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eB EXPEDIENTE, ADMINISTRADO UNIDAD PRODUCTIVA Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI ane Siiesaab eee Expedionte N° 140-2016-OEFA/DFSAUPAS : N° 140-2016-OEFA/DFSAUPAS PETROLEOS DEL PERU — PETROPERU S.A. OLEODUCTO NORPERUANO UBICACION : DISTRITOS DE IMAZA Y MORONA PROVINCIAS DE BAGUA Y DATEM DEL MARANON DEPARTAMENTOS DE AMAZONAS Y LORETO SECTOR : HIDROCARBUROS LIQUIDOS MATERIAS : INCUMPLIMIENTO DE MEDIDA PREVENTIVA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA MEDIDA CORRECTIVA SUMILLA: Se declara la existencia de responsabilidad administrativa de la empresa Petréleos del Perti - Petroperti S.A. por incumplir la medida preventiva impuesta mediante la Resolucién Directoral N° 012-2016-OEFA/DS, al no haber presentado un cronograma que detalle las acciones destinadas a ejecutar el mantenimiento efectivo, inmediato e integral de las secciones del Oleoducto Norperuano que no han sufrido un deterioro severo y significativo, asi como el reemplazo de aquellas secciones que presenten dicho deterioro. Asimismo, se ordena como medida correctiva que, en un plazo no mayor de siete (7) dias habiles contados a partir del dia siguiente de notificada la presente resolucién, Petréleos del Perti— Petroperti S.A. presente un cronograma, en donde se detallen las acciones destinadas a ejecutar el mantenimiento efectivo, inmediato e integral de las secciones del Oleoducto Norperuano que no han sufrido un deterioro severo y significative, asi como del reemplazo de aquellas secciones que presenten dicho deterioro, conforme a la medida preventiva impuesta mediante la Resolucion Directoral N° 012-2016-OEFA/DS. Dicho cronograma debera contener la siguiente informacion: @ Determinar las actividades especificas que va a ejecutar para el mantenimiento efectivo, inmediato e integral o para el reemplazo de las secciones del Oleoducto Norperuano que presenten deterioro severo o significativo. Indicar la fecha de inicio y término por cada actividad. (iii) Determinar el estado de deterioro en todo el Oleoducto Norperuano (Tramo |, Tramo Il y Ramal Norte). Lima, 23 de mayo del 2016 1A. 4 2. ANTECEDENTES El Oleoducto Norperuano La empresa Petréleos del Pert — Petroperti S.A. (en lo sucesivo, Petropert) realiza actividades de transporte de hidrocarburos a través del Oleoducto Norperuano, el cual se extiende por los departamentos de Loreto, Amazonas, Cajamarca, Lambayeque y Piura. El Oleoducto Norperuano tiene una longitud de ochocientos cincuenta y cuatro (854) kilémetros y se divide en dos (2) ramales: () Oleoducto Principal: fue el primero en ser construido, se divide en el Tramo | y ‘Tramo Il y van desde la Estacién 1 en San José de Saramuro hasta el Terminal Pagina 1 de 39 3 Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAUPAS Bayévar. El Tramo | inicia en la Estacion 1 y llega hasta la Estacién 5 en Saramiriza, ambas ubicadas en el departamento de Loreto. El Tramo Il comprende las Estaciones 5, 6, 7, 8 y 9; y cumple la funcion de asegurar el transporte del petréleo crudo hasta el Terminal Bayévar. (ii) Oleoducto Ramal Norte: va desde la Estacion Andoas hasta la Estacién 5, En el siguiente mapa se aprecia el recorride del Oleoducto Norperuano: Mapa N* 4: Recorrido del Oleoducto Norperuano OLEODUCTONORPERUANO) Disponible en: hte: www. petroperu,com pe/portalweb/VentanasEmergentes.asp7idVerla Fuente: Petréleos del Pert ~ Pelroperd 5 A. [Consulta reaizada el 3 de marzo del 2016), El Programa de Adecua Norperuano ny Manejo Ambiental - PAMA del Oleoducto Mediante el Oficio N° 136-95-EM/DGH del 19 de junio de 1995, la Direccién General de Hidrocarburos de! Ministerio de Energia y Mineria (en lo sucesivo, MINEM) aprobo el Programa de Adecuacién y Manejo Ambiental del Oleoducto Norperuano (en lo sucesivo, PAMA). Dicho PAMA incluye todas las instalaciones del mencionado oleoducto operado por Petropert. Mediante la Resolucién Directoral N° 215-2003-EM-DGAA del 7 de mayo del 2003, la Direccion General de Asuntos Ambientales del MINEM aprobé la modificacién del Impacto N° 19 del PAMA “Evaluacién e Instalacién de valvulas en cruces de rios”. Acciones de supervisién realizadas en el marco de los derrames ocurridos en el Oleoducto Norperuano - Acciones de supervisién llevadas a cabo por el Organismo de Evaluacién y ‘calizacién Ambiental del 27 al 29 de enero del 2016 en el distrito de Imaza, en el marco del derrame de petrdleo crudo ocurrido el 25 de enero del 2016 en el Kilémetro 440+781 del Tramo Il Oleoducto Norperuano EI 26 de enero del 2016 a las 9:46 horas se produjo un derrame de petréleo crudo en el Kilémetro 440+781 del Tramo Il del Oleoducto Norperuano, ubicado en el Casi Villa Hermosa en el distrito de Imaza de la provincia de Bagua del departamento de ‘Amazonas. Pagina 2 de 39 13.2. Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI | —_Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAI/PAS Ese mismo dia, Petropert: remitié al Organismo de Evaluacién y Fiscalizacion Ambiental (en lo __—sucesivo, OEFA) via correo _electrénico reportesemergencia@oefa.gob.pe), el Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales’, mediante el cual se informé sobre el referido derrame? Del 27 al 29 de enero del 2016, la Direccion de Supervision del OEFA (en lo sucesivo, Direccion de Supervisién) realizé una visita de supervision especial en el lugar del incidente, a fin de verificar la ocurrencia del evento reportado, las posibles afectaciones a la flora, fauna y la salud de las personas y el cumplimiento de las normas ambientales. Acciones de supervisién Ilevadas a cabo por el OEFA del 6 al 11 de febrero del 2016 en el marco del derrame de petréleo crudo ocurrido el 2 de febrero del 2016 en el Kilémetro 206+035 del Ramal Norte de! Oleoducto Norperuano® E12 de febrero del 2016 a las 18:00 horas se produjo un derrame de petréleo crudo en el Kilometro 206+036 del Ramal Norte de! Oleoducto Norperuano, en el distrito de Morona, provincia de Datem del Marafion, departamento de Loreto. El 4 de febrero del 2016, Petroperé remitio al OEFA via correo electrénico (reportesemergencia@oefa.gob.pe), el Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales‘, mediante el cual se informo sobre el referido derrame®. Del 6 al 11 de febrero del 2016, la Direccion de Supervision realizé una visita de supervisién especial en el lugar del incidente para verificar la ocurrencia del evento reportado, las posibles afectaciones a la flora, fauna y la salud de las personas y el cumplimiento de las normas ambientales. Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo ol ambito de competencia del COrganismo de Evaluacin y Fiscalizacién Ambiental - OEFA, aprobado mediante la Resolucién de Consejo Directivo N" 018-2013-OEFA.CD. “Anticulo 4 Obligacién de presentar reporte de emergencias 44. El titular de la actividad supervisads, 0 a quien este delegue, deberé reportar las emergencias ambientales et EFA, de acuerdo @losplazos y formatos establecidos en el presente Regiamento.” Posteriomente e § de febrero del 2016, Petropert present el Reporte Final de Emergencia Ambiental el que indica {que ol area afeciada aproximada por el derrame corresponde a diez mil mettos cuadrados (10 000 m’) Folio 63 del expediente (folos 16 reverso y 17 del Anexo 2 del Informe de Supervisién N* 606-2016-OEFAIDS- HiDeontenido en el Disco Compacto). Es preciso indicar que si bien en la Resolucin Subdirectoral N" 185-2016-OEFAIDFSAI del 26 de febrero del 2016, se ‘consigné como fecha del segunda derrame e! 3 de Febrero del 2016 y como bicacion el Kilometso 206+031 del Ramal Norte del Oleoducto Norpervano: de la revision de los documentos emitdos por la Direccién de Supervsién, se vdencia que dicha dreceién reaz6 un analisis que perte determinar que la fecha del segundo derrame es e! 2 de febrero del 2016 y ccurrio en el Kilémetro 206+035 del Ramal Nore del Oleoducto Norperuano, lo cual seré tomado en consideracién en la presente resolucién, Reglamento del Reporte do Emergencias Ambientales de las actividades bajo el ambito de competencia del COrganismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental - OEFA, aprobado mediante la Resolucion de Consejo Diroctivo N° 018-2013-OEFA-CD. “Artiulo 4°. Obligacién de presentar reporte de emergencies 41. El tulor ela ectvided supervisada, oa quien este delegue, deberd reportar las emergencias ambientales af COEFA, de acuerdo 2 los plazos y formatos establecidos en ol presente Reglamento.” 117 de febrero, Petroperd present el Reporte Final de Emergencia Ambiental el que indica que el volumen de petrsleo ‘tudo derramado fue de mil(1 000) barrles aproximadamente mientras que el area afectada aproximada por el Serrame ‘se encuentra por determinar Folio 63 del expediente (folios 14 y reverso del Anexo 2 del Informe de Supervision N* 606-2016-OEFA/DS-HID contenido en el Disco Compacto), Pagina 3 de 39 1.3.3. Resultados de las acciones de supervis 12. 13. 14, Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAUPAS j6n realizadas por el OEFA en el marco de los derrames de petréleo crudo ocurridos en el Oleoducto Norperuano Los resultados de dichas supervisiones se encuentran recogidos en el Informe N° 307- 2016-OEFA/DS-HID del 15 de febrero del 2016 (en lo sucesivo, Informe de Supervision !), el mismo que fue remitido a la Direccién de Fiscalizacién, Sancién y Aplicacion de Incentivos del OEFA (en lo sucesivo, DFSAI) el 26 de febrero del 2016° La medida preventiva ordenada a Petroperit Mediante la Resolucién Directoral N° 012-2016-OEFAIDS del 15 de febrero del 2016”, la Direccién de Supervision ordend, entre otros, una medida preventiva a Petroperd (en adelante, medida preventiva) en los siguientes términos: ‘Articulo 1*.- Ordenar como MEDIDA PREVENTIVA a Petr6leos del Pert - Petroperti S.A, realizar, en 0! marco de fo establecido en su Programa de Adecuacion y Manejo Ambiental (PAMA), y respecto de los Tramos I y II y del Ramal Norte de! Oleoducto ‘Norperuano, fo siguiente a) Elmantenimiento efectivo, inmediato e integral respecto de aquellas secciones del ducto que no han sufrido un deterioro severo o significativo, ») El reemplazo del ducto respecto de aquellas secciones que han sulfide un deterioro severo o significativo, como por ejemplo el que se pudo apreciar en la Imagen N° 2.de la presente resolucion, Articulo 2°.