Transformaciones

El alcance
creciente Je la
violencia
organiza Ja
Captulo
Para muchos historiadores, el siglo XX se define
esencialmente por la experiencia de la guerra total.
Desde 1914, observa Hobsbawm, la humanidad ha
vivido y pensado en trminos de una guerra mundial,
incluso cuando las armas eran silenciosas y las
bombas no explotaban (1994, p. 12). Una
combinacin de lucha armada industrializada y de
competencia geopoltica dio pbulo a una globalizacin
sin precedente del conflicto y la rivalidad militares.
Vista desde la perspectiva de un nuevo milenio, los
historiadores tal vez reflexionen en una poca de
catstrofe en la cual dos guerras mundiales y la
Guerra Fra reclamaron ms de 187 millones de
vctimas en todo el mundo y devastaron a las
sociedades en todo el planeta (Hobsbawm, 1994, p.
12). La lucha armada moderna requiri la movilizacin de sociedades enteras y se cercior de que muy
pocos Estados en el sistema mundial se pudieran aislar
de su prosecucin o de las consecuencias polticas de
su resolucin. Con la llegada de la era nuclear y la
omnipresente posibilidad de que una confrontacin
militar de los superpoderes pudiera dar como resultado
la aniquilacin de todo el planeta, se reforz la nocin
de la humanidad como una sola comunidad de un
destino global. En muy pocos mbitos la globalizacin
73
74
TRANSFORMACIONES GLOBALES
imperios se vio modelada en una forma decisiva por la

tecnologa militar disponible y por la violencia
organizada (Mah, 1986). Histricamente, el poder
militar ha sido crucial para la expansin territorial de
los Estados y las civilizaciones. De hecho, ningn
informe sobre la globalizacin sera convincente si no
reconociera la violencia y el sufrimiento enormes que
acompaaron a la formacin del sistema interestatal
moderno.
De ah que una tarea importante aqu sea examinar
el papel histrico del poder militar como un
mecanismo clave mediante el cual se han globalizado
las relaciones sociales humanas. Adems de esto, en
este captulo se trata de repasar, as como de evaluar,
los testimonios histricos concernientes al alcance cada
vez mayor de la violencia organizada. Dicho de manera
sencilla: el captulo trata de delinear las principales
tendencias y las pautas distintivas de la globalizacin
militar, desde la primera modernidad hasta el presente.
Esto incluir, en las secciones 2.3-2.5, un examen del
orden militar mundial (su evolucin, su estructura y su
dinmica), de una manera especfica en lo que
concierne tanto a su geografa cambiante, como a las
pautas histricas de las relaciones militares globales.
Con base en este anlisis, debe ser posible construir
una comparacin importante de las formas histricas de
la globalizacin militar (seccin 2.6). En este contexto,
se harn algunas observaciones acerca de la forma
histrica y la importancia poltica de las pautas
2.2 Qu es la globalizacin militar?
A lo largo del siglo XIX, la globalizacin en el terreno

militar ha sido visible, entre otras cosas, en la rivalidad
geopoltica y el imperialismo de los grandes poderes
(sobre todo, desde la contienda por Africa, alrededor
de la dcada de 1890, hasta la Guerra Fra), en la
evolucin de sistemas de alianza internacional y de
estructuras de seguridad internacionales (desde el
Acuerdo de Europa hasta la Organizacin del Tratado
del Atlntico del Norte), en la aparicin de un
EL ALCANCE CRECIENTE DE LA VIOLENCIA ORGANIZADA

75
militares y de seguridad; por ejemplo, el rgimen

internacional de no proliferacin nuclear. De hecho, es
posible argumentar que en la actualidad, todos los
Estados estn interconectados, si bien en diversos
grados, en un orden militar mundial. Este orden militar
mundial es sumamente estratificado e institucionalizado:
es\ estratificado en el sentido de que, en general, hay
una primera fila (superpotencias), una segunda fila
(potencias de mediano' alcance) y una tercera fila (potencias militares en vas de desarrollo); es
institucionalizado en el sentido de que I los acuerdos
militares, diplomticos y multilaterales definen pautas
reglamentadas de interaccin. Al mismo tiempo, est
modelado por una dinmica del armamento/
relativamente autnoma.
Antes de explorar la naturaleza del orden militar
mundial contemporneo, es necesario establecer alguna
claridad conceptual en el empleo de trminos
clave./En particular, se requiere alguna aclaracin de
los conceptos de militarizacin global y globalizacin
militar. Si bien aqu el primero se refiere a un proceso
generalizado del desarrollo militar global (medido por
los crecientes niveles del total de gastos militares,
armamentos o fuerzas armadas mundiales), el ltimo
concepto se refiere exclusivamente al proceso (y las
pautas) de la conexin militar que trasciende a las
principales regiones del mundo, segn se refleja en las
caractersticas espacio- temporales y organizacionales
de las relaciones, redes e interacciones militares. Aun
cuando estos procesos, en coyunturas particulares,
puedan estar sumamente correlacionados, en el sentido
de que las fases especficas de la militarizacin global
(como la que ocurri a principios de la dcada de
1980) parecen estar estrechamente asociadas con fases
diferentes de la globalizacin militar (en la dcada de
1980, el resurgimiento de la rivalidad de las
superpotencias globales), la patologa causal es
decididamente compleja (Ross, 1987; Shaw, 1991, en
especial el captulo 1). Si tenemos en mente esta
distincin, este captulo se concentra principalmente
en el proceso de la globalizacin militar.
76
permanente para la guerra, se han convertido en una

caracterstica integral de la vida social moderna.
/ Es posible utilizar varios indicadores cuantitativos
para ayudar a delinear las /dimensiones espaciotemporales y organizacionales de la globalizacin
militar. stos /incluyen el alcance de la expansin
imperial, la presencia militar extranjera, la ;
representacin diplomtica militar, el comercio de
armas, el gasto en armas, el gas- I to en la defensa, la
membresa en alianzas; los convenios de cooperacin
militar, | los vnculos industriales de la defensa, la
incidencia de intervenciones militares *y las pautas de
la ayuda militar./Los indicadores como stos hacen
posible localizar los cambios significativos en las
formas histricas de la globalizacin militar y los
perfiles nacionales de la interconexin en el orden
militar mundial. Una valoracin sistemtica como sta
ofrece la perspectiva de acoplar y representar de modo
ms completo tanto las formas de la globalizacin,
como los rdenes militares mundiales histricos.
Analticamente, es til distinguir entre tres facetas
diferentes de la globalizacin
militar: el alcance global del sistema de la guerra (una
rivalidad y un conflicto ma
yores por el poder); la dinmica del armamento global
(el sistema de produccin militar y el comercio de
armas), y la expansin del geogobierno en los asuntos
de
tseguridad y militares, como los convenios de control
de armas./Cada una de estas
facetas narra un aspecto de la historia de la
globalizacin militar, pero, combinadas, ofrecen un
informe muy completo de la evolucin del orden
militar
El concepto
de empieza
un ordencon
militar
t Por mundial.
consiguiente,
el anlisis
un
tratamiento histrico de los tres
mecanismos clave mediante los cuales se ha articulado
la globalizacin militar:
1. el sistema de la guerra (es decir, el orden

geopoltico, la mayor rivalidad
por el poder, el conflicto y las relaciones de
2.

77
3. el geogobierno de la violencia organizada (que

abarca la reglamentacin A internacional formal e
informal de la adquisicin, el despliegue y el
empleo | del poder militar).
2.3 La globalizacin del sistema de la guerra: la
geopoltica y la evolucin de un orden militar mundial
Para gran parte de la humanidad y en la historia

humana, la experiencia de la globalizacin ha sido
sangrienta. En sus escritos de 1552, Bartolom de las
Casas (uno de los primeros europeos en atraer la
atencin de sus patronos hacia las atrocidades
perpetradas al principio de la colonizacin del Nuevo
Mundo) observ: La forma comn que emplean
principalmente los espaoles, que se llaman cristianos
y que han ido all para extirpar a esas naciones dignas
de compasin y borrarlas de la faz de la tierra, es
entablar injustamente guerras crueles y sangrientas
(1992, p. 31). Lejos de ser un proceso benigno, la
globalizacin ha estado asociada con grados
extraordinarios de violencia organizada.
A principios del siglo XVI, el mundo estaba
separado geogrficamente en gran parte por imperios
militares o civilizaciones importantes, entre los cuales
haba una limitada interaccin poltica y militar. Con
excepcin de algunos lazos comerciales significativos,
la interaccin entre cada uno de esos principales
centros de poder estaba circunscrita sobre todo por la
friccin a distancia, reforzada por una creciente
introversin poltica en la mayor parte de las
civilizaciones avanzadas (Black, 1998).
En 1418, casi un siglo antes de que Coln
descubriera el Nuevo Mundo, la flota del tesoro del
emperador chino, al mando del almirante Zheng He,
haba anclado frente a la poblacin de Malindi, no
lejos de Mombasa, en la costa oriental de frica
(Levathes, 1994, p. 19). Como observa Levathes,
mientras Europa todava estaba saliendo de la Edad
Media, China, con su armada de gigantescos juncos,
estaba preparada para convertirse en el poder colonial
78
305). De hecho, a finales del siglo xv todava no se

realizaba la circunnavegacin del mundo, las
civilizaciones americanas seguan siendo desconocidas
en Europa y el continente de Asia en algunos
aspectos era menos accesible para los europeos y los
cristianos de lo que lo haba sido durante varios
siglos (Phillips, 1988, p. 246).
En los albores de la primera modernidad, el mundo
estaba organizado polticamente en varias
civilizaciones en gran parte autrquicas, cada una con
su propio modelo exclusivo de poltica de poder y de
relaciones militares. A pesar de que en los primeros
siglos del primer milenio haba tenido lugar una
considerable interaccin militar entre las principales
civilizaciones, desde la expansin hacia el poniente y
el oriente del Imperio Mongol, la aparicin del Islam
y las Cruzadas, entre otros episodios, esto no
constituy en ningn sentido significativo un orden
1
2.3.1
El creciente alcance del poder militar
europeo: primera expansin, 1492-1800
Las explicaciones ortodoxas del surgimiento de

Occidente tienden a exagerar su supremaca militar y
la debilidad de sus vctimas (Watson, 1992, p. 214;
Geyer y Bright, 1995). Desde la posicin ventajosa
de finales del siglo XX, la difusin de la civilizacin
europea por todo el planeta se puede representar con
demasiada facilidad como el despliegue uniforme
lgico de la historia, pero una narrativa as ignora
la contingencia, las discontinuidades y la controversia
del proceso de la expansin europea. Algo implcito
en la exposicin ortodoxa del surgimiento de
Occidente es una concepcin eurocntrica de la
historia del mundo, segn la cual se consideraba que
era pronosticable que la civilizacin europea, con sus
1
Esto no pretende indicar que no tuvo lugar una interaccin

significativa. Por el contrario, el conflicto de largos aos
entre el Imperio Otomano en Oriente y Europa en Occidente
tuvo gran importancia en el modelamiento del destino de
ambas civilizaciones. No obstante, como observa Watson,

79
captulo 1, el tema ahora se centra en la pauta histrica

de la globalizacin militar y en su conexin con las
fases distintas de la expansin europea en el extranjero.
Es posible identificar tres periodos en la expansin
militar de la sociedad europea internacional: la poca
del descubrimiento, que abarca desde finales del
siglo XV hasta principios del XVII; un periodo de
consolidacin, desde el siglo XYII hasta mediados del
XIX, y la poca del imperio mundial, desde 1850 hasta
finales del siglo (Howard, 1984, p. 124). Durante
cada uno de estos periodos se combin la innovacin
militar, la lgica econmica, la poltica interna y una
mayor rivalidad por el poder, lo que condicion la
expansin territorial de la civilizacin europea. Este
expansionismo nunca fue preordenado; en la Edad
Media, la civilizacin europea estaba situada en una
forma un tanto precaria respecto al equilibrio del
poder militar mundial. Refrenada por el considerable
podero militar del Imperio Otomano, los mongoles y
el Islam, la Europa cristiana haba adoptado una
postura militar en gran parte defensiva despus de las
desastrosas consecuencias de las Cruzadas. Adems,
las soberanas europeas' se ejercan de un modo
significativo por medio de pugnas internas y
continentales por el poder. Sin embargo, lo ms
notable es que, a finales del siglo xvni, los principales
poderes europeos haban adquirido conjuntamente el
control poltico de 35% de la superficie terrestre del
mundo (Headrick, 1981, p. 3).
Esta expansin inicial estuvo acompaada de un
espritu agresivo de conquista militar, seguido de cerca
por los primeros viajes afortunados de descubrimiento.
Gracias a las innovaciones en las tecnologas de la
navegacin y a la construccin de buques de guerra
ms poderosos y resistentes, las principales potencias
europeas establecieron rpidamente colonias en el
Nuevo Mundo y en Asia. Si bien el poder militar fue
bastante decisivo para esto, era menor la superioridad
de la tecnologa militar europea y mayor la aplicacin
calculada de la fuerza (junto con la rpida difusin de
las enfermedades europeas, de las cuales fueron
80
una carrera armamentista cualitativa, con avances en

las tecnologas militares defensivas (como la
construccin de fortalezas), lo que estimul los
desarrollos en las tecnologas militares ofensivas
(como las tcnicas de bombardeo). La llegada de la
plvora y del fusil transformaron el carcter de la
lucha armada en tierra a medida que las formas
establecidas de la organizacin, la estrategia y las
tcticas militares caan en desuso. Se desarrollaron
ejrcitos permanentes, y esto le impuso mayores
exigencias financieras al Estado. Los costos, as como
la creciente escala y sofisticacin de la guerra,
requeran una ubicacin cada vez ms centralizada y
organizada de la autoridad poltica, capaz de recabar
los impuestos y las finanzas para manejar la lucha
armada moderna; esto se manifest en forma de un
Estado absolutista europeo cada vez ms centralizado
(seccin 1.1.2).
En la pugna competitiva por impedir que sus
rivales lograran la hegemona, los poderes ms grandes
de Europa desarrollaron grandes mquinas militares de
lo ms sofisticado. Estas habilidades les proporcionaron
una considerable ventaja tecnolgica militar sobre otros
centros potenciales del poder mundial. No importa si
este periodo se caracteriza o no como una revolucin
militar, pero desde finales del siglo xvi hasta
principios del xvin se presenci la conjuncin de
varios desarrollos importantes que, a la larga, alteraron
el equilibrio del poder militar entre las principales
civilizaciones del mundo (Parker, 1988; Black, 1991,
1994).
Esta realineacin histrica del poder militar asegur
una expansin posterior de los imperios europeos en el
extranjero, en particular de los holandeses, espaoles,
portugueses e ingleses. El diseo y la construccin
avanzados de los buques de guerra facilitaron la
creacin de grandes flotas de guerra, capaces de
proyectar su poder en mares distantes. Como observa
Parker, hacia 1688, los nuevos modelos de barcos
eran capaces de operar en el Caribe, el Ocano ndico
y el Pacfico, con el fin de lograr una ventaja tanto
tctica como estratgica (1988, p. 103). A pesar de

81
la potencia de fuego cada vez ms amplia entre los

principales Estados europeos y el resto del mundo
estableci las condiciones militares para la aspiracin
de Occidente a convertirse en la primera hegemona
global en la historia (Parker, 1988, p. 154).
La lucha por la hegemona global europea tuvo
profundas consecuencias polticas y militares; se estaba
preparando un orden militar mundial. En primer lugar,
las potencias europeas trataron de construir un nuevo
orden mundial que reflejara los principios y los
estndares polticos de la civilizacin europea. Poco a
poco se desarroll un conjunto global de normas y
prcticas para el manejo de las relaciones interestatales.
Esto se basaba aproximadamente en el sistema westfaliano de 1648, que haba definido la forma legal e
institucional del sistema de Estados europeos
posmedieval (captulo 1; Osiander, 1994). En segundo
lugar, la diferencia en la potencia de fuego cada vez
ms amplia y el alcance intercontinental de los
imperios europeos estimularon a muchos Estados no
europeos a adquirir las tecnologas militares de
Occidente y a emular, si eso era posible, las formas europeas de la organizacin militar. Lo que estaba en
juego era la supervivencia de otras naciones como
unidades polticas independientes. Durante ese periodo,
los grandes Estados de Asia Oriental prestaban ms
atencin a las innovaciones militares de los europeos
que a cualquier otro aspecto de la cultura occidental
2.3.2
El surgimiento de la geopoltica: las infraestructuras
militares y la estratificacin del poder militar
A pesar de la independencia americana, la poca desde

mediados hasta finales del siglo xix presenci la
consolidacin del poder imperial europeo. Las regiones
y las civilizaciones que hasta entonces haban eludido
el control europeo experimentaron en una forma directa
su podero militar. Para 1878, las grandes potencias
casi haban duplicado el rea terrestre del mundo que
estaba bajo su dominio (Head- rick, 1981, p. 3). Eta
82
exponencialmente la habilidad militar de todas las

potencias ms grandes. El barco de vapor, el
ferrocarril, el telgrafo y los sistemas de
comunicaciones telegrficas revolucionaron la fuerza
militar y las infraestructuras de la violencia organizada.
Ahora, el enorme poder militar poda proyectarse a
travs de distancias cada vez ms grandes.,
En la India, las infraestructuras del ferrocarril
transformaron la logstica militar y permitieron, como
lo explic en 1853 Lord Dalhouse, el gobernador
general, la concentracin de la fuerza militar en
cualquier punto determinado en pocos das, cuando
ahora se requieren meses para efectuarla (Headrick,
1981, p. 82). En 1842, el poder martimo britnico se
extenda no ms all de 200 millas hacia el territorio
continental de China y, no obstante, en el transcurso
de una dcada, se haba extendido hasta Hankow, el
doble de la distancia tierra adentro (Howard, 1984).
McNeill observa que a medida que los barcos de
vapor y los ferrocarriles complementaban a los
convoyes tirados por animales, los obstculos naturales
de la geografa y la distancia se hicieron cada vez ms
triviales. Por consiguiente, los ejrcitos y las armadas
europeos adquirieron la habilidad de dirigir sus
recursos a su voluntad incluso en los lugares ms
remotos e impenetrables (1982, p. 257).
Las nuevas tecnologas de la guerra, tales como el
rifle de retrocarga, el fusil Gatling, las lanchas
caoneras, la ametralladora y la refinada artillera,
junto con la habilidad de la produccin masiva del
hardware militar, reforzaron la creciente diferencia en
la potencia de fuego entre Occidente y el resto.
Segn Kennedy, en trminos de habilidad militar las
principales naciones posean recursos 50 o 100 veces
mayores que las que ocupaban el nivel inferior (1988,
p. 150).
La separacin impresionante de esta diferencia del
poder del fuego se ilustra por la incidencia, durante
este periodo, de algunas de las confrontaciones militares ms desproporcionadas en la historia del mundo.
Durante la Guerra del Opio con China en 1841, el
barco de vapor ingls Nemesis destruy sin ninguna
83
Oriente Medio, la dominacin de China, el fin

obligado del aislamiento japons y la extensin del
poder de Estados Unidos hacia Latinoamrica y el
Pacfico. En los albores del siglo xx, el mundo se
haba reconfigurado y reconstituido en una sola red
de relaciones econmicas y estratgicas (Watson,
1992, p. 265).
Lo que siglos antes se haba iniciado como una
serie de aventuras imperiales separadas, hacia finales
del siglo xix haba evolucionado hasta convertirse en
un sistema intercontinental de relaciones militares y
estratgicas, dominado por las potencias occidentales,
que establecan nuevas infraestructuras de influencia y
control. En las capitales de Europa el equilibrio del
poder global (en oposicin simplemente al europeo)
figuraba en forma prominente en los clculos de la poltica militar y extranjera, debido a que las luchas por
el gran poder ya no eran sobre aspectos europeos, sino
sobre mercados y territorios que se extendan por todo
el planeta (Kennedy, 1988, p. 195). No es una
coincidencia histrica que durante este periodo se haya
establecido la disciplina de la geopoltica.
Al captar la relevancia estratgica de : las nuevas
tecnologas que reducan la distancia lo que
uni a los rivales potenciales e hizo que fuera ms
fcil organizar el despliegue y el empleo de la fuerza
militar en partes distantes del mundo, el discurso
de la geopoltica proporcion a las elites militares y
polticas occidentales un modelo interpretativo racional
mediante el cual podan comprender el mundo y
actuar en l. La geopoltica identific el poder del
Estado con el control sobre el espacio territorial y
redefini la poltica internacional en funcin de la
contienda entre las grandes potencias por la
supremaca de los ocanos del mundo y de las
superficies terrestres. En esta competencia por la
supremaca poltica y militar, la expansin imperial, es
decir, la supremaca del espacio, se consideraba como
necesaria no slo para maximizar el poder nacional (y
por consiguiente la seguridad), sino tambin para
estabilizar el frgil orden social interno (Kearns, 1993;
OTuathail, 1996, captulo 3). El discurso de la
84
el mar. Hacia 1900 se haban instalado alrededor de

19 000 millas de cable submarino a travs de los
ocanos del mundo, y todo el Imperio Britnico estaba
conectado directamente con sus puestos de mando
militares en Londres (Headrick, 1981, p. 162).
Este periodo tambin fue testigo de una
sorprendente expansin en la diplomacia militar,
conforme las relaciones militares entre los Estados
adquiran una mayor prominencia poltica. Los
gobiernos empezaron a recopilar datos sobre las
fuerzas armadas y las capacidades militares extranjeras
en una forma ms sistemtica que nunca. Los
agregados militares y en especial los navales llegaron a
ser algo comn en todas las principales embajadas
desde la dcada de 1850 en adelante, aunque la
prctica de la acreditacin oficial de esos agregados no
fue comn sino hasta la dcada de 1860 (Hamilton y
Langhorne, 1995, p. 120). En 1855 se nombr a los
primeros agregados militares britnicos en Pars, Turn
y Constan- tinopla; Suecia, Francia e Italia tenan
agregados militares en varias capitales europeas a
finales de la dcada de 1880. Y, en 1914, haba
aproximadamente 300 en todo el mundo (M. S.
Anderson, 1993, pp. 129-130).
Casi al mismo tiempo en que se institucionaliz la
diplomacia militar, tambin tuvo lugar una amplia
difusin, as como una emulacin, de los modelos
europeos y estadounidenses de la organizacin, la
2.3.3
La poca del conflicto global, 1914-1990
Con la consolidacin del poder global de Europa, las

civilizaciones, los imperios y las naciones en todo el
planeta empezaron a estar cada vez ms
correlacionados en trminos de su seguridad y su
supervivencia. Las expectativas de paz en cada lugar
del mundo ya no estaban determinadas exclusivamente
por las circunstancias locales o por quienes tomaban
las decisiones locales, sino que dependan cada vez
ms de la compleja dinmica de las relaciones de
poder globales y de los desarrollos mediante sitios

85
regin estaba interconectada en un sistema global de

relaciones militares y de seguridad, que, al carecer de
mecanismos efectivos para la resolucin de conflictos,
estaba sujeto a crisis intensas e incontrolables, con
consecuencias potencialmente catastrficas.
Cuando estall la guerra de 1914, se expandi
rpidamente fuera de la Euro-, pa continental. Tres
factores influyeron de manera significativa en la
extensin de esta globalizacin militar. En primer lugar,
los dominios imperiales de importan-' cia estratgica
fueron atrados al conflicto casi desde el principio. Las
hostilidades se extendieron a frica y Oriente Medio.
En segundo lugar, la industrializacin j haba
transformado la naturaleza de la guerra moderna. Se
haban creado grandes ! mquinas de guerra, pero para
que funcionaran con eficiencia, requeran la mo- j
vilizacin de naciones e imperios enteros. El esfuerzo
de la guerra dependa del ' abastecimiento global de
materia prima y del suministro de alimentos. Para los
combatientes, la contienda armada moderna requera una
movilizacin tanto nacional como transnacional de todos
los recursos industriales, tecnolgicos, humanos y
naturales disponibles. En tercer lugar, la escala y la
naturaleza de la guerra industrializada hicieron que
fueran necesarias las alianzas internacionales, a causa de
que ningn Estado por separado tena los recursos
necesarios para lograr la vic- || toria militar o para
evitar la derrota. El Triple Pacto (Gran Bretaa, Francia
y Ru- | sia) y la Triple Alianza (Alemania, Italia y
Austria-Hungra) funcionaron como ! mecanismos
institucionales para coordinar la prctica de la guerra,
as como para organizar el esfuerzo de la guerra en
escala internacional.
La Primera Guerra Mundial demostr que la guerra
entre las grandes potencias de la era industrial ya no
se poda limitar exclusivamente a los combatientes en
el campo de batalla. A diferencia de la lucha armada
del siglo xv, la guerra en el siglo xx, tanto respecto a
su prctica como a sus consecuencias, haba adquirido
un extenso alcance geogrfico: la guerra, una vez
iniciada por los genios militares en un campo de
86
requeran extensas fuentes de suministros, tomo

observa McNeill, la organizacin transnacional para la
guerra nunca lleg a una expresin ms plena y
efectiva 'que durante la Segunda Guerra Mundial
(1982, p. 356). Pero la consecuencia ms profunda de
la guerra fue la transformacin resultante de la
estructura del poder mundial. El ao de 1945 marc el
fin de la hegemona global de Europa y confirm ia
Estados Unidos de Amrica y a la Unin Sovitica
como superpotencias globales. Esta transformacin
estructural implic consecuencias externas para el
modelo de las relaciones militares y de seguridad
globales de la posguerra.
Durante casi cinco dcadas despus de la
terminacin de la Segunda Guerra Mundial, la poltica
internacional se vio dominada por la rivalidad entre las
dos superpotencias: Estados Unidos de Amrica y la
Unin Sovitica. Sus visiones de cmo se debera
ordenar el mundo de la posguerra eran incompatibles y
el modelo geopoltico se ajust rpidamente a una
confrontacin de una Guerra Fra entre Oriente y
Occidente. La poltica mundial se dividi en dos
bloques rivales, cada uno dominado por sistemas de
competencia de alianzas militares y pactos de seguridad regionales. Adems, Estados Unidos y la Unin
Sovitica participaron en un sinnmero de convenios
bilaterales y multilaterales de cooperacin y seguridad
militar con las naciones de todo el mundo.
Si bien la rivalidad entre las dos superpotencias .no
se experiment de un modo uniforme en todo el
planeta, en el sentido de que algunas regiones, como
Oriente Medio, Centroamrica y el este de Asia, se
convirtieron en arenas clave en las que tuvo lugar la
gran lucha, la omnipresente posibilidad del
Armagedn nuclear foment una poderosa conciencia
del destino colectivo de la humanidad (mapa
2.1)./Mientras que la carrera de las armas nucleares
haca que la guerra ifentre las dos superpotencias fuera
racionalmente impensable (pero no necesaria- Imente
improbable), la rivalidad entre Oriente y Occidente se
desplaz hacia frica, Asia y Latinoamrica. A su vez,
Ma
pa
2.1.
Alin
eac
ion
es
de
ia
Gue
rra
Fra
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ord
en
mili
tar
mu
ndi
al
bip
olar
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(Fu
ent
e:
ada
pta
do
de
Kidr
on
y
Smi
th,
198
3.)
88
Aun cuando las comparaciones histricas directas

no son totalmente significantes, la proporcin de los
despliegues de tropas extranjeras respecto al total de
fuerzas armadas de la mayor parte de las grandes
potencias probablemente era mayor a mediados del
siglo xx que en el xix (mapa 2.2).
La Guerra Fra constituy un sistema nico de
relaciones de poder globales que, paradjicamente,
dividan al mundo en campos rivales y al mismo
tiempo lo unificaban dentro de un orden militar
mundial estratgicamente interconectado. Eso
implicaba redes regionales y globales inmensas e
intensivas de poder militar y, por lo menos en lo
concerniente a las superpotencias, enormes
infraestructuras militares para proyectar un poder
destructivo sin paralelo casi en cualquier lugar sobre
la superficie del mundo. Tambin estaban sumamente
2.3,4
Geopoltica desorganizada: regionalizacin y seguridad global
Con el fin de la Guerra Fra, la pauta de las

relaciones militares y de seguridad globales se ha
transformado. En ciertos aspectos, la estructura del
poder militar mundial a finales del siglo xx refleja un
regreso a un modelo tradicional de poltica de poder
multipolar, pero en otros aspectos, en especial en lo
que concierne a la posicin exclusiva de superpotencia
militar de EUA, es histricamente nica (Waltz,
1993). Sin embargo, es necesario hacer tres
salvedades importantes.
, En primer lugar, respecto al poder militar la
diferencia en el poder del fuego / entre EUA y el
resto es enorme. En lo concerniente a los gastos
militares, EUA, i aun tomando en cuenta las
reducciones planeadas en los gastos, gasta considera- |
blemente ms que las dems potencias principales
combinadas. Adems, en cuanto a la capacidad militar
(excluido el potencial humano), la brecha de la
tecnologa y el hardware entre EUA y los dems pases
sigue siendo considerable. Por tanto, EUA es an una
superpotencia militar en un mundo de muchas potencias
militares de rango intermedio. En segundo lugar, la
89
Ma
pa
2.
2.
La
Gu
err
a
Fr
a:
un
a
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ur
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ue
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Ki
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th,
19
83
.)
90
Estas salvedades indican que el sistema actual, a

diferencia del sistema interestatal multipolar de finales
del siglo xix, en el cual la rivalidad por un poder
mayor era cada vez ms globalizada, tal vez se est
volviendo ms regionalizado, ms fragmentado y, por
ende, ms desorganizado.
Como la Guerra Fra ha terminado y la presencia
militar extranjera de Estados Unidos y la Unin
Sovitica se ha contrado (en proporciones
espectaculares), la reafirmacin de las pautas
regionales y locales de la rivalidad interestatal ha sido
intensa.|Una consecuencia de esto es la visible
tendencia hacia la descentralizacin del sistema de
seguridad internacional, la fragmentacin del mundo
en complejos de seguridad regional relativamente
separados/(pero
no del todo autnomos) (Buzan, 1991,
2
p. 208). Esto es evidente, entre otros casos, en el
resurgimiento de conflictos y tensiones nacionalistas
en Europa y los Balcanes, en la rivalidad indopaquistana en el sur de Asia y en la rivalidad sobre
los mares del sur de China en el sureste de Asia. A
medida que se ha eliminado la opresin de la Guerra
Fra, ha desaparecido una considerable restriccin
externa sobre los conflictos regionales (cuyos orgenes
a menudo surgieron antes incluso de la poca de los
imperios europeos). En algunos casos, como en el
sureste de Asia, las consecuencias hasta la fecha han
sido relativamente benignas, pero en muchas regiones
las rivalidades y las tensiones se han intensificado.
Esta regionalizacin de la seguridad internacional
representa una importante caracterstica distintiva del
orden y la seguridad militares mundiales posteriores a
la Guerra Fra.
Con todo, la importancia de esta regionalizacin es
objeto de debates debido a los imperativos
transversales en el modelo de las relaciones de
seguridad contemporneas. Una interpretacin muy
discutida es que la seguridad y el orden militar
- Un complejo de seguridad regional, segn Buzan, se puede
definir en trminos de pautas de amistad y enemistad que
estn considerablemente limitados dentro de cierta rea
geogrfica (Buzan, 1991, p. 190).
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de
92
En consecuencia, las pautas de las relaciones

internacionales de seguridad y militares estn
divergiendo en una forma radical conforme el orden
mundial posterior a la Guerra Fra se bifurca cada
Tez ms (McFail y Goldeier, 1992).
/ Sin embargo, en contraposicin con estos procesos
de fragmentacin y regu- larizacin, hay poderosas
En muchas regiones globales est tenindo lugar
un cambio gradual hacia
los acuerdos de defensa cooperativa o de
seguridad multilateral. El deseo
de evitar el conflicto interestatal y los enormes
costos, los requerimientos
tecnolgicos y los gastos domsticos de la
defensa, estn contribuyendo a
la consolidacin histrica, ms que a la
debilitacin, de acuerdos de defensa
multilaterales y colectivos, as como a la
cooperacin y la coordinacin militar.jEl fin de la Guerra Fra no slo no ha
presenciado la desaparicin de
la OTAN, como lo pronosticaron muchos en
1990, sino ms bien su papel
y su importancia son cada vez mayores. Adems,
en muchas de las regiones clave del mundo, las estructuras multilaterales
para la cooperacin de
la seguridad y la defensa estn empezando a
surgir al lado de los acuerdos
regionales existentes. stos, como el Foro
Regional de la ASEAN (FRA) en
Asia-Pacfico, tal vez estn en una etapa muy
temprana de desarrollo y
hostigados por toda clase de rivalidades, pero
histricamente representan
una institucionalizacin significativa de las
relaciones militares y de seguridad. Adems, muchos de estos arreglos se estn
volviendo menos especficos regionalmente, a medida que EUA ha
reforzado sus compromisos

93
sensibilidades pueden ser sumamente selectivas y

ciertamente no en todas! las partes del planeta se
perciben como si tuvieran una importancia estratJ gica comparable.^No obstante, como lo
demostr la crisis de los aos noventa en el
Golfo, las acciones militares en regiones crticas
desde el punto de vista estratgico siguen teniendo
una importancia global. La regionalizacin y la
globalizacin de las relaciones militares y de
seguridad de ninguna manera son procesos
contradictorios y es posible que se refuercen
mutuamente.
3. Las amenazas a la seguridad nacional se difunden cada
vez ms y ya no son\ de un carcter simplemente
militar (Buzan y otros, 1998). Por consiguiente, la
proliferacin de armas de destruccin masiva plantea
una amenaza potencial para todos los Estados, pero la
proliferacin es en parte un pro- , ducto de la difusin
del conocimiento industrial y tecnolgico, as como del
I hardware. Por consiguiente, la prevencin de dicha
proliferacin es una ac- ! cin colectiva clsica, en el
sentido de que requiere una accin a nivel mundial. De
manera similar, las amenazas ambientales, econmicas,
de los narcticos, terroristas, culturales, criminales y
otras a la seguridad nacional no pueden resolverse por
medios exclusivamente militares o exclusivamen7/ te
nacionales.$En consecuencia, hay una demanda
permanente de mecanismos globales de coordinacin y
cooperacin para hacerse cargo de la sombra en
expansin de las amenazas a la seguridad.
4. En el sistema de Estados global, la seguridad de todas
las naciones esti bajo una considerable influencia de
los factores sistmicos. De hecho, la estructura del
poder y las acciones de las grandes potencias siguen
siendo influencias dominantes sobre sus posturas
militares mutuas y sobre las de los dems Estados. En
uno de los niveles, esto se debe simplemente a que las
grandes potencias establecen los estndares, ya sea en
la tecnologa militar o en los niveles de la fuerza,
contra los cuales los dems Estados calibran en ltima
instancia su habilidad de defensa. fPor consiguiente, la
94
anrquico, nunca puede separarse totalmente de

las condiciones sistmicas globales.
Todo esto indica que el orden geopoltico
contemporneo, lejos de haberse fragmentado
simplemente, an est hostigado por los problemas de
la interconexin estratgica global. La ausencia de
cualesquiera rivalidades polticas y militares serias de
la clase representada por la Guerra Fra, o por el
nuevo imperialismo de la dcada de 1890, no se debe
interpretar como un proceso de desglobalizacin
militar. Sin embargo, volveremos a este aspecto
2.4 Una dinmica global del armamento?
En el apogeo de la segunda Guerra Fra, a mediados

de la dcada de 1980, el gasto militar mundial (en
dlares constantes de EUA de 1987) se aproximaba a
mil billones de dlares por ao (casi 190 dlares por
cada individuo en el planeta); el gasto en hardware
militar rebas los 290 billones de dlares, mientras
que el comercio en armas sumaba ms de 48 billones
de dlares (Krause, 1992, p. 93; Sivard, 1991, p.
499). En este periodo, aproximadamente 120 pases
se dedicaban a la produccin, la compra y la
transferencia de armas y tecnologa militar. Por
consiguiente, se podra concluir razonablemente que
exista un sistema de transferencia y produccin de
armas global en funcionamiento, con su propia
dinmica de armamento global (Krause, 1992, p.
1).
La dinmica de armamento se refiere a un
proceso de cambio cuantitativo y cualitativo en las
capacidades militares nacionales y globales (Buzan,
1987, p. 73). Entre las fuerzas ms significativas que
impulsan este proceso, adems de los factores
geopolticos y domsticos, est la innovacin de la
tecnologa militar. La innovacin de la tecnologa
militar es fundamental para la dinmica de armamento
y tiene importantes consecuencias globales.în
particular, el estndar mundial de |a tecnologa militar

95
especie de reaccin tecnolgica en cadena dentro y a

travs de los principales complejos de seguridad del
mundo, porque a medida que avanza la frontera de la
tecnologa militar, los Estados tratan de mantener su
posicin relativa en las jerarquas del poder regional y
global. El trmino dinmica de armamento global
aprehende esta relacin entre el proceso del avance
cualitativo en la tecnologa militar y la difusin
tanto de la tecnologa como del conocimiento sobre
sta, la cual se ampla cada vez ms a todo lo largo
del sistema internacional (Buzan, 1987, p. 36). Una
ilustracin vivida de la dinmica de armamento global
ocurri en la secuela de la guerra del Golfo de 1991.
Durante las primeras horas de la misma,
los avances
3
en la integracin de las tecnologas C I (es decir,
comando, control, comunicaciones e inteligencia),
combinados con el nuevo avin Stealth, se explotaron
con un efecto devastador al inhabilitar el sistema de
defensa area iraqu, construido por los soviticos.
Despus de su demostracin
durante el combate, los
3
sistemas avanzados C I han llegado a ser
requerimientos cada vez ms esenciales en todos los
programas de adquisicin militar en todo el planeta.
La dinmica de armamento global opera dentro de
un sistema distintivamente j jerrquico de transferencia
de armas y de produccin, debido a que hay importantes disparidades entre las capacidades militares y
tecnolgicas de las diferentes clases de Estados. Krause
caracteriza la estructura jerrquica de este sistema en
trminos de cuatro niveles (o agrupaciones) distintos de
Estados (1992, pp. 31-32): (
proveedores de primer nivel: los innovadores militares y
tecnolgicos;
proveedores de segundo nivel: los principales productores y
adaptadores de la |
tecnologa de los sistemas de armas;
I
proveedores de tercer nivel: los que reproducen y
copian las tecnologas y el ) hardware militares
existentes;
receptores de cuarto nivel: principalmente los compradores de
armas. / (
96
dinmica de armamento global, del comercio de armas

y de la difusin de la tecnologa militar, surgir una
perspectiva ms sistemtica de esta faceta de la globalizacin militar.
2.4.1
El primer sistema moderno del comercio de armas:
alcance, intensidad y estratificacin
Las descripciones del sistema moderno del comercio

de armas explican en una forma casi abrumadora su
desarrollo como un producto de las condiciones
geopolticas, los procesos de expansin del Estado, las
formas organizacionales cambiantes de la produccin
militar y las innovaciones militares y tecnolgicas
nacionales (McNeill, 1982; Creveld, 1989; Pearton,
1982; Krause, 1992). Tambin tienden a poner de
relieve las discontinuidades y la estratificacin del
proceso de difusin global. Este ltimo se ha
acentuado por distintos impulsos expansionistas, en los
que se incrementan el nivel y la esfera de accin de
las transferencias de armas, seguidos de prolongados
periodos de consolidacin en la pauta espacial y en el
nivel de los flujos de armas. La transicin del alcance
espacial fragmentado, localizado y delimitado del
comercio premoderno de armas al comercio de armas
sumamente institucionalizado, extensivo e intensivo
contemporneo, slo es explicable por una serie
discontinua de transformaciones en el mercado de
armas, cada una de ellas impulsada por los desarrollos
contingentes, ms que por un solo proceso secular del
cambio histrico.
Aun cuando la presencia de un comercio de armas
durante la poca premoderna es limitada, tiende a
confirmar que el alcance, la intensidad y la
repercusin de las transferencias de armas estaban
sumamente circunscritos (Black, 1998). Krause
observa que dentro del Imperio Romano, los
principales centros de produccin de armas estaban
ubicados cerca de las guarniciones y estaban
controlados por el Estado (1992, p. 35). No exista un

97
la cristiandad occidental trajo consigo la difusin de

las armas y las tcnicas militares mongoles,
musulmanas y chinas, siendo la plvora la ms 3
conocida entre ellas (Contamine, 1984, p. 139). Sin
embargo, el hecho de que se necesitaran dos siglos
para que el conocimiento de la plvora llegara a
Europa desde China (por la va de los imperios
mongol e islmico), destaca la caracterizacin del
primer comercio de armas como desorganizado,
espordico, fragmentado y localizado, y con un ritmo
lento en la difusin de laînnovacin militar, es decir,
los cambios dentro de mundos distintos. De hecho,
el alcance espordico y circunscrito, y la intensidad
limitada de estas primeras transferencias de armas son
tales que es imposible concebirlos, en cualquier
sentido significativo, como si constituyeran un
sistema de comercio de armas.
En la poca premoderna, el comercio en armas
ocurri casi exclusivamente en los confines de
civilizaciones mundiales separadas. Por ejemplo,
Bartlett describe la forma en la cual en el periodo de
950-1350, las armas y la tecnologa militar de los
francos (como los castillos y las tcnicas de
bombardeo) se difundieron por toda Europa (1994,
pp. 70-84). Por medio de la conquista y la rivalidad,
los castillos, la maquinaria de sitio y las ballestas se
convirtieron en instrumentos familiares de la
contienda armada medieval dentro de Europa. Fue tal
vez slo con la invencin de la plvora y del can
cuando se desarroll un comercio de armas ms
virulento, puesto que tanto la plvora como su
3
Segn Contamine, la frmula de la plvora

se escribi por primera vez en Wujumg
Zongyao en 1044. No fue sino hasta 1267
que Roger Bacon produjo la primera frmula
occidental para la plvora. Esta brecha de
ms de 200 aos indica el grado
relativamente bajo de interaccin entre las
civilizaciones conocidas en ese periodo.
Debemos comparar esto con la poca a
finales del siglo XK, cuar.do los principales
fabricantes europeos de armas, como
Whitworths y Krupps, vendan las armas ms
96
dinmica de armamento global, del comercio de

armas y de la difusin de la tecnologa militar,
surgir una perspectiva ms sistemtica de esta faceta
de la globalizacin militar.
2.4.1
El primer sistema moderno del comercio de
armas: alcance, intensidad y estratificacin
Las descripciones del sistema moderno del comercio

de armas explican en una forma casi abrumadora su
desarrollo como un producto de las condiciones
geopolticas, los procesos de expansin del Estado, las
formas organizacionales cambiantes de la produccin
militar y las innovaciones militares y tecnolgicas
nacionales (McNeill, 1982; Creveld, 1989; Pearton,
1982; Krause, 1992). Tambin tienden a poner de
relieve las discontinuidades y la estratificacin del
proceso de difusin global. Este ltimo se ha
acentuado por distintos impulsos expansionistas, en
los que se incrementan el nivel y la esfera de accin
de las transferencias de armas, seguidos de
prolongados periodos de consolidacin en la pauta
espacial y en el nivel de los flujos de armas. La
transicin del alcance espacial fragmentado, localizado
y delimitado del comercio premoderno de armas al
comercio de armas sumamente institucionalizado,
extensivo e intensivo contemporneo, slo es
explicable por una serie discontinua de
transformaciones en el mercado de armas, cada una
de ellas impulsada por los desarrollos contingentes,
ms que por un solo proceso secular del cambio
histrico.
Aun cuando la presencia de un comercio de armas
durante la poca premoderna es limitada, tiende a
confirmar que el alcance, la intensidad y la
repercusin de las transferencias de armas estaban
sumamente circunscritos (Black, 1998). Krause
observa que dentro del Imperio Romano, los
principales centros de produccin de armas estaban
ubicados cerca de las guarniciones y estaban
controlados por el Estado (1992, p. 35). No exista
EL ALCANCE CRECIENTE DE LA VIOLENCLA ORGANIZADA

