sociedad civil para la


defensa y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

Desarrollar investigaciones y elaborar informes vinculados a la defensa y


promocin de la niez y la adolescencia.

Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad

Esta adjunta tiene por funcin contribuir a la solucin pacfica de los conflictos
sociales mediante la investigacin de las problemticas de fondo que subyacen
a los conflictos (mediante el monitoreo, anlisis y gestin de conflictos sociales,
y el seguimiento de actas) y mediante el diseo de mecanismos confiables de
atencin de la conflictividad. En la actualidad esta adjunta se encuentra a
cargo del abogado Porfirio Barrenechea.

Finalidad de la Defensora del pueblo

El Defensor del Pueblo busca solucin a problemas concretos antes de acusar a


alguien. En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones. Su poder
reposar en la persuasin, en las propuestas de modificacin de conducta que
formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de proteccin
preventiva, en la mediacin que asume para encontrar soluciones y en su
capacidad de denuncia pblica en casos extremos.
A su vez, es el titular de la institucin, la representa y la dirige. Para ser elegido
requiere como mnimo el voto favorable de las dos terceras partes del
Congreso de la Repblica. Su mandato dura cinco aos. Goza de total
independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitucin le
confiere.

51

Segn Ramrez (2006), manifiesta que La defensora del Per es un rgano


constitucional independiente creado por la constitucin de 1993 quien es
integrada por un defensor lo cual su objetivo principal resolver diversos
problemas sociales que surge frecuente en nuestro pas como abuso en
comunidades, abuso de la mujer, entre otros conflictos sociales.

La defensora del pueblo es autnomo que se encargar de resolver distintos


conflictos o problemas sociales que surgen en nuestro pas.

De acuerdo con la Constitucin y su ley, la Defensora del Pueblo est facultada


para:

Investigar o intervenir de oficio o a pedido de parte en situaciones concretas.


Cualquier persona en forma gratuita puede presentar a la Defensora una queja
o peticin ante situaciones que vulneren sus derechos constitucionales por
incumplimiento de los deberes de las entidades estatales o en caso de
irregularidades de las entidades que prestan servicios pblicos.

Ante un mismo hecho violatorio de los derechos humanos la Defensora del


Pueblo

lleva

acabo

su investigacin autnomamente,

aun

cuando

est

actuando la administracin de justicia. El resultado de esta investigacin no


jurisdiccional se entrega al juez correspondiente para coadyuvar con su funcin
y supervisar el resultado.

Investigar y dar seguimiento a situaciones generales.

52

Puede

llevar

en materia de

a
su

cabo investigaciones y
competencia

as

seguimiento

como

efectuar

de

situaciones

propuestas

recomendaciones destinadas a revertir situaciones que afectan a determinada


categora de personas.

Interponer y dar seguimiento a las acciones de garanta.

La Defensora puede, en situaciones en que las circunstancias lo ameriten:

Ejercitar la accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional,


contra las normas con rango de ley (leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados,

reglamentos

de carcter general

ordenanzas

del

Congreso,

municipales)

normas
que

regionales

contravengan

la

Constitucin. Interponer las acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data,


accin popular y accin de cumplimiento.

Participar en procedimientos administrativos.

La Defensora est facultada discrecionalmente para iniciar, o participar de


oficio o a peticin de parte, en estos procedimientos, en representacin de una
o varias personas, para la defensa de los derechos fundamentales de la
persona y de la comunidad.

Promover iniciativas de mediacin y conciliacin e interponer sus buenos


oficios

53

En los casos de su competencia la Defensora puede realizar una gestin de


buenos oficios, mediacin o conciliacin que permita resolver la situacin por
acuerdo entre el ciudadano que present la queja y la autoridad, funcionario o
empresa que presta un servicio pblico.

Segn Tello (2007), manifiesta que la facultad que cumple la defensora del
pueblo es investigar, fiscalizar y promover distintas acepciones para resolver
conflictos sociales en nuestro pas.

Las facultades de la defensora del pueblo son esenciales para la extincin de


problemas suscitados en nuestra sociedad por que provoca un caos de abuso
de parte de comunidades.