- Ordenar a Petréleos del Perti - Petroperti S.A. que, en el plazo maximo de siete (07) dias habiles, contados a partir del dia siguiente de notificada la presente resolucién, remita al Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental un cronograma donde detalle las acciones que realizar para dar cumplimiento a la medida preventiva descrita en el Articulo 1° de la presente resolucién, e! cual sera evaluado y aprobado por este organismo”. En ese sentido, mediante carta S/N del 25 de febrero del 2016, Petropert remitio informacion a la Direccién de Supervision para acreditar el cumplimiento de la medida preventiva® conforme lo siguiente: Un plan de accién preliminar en el Tramo Il del Oleoducto Norperuano de acuerdo con los resultado del raspatubo inteligente: Una lista de las progresivas reparadas en el Tramo Estacion 5 — Estacién 7; Una lista de las progresivas a reparar febrero — marzo en el Tramo Estacién 5 — Estacion 7; ('v) Una lista de las progresivas reparadas en el Tramo Estacion 7 — Estacién 9; (v) Una lista de las progresivas a reparar en el Tramo Estacién 7 — Estacién 9; (v)__ Una lista de las progresivas a reparar en el Tramo Estacién 9 — Bayévar; y (vil) Un cronograma para la inspeccién con raspatubo en el Ramal Norte. Folio 69 del expediente (folios 46 al 56 de Anexo 2 del Informe de Supervision N° 606-2016-OEFAVDS-HID contenido en el Disco Compacto) Gabe incicar la Resolucion Directoral N" 012-2016-OEFAIDS tue notiicada a Petropert el 16 de febrero de 2016, Falio (83 del expedient (folios 54 al 62 dol Anexo 1 del Informe de Supervisién N" 605-2016-OEFAIDS-HID contenido en el Disco Compacto), Folio 63 del expediente (folios 1 al 11 del Anexo 3 del Informe de Supensitn N* 606-2016-OEFAVDS-HID contenido ten el Disco Compacto) Pagina 4 ce 39 15. 16. 17. Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAUPAS Mediante el Informe de Supervision N° 606-2016-OEFA/DS-HID del 26 de febrero del 2016 (en adelante, Informe de Supervisin lI), la Direccién de Supervision analiz6 la documentacién presentada por Petroperti y concluyé que el administrado no cumplié con presentar el cronograma de actividades conforme a lo establecido en la Resolucion irectoral N° 012-2016-OEFAVDS. Posteriormente, en base al referido andlisis, la Direccién de Supervision emitié el Informe Técnico Acusatorio N° 105-2016-OEFA/DS (en adelante, Informe Técnico Acusatorio)"®. ‘Mediante la Resolucién Subdirectoral N° 165-2016-OEFA/DFSAI/SDI del 26 de febrero del 2016 y notificada el 29 de febrero del mismo afio", la Subdireccién de Instruccion e Investigacién de la DFSAI (en adelante, SDI) inicié un procedimiento administrative sancionador abreviado contra Petropert, imputéndole a titulo de cargo el incumplimiento de la medida preventiva ordenada por la Direccién de Supervisién, conforme se indica a continuacién: Fen Rates Norma que tipifica_| Norma que tipific la infraccién eventual sancién | Sicable Numeral 172 del Petroperishabria incumplido con a | Articulo 17°, Articulo | Numeral 40.2 del medida _preventiva_ impuesta | 39° y Numeral 40.2 | Articulo 40° del mediante Resolucién Directoral N° | del Articulo 40° del | Reglamento de 012-2016-OEFA/DS, al no haber | Reglamento de | Medidas presentado un cronograma, en | Medidas Administrativas del donde se detallen las acciones | Administrativas del | Organismo de | be 10 hasta destinadas a ejecutar _el | Organismo de | Evaluacién | unroooun) ‘mantenimiento efectivo, inmediato | Evaluacién y | Fiscalizacion @ integral de las secciones del | Fiscalizacion ‘Ambiental. OEFA, Oleoducto Norperuano, asi como | Ambiental- EFA, | aprobado mediante del reemplazo de’ aquellas | aprobado mediante | Resolucién de Consejo secciones que presenten deterioro | Resolucién de | Ditectivo N* 007-2015- severo 0 significativo. Consejo Directivo N° | OEFAICD (007-2015-OEFA/CD El 7 de marzo del 2016, Petropert presenté sus descargos a la Resolucién Subdirectoral N° 165-2016-OEFA/DFSAI/SDI y solicité el uso de la palabra, conforme se detalla a continuacién:'? a) Falta de razonabilidad en el plazo otoraado para el cumplimiento de la medida preventiva * Elplazo de siete (7) dias establecido en la Resolucién Directoral N° 012-2016- OEFAIDS para el cumplimiento de la medida preventiva resulta irrazonable y atenta contra su derecho de defensa, toda vez que no es posible que en un plazo tan corto prepare un cronograma completo y ejecute las acciones previstas en el mismo. * La complejidad del objeto del presente procedimiento requiere preparar otros informes y documentos técnicos complementarios para sustentar su defensa. b) Solicitud de suspensién del procedimiento administrative Folio 63 del expediente (olos 64 al 65 del documento anexo al Informe Técnico Acusatorio N’ 105-2016-OEFAIDS contenido en el Disco Compacto), Folios 1 al 4 del expediente, Folios del 6 al 12 del expaciente Folios del 13 al 46 del expeciente. Pagina 5 de 38 18. 19. 20, Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAVPAS * Elobjeto de la tramitacién del presente procedimiento se encuentra directamente Telacionado con Io instruido ante el Organismo Supervisor de la Inversion en Energia y Mineria (en adelante, Osinergmin) bajo el Expediente N° 20150002524, referido a la adecuacién del Oleoducto Norperuano al régimen de transportes de hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N° 081-2007-EM. * En este sentido, debe aplicarse la causal de suspensién contenida en el Literal ) del Articulo 49° del Reglamento de Medidas Administrativas del OEFA, aprobado mediante Resolucion de Consejo Directivo N° 007-2015-OEFA/CD (en adelante, Reglamento de Medidas Administrativas), debido a que resulta necesaria la introduccién y actuacién de un medio de prueba, distinto a los instrumentos documentales, que emitiria Osinergmin en el marco de lo tramitado bajo el Expediente N° 20150002524. ©) — Ejecucién del programa de mantenimiento * _ Realiza la ejecucién del programa de mantenimiento desde antes de la emision de la Resolucién Directoral N° 012-2016-OEFA/DS: (i) desde el afio 2014 realiza el mantenimiento del ducto a través de instrumento inteligente, (i) en el segundo ‘semestre del 2015 inicié las actividades de reparacién de la tuberia en los Tramos y Il. Dichas actividades continuaran hasta reparar todas anomalias identificadas. con pérdida de espesor desde el 70%, lo cual concluira en el afio 2017. * Para acreditar lo sefialado, remitié el Informe Técnico MAN4-066-2016 “Respuesta al Informe Técnico Acusatorio N° 105-2016-OEFA/DS" elaborado por su Departamento de Mantenimiento de la Gerencia de Refinacién Oleoducto. Por otro lado, el 8 de marzo del 2016, Petroperi interpuso recurso de apelacién contra la_medida preventiva ordenada mediante la Resolucién Directoral N° 012-2016- OEFADS. En el marco de la verificacién del cumplimiento de la medida preventiva, mediante Proveido N° 1 del 10 de marzo del 2016", la SDI requirié a Petroperti que, en el plazo de tres (3) dias habiles, presente copia de los actuados en el Expediente N° 20150002524 tramitado ante el Osinergmin. Posteriormente, el 15 de marzo del 2016, el administrado presenté la informacién requerida’ Asimismo, el 6 de abril del 2016 se llevé a cabo una audiencia de informe oral con la asistencia de los representantes del administrado y el personal del OEFA'. A continuacién, se resumen los principales argumentos sefialados por Petroperti en dicha reunién: @) _ Eltipo infractor y e! cumplimiento de la medida preventiva * _ Eltipo infractor de la conducta imputada se subsume en la obligacién de cumplir la medida preventiva, no de su cumplimiento desfavorable o parcial. El detalle de cémo cumplir dicha medida administrativa no es materia de discusién en el Presente procedimiento abreviado. Asi, la falta de informacién respecto de la Folios 47 y 48 del expedient. Folios del 53 al 88 del expeciente Folios 104 y 105 del expediente (Disco Compact. Pagina 6 de 39 Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI “| __Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAUIPAS forma de cumplimiento de la medida preventiva vulneraria los principios de taxatividad 0 tipicidad y seguridad juridica. El cronograma para acreditar el cumplimiento de la medida preventiva fue presentado en el plazo establecido en la Resolucién Directoral N° 012-2012- OEFA/DS. Bajo un enfoque integral, ha realizado acciones predictivas de inspeccién correspondientes al 100% de! ducto. Estas acciones predictivas implican actividades de inspeccién y actividades previas al mantenimiento (inspecciones visuales, registros fotograticos, inspeccion catédica, etc.) De igual manera, en el Ramal Norte ha realizado acciones predictivas y viene ejecutandose actividades de mantenimiento conforme a lo ordenado en la medida preventiva. La inspeccién electronica es una de las actividades predictivas, pero no constituye la Unica El plazo de ejecucion de la medida preventiva No se motivé el plazo de siete (7) dias para presentar el cronograma. No existe una norma técnica que establezca dicho plazo. Agregé que los cronogramas en Ingenieria requieren de un plazo de elaboracién de tres (3) a cuatro (4) meses. La suspensién del presente procedimiento sancionador abreviado Existe un riesgo de producirse un non bis in idem ante la similitud de las materias discutidas en el presente procedimiento y el tramitado ante el Osinergmin, Osinergmin aprobé un cronograma para el mantenimiento del ducto el cual tiene valor juridico y técnico La informacion que maneja el OEFA deberia ser la misma que la del Osinergmin, por ello, conforme lo establece la Constituci6n Politica del Pert, debe existir una comunicacién entre ambas entidades a fin de que el administrado no se encuentre en medio de una discusién de competencias entre entidades. Cuestionamientos sobre la Medida Preventiva La terminologia utilizada en la medida preventiva no se enmarca con la empleada en el Reglamento de Transporte de Hidrocarburos ni con las normas técnicas como la ASME B31.4. La medida preventiva no determina el tipo de mantenimiento que debe realizarse en el ducto. Sin perjuicio de ello, cada afio comunica a Osinergmin su planeamiento, La medida preventiva no especifica la informacion necesaria para acreditar el ‘cumplimiento de la misma, lo cual fue recién determinado en el Informe Técnico Acusatorio. Asi, no sefialé: (i) el criterio tecnico para la preparacién de un cronograma en siete (7) dias; (ji) el motivo técnico para determinar que se pueden hacer ciertas reparaciones en el ducto; (ii) el criterio tecnico de significativo deterioro, (iv) la metodologia para cambiar el ducto. Pagina 7 de 38 Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI sory Expodiente N° 140-2016-OEFA/DFSAI/PAS. 21. Posteriormente, mediante la Resolucién N° 026-2016-OEFA/TFA-SEE del 22 de abril del 2016, el Tribunal de Fiscalizacién Ambiental del OEFA (en adelante, Tribunal de Fiscalizacién Ambiental), confirmé la Resolucién Directoral N° 012-2016-OEFA/DS ordenada por la Direccién de Supervisién en todos sus extremos"® 22. Lo descrito se verifica en la siguiente linea de tiempo: Linea de tiempo N zamans Notieactn da oielon Subdiroctoral N 165. swivaro1e ——_asnarote zeo22016 POTE-OEFADFSAISO! —ovmarz0%6 —onmannts ©—«sasroaznrs © 2ziounie > oO 0 oO 6 e ° @ [o) a Pevogers 12 tev 9 Erisin dela nisin dela Pouoperd Emin i trope Pevopers Se ev = eae en Inorme I Presenlé au presertd un sab le_Resoluc Dieoral NW" ffomacin pare Téenco ! gueto 2 fecuso de susiencia de NY026.20%6- craze coed Aeusatro Nt i escapes, Spenciin en ineme rl OEFATED EFAS cmpliminto de 1052016- 7] ietirendo ede ie see errs | OFFADS Inicio del | intomacin Se roveniva procediniento | complements evi administrative trdenadn abreviado Orrececiniontstramtdo porta Dieccin de Supervitn, rcedimient AdrinisvativoSancionadorAbevido ramitago bao el ExpedontaN* 140-2016-OEFA/OFSAIPAS porla DFSA\ Elstracién: Diez de Fisalzacin, Senin y Aptcacon de Insennce~ FSAI del OFFA CUESTIONES EN DISCUSION Las cuestiones en discusién en el presente procedimiento administrative abreviado son las siguientes: () Primera cuestién_procesal en discusién: Si corresponde aplicar la causal de ‘suspensién contenida en el Literal d) del Articulo 49° del Reglamento de Medidas Administrativas. (i) Segunda cuestién procesal en discusién: Si existe una presunta vulneracién al principio del non bis in idem. (iii) Tercera cuesti6n procesal en discusién: Si existe una presunta vulneracién a los Principios de tipicidad o taxatividad y seguridad juridica. (wv) Cuarta cuestién procesal en discusién: Si existe una presunta vulneracién al derecho de defensa. (v) Quinta cuestién_procesal en discusién: Si existe una presunta vulneracién al principio de debida motivacién. (vi) Primera cuestién_en discusién: Si Petroperti incumplié la medida preventiva ordenada mediante la Resolucién Directoral N° 012-2016-OEFA/DS. % Folios 378 al 414 dal expediente Pagina 8 de 39 Resoluci6n Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI 2 ae | expedionte w* 140-2016-08FA/OFSAIPAS m4 24. 