97
la cristiandad occidental trajo consigo la difusin de

las armas y las tcnicas militares mongoles,
musulmanas y chinas, siendo la plvora la ms 3
conocida entre ellas (Contamine, 1984, p. 139). Sin
embargo, el hecho de que se necesitaran dos siglos
para que el conocimientq^de la plvora llegara a
Europa desde China (por la va de los imperios
mongol e islmico), destaca la caracterizacin del
primer comercio de armas como desorganizado,
espordico, fragmentado y localizado, y con un ritmo
lento en la difusin de fa^nnovacin militar, es decir,
los cambios dentro de mundos distintos. De hecho,
ef alcance espordico y circunscrito, y la intensidad
limitada de estas primeras transferencias de armas son
tales que es imposible concebirlos, en cualquier
sentido significativo, como si constituyeran un
sistema de comercio de armas.
En la poca premoderna, el comercio en armas
ocurri casi exclusivamente en los confines de
civilizaciones mundiales separadas. Por ejemplo,
Bartlett describe la forma en la cual en el periodo de
950-1350, las armas y la tecnologa militar de los
francos (como los castillos y las tcnicas de
bombardeo) se difundieron por toda Europa (1994,
pp. 70-84). Por medio de la conquista y la rivalidad,
los castillos, la maquinaria de sitio y las ballestas se
convirtieron en instrumentos familiares de la
contienda armada medieval dentro de Europa. Fue tal
vez slo con la invencin de la plvora y del can
cuando se desarroll un comercio de armas ms
virulento, puesto que tanto la plvora como su
3
Segn Contamine, la frmula de la plvora

se escribi por primera vez en Wujumg
Zongyao en 1044. No fue sino hasta 1267
que Roger Bacon produjo la primera frmula
occidental para la plvora. Esta brecha de
ms de 200 aos indica el grado
relativamente bajo de interaccin entre las
civilizaciones conocidas en ese periodo.
Debemos comparar esto con la poca a
finales del siglo XIX, cuando los principales
fabricantes europeos de armas, como
Whitworths y Krupps, vendan las armas ms
98
Con el colapso del orden medieval europeo se

debilitaron paulatinamente las bases polticas de este
mercado de armas desorganizado. A medida que los
Estados empezaron a desarrollar formas ms
permanentes de organizacin militar, tales como los
ejrcitos y las armadas permanentes, tambin aument
la necesidad de una produccin de armas ms
organizada. Las autoridades estatales trataron de monopolizar la produccin y el comercio relacionados
con lo militar y legitimaron los cambios mediante una
poltica de autarqua. En el caso de Inglaterra, la
dependencia virtual de los suministros extranjeros de
plvora en el siglo xiv se transform efectivamente en
una franca autarqua hacia finales de la dcada de
1520 (Krause, 1992, p. 40). Igualmente, en Suecia,
Francia, Prusia, Espaa y Portugal, el proceso de la
formacin de los primeros Estados modernos estaba
asociado con el impulso hacia una considerable
autarqua en la obtencin de armas. Sin embargo, paradjicamente, con el inmenso crecimiento en los
niveles de las fuerzas armadas permanentes en los
siglos xvi y XVII, la produccin domstica como tal
se hizo insuficiente para cumplir con la mayor parte
de los requerimientos nacionales (Parker, 1988, p. 61;
Black, 1994, p. 9\ Krause, 1992, pp. 42-47). Incluso
los productores de armas de primer nivel, como Gran
Bretaa y Suecia, importaban ciertas armas, mientras
que los productores de segundo nivel, como Francia,
Rusia y Espaa experimentaban una considerable
escasez de armas.
El establecimiento de arsenales del gobierno, como
los que dise Colbert en Francia durante el siglo
XVIII, no resolvi el problema del suministro de
armas, porque las tecnologas tradicionales de
produccin manual le imponan fuertes limitaciones
fsicas a la produccin mxima realizable (Krause,
1992, pp. 39-47). Rusia, por ejemplo, a pesar de sus
intentos por ser autosuficiente, debi importar
cantidades considerables de armas de fuego, alrededor
de 40 000 tan slo de Holanda, entre 1653 y 1655.
Los principales centros de produccin, como el de
Lieja, prosperaron al enviar grandes cantidades de
caones y mosquetes por Europa: a Francia, Espaa,

99
Africa Occidental, al Imperio Otomano, a la India y a

las Amricas. A mediados del siglo XVII, los
holandeses intercambiaban 12 armas por cada esclavo
africano y, como resultado, se estima que se
exportaron a Africa aproximadamente 180 000 armas
cada ao durante el periodo de 1658-1750 (Parker,
1988, p. 121; Krause, 1992, p. 56). Las armas de
fuego tambin llegaron a los destinos ms
improbables. Black relata la historia de una fuerza
estadounidense, a principios del siglo XIX, que atac
una base de esclavos fugitivos y de indios creek en la
cuenca ms profunda del ro Apalochicola de Florida,
2.4.2
El comercio moderno de armas: la industrializacin de la guerra
y el mercado global de armas
Despus de la revolucin de la plvora, las tcnicas

de produccin de proyectiles y armas evolucionaron
lentamente: la innovacin militar y tecnolgica fue
ms de incremento que revolucionaria./Cuando
Napolen invadi Italia en 1796, sus solda-| dos
llevaban armas que apenas diferan de aquellas con
las cuales Carlos VIII habal hecho lo mismo casi
exactamente 300 aos antes (Creveld, 1989, p. 87).
Incluso a principios del siglo XK, las armas todava se
producan sobre una base manual, en pequeos
talleres y fundiciones. Sin embargo, la llegada de la
industrializacin alter fundamentalmente tanto los
instrumentos de guerra como la naturaleza de la
produccin de armas.|Provoc una revolucin militar y
tecnolgica quiz todava ms profunda en sus
consecuencias globales que la revolucin de la
plvora seis siglos antes.
Con la industrializacin de la guerra en el siglo XIX
lleg una nueva fase dis- v tintiva en la globalizacin
de las transferencias de armas. El comercio de stas se
j transform en funcin de su alcance, intensidad,
velocidad, repercusin e institucio- i nalizacin, as
como de sus pautas de estratificacin, sus modos de
transferencia J y las clases de armas que se vendan. |
Esta transformacin recibi el impulso por una
constelacin de factores, entre ellos: el proceso de la
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101
El resultado, como observa McNeill, fue que hacia

la dcada de 1860, haba a surgido un negocio de
armamentos institucionalizado y global (1982, p.
241).$3e empez a desarrollar y a funcionar un
sistema de comercio de armas global y en gran parte
privado, con una interferencia poltica mnima (con
excepcin del periodo de 1914-1918), hasta la dcada
de los aos treinta (Harkavy, 1975, p. 36).
Entre los proveedores de armas del primer nivel,
Gran Bretaa, Alemania y Francia, los actores clave
en el sector militar-industrial, eran las grandes
corporaciones privadas, como Krupps, Vickers,
Armstrong/Whitworths, Schneider y Creusot. Dichas
compaas representaban inmensas concentraciones de
poder econmico e industrial y, de hecho, estaban
consideradas como campeonas nacionales en el
mercado global de exportacin de armas. La
combinacin de las tecnologas de produccin masiva,
de la competencia internacional y de una creciente
demanda de armas casi mundial cre un auge en su
exportacin. A finales del siglo XB, Krupps exportaba
86.4% de su produccin de armas, mientras que antes
de la Primera Guerra Mundial Schneider exportaba
50% y Vickers 33% (McNeill, 1982, p. 302).
Conforme los mercados domsticos de la defensa se
saturaban cada vez ms, dando por resultado un
exceso de capacidad industrial-militar, el impulso para
las exportaciones se volvi todava ms intenso.
Adems, los gobiernos autorizaban un comercio de
armas que en gran parte no estaba regulado.
Una de las consecuencias de este rgimen de libre
comercio fue que las armas & se difundieron cada vez
ms a todo lo largo del sistema interestatal. La
conquista I imperial, combinada con un comercio
global y una infraestructura de comunica- ] ciones bien
desarrollados, mejoraron las perspectivas de
exportacin global de losl fabricantes privados de
armas.|Como resultado, los mercados en Sudamrica,
Asia, el Cercano Oriente y Africa eran crecientemente
accesibles para los exportadores de armas europeos. A
102
'los nuevos sistemas de armas. Esto dio como

resultado el que algunas compaas de armas le
vendieran armas de los modelos ms recientes de la
tecnologa ms desarrollada al mercado mundial antes
de que las compraran sus propias fuerzas tarmadas
nacionales.JArmstrong, un fabricante britnico,
construa y exportaba cruceros que eran ms rpidos y
tenan un mayor nmero de caones que los de la
.Armada Real; les suministr a los rusos su
produccin inicial de ries avanzados de ocho
pulgadas (Krause, 1992, p. 66). El primer submarino
construido en Gran Bretaa se envi a Grecia antes de
que la Armada Real hubiera recibido su propio navio
(Harkavy, 1975, p. 36). Mucho antes de que la Gran
Guerra absorbiera a Europa, los comerciantes de
armas, alentados por sus respectivos gobiernos, haban
creado un sistema global de comercio de armas que
operaba conforme a una lgica en gran parte
comercial y que efectivamente estaba fuera del control
de los gobiernos. Cmo concluye Krause, en los aos
de 1860 a 1914, el sistema internacional de
transferencia de armas evolucion desde una situacin
hegemnica en la cual el primer nivel monopolizaba
el suministro de armas modernas, a una en el cual las
armas modernas se difundan por todo el planeta
(Krause, 1992, p. 72).
Despus de las consecuencias desastrosas de la
Gran Guerra, las pautas de las transferencias y la
produccin globales de armas se adaptaron
rpidamente al ambiente geopoltico y econmico
alterado. Ms que definir una nueva discontinuidad
histrica respecto a la evolucin del moderno sistema
del comercio de armas, la guerra represent ms bien
un vaco temporal. En un amplio grado, la promocin
de armas y la comercializacin de stas reanud su
curso del siglo XIX. A medida que era mayor el
nmero de pases que se industrializaban, los nuevos
proveedores de armas, como Checoslovaquia y
Polonia, se unan a las filas de los proveedores
establecidos, en tanto que la guerra transform a

103
Figura 2.1. El comercio mundial de armas en el periodo de entreguerras.

(Fuentes: Sloutzki, 1941; Liga de las Naciones, Statistical Yearbook
of the Trade n Arms and Ammunition, Ginebra, varios aos.).
Si bien exista una jerarqua de capacidades

militares-tecnolgicas, el nmero de productores de
primero, segundo y tercer nivel mostr algn
incremento (Har- kavy, 1975, p. 90). Alrededor de 20
pases estaban implicados en la exportacin de armas,
y nueve daban razn de casi 90% de las exportaciones
mundiales de armas (Sloutzki, 1941, p. 72). Mientras
las principales potencias todava dominaban el negocio
de las armas, tenan que hacer frente a muchos
competidores nuevos. El amplio estudio de Harkavy
del comercio de armas del periodo entreguerras
concluye que, para virtualmente todas las clases de los
principales sistemas de armas, exista una considerable
multiplicidad de proveedores potenciales (1975)./Es
intere-\ sante observar que la produccin de las
tecnologas militares ms avanzadas, como los aviones
de combate o los tanques, estaba todava ms
difundida de lo que estara en el periodo posterior a
1945. De esta situacin fluyeron tres consecuencias
polticas importantes: la obtencin incluso de los
ltimos sistemas de armas se volvi algo relativamente
fcil para cualquier Estado con los recursos necesarios;
los compradores de armas trataban constantemente de
diversificar sus fuentes de suministro, y el control
104
y la dictadura (Harkavy, 1975, p. 127). A su vez,

estas relaciones comerciales sobrepuestas invitaron a
una interconexin militar ms intensa entre las
principales regiones del planeta. Donde existan
estructuras de proveedores mltiples, los importadores
de armas arbitraban efectivamente las conexiones
entre las redes de proveedores en competencia,
generando una complejidad y una interdependencia
mayores dentro del sistema del comercio de armas.
En este sentido, el comercio de armas durante el
periodo entreguerras adquiri una poderosa dinmica
sistmi- ca; se convirti en una totalidad estructurada,
ms de lo que era evidente en los periodos histricos
previos.
En lo que concierne al alcance del comercio, el
nmero de Estados que importaban armas se
aproxim a 60, ms seis protectorados o colonias
adicionales (Sloutski, 1941, p. 72). Los mercados de
China y Latinoamrica, en particular, se hicieron cada
vez ms prominentes en esta etapa.
Una caracterstica distintiva del comercio de armas
entreguerras fue la aparicin de nuevos mecanismos o
modos de transferencia de armas, como las licencias
para la produccin y la produccin transnacional.
Despus de la desmovilizacin de la posguerra, la
reestructuracin de la fabricacin de armas en todo el
planeta, combinada de una manera ms general con el
crecimiento de los monopolios (captulo 5), estimul
una considerable transnacionalizacin del negocio de
produccin de armas (Harkavy, 1975, p. 38). Esto
asumi diferentes formas comerciales, desde la
existencia de juntas directivas transnacionales
interconectadas y propiedad de acciones hasta
licencias extranjeras y el establecimiento de subsidiarias corporativas en el extranjero. La produccin con
licencia, en oposicin a las ventas directas, lleg a
dar razn de una porcin significativa de las
transferencias de armas. En comparacin con los
modos tradicionales del suministro de armas, las
licencias crearon pautas de relaciones ms
institucionalizadas y regularizadas, puesto que
implicaban la transferencia del conocimiento, las

105
respuesta comercial a un mercado global de armas en

crecimiento y en gran parte no regulado. Sin
embargo, con el inicio de la guerra la produccin de
armas se nacionaliz de una manera decisiva en todo
el planeta. A este respecto, la Segunda Guerra
Mundial define una discontinuidad mucho mayor en la
evolucin del comercio global de armas, que en la
Gran Guerra.
Si bien la guerra de 1939-1945 no prefigur una
suspensin completa en el comercio internacional de
armas, s implic una impresionante reconfiguracin
del modelo existente entreguerras. La produccin de
armas se dedic exclusivamente a la guerra. En
efecto, esta ltima transform la estructura global
establecida del suministro, de las pautas de
adquisicin y de las modalidades de la transferencia
de armas. Tambin requiri una intervencin masiva
del Estado, con el fin de organizar y dar una nueva
direccin a los vastos recursos cientficos, financieros
e industriales para asegurar un flujo continuo de
armas y de innovacin militar (Pearton, 1982). No es
sorprendente que el comercio de armas llegara a estar
dominado (hasta una poca ms reciente) por las dos
2.4.3
El comercio contemporneo de armas: alcance,
intensidad y estratificacin
Antes de examinar las caractersticas distintivas del

sistema de transferencia contemporneo de armas,
podra ser til colocar lo anterior en el contexto de
las tendencias y las pautas clave en el gasto militar
global, las capacidades militares y las ventas de armas
durante la posguerra. Despus de la desmovilizacin
de 1945, el gasto militar mundial aument con
bastante rapidez hasta principios de la dcada de
1950, se estabiliz en la dcada de los aos sesenta y
despus reanud una trayectoria ascendente. Lleg a
su cima en 1987, a una cifra de alrededor de mil
billones de dlares y desde el fin de la Guerra Fra ha
ido disminuyendo firmemente. A lo largo de las tres
dcadas entre 1960 y 1990, el gasto militar mundial
106
proporcin del gasto militar mundial, mientras que el

gasto de las dos superpotencias solas constituy con
mucho la parte mayor del gasto militar mundial total.
Sin embargo, en la poca posterior a la Guerra Fra la
participacin estadounidense y rusa en el gasto militar
mundial ha disminuido. Con todo, el gasto militar
occidental todava representa la proporcin mayor del
total mundial. Algo de creciente importancia es la
expansin en los gastos de la defensa dentro del
mundo en vas de desarrollo. Desde la dcada de
1960, el gasto de la defensa en el mundo en vas de
desarrollo ha constituido una parte creciente del gasto
militar mundial total.
En el comercio mundial de armas se evidencian
tendencias paralelas. Aun cuando la intensidad de las
transferencias de armas se ha incrementado de una
forma impresionante desde 1945, gran parte de este
crecimiento est directamente relacionado con los
conglomerados militares de principios de la dcada de
1960 y mediados de las dcadas de 1970 y 1980.
Las exportaciones de armas durante la posguerra
llegaron a un pico de 48 a 50 billones de dlares a
mediados de la dcada de 1980, despus de lo cual
disminuyeron bruscamente a menos de la mitad de esa
Figura 2.2. Exportaciones globales de las principales armas convencionales,

1983- 1997. {Fuente: SIPR1, 1998, p. 292.)

107
Es interesante observar que esta situacin es casi la

inversa de la tendencia en la estructura del comercio
de mercancas y de la inversin extranjera directa durante este periodo (captulos 3 y 5). Brzoska y Ohlson
proporcionan algunas indicaciones del nivel de este
cambio y observan que, entre 1971 y 1985, las
compras de armas que hizo el mundo en vas de
desarrollo sumaron un total de 286 billones (en
dlares constantes de EUA de 1985), o sea cuatro
veces el valor de sus compras totales en el periodo de
1951-1970 (1987, p. 1). Sin embargo, desde
principios de la dcada de 1990, las consecuencias
combinadas del fin de la Guerra Fra y de la recesin
global dieron por resultado el que las compras de
armas de los pases en vas de desarrollo
disminuyeran tanto en trminos absolutos como en
proporcin a las importaciones mundiales totales de
armas. Hasta la fecha, esto parece ser una tendencia
cclica, ms que estructural (Laurance, 1992, p. 134).
Vinculado con estos cambios en el alcance y la
intensidad del comercio de ar-t mas mundial hay un
cambio paralelo en las pautas de a estratificacin.
Despus \ de la dcada de 1970, el nmero de pases
que suministraban armas en el mercado I mundial
aument firmemente hasta alrededor de 40 en 1990
(Laurance, 1992, [ p. 103). Esta cifra es
considerablemente mayor que en cualquier poca
anterior U (figuras 2.3 y 2.4). Adems, hasta una
poca reciente, esta expansin de proveedores
estuvo asociada con niveles decrecientes de
concentracin dentro del mer- I cado de transferencia
de armas (medidos en funcin de las participaciones de
losf proveedores en el comercio global de armas). Algo
implcito en esta concentracin! decreciente fueron las
agresivas polticas de venta de los productores de
segundo S nivel, como Francia, Gran Bretaa, China y
Alemania, junto con la rpida aparicin | de
productores del tercer nivel, como Israel, India, Brasil
y Corea del Surentre ' otros) (Krause, 1992, p. 86;
Brzoska y Ohlson, 1987, p. 112). Desde 1990, cuando
108
Figura 2.3. Nmero de pases que suministran armas, 1960-1990. (Fuente:

Laurance, 1992.)
1960
1970
1980
1990
Figura 2.4. Nmero de pases que suministran armas al mundo en vas de

desarrollo, 1960-1990. (Fuente: Laurance, 1992.)
Los 10 principales importadores de armas dan

firmemente cuenta de alrededor de 50% del total de
importaciones mundiales de armas a todo lo largo del
periodo de la posguerra. La difusin de armas
modernas es mucho ms desproporcionada de lo
que indica cualquier descripcin simple de la
militarizacin global progresiva (Krause, 1992, p.
188).
Ahora, con la desaparicin de la Unin Sovitica,
lo mismo que en el periodo inmediato de la
posguerra, EUA domina el negocio de suministro de
armas. Aun as, existen muchos ms proveedores de
armas que en 1945, y con la disminucin en los
gastos de la defensa en la mayor parte del mundo, la

109
Aunque esta tendencia durante la poca de la

posguerra ha sido hacia una mayor diversidad en lo
que se refiere a proveedores y compradores, el
sistema sigue siendo claramente jerrquico. A este
respecto, el mercado de proveedores es hoy menos
concentrado (Laurance, 1992). No obstante, a pesar
de esto, los seis proveedores principales de armas
(ELA, Reino Unido, Francia, China, Rusia y
Alemania) siguen representando la mayor parte de las
transferencias mundiales de armas. Dichas tendencias
se duplican respecto a las exportaciones de armas al
Tercer Mundo, aun cuando la situacin del suministro
es un tanto diversa (Brzoska, y Ohlson, 1987,
apndice 4 A/B). Tambin hay una jerarqua clara en
el mercado de importacin de armas, aun cuando es
considerablemente menos concentrada que en el sector
de suministro. Como observa Anthony, a principios de
la dcada de 1990, 25 Estados constituan 90% de las
importaciones de armas, un poco menos que en los
aos anteriores (1994a). Hay una geografa distintiva
asociada con esta tendencia jerrquica: existe una
tremenda desigualdad en las pautas espaciales de
exportaciones e importaciones de armas. Durante el
periodo de la posguerra, ha habido un cambio
geogrfico detectable respecto al lugar del comercio
de armas, alejndose del Norte (en los primeros aos
de la posguerra), hacia Oriente Medio (desde finales
de la dcada de 1960 en adelante) y ms
recientemente Asia (Krause, 1992, p. 184).
Adems, Laurance observa que, en comparacin
con el periodo que llega hasta la dcada de 1960, el
mercado de armas se ha vuelto de una naturaleza
cada vez ms comercial, medido por el firme
incremento en el porcentaje de comercio que no
compromete directamente al gobierno como una parte
1.
El grado de participacin
directa e indirecta en el comercio
de armas (aun cuando se
experimente en forma desigual) es
tal que el trmino de sistema
global de transferencia de armas
aparece totalmente garantizado.
110
i
.
el sistema contemporneo de transferencia de armas ha llegado a

asumir ciertos atributos caractersticos de finales del siglo XIX.
El comercio contemporneo de armas implica la
i! difusin de sistemas de armas avanzadas y de
3.
armas de un poder destructivo sin precedente. La

proliferacin de capacidades militares avanzadas
es un producto tanto de la competencia de las
armas como de las pautas globales de la
industrializacin. La mayor parte de las armas
que se transfieren en la actualidad al mundo en
vas de desarrollo son nuevas, ms que
remodeladas ^(Brzoska, y Ohlson, 1987, p. 11).
Adems, cada vez es mayor el nmero de
Estados en vas de desarrollo que siguen
adquiriendo capacidades militares. Entre 1980 y
1990, el nmero de pases que adquirieron
sistemas de misiles de tierra- aire (MTA) y
aviones de combate avanzados (ACA) se
Por consiguiente, las transferencias contemporneas de
armas contribuyen a una redistribucin de la
capacidad militar en el sistema global. Sin embargo,
la proliferacin de armas avanzadas slo se puede
comprender de manera apropiada en el contexto de la
difusin mundial de las capacidades de produccin
ib
2.4.4
Difusin global de la capacidad de produccin de armas:
la primera modernidad y la era moderna
En la primera modernidad, la proximidad a la materia

prima y a los centros de autoridad militar y poltica
eran los factores determinantes y predominantes de la
geografa de la produccin de armas. Dentro de las
principales civilizaciones del mundo, las armas sin
duda se producan en una escala significativa. La
guerra, la conquista y la creacin de imperios eran los
mecanismos principales mediante los cuales las
tecnologas militares en un lugar se transferan a
otros. Cuando hace ms de mil aos los francos se
expandieron por toda Europa,' trajeron consigo nuevas
clases de castillos y de armas de sitio (Bartlett,
1994). Durante la Edad Media, las Cruzadas

111
emulacin) sus propias instalaciones de produccin

(Contamine, 1984, pp. 139-150). Cinco dcadas
despus de que apareci por vez primera en Europa,
la tecnologa haba llegado a los Balcanes y al
Imperio Otomano. Pero la revolucin de la plvora
tambin represent una etapa bastante importante
respecto a los mecanismos y las infraestructuras
institucionales mediante los cuales se lleg a difundir
la capacidad militar y tecnolgica. La produccin de
artillera y armas de fuego requera un potencial de
mano de obra sumamente hbil. En consecuencia,
desde finales de la poca medieval y durante gran
parte de la primera modernidad, la difusin de la
tecnologa militar tom la forma de la migracin de
los trabajadores calificados (Krause, 1992, p. 44).
Antes de la Guerra de Treinta Aos y hasta su
realizacin, Gustavo Adolfo convirti a Suecia en un
poder militar avanzado, al adquirir la tecnologa
militar holandesa mediante la migracin de fabricantes
de armas holandeses (Parker, 1988, p. 23).
En Europa, la transferencia de la tecnologa militar
de hecho no estaba regulada y haba un considerable
comercio de la misma. La tecnologa de las armas
tambin se filtr ms all de Europa, a travs de
redes de comercio, de los misioneros y de los
primeros imperios hacia Asia, Latinoamrica y frica.
El ejrcito Mughal explot la tecnologa militar
occidental como tambin lo hicieron los japoneses, los
otomanos y los chinos (Parker, 1988, pp. 126-129;
Krause, 1992, pp. 48-53). Aun as, la artillera india
a finales del siglo XVIII todava no haba avanzado en
comparacin con las tecnologas del xv (Krause,
1992, p. 52). A pesar de la difusin de la tecnologa
militar europea, Europa Occidental conserv su
superioridad tecnolgica hasta muy avanzado el siglo
xx.
Con la consolidacin del Estado absolutista, tanto el
ritmo de la innovacin militar como la difusin de la
tecnologa militar fueron considerablemente ms
lentos. En toda Europa, los gobernantes desarrollaron
arsenales que eran propiedad del Estado y ste los
administraba, adems de que ejerca un control sobre
112
100 370 rifles al ao (McNeill, 1982, pp. 233-235).

En 1870, el resto de Europa estaba haciendo lo
mismo. El capitalismo industrial contribua a una
difusin significativa de la capacidad productiva
militar, as como de la tecnologa relacionada con lo
militar. Este proceso de difusin ya no estaba bajo el
control directo de los gobiernos, como pareca estarlo
en la poca absolutista. Los principales actores eran
los intereses industriales privados de la poca, como
Krupps, Vickers, Schneider y Armstrong, quienes se
interesaban en la expansin de los mercados para sus
productos y sus conocimientos. Tambin haba un
sinnmero de otros intereses comerciales ms
pequeos, dispuestos a exportar la tecnologa de la
produccin militar o las tecnologas civiles con una
aplicacin militar. Rusia moderniz su capacidad de
produccin militar a principios del siglo, con la ayuda
directa de los principales productores de armas
europeos (Krause, 1992, p. 66). De la misma manera
Japn, China, Italia, Austro-Hungra, el Imperio
Otomano, Espaa y las naciones que acababan de
lograr su independencia en Latinoamrica, importaron
la tecnologa militar extranjera como parte de una
estrategia de modernizacin econmica (McNeill,
1982; Krause, 1992).
A principios del siglo xx, todas las regiones
globales se integraban en un orden mundial militar y
tecnolgico, en el cual los desarrollos militares e
industriales dentro del primer nivel de productores
(Gran Bretaa, Francia, Alemania y Estados Unidos
de Amrica) se difundieron rpidamente al segundo
nivel (Rusia, Austro- Hungra, Italia y Espaa) y a
los productores del tercer nivel (Japn, China y Turqua) mediante la emulacin y gracias a las redes
transnacionales de la innovacin militar y tecnolgica.
Aun cuando la guerra de 1914-1918 interrumpi
temporalmente el comercio en las tecnologas militares
e industriales, las pautas previas volvieron a surgir
rpidamente durante el periodo entreguerras. Ya muy
avanzada la dcada de 1930, la produccin extranjera
con licencia representaba una proporcin bastante significativa del total de transferencias de armas, con un
114
EL ALCANCETRANSFORMACIONES
CRECIENTE DE LA VIOLENCIA
113
GLOBALESORGANIZADA
1980
1993
2.4.5
Pautas
contemporneas
de la produccin
global
armas: de armas.
Cuadro
2.1.
El orden militar
estructura
de la de
produccin
Productores
del
primer
nivel
EUAmundial:
EUA
Unin eSovitica
alcance, intensidad, estratificacin
institucionalizacin
La estructura de la produccin militar global

contempornea se resume en el cuadro 2.14Hay cinco
caractersticas que vale la pena explicar con ms
detalle. En ') primer lugar, no es de sorprender que la
Unin Sovitica y Estados Unidos de Amrica
dominaran la produccin global de armas durante gran
parte del periodo de la posguerra, pero hoy en da
EUA es sin duda el principal productor de armas./
Desde la revolucin militar-industrial de principios del
siglo XIX, la brecha en la capacidad de produccin
militar entre las grandes potencias y las potencias
subordinadas nunca ha sido tan impresionante.
Adems, cuando se toma en cuenta la capacidad
militar-tecnolgica (medida en trminos de los gastos
militares en IyD), la brecha es todava ms
notable.Ên segundo trmino, a pesar de esta brecha,
el nmero de Estados con capacidades considerables
de produccin militar en el se-j gundo y tercer niveles
probablemente es mayor que en cualquier momento en
la poca moderna. En tercer trmino, la expansin en
el nmero de Estados del segundo nivel refleja una
vuelta a la situacin anterior a la guerra (e incluso
mucho antes, con algunas continuidades histricas con
los centros de produccin de armas en los tiempos
medievales). En cuarto lugar, los productores de armas
del| tercer nivel ahora se encuentran en forma
predominante en las regiones del pla-| neta recin
industrializadas y en vas de industrializacin.Êsto
define un cambio significativo en el lugar de la
produccin de armas, puesto que en las pocas
histricas previas los pases estaban ubicados en forma
predominante en la periferia europea.^Por ltimo, en
cuanto al alcance de la produccin de armas, el cua-\
dro 2.1 refleja la rpida difusin de la capacidad
tecnolgica y productiva militar J hacia el Oeste, el
Este y el Sur./No hay ninguna regin global que no
Debemos observar que aqu el trmino capacidades domsticas
se refiere a la capacidad de producir domsticamente, en vez de
(necesariamente) una capacidad de produccin autno-
Productores del segundo

nivel
Productores del tercer nivel
Compradores del cuarto nivel
Gran Bretaa
Francia
Alemania
Japn
Polonia
Italia
Canad
Checoslovaqui
a
Pases Bajos
Rusia (CIS)
Gran Bretaa
Francia
Alemania
Japn
China
Italia
Canad
Suecia
Espaa
Suecia
Suiza
Blgica
Espaa
Blgica
Suiza
India
Israel
Yugoslavia
Sudfrica
Brasil
Repblica
Checoslovaca
Polonia
India
Pases Bajos
Israel
Brasil
Corea del Sur
Argentina
Taiwn
Corea del Sur

Argentina
Taiwn
Turqua
Paquistn
Grecia
Turqua
Egipto
Singapur
Sudfrica
Paquistn
Corea del Norte
Egipto
Corea del Norte
Singapur
Grecia
Serbia
Irn
Iraq
El resto
Iraq
El resto
China

115
Entre 1960 y 1980, el nmero de pases en vas de

desarrollo que producen complejos sistemas militares
casi se ha duplicado (Brzoskay Ohlson, 1986;
Newman, 1984). Al explotar su infraestructura
industrial en desarrollo, los Estados como Brasil y
Taiwn han podido construir una considerable base
industrial de la defensa. Esa base tambin ha
permitido el ingreso en el mercado de exportacin de
armas. Por supuesto, en la mayor parte de los casos
esta transformacin no se ha logrado sin la ayuda
externa, y la transferencia directa de la tecnologa
militar ha desempeado, y sigue desempeando (en
muchos casos), un papel importante para fomentar la
capacidad militar domstica. No obstante, un hecho
sorprendente es que en 1950 el valor total de la
produccin de armas en el mbito interno en todo el
mundo en vas de desarrollo era aproximadamente
equivalente al costo a mediados de la dcada de 1980
de un tanque de batalla, y sin embargo, hacia 1984
era casi 500 veces mayor (Brzoska y Ohlson, 1986,
p. 7).
Hasta la dcada de los sesenta, la mayor parte de
las transferencias de tecnologa militar eran de las
superpotencias a los Estados que eran sus clientes. El
principal objetivo de sus transferencias era ayudar en
la reconstruccin y la consolidacin de la base
industrial militar dentro del ncleo de Estados de sus
respectivos sistemas de alianzas. En la dcada de
1970, la produccin con licencia se convirti en un
mecanismo institucional clave mediante el cual la
tecnologa militar se transfera no slo dentro de cada
alianza, sino tambin entre los principales proveedores
y los Estados del Tercer Mundo. Con mucho, el
principal pas que da/ licencias de tecnologa militar
es EUA/(figura 2.5), mientras que los principales
concesionarios son Italia y Japn. Pero el nico grupo
ms grande de concesionarios lo constituyen las
naciones recin industrializadas. En esos Estados en
vas de desarrollo dedicados a la produccin militar,
la produccin
con licencia
una proporcin
ma. Slo Estados
Unidos derepresenta
Amrica y Rusia
pueden afirmar que
significativa
de
la
produccin
domstica
militar
total y
tienen una base industrial de defensa efectivamente
autnoma
es visiblemente
ms
importante
en
lo
que
concierne
a
(aunque no del todo).
116
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C
O

117
La disminucin en el gasto de la defensa desde

finales de la dcada de 1980 tambin ha obligado a
las industrias nacionales de la defensa a hacer frente
tanto a los problemas de aumento desmedido 5del costo
como a la excesiva capacidad de produccin. La
desaparicin de la Guerra Fra ha acelerado este
proceso. Dentro de Europa, los acuerdos
transnacionales de colaboracin, codesarrollo y
coproduccin han surgido como una solucin para ese
aumento desmedido de los costos, pero ms
recientemente los han provocado los problemas del
exceso de capacidad. Desde la dcada de los ochenta,
se desarroll una nueva tendencia dentro de la
industria de la defensa occidental: la
transnacionalizacin de la produccin de la defensa.
Junto con la expansin de la produccin con
licencia, las principales compaas estadounidenses y
europeas de la defensa se han dedicado mucho ms
activamente a nuevas formas de colaboracin
internacional. La subcontratacin, la bsqueda de
fuentes globales, la coproduccin, los consorcios
multinacionales, sociedades de capitales mixtos, las
alianzas estratgicas y los proyectos de codesarrollo se
han vuelto cada vez ms predominantes /(figuras 2.6 y
2.7) (Bitzinger, 1994; Skons, 1993). En la actualidad
la subcontratacin es amplia, mientras que para
muchos proyectos de armas importantes, las formas de
coproduccin (FSX US General Dynamics y
Mitsubishi Company de Japn), de codesarrollo (FSX;
Eurocopter; European Fighter Aircraft), de consorcios
multinacionales (European Fighter Aircraft [Typhoon])
y de sociedades de capitales mixtos (Eurocopter) han
adquirido una creciente importancia. Adems, a
medida que las presiones para que se d una
reestructuracin industrial se han hecho ms intensas,
3
E. B. Kapstein proporciona una indicacin de esta intensificacin

del costo, cuando observa que en 1970 las mpresas
estadounidenses vendieron 3 S00 aviones militares por un
monto de cuatro billones de dlares y hacia 1975 vendieron la
mitad de ese nmero por el mismo precio, en 1980 el nmero
haba disminuido a 1 000 a un costo de seis billones y para
118
119
120 EL ALCANCE CRECIENTE DE LA VIOLENCIA ORGANIZADA
Por consiguiente,
I |I|es posible hacer una descripcin
FyA de la regionalizacin, aun
ms precisa
100
en -trminos
cuando s existen ^jifl
variosSociedades
proyectosde y acuerdos
capital
mixto
corporativos trans-Atlntico
ydetrans-Pacfico
de
"Familia
80
armas" (algunos sostendran que
colaboracin
para la defensa
o
el nmeroc es mayor).Consorcios
Con todo, como concluye
Taylor, cada
vez
es
menos
apropiado pensar en las
60
corporaciones
de la defensa como entidades nacionales
bajo el influjo dominante de sus gobiernos domsticos.
El desarrollo y la produccin de equipo para la
defensa se est organizando cada vez ms sobre una
base internacional (T. Taylor, 1990).
En la poca contempornea de presupuestos
decrecientes para la adquisicin de equipo de defensa,
la transnacionalizacin de la produccin de sta
proporciona una
solucin
para
mantenimiento
de
61-65
66-70 71-75
76-80el81-85
86-90 91-93
una capacidad industrial nacional de la defensa. En
Figura 2.6. Vnculosesto
entre empresas
dentro de la industria
la defensa global,
consecuencia,
no es simplemente
-undeproceso
que
19611993.
(Fuente:
Bitzinger,
1993.)
est limitado a Europa o a la regin transatlntica,
donde es ms evidente, sino un proceso que es parte
de una tendencia secular en la reestructuracin
industrial de la defensa (Bitzinger, 1994). Esto se debe
en gran parte a que para muchas grandes compaas
de la defensa, la internacionalizacin es una estrategia
de consolidacin para la supervivencia a largo plazo
en el mercado (Skons, 1993, p. 160). La reestructuracin de la base industrial de la defensa nacional se
despliega junto con una reestructuracin global de la
produccin para la defensa. En diversos grados, todos
los pases dedicados a la produccin de la defensa se
ven gradualmente afectados por estos desarrollos
gemelos. Como consecuencia, en paralelo con muchos
fenmenos polticos que expusimos antes (captulo 1),
la distincin entre lo extranjero y lo domstico est
desapareciendo. De hecho, la enorme complejidad de
las redes intercorporativas y de produccin
transfronterizas implica un cambio en el que se da un
alejamiento de las tendencias tradicionales de
Figura 2.7. Globalizadn
de la de
produccin
de armas
actividad
produccin
de armas
un solo
pas,porhacia
unde
produccin,
1961-1993.(Fuente:
Bitzinger,
1993.)
desarrollo y una fabricacin de armas ms transnacionales (Bitzinger, 1993, p. 7). Por ejemplo,
Volvo Aero Engines AB produce partes para motores
-
120
La difusin tanto de la capacidad industrial para la

defensa, como para la tecnologa militar, se facilita por
el papel cada vez ms fundamental adquirido por las
tecnologas comerciales, civiles (y la innovacin
tecnolgica civil) en el desarrollo y la fabricacin de
sistemas avanzados de armas. La revolucin
tecnologica-militar (RTM) de finales del siglo xx es un
producto de la era de la informacin. Las mismas
tecnologas que estn revolucionando los aspectos de la
vida cotidiana, desde las cajas en los supermercados
hasta las comunicaciones personales, estn
transformando la logstica de la guerra y el moderno
campo de batalla que, como lo demostr la Guerra del
Golfo de 1991, ahora est construido como una
ventisca de seales electrnicas, ms que como una
tormenta de acero (Creveld, 1989, p. 282). De manera
que difcilmente es de sorprender que, cuando se jubil
el teniente general Gus Pagonis, el oficial responsable
de la logstica estadounidense durante la Guerra del
Golfo de 1991, lo haya contratado de inmediato Sears
Roebuck (la cuarta tienda de menudeo ms grande en
Estados Unidos de Amrica) para que se hiciera cargo
de su sistema de distribucin (Economist Intelligence
Unit, 1995, p. 5).
En la actualidad, las tecnologas clave son en gran
parte tecnologas de empleo Idual. Segn parece, la
frontera tradicional entre los sectores civil y militarindus- | trial est desapareciendo.(Como observa
Laurance, estamos viendo el paso de la poca en la
cual la industria se poda dividir ordenadamente en
compartimentos militares y no militares (1992, p.
146). Si bien estas fronteras siempre han sido borrosas
(un testimonio de ello es la distincin, en gran parte
falsa, entre la tecnologa nuclear civil y militar),
las tecnologas de empleo dual han llegado a predominar ms y son cada vez ms esenciales para el
funcionamiento de los sistemas militares avanzados.
Algunos afirman que, en la actualidad, gran parte de la
innovacin militar-tecnolgica es el producto de un
efecto indirecto , conforme los avances en las
tecnologas civiles se utilizan conscientemente con fines
militares (Stowsky, 1992). En 1990, una encuesta de

121
que tienen acceso a muchas de las tecnologas

necesarias para explotar la revolucin tecnolgica
militar (1994). Esto a su vez est transformando la
estratificacin del poder militar-tecnolgico dentro del
sistema global. El grupo de Estados y corporaciones
que estn a la vanguardia de la innovacin tecnolgica
comercial ya no equivale del todo al grupo de los
grandes poderes militares o de las corporaciones
militares-industriales actuales. A este respecto, es
instructivo observar que en 1989 se exportaba 38% de
los semiconductores militares estadounidenses, mientras
que el Pentgono no puede lanzar al firmamento un
2.5 Formas nacientes del geogobierno: la violencia organizada
La reglamentacin del poder militar articula una

importante interrelacin poltica, tica y jurdica entre
el sistema de la guerra y la dinmica global de las
armas. Esencialmente, representa un proceso de
gobierno global primitivo del orden militar mundial y
una forma de lo que antes se llamaba derecho
cosmopolita (seccin 1.3.3). Al delinear las
caractersticas de las tendencias histricas del
geogobierno de la violencia organizada, se producir
una comprensin mucho ms cabal del proceso de la
globalizacin militar. El anlisis se concentrar en tres
terrenos: el surgimiento de los regmenes de seguridad
internacional; la reglamentacin de la guerra y del
conflicto militar, y la reglamentacin de los
instrumentos de la guerra.
2.5.1
Geogobierno del poder militar: regmenes de seguridad
internacional
Sir Robert Walpole era un ferviente creyente en el

valor de las alianzas internacionales y observa que el
empleo de las alianzas durante la poca reciente se ha
experimentado demasiado para que pueda debatirse. Es
mediante ligas, bien concertadas y observadas
estrechamente, como los dbiles son defendidos por los
fuertes (Kegleyy Raymond, 1994, p. 93).
Histricamente, las alianzas han sido un mecanismo
122
geopoltico. En comparacin con los siglos anteriores,

los principales acuerdos de alianzas en la poca de la
posguerra han sido mucho ms formales e institucionalizados. Las alianzas representan un medio por el cual
el empleo del poder militar del Estado se regula
interestatalmente. En diversos grados, tambin
representan un proceso de internacionalizacin de la
seguridad militar.
Incluso antes de la primera modernidad,
los
f
gobernantes y prncipes de todas las civilizaciones
importantes utilizaban las alianzas y los pactos como
un medio para impedir o proseguir la guerra (Watson,
1992). Pero con la evolucin del sistema moderno de
Estados, las alianzas se convirtieron en el mecanismo
principal para regular las rivalidades entre los Estados
europeos.fLas primeras formaciones de alianzas fueron
pactos bilaterales o trilaterales entre las grandes
potencias, diseados para encarar las amenazas
inmediatas. Solan ser arreglos muy flexibles, en el
sentido de que los Estados con frecuencia cambiaban a
sus socios en las alianzas, en respuesta a las nuevas
condiciones internacionales. Esos pactos operaban en
secreto, o implicaban compromisos secretos y eran
odiados por esa misma razn por el presidente
Woodrow Wilson, el principal arquitecto de la Liga de
las Naciones. Sin embargo, hacia mediados del siglo
xx, con el inicio de la Guerra Fra, la forma y la
dinmica de las formaciones de alianzas se
transformaron de una manera significativa.
Especficamente, ambas superpotencias establecieron
alianzas regionales multilaterales formales casi
permanentes. En efecto, estas alianzas cubran casi todas
las principales regiones del mundo, creando un
"mosaico global de arreglos militares y seguridad. Estos
arreglos eran formales, se legalizaban por medio de
tratados y eran ms institucionalizados que los arreglos
comparables de pocas anteriores. Se establecieron
nuevas estructuras organizacionales, como la OTAN y el
Pacto de Varsovia, las cuales requeran la coordinacin
de las polticas nacionales militares y de la defensa. En
efecto, el sistema de alianzas globales de la posguerra
defini una forma histricamente nica de rgimen de
seguridad internacional (es decir, las normas, las reglas y