Defensora Especializada en Asuntos Constitucionales

Que se encarga de la interposicin de acciones de garanta, de la elaboracin


de propuestas sobre temas especiales, e informes sobre proyectos de ley, entre
otros.
A la fecha ha presentado cuatro acciones de inconstitucionalidad:
Contra el artculo 184 del Decreto Legislativo N 767 por considerar que para
ser juez de familia se requiere, adicionalmente a los requisitos comunes ser
casado o viudo y haber tenido hijos, lo que resulta discriminatorio y vulnera el
derecho a la igualdad. Esta norma ha sido derogada por el Congreso de la
Repblica.
Contra el segundo prrafo del artculo 317 del CPP, por vulnerar el contenido
esencial de la libertad de expresin en la medida que autoriza una posible
censura y afecta la presuncin de inocencia. Respecto a esta norma el

54

Congreso de la Repblica consider por Ley N 26773 que ha quedado


derogada por la vigencia de la Constitucin de 1993.
Contra el Decreto Ley N 25662 que sanciona con el doble de la pena fijada a
los miembros de la Polica Nacional que incurran en la comisin de delitos, por
considerar que vulnera el contenido esencial del derecho a la igualdad y afecta
el principio constitucional de proporcionalidad. Esta norma ha sido derogada
por el Congreso de la Repblica.
Contra el artculo 337 del Cdigo Civil que dispone que la sevicia, la injuria
grave y la conducta deshonrosa son apreciadas por el juez que conoce la
separacin de cuerpos o de divorcio, teniendo en cuenta la educacin,
costumbre y conducta de ambos cnyuges, porque vulnera el derecho a la
igualdad ante la ley, a la vida, a la integridad moral, psquica y fsica y al honor
y buena reputacin. El Tribunal Constitucional declar fundada en parte
la demanda de inconstitucionalidad respecto a la sevicia y a la conducta
deshonrosa e infundada respecto a la injuria grave.
Ha formulado estudios con recomendaciones especiales que han merecido
difusin importante de los medios en torno a :
1.

Evaluacin realizada al personal de un ministerio.

2.

Uso excesivo de la causal de excedencia para el cese del personal


municipal.

3.

Constitucionalidad del descuento del 7% por concepto de Fonavi.

4.

Procedencia de la propuesta de incorporar a liberados a las empresas


que contraten con el Estado.

55

Uno de los temas que genera una especial preocupacin es la atencin que
brindan las instituciones del Estado a las mujeres en los casos de violencia
familiar y sexual, as como en el cuidado de la salud materna. De igual modo,
desde el ao 2007, la institucin supervisa anualmente el cumplimiento de la
Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres en el pas.

Otro objetivo principal es velar por la vigencia de los derechos humanos de las
mujeres teniendo como principio la eliminacin de toda discriminacin por
razones de gnero, ha definido un plan de trabajo hasta el ao 2000 y atiende
en forma directa las quejas presentadas.
Las labores realizadas:
1.

-Participacin en la gestin para modificar el art. 178 del Cdigo Penal


que exima de culpa al violador cuando se casaba con la vctima, aprobado
por el Congreso de la Repblica.

2.

-Modificacin de la Ley de Violencia Familiar. Dicha norma recogi


muchas de las sugerencias hechas por la Defensora del Pueblo a la
Comisin de Justicia del Congreso.

3.

-Atencin a quejas, dictado de charlas y conferencias, as como visitas a


distintas ciudades del interior.

4.

-Presentacin del Libro "Instrumentos Internacionales de proteccin de


los derechos de la mujer", editado por Movimiento Manuela Ramos y la
Comisin Andina de Juristas, auspiciado por la Defensora del Pueblo.

Segn Arteaga (2004), manifiesta es importante especializarse en esta rama


porque nos ayuda a promover soluciones de conflictos sociales que surgen las
personas tambin se encarga de la interposicin de acciones de garanta, de la
elaboracin de propuestas sobre temas especiales, e informes sobre proyectos
de

ley,

entre

otros.

la

fecha

ha

inconstitucionalidad:

56

presentado

cuatro

acciones

de

Desde su criterio nos permite que distribuyamos nuestros conocimientos en el


desarrollo en ellos se destaca su imparcialidad.