25. 26. (vii) Segunda cuestién en discusién: Si corresponde imponer una medida correctiva a Petropert. CUESTIONES PREVIAS Normas procedimentales aplicables al_proce iento sancionador_abreviado: N° 30230 y la Resolucién de Consejo Directivo N° 007-201! al OEFAICD Mediante la Ley N° 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificacién de procedimientos y permisos para la promocién y dinamizacién de la inversién en el pais (en adelante, Ley N° 30230), publicada el 12 de julio del 2014, se ha dispuesto que durante un plazo de tres (3) afios, contado a partir de su publicacién, el OEFA privilegiaré las acciones orientadas a la prevencién y correccién de la conducta infractora en materia ambiental. El Articulo 19° de la Ley N° 30230, establece que durante dicho periodo, el OEFA tramitaré procedimientos sancionadores excepcionales, en los cuales, si deciara la existencia de una infraccién, inicamente ordenaré una medida correctiva destinada a revertir la conducta infractora y suspendera el procedimiento sancionador; salvo las siguientes excepciones”: a) Infracciones muy graves, que generen un dafio real y muy grave a la vida y la salud de las personas. Dicha afectacién debera ser objetiva, individualizada y debidamente acreditada b) Actividades que se realicen sin contar con el instrumento de gestion ambiental 0 la autorizacién de inicio de operaciones correspondientes, o en zonas prohibidas. ©) _ Reincidencia, entendiéndose por tal la comisién de la misma infraccién dentro de un periodo de seis (6) meses desde que queds firme la resolucion que sanciond la primera infraccion. ‘Al respecto, la infraccién imputada en el presente procedimiento administrativo abreviado es distinta a los supuestos establecidos en los Literales a), b) y c) del Articulo, 19° de la Ley N° 30230, pues de la imputacién no se aprecia un presunto dafio real a la salud 0 vida de las personas, que se haya desarrollado actividades sin certificacién Ley N° 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificacién de procedimientos y permisos para la ;promocién y dinamizacion do la inversi6n en el pais. “Anticulo 19" Privlegio de la prevenci6n y correccién de las conductas infractoras En el marco de un enfoque preventivo de la police ambiental, establécese un plazo de tres (3) aff cantados a partir {de fa vigercia de le presente Ley, durante cual el Organismo de Evaluacion y Fiscalzacion Ambiental - OEFA privilegiaré las acciones orientadas a la prevencion y correccion de la conducteinfractoa en meteria ‘ambiental Durante dicho periodo, 6! OFFA tranitaré procecimientos sancionadores excepcionsies. ila autorided administrative declara la existencia de inracein, ordeneré a realizacion de medidas correctvas destinadas a revert la conducta infractor y suspenderé el procedimiento sancionador excepcional. Veriicado el cumplmiento de la medida correctiva ‘orcenade, el procedlmiento sancionador excepcional concurs. Delo contrario, ef referid procedimiento se reanudar ‘quedando habiltedo el OEFA a imponer la sancién respectiva. ‘Mientras dure periodo de tres (3) aflos, las sanciones a imponerse por tas infracciones no podén ser superiores al 50% de la muita que correspondeia aplicar, de acuerdo 2 fa metodologla de determinacion de sanciones, considerando los atenvantes yo agravantes corespondientes. Lo dispuesto en e! presente pérrafo no seré de aplicacion a los ‘siguientes casos: 3) Infracciones muy graves. que generen un dao realy muy grave a a vida la salud do las personas. Dicha afectacién ‘eberd ser objetva, individualzada y debidamento acredtads, ') Actividades que se reaicen sin contar con el insrumento de gestién ambiental 0 la autorizacién de inicio de ‘operaciones correspondientes, 0 en zonas prohbidas. {) Reincidencia, enfendiéndose por alla comision dela misma infraccidn dentro de un periodo de ses (6) meses desde {que quedé fime ia resolucion que sancions fa primera inraccton Pagina 9 de 98 [i 27. 28. 29. 30. Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAI/PAS ambiental o reincidencia. En tal sentido, corresponde aplicar las reglas del procedimiento administrative excepcional Por su parte, el Reglamento de Medidas Administrativas’® sefiala que las medidas Preventivas deben dictarse bajo apercibimiento de iniciar un procedimiento administrative abreviado ante su incumplimiento. En dicho supuesto, la Autoridad de Supervision Directa debera poner a consideracién de la Autoridad Instructora el Informe Técnico Acusatorio respectivo. Los Articulos 43° y 44° del Reglamento de Medidas Administrativas establecen que la Autoridad Instructora formulara cargos contra el administrado investigado por el incumplimiento de la medida preventiva dictada, el mismo que cuenta con un plazo improrrogable de cinco (5) dias habiles para presentar sus descargos. Asimismo, conforme al Articulo 47° del Reglamento de Medidas Administrativas®, la Autoridad Decisora emitiré un pronunciamiento determinando la existencia o no de responsabilidad administrativa por el incumplimiento de la medida administrativa ordenada. En el supuesto de determinarse la responsabilidad administrativa, la Autoridad Decisora emitira una resolucién imponiendo la sancién y como medida correctiva se exigird el cumplimiento de la medida administrativa incumplida. En tal sentido, en el presente procedimiento sancionador abreviado corresponde aplicar las disposiciones contenidas en la Ley N° 30230 y el Reglamento de Medidas Administrativas. Reglamento de Medidas Administrativas del Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental ~ OEFA, ‘probado por Resolucién de Consejo Directive N° 007-2015-OEFAICD. “Antculo 422. Verificacién del cumplimiento de una medida administrativa 42:1 Los mandotos de carécterpericular, mecides preventives y requermientos de actualzacion de intrumentos de gestion ambiental deben dietarse bajo apercibimiento de inicarse un procedimiento administrative abreviado ante St lncumplimento 42.2 La Autor de Supervision Ditecta, en via do ejecuoién, vericaré si el administredo cumplié con le medida ‘2dministratva impuesta en el modo, tiempo y lugar establecidos, 42.3 En caso se adverta el incumplimiento de dichas medidas, la Aufordad de Supervsién Directa deberd elaborar el Informe Técnico Acusatorio respec, e cual seré puesto a consideracién de la Avtoridad Instructora Reglamento de Medidas Administrativas dol Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental - OEFA, aprobado por Resolucién de Consejo Directivo N° 007-2015-OEFAICD. “Articulo 43°~ Inicio y plazo del procedimiento administrativo sancionador 43.1 Luego de revisare! Informe Técnico Acusstorio, fa Autoried Instruetora formularé cargos contre el adminitrado ‘nvestigade por el incumplimionto de la medide adminisraiva dlciade. La resolucién de Imputacion de cargos est ‘conformed por las imputaciones contenidas ene! Informe Técnico Acusatorioy por las demas que pudlera osregar a Autorided instructora. 43.2 Con ie noticacin de fa resolucién de imputacin de cargos al administrado investigado se inca el procedimiento ‘sancionador abreviado, 143.3! procedimiento sencionador abreviado debe desarroliaree en un plazo méximo de treinta (30) dias hébiles" “Ariculo 44°. Presentacién de descargos 44.1 El administredo imputado cuenta con un plazo impronogable do cinco (5) dla habiles para presentar sus descarges. 44.2 En su esonto de descarga. o! adminisrado imputedo puede solictarel uso de la palabra" Reglamento de Medidas Administrativas del Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental ~ OEFA, ‘probado por Resolucién de Consejo Direetivo N° 007-2015-OEFAICD. “Articulo 47 Resolucién final 47.1 Concluida Ia aucioncia de informe oral, 1a Autoridad Instructor deberé elaborar una propueste de resolucién, la {ual seré puesta a consideracién de la Autoridod Decisor 47.2La Autoridad Decisora emir pronunciamiento determinande la existencia 0 no de responsebildad administratva or e incumplimiento de la medida administratva ordenada, 47.3 En ol supuesto de que fa Aulorided Decisora determine la responsabilded adminisrativa, ontré una resolucion |imponiendo la sancisn y fa medida corectva que correspond 474 Como medida conectva se exigir el cumplimiento de la medida administrative alspueste. Para tal efecto, se ‘oncederé un plazo perentoro para su cumplimiant, bajo aperebimiento de imponerse mules coerstivas Pagina 10.40.39 7 Resoluci6n Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI SSG) Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAU/PAS IL2_ El.cronograma de act OEFA/DS lades conforme a la Resolucion Directoral N° 012-2016- 31. El cronograma de actividades es un esquema que representa las actividades a realizarse para ejecutar un proyecto en funcién de un tiempo estimado** proyecto que en el presente caso involucra el cumplimiento de la medida preventiva en cuestion- Este cronograma deberd incluir el detalle de las actividades a realizar y el tiempo de ejecucién de las mismas”. 32, El cronograma de actividades tiene por finalidad asegurar y visualizar la consecucion de los objetivos de un proyecto para que en la practica 0 en el campo se concreten las. actividades que involucran al mismo. En ese sentido, el cronograma deberd elaborarse conforme al diagrama de Gantt o algtin software que disefie su aplicacién de manera sencilla, precisa y que detalle las actividades a realizar por fases 0 etapas®. 