123
de defensa de Europa Occidental. Su funcionamiento

cotidiano ha alentado la creacin de poderosas redes
transgubernamentales, o comunidades de inters, entre
burocracias de defensa nacional y fuerzas militares. Ni
siquiera el fin de la Guerra Fra la ha debilitado, e
incluso la ha ampliado para incorporar a algunos
miembros del antiguo Pacto de Varsovia (como
Polonia, Hungra y la Repblica checoslovaca) y,
mediante el convenio de la Asociacin para la Paz
(APP), a Rusia, Suecia y otros Estados europeos. Tanto
en el manejo rutinario de sus asuntos, como en pocas
de crisis internacionales, la OTAN proporciona un
mecanismo institucional para la toma de decisiones y la
cooperacin militar multilaterales, que califica en forma
significativa la idea de la seguridad y la autonoma
militar nacionales. La seguridad ya no se define
simplemente en trminos de la defensa de las fronteras
territoriales nacionales, sino ms bien en trminos de la
defensa colectiva y de la seguridad nacional.
El fin de la Guerra Fra, combinado con las
inestabilidades en Europa, ha fomentado todava ms la
internacionalizacin o, mejor dicho, la regionalizacin
de los asuntos de seguridad. Se han asignado nuevas
responsabilidades y funciones a las instituciones
existentes, tales como la Unin Europea Occidental v
la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en
Europa. Estas han implicado la creacin de
mecanismos distintivos de consultora y coordinacin
internacional, que se adentran ms a fondo en los
asuntos domsticos de los Estados miembro. En efecto,
Europa est presenciando el desarrollo de una nueva
estructura de seguridad colectiva, un Acuerdo de
Europa (vase a continuacin), que invita a una
integracin ms estrecha de los asuntos militares y de
seguridad. Hoy en da, la defensa colectiva, ms que
exclusivamente la defensa nacional, es una realidad en
la arena del Atlntico. Es instructivo observar que
incluso Estados como Suecia, que por tradicin han
sido neutrales, ya no se sienten capaces de mantener su
independencia militar y su postura neutral. Adems,
debido a las crecientes restricciones presupuestarias y a
la intensificacin de los costos del hardware para la
defensa, en un futuro no muy distante, ningn pas
erada por la fragilidad de las normas de la sociedad

internacional en algunas mes, as como por las
rivalidades y enemistades regionales existentes, n
paralelo con la regionalizacin y la globalizacin de
la seguridad se desa- a un reconocimiento de que las
concepciones tradicionales de la seguridad onal ya
no son adecuadas en el contexto posterior a la
Guerra Fra. En la da de 1990, la prctica de la
seguridad colectiva se ha revisado y rehabilitado
orme al legado del fracaso del experimento de la
Liga de las Naciones.
La prctica de la seguridad colectiva tuvo sus
orgenes en el Acuerdo de Europa 5-1870) que,
mediante un sistema de conferencias
institucionalizadas de las des potencias, reforz la
paz y la seguridad relativas en Europa durante gran
e del siglo xix (I. Clark, 1989, captulo 6). El
sistema del acuerdo se podra :ribir como un
rgimen de seguridad internacional. Zelikow
argumenta que los :rdos de seguridad en Europa
posteriores a la Guerra Fra empiezan a aseme- ; a
un nuevo sistema de acuerdo (1992). Pero a
diferencia de la poca de este renio, la
regionalizacin contempornea de la seguridad
(dentro y fuera de opa) tambin est asociada con
iniciativas internacionales para restablecer un men de
seguridad cooperativo o comn de orden global
dentro del contexto de s Naciones Unidas
reformadas.
En teora, ser miembro de las Naciones Unidas
implica la participacin en un men colectivo de
seguridad global, puesto que la Carta tiene previsto
que las iones Unidas acte en contra de los
agresores y restaure la paz (captulos I y VII a Carta
de las Naciones Unidas). Sin embargo, la Guerra
Fra impidi que este mismo desarrollara su funcin
de seguridad col ctiva. No obstante, el extraor- irio
crecimiento reciente en las actividades de
mantenimiento de la paz de las iones Unidas (cuadro
2.2) y la legitimidad concedida a las normas
internacio- :s de la accin colectiva, en evolucin,
implican algn cambio en las actitudes !a comunidad
internacional hacia la seguridad colectiva y
cooperativa. Esto re- i una poderosa percepcin de
EL ALCANCE CRECIENTE DE LA VIOLENCIA

ORGANIZADA
125
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

Misiones de las Naciones Unidas en el periodo de la Guerra Fra
X
!t a
N
* -
T , e g u a s
d e
ORIENTE MEDIO OSTNU
l a s
INDIA/PAQUISTN _ COMNUIP
wssssrjti1"Naciones un,das e - w i a > ****

ORIENTE MEDIO FENU I
Primera Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas
noviembre de 1956-junio de 1967
LBANO GONUEL
Grupo de Observacin de las Naciones Unidas en Lbano jumo
de 1958-diciembre de 1958
CONGO ONUC
Operacin de las Naciones Unidas en el Congo julio de 19605
junio de 1964
NUEVA GUINEA OCCIDENTAL FSNU
(Wr,rt)SeSUridad ''
"
Guinea
Nad neS U idas
Occidental
octubre de 1962-abril de
1963 YEMEN MONUY
miodnedien^bSerVcCK ^ '3S Nad0nes Unidas ^ Yemen julio de
1963-septiembre de 1964
CHIPRE FNUMPC
marzo d l^-haTa fech ^ ^te"'miento de 'a ^ en Chipre REPBLICA DOMINICANA
DOMREP
SeCre
"
Gemral
las
mayo
de 1965-octubre de 1966 INDIA/PAQUISTN

MONUIP
setiembre de^l S-marzo de 1%?"" ^ ^ 'ndia y PaqUStn ORIENTE MEDIO FENU II
Segund3 Fuerzii de Emergencia de las Naciones Unidas octubre de 1973julio de 1979
(Contina)
126
Cuadro 2.2. (Continuacin)____________________

ALTURAS DEL GOLN FOLNU
Fuerza de Observacin de las Naciones Unidas para la
Desocupacin junio de 1972-hasta la fecha 3
LBANO FINUL
Fuerza Interina de las Naciones Unidas en
Lbano marzo de 1978-hasta la fecha3
AFGANISTN/PAQUISTN MBONUAP
Misin de Buenos Oficios de las Naciones Unidas en Afganistn y
Paquistn abril de 1988-marzo de 1990a
IRN/IRAQ GOMNUII
Grupo Observador Militar de las Naciones Unidas en Irn e
Iraq agosto de 1988-febrero de 1991a
Total: 15 misiones de las Naciones Unidas en el periodo de la Guerra Fra
Misiones de las Naciones Unidas en el periodo posterior a la Guerra Fra
ANGOLA MVNUA 1
Misin de Verificacin I de las Naciones Unidas en
Angola enero de 1989-junio de 1991
NAMIBIA GATNU
Grupo de Asistencia de Transicin de las Naciones
Unidas abril de 1989-1990
CENTROAMRICA ONUCA
Grupo Observador de las Naciones Unidas en
Centroamrica noviembre de 1989-enero de 1992
IRAQ/KUWAIT MONUIK
Misin de Observaciones de las Naciones Unidas en Iraq y
Kuwait abril de 1991-hasta la fecha
ANGOLA MVNUA II
Misin de Verificacin II de las Naciones Unidas en
Angola junio de 1991-febrero de 1995
EL SALVADOR ONUSAL
Misin de Observador de las Naciones Unidas en El
Salvador julio de 1991 -abril de 1995
SAHARA OCCIDENTAL MINURSO
Misin de las Naciones Unidas para el Referndum en el Sahara
Occidental septiembre de 1991-hasta la fecha
(Contina)

127
Cuadro 2.2. (Continuacin)
CAMBODIA MANUC
Misin de Avance de las Naciones Unidas en Cambodia
octubre de 1991-marzo de 1992
CAMBODIA ATNUC
Autoridad Transicional de las Naciones Unidas en
Cambodia marzo de 1992-septiembre de 1993
EX YUGOSLAVIA FUEPRONU
Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas
marzo de 1992-diciembre de 1995
SOMALIA ONUSO I
Operaciones I de las Naciones Unidas en Somalia abril de
1992-marzo de 1993
MOZAMBIQUE ONUMOZ
Operacin de las Naciones Unidas en Mozambique
diciembre de 1992-diciembre de 1994
SOMALIA ONUSO II
Operaciones II de las Naciones Unidas en Somalia marzo
de 1993-marzo de 1995
RUANDA/UGANDA MONUUR
Misin Observadora de las Naciones Unidas en UgandaRuanda junio de 1993-septiembre de 1994
GEORGIA MONUG
Misin Observadora de las Naciones Unidas en Georgia
agosto de 1993-hasta la fecha
LIBERAL MONUEL
Misin Observadora de las Naciones Unidas en Angola
septiembre de 1993-junio de 1996
HAIT MNUEH
Misin de las Naciones Unidas en Hait septiembre de 1993junio de 1996
RUANDA MANUR
Misin de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda
octubre de 1993-marzo de 1996
CHAD/LIBIA GONUFO
Grupo Observador de las Naciones Unidas en la Franja
Aouzou mayo de 1994-junio de 1994
;
--------------- ---- -----i-- -------(Contina)
128
Cuadro 2.2. (Continuacin)_______________________________________________________

TAJIKISTN MONUT
Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Tajikistn
diciembre de 1994-hasta la fecha ANGOLA MVNUA III
Misin de Verificacin III de las Naciones Unidas en Angola
febrero de 1995-junio de 1997 CROACIA RNUCC
Restauracin de la Naciones Unidas de la Confianza en
Croacia marzo de 1995-enero de 1996
REPBLICA DE MACEDONIA, EX YUGOSLAVIA FDPNU
Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas
marzo de 1995-hasta la fecha
BOSNIA Y HERZEGOVINA MNUBH
Misin de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina
diciembre de 1995-hasta la fecha
CROACIA MONUP
Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Prevlaka
enero de 1996-hasta la fecha
CROACIA ATNUES
Misin de Administracin Transicional de las Naciones Unidas para Eslavonia
Oriental, Baranja y Sirmium Occidental enero de 1996-hasta la fecha
HAIT MANUH
Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Hait
julio de 1996-julio de 1 997
GUATEMALA MINUGUA
Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala
enero de 1997-mayo de 1997
ANGOLA MONUA
Misin Observadora de las Naciones Unidas en Angola julio
de 1997-hasta la fecha
HAIT MTNUH
Misin de Transicin de las Naciones Unidas en Hait
agosto de 1997-hasta la fecha
Total: 30 misiones de las Naciones Unidas en el periodo posterior a la Guerra
Fra, hasta la fecha
etapa posterior.
Fuente: UN -http://www.un.org/

129
2.5.2
Geogobierno del poder militar: guerra y conflicto
Watson observa que incluso en las civilizaciones

clsicas existan mecanismos para la regulacin del
conflicto interestatal, adems de la guerra (1992,
captulo 12). Sin embargo, la guerra se conceba en
gran parte como un mecanismo legtimo para dirimir
las disputas o las rivalidades de las ciudades-Estado y
de los imperios. En el curso del tiempo, las actitudes
hacia la reglamentacin de la guerra han oscilado
entre el deseo de inyectarle cierta moralidad a su
conducta y el deseo de abolira por completo. Lo que
es evidente es que desde las pocas clsicas el tema,
la esfera de accin y los mecanismos de la
reglamentacin se han alterado de manera muy
marcada, as como la naturaleza misma del conflicto
armado.
Los intentos por regular la guerra se han centrado en
tres reas: la conducta | durante la guerra; la prevencin
de la guerra y la abolicin de la guerra. jSi bien
desde la primera modernidad las tres han sido objeto de
la atencin poltica, no fue sino hasta la poca moderna
cuando el acento cambi decisivamente hacia la
prevencin y la abolicin. No obstante, aun cuando las
medidas preventivas, como la lnea telefnica de
urgencia de las superpotencias, los acuerdos de
prevencin de crisis de la Guerra Fra y la mediacin
legal internacional de las disputas gracias a la Corte
Internacional de Justicia (CIJ) han desempeado en
conjunto un papel en la administracin internacional del
conflicto, esto ha sido principalmente sobre una base
bilateral de caso por caso. Adems, las iniciativas para
reducir la guerra, como el Tratado de Locarno de 1925,
o para abolira, como el Pacto Kellogg- Briand de
1928, han demostrado tener poco valor perdurable
relativo./\lgo mucho i ms significativo a todo lo largo
del periodo de posguerra y ltimamente, durante el
periodo posterior a la Guerra Fra, han sido las
operaciones pacificadoras y de/ mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas.$E1 papel de este organismo en
estos dos terrenos se ha ampliado enormemente desde
130
en su forma de enfocar el tema y tambin en la base

de gran parte del pensamiento jurdico siguiente acerca
del derecho de la guerra (Watson, 1992, pp. 144- 148;
Contamine, 1984, pp. 280-284). Pero la doctrina de la
guerra justa, jus ad bellum, slo tuvo un impacto
limitado sobre los poderes seculares y se utiliz para
legitimar la conquista tanto dentro como fuera de
Europa. En parte, esto se debi a que los Estados
todava eran caparazones bastante huecos, a que no
haba ejrcitos permanentes y a que la conducta
durante la guerra era en gran parte una cuestin
privada. El desarrollo de sistemas formales de
diplomacia y la consolidacin del monopolio de los
Estados sobre los medios de violencia proporcionaron
la infraestructura institucional para los intentos ms
amplios y sistemticos de regular la conducta durante
la guerra. La Revolucin Francesa y las guerras
napolenicas siguientes, que culminaron en la Paz de
Viena, fomentaron todava ms este proceso.
Las bases legislativas del derecho moderno de la
guerra se establecieron en el periodo de 1815 a 1914
(Best, 1980, p. 128). En parte dirigida por la llegada
del conflicto armado industrial, y por un gran
movimiento internacional de paz, una serie de
congresos internacionales legislaron en torno a las
reglas de comportamiento en la guerra moderna, en
oposicin al primer intento de definir las reglas del uso
correcto de la fuerza armada (Best, 1980, p. 331). Este
proceso Culmin en los Convenios de La Haya, que
establecieron una estructura legal internacional ms
humana y ms codificada para la conducta durante la
guerra y las restricciones sobre el empleo de la fuerza.
Lo que se inici en Europa se extendi hacia afuera, a
medida que el estndar establecido por el derecho
internacional europeo se converta en un criterio
pertinente para pertenecer a la sociedad internacional
de los Estados en el siglo xx. Despus del
establecimiento de la Liga de las Naciones y de su
sucesora, la Organizacin de las Naciones Unidas, el
131
2.5.3
Geogobierno del poder militar: los instrumentos de guerra
Una de las primeras iniciativas registradas del control

de armas fue la decisin del Concilio Lateranense de
1139 de prohibir el empleo de ballestas entre los
ejrcitos enemigos (Contamine, 1984, p. 274). Tal
prohibicin, lo mismo que la mayor parte de las
iniciativas de control de armas y de desarme, demostr
tener un impacto muy temporal y limitado. No
obstante, representa el inicio de una historia un tanto
carente de inspiracin de los intentos interestatales para
regular (e impedir) la adquisicin, la difusin y el
despliegue de los instrumentos de guerra. Esta historia
tambin tiende a confirmar lo que ha puesto de relieve
la exposicin anterior de la guerra y la seguridad; es
decir, una transformacin significativa en la forma, la
esfera de accin y la intensidad de la actividad
reguladora interestatal en el siglo xx. De hecho,
supuestamente es cierto decir que el control de armas
y el desarme internacional son fenmenos modernos
desde un punto de vista depuradsimo.
Antes de los Convenios de Paz de La Haya (1899 y
1907), los intentos para regular las armas asumieron la
forma de iniciativas unilaterales. Por ejemplo, en 1660
Gran Bretaa impuso controles de exportacin a los
armamentos (debemos decir que lo hizo principalmente
para asegurar los suministros domsticos) (Krause,
1992, p. 41). Sin embargo, a finales del siglo XK, la
revolucin en los instrumentos del conflicto armado
gener crecientes demandas polticas, respaldadas por
un clamoroso movimiento en favor de la paz, de una
legislacin que prohibiera las armas inhumanas y
que regulara el comercio cada vez mayor de armas
(Ploward, 1981). Aun cuando los Convenios de La
Haya se ocuparon casi exclusivamente en lo primero,
su relativo xito cre un mpetu poltico para imponer
controles adicionales que, despus de la carnicera de
la Primera Guerra Mundial, estaban articulados en las
negociaciones para el desarme general total en la
dcada de 1930. Los convenios de La Haya definieron
una lnea divisoria significativa en la historia del
control de armas, en virtud de que representaban el
132
los peligros de los pasos a nivel en Europa, Alemania

invadi los Sudetes y le puso fin al proyecto de
desarme general y total.
j Con el inicio de la Guerra Fra, surgi un nuevo
mpetu a favor del desarme, que se mostr bajo la
forma de la bomba atmica y de otras armas de
destruccin masiva. Como resultado, el periodo de la
posguerra ha presenciado los intentos ms constantes e
intensivos, as como frustrados, de lograr un control
multilateral, no slo de las armas de destruccin
masiva, sino tambin de las armas convencionales. El
control de armas se ha convertido en una caracterstica
permanente de la poltica internacional. Existen
agencias para el control de armas y el desarme (o
departamentos en los ministerios extranjeros) en todos
los principales Estados del mundo, que administran lo
que se ha convertido en un proceso diplo- \mtico
continuo. l|Jna Conferencia del Desarme Mundial de
las Naciones Unidas, con sede en Ginebra, tambin
garantiza que los aspectos del control de armas se
mantengan en los primeros lugares del programa de la
seguridad global.
Aun cuando el proceso del control de armas de la
posguerra ha implicado la negociacin global de las
restricciones y prohibiciones de armas, como el Tratado
sobre la No Proliferacin de Armas Nucleares (TNP),
la mayor parte de las iniciativas se han dirigido a las
regiones, como el Tratado de las Fuerzas Nucleares
Intermedias (en Europa), o la Zona Libre de Armas
Nucleares del Pacfico, o en aspectos funcionales
especficos, como el Tratado Completo de Prohibicin
de Pruebas (TCPP). Y aun cuando algunos tratados han
logrado una ratificacin casi universal, como el
Protocolo de Ginebra de 1925 y el Convenio de Armas
Biolgicas, muchos otros, como el Convenio de Armas
Inhumanas y el Tratado de la Antrtica, han atrado un
apoyo internacional muy escaso. El control de armas se
ha convertido en un proceso multilateral que refleja el
alcance y la intensidad de las interconexiones entre los
Estados en el terreno militar. Incluso en la poca
dorada de las negociaciones bilaterales de las
superpotencias, entre 1968 y 1990, como las
134
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
EL ALCANCE
CRECIENTE DE LA
VIOLENCIA ORGANIZADA
133
Aunmodernidad
cuando
la periodizacin
es de
un
tanto
arbitraria e
a xx)
(siglos
1945
en adelante)
intentos
para controlar
laxix difusin
tecnologas
a
imprecisa,
sin
embargo
proporciona
un
marco
de
sensibles requiere necesariamente una reglamentacin
referencia
para organizar
losvigilancia)
pensamientos
domstica sencillo
e internacional
(as como
ms
iniciales
sobre
qu es tanto
lo distintivo,
si lo
hay, acerca de
amplias del
comercio
domstico
como
la
globalizacin
actualmente.
internacional.
Demilitar
esta manera,
los regmenes
Con
base
en
la
exposicin
anterior,
en el cuadro
internacionales del control de armas invaden
tanto la
2.3
se
resumen
las
caractersticas
clave
del orden
esfera interna como la civil.
militar
mundial en
en regmenes
evolucin,multilaterales,
conforme a esta
El apoyarse
formales e
periodizacin
general.
Launa
comparacin
entre
la primera
informales, para
abordar
variedad de
aspectos
del
modernidad
y la poca
contempornea
es
control de armas
ha aumentado
considerablemente
en
el periodo de la posguerra. Los regmenes informales
proporcionan
un mecanismo para la regulacin de un
Cuadro 2.3. El orden militar mundial: comparaciones histricas.
rea
problemtica especfica, sin las distracciones y las
complicaciones de la diplomacia de conferencias
formal y de la firma de tratados. Es as como, por
ejemplo, el grupo de proveedores nucleares y el grupo
de control de armas de Oriente Medio han
evolucionado para regular respectivamente el acceso a
una tecnologa nuclear sensible y al flujo de armas
hacia Oriente Medio.
Durante gran parte del periodo de posguerra, el
control de armas ha prometido ms de lo que ha
proporcionado. Pero, desde finales de la dcada de
1980, se ha empezado a asemejar a un vehculo que
busca alcanzar el cambio, en vez de ser simplemente
un vehculo para codificar el statu quo (Sharp, 1991,
p. 111). Muchos convenios recientes se sirven de
mtodos de verificacin o de compromisos que afecten
considerablemente a la soberana nacional y la
autonoma militar nacional. Con el fin de la Guerra
Fra, el ritmo del cambio se ha acelerado de un modo
considerable, y se ha efectuado un verdadero desarme,
no simplemente un control de armas. Con esto no
Primera
xiv
Modernidad (siglos
Contemporneo (de
XVIII)
2.6 Formas histricas de la globalizacin militar: una comparacin
Aqu empezaremos por sintetizar las pruebas y los

temas de la exposicin previa para construir un perfil
de las caractersticas dominantes de la globalizacin
militar en los periodos inicial moderno, moderno y
Geopoltica
Rivalidad
intrarregional
Expansin
imperial inicial
Guerra limitada
Sistema de
transferencia
de armas
Produccin
manual localizada y
desorganizada
Geogobierno
Imperios
globales
Guerra total
Industrializacin
de la guerra
Aparicin de la
dinmica global
de las armas
Mercado de
armas mundial
privado no
regulado
Difusin de la
capacidad
productiva de la
defensa
En gran parte
Inicio de la
ausente:
regulacin
restricciones de multilateral y
la civilizacin y legal
religiosas
Malogro de la
seguri- j dad
Rivalidad global
Seguridad
cooperativa y
defensa colectiva
Rivalidad y
competencia
dentro de
estructuras
cooperativas
institucionalizadas
Complejos
de de
Intensificacin
la dinmica
global de armamentos
Escala y
volumen en
expansin del
comercio de
armas
Transnacionalizac
in de la
produccin de
armas
Generalizacin,
legalizacin e
Institucionalizad
n de los
regmenes
reguladoies
136
Primera
modernidad
Modernidad
Contemporneo
EL ALCANCE
CRECIENTE DE LAGLOBALES
VIOLENCIA ORGANIZADA
TRANSFORMACIONES
135
Por ejemplo, mientras que en el periodo entreguerras

el sistema de transferencia de armas sin duda era de
una escala global, en la poca contempornea es
mucho menos intensivo, es objeto de una considerable
regulacin multilateral, refleja mecanismos distintivos
de la difusin de armas y es una caracterstica sumamente institucionalizada de la diplomacia interestatal
y de la poltica extranjera.
Con el fin de hacer comentarios ms significativos
sobre las pautas histricas de la globalizacin militar,
es necesario volver al modelo conceptual desarrollado
en la introduccin. Esto proporciona un mtodo
sistemtico y riguroso para comparar las formas
histricas cambiantes de la globalizacin militar. En el
cuadro 2.4 se resumen las caractersticas dominantes
de la globalizacin militar en cada periodo histrico.
La pregunta esencial que debemos hacernos aqu es:
qu es distintivo, si lo hay, acerca de la globalizacin
militar contempornea? La pregunta puede responderse
si reflexionamos en algunas de las comparaciones clave
reveladas en el cuadro 2.4:
La globalizacin militar contempornea, en la
mayor parte de sus aspectos clave, refleja
tendencias y sistemas ms amplios de
interconexin militar y de seguridad que en
cualquier otro momento desde finales del siglo
XK, a excepcin de los periodos de las dos
guerras mundiales. A pesar del fin de la rivalidad
de la Guerra Fra, no ha habido un retroceso
detectable a las primeras formas de autarqua
militar nacional, sino ms bien lo contrario; y el
mundo tampoco se ha dividido en complejos de
seguridad regional distintos. La globalizacin y la
regionalizacin en el terreno militar parecen ser
procesos que se refuerzan mutuamente, ms que
procesos que se excluyen entre s.
La intensidad del gasto militar global, de las
transferencias de armas y de lai
interconexin militar-diplomtica es, conforme a los
estndares histricos, no-| tablemente elevada para
una poca que se distingue por la prolongada ausenCuadro 2.4. Caractersticas dominantes de la globalizacin militar.
Consolidacin
de los imperios
y las rivalidades
globales
Inicio del
comercio global
de armas y de
la regulacin
multilateral
Volumen bajo
Volumen y
Intensidad
de flujos/
velocidad
conexiones
elevados de
causados por
flujos/couna habilidad
nexiones
De baja a
Medida
de
Velocidad
siglos/dcadas elevada
Tendencia
Sensibilidad/vul
Baja:
mercantilismo y nerabi- lidad
de la
autarqua
elevada
repercusin
Desarrollo de
Infraestructur Limitada:
ausencia de
sistemas
a
sistemas de
globales de
comunicacin
comunicaciones
regularizados,
y transporte
confiables,
regularizados y
Limitada y
Institucionali En extremo
limitada:
frgil: evolucin
zacln
ausencia de
y colapso del
sistemas de
comercio de
diplomacia
armas global,
militar, del
acuerdos de
comercio de
seguridad
armas y de
colectivos
Dominio
Poder militar
Estratificaci regulacin
europeo y momuy conn
nopolio de las
centrado en el
armas; un orden orden centrado
eurocntrico
en el Atlntico
Difusin global
Muy desigual
limitada de las
capacidades y el
poder militares
Modos de
Imperialista,
Imperial
Interaccin
rivalidades
sta/coercitivo
globales,
expansionista,
i
guerra total
Alcance
Flujos de armas
en gran parte
intrarregionales
Era del
descubrimiento
y
expansionismo
Sistema global
de Estados
Dinmica global
de las armas
Interpenetracin
de los
complejos de
seguridad
globales
Nivel siny
precedente de
flujos/conjuncin
en todos los
terrenos militaElevada:
difusin rpida
Sensibilidad
elevada/
creciente
vulnerabilidad
Sistemas
universales
avanzados de
comunicaciones
y transporte y
vigilancia
militar
Extensa, pero
frgil: consolidacin y
extensin del
comercio de
armas, de
acuerdos de
defensa
Difusin del
dominio global
centrado en el
Atlntico;
relativamente
descentralizada
Difusin global
significativa de
las
capacidades
Rivalidad,
competencia y
conflicto dentro
de las
estructuras
cooperativas,

137
Si bien la estructura del poder militar mundial y las

capacidades (del primero al cuarto nivel) se han
mantenido bastante estticas, han ocurrido cambios
bastante impresionantes en los ocupantes de cada
nivel. Por consiguiente, las pautas de estratificacin
asociadas con la globalizacin militar
contempornea son muy distintas de las que se
hicieron evidentes a principios del siglo o antes.
Por supuesto, hay interesantes continuidades, pero
la difusin global de la tecnologa y las capacidades
militares ha creado un ambiente estratgico muy
diferente; por ejemplo, mientras que en 1897 India
era una colonia britnica, ahora tiene una capacidad
nuclear manifiesta.
Aun cuando la globalizacin del comercio
contemporneo de armas recibe unV impulso cada
vez mayor de una lgica comercial, todava est
administrada en gran parte por el Estado y sujeta a
la supervisin y la regulacin internacionales, ms
que en cualquier poca anterior.
'
En la poca contempornea, la difusin de la
tecnologa, el conocimiento y la prctica militares
no han sido principalmente un producto secundario
de la creacin de imperios, de la conquista militar o
de un conflicto intercivilizatorio, como en las
primeras fases de la globalizacin militar, sino que
ms bien ha adquirido su propia dinmica.
La existencia de regmenes reguladores y de
estructuras de seguridad globales^ y regionales de
todas clases es un indicio de la naturaleza
enormemente ins- \ titucionalizada y regularizada de
la globalizacin militar contempornea. Aso- l ciados
con esto estn tambin el multilateralismo y la
transnacionalizacin de | los procesos polticos de
defensa y seguridad, conforme los burcratas, los polticos, el personal militar, las organizaciones no
gubernamentales y los grupos l de ciudadanos tratan
de promover sus intereses.
Las nociones de seguridad nacional y militar
atraviesan por una transformacin significativa, a
138
Y por ltimo, la supuesta conexin histrica entre la

militarizacin de la sociedad y la, globalizacin
militar ya no parece ser vlida, en el sentido de que
entre los principales Estados, la globalizacin militar
contempornea ha ido de la mano con la
desmilitarizacin a largo plazo de la sociedad
domstica (Shaw, 1991). En la poca actual, la
globalizacin militar y la desmilitarizacin de la
sociedad tal vez se convierten en procesos que se
refuerzan mutuamente.
En la siguiente seccin se explican con ms detalle
muchos de estos aspectos, en relacin con la
participacin de los Estados de las sociedades
capitalistas avanzadas (EESCA) en el orden militar
contemporneo.
2.7 Tendencias contemporneas de ia participacin
nacional en el orden militar mundial
En las secciones anteriores, el anlisis se ha

concentrado exclusivamente en las formas histricas de
la globalizacin militar. En el contexto de sta, se ha
concedido un considerable relieve a la posicin y el
papel de los Estados clave que son parte de este
estudio: Estados Unidos de Amrica, Reino Unido,
Suecia, Alemania, Japn y Francia. Sin embargo, el
hincapi ha recado en su importancia en eL mbito
del orden militar mundial. Aqu el anlisis se invierte
al desarrollar, para cada uno de dichos Estados, un
perfil de su participacin en el orden militar contemporneo, desde una perspectiva nacional. Esto
establecer no tanto un relato ms sistemtico de la
importancia comparativa de la globalizacin militar
para esos EESCA, como una base emprica ms segura
a partir de la cual, en la ltima seccin del captulo,
llegaremos a algunas conclusiones generales acerca de
sus consecuencias polticas. Pero antes de iniciar ese
perfil debemos reconocer las tendencias estructurales
respecto a la relacin entre el poder militar y el poder
del Estado entre los EESCA.
EL .ALCANCE CRECIENTE DE LA VIOLENCIA ORGANIZADA 139
Figura 2.8. El gasto militar como parte del desembolso gubernamental, 18901990.
(Fuente: Calculado de MitchelI, 1983, 1992; SIPRI, 1991.)
En la mayor parte de los casos, tales tendencias se

han visto reforzadas por el fin de la Guerra Fra. Como
observa adems Shaw, el contraste entre las sociedades
militarizadas de la poca del conflicto armado
industrializado y las sociedades posmilitares actuales se
percibi de manera precisa en la Guerra del Golfo de
1991: en esa guerra, las diferencias entre la sociedad
iraqu clsicamente militarizada, en la cual incluso los
hombres de edad avanzada y los adolescentes fueron
arrastrados al servicio militar y en la cual la tecnologa
militar impregnaba la vida cotidiana y las sociedades
posmilitares de Occidente fue muy marcado (1991, p.
203).
Esta tendencia no puede disociarse de las
condiciones cambiantes y de la tecnologa de la guerra
de finales del siglo XX. JLa poca de la guerra total,
segn' Creveld, es reemplazada actualmente por la
poca del conflicto regionalizado e intraestatal de baja
densidad (1991). Adems, la prosecucin de la guerra
en la era de la informacin ya no parece requerir la
movilizacin total de las sociedades, sino slo su
consentimiento poltico, puesto que es tanto un proceso
ms intenso# en cuanto al capital, como potencialmente
ms circunscrita /(C. Gray, 1997). De' hecho, como
140
espectro de posibilidades para el empleo de la fuerza

militar como al mismo tiempo reducir la autonoma
militar en la conducta en la guerra, en virtud de que
los sistemas de comunicaciones globales en el tiempo
real permiten una supervisin y una intervencin
polticas
directas
operaciones
a un
Por ltimo,
eraen
la las
poca
posterior militares,
a la Guerra
Fra,
la relacin tradicional entre las fuerzas armadas, el
y la industria, sintetizada en la institucin
( Estado
del complejo militar-industrial, atraviesa por una
transformacin significativa, (tomo
antes observamos, las industrias de la defensa en todos
los Estados principales experimentan una importante
reestructuracin de la produccin, de las pautas de
propiedad y organizacin corporativa.|El colapso en el
gasto de la defensa, comminado con los crecientes
costos de investigacin y desarrollo (IyD), han generado
I poderosas presiones para una gran reorganizacin de la
base industrial de defensa | de la Guerra Fra en todas
las potencias principales. Se ha iniciado un proceso
interconectado de reestructuracin corporativa nacional y
Junto con esta reestructuracin, se presencia la
evolucin de una privatizacin
del negocio de la defensa y, como observamos en la
seccin anterior, una creciente
adaptacin al mbito civil de la BID.|Los gobiernos,
en particular los proveedores
ij del segundo nivel, como los europeos, se enfrentan a
un agudo dilema de produccin para la defensa, es decir, con el fin de mantener
una capacidad militar efectiva
en relacin con el costo, la BID nacional debe
transnacionalizarse en forma progresiva, con lo que compromete la nocin misma de una
BID nacional y de una
defensa nacional (Buzan, 1991; captulo 8). Esto se
refuerza todava ms por la
repercusin de la RTM, en vista de que las armas
convencionales ms nuevas e
ingeniosas tienen el efecto doble de aumentar los costos
de la defensa y de incrementar las consecuencias de la dependencia de la

141
Estas tres tendencias ayudan a definir el contexto

histrico dentro del cual se pueden interpretar las
pautas de la participacin militar en el orden militar
mundial entre los EESCA. Estas pautas se construirn
a partir de un examen de las tendencias que ha tenido
la posguerra en los recursos nacionales dedicados a la
defensa: la BID, el comercio de armas, la participacin
de las estructuras internacionales de seguridad y el
empleo externo o el despliegue de la fuerza militar.
Para cada uno de los pases en el estudio, Estados
Unidos de Amrica, Japn, Suecia, Reino Unido,
Alemania y Francia, habr una descripcin individual
2.7.1
Primer nivel: Estados Unidos de Amrica
En su estudio titulado Dismantling the Coid War

Economy (Desmantelando la economa de la Guerra
Fra), Markusen y Yudken aseveran que para Estados
Unidos, la segunda mitad del siglo xx ha sido una
poca militar-industrial (1992, p. xv). En muchos
aspectos, tanto el volumen como las tendencias en el
gasto de la defensa tienden a ocultar el grado hasta el
cual la economa estadounidense como un todo se ha
visto regulada con una poltica de keynesianismo
militar, o condicionada estructuralmente por la
poltica industrial del Departamento de Defensa
(DDF). Aun cuando el gasto de la defensa siempre ha
constituido una parte significativa del gasto del
gobierno y de que una proporcin importante del
presupuesto se gasta en el mantenimiento de fuerzas
armadas y en IyD, la tendencia general en el gasto de
la defensa, como proporcin del PIB, desde finales de
la Guerra Fra ha sido descendente (figura 2.8), lo
mismo que el conjunto del personal militar. A pesar de
esto, Estados Unidos mantiene una capacidad militar
masiva convencional y nuclear mayor que la de Rusia,
o incluso que la de los principales poderes intermedios
combinados.
Con el fin de la Guerra Fra hay un considerable
exceso de capacidad instalada en el sector industrial de
la defensa (tanto como 90% en la industria de
misiles). Esto ha provocado procesos continuos de
reestructuracin, en particular en el sector aerospacial
142
codesarrollo y colaboracin con socios en el extranjero

(en su mayor parte europeos), estos sucesos han
provocado una creciente preocupacin del DDF y del
Congreso acerca de las implicaciones para la seguridad
nacional de la transnacionalizacin (en gran parte
exagerada) de la base industrial de la defensa estadounidense. Estas preocupaciones se refuerzan todava ms
por la creciente importancia de las tecnologas de
empleo dual para cumplir con los requerimientos de la
defensa. En los sectores comerciales, como la
electrnica, de los cuales depende totalmente la
industria de la defensa, el nivel de las fuentes externas
y de la inversin extranjera globales es muy elevado.
Como resultado, no slo la base industrial de la
defensa est sujeta a un proceso de
transnacionalizacin, sino que indirectamente tambin lo
estn los productos mismos. Stowsky observa que
muchas de las armas de las que ms se jacta Estados
Unidos, desde el misil antiareo avanzado de mediano
alcance (MAAAMA), hasta el tanque M-l, literalmente
no se podran construir sin las herramientas
desarrolladas comercialmente por los japoneses (1992,
p. 137). Es importante no exagerar la escala de esta
transnacionalizacin, ya que, aun cuando no hay cifras
comparativas, lo que es probable que suceda es que sea
relativamente menos significativa que en Europa, el
mundo en vas de desarrollo, o incluso Japn. Si bien
las calificaciones estn en orden, queda un punto clave:
el problema de la transnacionalizacin, como lo
observ un reporte reciente de la OET, es una
experiencia del todo nueva para quienes planean la
defensa estadounidense y para la industria de la defensa
(OET, 1991, p. 38).
Estados Unidos siempre ha sido un exportador
importante de armas, pero su posicin relativa en el
mercado global de las armas y el destino de sus
entregas de armas han cambiado a lo largo del tiempo.
En el primer periodo de la Guerra Fra tena casi un
monopolio en el mercado mundial de exportaciones,
pero en las dcadas de 1970 y 1980 lo haban
alcanzado los soviticos. En el periodo posterior a la
Guerra Fra volvi a dominar. En el auge de las armas

143
puesto que el gasto domstico para la obtencin de

armas est sentenciado a disminuir permanentemente,
desde su nivel en 1990, por lo menos una tercera
parte. Como resultado, las principales compaas que
dependen de modo significativo del negocio de la
defensa se estn dedicando ms intensamente al
mercado de exportacin de armas (Gansler, 1995).
Adems, los costos de los programas de obtencin de
armas nuevas, combinados con las reducciones en el
presupuesto para su obtencin, significan que las ventas
de exportacin, o los arreglos de colaboracin que
implica compartir los costos, muy pronto podrn ser
preferibles, o incluso esenciales, a la alternativa de una
reduccin continua (OET, 1991; Krause, 1992;
Gansler, 1995). Esto representa un cambio importante
en la postura y la estrategia corporativa de los
contratistas de la defensa estadounidense, quienes
durante la mayor parte del siglo xx se han contentado
en gran parte con depender nicamente del mercado
domstico.
Paradjicamente, el acento mayor puesto en
competir en el mercado mundial de armas corre
paralelo con una reduccin significativa en el
despliegue global de las fuerzas estadounidenses. En
comparacin con la dcada de 1980, la presencia
militar global de Estados Unidos de Amrica se ha
reducido, aun cuando las nuevas tecnologas y las
habilidades masivas del transporte areo (como lo
demostr la Guerra del Golfo de 1991) hayan reducido
el requerimiento de una considerable presencia en el
extranjero. Esta reduccin no ha impedido que EUA
siga empleando la fuerza militar donde y cuando lo
juzga necesario. A pesar del fin de la Guerra Fra, los
2.7.2
Segundo nivel: Japn, Reino Unido, Francia, Suecia y Alemania
Durante el periodo de posguerra, la participacin de

Japn en el orden militar mundial ha sido
principalmente como, el mayor importador de armas
del mundo industrializado. Si bien hoy da es uno de
los pases del mundo que gasta ms en sus fuerzas
144
proporcin del PIB) desde 1955 y slo recientemente

ha empezado a aumentar. No obstante, ha desarrollado
una base industrial de la defensa (BID) interna significativa, la produccin para la defensa sigue siendo
limitada y en gran parte depende (aunque cada vez
menos) de la produccin de armas con licencia de
Estados Unidos. De hecho, para los principales
sistemas de armas depende totalmente de EUA, de
manera que compra 60% de [sus] armas directamente
de los anaqueles en EUA y 40% restante se produce
en Japn (Ikegami-Anderson, 1993, p. 339).
Pero desde la dcada de 1980 se ha hecho un
poderoso hincapi en la obtencin domstica. Aun as,
esto todava requiere una considerable ayuda extranjera,
bajo la forma de transferencia tecnolgica. Sin
embargo, la relacin de alianza con Estados Unidos
sigue restringiendo no slo cmo, sino qu produce
Japn, as como su postura de defensa ms general. Es
as como la colaboracin para el avin de combate
FSX entre Mitsubishi y General Dymamics surgi en
parte debido a los temores que tena EUA de que
Japn desarrollara una capacidad domstica
independiente para fabricar aviones de combate. Las
exportaciones de armas siguen estando prohibidas por
el artculo 9 de la Constitucin japonesa, pero esto no
tiene que ver con el equipo de empleo dual relacionado
con la defensa. Sin embargo, no existen cifras oficiales
para medir el volumen de este comercio de exportacin
(OET, 1991, pp. 114-115). Es interesante observar que
la mayor parte de las exportaciones de electrnica y
semiconductores de Japn a los contratistas de la
defensa en EUA se registra como ventas comerciales
(OET, 1991, p. 116).
A pesar de la apariencia de una participacin
limitada en el orden militar mundial, se puede afirmar
que hoy en da Japn desempea un papel ms importante en la seguridad internacional, a causa de que
controla un recurso que es decisivo para la fuerza
militar: la alta tecnologa (Vogel, 1992, p. 56). Si se
6
Recientemente se ha cuestionado la poltica oficial de Suecia

(Comisin sobre la Poltica de Neutralidad, 1994).