Se le encomienda la proteccin de los derechos que constituyen atributos y


facultades inherentes a la persona humana, tales como el derecho a la vida, al
sufragio, a la integridad, a la dignidad, a la paz, a la libertad de expresin y
pensamiento, a gozar de un medio ambiente sano, al respeto a su cultura, a la
educacin gratuita por parte del Estado, a la libertad de consciencia y religin,
a la igualdad ante la ley, entre otros.
La Defensora del Pueblo vela por que las autoridades y funcionarios de las
diversas instituciones del Estado cumplan con sus responsabilidades y atiendan
debidamente a la poblacin.
La supervisin se hace siempre desde la perspectiva del sometimiento de la
administracin estatal a la Constitucin y a las leyes. Para ello, cuenta con la
posibilidad de requerir la informacin necesaria para realizar sus
investigaciones a todas las autoridades, funcionarios y servidores de los
organismos pblicos, los que tienen el deber de cooperar.
La Defensora del Pueblo tambin supervisa la adecuada prestacin de los
servicios pblicos, tales como energa elctrica, agua, telefona y transporte.
En estos casos no interesa si los servicios son brindados por una institucin
pblica o privada.
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la
Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de
los deberes de la administracin del Estado y la prestacin de los servicios
pblicos a la poblacin. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.

57

Otra funcin es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la


persona entre ellos el derecho a gozar de un ambiente saludable y la
comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin
estatal y la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
La Defensora del Pueblo cumple una funcin mediadora, en la medida que
acta con la finalidad de llegar a una solucin justa para el Estado y el
particular, pero sobre todo para este ltimo.
Al interior de la Defensora del Pueblo se encuentra la Adjunta del Medio
Ambiente,

Servicios

Pblicos

Pueblos

Indgenas

que

se

encarga

especficamente de proteger los derechos de los ciudadanos a gozar de un


ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Segn Muoz (2013), manifiesta su finalidad es proteger los derechos de
nuestra comunidad y en general de nuestro pas con la finalidad de convivir sin
ningn conflicto.
Su finalidad es amparar los derechos de la personas en todo aspecto, convivir
con normalidad sin ningn problema social.

EJEMPLOS:
En qu casos puede intervenir la Defensora del Pueblo?
- Nios, nias y adolescentes
- Mujeres
- Personas con discapacidad
- Pueblos indgenas
- Personas afectadas por la violencia
- Personas privadas de libertad
- Personas que viven con VIH/Sida
- Pensionistas
- Migrantes
- Vida, integridad y libertad personal

58

- Salud
- Educacin
- Servicios pblicos y transporte
- Municipalidades
- Descentralizacin
- Medio ambiente
- Conflictos sociales
- Seguridad ciudadana
- Discriminacin
- Acceso a la justicia
- Prevencin de la corrupcin
- Transparencia y acceso a la informacin pblica
- Identidad
Otros ejemplos que comnmente se desarrollan:
Ejemplos de quejas para orientacin de madres solteras
En un reciente artculo de este portal, titulado El Defensor del Pueblo
(Ombudsman) puede ser de ayuda a madres solteras, se habl de las quejas y
peticiones que se pueden presentar ante la mencionada institucin.
Sin embargo, la mayora de quejas se refieren a desacuerdos sobre cmo nos
ha tratado una Administracin pblica, y, aunque hayamos reclamado, sta no
ha dado una respuesta ajustada a la ley, por falta de voluntad y por errores
imputables a unas malas prcticas.
Para orientacin de madres solteras ser til conocer algunos tipos de quejas
que son competencia del Defensor del Pueblo. Es importante que las madres
solteras conozcan sus derechos.
1.

Queja por falta de respuesta de la Administracin sanitaria sobre una

reclamacin

formulada

consecuencia

paciente intervenida por un odontlogo.

59

de

las secuelas que

sufri

una

2.

Queja presentada ante el defensor porque una empresa estatal de

telefona reclamaba a un seor una deuda que en realidad perteneca a otro


usuario. La confusin tena su origen en la coincidencia del nmero de carn de
identidad. El seor en cuestin haba alegado esta circunstancia en diversas
ocasiones ante la compaa de telefona, sin obtener respuesta.
3.