33. En ese sentido, la Direccién de Supervision ordené a Petroperti la elaboracion de un cronograma de actividades que detalle las acciones a realizar para efectuar el mantenimiento efectivo, inmediato e integral respecto de las secciones del ducto que no han suftido un deterioro severo y significativo, asi como para realizar el reemplazo del referido ducto respecto de las secciones que han suftido dicho deterioro. Al respecto, cabe sefialar que la medida preventiva ordenada por la Direccion de Supervisién mediante la Resolucion Directoral N° 012-2016-OEFA/DS, se divide en las. siguientes etapas de ejecucion: () Primera etapa: presentacién del cronograma de actividades El administrado debe presentar un cronograma de actividades dentro del plazo establecido para tal efecto, en atencién a la medida preventiva, (i) Segunda etapa: aprobacién del cronograma de actividades La autoridad competente aprobara el cronograma de actividades presentado por el administrado, el mismo que sera utilizado a efectos de verificar el cumplimiento de las tareas o acciones detalladas en los plazos de ejecucién previstos. (i) Tercera etapa: ejecucién del cronograma de actividades El administrado ejecutaré las acciones comprendidas en el cronograma aprobado por la autoridad competente conforme a los plazos establecidos en el mismo. 35. Conforme a lo expuesto, corresponde determinar qué etapa se encuentra bajo andlisis en el presente procedimiento administrativo. LANDEAU Rebeca. Elaboraciin de Trabajos de Investigacién. Caracas. 2007, p.122. En:, Consulta realzada el 25 dé abril del 2016 sHUKEwiwal_ra_MANVFRZAKHcESDWB4CHDOAQGIMA 3 MILLE GALAN, José Manuel, Manual Basico de Elaboracién y Evaluacion de Proyectos. Barcelona: Torre Jussana, Universidad de Coruna, 2008, pp. 42-45. ® Ibidem. Pagina 11 6639 SENN Fes olucién Directoral NY 720-2016-OEFAVDFSAL pee if © Expeaiente N° 140-2016-0EFA/DFSAVPAS |I.3 Objeto de evaluacién en el presente procedimiento administrativo sancionador 36. Conforme a lo desarrollado, el Reglamento de Medidas Administrativas establece que las_medidas preventivas deben dictarse bajo apercibimiento de iniciar un Procedimiento administrativo abreviado ante su incumplimiento. En ese sentido, corresponde a la Autoridad Decisora emitir un pronunciamiento determinando la existencia 0 no de responsabilidad administrativa por el incumplimiento de la medida administrativa ordenada y dictar una medida correctiva, en caso corresponda, 37. En virtud de ello, en el presente procedimiento administrativo sancionador abreviado, la evaluacién del cumplimiento de la medida preventiva por parte de Petroperd se cefiira al cumplimiento de la primera etapa de ejecucién, es decir, a la presentacién del cronograma de actividades. IV. MEDIOS PROBATORIOS 38. En el presente procedimiento sancionador abreviado se valorarén y actuaran los siguientes medios probatorios: Ne | Medios probatorios Contenido Documento que registra las visitas de supervision realizadas por la Direccion de Supervisién del 27 al 29 de enero del 2016 en el distrito de Imaza, en el marco del derrame de petréleo crudo gcurrido el 25 de enero del 2016 en el Kilometro 440+781 del Tramo Il Oleoducto Norperuano y del 6 al 11 de febrero del 2016 ten el marco del derrame de petréleo crudo acurrido el2 de febrero del 2016 en ol Kilémetro 206+035 del Ramal Norte del Oleoducto Norperuano Informe de “Supervision N* | Documento mediante el cual fa Direccion de Supervision analiza 2 | 806-2016-OEFAIDS-HID del | la documentacién presentada por el administrado para el 26 de febrero del 2016 __| cumplimiento de la medida preventive Documento mediante el cual la Direcoién de Supervision analiza 3 | Informe Técnico Acusatorio | la documentacién presentada por el administrado para el N° 105-2016-OEFA/DS* | cumplimiento de la medida preventiva a fin de ejercer su facultad acusadora, Escrito del 7 de marzo del | Escrito presentado por Pelropera como descargos a Ta 4 | 2016 presentado por | imputacion de cargos. Petroperi” Escrito del 15 de marzo dal - 5 | 2016 presentado por | ES" presentado por Petropert en respuesta de la solicitud de Pottoperd® informacion realizada mediante Proveldo N° O1 Informe N’ _ 307-2016- 1 | OEFADS-HID del 18 de febrero del 2016% 6 | Informe oral realizado 616 de | Exposicion de los descargos sefialados por el adminisvado en la abril del 2016 -udiencia de informe oral fio N* 1557-2016-08- | Documento remitido por el Osinergmin en respuesta al 7 | Ofeio_N" _ 1557-2016-05- | requerimionto de inormacion reatsado mediate Gree ie ada Folio 63 del expediente (oios 46 al 56 de! Anexo 2 del Informe de Supervision N° 606-2016-OEFADS-HID contenido fen el Disco Compacto) % Folio 63 del expedionte (folios 64 al 66 del documento anexo al Informe Técnico Acusstorio N° 105-2016-OEFA/DS contenido en el Disco Compacto). * Folios 1 4 del expedient. 7 Folios del 13 al 48 del expedient % Folios del 53 al 88 del expedient. Folios 103 y 104 del expediente, Pagina 12 42 39 A) vA 39, 40. 42. 43, Da Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI Ewa Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAUPAS CE ‘2OIGIOEFADFSAUPAS ANALISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSION CUESTIONES PROCESALES Primera cuestién procesal en discusién: Si corresponde aplicar la causal de Suspension contenida en el Literal d) del Articulo 49° del Reglamento de Medidas Administrativas. Petroperi indicé que el presente procedimiento administrativo sancionador debe ‘suspenderse por aplicacién de la causal_prevista en el Literal d) del Articulo 49° del Reglamento de Medidas Administrativas®, en tanto resulta necesario un medio de prueba emitido por el Osinergmin respecto de! procedimiento tramitado bajo el Expediente N° 20150002524, el cual seria distinto a los instrumentos documentales presentados. El Literal d) del Articulo 49° del Reglamento de Medidas Administrativas indica que, excepcionalmente, el procedimiento puede suspenderse por un plazo maximo de diez (10) dias habiles en caso deban actuarse medios probatorios distintos a los documentales, Adicionalmente, el Articulo 166° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, LPAG) sefiala que existen distintos medios de prueba que proceden en el procedimiento administrativo: (i) antecedentes y documentos; (ii) informes y dictamenes de cualquier tipo; (ii) audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, 0 recabar de los mismos declaraciones por escrito; (iv) consultar documentos y actas; y, (v) practicar inspecciones oculares™, En el presente procedimiento sancionador abreviado los medios probatorios documentales que obran en el expediente son suficientes para determinar si el administrado present o no el cronograma de actividades conforme a la medida preventiva impuesta mediante la Resolucién Directoral N° 012-2016-OEFAVDS, toda vez que nos encontramos ante un supuesto de presentacién de informacién, Sin perjuicio de lo anterior, el medio de prueba aludido por el administrado —la resoluci6n final emitida por el Osinergmin bajo el Expediente N° 20150002524— es un Folios 108 al 197 del expediente, Roglamento do Medidas Administrativas del Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental ~ OEFA, aprobado por Resolucion de Consejo Directivo N° 007-2015-OEFAICD. “articulo 49°.- Suspensién del procedimiento Excepcionaimente, este procedimiento administrative sancionadr puede suspenderse por un plazo maximo de diez (10) dlas habiles en ls siguientes casos: Goo. 6) En caso deba actuarse medtos probatorios distinos a los documentales” Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrative General. “Anticulo 168 - Medios de prueba Los hechos invocados 0 que fueren conducentes para decidir un procedimiento podrén ser objeto de todos los medios de prueba necesarias, salvo aquolles prohibidos por disposicién expresa. En particular, en el procedimianto ‘adinistratvo procede 1. Recabar antecedentes y documentos 2. Solicitarinformes y dciémenes de cusiquer tipo. 53. Conceder audiencia alos administrados, interrogartestigos y pertes, 0 recabar de las mismos decleraciones por escrito. 44. Consuttar documentos y actas. 5 Practicarinspecciones oculares' Pagina 13.de 39 44. v2 45. 46. 48. 49, §) Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI | Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAIIPAS medio probatorio documental, con lo que tampoco cumpliria el requisito de ser un medio probatorio distinto al documental para suspenderse el presente procedimiento. Por lo tanto, no corresponde la suspensién del procedimiento conforme a lo sefialado en el Literal d) del Articulo 49° del Reglamento de Medidas Administrativas, ‘Segunda cuestién procesal en discusién: Presunta vulneracién del p! non bis in idem de Marco conceptual: principio de non bis in idem El principio del non bis in idem se encuentra contemplado en el Numeral 10 del Articulo 230° de la LPAG®, el cual establece que no se podra imponer sucesiva o simuitaneamente una sancién administrativa por el mismo hecho en los casos en que Se aprecie la triple identidad de sujeto, hecho y fundamento. Asimismo, el Tribunal Constitucional, en su sentencia recaida en el Expediente N° 2050-2000-AW/TC, ha sefialado que el referido principio tiene una doble configuracion™ “a. En su formulacién material, e! enunciado segtin el cual, enadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho», expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones ‘sobre ef mismo sujeto por una misma infraccién, puesto que tal proceder constituiria un ‘exceso del poder sancionadior, contrario a las garantias propias del Estado de Derecho, (od 6. En su vertiente procesal, tal principio significa que enadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos», es decir, que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos Procesos distintos 0, si se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo objeto (...)” Al respecto, Petropert indicé que existe un riesgo de incurrir en un non bis in idem ante la similitud de las materias discutidas en el presente procedimiento y el tramitado ante el Osinergmin bajo el Expediente N° 20150002524, dado que las competencias de ambas entidades resultan similares. Para acreditar ello, Petroperd presenté el eourso de apelacién interpuesto en el expediente tramitado ante el Osinergmin ‘Sumado a ello, el administrado indicé que la informacién que maneja el OEFA y el Osinergmin deberia ser la misma por lo cual debe existir una comunicacién entre ambos a fin de que el administrado no se encuentre en medio de una discusién entre entidades. Sobre el particular, en el marco del deber de coordinacién entre entidades y con la finalidad de desvirtuar el probable non bis in idem entre las materias discutidas en el Ley N° 27444 - Ley de Procedimiento Administrative General, “Articulo 230°. Principios de la potestad sancionadora administrativa ‘La potestad soncionadora de fodas las entidedes est regida adloionalmente por los siguientes prinpios especiales: (..) 10. Non bis in idem. No se podran imponer sucesiva o simultaneamente una pena y una sancin adninistrativa Borel mismo hecho en los casos en que se aprecie la idenldad del sujeto, hecho y fundemento Constitucién Politica del Per “Articulo 139°. Son principos y derechos de la funeiénjursdiceonal: 6) 3.” La observancia de debido proceso y la tutelajuriseicional ‘Ningune persona puede ser desviada de (a jursciccién predetermined por la ley, ni sometida @ procedimionto istinto de los previemento establecicos, ni juzgada por drganos jurisciccionales de excepotin mi por comisiones: ‘especiales creadas al efecto, cualquiera sea eu denominacton En: itp mw te,gob pelurisprudencia’2005/02050-2002-AA hrm Pagina 14 de 39 50. 