145
han modificado sus posturas respecto a la OTAN

(Suecia, al participar en la Asociacin para la Paz, y
Francia, al volver a unirse al lado militar de la
alianza). En diversos grados, todos estn muy
comprometidos en las redes diplomticas militares
regionales y globales. Suecia, Gran Bretaa y Francia
les proporcionan una considerable ayuda material y
militar a las operaciones de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz, los dos ltimos pases en
conformidad con su posicin como miembros
permanentes del Consejo de Seguridad. Adems, Gran
Bretaa y Francia, como poderes ex coloniales, todava
conservan una presencia militar europea adicional.
En relacin con los patrones del gasto para la
defensa, Alemania y Suecia, con su propensin
marcadamente baja a dedicar sus recursos a la defensa,
difieren de Francia y Gran Bretaa, donde la defensa
ha tendido a consumir un porcentaje significativamente
mayor del PIB. Pero la tendencia general en el gasto
para la defensa entre todos estos Estados europeos ha
sido descendente, y esto es particularmente evidente
respecto al gasto para la defensa como una proporcin
del gasto del gobierno (figura 2.8). Sin embargo, en la
dcada de 1990 han surgido considerables
divergencias, conforme Francia y Suecia han
incrementado el gasto para la defensa, y Gran Bretaa
y Alemania lo han reducido, aunque con ndices
diferenciales (T. Taylor, 19946, p. 110). La diferencia
tambin se repite en relacin con la reduccin de las
fuerzas armadas. Estas distinciones reflejan diferentes
modelos de organizacin de la defensa, de los
compromisos militares, de la poltica de la defensa y
de la estructura de la industria de la defensa.
Los cuatro Estados comparten en comn el
problema de la reestructuracin y la adaptacin de la
BID al ambiente de seguridad posterior a la Guerra
Fra. Mientras que la estructura de la BID en cada
pas es diferente en aspectos significativos (Alemania y
Suecia son menos dependientes econmicamente de la
produccin de armas que Gran Bretaa o Francia); sin
embargo todos tienen un sector considerable de
espacio areo, electrnica para la defensa y pertrechos.
146
viable, de manera que la propuesta de la formacin de

una sola compaa de espacio areo y de la defensa
europea se inici a finales de 199(8. En el caso de los
principales productores del segundo nivel, la BID de la
posguerra ha seguido una trayectoria de dependencia o
semidependencia, de una relativa autonoma y de una
reciente interconexin funcional.
A medida que la BID en todos estos Estados se
transnacionaliza, la tendencia es cada vez ms hacia la
colaboracin y la cooperacin regionales (Bitzinger,
1994; Skons, 1993). En la dcada de los ochenta,
Francia y Gran Bretaa estaban gastando 30% de sus
presupuestos de defensa en proyectos de colaboracin, y
Alemania un considerable 45% (Bitzinger, 1993, p. 26).
Alentada por las polticas de la OTAN, as como por el
cambio hacia un solo mercado europeo, la
regionalizacin de la BID europea se ha consolidado
todava ms con el fin de la Guerra Fra. Junto con esta
regionalizacin se ha desarrollado una expansin
significativa en la colaboracin industrial de la defensa
estadounidense y europea (Bitzinger, 1993; OET,
1991). Como observa Krause, estos cambios
demuestran que el avance de la tecnologa y la
evolucin del sistema de produccin y transferencia de
armas se han traducido en que los principales
proveedores del segundo nivel ya no pueden mantener
una produccin independiente y que abarque todas las
categoras de armas complejas (1992, p. 150).
Junto con la transnacionalizacin de las BID, los
cuatro pases europeos se han hecho cada vez ms
dependientes de las exportaciones de armas para
mantener una capacidad de produccin nacional para la
defensa. En especial, Francia y Alemania se
convirtieron en importantes exportadores de armas al
Tercer Mundo en las dcadas de 1970 y 1980
(Huebner, 1989; Brzoska y Ohlson, 1987), mientras
que el Reino Unido tambin aument significativamente
su exportacin de armas en la dcada de 1980 (Krause,
1992, p. 134). Incluso Suecia, que en la dcada de
1980 tena una de los polticas ms restrictivas para la
exportacin de armas, ha participado ms a fondo en el
mercado mundial de armas. A medida que la demanda
interna de produccin de armas disminuye, la presin
147
concepcin moderna de la institucin de la soberana

estatal. Pero, como se expone aqu, la globalizacin
militar contempornea plantea profundas preguntas acerca del significado y la prctica de la soberana y la
autonoma del Estado. En la poca contempornea, la
correspondencia supuestamente tradicional entre la organizacin espacial del poder militar y el Estado-nacin
territorial parece estar cambiando. Entre los seis
Estados en sociedades capitalistas avanzadas (EESCA)
que expusimos en la seccin anterior, la participacin
en el orden militar mundial tiene consecuencias
polticas significativas que perjudican su concepcin
como Estado independiente.
Aun cuando no hay variaciones significativas entre
los EESCA lo que toca a la participacin nacional en
el orden militar mundial, hay una experiencia compartida respecto a la forma en la cual la globalizacin
militar contempornea tiene un impacto sobre la
2.8.1
Repercusiones de las decisiones: poltica de defensa y
fuerza militar
La administracin de la defensa y la creacin de la

poltica de la defensa dentro de los EESCA ya no es
primordialmente un asunto nacional. La existencia de la
OTAN, con sus muchos rganos y comits subsidiarios
y otros foros relacionados con la defensa multilateral
(la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en
Europa [OSCE], la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Desarme [CNUD], el Rgimen de Control de
la Tecnologa de Misiles [RCTM], etc.), combinada con
la proliferacin de redes transgubernamentales o
transnacionales burocrticas, militares, de la defensa e
industriales, y de expertos, ha contribuido a la extensin de los procesos polticos de la defensa y a la
tarea de la administracin de la defensa a travs de las
fronteras nacionales. La globalizacin militar ha estimulado, entre estos seis EESCA occidentales, la
institucionalizacin de un sistema de ejercicio del poder
multilateral y estratificado para los asuntos de la
defensa y la seguridad del Atlntico, que complementa
las estructuras y los procesos domsticos existentes.
Las polticas de defensa nacional, desde las
148
propias formas de dilogo entre una y otra agencia. Si

bien Estados Unidos, como un superpoder militar,
parece conservar la mayor autonoma (relativa) en el
terreno militar, esto es pasar por alto el simple hecho
de que, como la pieza clave de los acuerdos de
seguridad y militares europeos y del Pacfico, su
autonoma militar est decididamente comprometida
por la red de componendas y arreglos militares, en los
cuales ha participado. Por consiguiente, el podero
militar y la autonoma militar nacional no estn
necesariamente correlacionados en un sentido positivo.
Entre las potencias europeas intermedias, es decir,
Reino Unido, Francia y Alemania, la cooperacin y
colaboracin para la defensa se han extendido incluso
hasta el establecimiento de Eurocorps, una fuerza
militar multilateral. Dentro del brazo militar de la
OTAN, el acento que se pone en el mando militar
integrado, la interoperabilidad, la estandarizacin, la
planeacin militar conjunta y las operaciones militares
multilaterales, constituyen una desviacin significativa
de la idea tradicional de la autonoma militar nacional.
Con todo, estos desarrollos de ninguna manera
predicen el fin de las fuerzas armadas nacionales per
se, ni un cambio hacia alguna especializacin
funcional en los papeles militares, y, ciertamente,
ninguna integracin militar internacional. Adems, los
seis EESCA no los sienten de una manera uniforme,
como lo atestiguan los casos de Japn y Suecia, que
estn al margen de estos cambios.
En comparacin con la primera parte del siglo xx
cuando, como lo demostr la catstrofe de la Gran
Guerra, las decisiones (o amenazas) de emplear la
fuerza militar eran el derecho indiscutible nicamente
de los gobiernos nacionales, el incremento de los
acuerdos de defensa y seguridad multilaterales
complica, si no es que compromete, la toma de
decisiones del gobierno a este respecto. Uas obligaciones de los tratados, los compromisos militares y
de la defensa, la naturaleza vinculada de las
capacidades militares, la logstica y las fuerzas, la
produccin o la obtencin de armas
internacionalizadas, entre otros factores, transforman el

149
cuando el tiempo de decisin acerca de la guerra y la

paz se redujo a minutos, ms que en semanas.
Entre los EESCA, la intensidad y la forma
institucionalizada de la participacin nacional en el
orden militar mundial plantea serias dudas acerca de
si tienen la capacidad de llevar a cabo operaciones
militares independientes. Durante dcadas, los crticos
han cuestionado si tcnica o polticamente el freno
nuclear independiente de Gran Bretaa y el poder
disuasivo de Francia podran utilizarse alguna vez sin
consultar con una toma de decisiones conjunta con
Washington, o incluso sin sta. Adems, en la poca
posterior a la Guerra Fra, con la reduccin de los
presupuestos para la defensa y la racionalizacin de la
defensa, hay una duda razonable acerca de la
capacidad, en particular de los poderes europeos
intermedios, para iniciar o llevar a cabo operaciones
militares convencionales independientes. Como
comenta Shaw, la guerra de las Islas Falkland de
1982 puede representar el fin de una poca y la
excepcin que confirma la regla (1997, p. 34). Pero
incluso en el caso de Estados Unidos, que sin duda
tiene la capacidad militar para actuar de una manera
independiente, la compleja red de compromisos
globales en la cual toma parte determina el ejercicio
del poder militar respecto al empleo de la fuerza ms
all de su territorio inmediato, como lo demostr la
crisis de Iraq de 1998. Si bien para la mayor parte de
los EESCA, la soberana nacional, en cuanto a las
decisiones ms crticas respecto de la seguridad
nacional, de ninguna manera ha sido usurpada por una
autoridad ms alta, no obstante, la toma de decisiones
sobre asuntos militares y de seguridad est
comprometida por las pautas contemporneas de la
participacin nacional en el orden militar mundial,
hasta el punto en que, en la prctica, las relaciones
militares y de seguridad, y las obligaciones y los
compromisos existentes influyen en los costos y
beneficios de diferentes elecciones de polticas, al
mismo tiempo suponen una consulta multilateral o
incluso una decisin colectiva de la alianza.
150
Por supuesto, la ideologa de la institucin estatal

moderna no siempre se ha aplicado en las prcticas
polticas de los Estados (Krasner, 1995). Sin embargo,
sobre todo en el terreno militar, los Estados modernos
siempre han tratado de mantener su independencia. No
obstante, en la poca contempornea, la globalizacin
militar y las pautas de participacin nacional en el
orden militar mundial han impulsado una
reconsideracin acerca de la idea y la prctica de la
seguridad nacional. Aunque el discurso de la seguridad
nacional domina el debate poltico y popular acerca de
los asuntos militares en los seis EESCA de este
estudio, es ms una representacin simplificada o un
dispositivo de legitimacin que un factor determinante
de la conducta real de los Estados. Para la mayor parte
de los EESCA, la estrategia para lograr la seguridad
nacional
ha laconvertido
en una
forma casi la
I Dentrose de
comunidad
de seguridad,
estrategia de la defensa y la seguridad nacionales est construida dentro de sistemas
institucionalizados de alianza,
en los que la consulta y la cooperacin complementan
los mecanismos nacionales
de la poltica de seguridad. Por consiguiente, el
desarrollo y la bsqueda de metas de
seguridad nacional son inseparables, en la mayor parte
de los casos, del desarrollo
y la bsqueda de alianzas para la seguridad.^n
consecuencia, la seguridad nacional y la alianza para la seguridad se podran concebir
mejor como si estuvieran
mutuamente constituidas (S. Weber, 1993). Incluso en
el caso de Estados como
Francia, que histricamente ha tratado de aspirar a una
postura de defensa muy
autnoma, o de Suecia, que mantiene una poltica
declarada de neutralidad, la poltica de la seguridad nacional de la posguerra siempre
se ha modelado en forma
efectiva (y cada vez ms en el contexto de la poca
posterior a la Guerra Fra) por
el funcionamiento de esta comunidad de seguridad
ms amplia (Comisin de la

151
Unidos, junto con otros miembros de esta comunidad

de seguridad, la prctica de una seguridad cooperativa
est redefiniendo la agenda tradicional de la seguridad
nacional (S. Weber, 1993).
2.8.3
Repercusiones de la
distribucin: obtencin y produccin

de la defensa
Como se ha detallado en las secciones anteriores a este

captulo, la poca contempornea representa una
transformacin significativa de la organizacin y la
naturaleza del comercio de armas y de la obtencin de
armas globales. Entre los seis EESCA que exponemos
aqu, en particular las dos ltimas dcadas han presenciado una notable transnacionalizacin de la base
industrial de la defensa. La disminucin de los
presupuestos para obtener la defensa y el exceso de
capacidad industrial de sta se han combinado para
producir una importante reestructuracin (progresiva) de
la industria de la defensa, tanto dentro de los Estados
como entre ellos. En comparacin con la globalizacin
de las empresas civiles, la globalizacin y la
regionalizacin del negocio de la industria defensiva se
han mantenido en gran parte en sus etapas iniciales.
Pero es ms intensa dentro de la comunidad de
seguridad de Europa y del Atlntico.
La transnacionalizacin de la base industrial de la
defensa representa una nueva etapa caracterstica en la
organizacin de la produccin y la procuracin de la
defensa, semejante (pero en una escala muy diferente) a
la reestructuracin global de la produccin industrial
(Sassen, 1996; Moravcsik, 1991; Bitzinger, 1994;
Skons, 1994; captulos 3 y 5). Tambin est reforzada
por el hecho de que muchas de las tecnologas ms
crticas para la defensa se producen en los sectores
industriales civiles mismos, como la electrnica o la
ptica, que han estado sujetos a una creciente
globalizacin.jjEstos acontecimientos tienen
implicaciones bastante profundas, aun cuando no son
necesariamente del todo nuevas, la manera convencional
de ver la organizacin industrial de la defensa, que
152
ejemplo, Suecia, al participar en acuerdos de

colaboracin y de licencia con contratistas de la
defensa aerospacial, tanto estadounidenses como
europeos, ha podido mantener una capacidad industrial
de la defensa muy avanzada, que de otra manera no
habra podido. Japn tambin ha reducido su
dependencia militar de Estados Unidos, al explorar un
mercado mundial de una intensa competencia en la
transferencia de la tecnologa militar y las licencias. En
el terreno de la produccin y la procuracin de la
defensa, la globalizacin y regionalizacin de ninguna
manera pronostican automticamente la desaparicin de
una base industrial de la defensa, pero s alteran las
estrategias y las polticas que los gobiernos deben
buscar con el fin de mantenerla, as como las pautas de
perdedores y ganadores industriales. En el caso de los
Estados europeos, la consolidacin de campeones
nacionales gracias a fusiones y adquisiciones apoyadas
(aunque no necesariamente entabladas) por el gobierno
ha complementado su aparicin para competir en el
2.8.4
Repercusiones estructurales: del Estado
de la seguridad nacional a la sociedad

posmilitar?
La Guerra Fra nunca fue exclusivamente un fenmeno

interestatal. Por el contrario, su dinmica se adentr
hondamente en las instituciones sociales y polticas de
la sociedad domstica, en Oriente y Occidente, y tuvo
profundas consecuencias en muchos aspectos de la vida
social. En el caso de Estados Unidos de Amrica, la
militarizacin resultante de la sociedad, la economa y
el aparato del Estado constituyeron una desviacin
histrica de las condiciones normales en tiempos de
paz. Cuando el presidente Eisenhower hizo una
advertencia acerca de los peligros del complejo militarindustrial, expres las preocupaciones de muchos que
teman la corrupcin de la democracia y de la forma de
vida estadounidenses a partir de la inexorable
preparacin para la guerra (Brodie, 1973, p. 290). Con
el fin de la Guerra Fra, las sociedades estadounidense

153
sistema de la Guerra Fra actu como una especie de

mecanismo disciplinario que ayud a ordenar la vida
poltica, tanto en Oriente como en Occidente. Esto se
puede ver, y ms especialmente en los EESCA de los
que hablamos aqu, en la forma misma en la cual la
vida poltica estaba representada como una pugna titnica entre los programas polticos de izquierda y los
de derecha (sin importar cmo se interpretaban las
clasificaciones en contextos nacionales especficos).
Pero en la poca posterior a la Guerra Fra, esa
disciplina se elimin. Esto, segn algunos, ha
contribuido a la desaparicin de la antigua alineacin
poltica de derecha e izquierda, as como a la
aparicin de una poltica posmilitar (Shaw, 1991;
Giddens, 1995).
En la mayor parte de los EESCA, la poltica de la
vida, es decir, las preocupaciones por el ambiente, la
identidad, la ciudadana, el bienestar, la educacin, la
salud, etc., han adquirido un nuevo dominio sobre la
poltica de la seguridad, asociada con la poca de la
Guerra Fra (y tambin con gran parte del siglo xx). A
este respecto, la transformacin en el orden geopoltico
est asociada con lo que supuestamente se podra
considerar como una transformacin de la vida poltica
y del Estado en Occidente: del Estado de seguridad
nacional al Estado posmilitar (Beck, 1997). Claro que
con esto no queremos decir que el fin de la rivalidad
de las superpotencias sea la nica causa, o ni siquiera
la principal de este cambio, sino que simplemente
queremos reconocer que, por motivo de la profunda
participacin en el orden militar mundial, la
configuracin de la poltica domstica en los EESCA
ciertamente est bajo la influencia de la pauta
prevaleciente de la globalizacin militar.
El hecho de si la poltica domstica en los EESCA
atraviesa por una profunda transformacin sigue siendo
objeto de discusin. Lo que es menos controvertido es
la forma en la cual la globalizacin militar
contempornea ha fomentado una poltica de seguridad
global. El programa ms amplio de la seguridad,
combinado con la institucionalizacin de la defensa (y
de la seguridad) cooperativa y con la regulacin global
154
militar mundial y conserva capacidades diferenciales

para administrar la globalizacin militar, la
institucin estatal soberana moderna est sujeta a
poderosas fuerzas de transformacin. Esto no pretende
insinuar que el fin del Estado-nacin soberano est
prximo; por el contrario, el Estado sigue siendo
decisivo para el orden militar mundial. Ms bien, lo
que sostenemos es que la globalizacin militar
contempornea contribuye, junto con otros aspectos de
la globalizacin, a la reconstitucin de la soberana, la
autonoma y la democracia, es decir, a la
reconstitucin del Estado-nacin moderno. Sin
embargo, nuevos acontecimientos en el terreno militar
Comercio
global,
mercados
Captulo
Hoy en da, todos los pases comercian
internacionalmente y, a excepcin de algunos, como
Corea del Norte, venden proporciones significativas de
su ingreso nacional. Alrededor de 20% de la
produccin mundial se vende y una proporcin mucho
mayor est sujeta a la competencia internacional: en la
actualidad, el comercio ha llegado a niveles sin
precedente, tanto en trminos absolutos como relativos
respecto a la produccin mundial. El comercio es un
mecanismo clave para mover alrededor del planeta los
artculos, y cada vez ms los servicios, y tambin es
esencial para la transferencia de tecnologa. Al menos,
conecta a los mercados domsticos con los mercados
internacionales, mientras que histricamente la apertura
de los mercados nacionales al comercio a menudo ha
3.1 Comercio y globalizacin
El comercio vincula los mercados distantes de manera

que, por ejemplo, la naturaleza de temporada de la
fruta y los vegetales ha desaparecido de los supermercados occidentales, debido a que las fuentes mundiales
hacen que estos productos estn disponibles a lo largo
155
156
que un libro publicado por una pequea compaa en

Gran Bretaa se puede pedir en las libreras de todo el
mundo. El comercio ha revolucionado las perspectivas
de todos los sectores industriales; hoy en da son muy
pocas las industrias que dependen exclusivamente de
los mercados de su pas o de los componentes y la
materia prima producidos domsticamente. Por ejemplo,
aun cuando la industria de la construccin utiliza
principalmente materiales domsticos, emplea una mano
de obra local y satisface la demanda interna, es posible
importar el capital necesario y, con el incremento de la
internacionalizacin de las empresas de construccin,
tambin pueden ser comercializados los servicios de
apoyo.
El comercio, en el sentido del intercambio a
grandes distancias de bienes y servicios entre las
personas, tiene una larga historia. Peridicamente han
surgido grandes imperios comerciales desde que fueron
posibles los viajes regulares a grandes distancias. Sin
embargo, el comercio internacional, el intercambio de
bienes y servicios entre las naciones, por definicin
3.1.1
Conceptos
La globalizaein del comercio implica algo ms que

simplemente el intercambio
bienes y servicios entre economas separadas,
(de
puesto que requiere el surgimiento de mercados mundiales para los bienes y
servicios vendidos. /Claro que
esto no supone que todos los pases comercian con
todos los dems; ms bien,
supone la existencia de un sistema de comercio en el
cual la actividad comercial
entre dos pases cualesquiera puede afectar las
relaciones comerciales del conjunto de las naciones.|flVIs especficamente, la
globalizaein del comercio implica la
i existencia de niveles significativos de comercio
interregional, de tal suerte que los
mercados para los artculos comercializados funcionen
COMERCIO GLOBAL, MERCADOS GLOBALES
157
la intensidad de las relaciones comerciales. El grado

hasta el que los flujos del comercio son compatibles
con esta nocin de la globalizaein comercial y el
grado hasta el que los mercados de bienes y servicios
que operan en la actualidad de modo global,
constituyen los aspectos clave que aborda el anlisis.
Pero, qu es un mercado global?
Para que exista un mercado global es necesario que
haya niveles significativos de intercambio regularizado
de bienes (o servicios) interregionalmente. Cuando las
barreras para el comercio, ya sea en forma de costos
de transporte o de proteccin, han bajado lo suficiente,
los productores extranjeros de una regin pueden
competir con los productores domsticos en otra. A
medida que evoluciona esta competencia transregional,
la demanda y la oferta de artculos operan cada vez
ms de manera global: las empresas proporcionan
artculos en todo el mundo y deben responder a la
competencia de las empresas extranjeras. Por supuesto,
esta competencia puede asumir varias formas, de tal
modo que los mercados globales a menudo pueden
reflejar condiciones de oligopolio, ms que
perfectamente competitivas y unos cuantos productores
importantes dominan un sector comercial.
Los ejemplos ms obvios de mercados globales son
los destinados a algunos productos primarios, donde el
comercio est fsicamente concentrado en un nmero
reducido de ubicaciones, si no es que en una; por
ejemplo, el comercio de productos de todo el globo,
en grandes volmenes, tiene lugar en reas de intercambio institucionalizadas y centralizadas. Incluso
cuando no se venden fsicamente proporciones
significativas de un producto dentro de estos mercados,
las reas de intercambio cumplen la funcin de
recopilar y difundir la informacin acerca de las
condiciones de la oferta y la demanda globales,
estableciendo as un nivel fijo para los precios
mundiales. Durante el periodo clsico del patrn de
oro surgi un mercado mundial para algunos productos
primarios. Si bien los mercados globales para los
158
3.1.2
Indicadores
Si aplicamos el modelo analtico de la introduccin, el

alcance se interpreta aqu como referente a los flujos y
redes intercontinentales regulares del comercio. Los
datos del comercio entre los bloques geogrficos
proporcionan un medio para evaluar si hay tendencias
hacia la regionahzacin o laglobalizacin. Aqu la
regionalizacin se refiere a la evolucin de los
mercados para los artculos comercializados que hacen
participar a economas geogrficamente contiguas, entre
las cuales los niveles de intensidad del comercio son
mucho mayores que para el comercio con otros pases.
La intensidad del comercio es una medida de la
magnitud de la actividad comercial global. Se puede
estimar por la proporcin del comercio mundial respecto al total de la produccin mundial, aun cuando los
estimados globales de estos porcentajes son muy
imperfectos. La participacin del comercio nacional en
relacin con el PIB total es ms exacta, y los
estimados de largo plazo para los seis pases en este
estudio ofrecen un panorama histrico detallado de la
magnitud cambiante del comercio. Pero los estimados
del volumen del comercio respecto del PIB slo
proporcionan una medida fundamental,
debido a que
1
tienen dos limitaciones importantes. En primer lugar,
no reflejan cunta produccin se puede vender
realmente; gran parte del crecimiento del PIB en la
posguerra ha sido en artculos no comercializables, en
particular la actividad gubernamental y los servicios
I En rigor, los porcentajes de comercio en relacin con el PIB
no resultan apropiados, porque las cifras del comercio son en
bruto y el PIB mide el valor agregado. El problema ms obvio
es cuando las importaciones se reexportan directamente sin un
procesamiento adicional, pero hay otras complejidades. En vez
de utilizar las cifras de la exportacin, el contenido de la
importacin de las exportaciones se debe restar, de modo que
se mida el valor agregado interno en la produccin de
exportaciones. De la misma manera, las importaciones se deben
medir restando la proporcin que se exporta una vez ms, ya
sea directamente, o mediante su empleo en la produccin de
exportaciones, de suerte que slo se incluyan las importaciones
159
No hay indicadores simples de la repercusin, de

manera que el porcentaje del comercio respecto al PIB
slo proporciona el punto de partida para una
evaluacin ms cualitativa. Por ejemplo, a una
economa industrializada con el mismo porcentaje
comercio/PIB que una economa en vas de desarrollo,
puede resultarle ms fcil absorber las fluctuaciones en
los niveles del comercio; por consiguiente, hay una
diferencia entre la sensibilidad y la vulnerabilidad a los
factores externos (Introduccin). En varias pocas y en
varios pases, los cambios marginales en el comercio
en relacin con el ingreso han tenido una fuerte
repercusin sobre las fortunas de diferentes grupos.
Esto tal vez se deba a que, cuanto menor es el porcentaje comercio/PIB, ms importantes son los efectos
marginales: si las importaciones de un pas se han
reducido simplemente a los artculos que son tanto
vitales como imposibles de producir domsticamente, el
porcentaje comercio/PIB ser bajo, pero los efectos,
incluso de una pequea interrupcin, sern potencialmente considerables. Por ejemplo, aun cuando los
pases de Europa Oriental tenan pequeas
participaciones en el comercio en las dcadas de los
setenta y los ochenta, necesitaban exportar a Occidente
para pagar por las importaciones vitales, y esto causaba
considerables dificultades econmicas internas. Por
consiguiente, es necesario hacer una distincin
importante entre las repercusiones de las decisiones,
instituciones, y de la distribucin y la estructura del
comercio.
Para que el comercio tenga una sustancial
repercusin econmica estructural, debe constituir una
proporcin significativa de la produccin y debe
haberse desarrollado ms all de un enclave, para
convertirse en una parte integral de la produccin de la
economa en su conjunto. La globalizacin del
comercio implica la existencia de mercados globales
para los bienes y servicios vendidos, que transforman
las economas nacionales segn el grado al cual est
condicionada su produccin cada vez ms por las
fuerzas competitivas globales. Las diferencias
nacionales siguen influyendo en lo que produce cada
160
Las infraestructuras en evolucin del transporte han

facilitado considerablemente el comercio. Adems, las
dificultades para obtener los derechos de propiedad en
el comercio a grandes distancias tambin han
culminado en el establecimiento de una variedad de
acuerdos comerciales institucionalizados. Las redes y
los mercados de comercio global han surgido en varias
pocas, pero han adoptado una variedad de formas
histricas. Las relaciones comerciales tambin se han
institucionalizado, a medida que han surgido estructuras
jurdicas globales que gobiernan la conducta y la
poltica comercial de las naciones y las empresas.
3.2 El comercio: desde la antigedad hasta el surgimiento
del Estado-nacin
El comercio intercontinental data de la antigedad

(Sabloff y Lamberg-Karlovsky, 1975). La antigua
Mesopotamia, en el tercer milenio a.C., importaba
materia prima; las sociedades de Babilonia y la India
estaban dedicadas al comercio desde una poca tan
remota como el ao 800 a.C.; mientras que en el
Mediterrneo oriental, la civilizacin helnica exploraba
desde el siglo v a.C. las rutas comerciales tanto hacia
Oriente como hacia Occidente (Curtin, 1984; Bentley,
1993; R. P. Clark, 1997). El nivel de estas antiguas
conexiones comerciales siempre estaba limitado por los
obstculos geogrficos y la falta de conocimiento de lo
que exista ms all, junto con las limitaciones de las
tecnologas del transporte terrestre y martimo. No es
de sorprender que Australia y las Amricas estuvieran
fuera de las redes comerciales euroasiticas y africanas.
En las Amricas, la ausencia de cualquier animal
domesticado y el hecho de que no se desarrollaran
vehculos de ruedas significaron que el comercio entre
las civilizaciones en el continente fuera limitado. Si
bien la civilizacin mesoamericana desarroll complejas
tcnicas de construccin de caminos, cre una clase
hereditaria de porteadores y despleg ampliamente el
transporte en canoas a lo largo de los ros, todo esto
161
importante corredor de tierra entre los Himalaya y las

estepas, se abri eficazmente un corredor de Oriente a
Occidente sobre la tierra euroasitica (Y, 1997). La
Ruta de la Seda, como se lleg a conocer, era un
complejo mosaico de rutas por tierra y mar, que una
al Imperio Romano en Occidente con el imperio Han
chino en Oriente, por la ruta de Anatolia, Mesopotamia
y Persia, los caminos al norte y al sur del Desierto
Talkiman y hacia la misma China. Bifurcndose de
esta ruta para el comercio, haba otras vas que
conectaban con el norte de la India, el sureste de Asia,
Rusia y Arabia. En cualquier extremo de la ruta haba
ms redes locales que conectaban las regiones de la
periferia de Europa, Japn y Corea con la Ruta de la
Seda. Este comercio era en su mayor parte de metales
preciosos y artculos de lujo, y fue prspero hasta la
cada del Imperio Romano de Occidente y del impero
Han. El comercio se reaviv en los cuatro siglos
siguientes hasta el ao 1000 d.C. y floreci entre
1000 d.C. y 1500 d.C. Como concluye Deng, el
rengln principal del comercio de China a grandes
distancias revela un sistema de intercambio
internacional y, de hecho, la existencia de un sistema
de comercio centrado en China en el Asia
premoderna (1997).
Durante el mismo periodo, las redes del comercio
martimo florecieron entre las tierras islmicas de la
Media Luna frtil y Arabia, las ciudades costeras de la
India, los reinos africanos y los centros comerciales en
la costa este de frica. En el siglo xiv y principios del
xv, estas redes comerciales conectaban directamente
con la misma China, de manera que en la poca
premoderna se haban desarrollado redes que unan a
Europa, Asia y frica (Abu-Lughod, 1989; Chaudhuri,
1985; Snow, 1988).
En el momento en que los imperios europeos se
expandan hacia Asia desde el siglo XVI, se
establecieron redes de comercio ms amplias entre
ambos continentes, por medio de compaas
comerciales de los imperios. A todo lo largo de este
periodo, Europa tena constantemente un dficit de
pagos con Asia, y despus de la conquista espaola del
162
Los productos de lujo predominaban en el comercio

intercontinental, si bien la maximizacin de los
ingresos provenientes de Asia exiga el transporte de
una carga mixta de artculos de lujo y de productos
por volumen (Chaudhun, 1985, captulo 9). El
comercio se increment en Europa a medida que las
regiones el Bltico suministraban grano, ropa y hierro
al resto del continente. Lo mismo que con el
comercio intercontinental, los metales preciosos de las
Amencas financiaron el resto del dficit de Europa
con el Bltico. Las innovaciones tecnolgicas la
navegacin mejorada y la mejor organizacin del
comercio bajaron los costos del transporte, e hicieron
que fuera rentable vender una gama cada vez mayor
de productos. Pero en comparacin con la poca
actual, el alcance de la actividad comercial era
restringido.
,
t ,
El comercio regular requiere estructuras
institucionales para obtener los derechos de propiedad
en el intercambio. Los centros comerciales en los
puertos eran la sede de las comunidades de
comerciantes que tradicionalmente organizaban el
comercio. Los mercaderes hacan complejos juicios
acerca de las condiciones presentes y futuras del
mercado, lo que propiciaba cierta convergencia en los
precios de los'productos entre las regiones. Se basaban
en redes extensas, pero frgiles, de comunicaciones
con otras ciudades dedicadas al comercio, lo que les
permita organizar el comercio transfronterizo.
Tambin evolucionaron sistemas bancarios para
financiar este comercio (captulo 4). Se desarrollaron
tribunales de mercaderes en los que un tribunal de sus
propios compaeros dirima las disputas entre los
comerciantes. A medida que evolucionaba esta lex
mere atona, se institucionaliz una estructura jurdica
internacional para el comercio.
Durante esa poca, el comercio desempe una
funcin significativa en el surgimiento de ciudades y en
la aparicin del Estado moderno. Mientras que ciertas
ciudades comerciales haban existido durante siglos,
fuera de las economas relativamente cerradas de China
y Japn, el crecimiento y la mayor prosperidad de otras
163
preciosos. Por consiguiente, el comercio se conceba

como una competencia de suma cero: la prdida de un
Estado era la ganancia de otro. Como tal, no era
principalmente una estrategia anticomercial, sino que
ms bien trataba de maximizar las exportaciones y
minimizar las importaciones, promoviendo a la
industria domstica y limitando simultneamente las
importaciones.
No es de sorprender que la intensidad del comercio
y su repercusin sobre las economas durante este
periodo fueran limitadas. A principios del siglo XK,
Kuznets (1967) estim que las exportaciones
mundiales equivalan slo alo 2% del PIB mundial,
desmintiendo las ideas de que en el siglo xvi haba
surgido una economa capitalista mundial integrada,
gracias al comercio (Wallerstein, 1974, 1980). Pese a
que Abu-Lughod (1989) indica que hay ciertas
pruebas de que, desde una poca tan remota como el
siglo XII, el comercio afectaba la produccin en las
zonas europeas de importancia decisiva, en gran parte
estaba confinado a los productos que no se hallaban
en Europa y que, por consiguiente, no implicaba una
competencia directa. A este respecto, a excepcin del
desarrollo de las exportaciones gracias al trabajo de
los esclavos en las Amricas y el Caribe, el comercio
intercontinental durante ese primer periodo no llev a
la especializacin en la produccin: la mayor parte de
la produccin y del empleo en todas partes sigui
siendo agrcola. Por consiguiente, el comercio como
3.3 De la Revolucin Industrial hasta la Segunda Guerra
Mundial: el surgimiento y la cada del comercio mundial
El comercio extranjero desempe un papel secundario

en la Revolucin Industrial de Gran Bretaa. Uno de
los cambios clave fue poltico e intelectual, conforme
el ambiente se volva gradualmente contra del
mercantilismo, como consecuencia de la publicacin
de La riqueza de las naciones, de Adam Smith, en
1776 (y de los opsculos siguientes), que mostraban
el potencial para obtener ganancias mutuas mediante
164
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
COMERCIO
GLOBAL, MERCADOS
GLOBALES
165
ydeldesiglo
esa manera
compitieran
en los
xvin, con
la revocacin
de mercados
la Ley del Maz
internacionales.
industrializacin
A llev a una
(que le impona La
aranceles
al grano importado)
en
demanda
Estode
cre un
1846; la creciente
revocacindeenmaterias
1849 deprimas.
las Leyes
orden
comercial
mayor alcance,
mientras
mayor
Navegacin,
y ladenegociacin
en 1860
de ununtratado
nmero
de
pases
y
colonias
trataban
de
satisfacerla.
Por
de comercio anglo-francs. El deseo de otros pases de
primera
en que
bienes
no
participarvez,
en el
el comercio
comercio masivo
a medida
stebsicos,
se
slo
en, artculos
de lujo,
volvi rentable.Êl
nmero
incrementaba,
condujo
a lasenegociacin
de tratados
de
reas dedicadas
al comercie/
aument
rpidamente:
bilaterales
y a reducciones
similares
en los
niveles de
en
1913
haba
135
reas
registradas
como
participantes
proteccin. Aun cuando los aranceles siguieron siendo
en
el comercio
internacional,
mientras
que ladel
cifra a
elevados
en general,
la creciente
aceptacin
principios
del
siglo
XK
era
probablemente
inferior
a la
principio de la nacin ms favorecida (NMF) marc
mitad
(Kuznets,
1967).
As,
a
principios
del
siglo
xx,
un cambio fundamental (Bairoch, 1989).
un extenso
sistema
de
comercio
internacional
se
Segn el principio de la NMF, las preferencias
convirti
en otorgadas
una realidad.
comerciales
por un Estado a su socio
comercial
ms
favorecido
se aplican
igualmente
acon una
El
creciente
alcance
tambin
se
vio
asociado
todos los dems pases, de manera que la poltica
comercial no haga discriminaciones entre los pases. El
mayor
intensidad
deldeY lacomercio.
efecto del
principio
NMF es Las
que reas
si un en
pasvas de
negocia una reduccin de los aranceles con otro, tal
reduccin utilizaban
se aplica igualmente
otros jsocios
desarrollo
sus ingresosa todos
de las sus
exportacomerciales. En la ltima parte del siglo XK, cuando los
pases vecinos
y los primarios
antiguos socios
comerciales
ciones
de productos
comprar
productos
negociaron
reducciones
mutuaspara
de aranceles,
la
aplicacin del principio de la NMF signific que, en
fabricados
pases I industrializados,
mientras
los hechos,deloslosbeneficios
de dichas reducciones
se que
difundieran ms ampliamente, reduciendo as en forma
msexportadores
general los niveles
de nuevos
los aranceles.
Si bien
los
buscaban
mercados.
Esto los
i
aranceles
de
proteccin
variaron
despus
de
1814,
en
Tabla 3.1. Direccin del comercio mundial, 1876-1928 (porcentajes).
general
disminuyeron como consecuencia de la
negociacin de varios tratados comerciales importantes,
en particular entre 1860 y 1879.
A laspartir
de niveles
inicialmenteEntre
bajos
Entre
economas
las y estables, a
Desarrolladas/ en
desarrolladas
vas de desarrollo
45.0
51.0
economas en vas
3,3,1 El comercio internacional durante el patrn

de oro
de desarrollo
1876
1913
1928
clsico, 1870-1914
4.0
' La enorme
expansin del
la ltima
40.0
49.0 comercio durante
11.0
parte del siglo XK hasta la Primera Guerra Mundial fue,
en parte, un producto de la industrializacin, a
aplicacin de la energa de vapor a los ferrocarriles y
los barcos mejor considerablemente el transporte
internacional. La inversin extranjera y la adquisicin
43.0
52.0
5.0
166
Los clculos ms recientes en relacin con los

pases industrializados estiman que esta cifra es menor,
de alrededor de 12%, lo que indica que el crecimiento
del comercio en relacin con la produccin fue ms
lento en los aos que precedieron a la Primera Guerra
Mundial (Krugman, 1995). Esto es ms compatible
con otros cambios de esa poca.
Los costos del transporte para el envo de carga
bajaron firmemente hasta la mitad desde mediados de
la dcada de 1870 hasta principios de la dcada de
muchos
pases los
ndices arancelarios
ms
1900
y despus
empezaron
a ascender eran
nuevamente
elevados en 1914 que en 1878, y
la proteccin discriminadora volvi a surgir a medida
que algunos pases se retiraban del principio de la NMF (Bairoch, 1989). Esto
constituy una vuelta al proteccionismo: el economista alemn Friedrich List
(1789-1846) desarroll la idea
de que las economas nacientes necesitaban proteger
sus industrias hasta que alcanzaran los niveles de las principales economas.
Varias economas importantes
adoptaron polticas proteccionistas. Con todo, durante
este periodo surgi un sistema comercial global reconocible, de tal suerte que se
intercambi una proporcin considerable de la produccin mundial.
El crecimiento del comercio se tradujo en que los
mercados internos se vincularan cada vez ms y que surgieran mercados globales
para algunos bienes. En el
caso de ciertos productos bsicos, como el arroz y el
trigo, se instituyeron mercados globales. Grandes volmenes de estos productos se
vendan gracias a centros
establecidos
en Europa y Estados Unidos de Amrica,
Fuente:
Kuznets, 1967.
determinando precios fijos para todo el mundo (Latham, 1986). Haba un
extenso
Estos clculos
parten intercontinental
de suposiciones generales acerca del volumen
comercio
del
comercio
y
el
ingreso
mundiales y,
por
consiguiente,
estn
lentrea las
reasmrgenes
en desarrollo
en vas
de desarrollo,
y
sujetos
amplios
de error. y
Pueden
sobreestimar
esta
entre
Europa
y
Norteamrica.
proporcin mediante una subestimacin del PIB, puesto que gran
Si bien
ORourke
y .Williamson
dan pruebas
de
parte
del PIB
no vendido
no se registr,(1994)
pero el comercio
se
una convergencia interna-
168
COMERCIO
GLOBAL, MERCADOS
GLOBALES
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
167
latinoamericanos,
laslaexportaciones
incrementaron
pases utilizaron
proteccin desearruino
a mi
aproximadamente/de
10 a' 18% del PIB
durante
vecino,
en intentos contraproducentes
para
pasarseel los
periododecomprendido
entre a1860
y 1900,
mientras
costos
la recesin unos
otros.El
comercio
se que
entre las economas
las exportaciones
desplom
despus deasiticas
1929: entre
1929 y 1937,eran
los de
un nivel mucho
ms bajo,
que aumentaba
de alrededor
volmenes
del comercio
mundial
disminuyeron
de 1 a 5%0.4%
del PIB
mismo esto
periodo
realmente
por durante
ao, aunelcuando
deja (Hanson,
a un lado
1980).
La mayor
de las mundial
economas
africanas
la
baja inicial.
La parte
produccin
tambin
tuvoseun
encontraban lento:
probablemente
en algn
punto intermedio.
crecimiento
de 0.8% por
ao durante
el mismo
Las exportaciones
de las zonas
en vasbajas
de desarrollo
periodo
(Kitson y Michie,
1995).Las
del comercio
tendan a concentrarse
entre los lapases
con minerales
de
exacerbaron
considera.blemente
depresin
en la
fcil extraccin,
o conlouna
comercial
actividad
econmica,
queagricultura
es indi- Icativo
de la
establecida. del
Muchas
economas
en vas economas.
de desarrollo
importancia
comercio
para muchas
tenan niveles
de exportacin
bajos; en
algunas,
el
Cuando
se reanud
I el crecimiento,
estaba
generado
sector todo
de exportaciones
formaba
un enclave. De
sobre
domsticamente.
Los exportadores
de hecho,
f
los vnculos
entre la
actividadparticularmente
de exportacinafectados:
y las
productos
bsic.os
resultaron
economas
variaba
(Morris yla
as
como elnacionales
crecimiento
habamucho
incrementado
Adelman,
1988,
captulos
3
y
6).
Por
aun
demanda de esos productos, la recesinconsiguiente,
y el
cuando la gran jmayora
de los
territorios en
estaban
proteccionismo
condujeron
a descensos
la demanda
dedicados
al comercio,
cuando
llegLalabaja
Primera
Guerra
y,
en consecuencia,
en los
precios.
de precios
Mundial,una
difcilmente
que compensar
muchas
foment
expansinpodra
de la decirse
oferta para
los
economas
incorporado
por que
completo
en un
ingresos
delse haban
productor,
lo cual hizo
los precios
sistema todava
comercial
internacional.
bajaran
ms.
Durante
este periodo
rgimenlos
comercial
En los casos
en que no
loshubo
pasesunreducan
internacional
como ya
observamos,
aranceles
y elinstitucionalizado:
comercio se recuperaba,
a menudo
era
la
diplomacia
del
comercio
internacional
se
llevaba
a
gracias a acuerdos comerciales regionales o imperiales,
cabocuando
en granincluso
parte gracias
las negociaciones
aun
stos ena ocasiones
incrementaban la
bilaterales, general
as como
la aplicacin
de instrumentos
proteccin
al aerigir
j obstculos
en contra de
legales
formales
para garantizar
losreducan
contratoslasde
otros
pases,
al mismo
tiempo que
intercambio.
No los
obstante,
la expansin
comercio
barreras
?: entre
miembros
(Pomfret,del
1988,
captulo
ala
Tabla 3.2.andices
de los aranceles
(porcentaje)
para algunos
pases,
condujo
presiones
para
armonizacin
de
los
1820
1875
19
1926
1931 1820-1931.
Francia 3.3.2
b de entreguerras:
12-15
18colapso12
38.0
Los aos
el
del comercio
mundial
Alemania
84-6
12
12
40.7
Japn
b
5
20
16
24.0
Gran
Suecia Las redes del comercio,
b
3-5interrumpidas
16
13 por la26.8
C
Guerra,
con
frecuencia
no
se
reestablecan.
Desde
Gran
450
0
4
10.0
quiebra40-50
de 1929,
Estados1913
Unidoshasta-la
de
3533 los volmenes
29
53.0del
a
comercio
mundial
aumentaron
2.2%
por
ao,
de
Amrica
45
Slo
manufacturados
acuerdo
generales con la produccin,
productos
. en trminos
Amplias
restricciones
comercio.
c
mientras
que
los
niveles
de los aranceles no fueron
1932.
mucho
ms altos
antes de198
la guerra
(Kitson
1989;
1988, que
149-151;
25;XMF
1994, y ms
les
y abandonaban
el
principio
de
la
(nacin
Fuentes:
Panic,. y pp.
Pomfret,
8,
Minami
cap. 7.
favorecida)
optaban
por medidas
discriminadoras.
Los
Bairocli,
b
aranceles y otras barreras aumentaron cuando losj
169
Si se utilizan los datos anuales, podemos seguir las