Queja contra un ayuntamiento por la suspensin del suministro de agua. El

autor de la queja manifest que reciba agua municipal para el riego agrcola
de sus campos. Construy un cobertizo con una superficie ms grande que la
que figuraba en la licencia de obras. El ayuntamiento argument al defensor
que el agua suministrada se haba utilizado para construir el cobertizo y no
para el uso agrcola contratado. El defensor entendi que el corte del
suministro de agua era una medida de presin para que se restituyera la
legalidad urbanstica infringida. As las cosas, se restableci el suministro y se
procedi a derribar el cobertizo.
4.

Queja sobre la compra de un buen nmero de tikets de metro, sin

que en los mismos figurase la fecha de caducidad. El ayuntamiento decidi un


da que los tikets tenan que canjearse por otros actuales, sin precisar el plazo
para efectuar la operacin. El usuario en cuestin ya slo pudo cambiar una
parte de los billetes. La empresa del ferrocarril suburbano pona serios reparos
al canje de los ttulos porque argumentaba que podran ser robados.
5.

Queja de un ciudadano porque las instrucciones de uso de un aparato

de precisin slo figuraban en lenguas extranjeras.


6.

Queja de una madre soltera con un hijo adolescente de 15 aos que

presentaba un severo trastorno de conducta. El menor estaba ingresado


en un centro de proteccin pero pronto tendra que salir del mismo. La madre
argument al defensor que en aquellos momentos no poda hacerse cargo del
mismo por no tener domicilio donde atenderlo (debido a las actuaciones
delictivas de su hijo, la madre haba sido desahuciada y obligada a pagar los
daos

ocasionados

por

ste);

por

no

60

tener

medios

econmicos;

por

incompatibilidad de su horario laboral con la atencin continuada que requera


su hijo al no disponer de apoyo familiar.
7.

Queja de una madre soltera que trabajaba 3 horas al da como

limpiadora y reciba un subsidio de la Administracin local para completar un


salario equivalente a la renta bsica. La Administracin le retir un ao antes
la renta bsica que reciba porque rechaz un trabajo para poder cuidar de su
recin nacido. Motivacin: era una baja voluntaria en el trabajo, uno de los
supuestos de la normativa para dejar de abonar la prestacin. El defensor pidi
a la institucin que restituyera la renta bsica a la mujer, pero se neg a pagar.
8.

Queja por falta de informacin sobre cmo se tramita un expediente

de solicitud de ayuda para personas en situacin de dependencia.


9.

Queja por una solicitud de ayuda para una persona dependiente, al no

ver reconocido su derecho.

COMISION AD-HOC
Locucin latina y castellana. Para esto. Se emplea para significar que una cosa
es adecuada para un objeto o fin determinados. Ms frecuentemente indica
que un nombramiento o designacin (de juez, defensor, fiscal, tutor, curador,
interventor, etc.) ha sido hecho para actuar en un caso concreto.
Creacin de la comisin ad-hoc
La creacin de la Comisin Ad-hoc constituye una de las principales actividades
institucionales durante el perodo reseado. Entre fines de 1994 y principios de
1996 se presentaron ante la Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica
61

un total de siete proyectos de ley para resolver el problema de los inocentes


injustamente condenados y procesados por delitos de terrorismo y traicin a la
patria.
El nombramiento por el Congreso del Primer Defensor del Pueblo, en marzo de
1996, gener finalmente las condiciones para encontrar el mecanismo ms
expeditivo y polticamente viable para devolverse su libertad a los condenados
y procesados por terrorismo en base a elementos probatorios insuficientes. As,
el Defensor del Pueblo luego de realizar diversas coordinaciones con
congresistas de la mayora y minora, con juristas y organizaciones de derechos
humanos, elaboro un proyecto de ley que el Presidente de la Repblica hizo
suyo, y que fue presentado en forma conjunta al Congreso de la Repblica a
principios de agosto de 1996.
El 17 de agosto de 1996 se publico la ley de creacin de la Comisin Ad-hoc,
Ley N 26655, encargndole al Defensor del Pueblo, al Ministro de Justicia y al
Representante del Presidente de la Rep0blica, Padre Hubert Lanssier, la tarea
de evaluar, calificar y recomendar el indulto o el derecho de gracia para las
personas procesadas o condenadas por terrorismo y traicin a la patria con
pruebas insuficientes y que a criterio de la Comisin no hubieran tenido
vinculacin alguna con elementos y organizaciones subversivas.
La Comisin Ad-hoc, cuya instancia operaria es la Defensora del Pueblo a
travs de la Secretara Tcnica, tiene competencia para evaluar y calificar
Informacin adicional sobre la Comisin Ad-hoc puede encontrarse en el
Captulo 3 numeral 3.2.1. y en el Captulo 6 numeral 6.6.
Clasificar las solicitudes de indulto y derecho de gracia presentadas por los
procesados y condenados post delito de terrorismo y traicin a la patria en
base a elementos probatorios insuficientes, que permitan a la Comisin
presumir razonablemente que no haban tenido vinculacin con elementos,
actos u organismos terroristas. La Comisin recomienda por unanimidad al
Presidente