51 52. 54, 56. Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI te Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAUPAS presente procedimiento y el tramitado ante el Osinergmin, la DFSAI solicité al Osinergmin mediante Oficios N° 045-2016-OEFA/DFSAI/SDI y N° 088-2016- OEFA/DFSAI/SDI notificados el 10 de marzo y 28 de marzo del 2016, respectivamente, que remita los actuados en el Expediente N° 201500002524 Mediante el Oficio N° 1557-2016-OS-STOR remitido el 19 de abril del 2016, el Osinergmin presenté al OEFA los actuados en el referido expediente. De la revision del expediente tramitado por el Osinergmin se evidencia que las conductas infractoras incurridas por Petropert consisten en incumplir el Programa y Cronograma de Adecuacién del Oleoducto Nor Peruano especificamente por: (i) no contar con estudios de riesgos aprobados por el Osinergmin; (i) no cumplir con confeccionar los planos detallados conforme la obra de cada cruce (de agua), dicando la posicién exacta de la tuberia en las tres (3) dimensiones; (ii) no cumplir con presentar el manual de seguridad del ducto para la aprobacién del Osinergmin; (iv) no cumplir con mantener los archivos fisicos y mecanizados relacionados con la construccién del ducto; y, (v) no cumplir con instalar soportes en el Oleoducto Ramal Norte. De esta manera, corresponde analizar: (i) si las competencias entre el OEFA y el Osinergmin respecto del mantenimiento del ducto son similares, y (ii) si se acredita la triple identidad de sujeto, hecho y fundamento para determinar el non bis in idem. Competencias del OEFA y del Osinergmin En sede administrativa, los Articulos IV del Titulo Preliminary 61° de la LPAG regulan la fuente de la competencia, sefialando que las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucién, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas®. Cabe resaltar que para detallar las competencias de ambas entidades se tomara en cuenta lo sefialado en la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI del 21 de setiembre del 2015 mediante la cual se declaré la responsabilidad administrativa y se ordené medidas correctivas a Petroperis en el marco del derrame de petréleo crudo suscitado en la localidad de Cuninico, distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto®, El Osinergmin es la autoridad competente para la supervision y fiscalizacién del cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas en materia de seguridad de la infraestructura de los sectores de mineria, hidrocarburos y electricidad, tal como se encuentra establecido en la Ley N° 29901, Ley que precisa competencias del Osinergmin™. Ley N°27444, Ley de Procedimiento Administrative General “Artculo WV. Prineipios de! procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenia fundamentalmente en los siguientes princpios, sin peruicio de fa vigencia de otros pricpios generles del Derecho Adminstratvo: 1-1. Principio de legalidad.- Las autoridades administratvas deben actuar con respelo ala Consitucién, la ley y al derecho, dentro de las facutades que le estén atribuidas y de acuerdo con os fnes para los que les fueron confenda. ‘Anticulo 61.- Fuente de competencia administrativa 61.1 La competencia de las entidedes tiene su fuente en le Constitucén y en ls ey, y es regiamentada por las normas ‘ecministratives que de aquéllas se derivan’ La celerda resolucién fue declarada consentida mediante la Resolucién Directoral N® 045-2015-OEFNDFSA\ del 25 de octubre del 2015, debi a que Petropert no iterpuso recurso impugnatorio en el plazo establacido, Ley N" 2990, Ley que precisa competencias del Osinergmin “Articulo 3°~ Competencias del Organismo Supervisor de la Inversién en Energia y Mineria (Osinergmin) para supervisar y fiscalizar Pagina 15 de 39 87, 60. Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAIIPAS El Anexo 1 del Decreto Supremo N° 088-2013-PCM, por el cual fue aprobado el Listado de funciones técnicas bajo la competencia del Osinergmin, sefiala que el Osinergmin es competente, entre otras materias, para lo siguiente: ‘+ Supervisar el cumplimiento de las disposiciones técnicas y de seguridad de las instalaciones y equipos utiizados en la exploracién, explotacidn, procesamiento, refinacién, almacenamiento, transporte o distribucién de Petréleo Crudo, Combustibles Liquidos, Gas Licuado de Petrleo (GLP) y Otros Productos derivados de los Hidrocarburos (OPDH). + Fiscalizar y sancionar, en el Ambito de su competencia, entre otros, el ineumplimiento de disposiciones técnicas y de seguridad de las instalaciones y equipos utlizados en la exploracién, explotacién, procesamiento, refinacién, almacenamiento, transporte 0 distribucién de Petréleo Crudo, Combustibles Liquidos, Gas Licuado de Petréleo (GLP) y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos (OPDH). ismo, el Articulo 70° del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado por Decreto Supremo N° 081-2007-EM, establece que es materia de fiscalizacién por parte del Osinergmin el cumplimiento de las normas de seguridad sobre disefio, construccién, operacién, mantenimiento y abandono del ducto; los aspectos que se relacionan con la operacién del ducto y la prestacién del servicio de transporte; el sistema de integridad de ductos y el cronograma de ejecucién, entre otros. En ese marco, el_bien juridico tutelado por el Osineramin es la seguridad de la infraestructura de las actividades econémicas que fiscaliza’®. Por su parte, en el caso del OEFA, la Primera Disposicién Complementaria Final de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental (en adelante, Ley del SINEFA), establece que el OEFA es competente para ejercer las funciones de evaluacién, supervision, fiscalizacién, control y sancién en materia ambiental sobre las actividades sectoriales, tales como mineria, hidrocarburos, electricidad, pesqueria e industria En ese marco, el OEFA evaluara el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en el Articulo 11° de la Ley del SINEFA® y el Articulo 2° En concordancia con las precisiones establecidas en el articuo 2, ef Organismo Supervisor de la Inversin en Ener ¥ Minera (Osinergmin) es competente para supervisar y fiscalizar, en el ambito nacional, el cumplimiento de las ‘isposiciones legales y técnicas relacionadas con las activdades de los subsectores minerla, electcided hidrecarbures; manteniendo fas competencias para fiscaltzar fa seguridad de la infreestuctura de los subsectores Iminerta, electicided e hicrocarburos" Al respecto, el Plan Estratégicoinsitucional 2015 ~ 2021 aprabado por la Resolucién de Presidencia de Consejo Directivo N° 100-20'4-OSIPRES, seriala que la msion del Osinergmin es la siguiente: “Regular, superviseryfisealizar los sectores de energia y mineria con sutonomia, capacidad técnica, regis cles y predecibles, pare que las actividades en estos sectores se desarrtien en condiciones de sequrised y se dsponga de un suminisio de enerala confab y sostendie Del mismo modo, en el procedimiento adminisratvo sancionador sequido ene Expediente N° 062-2011 contra Nyrstar Coricancha, el Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energia y Minerla del Osinergmin sen que “el ict sancionado por ef Osinergmin se fundamenta en Ia lesién del infers juricicn relatvo a 1a ‘seguridad de la Infraestructura minera"(Resolucion N° 001-2015-0S/TASTEM-S2). Ley N° 29325, Ley del Sistoma Nacional de Evaluacién y Fiscalizacion Ambiental “Antculo 11° Funciones generales 11.1 E1 ejercicio de la fiscalzacion ambiental comprende las funciones de eveluacién, supervisin, fiscolizacién y sancién destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalzables establecidas en la legisiacién ambientel, asi como de las compromisos desivados de fos insrumantos de gestion ambiental y do los _mandatos 0 alsposiciones emildos por el Organismo de Evaluacion y Fiscalzacién Ambiewval (OEFA) (.) Pagina 16 de 39, ag Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI f ato ec ce 2 Es EE) eprteotn ranoreccrtnrsaias 61. del Texto Unico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado mediante Resolucién de Presidencia de Consejo Directivo N° 045-2015-OEFA/PCD (en adelante TUO del RPAS)*, las cuales son las siguientes: (i) Obligaciones contenidas en la normativa ambiental, (i) Compromisos asumidos en los instrumentos de gestion ambiental, (ii) Medidas cautelares 0 correctivas, o disposiciones o mandatos emitidos por los érganos competentes del OEFA: y, (iv) Otras obligaciones ambientales fiscalizables 2 cargo del OEFA por normativa posterior o en funcién de los procesos de transferencia de competencias al OEFA. En ese marco, el bien juridico tutelado por el OEFA es Ia proteccién del ambiente, es decir, la flora, fauna y la vida y salud de las personas, cuya existencia esta condicionada a la interrelacién equilibrada de los componentes abiéticos y bidticos. Ani del caso concreto En el presente caso, se inicié el procedimiento administrativo sancionador abreviado debido al presunto incumplimiento de la medida preventiva ordenada por la Direccién de Supervisin mediante la Resolucién Directoral N° 012-2016-OEFAVDS, consistente en que Petropert presente un cronograma que determine las actividades a ejecutarse considerando el grado de deterioro en todos los Tramos del Oleoducto, e indique la fecha de inicio y término por cada actividad. El presente procedimiento administrativo sancionador abreviado versa sobre la presentacién del cronograma solicitado a Petroperti en el marco de la medida preventiva. Por su parte, el expediente tramitado ante el Osinergmin tiene por objeto evaluar el supuesto incumplimiento del Programa y Cronograma de Adecuacién del Oleoducto Nor Peruano, el cual no exige que se detallen las actividades a ejecutar sobre la base de la identificacion de deterioro en todos los Tramos del Oleoducto ni fecha de inicio y término por cada actividad En el siguiente cuadro se presenta una comparacién de los sujetos, hechos y fundamentos tramitados en el OEFA y el Osinergmin a fin de determinar el non bis in idem, conforme se muestra: Cuadro N° 1: Comparacién de sujeto, hecho y fundamento entre las imputaciones realizadas por ol OEFA y el Osinergmin Entidad OEFA Osinergmin Identidad a Sujeto | Petréleos del Pert -Petroperi__| Petréleos del Pert ~ Petropert Texto Unico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrative Sancionador del OEFA, aprobado por Resolucién de Consejo Directivo N* 046-2018-OEFAICD. “Articulo 2-~ Del ambito de aplicacién Las disposiciones del presente Reglamento son aplcables @ fod persona naturel o juris, patrimonio auténomo, ‘Sociedad regular, forma asociativa de empresa w oro tipo de sujeto de derecho que desarolia actividades econdmicas ‘sujetas al Imbito de fiscalizacién ambiental de competencia del OEFA, por el incumplimento de: (0 Obiigaciones contenides en la normativa ambiental; (i) Compromisos asumidos en fos instrumentos de gestion ambiental (i) Modidas cautelares 0 corectvas, 0 csposicones o mandatos emildos por los érganos competentes del OFFA: u (iy) Otras obigaciones ambientalesfiscaizables a cargo del OEFA por normativa posterior oen funcion de ls procesos e transferencia de competencias al OFFA’ Pagina 17 de 38 65, 66, 67. Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI Expediente N° 140-2016-OEFA/IDFSAVPAS Incumpir el Programa —y Cronograma de Adecuacion de! Oleoducto Nor Peruano: = No contar con estudios de riesgos aprobado por Osinergmin No presents un cronograma en | - No cumplir con confeccionar los donde se detalien las acciones | planos detallados conforme a destinadas a: obra de cada cruce (de agua), ~ Ejecutar el mantenimiento | _indicando la posicién exacia de cfectivo, inmediatoe integral de | la tuberia, en las tres, las secciones del Oleoducto | dimensiones, Notperuano; y, No cumplir con presentar el ~ Reemplazo ' de —_aquellas | _ manual de seguridad del ducto secciones que _presenten | para la aprobacién de deterioro severo o significative, | Osinergmin No cumplir con mantener los archivos fisicos y mecanizados felacionados a la consiruccién del ducto No cumplir con instalar soportes en el Oleoducto Ramal Nort. Tnfracoion a los Articulos 15%, Infraccién al Numeral 17.2 del | Literal d) del Articulo 41, Articulo Articulo 17%, Articulo 39° y | 74°, Articulo 91° y la Unica Numeral 40.2 del Articulo 40° del | Disposicién Complementaria del Fundamento | Reglamento de —-Medidas | Anexo 1 del Reglamento de | No Administrativas, aprobado | Transporte de Hidrocarburos por mediante Resolucién de Consejo | Ductos, aprobado mediante Directive N° 007-2018-OEFAICD. | Decreto Supremo N° 081-2007- EM. Hecho No De Io expuesto, se evidencia que si bien existe identidad de sujeto en el presente Procedimiento administrativo sancionador y el procedimiento tramitado por el Osinergmin, no existe identidad de hecho ni de fundamento debido a que constituyen hechos infractores diferentes. Asimismo, la base juridica en que se sustentan dichas imputaciones se encuentran recogidas en distintas normas legales, por una parte, el Reglamento de Medidas Administrativas, aprobado mediante Resolucion de Consejo Directive N° 007-2015-OEFA/CD y, de otro, el Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 081-2007-EM. Por lo tanto, ha quedado acreditado que no se vulneré el principio de non bis in idem y corresponde desestimar lo alegado por Petroperti en este extremo. Por ltimo, Petroperii indicé que el Osinergmin aprobé un cronograma para el mantenimiento del ducto el cual tiene valor juridico y técnico. Al respecto, cabe resaltar que conforme se sefialé en la cuestién previa el presente procedimiento versa sobre la verificacion de! cumplimiento de la medida preventiva ordenada por la Direccién de Supervisién. Dicha medida preventiva no esta referida al cronograma de mantenimiento que el administrado presentd al Osinergmin, por ello corresponde desvirtuar lo sefialado por Petroperti en este extremo. V.3 Tercera cuestién procesal en discusién: Si existe una presunta vulneracién a los 68, Principios de tipicidad 0 taxatividad y seguridad juridica. Marco conceptual: principios de tipicidad o taxatividad y seguridad juridica EI Numeral 4 del Articulo 230° de la LPAG establece como principio que rige la Potestad sancionadora administrativa, el principio de tipicidad o taxatividad, el cual Pagina 18 de 39 69. To. n | Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI lie dispone que sélo constituyen conductas sancionables administrativamente, las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacién como tales, sin admit interpretacién extensiva o analogia’. 5) Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAUPAS Bajo este principio se establece que debe existir una exhaustividad suficiente en la descripcién de la conducta prohibida, de modo tal que se identifiquen los elementos de la conducta sancionable. No obstante, la exigencia de taxatividad del tipo sancionador no debe llevar a situaciones extremas en las que pretenda ser utilizado como sustento de la inaplicacién de una sancién cuando exista una evidente infraccion administrativa En la misma linea, la doctrina sefiala que “la descripcién rigurosa y perfecta de la infraccion es, salvo excepciones, practicamente imposible. El detallismo del tipo tiene su limite. Las exigencias maximalistas sdlo conducen, por tanto, a la pardlisis normativa o a las nulidades de buena parte de las disposiciones sancionadoras existentes o por dictar™®. En efecto, en el derecho administrativo no es posible establecer un catdlogo de conductas infractoras, siendo suficiente una predeterminacién inteligible de la infraccién, de la sancién y de la correlacién entre ambas. Por su parte, el Tribunal Constitucional ha sefialado que el principio de seguridad juridica tiene un reconocimiento implicito en nuestra carta constitucional, en tanto que la predecibilidad de las conductas (en especial, las de los poderes puiblicos) frente a los supuestos previamente determinados por el Derecho, es la garantia que informa a todo el ordenamiento juridico y que consolida la interdiccién de la arbitrariedad*. Analisis del caso concreto Petroperti alegé que el tipo infractor de la conducta imputada se subsume en la obligacién de cumplir la medida preventiva, no de su cumplimiento desfavorable 0 parcial. El detalle de como cumplir dicha medida administrativa no es materia de Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrative General. “Anticulo 230%. Principios de la Potestad Sancionadora Administativa. La potestad sancionadora de todas las enlidades est regia adicionsimente por los siguientes princioios: Gd 44.” Tipicidad.- Solo consituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas ‘expresamente en normas con rango de fey mediante su tipificactin como tales, sin admitrinterpretacion ‘ertensiva 0 analogia, Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar 0 graduar aquelas ‘irigidas a identficar las conductes o determinar sanciones, sin constiuir nuevas conductas sancionables alas, previstas legalmento, eavo fs casos en que fa ley permita pfcar por va reglamentara’ NIETO GARCIA, Alejandro. Derecho Administrative Sancionador. Maca: Tecnos, 2000, p. 288. Sentencia del Tribunal Constitucional eeaida en el Expediente N° 0016-2002-AUTC, fundamentos 3 y 4. A mayor {f02 El incumplimienio de una medida preventa consttuye une infraccién sdministratva grave, susceplibie de ser ‘Sencionada con una muita de diez (10) haste mil (1 000) Unidades Impositivas Trbutarias” PAEZ PAEZ, Ivan Andrés y AMPARO RODRIGUEZ. Gloria. Las modidas preventivas ambientales, una eproximacion esd of derecho administativo. Universidad de Medelin, Opinién Juridica. Volumen 12. Colombia. 2013. Pagina 27 do 39 109. 110. 112. Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI “| Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAVPAS En el caso de las medidas preventivas de cardcter ambiental, dichas medidas constituyen una manifestacién de la facultad de policia de la Administracion que tienen Por objetivo salvaguardar la existencia de un conjunto de condiciones que asequren el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, el goce de los derechos individuales y colectivos, y la intangibilidad de bienes juridicos tales como el ambiente, Ios recursos naturales y la salud y vide de las personas, En ese sentido, se persigue restringir aquellas actividades que perturban el orden puiblico ecolégico al amenazer 0 transgredir los recursos naturales, por lo que tienen una funcién disuasiva al buscar que los particulares realicen solo actividades que sean consistentes con un aprovechamiento sostenible y responsable del ambiente® Por su parte, el Tribunal Constitucional™ ha manifestado que las medidas preventivas en materia ambiental responden al principio de prevencién, seguin el cual, el Estado debe prevenir los riesgos y dafios que se pueden causar al ambiente come consecuencia de la intervencion humana, en especial en el desarrollo de una actividad econémica. El principio de prevencién obliga al Estado a ejecutar acciones y adoptar medidas técnicas que tengan como fin evaluar los posibles dafios que se pueda ocasionar al medio ambiente. En atencién a la citada normatividad, Petroperd, en su calidad de titular de actividades de hidrocarburos, se encuentra obligado a cumplir en forma inmediata, con las medidas preventivas ordenadas por la Direccién de Supervisién Anélisis_de_la_conducta imputada: Petroperii habria incumplido la medida Preventiva ordenada mediante la Resolucién Directoral N° 012-2016-OEFA/DS. La medida preventiva ordenada contra Petroperd consistia en presentar, en el plazo maximo de siete (7) dias habiles contados a partir del dia siguiente de notificada la Resolucién Directoral N° 012-2016-OEFA/DS, un cronograma que detalle las acciones de mantenimiento efectivo, inmediato e integral respecto de aquellas secciones del ducto que no han sufrido un deterioro severo o significativo y el reemplazo del ducto fespecto de aquellas secciones que han suftido dicho deterioro, conforme a lo establecido en el PAMA. Sobre el particular, mediante la Resolucién N° 026-2016-OEFA/TFA-SEE del 22 de abril del 2016 (fundamentos 131 y 132), el Tribunal de Fiscalizacion Ambiental sefialé que el cronograma presentado por Petroperti debia (i) determinar las actividades especificas a ejecutarse a efectos de lograr 0 el mantenimiento efectivo, inmediato integral de las secciones del Oleoducto Norperuano oe! reemplazo de aquellas Secciones que presentasen deterioro severo o significativo, (ji) indicar la fecha de inicio. ¥ término por cada actividad; y, (ji) determinar el estado de deterioro en todos los Tramos del Oleoducto, conforme se detalla “131, Por ofro lado, cabe precisar que si bien se fe ha otorgado al administrado la facultad de-determinar qué secciones de ducto presentan o no deterioro severo 0 significativo, y, GARCIA, Manuel. Las cauieleres ambientales. Revista, ise. Jr, Campo Moureo, 2(2), 01-23. Bras2006 Sentencia del Tibunal Consttuciona caida en el Expediente N* 1206-2006-PA/TC del 20 de abril de 2007 Pagina 28 de 39 113. 114, 115, 116, 117. aM Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI PERI BU ah Meter Expediento N° 140-2016-OEFA/DFSAUPAS ‘a partir de ello, realizar el “mantenimiento efectivo, inmediato” o el “reemplazo’ de los duotos del ONP, dicha decisién debe encontrarse sustentada en criterios técnicos @ idéneos de acuerdo con las particularidades del area donde se encuentra instalado el ONP, entre otros aspectos relevantes. 