tendencias tanto en las exportaciones como en el
comercio (calculadas aqu como el valor de las
exportaciones ms las importaciones) en relacin con
el ingreso nacional como un indicador de la intensidad
de las relaciones comerciales en estos pases. Adems,
puesto que la actividad del gobierno en su mayor
parte no se comercializaba (ni se comercializa),
tambin es importante examinar los niveles del
comercio en relacin con el total de la actividad
econmica nacional privada.
Durante el patrn de oro clsico, Gran Bretaa tuvo
el nivel ms elevado de I ingreso nacional entre las
economas desarrolladas. La supremaca industrial de
este | pas y su acceso a extensos territorios coloniales
proporcionaba a sus exportadores# mercados
inmediatos./Las exportaciones de bienes y servicios
constituan alrededor de 30% del PIB y, como se
muestra en la figura 3.1, el valor del comercio lleg
Figura 3.1. El comercio segn el porcentaje del PIB, seis pases, 1870-1939.
(Fuentes: para Francia, Mitchell, 1992; Lvy-Leboyer y Bourguignon,
1990; para Alemania, Mitchell, 1992; para Japn, Ohkawa y
Shinohara, 1979; para Suecia, Johansson, 1967; para Reino Unido,
Feinstein, 1972; para Estados Unidos de Amrica, Mitchell, 1983.)
170
Franc ia A
lemanta
Japn
Suecia
Reino
Unido
Estados U
nidos de
1939
Figura 3.2. El comercio segn el porcentaje del PIES privado, seis pases, 18701939. (Fuentes: Las mismas de la figura 3.1.)
Las protecciones arancelarias se reinstituyeron en la

dcada de 1920 y se incrementaron en la de 1930. En
la Segunda Guerra Mundial la economa britnica
estuvo muy orientada al mercado domstico y al
imperial, y se enfrent a una creciente competencia en
el ltimo.
f El comercio francs tuvo un crecimiento significativo
en relacin con el ingreso despus de 1860 (figura
3.1). Los niveles del comercio en Francia fueron eleva| dos, segn los estndares de los pases desarrollados,
durante gran parte del siglo Lux. |Los niveles de los
aranceles aumentaron en las dcadas de 1880 y 1890,
y ilespus volvieron a bajar en la primera parte del
siglo XX. Durante el periodo del patrn de oro clsico, el
valor de las exportaciones alcanz aproximadamente
15% del PIB, mientras que el porcentaje del comercio
respecto al PIB privado era ms elevado (figura 3.2).
Despus de la Primera Guerra Mundial, los niveles del
comercio en relacin con el PIB se recuperaron
rpidamente hasta llegar a los niveles del patrn de oro
clsico a mediados de la dcada de 1920;
171
la dcada de 1890 con las crecientes exportaciones, no

tan slo por el desarrollo de la industria alemana, sino
tambin gracias a las polticas agresivas para fomentar
las exportaciones. Este nuevo proteccionismo fue un
intento no slo de asegurar la autosuficiencia nacional
en la agricultura, sino de construir una base industrial
que respaldara las barreras arancelarias. La
hperinflacin a principios de la dcada de 1920
interrumpi fuertemente el comercio, de tal manera que
incluso a finales de los aos veinte, ste, en proporcin
al PIB, todava estaba^ por debajo de los niveles
caractersticos del periodo del patrn de oro clsico.
jEV comercio se redujo bruscamente en la dcada de
1930, como resultado tanto de la disminucin comercial
general mundial, como de las polticas proteccionistas
de los nazis.
En comparacin con lo anterior, Estados Unidos
mostr niveles relativamente' elevados de comercio/PIB
a principios del siglo xix, similares a los de Gran Bretaa en esa poca, pero como
se indica en las figuras
3
3.1 y 3.2, los niveles del comercio (en proporcin con
el PIB) bajaron bruscamente con la interrupcin causada
por la Guerra Civil, y durante todo el periodo del
patrn de oro clsico las j exportaciones siguieron
siendo inferiores a 10% del PIB, mientras que el
comercio total fue aproximadamente 15% del PIB. El
comercio continu siendo importante j| y, en trminos
absolutos, las exportaciones de EUA aumentaron
considerablemente durante este periodo, ms o menos en
conformidad con el ingreso nacional. La tendencia
prosigui despus de la Primera Guerra Mundial, y las
exportaciones siguieron aumentando, con el resultado de
que EUA se erigi como potencia comercial mundial,
aunque los niveles del comercio (en proporcin con el
PIB) bajaron a principios de la dcada de 1920,
conforme el crecimiento del ingreso aventajaba el
crecimiento del comercio. En realidad, ste baj todava
ms a principios de los aos treinta; la decisin de
Estados Unidos de Amrica de incrementar los aranceles
en 1929 fue lo que marc el inicio del proteccionismo
en esa dcada.
172
del comercio con el PIB privado (figura 3.2). El

aumento del comercio de Japn en la dcada de 1930
fue el resultado tanto de un cambio en la estructura
como en la geografa de su comercio, as como de una
devaluacin masiva inicial (Minami, 1994, captulo 7).
Las exportaciones japonesas aumentaron rpidamente
en los aos treinta, como resultado de la expansin de
su esfera la mayor del oriente asitico.
Los niveles suecos de comercio/PIB en la poca del
patrn de oro clsico, de alrededor de 40%, fueron
generalmente ms elevados que los de cualquiera de
los otros pases mencionados anteriormente, con
excepcin de Gran Bretaa. Como se muestra en las
figuras 3.1 y 3.2, los niveles de comercio/PIB se
incrementaron rpidamente durante la dcada de 1860
y principios de la de 1870 y despus fluctuaron, de tal
suerte que las exportaciones de bienes y servicios
constituan alrededor de 20% del PIB, mientras que el
porcentaje del comercio respecto al PIB aument a ms
del doble del periodo del patrn de oro clsico. La
proporcin del comercio respecto al PIB de Suecia se
haba recuperado, hacia finales de la dcada de 1920, a
los niveles previos a la Primera Guerra Mundial y, aun
3.3.3
La influencia econmica del comercio
Durante el siglo xvm y principios del XDC el comercio

era demasiado reducido para que llegara a desempear
algo ms que un papel mnimo en el desarrollo econmico nacional. Adems, incluso durante la poca del
patrn de oro, se ha debatido hasta qu punto fue el
comercio una causa o una consecuencia del rpido crecimiento econmico. El comercio contribuy al
crecimiento econmico, puesto que proporcion
mercados ms grandes e importaciones ms econmicas
de materias primas. El hecho de que la Depresin de
los aos treinta haya afectado a los pases en todo el
mundo ilustra tanto el alcance global del sistema
comercial, como la importancia econmica del
comercio.
173
que ms se aproxim al crecimiento guiado por las

exportaciones, gracias a las
exportaciones de recursos naturales. Pero la
repercusin de la creciente intensidad
del comercio se difundi ms ampliamente que nunca
por todas estas economas,
mientras los mercados nacionales evolucionaban y se
intensificaban (Schon, 1986).
En otras partes, la demanda de exportaciones
bsicas constituy una fuente de
crecimiento sustancial para muchos pases en vas de
desarrollo con una abundancia de recursos naturales y para los exportadores
principales ms desarrollados
de la poca, en especial Australia, Canad, Argentina
y Sudfrica. La demanda de
sus bienes contribuy directamente al crecimiento y
estimul el desarrollo de industrias de procesamiento asociadas. Los gobiernos
utilizaban los ingresos de las)
exportaciones para emprender los proyectos
importantes de infraestructura, a
menudo suplementados con la solicitud de prstamos
extranjeros contra las futu-j
ras ganancias de las exportaciones.ySin embargo, aun
cuando hay ejemplos de un
desarrollo prspero guiado por las exportaciones en el
periodo del patrn de oro
clsico, los elevados niveles de comercio no fueron ni
necesarios ni suficientes
para el crecimiento. Morris y Adelman descubrieron
que si el comercio haba tenido un impacto positivo significativo sobre las
economas en vas de desarrollo
dependa de si sus estructuras internas de mercado
eran lo suficientemente avanzadas para generar ganancias del comercio y
difundirlas por toda la economa
nacional (1988, captulos 3 y 6). El comercio tuvo
con frecuencia una repercusin
significativa en el estmulo del desarrollo de las
174
Recuadro 3.1. Apertura comercial: repercusiones

econmicas
y en la distribucin.
El modelo terico econmico del comercio hace varias suposiciones. Una
vez
que
un pas se abre al comercio, se supone que los precios de sus productos
comerciables
reflejan los precios mundiales (ajustados para la tasa de cambio), ms que
los
precios domsticos. Los precios mundiales reflejan los costos relativos de
produccin de bienes comerciables en el mercado global, ms que en la economa
nacional. Segn sea la estructura de los costos relativos en cada pas, ello
har
que
sea rentable incrementar la produccin de algunos bienes, mientras que en
el
caso
de otros bienes que se pueden producir ms econmicamente en el
extranjero,
las
importaciones reemplazarn la produccin domstica. Por consiguiente, la
apertura comercial promover un incremento en la produccin de los bienes
comerciables,
en los cuales el pas tiene una ventaja comparativa (competitiva), y una
disminucin en la produccin de bienes en los cuales tiene una desventaja relativa,
en
ocasiones en niveles de produccin cero.
Qu es lo que determina los costos relativos en un pas y, por
consiguiente,
su ventaja comparativa? Segn la manera de ver, en el del libro de texto
(HeckscherOhli n), las diferencias del costo reflejan los suministros relativos de los
factores
de
produccin, bsicamente tierras, mano de obra (de diferentes niveles de
capacitacin) y capital, y el (los) factor(es) relativamente abundante(s) es (son)
relativamente econmico(s). La apertura comercial fomenta que cada pas se especialice
en
los
bienes que utilizan el (los) factor(es) relativamente abundante(s) en su
produccin,
(Contina)
175
Recuadro 3.1. (Continuacin)

El teorema del igualamiento del factor del precio va todava ms all,
mostrando que, en ciertas condiciones, las utilidades de diferentes
factores, es decir, las rentas de la tierra, los ndices de salarios y los
ndices de utilidades convergen mundialmente. Desde un punto de vista
intuitivo, podemos ver que el comercio garantizar que las utilidades en
cada pas para el (los) factor(es) relativamente abundante(s) aumentarn
y que aquellas para el (los) factor(es) relativamente escaso(s)
disminuirn. Desde que el (los) factor(es) abundante(s) es (son)
relativamente econmico(s) y que el (los) factor(es) escaso(s) es (son)
relativamente costosos, ello implica que los precios de los factores
aumentan, cuando antes eran relativamente econmicos, y disminuyen,
cuando antes eran relativamente costosos, de manera que tenderan a
converger globalmente. En teora los salarios, o las utilidades sobre el
capital, convergirn en el plano internacional, si la mano de obra o el
capital estn en libertad de moverse en los pases con salarios o
utilidades de bajos a elevados, pero el factor del igualamiento del precio
por el comercio indica que eso puede ocurrir incluso sin esa movilidad de
los factores. El igualamiento del factor del precio todava se basa en una
serie de suposiciones restrictivas, y, en ausencia de todas las
condiciones vlidas, es ms probable que haya una tendencia para que
El comercio, combinado con la migracin y con los

flujos de capital internacional, produjo una reduccin
significativa de las diferencias en los salarios entre los
pases, en el momento que se vean sujetos a las
presiones competitivas internacionales (Williamson,
1995). Adems, el creciente comercio agrcola hizo
bajar el costo de los alimentos y, por consiguiente, fue
una fuente importante de incrementos en los salarios
reales. De este modo, en tanto que los agricultores
ms eficientes en las Amricas vean que sus ingresos
3
Los salarios aumentaron en relacin con las rentas en los pases

en donde abundaba la mano de obra y las rentas se
incrementaron en relacin con los salarios en los pases con
tierras abundantes. Esta proporcin se duplic en Francia entre
1870 y 1910, aument a ms del doble en Gran Bretaa y
Suecia, y aument 40% en Alemania durante el mismo periodo;
estos movimientos parecen ser ms elevados para los pases
menos protegidos, una vez ms conforme al modelo terico del
comercio. En Estados Unidos, con tierras abundantes, esta
proporcin baj a la mitad durante el mismo lapso; esto es
176
detuvieron antes de llegar a una convergencia

completa mientras que otros factores modificaban o
acentuaban estas tendencias. Esa tendencia a la
convergencia global ces durante los aos de
entreguerras a medida que se incrementaba el
proteccionismo, y los salarios, y las utilidades las
rentas en realidad siguieron una direccin divergente
en todo el mundo a finales de la dcada de 1930. En
los pases europeos, donde abundaba la mano de obra,
3.3.4
Globalizacin del comercio: desde la poca del
patrn de oro hasta la Gran Depresin
Durante el periodo correspondiente entre 1870 y 1939

los mercados de productos clave empezaron a adquirir
una dimensin global y, a diferencia de los periodos
anteriores, esto vino a parar en una especializacin del
pas, a tal grado que las tendencias de la produccin
nacional estaban cada vez ms bajo la influencia de la
competencia global. Como uno de los resultados, en
total acuerdo con los principios bsicos del comercio,
los
niveles
de ingreso
en lasque
economas
mayormente
poltica
interna.
Los grupos
tenan posibilidades
de ganar con el libre comercio se movilizaron en favor de ste y los que podan
perder se organizaron en favor
del proteccionismo (Rogowski, 1989). Sin embargo,
dichas tendencias cesaron en
gran parte despus de la Primera Guerra Mundial y
hacia la dcada de 1930 ya se
haban erosionado.
Aun cuando el alcance del comercio durante la
mayor parte de este periodo
e expandi para incluir gran parte del globo, y pese a
que surgieron mercados
globales significativos para algunos productos, las
redes del comercio para la mayor
parte de los bienes muchas veces estaban restringidas
geogrficamente. En vista
de que casi todos los pases tenan algn grado de
proteccin, incluso en el periodo del patrn de oro clsico, esto limit todava
ms el desarrollo de los merca-
177
3.4 El surgimiento del orden comercial global
El comercio creci incluso con mayor rapidez que la

produccin a todo lo largo del periodo de la posguerra;
durante esta poca de oro (1950-1973), y ms
adelante, los volmenes del comercio aumentaron 5.8%
anual, con mayor rapidez que durante el siglo xix,
mientras que la produccin mundial aument a un
ndice, sin precedente, del 3.9% anual (Kitson y
Michi, 1995). Posteriormente, ambos declinaron, y
durante 1973-1996 el comercio creci a un promedio
4
de 4.1% mientras la produccin a 3.3% anual, si bien
esto encubre aumentos mucho ms rpidos a finales de
3,4.1
El desarrollo del libre comercio mundial
El acuerdo de Bretton Woods de 1944 no slo
estableci un sistema de tasas deft cambio fijas, sino

tambin la base para un orden comercial multilateral.
En una] tentativa consciente de evitar el proteccionismo

de la dcada de 1930, la Carta de La Habana de 1947
previo una organizacin internacional del comercio para

su-
pervisar la operacin del sistema de comercio
mundial.|El presidente Truman abandon la propuesta

cuando los proteccionistas y los acrrimos defensores
del
libre comercio (quienes teman que eso regulara el
4
Calculada del FMI, International Financial Statistics Yearbook de 1998.
178
/ la transparencia, es decir, que la naturaleza de las

medidas del comercio debe ser clara, y
la justicia, esto es, que las prcticas como la
introduccin en el comercio de bienes a precios
inferiores a los del mercado, o la determinacin
predatoria de precios de parte de los exportadores se
consideran injustas y los pases tie- ! nen el derecho
de instituir una proteccin contra ellas.
Los artculos del GATT tenan previstas algunas
excepciones a las reglas que tenan el fin de proteger
la balanza de pagos y la industria de un pas. El
GATT fue la base para el rgimen comercial de la
posguerra y fue el'marco de referencia de las siete
rondas de negociaciones para la reduccin global de
los aranceles. El nmero de pases que formaron parte
aument progresivamente, de suerte que la Ronda
Kennedy comprendi ms de 80 pases, en tanto que
la Ronda de Uruguay de 1986-1993 incluy la mayor
parte de los pases del mundo. Estas negociaciones
multilaterales redujeron sucesivamente los aranceles, de
manera que a fines de la Ronda de Tokio, en 1979,
eran ms bajos entre los pases de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE), que durante la poca del patrn de oro
clsico, y las reducciones en las que se convino
durante la Ronda de Uruguay los redujeron todava
ms.
, Aun cuando en la actualidad los aranceles estn en
su nivel ms bajo desde Jnace siglos, en ocasiones se
afirma que la disminucin de la proteccin arancelaria i
entre los pases de la OCDE se ha visto por lo menos
compensada por la aparicin I de varias barreras no
arancelarias. Si hablamos en trminos generales, las
barreras I no arancelarias son cualesquiera medidas de
un gobierno que distorsionen el volu- | men, la
composicin o la direccin del comercio; como tales,
casi cualquier medida gubernamental podra afectar
al comercio y, por consiguiente, podra variar * los
estimados de su alcance y de sus efectos.|Hay barreras
directas en forma de cuotas sobre las importaciones, de
179
sectores agrcola, textil y en varios otros sectores

industriales en los cuales muchos pases en vas de
desarrollo tienen una ventaja comparativa (Page, 1994,
captulo 3). Una vez ms, parecen cubrir slo una
pequea parte de las exportaciones de los pases en
vas de desarrollo, y algunas de estas barreras se han
reducido como resultado de la Ronda de Uruguay, en
especial con la eliminacin del Acuerdo de
Multifibras, que limita el comercio textil.
El GATT no slo produjo considerables reducciones
en los aranceles, libera-\| lizando as el comercio, sino
que ms adelante se traslad hacia otros sectores, re- |
duciendo notablemente las barreras para el comercio en
los servicios. El rgimen | de la OMC pretende reducir
o eliminar toda una serie de barreras no arancelarias A y
diferencias en las condiciones comerciales entre los
pases.^dems, la OMC es f.' una institucin mucho
ms poderosa, en el sentido de que sus paneles tienen
la autoridad para emitir juicios obligatorios en los casos
en los que las normas comerciales estn sujetas a una
disputa o cuando se violan. A este respecto, la OMC es
una fuerza institucional significativa para la
liberalizacin del comercio (Hoek- man y Kostecki,
1995; Qureshi, 1996).
Hasta la dcada de los aos ochenta, la tendencia
hacia una mayor apertura comercial entre los pases
industrializados no estaba en general igualada en el
mundo en vas de desarrollo. Muchos pases de dicho
mundo, despus de los aos entreguerras, se
mostraban escpticos acerca de los beneficios de un
sistema de libre comercio y le asignaron la prioridad a
la construccin de una base industrial nacional. Tal
vez en la prctica el proteccionismo resultante
obedeci ms a la oportunidad temporal que a las
metas nacionales coherentes, pero tuvo una influencia
decisiva sobre sus polticas comerciales. Desde la
dcada de 1980 ha tenido lugar una marejada de
cambios entre los pases en vas de desarrollo, con
reducciones muy difundidas en las barreras
comerciales, emprendidas no slo como una estrategia
interna, sino debido a la presin de instituciones
180
A pesar del fracaso de los acuerdos comerciales

regionales entre los pases del antiguo COAEM, los
principales pases en general han logrado ampliar sus
exportaciones hacia el resto del mundo, en su mayor
parte a otros pases europeos, y a menudo llegan a
niveles de comercio/PIB superiores a 50%, lo que es
comparable o superior al promedio, ya sea de los
pases desarrollados, o de los pases en vas de
desarrollo con niveles de ingreso similares.
En la dcada de 1970 se haba establecido un orden
que en gran parte era de libre comercio entre todos los
pases de la OCDE, y desde los aos ochenta esto se
ha extendido hacia los pases en vas de desarrollo y
los pases que se cerraron en el pasado al comercio
bajo el comunismo, con el resultado de que en la
actualidad existe un sistema de comercio global.
Histricamente, los niveles de proteccin son ms
3.4.2
El alcance del comercio y el
surgimiento de los mercados globales
El surgimiento del libre comercio global proporcion

la base para la apertura mundial de los mercados. A
fin de que surjan esos mercados, se requieren redes
comerciales entre las regiones y los pases. Durante el
periodo de la posguerra, el comercio se ha vuelto
mucho ms extenso que nunca, mientras que se ha desarrollado una red mundial de relaciones comerciales
entre las regiones y los pases. Nierop observa que en
1990, la mayor parte de los pases comerciaban con
casi todos los dems (1994, captulo 3; mapa 3.1). En
la tabla 3.3 se muestra de manera ms precisa las
relaciones, comerciales entre los pases, como un
porcentaje de la mxima conjuncin comercial posible
(cada pas comercia con todos los dems). Para una
comparacin, tambin se incluyen los estudios de 54
pases, utilizando los datos entreguerras. Los datos
muestran un aumento en la posguerra en lo referente a
la intensidad de las relaciones comerciales hacia el
mximo posible. Aun cuando las cifras de la muestra
sin ser constantes, no indican una tendencia clara; sin
embargo, los ltimos datos son indicativos de un
182
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
COMERCIO
GLOBAL, MERCADOS
GLOBALES
181
192
19
19
19
197
19
1
8 de los
38
50
60
0
80
9
Tabla 3.3. Intensidad
vnculos
comerciales,
1928-1990
(porcentaje
Muestra constante
64.
74.
83.
89.
9
ciones
comerciales
mximas
posibles
en
cada
periodo).
4
4
8
6
5.
las
rela
Muestra no
55.4
53.
64.
62.
55.
56.
6
constante
5
4
2
5
2
6.
Ma
pa
3.
1.
Int
er
co
ne
xi
n
co
m
er
cia
l
m
un
dia
l,
19
90
.
(F
ue
nt
e:
ad
ap
ta
do
de
Ni
er
op
,
19
94
.)
de
183
aument en el periodo de la posguerra (las cifras para

Europa en el siglo XK no muestran virtualmente
ninguna propensin intrarregional), entre 1979 y 1990
slo hubo un pequeo aumento en la intensidad
intrarregional dentro de la Unin Europea y bajas
reales en Asia y Amrica. Es interesante observar que
la
intensidad
delmide
comercio
es ms
La muestra
constante
la unin delintrarregional
comercio para un grupo
de 68baja
pases a
en
Europa
Occidental
en Amrica
o Asia,
lo largo
del periodo;
la muestra que
no constante
mide la unin
de los de
pases para
los que los datos
estaban disponibles de
en ese
manera
que del
la comercio
institucionalizacin
losao.mercados
regionales
nopara
necesariamente
parece
conducir
a
Fuentes:
Los datos
1928-1938 se estimaron
de la Liga
de las Naciones,
1942;
regiones
cerradas.
Esto se
refuerza
por otro
los datos
para 1950-1990
se estimaron
de Nierop,
1994, hallazgo,
p. 41.
especficamente por los ndices de la tendencia al
comercio extrarregional. Estos ndices muestran una
propensin
el comercio
Por muy creciente
extensas hacia
que sean,
las redesextrarregional
comerciales
en Amrica
y Asia
una tendenciadentro
fluctuante
en
todava
parecen
estary concentradas
de ciertas
Europa
durante lacomo
pocaEuropa,
de la posguerra.
Estasy cifras,
reas
geogrficas,
las Amricas
la
compatibles
con otros clculos,
no respaldan
la tesis
regin
de Asia-Pacfico,
tres bloques
comerciales
con
de
la
regionalizacin
(Lloyd,
1992).
cierta coherencia econmica, e incluyen a casi todas las
Los acuerdos
comercialesSegn
regionales
economas
industrializadas.
muchos escpticos,
contemporneos
se
han
diseado
paracomo
liberalizar
el
estos desarrollos
interpretado
una prueba
comercio,
no
para
construir
fortalezas
proteccionistas,
de que el comercio se est regionalizando, ms que
y se reconocen los beneficios potenciales de un
globalizando.
ms libre, pero
tambin ala larelativa
facilidad
/comercio
La regionalizacin,
en oposicin
globalizacin,
de llegarque
a un
lo regional,
en agrupados
oposicin a
implica
los acuerdo
flujos deencomercio
estn
entre pases similares que tienden a ser geogrficamente
contiguos
yLaque
los mercados
una regin
3.4.3
creciente
intensidad deldentro
comerciode
en la
estn
(al menos)
parcialmente
aislados
delposguerra
resto del
mundo.
Es
ms
probable
que
esto
ocurra
en
unacon
unin
En el periodo
de posguerra,
el
comercioadoptan
creci
aduanera
regional,
donde
los
miembros
una
mayor rapidez
quecomn
el ingreso
mundial.
cifras que
poltica
comercial
hacia
elnarran
resto Las
del
mundo,
mundiales
son
speras,
pero
nos
una
sencilla
con
un
acuerdo
regional
de
libre
comercio,
en
el que
historia.
En 1950,
las exportaciones
mundiales
Los
miembros
simplemente
convienen
en
reducir
las
equivalan
a 7%
de una
la produccin
mundial,abierta.
pero como
barreras
entre
ellos,
i
regionalizacin
La
se
muestra
en
la
figura
3.3,
esto
aument
Unin
Europeaeneslaladcada
nica unin
aduanera
en fungradualmente
de 1960,
en forma
icionamiento
en
el
mundo.fNo
ha
adoptado
unams
postura
marcada
a
principios
de
los
aos
setenta
y
algunos
proteccionista
hacia
el
resto
del
orbe,
excepto
en
lo
estiman que,
enproductos
la actualidad,
la cifra
escomercio
de alrededor
referente
a
los
agrcolas,
y
el
con
de 17%
(Krugman,
1995). Las
cifrasaument
para loscomo
pases
Los
pases
que
no
pertenecen
a
ella
una
de la OCDE
han
sido
ms
o menos
similares,
como
se
proporcin
del
PIB
de
la
LJE
en
el
periodo
de
1973puede(Jacquemin
esperar, dada
su posicin
en la
1985
y En
Sapir,
1988;dedominante
Neven
y Rller,
economa
mundial.
el
caso
los
pases
en vas
de
1991).
El TLCAN
es un petrleo,
rea de libre
comercio
entre
desarrollo
que
importan
el
porcentaje
de
las
Estados Unidos, Canad y Mxico y no ha
184
186
TRANSFORMACIONES
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
COMERCIO
GLOBAL,GLOBALES
MERCADOS
GLOBALES
185
cada
vez ms
s, de suerte
en la actualidad
que slo
estnentre
disponibles
datos que
del precio
actual para
el
comercio
es
una
parte
integral
de
la
prosperidad
los pases en vas de deeconmica
sarrollo, el nacional.
comercioComo
como observamos,
un porcentajelasdelbarreras
PIB, por
nacionales
para elloscomercio
se han reducido en forma
lo menos desde
aos
significativa.
Los es
costos
delque
transporte
handel
setenta, tambin
mayor
durante tambin
el periodo
descendido,
lo
que
ha
reducido
los
costos
del
comerpatrn de
oro
clsico.
Ilados (precios constantes).
cio: como
lo muestra la tabla 3.5, durante gran parte
del periodo de la posguerra los costos del transporte
han bajado considerablemente en trminos reales,
como resultado del progreso tcnico, de mejores
envases y de un combustible ms econmico. A este
respecto, las bajas en los costos de las comunicaciones
y la revolucin de la informacin han desempeado un
papel fundamental en facilitar el incremento de los
Fuentes: Maddison,
1991, p. 327;
1991,
p. 158.
volmenes
de comercio
enMcKeown,
servicios.
Conforme
disminuyen los aranceles y los costos del transporte,
ambos
han convertido
factores
Por se
supuesto
que estasen
cifras
slo secundarios
se refieren alo
incluso
insignificantes
del
precio
de
los
bienes
comercio de bienes. Los datos sobre el comercio
Para
estos
pases,
las
exportaciones
son
comercializados.
En
estas
circunstancias,
losequivalentes
mercados
mundial de servicios
slo 7estuvieron
disponibles
de
79/3
950
1973
1985
a1980
alrededor
de
20%
del
PIB.
La
mayor
parte
de este
en
adelante
y
estn
sujetos
a
un
considerable
Exportadones/PI
11.2
8.3
18.0
23.1
Tabla 3.5.deBaja
los costos
de transporte
y comunicaciones,
1920-1990
incremento
sede
debe
a las
economas
los tigres
margen
error.
Pero
el comercio
dedeservicios
ha
B
(dlares
estadounidenses
constantes
en
1990)._____________________
asiticos (cuyo
se trillones
interrumpi
aumentado
ms crecimiento
del doble, acomercial
ms de 1.3
de
____________________________________________
como
consecuencia
de
la
crisis
de
1997-1998),
si
dlares al1880-1900
ao y 1901en la actualidad
constituye 1973ms debien
1948195920%
del 1913
comercio
totalen(calculado
de
el comercio
ha ido mundial
en aumento
muchos pases
en
1958
1972
1987la OMC,
Importadones/PI
12.4
13.3 base, los10.1
1995).
Sobre
esta
clculos15.4
de las21.7
vas
de
desarrollo.
B
exportaciones
como un
porcentaje
de elevadas
la
Estas cifrasmundiales
pueden parecer
poco ms
produccin
deben antes
revisarse
arriba,
que las que mundial
mencionamos
parahacia
la poca
dela
alrededor
ingreso
mundial a
patrn de de
oro21.8%
clsico,(calculando
lo que ha el
llevado
a los
las
escpticos
tasas dea cambio
afirmar del
que mercado
el crecimiento
en 1996)
del ycomercio
a 18.6%en
la posguerra esa la
poco
mas que
una vuelta
a los niveles
(calculndolo
paridad
del poder
adquisitivo
que se
posteriores
a
los
trastornos
de
los
aos
entreguerras
ajusta para las diferencias en los niveles de precios
(por ejemplo,
Hirst
y Thompson,
19966,
entre
los pases)
(FMI,
19976). Los
datoscaptulo
para los
2)./Sin embargo,
los niveles(1994),
del co-subestiman
mercio en
servicios,
segn Moshirian
relacin con el PIBel ycomercio
al PIB privado
de la financieros
mayor parte
significativamente
de servicios
de por
las economas
OCDE
demuestran
una de
y,
implicacin,de
el la
total
del comercio
mundial
intensidad |Los
comercial
mucho
mayor
a la fecha
que y a
servicios.
servicios
tienden
a venderse
menos
fdurante
poca del patrn
oro clsico./Adems,
ser
menosla comerciables1|
en de
relacin
con los bienes, la
de
comparacin
de las cifras
entre ambos
tal
suerte quedirecta
la proporcin
del comercio
de losperiodos
ser- \
puede en
ser relacin
engaosa:
de los
precios esactuales
vicios
conloseldatos
PIB por
lo comn
ms baja
subestiman
el
aumento
en
los
porcentajes
del comercio
que la de una economa| en su conjunto. Pero
la
en relacin con
1 IB, puesto
queha
losaumentado
precios decon
los
participacin
de el
servicios
vendidos
bienes
comercializables
tienden
a
aumentar
con
menor
el
tiempo y constituye
Transporte
un cambio significativo en el
Carga martima
a
areo
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
95
60
63
34
27
27
24
29
0.68
0.46
0.30
0.24
0.16
0.10
0.11
188
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
COMERCIO
GLOBAL, MERCADOS
MERCADOS
GLOBALES
COMERCIO
TRANSFORMACIONES
GLOBAL,
GLOBALES
GLOBALES
189
187
consiguiente,
sujeta gran
a los
la competencia
internacional.
desarrolladas.
Pero comoest
sealamos,
Adems,
parte
pasesdeeneste
vas
crecimiento
de
Los
productos
agrcolas
aun
cuando
son
comerciables,
desarrollo
en sus participaciones
ya no son simplemente
del comercio
exportadores
puede atribuirse
de al
por
lo comn
estn
protegidos
en vez
los pases
de la
productos
surgimiento
bsicos,
de
lossino
tigres
que cada
econmicos
estn
en ms
Asia
OCDE,
pero
unbienes
sectorfabricados
menguante
dedicados
Oriental.
/alAconstituyen
comercio
pesar de de
que
estas
cifras
se refieren
y en
de estas
al
economas.
Los
bienes
fabricados
por
lo
general
son
servicios.
comercio Est
de mercancas,
evolucionando
las tendencias
una nueva son
divisin
similares
comerciables,
incluso
si eldemercado
paratiene
ellossevara
con
internacional
para el comercio
de
lademano
servicios.
obra,
En que
tanto
que
supone
los
costos
del
transporte
y
con
las
diferencias
en
las
consecuencias
que los Ipasesimportantes
en vas de para
desarrollo
la estratificacin
tienen una del
ventaja
preferencias
nacionales.
Mientras
que
los
servicios
comercio
comparativa
mundial.
en los servicios con I una mano de obra
personales
comn
siguen
siendodenosalarios,
comerciables,
intensiva,
Ademspor
debido
dellocomercio
a sus niveles
en combustibles,
bajos
el comercio
la
ade
causa
de
la
proteccin
limitada
y
a
los
costos
participacin
artculos primarios
| de los pases
ha disminuido
de la OCDE
a niveles
en lasen
disminucin
debajos.
las comunicaciones,
una
relativamente
exportaciones
mundiales
La participacin
de servicios
de
es creciente
los
similar
productos
la la
proporcin
de
los
servicios
de
negocios
seenhasuhecho
manufacturados
del comercio deenmercancas.|En
el comercio mundial
1997, fueron
conjunto
comerciable.
medida
lasdesde
compaas
grandes
y
ha
responsables
aumentadoAde
continuamente!
70.1%que
de las
exportaciones
la guerra.
defDesde
pequeas
de
diferentes
pases
penetran
cada
vez
ms
mediados
servicios ydedela 66.8%
dcada de
de las
1960,
importaciones
este comercio
mundiales
ha en
los
mercados
internos
mutuos
y
que
se
incrementa
constituido
de servicios;
la estas
mayorparticipaciones
parte de los flujos
fuerondesemejantes
comerciola a
intensidad
de
los
flujos
comerciales,
hay
pruebas
una
mundiales
las de unaydcada
en la actualidad
antes, y son
integra
indicativas
alrededor
que de
ladelas
parte
5
creciente
competencia
global
de la evolucin
de un
tres
mscuartas
grande
partes
del comercio
de todo
de
el ycomercio.
servicios,
como
Hastaeluna
sistema
de
relaciones
de
mercado
globales.
poca
comercio
reciente,
de mercancas,
el comercio
se de
encuentra
manufacturas
entre los
estaba
pases
Elelcomercio
sederelaciona
cada
vez
mshacon
bajo
industrializados
dominio tambin
de
(clculo
los pases
lade
OMC,
la OCDE,
1995;
pero
Daniels,
la
actividad
econmica
No slo de
haylosunpases
mayoren
habido
1993,
p.
incrementos
82).
en interna.
la participacin
nmero
de
bienes
y
servicios
comerciables,
sino
que
Entredurante
las
Entre
las economas
Desarrolladas/
en
Como
se muestra
en la tabla
3.6,
buena
Tabla
3.7.
Participacin
de
los
pases
en
vas
de
desarrollo
en
las
exportaciones
economas
en
vas
desarrolladas
vas de desarrollo
parte
de la etapa posterior
a la guerra
elLlamadas
comercio
telefnicas
mun- ______diales de productos manufacturados 1963-1995.
de
desarrollo
mundial
ha
estado
concentrado
entre
las
economas
3.4.4 59.0 Pautas cambiantes32.5
de la estratificacin comercial
3.8
a travs del
desarroliadas. Slo en30.6
la primera dcada
del siglo
xx
Atlntico
62.1
3.3
el comercio
no
petrolero
entre
los
pases
desarrollados
Aun
cuando
la
inmensa
mayora
de
los
pases,
hoy
en
46.6
38.4
7.2
244.6
da, estn
comercio
44.8incorporados en
39.0el\ sistema de9.0
5
Tabla 3.6.
Direccin
de las exportaciones
mundiales,
1965-1995
(porcentaje
50.8
35.3
9.0
global,
los
diferentes
niveles
de
interconexin
y la del total
188.5
55.3
mundial).
33.4
9.6
desigualdad j entre las regiones ilustran la estratificacin
1
47.0
del comercio
global. Los37.7
pases desa- ] 14.1
rrollados
53.20
predominan en el comercio en la posguerra. En45.86
1950
31.58
daban razn de 64% I de las exportaciones mundiales,
ena Carga
1970ocenica
de 75%
y en del
1996
depromedio
70%.fcesde
los 4.8
aos^
ylos
cargas
puerto
por tonelada corta
cincuenta
hasta
ochenta,
cualquier
disminucin
o
(equivalente a 1 031 kilos en Gran Bretaa
y a 920 kilos en EUA)
b
fluctuacin
en
su
participacin
del
comercio
mundial
de carga de importacin y exportacin.
Ingreso promedio del
c
(alrededor
de 70%)
se reflejaba
en losde cambios
dedela
transporte areo
por milla/pasajero.
Llamada
tres minutos
participacin
atribuida a los pases en vas de desarrollo
Nueva York a Londres.
Fuente: Hufbauer, 1991.
que
exportan petrleo. La participacin de otros pases
en vas de desarrollo en el comercio mundial disminuy
senodesde
trata
de1950
que
una
proporcin
Los No
totales
sumansimplemente
100
debido al comercio
con los
pases
Consejo
para la
realmente
la (COAEM),
dcada
depases
hasta
ladelde
1970,
Ayuda
Econmica
Mutua
los
que
no
estn clasificados
de otra
mayor
de
la
produccin
interna
se
venda
ms
que
por
la influencia
de polticas proteccionistas y del lento
manera
y los
errores.
nunca,Calculada
sino
tambin
sucede
que
una
creciente
Fuente:
della
FMI,
Direction of
Trade
Statlstics
Yearbook,
variosAun
aos.
crecimiento
deque
demanda
de
sus
exportaciones.
proporcin
de
la
produccin
domstica
privada
es
6
1963
c
1973
1980
1985
1990
1995
7
10
13
15.5
20
190
192
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
COMERCIO
GLOBAL, MERCADOS
GLOBALES
191
El comercio
ha desarrollo.
aumentado
no comparacin
slo
para los con
pases
enyavas
de
En
los
Como
sealamos,
los pases
desarrollados
todava
productos
sino tambin
los aqu
productos
exportadores
de productos
manufacturados,
slo se
unos
dominan
elelaborados,
comercio
mundial.
Pero para
incluso
semielaborados
susexportan
componentes.
|Laprimarios
bajavez
en de
los
cuantosdetectar
pases yque
artculos
han
pueden
cambios
significativos.
En
costos
del
se ha
traducido
el hecho
de y
logrado
uncomercio
crecimiento
rpido
de
susenexportaciones
vender
diferentes
artculos
entre
pases
con
estructuras
que
los
procesos
de
produccin,
antes
(centrados
en
un
han
ampliado
su
participacin
en
los
mercados
industriales
muv
diferentes,
los
pases
cada
vez
ms
i Los
exportadores
de bienes
manufacturados
detodo
Asia
solo
pas,
ahora
se
pueden
dividir
y
distribuir
por
desarrollados
han
vendido
artculos
similares.
Este
cohan
logrado
un a llama
elOriental
planeta,
lo que
Krugman
distribuir
la
cadena
mercio
intraempresa
lleva
los productores
nacionales
a
rpido
crecimiento
econmico,
de
manera
que
la mayor
de
valor
(1995)
o,
alternativamente,
crdenas
de
una
competencia
directa
con
los
productores
extranjeros
parte
se cuenta
ahora
entre
las
economas
en
vas de
productos
globales
(Gereffi
yLa
Korzeniewicz,
1994).
de
los mismos
productos.
Esto
refuerza
la de
dinmica
de
industrializacin
ms
ricas.
estructura
las
' deLa
creciente
capa[cidad
de
distribuir
la
cadena
de
valor
la
competencia
global
y
contribuye
a
la
evolucin
exportaciones
para
estos
pases
es muy
diferente
decasi
la
de
esta
manera
conduce
a
incrementos
en
le
comercio
los
mercados
globales.
El
comercio
intraempresa
en
de
otros
pases
en
vas
de
desarrollo
(Noland,
1997).
(cualquier
enTienen
relacin
con la
produccinla elevados
domstica.Êl
cambio
medida
constituye
mayor parte
del
H
niveles
relativamente
de
inversin,
tecnolgico,
la
organizacin
global
de
la
produccin
y
comercio
de
los
pases
desarrollados
en
productos
tanto
interna
como
externa.|\un
cuando
elms
crecimiento
los
costos
bajos
del
comercio
han
hecho
posible
la
manufacturados
y
ha
sido
el
[I
elemento
dinmico
de estosgran
pases
vezperiodo
no se ha
a las
especializacin
entalcada
segmento
del
proceso
durante
parte
del
de orientado
la posguerra
(tabla
exportaciones
como
tales,
la
exportacin
a
losde
produccin
(captulo
5).
Esto,
como
se
muestra
en
la
mercados
mundiales
es
esencial
para
mantener
la
tabla
3.9 paradeloslaspases
del G7yyas
Suecia,
ha increrentabilidad
inversiones
sustentar
los
mentado
marcadamente
la
proporcin
de
productos
intraempresa
para
los
Estados
de
la
OCDE,
(ERI), en particular en el Oriente
Tabla 3.8.industrializadas
ndices del
comercio
1964asitico,
tuvieron
un veloz
cre- manufacturados
Tabla
3.9. ndice
de importacin
de productos
1990.
cimiento
durante
la
dcada
de 1980
y mediados
(porcentajes),
1899-1985.
(
1964 1970
1980
199 de la
de
1990,
principalmente
Canad
37
52.1
51.5
60.0
exportando
manufacturados
Estados Unidos
de Amrica productos
48
44.4
46.5 a las economas
71.8
de la OCDE. Conforme
las.
Japn
23
21.4
17.1
32.4
ERI ms industrializadas
han
de la produccin
Alemania
44
55.8 salido 56.6
72.2
Francia sustentada en salarios
64 bajos,
67.3
70.1
77.2
Italia otras economas ms
49 pobres
48.7
54.8
han ampliado sus57.4
Reino Unido
46
53.2
74.4
84.6
exportaciones de esos producSuecia tos.
52.3
58.2
64.2
Algunas
de estas
hany elprosperado
desde
Fuente:
Organizacin
para la ltimas
Cooperacin
Desarrollo Econmico
(OCDE),
1987,
p.
273;
1996a,
p.
30.
entonces
en
la
economa
munFuente: GATT/OMC, International Trade Yearbook, varios aos.
dial.
En el caso de otras, el crecimiento industrial ha
sido ms lento, a causa de
El
intraempresa
esglobal.
importante
la exposicin
a ala
competencia
Estos
pases de
Sincomercio
contar
China,
su participacin
de para
las
comprender
la
nueva
divisin
internacional
del
ingresos
bajos,
en
particular
exportaciones mundiales de artculos fabricadostrabajo.
es de
Tambin
ayuda
aque
explicar
el crecimiento
ualrededor
los de Africa,
lograron
desarrollar
las ydel
de 20%,
ynoaumentaron
10% enrelativo
1980
comercio
yesta
el aumento
en el
exportaciones
de mitad
bienesdemanufactualrededor contemporneo
de la
cantidad relativo
una dcada
comercio
entre
los
pases
desarrollados
(Helpman
rados,
han
seguido
siendo
exportadores
de
bienes
antes (OMC, 1996). Este crecimiento se debe en ygran
Krugman,
captulo
comercio
dentro de de
primarios./Aun
cuando
las 8).fEl
conparte a los1985,
pases
de Asia
Oriental.
La participacin
una
sola
empresa
implica
una
diferenciacin
diciones
del
comercio
para
estos
productos
han
variado
Latinoamrica en las exportaciones mundiales del
se
ha a
producto
y
economas
de
escala
en
la
1
produccin,
en
lo
largo
de
la
poca
de
estancado durante la dcada de 1990, mientras que las
virtud
de
que
las
empresas
llegan
a
un
mercado
ms
la
posguerra,
estos
exportadores
han
tendido
a
habrselas
0
UNCTAD,
Handbook
ofnInternational
Trade yand
Development
Statistics, varios
grande
que
j, les
permite
ampliarse
reducir
sus costos
con
mercados
con
aos.
por unidad.
Adems,
a medida
que
| 19
mentan
dices
de crecimiento
muy
lentos.
A auprincipios
de los
la
18
19
19
19
19
19
-
99
13
50
59
63
71
85
Reino Unido
Francia
Alemania
Italia
Estados Unidos de
Amrica
Japn
Suecia
Canad
16
12
16
11
3
30
8
20
1
7
1
3
1
0
1
4
3
3
4
1
4
2
3
4
7
4
8
2
3
1
2
1
6
6
6
7
8
3
4
1
7
2
0
7
1
2
1
0
1
3
3
6
1
7
1
8
1
2
1
7
1
6
1
2
9
4
3
7
3
7
29
27
26
20
24
6
46
45
193
La distribucin de la cadena de valor tambin ha

incrementado el comercio entre los pases
industrializados y en vas de desarrollo, reforzando el
cambio hacia una nueva divisin internacional del
trabajo (Castells, 1996; Hoogvelt, 1997, captulo 3).
Mientras que en el pasado los procesos industriales
avanzados tendan a estar concentrados en las
economas desarrolladas, en la actualidad las
compaas ubican segmentos del proceso de
produccin en los pases con salarios ms bajos, o subcontratan compaas locales en Asia o Latinoamrica,
lo que lleva a niveles ms elevados de comercio entre
los pases desarrollados y en vas de desarrollo. Muchos procesos de produccin domsticos, en
dondequiera que estn ubicados, se han interconectado
as cada vez ms en las cadenas globales de
produccin.
El comercio se ha ampliado en relacin con la
produccin durante la mayor parte del periodo de la
posguerra, no slo debido a la disminucin de las
barreras arancelarias y de los costos de transporte
(Rose, 1991), sino tambin por motivo de la estructura
cambiante de la produccin global. La expansin de la
produccin en los pases industrializados se ha basado
en la creciente interconexin de las economas
nacionales, en gran parte gracias al comercio
intraempresa, de tal manera que los mercados globales
han evolucionado tanto para los productos
manufacturados como para sus factores de produccin.
El creciente comercio entre los pases desarrollados y
Fuente:
para la Cooperacin
y el Desarrollo
Econmico
(OCDE),
en Organizacin
vas de desarrollo
en la dcada
de 1980
tambin
p. 271
refleja un cambio en la naturaleza de la produccin.
Est
nueva divisin
internacional
Enevolucionando
la actualidad, una
los procesos
de produccin
del trabajo,
con nuevas
tendencias
de estratificacin
implican
relaciones
comerciales
intensivas
y extensivas
global. Con
estos desarrollos
son inseparables
de
(captulo
5). todo,
El comercio
intraempresas
en la actualidad
la mayor
liberalizacin
comercio,
parte es
integra
entre
una cuarta del
y una
tercera que
parteendel
un producto
de la creciente institucionalizacin del
6
Estode
tambin
planteaglobal.
la dificultad que vimos con las cifras
sistema
comercio
anteriores de comercio/PIB, a saber, que no miden el valor
agregado de los bienes vendidos. Al dividir la cadena de valor
se incrementa
el nmero de veces que se vende un producto
3.4.5
Infraestructura e institucionalizacin del comercio global
durante el
proceso de produccin. Cada vez que se vende el
producto, la medicin del comercio aumenta por su valor bruto,
1987,
194
TRANSI'OHMAflONKS G1
. r .... sistema comercial abierto (por

lo menos GATT para desarrollar y mantener ^
^^
negociaciones de las siete rondas
para los productos manufacturados) gi ac < pr)babmente es razonable concluir de reduccin de las
barreras comercu
importante en el orden
comerque sus estructuras desempearon m )1{lic0 ms
amplio con la liberalicial de la posguerra, pero que el comp.ou
zacin del comercio era vital.
. ltfS nu'nimos v la
naturaleza cambiante
Con la reduccin de los aranceles a * insuficiente, de
ah que se creara
del comercio, la estructura bastea de
. y Kostecki,
1995).IComo se han
la Organizacin Mundial de Comercio ( ^ ^ cambiado y
centrado en las dife|eliminado las barreras comerciales, c inlcrnas que rigen la
competencia en
rencias entre las reglamentaciones y y
las normas
domsticas condiferentes pases. Puesto que puc
^com>
de uu p.u's p0r encima de las
de otro,
c ni
ceden una ventaja competitiva a las îalcs para el
comercio.jfMientras que |se pueden interpretar como
barreras p<
eJio simplemente
tomaron medidas
b'3 las primeras fases de la liberalizar ion u comercio,
la intensificacin de ste,
para eliminar las barreras externas pan ^ pn)dUCcin,
ejercieron una presin combinada con la
internacionalizacioi
^ Jas leves y jas
estructuras re
para una armonizacin mucho mas P'< ^ ncoeios. Los
mercados globales en glamentarias domsticas que
gobiein. f de leyes comunes que los rigen.
se crean simplemente
mediante Segn el punto de vista neoliberal,
Jad
rcio
moderno
requiere
del come
la desregularizacin. En la practica, la c 1 ^ comunes para
que funcionen las una serie detallada de leyes v reg
an c . ^ ^ Uustrado por las enormes es- relaciones
del mercado global. Esto es rc{jionales, como en
195
en la poca moderna. En la actualidad, el sistema del