de

la

Repblica

la

concesin

de

dichos

beneficios.

Excepcionalmente, la Comisin podr adoptar acuerdos por mayora, en cuyo


caso se incluir en la propuesta al Presidente de la Repblica los distintos
pareceres.
Adems, la Comisin tiene potestad de recomendar un procedimiento
extraordinario de revisin de las sentencias condenatorias en los delitos de
62

terrorismo o traicin a la patria, cuando a criterio de sus miembros subsistan


dudas sobre la vinculacin que los condenados hubieran podido tener con el
terrorismo. Tambin puede recomendar medidas legislativas con la finalidad de
garantizar el respeto de los derechos humanos en los procesos por terrorismo y
traicin a la patria. En tal sentido, han sido temas de preocupacin de la
Comisin, la legislacin antiterrorista, sobre todo en Io relacionado a las
garantas del debido proceso, y las condiciones carcelarias en los penales de
mxima seguridad.
La Secretaria Tcnica de la Comisin Ad-hoc, Adjunta a la Defensora del
Pueblo, tiene por funcin asistir a la Comisin Ad-hoc en la recepcin de
solicitudes de indulto o derecho de gracia, as como en la recopilacin de toda
la informacin relacionada con las mismas, la que es puesta a consideracin de
la Comisin para su evaluacin y si fuera el caso, para su recomendacin al
Presidente de la Repblica. La Comisin Ad-hoc inici sus funciones el 20 de
agosto de 1996, fecha de su instalacin. El 11 de setiembre del mismo ao la
Secretara Tcnica comenz a atender al pblico, bajo la direccin del
Secretado Ejecutivo, doctor Gino Costa Santolalla, y la Coordinacin General
del doctor Wilfredo Pedraza Sierra
Recomendacin de Indultos
(Ley 26655)
Integrantes:
Defensor del Pueblo
Presidente
Representante del Presidente de la Repblica
Ministro de Justicia
Direccin:
Av. Nicols de Pirola 1065 3er. piso, Casilla Postal Especial N 19, Lima 1
Telfono Fax E-mail (51 1) 426 3436 (51 1) 426 4900

FINALIDAD DE LA COMISION

63

La Comisin Ad-Hoc tiene por finalidad, entre otras, evaluar, calificar y


proponer el Presidente de la Repblica, en forma excepcional, la concesin del
indulto o derecho de gracia, para quienes se encuentren condenados o
procesados por delitos de terrorismo o traicin a la Patria, en base a elementos
probatorios insuficientes que permitan presumir, razonablemente, que no
habran tenido ningn tipo de vinculacin con elementos, actividades u
organizaciones terroristas, de conformidad con la Ley N 26655.
Quines pueden solicitar el indulto?
Los sentenciados por delito de terrorismo o traicin a la Patria, que no hayan
tenido ningn tipo de vinculacin con elementos, actividades u organizaciones
terroristas.
Para estos efectos se considera sentenciada a la persona contra quien se ha
dictado, por lo menos, una sentencia, est o no consentida y/o ejecutoriada.
Quines pueden solicitar el derecho de gracia?
Los que se encuentren procesados por delito de terrorismo o traicin a la
Patria, que no hayan tenido ningn tipo de vinculacin con elementos,
actividades u organizaciones terroristas.
La solicitud puede ser presentada por:

El sentenciado o procesado, en forma directa.

Los padres, hermanos, hijos, esposa(o), convivientes, un familiar o su


abogado.

Las Comisiones de Derechos Humanos y Justicia del Congreso de la


Repblica, y cualquier entidad pblica.