132. Diche determinacién es importante (esto es, el estado de deterioro de todos los tramos de! ONP), pues a partir de ello Petroperi_debia_detallar —a_través_de_la presenlacién del cronograma, en cumplimiento del articulo 2° de la resolucion materia de Impugnacién- las actividades especificas que debla realizar (asi como la feche de inicio y término de cada una de ellas) a efectos de lograr o el mantenimiento efectivo, jinmediato e integral de las secciones de! ONP o el reemplazo de aquellas secciones que presentasen deterioro severo o significativo’. (Subrayado agregado) Cabe sefialar que el presente andlisis de responsabilidad administrativa se circunscribe a la informacién presentada por Petropert el 25 de febrero del 2016 mediante carta S/N, toda vez que la misma acreditaria el cumplimiento de la medida preventiva dentro del plazo de siete (7) dias establecido para tal efecto”. Mediante carta S/N del 25 de febrero del 2016, Petroperti remitio la siguiente informacion: 2) Un plan de accién preliminar en el Tramo Il del Oleoducto Norperuano de acuerdo a los resultados del raspatubo inteligente b) Una lista de las progresivas reparadas en el Tramo Estacién § ~ Estacion 7 ©) Una lista de las progresivas a reparar febrero ~ marzo en el Tramo Estacién 5 — Estacion 7 d) Una lista de las progresivas reparadas en el Tramo Estacion 7 ~ Estacion 9 ) Una lista de las progresivas a reparar en el Tramo Estacion 7 ~ Estacion 9 1) Unallista de las progresivas a reparar en el Tramo Estacién 9 — Bayovar 9) _ Un cronograma para la inspeccion con raspatubo en el Ramal Norte. ‘A efectos que la documentacién presentada cumpla con ser el cronograma de ‘actividades solicitado en la medida preventiva, Petropert debia: (i) determinar las actividades especificas a ejecutarse, (ii) indicar la fecha de inicio y término por cada actividad: y, (il) determinar el estado de deterioro en todos los Tramos del Oleoducto. Sobre la base de lo expuesto, a continuacién se analizara cada uno de los documentos remitidos por el administrado para acreditar el cumplimiento de la medida preventiva ordenada mediante la Resolucién Directoral N° 012-2016-OEFA/DS: a) Plan de acci6n preliminar en el Tramo I! del Oleoducto Norperuano de acuerdo alos resultados del raspatubo inteligente En el Plan de accién preliminar en el Tramo II del Oleoducto Norperuano, Petropert indicd que sobre la base de los resultados del raspatubo inteligente efectud la reparacién de ciertos sectores del ducto (en ‘el Tramo Estacion 5 - Estacion 7 y Tramo. Estacion 7 — Estacién 9), y considers la reparacién de otros sectores de la tuberia (en el Tramo Estacion 5 - Estacion 7, Tramo Estacion 7 - Estacién 9 y Tramo Estacion 9 — Bayévar). Foo 68 del expediente(folos 1 al 11 del Anexo 3 del Informe de Supervision N* 606-2016-OEFAVDS-HID contenido fenel Disco Compacto} Pagina 29 de 39, & 118. 119, 120. Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI [ Sin embargo, e! administrado no detallé las actividades que ejecutaré ni su fecha de Cine Y ermine. Tampoco determiné el estado de deterioro en todos los Tramoc del Oleoducto Norperuano. Por lo tanto, dicha documentacién no puede ser entendida como el cronograma de actividades requerido en la medida preventiva Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAIIPAS ») Lista de las progresivas reparadas en el Tramo Estacién 5 — Estacién 7 ©) Lista de las progresivas reparadas en el Tramo Estacion 7 ~ Estacion 0 En la Lista de las progresivas reparadas en el Tramo Estacién 5 ~ Estacién 7 yde la Estacion 7 — Estacién 9, Petropert tnicamente muestra un cuadro con una lstede las toe tomas Supuestamente reparadas en dichos tramos; por lo tanto, las referides listas tampoco pueden ser consideradas un cronograma de eelividades ©) Lista de las progresivas a reparar febrero — marzo en el Tramo Estacién 5 — Estacion 7 ¢) Lista de las progresivas a reparar en el Tramo Estacién 7 — Estacion 9 9 Lista de las progresivas a reparar en el Tramo Estacién 9 Bayovar 9) Cronograma para la inspeccién con raspatubo en el Ramal Norte Por titimo, el eronograma para la inspeccién con raspatubo en el Ramal Norte resulta ilegible. () determinar las actividades especificas a ejecutarse: término por cada actividad; ni, (ii) determinar el esta Tramos del Oleoducto, conforme se resume a continuacion: Dcumento presantado “Analisis del contends del documento No determiné Tas ecivisades pectcas a sjecutrse, 2) Plan de accion prliinar en et Tramo i » Cleon eomingr eno Team I] gy No nde la fecha de inci y temino gor cada 2a los resultados del raspatubo intligente (i) No contiene la identificacién de deterioro en todos los ramos del leoducto Norperuane, 'No constituye un cronograma de actividades, (i) Es un cuadro con una lista de las progresivas supuestamente reparadas. by Lista de las progresivas reparadas en ef Tramo Estacion § ~ Estacion 7 Lista de las progrésivas repara ‘Tramo Estacion 7 — Estacion 9 9) Lista de las progrésivas a reparar febrero = marzo en el Tramo Estacion 5 — a (@ No determind tas actividades espectficas a Estacion 7 Nene Uist de les progres a reparar ava ( Ne ini ia fecha de ino y temino por eade Tramo Estacién 7 ~ Estacién 9, Piast fas a reparar én @1] (i) No contiene la identifcacin de deteriora en todos Trams eames, = opera ero gontene ie elicacin de det “Tramo Estacién 9 - Baybvar. Cronograma para la_inspeccion con raspatubo en el Ramal Norte E contenido de dicho documento resuta leibie_| Pagina 30 de 39 123, 124, 125, 126. 127. 128. Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI i Expodiente N° 140-2016-OEFA/DFSAU/PAS Sin perjuicio de lo anterior, el administrado alegé que present6 el 7 de marzo del 2016 (con posterioridad al inicio del presente procedimiento administrative abreviado) el cronograma de actividades indicado en la medida preventiva. Cabe sefialar que el Articulo 5° del TUO del RPAS® establece que el eventual cese de la conducta que constituye infracci6n administrativa no sustrae la materia sancionable, por lo que las acciones ejecutadas por el administrado para remediar o revertir las situaciones no ‘cesan el caracter sancionable ni lo eximen de responsabilidad por el hecho imputado. Al respecto, la informacion complementaria presentada el 7 de marzo del 2016 sera evaluada en el capitulo correspondiente a medidas correctivas de la presente resolucion para determinar si, en el presente procedimiento sancionador abreviado, corresponde ordenar una medida correctiva. En ese sentido y de lo actuado en el expediente, ha quedado acreditado que Petropert: ha incumplido la medida preventiva ordenada mediante la Resolucion Directoral N° 012-2016-OEFAIDS. Dicha conducta se encuentra tipificada como infraccién en el Numeral 17.2 del Articulo 17°, Articulo 39° y Numeral 40.2 del Articulo 40° del Reglamento de Medidas Administrativas, por lo que corresponde declarar la existencia de responsabilidad administrativa de Petropert en el presente extremo. ‘Segunda cuestién en discusién: Si corresponde imponer una medida correctiva a Petroperit =}V.8.1. Objetivo, marco legal y condiciones de la medida correctiva La medida correctiva cumple con el objetivo de reponer o restablecer las cosas al estado anterior de la comisi6n del ilicito, corrigiendo los efectos que la conducta infractora hubiere causado en el interés publico™. El Numeral 4 del Articulo 22° de la Ley del SINEFA sefiala que el OEFA podré: “ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, 0 disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas’. Asimismo, los Lineamientos para la Aplicacion de las Medidas Correctivas a que se refiere el Literal d) del Numeral 22.2 del Articulo 22° de la Ley N° 29325, aprobado por Resolucién del Consejo Directivo N° 010-2013-OEFAICD, establecen las directrices y metodologia para la aplicacion de medidas correctivas por parte del OEFA. “Texto Unico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrative Sancionador del OEFA, aprobado por Resolucién de Consejo Directive N* 046-2015-OEFAICD “Anticulo 5° No sustraccién de la materia sancionable Ei cese de la conducta que consttuye infracclon administraiva no sustrae la materia sancionable. La reversion o Femediacin de los efectos de doa conductatampoco cesa e carécter sancionable, peo seré considered como una Stenuante de la responsebiided administrative, de conformided con Io indicedo en el Articulo 35° del presente Reglamento’. \Vease MORON URBINA, Juan Carlos. "Los actos - medias (medidas corretvas, provsionales y de seguridad) y la Dpoleslad sancionadore de la. Adiministracion” En: Revista Ge Derecho Administrativ N° 9. Circulo de Derecho ‘Aaministrativ. Lima, p. 147 Pagina 31 de 38 HY) Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI ea Ar Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAV/PAS 129, El Numeral 47.4 del articulo 47° del Reglamento de Medidas Administrativas indica gue en el procedimiento sancionador abreviado se exigira como medida correctiva el! cumplimiento de la medida administrativa dispuesta’®, 130. A continuacién, corresponde analizar si en ta infraccién objeto del presente procedimiento corresponde el dictado de una medida correctiva, considerando si la empresa revertié o no los impactos generados. V.8.2, Procedencia de la medida correctiva a. Determinacién de la responsabilidad administrativa 131. En el presente caso, ha quedado acreditada la responsabilidad administrativa de Betroperti por incumplir la medida preventiva ordenada por la Diteccion de Supervision, debido @ que la documentacién remitida mediante carta SIN del 25 de febrero del 2016 no constituye el cronograma de actividades requerido en la medida preventiva al no: (i) determinar las actividades especificas a ejecutarse; (i) indicar la fecha de inicio y término por cada actividad; ni, (ii) determinar el estado de deteriore en todos los Tramos del Oleoducto b. Anélisis de los alegatos presentados en la audiencia de informe oral yla informacién remitida el 7 de marzo del 2016 Petroperti alegé en la audiencia de informe oral llevada a cabo el 6 de abril del 2016 aue. seguin un enfoque integral, ha realizado acciones predictivas de inspeccién sorrespondientes al 100% del ducto. Dichas actividades predictivas implican actividades de inspeccién y actividades previas al mantenimiento (inspecciones visuales, registros fotograficos, inspeccién catédica, etc) 133. Considerando lo seftalado por el administrado en la audiencia de informe oral, Petroperti cuenta con informacion respecto de la inspeccién de la totalidad del Clecducto Norperuano, las mismas que fueron realizadas mediante instumento Inteligente, registros fotograficos, inspeccién catédica, entre otfos. Por lo tanto, se encuentra en la obligacién de presentar un cronograma que detalle las actividades a eiscutarse para el mantenimiento o reemplazo de las tuberias del referido oleoducto, establecer la fecha de inicio y término por cada actividad e identificar el estado de fisterioro en todos los tramos del Oleoducto Norperuano (Tramo I, Tramo Il y Rema Norte). 