Cuadro
comercio mundial se define tanto por una red intensiva
de relaciones comerciales, que abarca virtualmente a
todas las economas, como por los mercados globales
en evolucin para muchos bienes y algunos servicios.
Este cambio hacia los mercados globales se ha facilitado gracias a la existencia de infraestructuras de
transporte y comunicaciones en el mundo, al fomento
de la liberalizacin del comercio global mediante la
institucionalizacin de un sistema de comercio
mundial y a la internacionalizacin de la produccin
(captulo 5). Los mercados nacionales estn cada vez
ms interconectados a medida que el comercio
intraempresa se ha ampliado y que la competencia
global trasciende ms all de las fronteras nacionales,
causando un impacto directo sobre las economas
locales. En estos aspectos, las empresas individuales se
enfrentan a un mercado global potencial, mientras que
simultneamente se hacen cargo de la competencia
directa por parte de las empresas extranjeras en sus
propios mercados internos.
En contraste con ello, durante la poca del patrn
de oro clsico, los mercados para los artculos
manufacturados tendan a operar en una escala ms
delimitada en cuanto a espacio (cuadro 3.1). La
estratificacin del sistema del comercio global tambin
refleja estos cambios a medida que surge una nueva
divisin internacional del trabajo, asociada con la
evolucin de los mercados mundiales. Hablar de Norte
y Sur es describir en forma engaosa las tendencias
contemporneas de la estratificacin respecto al
comercio. Aun cuando todava queda una jerarqua del
poder comercial, la divisin geogrfica de Norte-Sur
ha cedido el paso a una estructura ms compleja de
las relaciones comerciales. A pesar de la concentracin
histrica del comercio entre los Estados de la OCDE,
las tendencias del comercio mundial han cambiado en
la poca contempornea de tal manera que, en este
contexto, el Norte y el Sur se convierten cada vez
ms en categoras sin significado (Castells, 1996;
Hoogvelt, 1997). La composicin del comercio global
tambin est cambiando, conforme el comercio de
Revolucin
Aos
Patrn de oro
preindustrial
clsico
3.1. Formas
histricas de la
globalizacin entreguerras
del comercio.
Periodo de
Bretton Woods
Per
contem
Alcance
Intensidad
Velocidad
Tendencia
de la repercusin
Infraestructura
Mediano: las relaciones de largos aos

entre Africa, Europa
y Asia se
extendieron hacia
las Amricas y
despus a
Australasia
En general baja para
las economas, pero
importante para
ciertas industrias
Elevado: la mayor
parte de los
territorios se
incorporan al
comercio
internacional a
principios del siglo
xx
Baja
Meda y elevada
Baja para la mayor

parte de las economas; importante
para unas cuantas
industrias y un
cambio social ms
amplio
Los sistemas
primitivos de
transporte mejoran
durante el periodo,
con mejores barcos
y tcnicas de
navegacin
Media: muy elevada

para algunos pases,
pero baja para
muchos
Elevada:
fundamental para el
desarrollo de los
exportadores primarios y cada vez
ms importante
para determinar los
ingresos en los
Estados
industriales
El
transporte
se
industrializa con la
aplicacin de la
energa de vapor;
los costos del
transporte bajan
significativamente;
nueva tecnologa de las
Nmero elevado de
pases que
participaban en el
comercio, pero
desintegracin de
las primeras
relaciones en
bloques comerciales
cerrados
Inicialmente ms
baja que antes de la
Primera Guerra
Mundial y disminuy
bruscamente en la
dcada de 1930
hasta niveles bajos
Baja
Los pases comunistas se ven excluidos

en gran parte del
comercio mundial,
una participacin
universal entre el
resto de los pases
Inicialmente baja,
aumenta a niveles
comparables con los
del patrn de oro
clsico
Baja
Compaas
comerciales y
organizaciones
mercantiles
Proteccin
inicialmente baja,
pero aumenta con la
formacin de los
Estados-nacin
Estratificacin
Jerarqua
Reglamentacin
internacional
Iniclalmente baja,
pero el comercio
est cada vez ms
organizado a travs
de los imperios del
siglo xvn
Incremento de los
acuerdos bilaterales
sobre los estndares
de mercado
internacionales
Niveles variables de
proteccin; en ocasiones elevada, pero
aceptacin gradual
del principio de la
nacin ms
Gran parte del
comercio est
organizado gracias
al imperio
El comercio est
dominado por los
exportadores clave
Elevada: n
precedent
cin con la
cin; ms
privada co
que nunca
Elevada: c
nolgico r
competen
La repercusin
inicial elevada de la
depresin comercial
se vuelve ms lenta
Una creciente repercusin a medida que

aumenta el
comercio;
importante para el
crecimiento
industrial
Elevada: u
clave del c
de las eco
cada vez m
important
determina
y las estru
industriale
Mejoramientos
continuos del
transporte,
encubiertos por
otros cambios
Baja de los costos

de la carga area y
martima
Consolidac
primeras b
costos
Fracaso de los
acuerdos
internacionales
El comercio se
formaliza conforme
el Acuerdo General
sobre Aranceles y
Comercio (CATT)
Grandes a
las comun
la tecnolog
promueve
el comerci
servicios
comunicaciones
Institucionalizacin
Una partic
casi unive
nivel eleva
conexin e
pases; pre
132 Estad
OMC en 19
Creciente proteccionismo en la dcada

de 1930 y descenso
del comercio hacia
el regionalismo
Administracin
multilateral del
comercio
Inicios de la
llberaliza- cin
Los principales Estados pueden

organizar acuerdos
regionales a medida
que se desploma el
comercio mundial
El comercio se lleva
a cabo cada vez
ms entre los pases
industrializados;
EUA es el pas
comercial
dominante
La Organiz
dial de Co
(OMC) act
ms como
institucin
para aseg
comunes e
mundo y l
intensifica
liberalizac
mercio
El comerci
se realiza
predomina
entre los p
Organizac
Cooperaci
Desarrollo
micos (OC
embargo,
concentra
198
Un papel c
otros pase
mente de
tadores de
posteriorm
economas
dustrializa
Desigualdad
Sumamente
desigual: unos
cuantos centros
comerciales; otras
reas no resultan
afectadas por ello
en gran parte
El comercio es
importante para las
principales
economas y los
exportadores primarios, pero otras
reas estn
marginadas
La baja del comercio

afecta a los exportadores primarios con
una fuerza
particular; algunos
pases pueden
generar una
recuperacin
Mercados de lento
crecimiento para
algunos pases, pero
la expansin
mundial general lo
compensa parcialmente
Lo mismo que con la perspectiva general que

mencionamos anteriormente, en la tabla 3.11 se
muestra que es obvio que los niveles de exportacin en
relacin con el PIB para los seis pases son ms
elevados en lo que toca a precios constantes que
durante la poca del patrn de oro clsico, y que lo
han sido durante poco ms de dos dcadas, menos el
caso excepcional de Gran Bretaa. Incluso este pas, en
la dcada de 1980, sobrepas los porcentajes que logr
cuando fue un poder comercial importante. Los datos
de los precios actuales nos permiten seguir con ms
detalle la evolucin de la intensidad del comercio de
estos pases, y estas cifras incluyen las exportaciones
de servicios, y son distintas de los datos globales y del
precio constante. En todos estos pases, el comercio
creci en trminos absolutos a todo lo largo del
periodo de la posguerra, excepto a principios de la
dcada de 1980; lo que nos interesa aqu es el
crecimiento
del para
comercio
relacin con el PIB y, por
Tabla 3.10.
ndices
pasen 1965-1985
arancelarios
algunossegn
es,
(porcentajes).
Tabla 3.11. Las exportaciones
el porcentaje
del PIB (precios constantes)
1965
197
1975
1980
1
para algunos pases, 1913-1997.
0
9
Francia
6.1
2.6
1.4
1.1
0
.
Alemania
4.6
3.0
2.4
1
1.8
.
Japn
7.5
7.0
3.0
2.5
2
.2
Suecia
6.3
4.0
2.4
1.7
.
1
Reino Unido
6.0
2.8
1.8
2.2
.3
Estados Unidos de Amrica
6.7
4.4
3.1
6.1
.
Fuente: EPAC, 1996, p. 10.
1913
1950
1973
1987
1997
Francia
Alemania
Japn
Suecia
6.0
12.2
2.1
12.0
5.6
4.4
2.0
12.2
11.2
17.2
6.8
23.1
14.3
23.7
21.1
23.7a
10.6
27.0
11.0
28.0
Una crecie
diferencia
tipo de co
elemento
crecimient
algunas ec
marginaliz
algunas ot
Reino Unido
14.7
9.5
11.5
15.3
4.1
3.3
5.8
6.3
21.0
11.4
199
Figura 3.4. El comercio segn el porcentaje del PIB, seis pases, 1950-1995.
(Fuente: FMI, International Financial Statistics, varios aos.)
Los niveles declinaron a medida que las dificultades

econmicas propiciaron la reintroduccin de ciertas
medidas proteccionistas, antes de estabilizarse en
alrededor de 12% (exportaciones en relacin con el
PIB) y al doble de eso para el comercio con respecto
al PIB. Ambos porcentajes se duplicaron a principios
de la dcada de 1970, y alcanzaron niveles relativos
con la produccin privada, que obviamente eran ms
elevados que los de la poca del patrn de oro clsico
(figura 3.5). La importancia del comercio para la
poltica econmica francesa es evidente a todo lo largo
de las dcadas de 1980 y 1990, cuando la poltica de
la deflacin competitiva, orientada a reducir la
inflacin manteniendo un valor elevado del franco,
oblig a las compaas francesas a competir
internacionalmente. El resultado ha sido un incremento
en las exportaciones, de suerte que la intensidad del
comercio (independientemente de si se mide por el
porcentaje del comercio en relacin con el PIB privado
oa 1995.
de las exportaciones con el PIB) aument todava
ms.
Fuentes: Para el periodo comprendido entre 1913 y 1987, Maddison,
Los datos de la1991,
posguerra
se refieren
a la Repblica
p. 327; para
1997,
Federal
de
Alemania
hasta
su
unificacin
por 1998.
calculado a partir del FMI, International Financial Statisticsy,Yearbook,
200
Figura 3.5. El comercio segn el porcentaje del PIB privado, seis pases, 19501995.
(Fuente: International Financial Statistics,

varios aos.)
Alemania logr desarrollar una gama de industrias

competitivas, as que sus exportadores han seguido
incrementando sus participaciones de mercado. Adems, las condiciones macroeconmicas internas a
menudo han sido difciles, como parte de una potente
poltica contrainflacionaria, de tal suerte que los
mercados externos, en particular el de EUA, han sido
una fuente importante de demanda de exportaciones.
Puesto que las condiciones domsticas rigurosas
tambin limitan la demanda de importaciones, como
resultado ha habido periodos significativos de supervit
comercial, a pesar de una moneda fuerte.
Las principales races internas del crecimiento
inicial de Japn en la posguerra se muestran en la
figura 3.4, una conclusin que concuerda con otros
estudios (Boltho, 19966). Aun cuando los niveles de
comercio/PIB fueron de alrededor de 25% a principios
de la dcada de 1950, disminuyeron aproximadamente
a 20% poco despus. Se mantuvieron en esos niveles
hasta principios de la dcada de 1970. Aun cuando los
201
estrategia econmica de Japn en la posguerra trajo

consigo el desarrollo de estrechas relaciones entre las
principales corporaciones y sus proveedores de
componentes. Como resultado, la demanda de
importaciones de bienes para el consumidor e
intermedios era baja y se satisfaca internamente. Por
consiguiente, el persistente supervit comercial de
Japn se deriva principalmente de sus niveles de
importacin tan bajos, pues los niveles de exportacin
son bajos en relacin con el PIB, segn los estndares
de la OCDE. En parte como resultado de la orientacin
del gobierno, la ventaja comercial de Japn evolucion
de los productos manufacturados, que requieren una
mano de obra intensiva, hacia los productos de la
industria pesada y los tecnolgicamente avanzados. No
ha logrado una ventaja competitiva general en todos
los sectores, pero ha desarrollado una poderosa ventaja
en ciertos productos electrnicos, semiconductores y
automviles, lo que da razn de la mayor parte de su
supervit comercial.
En el periodo de la posguerra, Suecia volvi
rpidamente a los niveles de comercio en relacin con
el PIB logrados durante la poca del patrn de oro
clsico (figura 3.4). Al igual que en el caso de otros
Estados de la OCDE, los niveles del comercio subieron
en forma muy marcada en la dcada de 1970,
disminuyeron considerablemente en la de 1980 y
volvieron a subir en la de 1990, y las exportaciones se
han recuperado desde la devaluacin de la corona en
1992. Siendo un pas pequeo, la poltica econmica
de Suecia en la posguerra se fund en la promocin de
un poderoso sector de exportaciones que sigui siendo
competitivo en varios nichos del mercado, a fin de
generar la prosperidad para la economa en su
conjunto.
En comparacin, el Reino Unido, como resultado de
la guerra, tena una poderosa posicin comercial
internacional que reflejaba su potencia anterior, sus
mercados imperiales cautivos y la devastacin de las
economas de Europa continental. Sin embargo, como
se observa en la figura 3.4, incluso a principios de la
dcada de 1950 los niveles de comercio/PIB eran
inferiores a los logrados durante la poca del patrn de
202
Las tendencias de la posguerra en el caso de

Estados Unidos de Amrica parecen paradjicas:
durante los aos cincuenta y sesenta, cuando este pas
tena una ventaja tecnolgica indiscutible sobre el resto
del mundo, los niveles del comercio eran bajos; sin
embargo, aumentaron en los aos setenta, cuando EUA
estaba perdiendo esta superioridad. La paradoja se
puede explicar fcilmente: en el periodo inmediato de
la posguerra, Estados Unidos tena muy poca necesidad
de importar ms all de alguna materia prima
especfica. Las perspectivas limitadas de exportar a
Europa con un intercambio extranjero mnimo
condujeron a las compaas estadounidenses a invertir
directamente en la produccin en esos pases (captulo
5). A medida que perda su superioridad tecnolgica en
algunos sectores, en las dcadas de 1970 y 1980
perdi su delantera comparativa en varios productos, de
manera que se increment la penetracin de las
3.7 Repercusiones de las relaciones comerciales globales
La transformacin del orden comercial global tiene

repercusiones significativas en la administracin de las
economas nacionales, pero ms especialmente sobre la
capacidad de los gobiernos para garantizar la
prosperidad nacional. El comercio tiene diversas
consecuencias en las decisiones, y las instituciones, en
la distribucin v las estructuras para las economas
desarrolladas de la OCDE.
3.7.1 Repercusiones de las decisiones: gestin macroeconmica
Como el comercio ha fomentado el desarrollo de

mercados mundiales y las economas se han vuelto ms
abiertas, los efectos de las condiciones internacionales
sobre las economas nacionales se ha intensificado. Las
fluctuaciones macroeconmicas en un Estado tienden
a difundirse hacia otros pases, y los niveles de
exportacin ms elevados significan que las condiciones
externas tienen una influencia mayor sobre la
produccin nacional. La transmisin de las
203
otros vnculos econmicos, en especial de la

globalizacin financiera y del xito de la poltica
macroeconmica nacional para compensar tales
fluctuaciones. No obstante, para las principales
economas, las fluctuaciones actuales estn ms
intensamente correlacionadas que en pocas anteriores,
incluyendo la poca del patrn de oro clsico; esto a
pesar del hecho de que, en principio, las tasas de
cambio flotantes pueden ofrecer una mayor autonoma
nacional en la poltica macroeconmica (Eichengreen,
1994a). La adaptacin a esas fluctuaciones es una tarea
fundamental de la administracin macroeconmica.
Mientras que la creciente intensidad de las
relaciones comerciales hace que las economas
nacionales sean ms sensibles a las fluctuaciones
internacionales en la demanda de productos y en los
precios de los mismos, el hecho de si se vuelven ms
vulnerables depende de la adaptabilidad de la economa
a las influencias externas, incluida la capacidad de
utilizar polticas macroeconmicas de compensacin.
Como observamos en la introduccin, es necesario
3.7.2
Repercusiones institucionales: la poltica
comercial y el Estado benefactor
Para quienes lo apoyan, el libre comercio es una

creacin frgil; sus beneficios generales son mal
entendidos por quienes crean la poltica y por la
poblacin en general y su existencia est bajo la
constante amenaza de los grupos proteccionistas. Por
consiguiente, dadas sus repercusiones domsticas
significativas, su persistencia en el periodo de la
posguerra requiere una explicacin. Parte de la
explicacin es el deseo de los polticos de evitar el
proteccionismo de la dcada de 1930. Sin embargo,
fundamentalmente, la transformacin del comercio en
el periodo de la posguerra .tambin ha transformado la
poltica interna del comercio.
La declinacin de la poltica polarizada en favor y
en contra del libre comercio* est asociada con la
transformacin del comercio en una intraempresa,
donde la distribucin de las ganancias y las prdidas se
204
|abiertos y la internacionalizacin de la produccin han

proporcionado contrapesos fimportantes para la presin
proteccionista (Milner, 1989| Estos intereses y grupos
entrecruzados hacen que sea difcil que el
proteccionismo del estilo antiguo logre un amplio
apoyo pblico, a pesar de sus atractivos populistas.
Tambin es ms difcil promover el proteccionismo en
el contexto de las obligaciones multilaterales sobre la
poltica comercial y del cambio global hacia una
creciente liberalizacin.
Por otra parte, puesto que, en principio, el comercio
produce una ganancia neta de bienestar para un pas,
los ganadores podran compensar a los perdedores y
aun as estaran en mejor situacin. En vista de ello,
no es de sorprender que las economas ms abiertas
tengan por lo general Estados benefactores ms
extensos (Rodrik, 1997). Sin embargo, el crecimiento
del comercio y los cambios en la estructura comercial
han impuesto tensiones crecientes sobre el papel
benefactor de los EESCA. Si bien no hay ninguna
prueba sistemtica de que la clusula del bienestar
perjudique el desempeo del comercio (Pfaller y otros,
1991), los patrones, en particular en las industrias
comerciables, se resisten a los incrementos de sus
contribuciones a la seguridad social, y presionan en
favor de reducciones sobre la base de la
competitividad global. No obstante, la erosin de las
perspectivas de empleo para los trabajadores con un
nivel bajo de capacitacin, como resultado del
comercio (que se expone a continuacin), le impone
3.7.3Repercusiones en la distribucin: el trabajo
Conforme el comercio ha fomentado la evolucin de

los mercados globales, la demanda de mano de obra
est empezando a estar bajo la influencia determinante
de las fuerzas competitivas globales. Los salarios en el
sector de productos comerciables tienden a desempear
un papel importante como un hito para el resto de la
economa. A menudo se supone que la competencia
internacional a travs del comercio, en especial de los
pases en vas de desarrollo, reduce los salarios y los
estndares sociales y ambientales al denominador
205
pronostica que los salarios llegarn a convergir entre

los pases por medio del comercio, y que aumentarn
en los pases donde abunda la mano de obra, donde
son inicialmente bajos y bajarn en los pases con
mano de obra escasa, donde son inicialmente elevados.
El comercio est impulsado por diferencias
tecnolgicas, economas de escala y diferencias en los
suministros relativos de los factores de produccin.
Durante el periodo del patrn de oro clsico, haba una
marcada convergencia internacional en los salarios.
Dicha convergencia surgi de la creciente
especializacin, a medida que los pases intercambiaban
bienes diferentes producidos con una tecnologa muy
similar. La naturaleza del comercio de la posguerra ha
modificado estas tendencias. Como hemos sealado,
gran parte del comercio de la posguerra entre los pases
desarrollados ha sido en productos semejantes, al
mismo tiempo que esos pases han coincidido en los
niveles de productividad. As, si bien ha habido una
marcada convergencia en la posguerra en los niveles de
salarios entre los pases desarrollados, esto ha
obedecido a la convergencia en los niveles de productividad, ms que al comercio (Dollar y Wolff, 1993;
Wolff, 1997). Cuando los pases tienen ventajas
tecnolgicas especficas y sustentables, esto les ha
permitido pagar salarios ms elevados. Cuando stos se
gastan en bienes no comerciables y se gravan para
sustentar los servicios pblicos, pueden ayudar a
mantener niveles de salarios comparables en el resto de
la economa. Pueden surgir efectos parecidos cuando el
comercio intraempresa est impulsado por economas
de escala. En condiciones factibles, tanto el capital
como el trabajo se benefician de un creciente comercio
intraempresa (Helpman y Krugman, 1985, captulo 9).
Aun cuando esto implica que el comercio ha tenido
un impacto benigno sobre el trabajo, la creciente
competencia puede producir una presin adversa sobre
los salarios y los costos que no son de mano de obra.
Los efectos ms radicales del comercio sobre el trabajo
surgen cuando la tecnologa se ha difundido
ampliamente en el plano internacional, y la ventaja
comparativa est determinada en gran parte por el
206
vez ms en productos que exigen un alto grado de

capacitacin, ello ha producido una convergencia
internacional significativa en los salarios para los
grupos de trabajadores con niveles parecidos de
capacitacin (Wood, 1994). El descenso en las
empresas con un nivel bajo de capacitacin en las
economas en vas de desarrollo ha reducido en una
forma pronunciada la demanda de trabajadores no
capacitados, lo que ha llevado a una baja en los
salarios y a un incremento del desempleo; segn el
i La investigacin existente indica que la ventaja
comparativa de las economas
desarrolladas se deriva tanto de su relativa abundancia
de mano de obra capacitada, como de sus ventajas tecnolgicas, aun cuando la
convergencia general en los
niveles de productividad entre estas economas encubre
las diferencias persistentes entre las empresas/(Corvens y Grip, 1997; Dollar y
Wolff, 1993; Gustavsson y
otros, 1997; Wolff, 1997). Desde la dcada de 1980,
la desigualdad de los salarios
ha aumentado en los pases desarrollados: los salarios
para los trabajadores con
una capacitacin y una instruccin elevadas han
aumentado relativamente, mientras que las perspectivas de empleo para los
trabajadores con un nivel bajo de
capacitacin, en particular en el sector de produccin,
han empeorado. Las causas
de este cambio estn sujetas a intenso debate, en
especial en relacin con el grado
hasta el cual esta tendencia pueda atribuirse al
3.7.4Repercusiones estructurales: competencia global, desindustrializacin
y pautas cambiantes de la produccin industrial
La evolucin de los mercados globales ha fomentado

la especializacin en los pa ses, de modo que lo que
es rentable producir y lo que no lo es estn bajo una
consi derable influencia de las condiciones competitivas
207
posiciones de los pases no son estticas: a medida que

las economas maduran y adquieren nueva tecnologa,
cambian sus posiciones relativas. Puesto que las tendencias internacionales de la ventaja comparativa han
cambiado con el paso del tiempo, las economas
nacionales encaran presiones para reasignar
continuamente sus recursos, no slo como una
respuesta excepcional al incremento del comercio. En
este sentido, el comercio ha tenido repercusiones
significativas sobre la estructura de las economas
nacionales.
Con la creciente competencia de las exportaciones,
el comercio ha producido cambios estructurales en las
economas desarrolladas. Durante gran parte de la
poca de oro de la posguerra, muchos pases de la
OCDE se quedaron atrs de Estados Unidos en el
aspecto tecnolgico. Exportaban en gran parte a los
pases del tercer mundo y no a aquel pas, los
productos en los que su inferioridad tecnolgica era
menor y cuando esto se poda compensar con costos
ms bajos, en especial con salarios ms bajos. Desde
los aos setenta, Japn y Europa empezaron a ponerse
al da con la tecnologa estadounidense (Dollar y
Wolff, 1993, captulos 3-6; Hansson y Henrekson,
1994). Aun cuando los niveles de productividad
nacional en la actualidad son comparables entre los
pases desarrollados, esto encubre diferencias
significativas en la productividad dentro de sectores
particulares. Las ventajas tecnolgicas especficas
siguen generando ventajas relativas en el comercio. Sin
embargo, la tecnologa se difunde en el plano
internacional y no menos el comercio. Por
consiguiente, el conocimiento tcnico no es una fuente
perdurable de una ventaja comparativa, aun cuando las
tendencias de la especializacin que se derivan del
conocimiento tcnico puedan persistir cuando los pases
conservan una ventaja para generarla. A medida que se
difunde la tecnologa y que las condiciones productivas
convergen entre los pases desarrollados, hay cierto
indicio de una convergencia en la especializacin del
comercio entre ellos (Soete y Verspagen, 1994).
Conforme las economas desarrollan la capacidad
para exportar en los merca-h dos globales, el comercio
208
al da tecnolgica signific que este pas perdiera una

ventaja comparativa en varias empresas, aun as
conserv una ventaja obvia en muchas otras. Algunas
empresas domsticas prosperaron gracias a las
exportaciones, pero varias, en especial la industria
automotriz, se vieron obligadas a llevar a cabo una
amplia reestructuracin. Lo importante es que un nivel
ms elevado de comercio no se tradujo simplemente
en una prdida general en la competitividad de la
industria estadounidense, sino tambin un importante
cambio estructural en la economa, impulsado por una
mayor vulnerabilidad frente a la competencia global.
La repercusin estructural ms radical del comercio
sobre las economas desarrolladas se debe a que los
productores de costo bajo adquieren una tecnologa de
produccin, como es evidente en el aumento de
exportadores de bienes manufacturados en las ERI. Una
vez ms, el efecto de esto no es acabar con todos los
productores en los pases desarrollados. Incluso las ERI
mas avanzadas todava estn muy atrs de las
principales naciones industrializadas en el aspecto
tecnolgico, lo que hace que sus niveles de
productividad sean significativamente menores (Dollar y
Wolff, 1993, captulo 8). Puesto que las ERI han
adquirido una tecnologa de produccin, la base de la
competencia en el comercio ha cambiado (como ya
anotamos) de la superioridad tecnolgica a los
suministros relativos de una mano de obra capacitada y
no capacitada (Wood, 1994).^La mayor parte de los
pases de la OCDE /se han especializado ms en
productos que requieren aplicaciones intensivas de
Imano de obra altamente calificada, mientras que las
ERI han ampliado las exportaciones de productos que
requieren una mano de obra de un nivel de capacitacin
| relativamente bajo. Esto ha eliminado en gran parte
secciones de las industrias en j: los pases desarrollados
de ciertos productos textiles, de cuero, juguetes y
artculos | deportivos. Debemos observar que con esto
no pretendemos insinuar que las economas
desarrolladas sufrieron una prdida general de la
competitividad; ms bien, conforme se ha incrementado
209
La desindustrializacin en las economas avanzadas, es

decir, la disminucin de la estructura industrial en
relacin con el empleo y la produccin totales (por lo
menos cuando se mide en precios actuales), a menudo se
ha atribuido a la competencia del comercio, en particular
en Estados Unidos y en Gran Bretaa. Cierta disminucin
relativa es un producto inevitable de las tendencias
cambiantes del comercio y de la nueva divisin
internacional del trabajo, asociada con ello. La
participacin del empleo en la produccin tiende a
disminuir en los niveles ms elevados del desarrollo: a
medida que aumenta la productividad en la fabricacin,
progresivamente es cada vez menor el nmero de
trabajadores necesarios para 1 rendir un nivel determinado
de produccin.|^lgunas economas avanzadas han
incrementado sus participaciones de exportaciones a todo
el mundo de productos manufacturados a costa de otras,
pero incluso en el caso de las economas industriales con
un desempeo deficiente, como Gran Bretaa, esto slo da
razn de una fraccin de la disminucin de la produccin
industrial domstica como una proporcin de la produccin
y del empleo nacionales (Rowthorn y Wells, 1987). De
una manera ms precisa, incluso si las exportaciones de
bienes manufacturados hubiesen aumentado rpidamente, el
cambio relativo a los servicios en general habra sido
igual. El comercio con las ERI y con otros pases en vas
de desarrollo produjo una reorganizacin interna de la
produccin, ms que una disminucin general en la
3.8 Conclusin: autonoma y soberana del Estado
El comercio ha sido parte integral del crecimiento de

los pases de la OCDE en la posguerra y en la
actualidad los niveles de comercio no tienen un
precedente histrico. Est operando una red extensiva
e intensiva de relaciones comerciales, creando las
condiciones para el funcionamiento de los mercados
globales, cuyas repercusiones se extienden ms all del
sector comercial, hasta la economa en su conjunto.
Aun cuando la institucionalizacin de los acuerdos
comerciales regionales ha evolucionado, ha tendido a
reforzar el rumbo hacia un comercio ms libre, como
lo indica la evolucin de la OMC.
210
promover la industria domstica. A finales del siglo

XX las restricciones institucionales, as como los
costos econmicos, han limitado fuertemente la esfera
de accin del proteccionismo nacional. Hoy da, no
slo los aranceles y las restricciones de cuotas, sino
tambin las polticas que apoyan a la industria
domstica, e incluso las leyes domsticas respecto a la
competencia en los negocios y los estndares de
seguridad, estn sujetos a un anlisis y una
reglamentacin internacionales crecientes. Adems, la
experiencia histrica del logro del desarrollo
econmico mediante la proteccin, aun cuando mixta,
ahora es una opcin poltica menguante, como lo
demostr la crisis de Asia oriental de 1997. La
autarqua, o desvinculacin, tambin est fuera del
programa poltico. El reciente entusiasmo por las
polticas del capital humano, es decir, educacin y
capacitacin, refleja no slo el inters acadmico y
poltico en el potencial de estas medidas para mejorar
algunas de las consecuencias del libre comercio
global, sino tambin la evidente exclusin de otras
opciones polticas. En estos aspectos, la globalizacin
contempornea del comercio ha transformado la
autonoma del Estado y ha provocado cambios en la
poltica estatal. Adems, la reglamentacin mundial
Pautas cambiantes
Je las finanzas
globales
Captulo
Hay pocas imgenes ms impresionantes de la
globalizacin que la de los hombres y las mujeres
sentados frente a sus escritorios de cotizaciones en el
rea de la City de Londres o en Wall Street,
comprando y vendiendo frenticamente sus divisas y
activos en todo el mundo, oprimiendo simplemente un
botn. Aun cuando est densamente concentrado en los
tres centros principales de Londres, Tokio y Nueva
York, el comercio mundial de divisas tiene un
impresionante promedio de 1 billn 490 mil millones
de dlares por cada da de trabajo. Adems, todos los
das se cotizan miles de millones de dlares de activos
financieros en todo el mundo. Adems de los activos
actuales, el surgimiento de los mercados a futuro
significa que es posible comprar y vender activos
forward, es decir, hacia el futuro. El desarrollo de
nuevos instrumentos financieros, la desregulacin de
los mercados financieros nacionales y el crecimiento de
4.1 Indicadores de la globalizacin y la interconexin financiera
Los flujos financieros transfronterizos se han dado

dudante siglos, y en este captulo se utilizan varios
indicadores de la actividad financiera internacional para
71
212
seguir su curso a lo largo del tiempo y el espacio.

Hay muchas formas de medir el alcance y la
intensidad de las finanzas internacionales, y aqu es
til distinguir entre apertura financiera, interconexin
financiera e integracin financiera. |^La Apertura de
los mercados financieros nacionales se refiere al nivel
de restricciones Ilegales sobre las transacciones
financieras internacionales. El nivel de interconexin
se refiere al grado del compromiso financiero nacional
en la actividad financiera global: no hay una sola
medida de esto, pero est indicado en varias formas
por la rotacin de los activos extranjeros en los
mercados nacionales, por I la participacin tanto de las
instituciones financieras extranjeras en los mercados 1
financieros internos, como de las instituciones
financieras domsticas en los mer- Icados financieros
extranjeros, y por las participaciones nacionales de
varios flujos financieros globales.|La integracin
financiera se utiliza aqu slo en el sentido econmico
preciso del grado hasta el cual los precios de los
activos y las utilidades sobre ellos se igualan entre los
similares.
Estos diversos indicadores proporcionan una base
para describir las formas
histricas de la globalizacin financiera y para evaluar
con precisin qu hay de
nuevo en la poca contempornea. Al examinar el
alcance geogrfico de los mercados financieros mundiales, podemos evaluar el
alcance de las finanzas internacionales. ^La exploracin de la magnitud de los flujos
financieros globales (tanto
frutos como netos) nos ofrece una perspectiva de las
tendencias histricas de la
intensidad de la globalizacin financiera. La velocidad
cambiante de los flujos
//financieros, que se relaciona con los cambios
infraestructurales en las tecnologas
/de la comunicacin, es significativa para determinar las
influencias de dicha actividad. El hecho de si la globalizacin financiera puede
tener profundos efectos
sobre la conduccin de la poltica econmica nacional
PAUTAS CAMBIANTES DE LAS FINANZAS GLOBALES

213
4.1.1
La estructura del argumento
Las finanzas globales incluyen flujos de crdito (como

prstamos y bonos), inversiones extranjeras directas
(IED), capitales y dinero (divisas). Esta amplia
concepcin de las finanzas es la base de la historia
siguiente de las tendencias histricas cambiantes en la
actividad financiera. Con base en el modelo elaborado
en la introduccin, este captulo explora las formas
espacio-temporales y organizacionales de las finanzas
globales, conforme han evolucionado desde el
comienzo de la modernidad. En consecuencia, el
anlisis trata de identificar los atributos centrales de la
globalizacin financiera en el comienzo de la
modernidad y en los periodos del patrn de oro
clsico, de Bretton Woods y contemporneo. A partir
de esta exposicin se identifican los nuevos atributos
de la globalizacin financiera contempornea. Adems,
4.2 Primeras pautas de la actividad financiera global
Desde la antigedad el comercio transfronterizo ha

requerido alguna forma de moneda aceptada.
Inicialmente por lo comn se empleaban metales
preciosos, como el oro. Los movimientos
transcontinentales de oro y plata datan del siglo XII
(Watson, 1967) y el incremento del comercio
intercontinental produjo desde esa poca relaciones
financieras intermitentes entre los comerciantes. Las
finanzas internacionales organizadas datan
principalmente del siglo XIV, cuando los bancos
mercantiles de Florencia, como la famosa Compaa
Peruzzi, desarrollaron vnculos transnacionales ya fuese
mediante el establecimiento de operaciones
extranjeras, o bien mediante arreglos recprocos con
bancos extranjeros (Abulafia, 1997; Hunt, 1994).
Desde el siglo XVI, Europa central importaba grandes
cantidades de metales preciosos, gran parte de los
cuales se utilizaban para financiar el comercio con
Asia. Como consecuencia de esto, se entrelazaron las
214
Recuadro 4.1. Trminos tcnicos en ia globalizacin financiera.

Los flujos internacionales de capital pueden definirse como flujos de activos y
prstamos transfronterizos, tanto en el largo como en el corto plazos y se
diferencian en varios tipos:
. Inversin extranjera directa: propiedad de o inversin en empresas
extranjeras en las que el inversionista desempea una responsabilidad
gestional direc a.
. Prstamos bancarios internacionales: prstamos a acreedores extranjeros
.
.
en moneda nacional o extranjera.

Bonos internacionales: instrumentos de crdito emitidos por o para
acreedores/ deudores extranjeros, que incluyen una promesa de pago
por una cantidad especfica de dinero en una fecha fija y de pago de
intereses peridicos a intervalos determinados; por consiguiente, los
bonos son valores comerciables denominados en unidades estndar.
Inversin de cartera: inversin en acciones corporativas o bonos de largo
plazo, que se conserva exclusivamente por sus rendimientos y en la
que el inversionista no desempea ningn papel administrativo.
Capitales accionarios internacionales: ttulos accionarios de las compaas que
se emiten a extranjeros.
"Nuevos" instrumentos financieros:
derivados, opciones, swaps.