Las organizaciones de Derechos Humanos, asociaciones religiosas o


sociales,

organizaciones

no

gubernamentales

(ONGs)

cualquier

otra

institucin privada.
Si la solicitud no se presenta en forma directa, el interesado debe manifestar su
acuerdo con el pedido formulado, mediante un escrito dirigido a la Comision
Ad-Hoc, o personalmente ante los miembros de sta o sus representantes,
durante las entrevistas en los establecimientos penales.
Dnde se presenta la solicitud?
64

La solicitud de presentar, por escrito en:

La Mesa de Partes de la Comisin Ad-Hoc, Av. Nicols de Pirola 1065, 3er. piso,
en forma personal o por correo.

Si se usa el correo, las solicitudes debern ser remitidas a: Comisin Ad-Hoc,


Ley 26655, Casilla Postal Especial N 19, Lima 1. Dicho servicio es gratuito.
Requisitos de la solicitud
La solicitud, escrita a mano o a mquina, debe estar dirigida al Presidente de la
Repblica, a travs de la Comisin Ad-Hoc, o a la Comisin y deber contener
la siguiente informacin:

Apellidos y nombres del solicitante.

Nmero de expediente y juzgado o tribunal que lo sentenci o lo procesa.

Referencia domiciliaria.

Se pueden adjuntar otros documentos y/o informacin que se consideren


necesarias.
NOTA: La solicitud no necesita la firma del abogado.
Adicionalmente se puede presentar

Copias de las sentencias.

Certificado de buena conducta expedido por el Director del establecimiento


penal.
Referencias personales o institucionales que permitan conocer la trayectoria
del solicitante

Los hechos imputados.

Circunstancias de la detencin.

Caractersticas del procedimiento observado durante la etapa policial y judicial.

Conducta durante el perodo de privacin de libertad.

65

Situacin personal, familiar, cultural y social del solicitante.

Trayectoria personal.

CONCLUSIONES:
Con el fin de defender los derechos humanos y el principio de supremaca
constitucional, la Defensora del Pueblo est facultada para intervenir en los
procesos constitucionales de amparo, hbeas corpus, hbeas data, accin de
inconstitucionalidad, accin popular y accin de cumplimiento. Su intervencin
puede efectuarse mediante diversas modalidades. As, puede iniciar procesos
constitucionales, intervenir en procesos en trmite como coadyuvante o
presentando escritos como el amicus curiae y puede presentar informes u
opiniones a solicitud de las partes o del Tribunal Constitucional.
Teniendo en cuenta lo expuesto, se puede indicar que a travs de la resolucin
de las quejas individuales, as como de los Informes Defensoriales se observa la

66

funcin de control - colaboracin de la Defensora del Pueblo, pues no


solamente busca sealar cuales son los problemas advertidos sino que tambin
propone soluciones para superar dicha problemtica. As, tanto las quejas
como los informes se constituyen en emblemas de persuasin por su
oportunidad y bsqueda de soluciones, porque advierten de una problemtica
concreta que aflige a los ciudadanos en su relacin con la Administracin
Pblica,

al

que

los

medios

tradicionales

de

control

no

responden

adecuadamente, por tanto, dichas investigaciones defensoriales pueden tener


un impacto positivo no slo en la Administracin Pblica sino tambin en la
sociedad en general.

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA:
Ramrez, O. (2006).Defensa en el pueblo. Lima: Editorial Gamboa.
Tello, A. (2007).Importancia de la divisin de defensas al pueblo. Lima: Editorial
Dykinson.
Muoz, E. (2013).Defensora del pueblo peruano. Lima: Editorial Juristas.
Arteaga, S. (2004).Especializacin de la defensora del pueblo. Lima: Editorial
La Ley.
Corchete, M.(2001). El Defensor del Pueblo y la Proteccin de los Derechos.
Espaa: Ediciones Universidad de salamanca

67

Quinzio, J.(1992).El Ombudsman, El defensor del Pueblo. Chile: Editorial


Universitaria
Landa, C y Velasco, A.(2007).Constitucin de 1993, Sumillas y reformas
constitucionales(7 ed.).Per: Editorial pontificia Universidad Catlica del
Per

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ANEXO
S

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Defensora del Pueblo

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