134. En sus descargos del 7 de marzo del 2016, el administrado presents documentacién”* (con posterioridad al inicio del presente procedimiento administrative abreviado) que Constituiria el cronograma solicitado en la medida preventiva, conforme se detalla a continuacién: *Reslamento de Medides Acministratvas del Organismo de Evaluacion y Fiscalizacién Ambiental ~ OEFA, ‘aprobado por Resolucién de Consejo Directivo N° 007-2015-OERAIGD, “Articulo 47°. Resolueién final 6) S24 Some mecide conective se exigir el cumplimento de la medida administrative olspueste. Pora tel efecto, se foncederd un plazo perentorio para su cumplinienio, bajo aperaibimiento de imponerse mites ceeran se. Eos documentos rasentados se encveniran adjunios al Informe Tecnico MANGOSE 261e Teens a ifome eng Acusatoro N* 105-2016-OEFA/DS" elaborado por su Departamento de Manlansmienis te wr sero ne Refinacién Oleoducto, Pagina 32 de 39 wl 135. 136. 137. 138. Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI q Mee is Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAUPAS a) — Cronograma de inspeccién de tuberia con instrumento inteligente en el Tramo | (Anexo 1 del Informe Técnico MAN4-066-2016 “Respuesta al Informe Técnico Acusatorio N° 105-2016-OEFA/DS") b) _Cronograma de inspeccién de tuberia con instrumento inteligente en el Tramo Il (Anexo 2 del Informe Técnico MAN4-066-2016 "Respuesta al Informe Técnico Acusatorio N° 105-2016-OEFA/DS") ) _Cronograma de inspeccién de tuberia con instrumento inteligente en el Tramo ORN (Anexo 3 del Informe Técnico MAN4-066-2016 “Respuesta al Informe Técnico Acusatorio N° 105-2016-OEFA/DS") 4) Trabajos de mantenimiento en el ONP-2015 Tramo | y Il (Anexo 4 del Informe Técnico MAN4-066-2016 “Respuesta al Informe Técnico Acusatorio N° 105- 2016-OEFA/DS") e) Programas y Cronogramas de Reparaciones de los Tramos | y Il del ONP (Anexos 5 al 12 del Informe Técnico MAN4-066-2016 “Respuesta al Informe Técnico Acusatorio N° 105-2016-OEFA/DS") En ese sentido, corresponde analizar si la informacion presentada por el administrado constituye el cronograma de actividades establecido en la medida preventiva. La verificacion de lo sefialado se realizar sobre la base de lo establecido por el Tribunal de Fiscalizacion Ambiental en la Resolucion N° 026-2016-OEFA/TFA-SEE del 22 de abril del 2016, la cual establecié que la medida preventive ordenada a Petroperu implicaba lo siguiente: (i) determinar las actividades especificas a ejecutarse, (ii) indicar la fecha de inicio y termino por cada actividad: y, (i) determinar el estado de deterioro en todos los Tramos del Oleoducto. ‘Acontinuacién se analizara cada uno de los documentos remitidos por el administrado el 7 de marzo del 2016 para acreditar el cumplimiento de la medida preventiva ordenada mediante la Resolucién Directoral N° 012-2016-OEFAIDS: a) — Cronograma de inspeccién de tuberia con instrumento inteligente en el Tramo | En el Cronograma de inspeccién de tuberia con instrumento inteligente en el Tramo | (Anexo 1 del Informe Técnico MAN4-066-2016 “Respuesta al Informe Técnico Acusatorio N° 105-2016-OEFA/DS"), el administrado establecié las actividades a ejecutarse para realizar la inspeccién con instrumento inteligente de dicha tuberia. No obstante, las fechas de inicio y fin por cada actividad no se encuentran detalladas. De otro lado, el administrado no determind el estado de deterioro del Tramo |, toda vez que habria realizado la inspeccién con instrumento inteligente de los primeros ciento cincuenta y un (151) kilémetros, pese a que la totalidad del tramo es de trescientos seis (306) kilémetros. b) —Cronograma de inspecci6n de tuberia con instrumento inteligente en el Tramo I! Respecto del Cronograma de inspeccién de tuberia con instrumento inteligente en el Tramo Il (Anexo 2 del Informe Técnico MAN4-066-2016 “Respuesta al Informe Técnico ‘Acusatorio N° 105-2016-OEFA/DS’), el administrado establecié las actividades a ejecutarse para realizar la inspeccién con instrumento inteligente de dicha tuberia. No obstante, las fechas de inicio y fin por cada actividad no se encuentran detalladas. ‘Asimismo, no determiné el estado de deterioro del Tramo Il. Pagina 33 de 39 Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI Expediento N° 140-2016-OEFA/DFSAUPAS ©) Cronograma de inspeccién de tuberfa con instrumento inteligente en el Tramo ORN 139. En el Cronograma de inspeccién de tuberia con instrument inteligente en el Tramo ORN (Anexo 3 del Informe Técnico MAN4-066-2016 “Respuesta al Informe Técnico Acusatorio N° 105-2016-OEFA/DS’), el administrado establecié las actividades a ¢) —Trabajos de mantenimiento en el ONP-2015 Tramo | y I! 140. En el documento Trabajos de mantenimiento en el ONP-2015 Tramo | yl (Anexo 4 del Informe Técnico MAN4-066-2016 "Respuesta al Informe Técnico Aousatorio N° 108. 2016-OEFA/DS') Petroperd indicé la realizacién de actividades de mantenimiento do las tuberias del Tramo I y Il (Estacion 5 -Estacion 7 — Estacién 9) en el aio 2016, asi Gomo el reforzamiento de tres (3) anomalias en el Tramo | y, diecinueve (19) en el Tramo Il 141. Sin embargo, dicho documento no constituye un cronograma de actividades puesto que Unicamente describe las actividades de mantenimiento realizadas en el aio 2018 y No detalla actividades de mantenimiento a ser ejecutadas en el futuro, 8) Programas y Cronogramas de Reparaciones de los Tramos | y I! del ONP 142. En los Anexos § al 12 del Informe Técnico MAN4-066-2016 “Respuesta al Informe Técnico Acusatorio N° 105-2016-OEFA/DS’, Petroperi indicé las acciones ‘de reparacion ejecutadas durante el afio 2015 en los Tramos | y Il -enfocadas al refuerzo de anomalias asi como el mantenimiento del recubrimiento de las tuberias y las Previstas para los afios 2016 y 201772, 143. En dichos documentos, el administrado no determiné las actividades especifices a eciltarse para el mantenimiento 0 reemplazo de las tuberias ni sus fechas de inicio y termino. Asimismo, no indicé la identificacién del grado de deterioro en todos loo Tramos del Oleoducto, toda vez que no presents informacion respecto del Ramal Norte J, indied la identiicacién de deterioro de los primeros ciento cincuenta y un (151) kil6metros del Tramo |, pese a que la totalidad del tramo es de trescientos eels (306) kilémetros. 144. Conforme al andlisis realizado, se advierte que la informacién presentada por Petroperti no corresponde al cronograma de actividades previsto en la medida Preventiva, segtin se detalla en el siguiente cuadro: Documento presentado Analisis del contenido del documento } exe, F: Cronograma de inspeccion de |) No indicé la fecha de inicio y término- por coda {uberia con instrumento inteligente en el | actividad a ser realizada, Tramo | (it) No contiene fa identiticacién de deterioro en todo el Tramo | de! Oleoducto. fiero, 2 Cronograma de inepeccion de |) No indicd la fecha de Wile y Termino por cada {uberia con instrumento inteligente en el | actividad a ser realizada, Tramo I (id No contiene la identificacion de deterioro del Tramo l 4 ine sealer que Petropet identiicé las anomalias en referencia alas pérddas de espesor, Las anomelis severas seuetda 690 cna Peioa de espesor de 80%. Las no severas presentan pica de eaposor ene TOM oh ae ‘acuerdo a lo establecido por la norma técnica ASME B31.4 Pagina 34 de 39 145. 148, A Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI a Abt ieee Expedionte N° 140-2016-OEFA/DFSAUPAS ‘Tnexo 3: Gronograma de inspeccion de | @) No indicé Ta fecha de inicio y término por cada tuberia con instrumento inteligente en el | actividad a ser realizada ‘Tramo ORN (it) No contiene la identificacién de deterioro del Ramal Norte ‘Tnexo & Trabajos de mantenimiento en el No conslituye un cronograma de actividades ONP-2015 Tramo ly I ‘Anexos 5 al 12: Programas y Cronogramas | () No delermind las actividades especificas a de Reparaciones de los Tramos |'y Il del ejecutarse. ‘ONP (i) No indicé ta fecha de inicio y término por cada actividad. (ii) No contiene la identificacién de deterioro en todos los tramos del Oleoducto Norperuano. Conforme se advierte, Petropert: no cumplié con presentar el cronograma establecido en la medida preventiva, toda vez que la informacién remitida es incompleta respecto de las actividades a ejecutarse para el mantenimiento o reemplazo de la totalidad del Oleoducto Norperuano (Tramo |, Tramo Il y Ramal Norte). A continuacién, se detalla lo sefialado por cada ramal del referido oleoducto: Respecto del Tramo |: () _ Presenté un cronograma de la inspeccién de tuberia con instrumento inteligente que sélo abarcé ciento cincuenta y un (151) kilmetros del tramo. (ii) No sefialé qué tramo sera inspeccionado en una segunda inspeccion a realizarse. (iii) Presenté cronogramas de reparaciones ejecutadas en el afio 2015 y programadas en los afios 2016 y 2017 sin precisar las actividades a realizarse ni su fecha de inicio y termino. (iv) No sefialé las actividades adicionales que realizé 0 programé a fin de identificar el deterioro en todo el Tramo | © Respecto del Tramo II: (i) Presenté un cronograma de inspeccién de tuberia con instrumento inteligente, no obstante, no determiné el estado de deterioro del Tramo I (i) Remitié cronogramas de reparaciones ejecutadas en el afio 2015 y programadas en los afios 2016 y 2017 sin preciser las actividades a ser realizadas ni su fecha de inicio y término, * Respecto del Ramal Norte: (i) Presenté un cronograma de inspeccién de tuberia con instrumento inteligente programada para los meses de setiembre y octubre del 2016. (ii) No presenté un cronograma con las actividades a realizarse detallando la fecha de inicio y término por cada actividad. (ii) No sefialé las actividades adicionales que realizé o programé a fin de determinar el estado de deterioro en todo el Ramal Norte. Medida correctiva aplicable De acuerdo al Numeral 47.4 del Articulo 47° del Reglamento de Medidas ‘Administrativas en el procedimiento sancionador abreviado se exigiré como medida correctiva el cumplimiento de la medida administrativa dispuesta’®. Reglamento de Medidas Administrativas del Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental ~ OEFA, probado por Resolucion de Consejo Directivo N’ 007-2018-OEFAICD. “Aarticulo 47°- Resolucién final i) 2/4. como medida conectve se exigiré el cumplimiento de la medida sdministrativa dispuesta. Para tal efecto, se ‘Soncederd un piezo perentor pera su cumplimiento, bajo aporcbimiento de imponerse mullas coerctvas’. Pagine 35 60 39 ¥) Resolucién Directoral N° 720-2016-OEFA/DFSAI w ‘147. En ese sentido, la medida correctiva a dictarse debe tener por finalidad que Petropert Gumbla la medida preventiva ordenada por la Direccién de Supervision. Para ello, debera presentar el detalle de las acciones que va a ejecutar para el mantenimicnte efectivo, inmediato e integral de las secciones del Oleoducto Norperuano que no han Sufrido un deterioro severo y significative, asi como el reemplazo de aquellas Secciones que presenten dicho deterioro. Ello, con la finalidad de prevenir posibles impactos negativos a futuro, lo cual sera verificado por la autoridad competente Expediente N° 140-2016-OEFA/DFSAUPAS 148. Conforme se indicé, Petroperd no cumplié con presentar el cronograma establecido en la medida preventiva. Por lo tanto, en atencién a las omisiones contenidas en la