. Ayuda para el desarrollo: ayuda oficial a los flujos de gobierno a gobierno.
Flujos monetarios internacionales: flujos de compra y venta de divisas.
Los flujos de capital brutos miden el total de flujos de capital que salen de una
economa o, en forma alternativa, los flujos de capital que ingresan en e a.
Los flujos de capital netos miden los flujos brutos de salida menos los flujos
brutos
de entrada; los flujos netos indican si una economa esta acumulando ventajas
sobre el resto del mundo, o viceversa.
Su ascendiente reflejaba tanto su posicin clave en

el comercio (tanto dentro de Europa como entre Europa
y Asta) como sus polticas nancteras liberales: muchos
financieros extranjeros operaban abiertamente en sus
mercados. El crecimiento de las finanzas internacionales
en esta poca estuvo impulsado por dos desarrollos
importantes. En primer lugar, las crecientes redes
comerciales incrementaron la demanda de servicios
financieros transfrontenzos, simplemente con el fin de
superar los costos y los peligros de transportar dinero.
En segundo termino, las dificultades que deban
arrostrar los Estados absolutistas para recabar fondos,
PAUTAS CAMBIANTES DE LAS FINANZAS GLOBALES215
Bretaa con Francia. En Europa, la aparicin de los

Estados modernos estuvo estrechamente asociada con
la creacin de divisas unificadas bajo un control central (Goodhart, 1985).
Como observa Germain, en el comienzo de la
modernidad, los centros clave de la actividad financiera
por lo general estaban ubicados en reas en donde
estaba concentrado el comercio y, por consiguiente, la
demanda de servicios financieros (1997, captulo 2).
En consecuencia, el principal centro financiero de
Europa se cambi de las ciudades-Estado italianas a
Amberes, con lo que reflejaban el cambio en el
comercio europeo. Con el surgimiento de las
economas holandesa y britnica en los siglos XVII y
UI, la actividad financiera internacional se traslad a
los nuevos centros en Amsterdam y Londres. Si bien
estas redes de las finanzas internacionales inicialmente
estaban limitadas a Europa, se extendieron hacia el
extranjero, junto con los primeros imperios europeos y
sus compaas comerciales asociadas (captulos 1 y 5).
Para el siglo XYlil, la creciente demanda de servicios
financieros internacionales determin el desarrollo de
complejos mercados (incluyendo, por ejemplo, algn
comercio a futuro) en Amsterdam y Londres, que
tambin servan al comercio en el norte de Europa y
que al mismo tiempo proporcionaban un financiamiento
interno. Las comunicaciones entre estos nudos clave de
la actividad financiera tardaban alrededor de una
semana, pero la intensidad de las transacciones era tal
que constitua un mercado financiero europeo integrado
(definido en trminos de una convergencia en el precio
y los rendimientos de los activos financieros) (Neal,
1990; Zevin, 1992). El crecimiento del comercio hizo
que los mercados de Amsterdam se hicieran cada vez
ms lquidos: la demanda domstica de fondos no
lograba mantenerse a la par con la creciente oferta,
4.3 El periodo del patrn de oro clsico: 1870-1914
La Revolucin Industrial de Gran Bretaa y el

surgimiento del dominio del comercio mundial
ayudaron a que Londres lograra y consolidara una
216
PAUTAS CAMBIANTES
TRANSFORMACIONES
DE LAS FINANZAS
GLOBALES
GLOBALES
217
en las finanzas internacionales. Para finales del siglo

xix, Londres no slo operaba como el principal
mercado financiero internacional,Estados
sino Unidos
que tambin
los bancos
britnicos
haban
ampliado
desarrollado
Gran Bretaa Francia Alemania Pases Bajos de y
Amrica
Total
sus actividades globales.
I Durante el periodo comprendido entre 1870 hasta
la Primera Guerra Mundial, ,fos flujos financieros
transfronterizos se hicieron considerablemente ms
extensos Ie intensivos. Los cambios en las
infraestructuras de las comunicaciones se tradu- |i jeron
en que los mercados financieros domsticos se
interconectaran profundamente dentro de las redes
financieras internacionales. Los gobiernos imponan
muy pocas restricciones, si es que lo hacan, sobre los
flujos financieros interna- 1 cionales, mientras que los
valores de las principales divisas estaban regulados V
mediante la operacin del sistema global del patrn de
oro.JrComo coment Sir Ernest Barker en 1915, el
perfeccionamiento de los medios de comunicacin, en
especial del telgrafo, han creado un solo sistema de
crdito para todo el mundo (Barker, 1915). A menudo
se afirma que este periodo es el primero en el cual
existi un
sistema financiero verdaderamente global. De
55.6
11.1
Tabla 4.1. Acciones de inversin extranjera por pas inversionista, 1825-1938, en

porcentaje con el total mundial.
1825
1840
1855
1870
1885
1900
1914
1938
33.3
16.7
8.3
6.3
7.1
4.6
2.6
8.7
58.3
25.0
63.9
27.8
62.04.3.1 Capital
31.6 internacional: alcance,
55.7
23.6
13.
intensidad
y 20.
estratificacin
de los flujos
6
51.1
21.9
3
financieros
44.0
19.9
12.
8
41.7
7.0
1.3
En esta etapa,900el capital flua por todo el mundo,

mientras que1 200
la intensidad de la inversin extranjera
3 600 importancia econmica, tanto para los
adquira mayor
7 900
pases que 14
invertan
como para los que solicitaban
000
prstamos.
Si
bien
los
estimados de los flujos de
2.1
23 700
capital
transfronterizos
varan y estn sujetos a amplios
7.8
45 450
mrgenes
de
error,
las
tendencias
ms amplias son
21.2
54 950
claras. En la tabla 4.1 se muestra una expansin
significativa en la magnitud de los flujos de capital.
Gran Bretaa segua siendo el exportador de capital
dominante, pese a que su posicin de vanguardia al
principio de este periodo se erosion gradualmente.
Tabla 4.2.
Acciones de inversin extranjera

218
como
porcentaje
del
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
1914
1938
43.6
45.4
Amrica
15.8
12.7
8.2
12.1
Canad Argentina Brasil Mxico
6.
5.8
Europa Asia
7
3.6
Cercano Oriente y Oriente
4.
3.3
Medio India y Ceiln China frica
9 18.7
Unin de Sudfrica Oceana
4.4
20.4
Australia
24.4
1.5
17. 5.6
7
4.7
6.
7.4
7
2.6
Fuente: Estimado de Woodruff, 1966, pp. 150-157.
4.
8.1
4 6.9
3.
Fuentes: Mientras
Calculada que
de Cameron
y
13;
1996,
la inversin
extranjera
en elcaptulo
siglo XVIII
Tabla
Bovykin,
1991,
p.
Woodru
4.
y
principios
del
XK estaba dirigida
en
gran
parte
a otros
Flujos
inversin
como
porcentaje
del
PIB,
4.3.
pasesnetos
europeos,
en
este
periodo
adquiri
una
diEstados
de
extranjera,
1870-1920.
Unidos
Gran Bretaa
Francia
Alemani
Jap
Sueci distintiva.|
de Amrica
mensin
interregional
o intercontinental
a
n
a
Como
se
observa
en
la
tabla
4.2,
aun
cuando
en la
1870
+5.6
- Mundial
+0.6 40% +0.
-2.7
Primera
Guerra
de
la
inversin
extranjera
1880
+3.2las Amricas,
0.4 +1.9haba 1
1.6
+0.1
recaa en
inversiones
1890
+5.8
+2. +2.0 +
-considerables
-0.1
en Asia,
frica0y Australia.
Estas
acciones
de
1900
+1.8
1.3
4.2
3.7
+
1.4capital
0
a
se
acumularon
gracias
a
los
flujos
en
gran
escala
1910
+7.4
+3. +1.3
+2.4
durante+2.6
este periodo.
Conforme- maduraban
las
1920
8
2.5
principales economas,
sus
niveles
de
ahorro
excedan
+3.
2.8
la demanda domstica de inversin. A la inversa, en
muchas economas nacientes la demanda de fondos de
inversin exceda los niveles de ahorro internos: la
rpida urbanizacin, combinada con poblaciones
relativamente jvenes, condujo a mayores demandas de
inversin infraestructural. Para un nivel de riesgo
determinado, estos proyectos en el extranjero ofrecan
utilidades ms elevadas que las disponibles
domsticamente. En particular, la inversin britnica
fluy hacia los principales pases exportadores para
financiar proyectos de infraestructura; tan slo los
ferrocarriles tal vez constituyeron una tercera parte de
todas las inversiones extranjeras durante este periodo.
Una proporcin mucho ms elevada de prstamos
franceses y alemanes financi los dficit de gobiernos
extranjeros, lo mismo que lo hicieron los prstamos
con los ingresos de los pases prestadores y receptores,

muy rara vez se han igualado desde entonces y no
durante un periodo tan prolongado.
Puesto que estos prstamos se realizaban en gran
parte por medio de bonos del gobierno, los mercados
europeos para los bonos internacionales (en especial
Londres) adquirieron un alcance ms global (Vos,
1994, captulo 4). Con la emisin y la compraventa
internacional de bonos del gobierno, la demanda y la
oferta de estos instrumentos financieros estaba
determinada cada vez ms en un mercado global.jjEl
mercado global de bonos estaba organizado
esencialmente en forma privada, y los gobiernos le
imponan muy pocas restricciones, si es que lo hacan.
Por otra parte, muy rara vez intervenan para apoyar a
los prestadores cuando los pases que obtenan los
prstamos reprogramaban stos o incumplan (aunque
el gobierno britnico s ayud a rescatar al Barings
Bank cuando quebr por la crisis
>
de la deuda argentina en la dcada de 1890).
Desde 1870 hasta 1914 Londres conserv su
posicin como el principal centro financiero, seguida
por Pars, de manera que el valor de los ttulos de
deuda extranjeros registrados en los mercados de
Londres y Pars por lo comn exceda al valor de los
ttulos de deuda internos (Morgenstern, 1959). Berln
y Amsterdam eran los siguientes centros ms grandes
+ = aun
flujocuando
de salida.
en Europa,
Nueva York haba adquirido
- = flujo
de Primera
entrada. Guerra Mundial. As como
prominencia
en la
haba una
clara entre los centros financieros,
jerarqua
1899.
la distribucin
de losy flujos
de 1976,
capitalp. era
Fuentes: Creen
Urquhart,
244,asimismo
excepto japn,
desigual. Como lo indican las cifras en la tabla 4.2,
aun cuando
la inversin
tena un
alcancede Canad,
f En
el caso deextranjera
las economas
nacientes
intercontinental,
estaba
concentrada
en
un
nmero
Australia y Argentina, los
i
prstamos extranjeros en ocasiones financiaron hasta la
En los ltimos
aos
siglo XIX,
los valores
las (Vos,
mitad de
su del
inversin
interna
total dedecapital
principales
divisas
se
fijaron
con
el
precio
del
oro,
1994, captulo 4). Esos prestamos eran fundamentales
proporcionando
base para financiaron
un sistema gran
de tasas
para suladesarrollo:
partedede la
cambio fijas: el patrn de oro clsico.
220
Recuadro 4.2. La operacin del patrn de oro en teora.

|Hay algunas variantes de la visin ortodoxa del ajuste automtico
conforme al /fpatrn de oro, pero los principios son casi los mismos. Los
exportadores reciben JeI pago en moneda extranjera. Puesto que no
desean conservar la moneda extran- I jera, la convierten en oro y despus
presentan el oro a su propio banco nacional para convertirlo a su moneda
domstica. Por consiguiente, un pas que presenta / un dficit en la
balanza de pagos experimentara un flujo neto de salida de oro
I
y uno que presenta un supervit en la balanza de pagos
experimentara un flujo neto de entrada. Como el oro proporciona
la base de dinero, es decir, toda la
i moneda nacional puede convertirse en oro por demanda, esto determina
la oferta ] de dinero de cada pas. Se supone que el proceso de ajuste se
sigue automticamen- | te de esto. Las disminuciones en la oferta de
dinero conduciran a una baja de los
II precios internos, lo que hara las exportaciones ms econmicas y
Despus de la Conferencia Monetaria Internacional

preliminar de Pars (1867), el patrn de oro se
estableci formalmente en 1878. Al principio, la
participacin estaba limitada a las principales
economas europeas, Estados Unidos de Amrica y
Australia; fue slo a principios del siglo xx cuando la
participacin se ampli para incluir a la mayor parte
de los pases europeos y latinoamericanos, Japn y los
principales territorios coloniales, si bien algunas de las
economas ms dbiles se retiraron ms adelante y
devaluaron sus monedas. La admisin al sistema del
patrn de oro requera que los pases convirtieran su
moneda a oro a demanda y que no restringieran sus
flujos de oro internacionales.
El patrn de oro clsico (recuadro 4.2) a menudo se
describe como un sistema que inclua tanto los
mercados financieros globalmente integrados, algo sin
paralelo antes o desde entonces, como mecanismos de
ajuste automtico que aseguraban que las economas
nacionales se ajustaran a las disciplinas financieras
globales. Algunos informes ms crticos sostienen que
el ajuste tal vez no era automtico; aun cuando la
apertura de las economas nacionales signific que las

221
captulo 2; Ford, 1989; Panic, 1992). A este respecto,

la poltica monetaria domstica nunca estuvo
determinada exclusivamente por los mercados
financieros globales, pues los pases con frecuencia no
ajustaban sus economas conforme a las reglas
implcitas. Como hemos observado, los pases
industrializados con un supervit comercial invertan
considerablemente en las economas en vas de
desarrollo, haciendo grandes transferencias de capital
que a menudo cubran los dficit de estas ltimas. En
particular, a los pases con supervit les resultaba fcil
mantener su posicin sin el ajuste econmico
domstico implcito en la operacin del sistema del
patrn de oro. No obstante, las economas sufran
peridicamente presiones para ajustarse, aun cuando en
vez de hacer un ajuste automtico, las autoridades por
lo comn respondan manipulando las tasas de inters.
Un dficit en la balanza de pagos se poda cubrir a
corto plazo aumentando las tasas de inters
domsticas: el dinero flua hacia el pas para
aprovechar las tasas elevadas, confiando en que el
compromiso absoluto de las autoridades con el patrn
de oro requerira que emprendieran el ajuste domstico
necesario, es decir, este compromiso llevaba a la
estabilizacin de los flujos de capital a corto plazo.
Las tasas de inters bajaran la demanda interna y
reduciran los niveles de importacin, con lo que se
corregira el dficit. Por consiguiente, el ajuste tena
lugar ms por medio de cambios en los niveles de
produccin y de empleo, que mediante los precios
cambiantes.
Por otro lado, dada la posicin hegemnica de
Gran Bretaa en la economa! mundial y al papel de
la libra esterlina como la principal moneda
internacional, el! Banco de Inglaterra desempe un
papel fundamental en la administracin, del patrn
de oro. Hasta este punto, ms que ser un sistema
autoorganizado de ajuste/, global, la operacin del
patrn de oro estaba dirigida desde Londres. El Banco
de Inglaterra administraba activamente las principales
desorganizaciones del sistema, con frecuencia tomando
222
mayor en cuanto al modo de conducir la poltica

macroeconmica, de lo que suponen los relatos
ortodoxos del patrn de oro.
Sin embargo, los diferenciales entre las tasas de
inters de los principales pases disminuyeron en forma
muy marcada durante este periodo, a medida que los
mercados financieros se quedaban cada vez ms
interconectados (Morgenstern, 1959; Eichengreen,
1994a). No obstante, las tasas de inters no estaban
igualadas. En vez de ello, continuaron las diferencias
persistentes entre ellas, a pesar del sistema del patrn
de oro y del libre flujo de los movimientos de capital
(Morgenstern, 1959). En el caso de Gran Bretaa,
Francia, Estados Unidos y Canad, las prioridades
nacionales fueron tan significativas como los
movimientos internacionales del capital para determinar
las tasas de inters domsticas (Wallace y Choudhry,
1995; Lvy-Leboyer y Bourguignon, 1990). En
comparacin, las condiciones monetarias y la poltica
de Alemania y Suecia se asemejaban mas a las
condiciones ortodoxas del patrn de oro. Fuera de
Europa,
la naturaleza
rudimentaria
los sistemas
convergencia
en las tasas
de intersdenacionales
entre
las principales economas,
esto no fue a costa de su autonoma monetaria
nacional. A este respecto, la poltica
nacional nunca estuvo simplemente, o ni
(monetaria
siquiera principalmente, determinada por las condiciones o los mercados
financieros globales.
La operacin y el xito del patrn de oro clsico se
basaron en condiciones histricamente especficas
(Panic, 1992; Vos, 1994, captulo 4). Dada la
ausencia, o la naturaleza limitada de las instituciones
democrticas, los gobiernos podan desdear en gran
parte las consecuencias sociales y econmicas
nacionales de los ajustes monetarios, en especial de los
ajustes deflacionarios. Adems, la buena disposicin de
los inversionistas en los pases con supervit para
prestar a los pases con dficit implic que, siempre y
cuando los dficit en la cuenta corriente se cubrieran
mediante flujos financieros a largo plazo de los pases
PALTAS CAMBIANTES DE LAS FINANZAS GLOBALES223
pases prestadores, pero tambin incrementaban la

oferta de inversiones extranjeras a esos pases y
bajaban las tasas de inters. Los niveles elevados de
migracin internacional tambin mejoraron la
repercusin de las fluctuaciones del precio y de la
produccin sobre el desempleo interno. Adems,
muchos pases buscaban polticas de comercio
proteccionistas (captulo 3) y, aun cuando tal vez no
las utilizaban directamente con el fin de administrar la
balanza de pagos, ofrecan un mecanismo para mitigar
los costos domsticos del ajuste.
4.3.2
La giobalizacin financiera durante el
periodo del patrn de oro clsico
Los flujos internacionales de finanzas y de inversin

durante el periodo del patrn * de oro clsico
ciertamente fueron extensivos, abarcando a todos los
continentes del I planeta. Exista un mercado global de
capital, organizado por bancos transnacionales, que
permita que el capital de las economas ms ricas
fluvera hacia las reas/ donde haba una considerable
demanda de fondos de inversin, fei bien muy desiguales, estos flujos tenan un gran efecto, tanto sobre
los pases que invertan como sobre los recipientes, y
representaron una caracterstica clave del desarrollo
econmico mundial durante esa poca. Se puede decir
que tan slo el capital britnico, que se reconoca
como la fuente dominante, tena un alcance verdaderamente global. Pero esto tambin sigui estando muy
concentrado dentro del Imperio y las Amricas,
mientras que las exportaciones de capital de las otras
economas puncipales tenda a estar concentrado en
Europa y en las esferas de influencia imperiales. La
mayor parte de los pases reciban pocos fondos extranjeros y estaban excluidos efectivamente del mercado
financiero global. A pesar de esto, la intensidad de los
flujos de capital durante este periodo fue extraordinaria:
los flujos netos de capital hasta ahora nunca han vuelto
a lograr los niveles de finales del siglo XIX, aun
cuando los flujos brutos de capital eran inferiores a los
224
entre las economas nacionales, pero estos flujos

estaban muy concentrados entre las naciones
industriales. Adems, la pertenencia al sistema del
patrn de oro estuvo restringida durante gran parte del
periodo a las economas ms avanzadas. Aunque sin
duda la poca del patrn de oro clsico representa el
nacimiento de un orden financiero mundial, era, sin
4.4 Los aos de entreguerras: el desorden monetario global
La Primera Guerra Mundial trajo consigo el colapso

del sistema del patrn de oro clsico y la inestabilidad
del periodo inmediato de la posguerra, en especial la
hiperinflacin alemana de principios de la dcada de
1920 impidi su rpida reconstruccin. Fue slo en
1925 cuando Gran Bretaa se uni a Estados Unidos
para volver al patrn de oro. En 1928, el sistema se
haba reconstruido con una participacin mucho ms
amplia que antes; durante 1928-1931 ms de 40
territorios firmaron su aceptacin del patrn de oro. De
all en adelante, el sistema se desintegr rpidamente,
a medida que la Gran Depresin debilitaba en forma
paulatina la cooperacin financiera internacional.
No es de sorprender que los flujos de capital fueran
menos intensos en los aos de entreguerras que durante
el periodo del patrn de oro clsico. Tambin tendieron
a estar ms concentrados geogrficamente.jGran Bretaa
sigui siendo Je 1 tenedor ms grande de activos
extranjeros y un exportador importante de capital Jaun
cuando, como se muestra en la tabla 4.3, en proporcin
al ingreso nacional es- jgtaba exportando alrededor de
la mitad que en el periodo anterior. Pero, como tamil]
bin lo revela la tabla 4.3, a medida que floreca la
economa estadounidense, sus vexportaciones de capital
se incrementaron.^Como se observa en la tabla 4.1. durante este periodo este pas se convirti en la principal
fuente del crecimiento de la inversin extranjera.
En todos los pases principales, la mayor parte del
capital se inverta internamente. Pero, incluso as, la
inversin extranjera en Canad y en los pases latinoamericanos (que juntas integraban dos tercios de las ex
los flujos de capital global y las acciones de inversin

extranjera eran elevados. Aun cuando, en comparacin
con la poca del patrn de oro clsico, haba un
mayor nmero de Estados que importaban y
exportaban capital, la mayor parte de los flujos de
capital siguieron estando concentrados entre un
pequeo nmero de pases.
En la dcada de 1930, las condiciones econmicas
que mantenan flujos de capital significativos
cambiaron de una manera radical, tis como el xito
del patrn, de oro clsico se bas en varias
condiciones necesarias, su fracaso en el periodo de
entreguerras reflej su ausencia. Aun cuando Estados
Unidos surgi de la guerra con una combinacin de
supervit comercial y de tasas de inters bajas que
garantizaron que se convirtiera en el principal acreedor
internacional, se neg a quitar a Gran Bretaa su
papel hegemnico financiero global. La poltica
dominante eran las prioridades nacionales, ms que las
obligaciones internacionales. Esto tuvo consecuencias
catastrficas: la decisin de la Reserva Federal de
aumentar las tasas de inters en 1928, en un intento
por mitigar el mercado especulativo en alza en Wall
Street, provoc la gran quiebra de 1929.}Los flujos de
capital estadounidense eran tendencialmente cclicos;
aumentaron en la dcada de 1920 y despus bajaron
en los aos treinta con las expectativas disminuidas de
la rentabilidad extranjera. Mientras que durante el
patrn de oro clsico los flujos de capital operaban
contracclicamente, en que los bajones de la economa
mundial en parte fueron compensados por flujos ms
altos de capital, en la dcada de 1930 los pases
deudores tuvieron que hacer frente a una deflacin
interna y a una fuga de capitales. En consecuencia,
tanto la intensidad como el alcance de los flujos de
capital declinaron en una forma impresionante.
Adems, el cambio estructural en la economa
mundial, combinado con crisis internas difundidas en
el orden econmico y poltico, hizo que el sistema del
patrn de oro fuera totalmente impracticable.
226
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
de Bretton Woods, reflej estas preocupaciones con un

compromiso con la promocin y el mantenimiento de
elevados niveles de empleo y de ingreso real y con el
desarrollo de los recursos productivos de todos los
miembros, como los principales objetivos de la
poltica
A diferencia
del patrn
de oro
Woods, econmica.
estaba diseado
para garantizar
que los
objetivos econmicos internos no
estuvieran subordinados a las disciplinas financieras
globales, sino que, por el
contrario, tuvieran prioridad sobre las mismas.
El sistema Bretton Woods (SBW) requera que cada
pas tuviera una tasa de
:ambio fija con el dlar, y este ltimo se fij en
funcin del oro, a 35 dlares por
onza. A diferencia del sistema del patrn de oro, los
flujos financieros privados
estaban restringidos por lo menos por los controles de
capital nacionales y en gran
parte estaban limitados a la inversin de largo plazo.
En la prctica, el sistema
Bretton Woods se convirti en un sistema de dlares,
porque Estados Unidos surgi de la Segunda Guerra Mundial como la principal
economa y la nica nacin
acreedora importante. Las transacciones internacionales
llegaron a estar denominadas en una forma abrumadora en dlares, mientras
i que la libra esterlina declin
como moneda internacional. En efecto, las autoridades
estadounidenses determinaban indirectamente la oferta internacional de dinero,
de tal manera que el resto
del mundo se deba ajustar segn el punto hasta el
cual cualquiera de esos ajustes
fuera necesario. Pero el sistema tena un alcance
limitado, a causa de que exclua
a todos los pases comunistas, a una parte significativa
de los Estados del mundo y a su poblacin.
Sin embargo, era un sistema
institucionalizado, en el sentido de que el FMI
\ supervisaba las reglas del orden financiero
227
Los datos de la intensidad de los flujos financieros

internacionales en las dcadas de 1950 y 1960 son
irregulares en el mejor de los casos, y reflejan sus
niveles bajos; adems de algunas inversiones
extranjeras directas (IED), el capital sigui estando
firmemente arraigado dentro de las fronteras
nacionales. Esto no es de sorprender, a causa tanto de
la existencia de controles de capital nacionales como
de la limitada infraestructura para los flujos
internacionales de capital privado. Los estudios del
SBW indican una divergencia significativa de las tasas
de inters entre los pases, con lo- que reflejan el
efecto de los controles nacionales de capital (Dooley e
Isard, 1980; Marston, 1993). Los controles de capital
separaron a los mercados de divisas de los mercados
internos de dinero, lo que permiti que las autoridades
monetarias nacionales intervinieran en los mercados de
divisas para respaldar el valor de su moneda, al mismo
tiempo que aisl la oferta domstica de dinero de los
efectos de dicha intervencin. Por consiguiente, el
respaldo de la moneda tuvo efectos mnimos sobre la
poltica econmica interna tales como las tasas de
inters o la inflacin (Darby y Lothian, 1983, captulos
10-13). Los controles de capital, combinados con el
bajo nivel de los flujos transfronterizos, dieron a las
autoridades nacionales una considerable autonoma, por
lo menos a corto plazo.
El SBW representaba un compromiso entre los
promotores del libre mercado, que deseaban abrir los
mercados globales, y los demcratas sociales, que
deseaban la prosperidad nacional y el empleo total.
Como lo describe Ruggie, este liberalismo arraigado
daba razn de la liberalizacin del comercio mundial,
al mismo tiempo que aseguraba, mediante los controles
del capital y las tasas de cambio fijas, que los
gobiernos no tuvieran que sacrificar los sistemas de
proteccin social y la poltica macroeconmica,
orientada al logro de los objetivos internos, como el
empleo total y el crecimiento (1982). Esto no signific
que los pases evitaran la necesidad de ajustar la
poltica econmica domstica en respuesta a los dficit
o los supervit de la balanza de pagos, sino ms bien
228
financiero internacional, que en esa poca estaba

limitado principalmente a los flujos de capital oficial
(de gobierno a gobierno) y a una IED limitada. En
este contexto, los pases podan aspirar a polticas
macroeconmicas expansionistas y conservaban una
considerable autonoma respecto a la estrategia
econmica nacional. En comparacin con el sistema
del patrn de oro, tal vez su alcance fue menor,
mientras que a causa de los controles del capital, se
caracterizaba por una intensidad relativamente baja de
4.6 La estructura de la globalizacin financiera contempornea
i hres cambios importantes

en las dcadas de 1960 y
la
1970 proporcionaron j para la extraordinaria expansin
de los flujos financieros en la dcada de 19
.e
| nacimiento del mercado de eurodivisas, el colapso del
SBW y el choque del precio \. del petrleo.|Desde
entonces, los efectos combinados de la desregulacin de
los mercados financieros y del cambio tecnolgico han
fomentado una increb e ex pansin en el alcance y la
intensidad de los flujos y las redes financieros g o a es.
j La expansin inicial de las finanzas internacionales
privadas fue impulsada por L\ naciente mercado de
eurodivisas. En la dcada de 1950, las autoridades
soviticas empezaron a depositar sus posesiones en
dlares en los bancos de Europa i Occidental, en vez de
hacerlo en los bancos estadounidenses, debido a que
teman que el gobierno de Estados Unidos los confiscara
como una consecuencia de la 1 rivalidad de la Guerra
Fra. Los bancos europeos que reciban depsitos en
dlares 1 comprendieron que, en vez de convertirlos a la
moneda nacional, los podan pres- 1 tar. Estos fondos en
eurodlares aumentaron rpidamente y se ampliaron
para lincluir otras divisas, creando as un enorme
mercado de eurodivisas.Muchos bancos internacionales
establecieron sucursales en Londres, con el fin de
participar en este mercado, y gran parte del negocio de
eurodlares se haca a travs e as sucursales de los
bancos estadounidenses en el extranjero.
El negocio de eurodivisas creci rpidamente, ya
que ofreca a los inversionistas ventajas significativas
230
1963-1972
1973-1982
1983-1995
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
PAUTAS CAMBIANTES
DE LAS FINANZAS
GLOBALES
229
4.6.1de eurobonos,
La intensidaden
y lael
diversidad
de los
flujos financieros globales
un mercado
cual los
prestatarios
emitan bonos denominados en una moneda que no
datos coherentes
sobre
los mercados
de capital
fuera suLos
moneda
nacional. Los
bancos,
las
internacionales
en realidadpblicas
slo comienzan
corporaciones
y las autoridades
pudieron en la
dcada
de
1970.
Esto
es
algo
ms
una casualidad
solicitar en prstamo sumas considerables que
a tasas
estadstica
y
refleja
directamente
la
vasta
competitivas, ya fuese mediante prstamos en expansin de
esos omercados
en este eurobonos.
periodo. Desde
eurodivisas
bien emitiendo
Las niveles
insignificantes
en
la
dcada
de
1960,
los para
flujos de
corporaciones
pblicascrecieron
utilizabana los
eurobonos
capital
privado
tal
grado
que
en
1997 el
dar fondos
para
proyectos
importantes,
y las
total
neto
de
las
nuevas
emisiones
de
prstamos
y
autoridades
monetarias
nacionales
solicitaban
bonos
internacionales
equivala
a
890
billones
de
prstamos,
a menudo
considerables,
en losdemercados
de
dlares,
mientras
que fcil
los capitales
los prstamos
y
eurodivisas
como
un
medio
para
recabar
los
bonos
principales
en
circulacin
sumaron
un
total
cantidades
de
de 7considerables
635 billones
de divisas.
dlares
en marzo en
de la
1998 (BIS,
El surgimiento
del
mercado
de eurodivisas
1998<a).
dcada de 1960 impuso una^ creciente tensin al
SBW. Adems,
aument la especulacin contra el dlar
Crecimiento del porcentaje anual de los mercados de capital
debido Tabla
a la 4.4.
disminucin
de1963-1995.
la confianza nacional en
que su valor seinternacionales,
podra mantener
en vista de la inflacin
domstica y de un creciente dficit comercial. Las
presiones para una accin decisiva se incrementaron. El
15 de agosto de 1971, el presidente Nixon escandaliz
a los mercados financieros globales al anunciar que el
dlar ya no se poda convertir libremente a oro, lo que
efectivamente seal el fin de las tasas de cambio fijas
y la desaparicin del sistema Bretton Woods. A pesar
de un intento de remendar el sistema con un acuerdo
smithsoniano ms adelante ese ao, en 1973 el sistema
sufri un colapso. En efecto, Estados Unidos de
.Amrica j devalu el dlar para mejorar su posicin
comercial en deterioro, pero como el i emisor de la
principal moneda internacional, no logr hacerlo sin
producir el colapso del SBW mismo. Esto presagi una
poca de tasas de cambio flotantes, en las cuales (en
teora) las fuerzas del mercado global determinan el
valor de la moneda, es decir, la demanda y la oferta
mundiales de una moneda especfica.
El colapso del sistema Bretton Woods se complic
en 1973 a causa de la decisin de la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) de cuadruplicar el precio del petrleo, efectuando una enorme
transferencia de fondos de los pases importadores de
Emisiones de bonos
Emisiones de bonos
(precios constantes)
Nuevos prstamos
Nuevos prstamos
17.6
22.9
14.1
12.4
33.6
12.2
27.6
10.1
9.2
27.4
16.5
25.3
14.4
5.5
12.2
8.2
Total de emisiones y prstamos

Total (precios constantes)
Bonos en circulacin
Bonos en circulacin
Prstamos insolutos
15.7
Prstamos insolutos
(en precios constantes)
Total de bonos en circulacin
y de prstamos insolutos
Total (precios constantes)
PIB mundial real
Volumen mundial de
exportaciones
24.2
12.5
12.3
13.4
8.9
13.2
9.8
4.8
9.2
3.4
4.1
3.4
6.0
232
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
PALTAS CAMBIANTES
DE LAS FINANZAS
GLOBALES231
Adems, los flujos financieros privados se han

diversificado ms y hov en da incluyen IED,
prstamos bancarios internacionales, bonos
internacionales, capitales, nuevos instrumentos
financieros (en especial derivados) y transacciones de
divisas. Examinaremos por turno la expansin de cada
IED
La inversin extranjera directa (IED) se define como la

adquisicin y la adminis-l tracin de activos
extranjeros productivos.Jttste sector tuvo un
crecimiento rpido durante gran parte del periodo
posterior a 1945 y, aun cuando est muy concentrado
entre los principales Estados industrializados, ha
1
,ADI
09
bancarios internacionales
O 0 Prstamos
No de la OCDE
8
Los prstamos
bancarios internacionales pueden
u jr
en los que los
7 desglosarse eni prstamos
, V^'4tradicionales,
;4,
Jo bancos otorgan prstamos en el extranjero en su
6 moneda nacional y prstamos en eurodivisas, en los
otorgan prstamos en el extranjero
0 0 cuales los bancos
?
gp$i^
~ 5 en divisas.\ > 0:
C
J
0
Como se indica en la figura 4.1, despus del
j choque
petrolero
co 4 Us. piAtr'^*
raPI ., 1 de 1973, los prstamos directos a los
que no eran de la OCDE aumentaron, de menos
3 pases
y |J stotal,
iy& *. ai ? i entre
*
deffi '"'
5%
del
una cuarta y una tercera parte.
-y:
Estos
prstamos
a
las
economas
en vas de desarrollo
0
/
o
. 2
OO y socialistas en gran parte se terminaron desde
Si S finales de la dcada de 1980, aun
hasta
u 0 mediados mame
1cuando
muestran
cierta recuperacin en los aos
r
^ .*
noventa.
Desde 1982, el crecimiento de nuevos
0prstamos a esos pases
,-fp.r fr*gfe&lS3te
ha bajado a un nivel inferior
C
u
X
A
lis
X
A
X
A
<
U
G
C
u
HHH
al del crecimiento del comercio mundial, aun cuando

los prstamos todava siguen aumentando con mayor
rapidez ndice
que la
y el total
dedeprstamos
de produccin
deflacin: ndicetotal,
de deflacin
del PIB
los pases
insolutos estindustriales.
creciendo con mayor rapidez que el
comercio
mundial.
Este
ritmo 19965,
ms lento
del Report, varios aos;
Fuentes:
Calculada
de OCDE,
BIS, Annual
FMI,
Financial
varios
aos; Bryant,
crecimiento de
losInternational
prstamos
seStatistics
debe Yearbook,
en parte
a la
UIU
7 -'v'
Prstamos bancarios
internacionales netos
Volumen bruto del mercado
bancario internacional
1970
1964
19
72
198
0
198
5
79
97
0.7
3.7
8.0
13.
2
16
.3
1.2
6.3
16.
2
27.
8
37
.0
1985
1990
1975
1980
Figura 4.1. Distribucin de los prstamos bancarios

prestatario,
1970-1995. (Fuente: OCDE, 1996b.)
1995
internacionales
por
Tabla 4.5. La actividad bancada internacional en porcentaje con la produccin mun

dial, 1964-1991.
234
PAUTASCAMBIANTES
CAMBIANTES
DELAS
LASFINANZAS
FINANZAS
GLOBALES
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
PAUTAS
DE
GLOBALES
2235
33
han aumentado
enconservan
otros mercados
de valores,
activos los
principalmente
los inversionistas
constituyen
una
minora
de
la
actividad
del
mercado
Recuadro
4.3.
Bonos
internacionales.
institucionales, en especial los fondos de
pensin
de valores.
Las
emisiones
internacionales
de
.Adems de ser las principales emisoras capital
de bonos, las
han
deesniveles
insignificantes
aemitido
principios
Un aumentado
bono
internacional
un instrumento
de acrdito
/corporaciones
transnacionales
menudo
sonpor
deo la
dcada
de
1980,
a
ms
de
ocho
billones
de de supervit
para
acreedor res/deudores
en elenextranjero,
incluye
compradoras
importantes
los pe- que
riodos
dlares
una de
promesa
aefectivo.
principios
de pago
de
de
la
una
dcada
cantidad
de
1990
especificada
y
a
ms
Algunas comercian estos activosdeendeforma
dinero
en
una
fecha
fijaLos
yanuales
debonos
pagoende
peridicos
40 billones
dlares
laintereses
actualidad
(FMI,
especu-deI lativa.
estn
emitidos
por los
a
determinados
intervalos.
Los
bonos
son
ttulos
1995,gobiernos,
1996). Estas
emisiones
incluyen
euroacciones,
las
privadasestndar.
(a menudo
comerciables
queeurobonos
se corporaciones
denominan
en unidades
Un las
similares
a los
y otras
emisiones
CTN)
y
las
instituciones
financieras.
Las
participaciones
bono externo es el que
emite
prestatario
en
un mercadodeo
internacionales;
pordeen
ejemplo,
algunos
programas
de cada
I
una
el un
total
dedel
emisiones
bonos flucta,
en
varios
mercados
capital
fuera
pas
dondede
reside.
privatizacin
han
emitido
acciones
de
orden
interpero
ha
habido
un
cambio
en
el
I
mercado,
hacia las
Estos bonos
se
pueden diferenciar
adems
en
emisiones
nacional.
Sin
embargo,
las
emisiones
de
capital
extranjeras y emisiones euro o internacionales. Un bono
accionario
siendodebajas
en gubernamental
Tabla
la deuda
extranjero
esinternacional
el4.6.
quePropiedades
colocasiguen
unaextranjeras
institucin
domstica,
en
relacin
con
las
emisiones
de
acciones
nacionales.
nombre de un en
no porcentaje
residente, en
de un solo_________________
pas
conelelmercado
total, 1980-1992._
los capitales
accionarios
yAunque
est denominado
en la moneda
de ese internacionales
pas. Dichos bonosson
significativos
en las
losautoridades
flu-^ jos pblicas,
de capital
son emitidos por
las corporaciones
Alemania
transfronterizos,
surge
una fuente
mayor
(por Francia
lo comn
transnacionales)
y mucho
cada vez
ms de
las
Suecia Reino
Unidomismas. Unaenemisin
instituciones
financieras
internacional
o en
flujos
cuando
los inversionistas
un pas
compran
Estados
Unidos1992
de accionarios extranjeros; esas
en mercados
1980 acciones
1986
Amrica
De hecho,
principios de los aos ochenta las
0.8 desde42.6
emisiones
de
bonos
internacionales
9.1 Tabla 4.7.Fuente:
20.2 FMI,
26.3
Flujos
netos1994,
de
capital
accionarlo han aumentado con
pp.
66-67.
mayor
rapidez
que
los
prstamos
28.0
28.0
45.8
transfronterizo,
1986-1994 (en bancarios
billones de internacionales.
Desde
esa
poca,
ha
quedado
claro que los
dlares
de EUA).
8.9
9.8
17.4
la mayora de todas las
21.0eurobonos
16.4han constituido
19.4
emisiones
bonos internacionales (OCDE, 19966). A
Losdecapitales
diferencia
de los periodosy anteriores,
los pases en vas
internacionales
la
de desarrollo
slo
han
emitido
una
pequea
proporcin
interconexin
dehabido
los cierto incremento
de bonos;
aun
cuando
ha
duaccionarios
rante lamercados
dcada
de
1990,
su
participacin
todava
es
slo de nacionales
alrededor de 10% (FMI, 1995, p. 42),
Los fHay
bonosvarias
internacionales
unaposible evaluar la
formas
enconstituyen
las cuales
es
participacin
creciente
de
los
mer-'i
cados
de capitaltransforma
forma
en la son
cualunlamedio
globalizacin
financiera
mundiales,
porque
econmico
y efectivoEn
los mercados
nacionalesEndeparte,
capital
(acciones).
de recabar
fondos
financieros.
esto
es un y la
Fuente: UNCTAD,
1994,
p. 128.
luâr,
se puede
examinar
el nmero
productoprimer
de
la
tendencia
hacia
la
eliminacin
de la
capitalizacin
total
de de
las que
compaas
êxtranjeras
que
intermediacin,
en
el
sentido
las
finanzas
estn
cotizan
en
cada
bolsa
de
valores
nacional
y
el
nmero
organizadas
directamente
entre los
y los
Bonos
internacionales
de compaas
nacionales
queahorradores
han
buscado
registros en
prestatarios,
en
vez
de
que
un
banco
sea
el
el
extranjero.
En
segundo,
podemos
calcular
el valor
En
lalostabla
seaccionarios
demuestra
que,
lo mismo
los
intermediario.
Esto4.4
reduce
los costos
de operacin
yque
de
capitales
internos
en
poder
de
permiteprstamos
que los tratos
se, ajusten
a las necesidades
bancarios
internacionales,
las
emisiones
de
inversionistas
extranjeros
demucha
los
capitales
v el valor
especficas
de
los
clientes.JVlientras
esto
representa
bojos
internacionales
han
crecido
con
rapidez
accionarios
extranjeros
enbancario
poder de
inversionistas
un cambio
ms
all
deldecrdito
tradicional,
en quedodesde
la dcada
1960.
198
199tanto199
1994
msticos
(se 1986
pueden
calcular
las acciones
8
Inversionista de:
Amrica del Norte

Estados Unidos de
Japn
Europa
Reino Unido
Resto del mundo
3.7
2.6
8.2
21.4
8.9
8.8
Capital accionario de:
19.8
19.1
33.6
7.8
3.3
1.0
42.0
Amrica del Norte

Estados Unidos de
Japn
Europa
Reino Unido
Mercados nacientes
Resto del planeta
Total
4.0
2.0
3.0
14.
9.7
11.
4
6.8
23.
9.7
3.5
3.2
32.
9
12.
0
10.
6.3
4.6
19.
15.
5.4
13.
3.3
3.2
46.
7
42.
8.0
2.0
55
0
49
1 3
46
14
4.8
8.9
25.
10.
21.
2.0
53.
7
6 3
1 8
45
29
11.1
139
8
119.
6
236
238
PAUTAS CAMBIANTES
DE LAS FINANZAS
GLOBALES
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
237
Tambin
ha ocurrido
un elrpido
en los
Lo mismo
que en
caso crecimiento
dedeotros
mercados
Mercados
nterncionales
dinero
productos
derivados
en
mercados
no
organizados
como
financieros globales, hay un nivel elevado de
bolsas actividades
de
valores
{over-the-counter
[OTC]),
que
se
cuando
inversionistas
de
f Los mercados
de los
divisas
fcilmentetratan
constituyen
(en
vendenlo
deque
acuerdo
concarteras
especficos
diversificar
sus
internacionalmente;
sin
se refiere
alossurequerimientos
magnitud)
el mercado
del comprador.
parte
los
derivados
sonya
embargo,La
en mayor
ausencia
de de
diferencias
grandes
y sea
internacional
ms
grande
cualquier
clase,
productos
de tasaode
o moneda.
persistentes
en inters
los ndices
de rendimientos
entre
los
financiero
de
otro
tipo.
Aun
cuando el gran
volumen
El de
crecimiento
del comercio
de
derivados,
despus
distintos
pases,
los
netos
de capital
son mucho
transacciones
y elflujos
elevado
ndice
de movilidad
del establecimiento
deque
la Chicago
Exchange
ms pequeos
los flujos
brutos.
Con laaun en
dificultan
la recopilacin
de Options
datos
exactos,
dejando
1972, un
ha
sido
astronmico.
El
comercio
en
derivados
desaparicin
de
los
controles
de
capital
y
con
menos
margen para \el error, sus niveles de magnitud
internacionales
en propia
realidad
slo
empez en serio
a
restricciones
sobrehistoria.
los
inversionistas
institucionales,
los
cuentan
su
mediados
de
la
dcada
de
1980,
pero
como
se
muestra
fondos
pensin y las
compaas
de seguros,
en de
Las de
transacciones
anuales
de divisas
han crecido
en la tabla
4.8, astronmica,
elhan
valor
totaldesde
de losuna
contratos
en de capitales
particular,
diversificado
sus
tenencias
manera
suma considerable
de
circulacin
ha
aumentado
ms
de
siete
veces,
a
internacionalmente
(FM, 1995,
pp. a165-174).
Los
17.5 trillones de dlares
en 1979,
ms de 300
alrededor
de 10 en
trillones
de dlares,
mientras
trillones
la actualidad;
es decir,
hayque
unalos
transaccin
diaria
de
ms
de
1.4
trillones
de
dlares
(BIS,
19986,
Derivados
p.
1).
Si
bien
el
comercio
internacional
siempre
ha sido
Tabla 4.8. Comercio deMontos
derivados,
1986-1996.
nacionales
circulacin de:
Desde la dcada
de 1980,
el
crecimiento
ms
en
Instrumentos
Instrumentos en mercados
impresionante
en
las
transacciones
financieras
negociados en
no organizados
Transaccin de
internacionales
ha
sido en instrumentos
nuevos instrumentos
bolsas
de valores
bolsascomo
de valores
en
Millone
financieros,
en(billones
especial enbolsas
derivados.
(billones
de valores La palabra
de s
de
dlares)
de dlares)
(trillones de dlares)
derivado
es un
trmino genrico
para loscontrat
instrumentos
os
derivados
de otros productos financieros,315.0
donde
el pago
1986
618.3
fundamental
slo es una fraccin del valor
1987.
729.9
389.6nominal
1988
1total
306.0
336.2
del producto; los derivados son esencialmente
1989
1futuros,
766.6 opciones o swaps (recuadro 4.4.).
421.2
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
2
3
4
7
8
9
9
290.4
3 450.3
92.8
478.3
519.3
4 449.4
135.2
510.5
634.4
5
345.7
181.9
635.6
Recuadro 4.4. Futuros, opciones o swaps.
771.1
8 474.6
227.8
788.0
862.5 futuros son
11 303.2
340.4
//Los
simplemente un
acuerdo para 1vender una
185.3
1
cantidad
de 17
un 990.0
producido, ya 333.8
sea moneda, bienes,
bonos,
884.6
24
292.0
321.7
acciones,
etc.,
en
una
fecha
futura
convenida
) y a un precio convenido. Una opcin le otorga al tenedor
el derecho de comprar
Fuente: CIADI,
Annual Report,
varios de
aos.
una cantidad
convenida
un producto a un precio convenido
y en una fecha
convenida. Tenemos un swap cuando los agentes hacen un
intercambio
de pagos
Mientras
que hace
10 aos
el mercado
estaba
|
relacionados
con vdos
activos; por
ejemplo,
dos prestatarios
dominadopueden
por Chicago
Londres,
otros
mercados
intercambiar
nuevos han
visto
el un
crecimiento
ms
rpido
en fija
los y uno con
i pagos
entre
prstamo con
inters
de tasa
ltimos aos.
Est
evolucionando
un
mercado
global
inters
Fuente:
FMI,
1995,dederivados
p.tasa
190.flotante.
para Rotacin
productos
conforme
|as transacciones
anual
divisas,
1979-1995
(en trillones
transfronterizas
entre
los
principales
mercados
Tabla
estimada
de
de
dlares
4.9.
estadounidenses).
1979
1986
1989
1992
1995
Transaccin de divisas
17.5
75.0
190.0
252.0
297.5
Exportaciones mundiales
1.5
2.0
3.1
4.7
5.0
Proporcin
1:12
1:38
1:6
1:54
1:60
239
Conforme a un sistema de tasas de cambio

flotantes, los valores de la moneda, determinan
mediante la cotizacin diaria en los mercados de
divisas extranjeSB Wo e?n
S
ef
S e C M d Val r dd
dd

r0
COm
Se haca
informe
al SBWo el patrn de oro clasico, respectivamente. En

principio, las tasas de cambio
estn determinadas por la demanda y la oferta
globales de una moneda, aun cuando en la practica las
autoridades nacionales a menudo intervienen en un
intento para controlar la tasa de cambio,
mantenindola dentro de cierta gama que se fijan
como objetivo. Las tasas ae cambio flotantes tambin
han obligado a los negocios a protegerse contra los
movimientos adversos en las tasas de cambio.orno
resul- a o, las tasas de cambio flotantes han
incrementado
las
oportunidades
para que
e C
e
SUS m Vimientos La
ff ?' T mTn'
' actividad
especulativa aument du- nte las decadas de 1970 y
4.6.2 LaFuente:
extensin
y laAnnual
estratificacin
del sistema
BIS,
Repon, varios
aos. financiero global
No slo laLaintensidad
de las
finanzas
internacionales
mayor
parte
de desde
los negocios
de de
divisas
tiene
privadaslugar
creci
rpidamente
la
decada
1970,
en
Londres,
Tokio
y
Nueva
York,
pero
Londres
sino que
tambinuna
creci
su alcance.
Por primera
vezen alguna
conserva
posicin
dominante.
Siguiendo
esde elforma
periodo
muchos
pases
enHong
vas Kong,
de
losentreguerras,
pasos
de estos
centros
estn
desarrollo
y
muchas
economas
de
Europa
Oriental
se
Francfort, Zurich
y Pars. Facilitados
pordelas
han reincorporado
en ladeactualidad
al mercado
infraestructuras
las
comunicaciones
globales, los
capital tratos
internacional
comocontinan
prestatarios.
No obstante,
instantneos
durante
las
24 horas,
los prstamos
todava
siguen
pues Londres se hace cargo despus de Tokio y los
Nueva
cuando cierra Londres
d S mercados
n
P aiS eS de
de mgreS
med York
Cn el abren
este de Asia
^9?1 y7n^
i , J se traslapan
' con Tokio para completar el

despus
ciclo. El incremento de la actividad en el mercado internacional
capital
para efectuar las
Latinoamrica;
en de
1981,
masrequiere
de 70%divisas
de la deuda
transacciones en monedas que no son las del agente;
slo10constituye
una 1994
fraccin
de losinsolutapero
era esto
de.slo
pases (Vos,
p. 140)
240
de ajuste estructural del FMI. Adems, en la prctica,

las elites de los pases en vas de desarrollo con
frecuencia han podido depositar moneda dura en los
bancos internacionales, a pesar de los controles
nacionales de capital, como por desgracia lo atestiguan
las cuentas bancarias privadas de los dictadores
depuestos.
Sin embargo, aun cuando los pases en vas de
desarrollo y las economas en transicin (los antiguos
Estados comunistas) se han incorporado al sistema
financiero global, la naturaleza de esa incorporacin
vara, tanto entre ellos como entre ellos y los pases de
la OCDE. Mientras que en algunas circunstancias los
pases de este organismo tal vez deben pagar una
prima sobre el costo de solicitar un prstamo,
invariablemente conservan el acceso a los mercados de
capital mundiales En comparacin, los pases
considerados por las agencias calificadoras internacionales, como Moodys o Standard & Poor, como
de un riesgo elevado, tendrn un acceso limitado, o
ninguno, a las finanzas internacionales privadas,
Hasta la dcada de 1990, el acceso de los pases en
vas de desarrollo y de las /economas nacientes a las
finanzas internacionales estaba limitado a la ayuda,
fias IED y los prstamos bancarios; el acceso a los
prstamos bancarios mternacio- . nales estaba limitado
en gran parte a un nmero reducido de economas del
este j de Asia. Adems, durante gran parte de la poca
de posguerra tuvieron un acceso mnimo a los
mercados de bonos internacionales, en comparacin
con la poca de | patrn de oro clsico y los aos
veinte. Muy pocas compaas de los pases en vas l
de desarrollo emitan acciones internacionalmente y
pocos inversionistas institucio- Inales adquirieron
acciones de mercados de pases envas de desarrollo
como parte \de sus carteras. fTodas estas formas
decisivas de las finanzas internacionales es- > tuvieron
as casi totalmente confinadas a los Estados de la
OCDE hasta principios de los aos noventa.
Durante la dcada de 1970, los pases en vas de
desarrollo absorbieron entre una cuarta v una tercera
parte del total de prstamos bancarios internacionales,
242
PAUTAS CAMBIANTES DF. LAS FINANZAS GLOBALES
241
Tabla 4.11. Flujos netos de capital privado hacia los

expansin y trataron
de vas
diversificar
sus 1977-1995
valores (en billones de
pases en
de desarrollo,
internacionales
en
cartera
mientras
que
adoptaban
una
dlaresIEDestadounidenses).__________________________
AOD
Finanzas
Otras
Finanza
Total (billones
perspectiva
cada
vez
ms
global
de
la
asignacin
de
su
finanz
s de
de dlares,
bancar
cartera. Pero como
se
muestra
en
la
tabla
4.10,
fue
ias
as
bonos
precios de
oficial
1983)
slo hasta mediados
de la dcada de 1990 cuando
los
es
flujos
financieros
hacia
los
pases
en
vas
de
desarrollo
196055.
18.9
18
6.3
34.8
excedieron
en
trminos
Las
1970
41. a los
19.5de 1980
18
14.8
1.5 reales.53.1
finanzas37.bancarias
han incrementado
1975
18.5 se20
21.1
0.7 relativamente,
84.6
1980
1985
1990
1994
1996
^0. 19.4
8.
38.9
1.1
118.3
44.Tabla 4.10.
13.8 Flujos
7. financieros
18.0 hacia
6.4los pases
99.3
en vas
41.de desarrollo,
13.4
20
11.9
0.7
83.5
fuentes en porcentaje con el total, 196028.1994. 5.2
22
19.8
13.5
127.0
19.
2.7
19
23.1
28.4
251.9
197
19 .8
0
19
19
19
19
19
19
7198
8319
90
91
92
93
94
95
30. 8.
57
15
13
18
16
21
5
8
.1
0.
3.
0.
3.
1.
Total IED neta
9
7
2
6
2
Cartera de
18
37
46
92
53 42
- 6.
inversin
neta
.3
.7
.3
.3
.3
.9
10.
5
3
Otros frica
20
82
51
33
43 85
5
IED neta
.1
.4
.7
.0
.3
.2
29. 11
2.
3.
2.
7. 12.4 11
8 16
.0
5490.8
1.2.
0.
Cartera de
15.
0.
0.
1.
0.
1
1
8 .7 Co-operaton, varios aos.
Fuente:
OCDE,
Development
inversin
3
2
5
0
9
9.
9.
neta Otros Asia
2.7 5.
1.4
2.
1.
6.
2
6
IED neta
2
2 2
3
7
81 10
En de
la tabla 4.11
capital
69 de 16
.9 18
5.
Cartera
0 1.4se detallan
- 5 47
2. los30
9.flujos
23.8
privado
a
los
pases
en
vas
de
desarrollo
y
a
las
inversin
neta
.
1
0.
9
8
.0
.5
3
economas
en transicin.
Otros
6
0 9El este
30 de6. Asia 1y 23 35.0
Latinoamrica12.
siguen. dominando
estos
flujos,
Latinoamrica
17
.6
6
3 .9aun
IED
neta las economas
5
1 en.0 transicin
24
5han atrado
. 48 una 4
cuando
26.1 -1.2- 17
.0
5 .51de10
8
Cartera
de participacin.
creciente
A finales
dcada
1990,
11. de
174la 51
inversin
neta de capital
los3 flujos
privado
hacia
las economas
.
4 .8
.6
7 en
.0
- .4
Otros
vas de desarrollo
eran ms
elevados
en
relacin
con
6 19.8
.
1.5 24
21.
Otros
pases ya -sea de
8.7 PIB- o de
los niveles
inversin durante los
en
1 embargo, estos flujos declinaron
aos
setenta. Sin
IED neta
3
3 de las crisis de la moneda en el
marcadamente
despus
Cartera de
.
.
este deneta
Asia de- 1997-1998.
Los flujos de IED hacia
inversin
6
3
las
economas
ms
pobres,
en
especial
Otros
- -1.3
1 -2.9
3.5 de
7.2 Africa,
1 29.
siguen
siendo
inferiores
al
1%
del
total.
Sin embargo,
Pases en
2
1 2.4 4.2 6.0
1 7
el
porcentaje de. la ayuda . oficial para el desarrollo
transicin
. 11.en
relacin con la inversin fija bruta en esos pases
es de
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
PAUTAS CAMBIANTES
DE LAS FINANZAS
GLOBALES243
244
Cartera de
1 0.8
2.7 3.0 6.0
Tabla
4.13. Emisiones
deinternacionales,
capital accionario
Tabla 4.12.
Emisiones
de bonos1
1989-1995 (en billones de
inversin
0 (billones
3
-6.1
-1.6
2.7de 12.
internacional,
1990-1995
dlares).
neta
Otros
.
.
4
dlares)
Fuentes:
FMI, 1995, p. 42; 1996, p. 93.

1989
199
0
199
1
297
.6
199
2
199
3
199
4
199
5
Total
252.
226
33
50
46
501
1
.6
3.7
0.1
2.4
.7 de
Pases frica
en vas est marginada en gran parte del mercado
de
4.7
6.3
12. be 23.
62. parte
56. de 57.
bonos, y Sudfrica
absor-v
la8 mayor
esos
desarrollo
8
8
8 destina-'
9
flujos.
En
Europa,
Hungra
y
Turqua
son
los
Encon el
1.9
2.8
4.3
7.1
12.
12.
11.
tarios de la mayor
parte 0.2
de estos
Israel, 1.9
de la
frica
0.2
0.0
0.7 flujos,
0.2 e 2.1
mayor parte 1.5
de los1.6
flujos3.0hacia5.9Oriente
Asia
22. Medio.
29.
25.
desarrollo
EuropaLos pases2.2en vas
1.9 de2.0
4.6 tambin
9.7
3.5han 6.6
incrementado
rpidamente
los 0.7
Oriente
Medio
0.4su presencia
2.1 en 3.0
Latinoamrica
7.2
12.
28.
18.
23.
mercados de0.8
capital2.8internacionales:
en 1987,
alrededor de 50
1990centavos
199 de
199
dlar
de 8cada
199100
dlares
199
6 1993
2
4
1
2
4
5
estaban invertidos
en los
nacientes,
pero
8.2
15. mercados
22.6
34.0
49.2
44.2en
1993 ms de 16 de cada
100 dlares incremntales de
5
Pases en vas
inversin
extranjera
estaban
invertidos
los mercados
de desarrollo
1.3
5.4
9.3
11.9 en18.1
11.2
nacientes
(FMI,
1995,
p.
4)
y
estos
mercados
En porcentaje
aumentaron
de15.5menos 35.
de 5%40.9a ms35.0del 10%
de25.3
la
con
el total
36.9
0total 0.3
frica
0.2 Tambin
0.6
capitalizacin mundial 0.1
(p. 171).
es0.5
Asiaevidente la existencia
1.0
1.0 niveles
4.7
5.2
12.1
de
significativos
de8.9
flujos
Europa
0.1
0.1
0.1
0.2
0.6
0.6
de inversin de cartera, en particular a Asia,
Oriente
Medio >' incluye
0.0 Oriental.
0.1
0.3
0.1
0.3
prstamos
bancarios.
Latinoamrica
y Europa
1
Latinoamrica
0.01
4.1
4.1
6.0
4.7
Fuentes:
FM1, 1995,
33;muestra
1996, p. en
86.la tabla1.0
De igual
manera,
comop. se
4.13,
los pases en vas de desarrollo tuvieron una creciente
participacin en las emisiones de capital internacional
en la dcada
de 1990,
aun en
cuando
estas
transacciones
Como
se indica
la tabla
4.12,
los pases en vas
estn muy
la crisisabsorben
del pesoms de 10%
de concentradas.
desarrollo en Desde
la actualidad
mexicanodedelos1994-1995,
los flujos hacia
bonos internacionales
totales, aun cuando esos
Latinoamrica
han
disminuido
bonos estn altamente marcadamente,
concentrados. y en el
Total
flujos de capital de corto plazo generan un alto grado

de volatilidad y un riesgo sistmico en los mercados de
capital globales.
4.6.3
La infraestructura, insttucionalizacin y
organizacin de las finanzas globales
Durante dcadas, el costo de las transacciones

financieras internacionales ha sido I tan bajo como para
representar una diferencia mnima respecto de las tasas
de | inters y los precios de los activos entre los pases.
Los avances en la computacin y en la tecnologa de
las comunicaciones
durante los ltimos 30 aos han
FM1, 1995, p. 46; 1996, p. 101.
sido de-Fuentes:
| cisivos
para el gran volumen y la velocidad
de las transacciones financieras nter- 1 nacionales. Han
permitido que
se dcada
ofrezcadeun1990,
gran volumen
y unadeserie
En la
el incremento
los flujos
de productos
en
forma
relativamente
econmica,
con
de capitales han vinculado ms de cerca sus mercados
transacciones
en el con
tiempo
real, pues mundiales.
hay cotizaciones
accionarios
los mercados
No obstante
las 24 horas
del
da
en
todo
el
mundo.
La moderna
los pases ms pobres siguen estando
al margen de las
tecnologa
de lasinternacionales
computadoras privadas
facilita en
gran medida
finanzas
y dependen
de los
los complejos
clculos
riesgo
al alrededor de
flujos de
ayuda del
oficial.
De implicado
hecho, en I1998
comerciar
productos
en especial
los de
90 con
pases
estaban ms
bajo complejos,
varias formas
de programas
derivados.
Losdel
bancos
ajuste
FMI. | privados y las corporaciones
financieras
han cooperado
en el establecimiento
1 Latambin
desregulacin
de los mercados
financieros en los
de extensas
infraestructuras
de
comunicaciones
pases en vas de desarrollo a menudoenhaelllevado a
plano mundial,
el findedeactividad
facilitar especulativa,
todas las formas
elevadoscon
niveles
promovida
de transacciones
financieras.
en jgran parte por los flujos de entrada de capital en el
Las explicaciones
hiperglobalistas
tiendenlaa crisis
explicar
corto plazo (Grabel,
1995). Durante
del peso
el surgimiento
de de
las1994-1995,
finanzas globales
simplemente
mexicano
los grandes
flujos de salida de
como elcapital
triunfoocurrieron
de los mercados
la tecnologa:
el
despus ydedetres
aos de intensos
volumenflujos
elevado
y la rapidez
de lasy transacciones,
de entrada
de capital
de un auge en la bolsa de
combinados
conmexicana;
las innovaciones
en crecimiento
los instrumentos
valores
cuando el
econmico enfinancieros,
obstaculizan
los
controles
financieros
tr en crisis, la tasa de cambio se volvi insostenible y
nacionales,
haciendo
redundantes
(Ohmae,
estuvo
sujeta aque
un sean
ataque
especulativo.
La crisis
1990). produjo
Ese punto
de
vista
se
contradice
por
el hecho
un efecto contagioso, en el sentido
de de
que los
que los inversionistas
bancos y otrasretiraron
instituciones
todava
fondosfinancieras
de otros mercados
dependen
de las autoridades
e en el
nacientes,
no slo en reglamentarias
Latinoamrica, nacionales
sino tambin
internacionales
para su
operacin
efectiva.
Losuna
bancos
este de Asia,
a pesar
de que
no haba
conexin
comerciales
requieren
que los bancos
centrales
acten
directa
con la situacin
difcil en
Mxico.
En 1997, a
como elmedida
prestador
ltimolos
recurso
para impedir
que el de
quede
bajaban
pronsticos
de crecimiento
banco se
desplome,
jifcomo
lo
\
demostraron
las
crisis
algunas economas del este de Asia, la huida de capital
246
el Centro Internacional de Arreglos de Diferencias

relativas a Inversiones (CIADI). Tambin hay una
estructura de supervisin bancaria internacionalizada,
con responsabilidades nacionales claramente
deslindadas.
En parte, esta nueva situacin ha sido el producto
de la cooperacin entre los bancos nacionales centrales
por medio del CIADI, cuya participacin se est ampliando ms all de las 10 principales economas
originales (G10) para incluir a todas las economas
nacientes ms importantes del mundo. Sin embargo, el
CIADI slo es un foro multilateral, y los gobiernos, en
particular EUA, han desempeado un papel clave en
fomentar el desarrollo de un rgimen reglamentario
internacional ms completo para las finanzas (T. Porter,
1993, captulo 3; Kapstein, 19946). Como resultado, se
ha llegado a acuerdos internacionales respecto a la
reglamentacin del comercio de valores transfronterizos
(T. Porter, 1993, captulo 4).
Las Comisiones Internacionales de Organizacin de
Valores, un organismo compuesto por 13 autoridades
reglamentarias financieras nacionales, trata de fomentar
una mayor cooperacin multilateral en la
reglamentacin de las actividades financieras
transfronterizas. Sus intentos por establecer estndares
internacionales para la supervisin, vigilancia y
regulacin de actividades financieras transfronterizas
han llegado a ser cada vez ms importantes, en
especial en lo que concierne a la reglamentacin del
comercio de derivados y de conglomerados financieros.
Lo anterior refleja un cambio general hacia la
facilitacin de la actividad financiera global, al mismo
tiempo que estimula la confianza del inversionista en
que la actividad de esos mercados observa ciertos
estndares -normativos internacionales mnimos.
Los gobiernos y las autoridades internacionales han
desempeado un papel de catalizadores en el
crecimiento de los mercados financieros globales
contemporneos. Algunas autoridades nacionales
permitieron e incluso alentaron su crecimiento, aun
cuando muchas otras lo desalentaron o se resistieron al
mismo. Como observamos anteriormente, el negocio de
el establecimiento de estndares normativos

internacionales comunes representan tanto una respuesta
a los niveles sin precedente de la actividad financiera
internacional, como la disminucin de la eficacia de los
controles nacionales como una causa directa de la
globalizacin financiera. Las autoridades reglamentarias
siguen respondiendo a los mercados financieros, como
lo muestran los intentos de acordar en estndares
internacionales comunes para los derivados. Si bien los
gobiernos, las agencias internacionales y los bancos
centrales han creado una estructura institucional que ha
alentado la expansin de las finanzas internacionales
privadas, ya no controlan la organizacin ni la
intensidad de la actividad financiera global. De hecho,
como sostiene Germain, el equilibrio entre el poder
pblico y el privado en este terreno ha cambiado de
manera radical en favor del ltimo, hasta el punto de
que se ha logrado una victoria significativa en favor
de los intereses del capital mvil en el plano
internacional (1997, p. 164). No obstante, la natura4.6.4
Globalizacin financiera contempornea:
liberalizacin y evolucin de los mercados

financieros globales
La intensidad y el alcance de los flujos financieros

contemporneos transfronterizos son tales que los
sistemas financieros nacionales se interconectan cada
vez ms. En el sistema Brettn Woods, los controles
del capital restringan y regulaban esos flujos. Sin
embargo, la liberalizacin y la desregulacin financieras
han contribuido enormemente a incrementar la
tendencia a la interconexin financiera. Es probable que
esta tendencia se refuerce todava ms como resultado
de la instrumentacin del convenio de la OMC sobre la
apertura de los servicios financieros nacionales a la
competencia global. A finales de 1997, alrededor de
102 pases convinieron en abrir, en diversos grados, sus
instituciones bancadas internas, de seguros y de valores
a la competencia extranjera a partir de 1999 y en
respetar las normas de la OMC en lo relacionado con
los principios de la justicia comercial. Adems, las
248
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
/de capital, las economas de la OCDE se volvan

cada vez ms vulnerables a lia actividad especulativa
(Shafer, 1995). Aunque los controles del capital
siguieron introduciendo una cua entre las tasas de
inters nacionales y extranjeras, demostraron ser cada
vez menos eficaces, ya sea para controlar el nivel de
los flujos financieros globales, o para regular su efecto
interno.^fen consecuencia, los gobiernos de la OCDE
abandonaron los controles de capital nacionales con lo
cual eliminaron las barreras formales entre los
mercados financieras nacionales e internacionales.
En algunos casos, esta liberalizacin se vio
impulsada por razones ideolgicas; en otros, la
liberalizacin surgi gracias a que los gobiernos ya no
eran al parecer capaces de lograr los objetivos
econmicos nacionales, o de atraer inversiones internacionales. Pero no todos los pases han
abandonado los controles de capital (tabla 4.14) y
siguen teniendo bastante difusin entre las economas
en vas de desarrollo y en transicin. Sin embargo, la
tendencia definitiva es hacia la liberalizacin de los
controles domsticos de capital (Haggard y Maxfield,
1996). A su vez, esto ha tenido implicaciones
significativas para el orden monetario internacional, a
causa de que la eliminacin de los controles de
capital incrementa en forma marcada las dificultades
de operar
Controlescon
sobre:tasas de cambio fijas, de manera que el
El mercado de valores
Instrumentos del mercado de dinero
Inversin colectiva de valores
Derivados y otros instrumentos
Inversin extranjera directa
Transacciones de bienes races
Total de pases
Fuente: FMI, 1997a.
128
112
107
78
144
119
144
La intensidad y el alcance crecientes de los flujos

financieros globales, combinados con la tendencia hacia
la liberalizacin de los mercados financieros nacionales,
la ausencia de controles de capital nacionales y el
movimiento hacia tasas de cambio flexibles, implica
que est en camino un cambio cualitativo que implica
PALTAS CAMBIANTES DF. LAS FINANZAS GLOBALES

249
la globalizacin financiera con la profundizacin de la

integracin financiera global? Hay un solo mercado de
capital global? Hasta qu punto se determinan las
tasas de inters nacionales en la actualidad en el
contexto de los mercados financieros globales?
La determinacin de las tasas de inters

nacionales
En la actualidad las tasas de inters, aun cuando

convergen, varan entre los pases i (por no decir que
dentro de ellos) y esto todava es vlido si se expresan
en trminos de la medida de una moneda comn (de tal
manera que el inversionista recibira la misma utilidad
en su propia moneda tanto sobre un activo extranjero
como sobre un activo domstico). Esto se puede deber
tanto a las imperfecciones! de los mercados financieros,
como al desempeo econmico divergente entre los t
pases y las regiones del planeta.(Si bien es obvio que
las tasas de inters nacional en todo el planeta no se
han igualado, estn sin embargo sujetas a las disciplinas
del capital mundial y de los flujos monetarios. En este
sentido, las tasas de inters nacional estn determinadas
en el contexto de las condiciones y los mercados financieros globales.
El hecho de que la existencia de un mercado de
capital global en funcionamiento deba producir un
igualamiento de los rendimientos sobre los activos financieros en todo el planeta (medida en trminos de
una moneda comn) es una suposicin frecuente de los
argumentos escpticos e hiperglobalistas. Sin embargo
esto supone un modelo de un mercado de capital global
perfectamente integrado. Se han llevado a cabo estudios
exhaustivos para comprobar la convergencia de la tasa
de inters, y se han centrado en la paridad cubierta y
descubierta de la tasa de inters (recuadro 4.5). Las
conclusiones pueden resumirse breve e inequvocamente: la paridad cubierta de la tasa de inters es
vlida en ausencia de controles de capital, pero la
paridad descubierta de la tasa de inters no es vlida.
250
Recuadro 4.5. Paridad de las tasas de inters.

La paridad cubierta de la tasa de inters se refiere a una condicin en la
cual las i tasas de inters se igualan entre los activos denominados en
diferentes monedas por el mercado de intercambio de contratos a plazo,
garantizando un rendimiento | especificado en la moneda nacional. Los
inversionistas que compran un activo en | una moneda extranjera conocen el
rendimiento al vencimiento del activo en moneda extranjera y pueden
garantizar el rendimiento en su propia moneda, vendiendo con anticipacin el
rendimiento a un corredor de intercambios de contrato a pla- I zo, a la tasa de
cambio de los contratos a plazo. En ausencia de controles de capital, la tasa
de los contratos a plazo debe garantizar que las utilidades sobre los activos
en moneda nacional sean iguales a las utilidades sobre los activos en moneda
extranjera con un riesgo y un vencimiento equivalentes. Si los rendimientos
sobre los activos en moneda extranjera exceden a los de los activos domsticos, los fondos fluiran hacia los activos en moneda extranjera y las ventas
forward de la moneda extranjera incrementaran la demanda de los contratos
a plazo para la moneda nacional, haciendo as que la tasa de los contratos a
plazo se aprecie, que el rendimiento sobre los activos extranjeros baje en
trminos de la moneda domstica, o ambos.
La paridad descubierta de la tasa de inters se refiere a la situacin en la
que las tasas de inters se igualan sobre los activos denominados en
diferentes monedas, sin una venta de contratos a plazo. Si las tasas de
inters divergen sobre activos que por lo dems son idnticos, denominados
en diferentes monedas, entonces el igualamiento implica que el movimiento
futuro de la tasa de cambio entre las dos
monedas al vencimiento del
activo igualar los rendimientos. Por consiguiente, la ; paridad descubierta de
la tasa de inters plantea una duda acerca de si los merca- 1 dos habrn
evaluado con exactitud los movimientos futuros de la tasa de cambio.
La paridad real de la tasa de inters existe cuando la tasa de inters real,

es decir, el ndice neto de la inflacin, se guala entre los pases. Si la
paridad descubierta de la tasa de inters es vlida y si las diferencias en
los niveles de precio nacionales se compensan por los movimientos de la
tasa de cambio, entonces las tasas de inters reales se igualarn entre los
Esta dificultad de las tasas de cambio para moverse

y compensar las diferencias en las tasas de inters es
.el resultado tanto de las variaciones gracias al tiempo
en la prima sobre las tasas de inters estndar que
exige el mercado, por la posesin de los activos
denominados en monedas particulares, como de las
caractersticas operacionales de los mercados de divisas
(Marston, 1995; Frankel, 1993). Los operadores del
de las tendencias en las series de datos (de los

expertos en la bolsa de valores); comnmente, toman
algn promedio de los dos, lo que conduce a diversos
pronsticos, aun cuando no hay un consenso entre los
economistas sobre la estimacin del equilibrio en las
tasas de cambio. Puesto que hay una variedad de
opiniones entre los actores, esto crea las condiciones
para que se den elevados volmenes de intercambio y
posibilidades para la especulacin. En particular, la
opinin de los expertos en la bolsa de valores puede
impulsar la tasa de cambio, alejndola de su valor de
equilibrio, que es la finalidad de corto plazo de la
mayora de los actores, y lleva a una relativa
concentracin en esos movimientos. A largo plazo, hay
muestras de la paridad de la tasa de inters, incluida la
convergencia de las tasas de inters reales entre las
principales economas, lo que implica cierta
convergencia en los costos del capital.
La comprobacin de la paridad real de la tasa de
inters apunta hacia la existencia de una tasa de inters
mundial (real) entre las principales economas, con
primas de riesgo reducidas y estables para diferentes
pases (Gagnon y Unferth, 1995; Helbling y Wescott,
Un mercado de capital global?
Podra decirse que existe un mercado de capital global,

si los principales centros' financieros en la economa
mundial estn suficientemente interconectados, de
manera que la oferta y la demanda de crdito
internacional est efectivamente mediada
transcontinentalmente.|Las pruebas al respecto indican
que, aun cuando tal vez todava no existe un mercado
de capital global totalmente integrado, la intensidad y
el alcance de las actividades financieras transfronterizas
apuntan hacia un mercado de capital global en
evolucin.
Si hay un mercado de capital global en evolucin,
podramos esperar que los rendimientos sobre un
paquete estndar, o cartera, de activos tendera a
convergir. Los estudios empricos apuntan, en efecto,
hacia una convergencia en los rendimientos entre los
252
Si bien los inversionistas tienden a mostrar

preferencia por la posesin de activos domsticos,
dicha preferencia est disminuyendo (Golub, 1990;
Frankel, 1994, Akdogan, 1995). En parte, esta
tendencia tradicional tal vez se deba a las restricciones nacionales sobre las inversiones extranjeras que
hacen los principales inversionistas institucionales
internos aunque estas restricciones se redujeron de
una
manera significativa en la dcada de 1990.
j
Pese a que hay una convergencia de los
rendimientos en todos los mercados, todava hay
incentivos significativos para que los inversionistas
diversifiquen sus carteras internacionalmente. El
elevado nivel de transacciones transfronterizas en
bonos y capitales confirma lo anterior. De hecho,
siempre que hay incluso una pequea diferencia en la
variabilidad de los rendimientos entre los mercados de
capital nacionales, por ejemplo, puesto que pueden ser
ms o menos inestables, o que sus ciclos de negocios
tal vez no estn sincronizados, los inversionistas
pueden obtener ganancias, a pesar de una
convergencia en los ndices de utilidad, si diversifican
sus carteras en el plano internacional e igualan los
rendimientos que les producen stas con el tiempo.
Por consiguiente, en vez de que los movimientos
diferenciales en los mercados de capital nacionales
sean incompatibles con la globalizacin financiera,
como sostienen algunos escpticos, precisamente son
estas diferencias las que impulsan los flujos
financieros globales.
/ Aun cuando la mayora de los acreedores
individuales, lo mismo que los pres- j tadores, tal vez no
adoptan una perspectiva totalmente global, los flujos entre
los principales centros financieros del planeta en la
actualidad son lo suficientemente grandes como para
indicar que est surgiendo un mercado de capital global.
Hay un indicio de esto en el hecho de que el costo del
capital ha tendido a convergir linternacionalmente (Fukac,
1993, 1995)./Adems, algunas de las diferencias mar- 7Vr
ginales en estos costos se pueden atribuir a las diferencias
nacionales en el tratamiento de los impuestos de la

253
de ahorro y de inversin nacionales siguen estando

sumamente correlacionadas, mientras que otros
estudios muestran que esta correlacin es
significativamente ms baja entre los mercados
financieros locales dentro de los pases (Sinn, 1992).
En contraste, las correlaciones nacionales de ahorros e
inversin fueron ms bajas durante el periodo clsico
del patrn de oro que en la actualidad, mientras que
los flujos de capital neto fueron mucho ms grandes.
Las correlaciones nacionales de ahorros e inversin
fueron elevados durante los aos entreguerras, como
se podra esperar debido al colapso del orden
monetario internacional (Obstfeld, 1995). Si la
examinamos ms de cerca, este indicio demuestra ser
inconcluyente.
La cuenta corriente de la balanza de pagos de un
pas constituye la diferencia entre sus ahorros
(pblicos y privados) y su inversin: los ahorros y la
inversin se igualan cuando el gobierno logra un
equilibrio de la cuenta corriente. Como las economas
no pueden mantener dficit o supervit permanentes en
la cuenta corriente, los gobiernos tratan de equilibrar
la cuenta corriente, con la consecuencia de que los
ndices de ahorros e inversin nacionales tienden a
convergir (Krol, 1996; Liu y Tanner, 1996). En este
aspecto, la correlacin entre los ahorros y la inversin
nacionales no es una prueba concluyente de la
existencia (o la ausencia) de un mercado de capital
global integrado. Por consiguiente, los flujos netos de
capital no son en s mismos los nicos, o los mejores
indicadores de la existencia de un mercado de capital
global. En consecuencia, el hecho de que, como lo
afirman los escpticos, los flujos netos de capital en la
actualidad pueden ser ms reducidos que en la poca
del patrn de oro, no es una prueba concluyente de
que los mercados de capital mundial estuvieran en la
dcada de 1990 menos integrados en el aspecto
financiero que en los aos ochenta. No es posible
pasar por alto tan fcilmente la importancia de los
niveles sin precedente de los flujos brutos de capital y
del elevado nivel de movilidad del capital en la
actualidad.
254
en condiciones de apertura financiera, en el caso de

Canad, Alemania, Japn y Reino Unido (pero no de
Estados Unidos) desde 1975 en realidad era ms
elevada, es decir, haba excesivos movimientos de
capital en relacin con los requeridos para igualar el
consumo en el tiempo. Esto es compatible con la
existencia de niveles elevados de flujos financieros
internacionales especuladores, que no puede explicarse
exclusivamente acudiendo a las diferencias
fundamentales en los ndices de rendimiento.
Es obvio que la operacin del mercado de capital
mundial en la actualidad no est a la altura de la
concepcin de los libros de texto de un mercado de
capital global perfectamente integrado: los prestatarios
y los acreedores varan en su acceso a este mercado, y
todava existe una preferencia nacional entre los
tenedores de activos. No obstante, hay visos claros de
un mercado de capital global en evolucin que, lo
mismo que muchos mercados, se caracteriza por
imperfecciones y distorsiones. En el caso de las
divisas, los bonos del gobierno, los derivados cotizados
en bolsas de valores y otros productos de prstamos
financieros, el intercambio abarca los principales
centros financieros del planeta. Los mercados de
Londres, Nueva York y Tokio se han llegado a
interconectar a tal grado que funcionan como un solo
mercado las 24 horas del da; comprenden la mayor
parte del comercio en estos activos y actan para
determinar hitos de los precios mundiales. Pero los
mercados mundiales de capital accionario, bonos
corporativos y otros activos financieros tambin
evolucionan a medida que los principales mercados nacionales para estos activos se han interconectado en
una forma significativa y se compran y venden tales
4.7 Comparacin de las formas histricas
de la globalizacin financiera
Como lo ha demostrado esta investigacin, las altas

finanzas, como las calific en una ocasin el gran
historiador econmico Kari Polanyi, tienen una historia
considerable (1944, p. 9). Las primeras formas

modernas de la globalizacin financiera eran limitadas
en su alcance e intensidad. La velocidad y el efecto
econmico interno de los flujos y las redes financieros
transfronterizos tambin estaban limitados
considerablemente por las infraestructuras deficientes y
los sistemas econmicos localizados. Adems, la
organizacin de las finanzas tenda a emanar de un
solo centro financiero hegemnico, ya fuese
Amsterdam, Amberes, o ms adelante Londres
(Germain, 1997). En comparacin con tal situacin, la
poca del patrn de oro clsico se aproxima ms al
caso de los libros de texto como un mercado de capital
global en funcionamiento.
En el apogeo de la poca del patrn de oro clsico,
la intensidad de los flujos de capital alcanz niveles
que slo se han sobrepasado en pocas ms recientes.
La existencia de imperios en todo el planeta y los
avances tecnolgicos en las comunicaciones ampliaron
considerablemente la extensin de las altas finanzas.
Muy pocas economas en este periodo se mantuvieron
aisladas de la operacin de un mercado de capital
mundial. Pero aun cuando la movilidad del capital no
estaba obstaculizada, su repercusin domstica estaba
significativamente mediada por niveles considerables
de proteccionismo, preferencias comerciales imperiales,
niveles sin precedente de migracin econmica y
suposiciones prevalecientes acerca de la
responsabilidad limitada del Estado para soportar los
costos sociales del ajuste econmico. Sin embargo,
durante el periodo entreguerras, el sistema del patrn
de oro sufri un colapso. En los aos siguientes a
1945, fue reemplazado por el sistema Bretton Woods,
que distaba mucho de tener una participacin global y
en el cual los flujos de capital privado estaban muy
restringidos, como resultado de los controles de capital
nacionales.
En comparacin, la tendencia contempornea de la
globalizacin financiera tiene numerosas caractersticas
histricamente distintivas, aun cuando muchos
escpticos lo desestiman como si efectivamente fuera
Revolucin
preindustrial
Alcance
Mediano
Los flujos por
largos aos de
metales preciosos
entre Asia y
Cuadro 4.1. Formas
histricas
Europa se
extienden hasta
las Amricas en
el
En siglo
general baja,
Intensidad
pero peridicamente los
flujos de moneda
tienen un efecto
clave en las
condiciones
monetarias
internas
Monetizacin
limitada de las
economas
Muy limitada das
y semanas para
Velocidad
las transacciones
Baja, con
Tendencia
transacciones inde las
ternacionales
limitadas y
repercusiones
monetizacin de
las economas
Infraestructura
Comunicaciones
bsicas
Regulacin
mnima
nmero
Inslitucionaliza Un
reducido de
cin
centros
financieros, con
redes de
comerciantes y
bancos que
operan gracias a
ellos
Periodo
contempor
Patrn de oro clsico
Perodo Bretton Woods
Elevado para los

flujos de moneda
a medida que los
pases se
incorporan al comercio
de
globalizacin
Losla convenios
del
patrn de oro
estn limitados a
las
principales
Variable
Flujos de
inversin muy
elevados en
relacin con el
ingreso de las
naciones
inversionistas y
acreedoras ms
importantes
Las condiciones
De moderada a
limitada
Los flujos
financieros a menudo son
decisivos para el
desarrollo de los
pases acreedores
Los arreglos del
patrn de oro
tienen
inicialmente un
efecto limitado
sobre los pases
participantes, pero
El telgrafo
internacional
proporciona la
base para el
mercado global
Alguna
reglamentacin
internacional
Los pases
comunistas estn
excluidos del
sistema monetario
internacional
Una aplicacin
financiera.
virtualmente
universal en otras
partes
Limitada por
diseo, niveles
moderados de
flujos
Una particip
virtualmente
universal en
orden financ
monetario in
ternacional
Creciente; inicio
del comercio las
24 horas
Baja
intencionalmente
para los pases
industrializados
Una repercusin
mayor sobre el
crdito restringi
las economas en
vas de desarrollo
Controles de
capital nacionales
Liberalismo
Mejoramientos
arraigado
adicionales en la
tecnologa de las
comunicaciones
Extensa
reglamentacin
internacional
Elevada: com
instantneo l
horas
Elevada: las
de inters es
determinadas
contexto de
mercados glo
e influyen po
samente en
poltica mon
Surgimiento de
redes de bancos
transnacionales
Un acuerdo
gubernamental
instituye el patrn
de oro
Las finanzas
internacionales
estn reguladas
por el FMI
La banca
transnacional resurge con el
crecimiento de
los negocios en
euromo- neda
Elevado
Flujos brutos
capital sin
precedente
Diversidad d
flujos de cap
Las
comunicacion
avanzadas y
tecnologa de
comunicacion
proporcionan
base para un
muy elevado
transacciones
infraestructur
nancieras pri
Supervisin y
Crecimiento
continuo de
banca
transnacional
importancia
continua del
para las econ
ms pobres
Regulacin
mediante el
y otros acuer
258
Mientras que para gran parte de la historia la

finalidad principal de la actividad
financiera transfronteriza era facilitar el comercio, en
la actualidad el comercio tal
vez da razn de una proporcin mucho ms pequea
de la actividad financiera internacional que en cualquier poca anterior.
En la actualidad, los niveles de los flujos
financieros transfronterizos son por
lo menos comparables a los de la poca del patrn de
oro. Las comparaciones
directas son difciles, visto que slo existen datos del
flujo de capital neto para e
periodo del patrn de oro clsico y para una cantidad
limitada de pases. Sin
embargo, es probable que los flujos netos sean de un
orden de magnitud similar
al de los flujos brutos, pues los flujos de capital eran
en gran parte en una sola direccin, de los exportadores netos a los recipientes
netos. Como lo indica la tabla
4.15, los flujos brutos contemporneos de IED y de la
cartera
de inversin Elevada:
para laslas
Sumamente
Elevada: las
Elevada,
Estratificacin
Modos de
interaccin
dominantes
Canad
Francia
Alemania
Italia
concentrada: las
finanzas
internacionales
estn organizadas
por medio de un
pequeo nmero
de centros
Curocntr.ico
Competitivo
1.7
1.2
0.9
1975-
finanzas privadas
1979
estn organizadas
con un nmero
limitado de bolsas
de valores
Las transacciones
internacionales
estn dominadas
por la libra
esterlina
Eurocntrica
Imperial
3.4
1.3
1.3
0.3
3.6
2.1
1.7
0.6
pero
198019851990finanzas
privadas
tanto ms
1984
1989______1995
estn organizadas difundida qu
con un nmero
conforme a
limitado de bolsas Bretton Woo
de valores
finanzas priv
concen
Las transacciones estn
en Londres,
internacionales
York y Toki
estn dominadas
pero fundan
por el dlar,
cios en otros
como la moneda
de la reserva de
Descentrada
Bretton Woods
El dlar sigu
Dominado
Centrada enpor
el el Equilibrio
Estado;
cambiante de
corporativo
poder entre l
finanzas priv
el Estado
Colaboracin
competencia
6.1
4,1
5.2
1.7
7.2
7.2
6.3
5.7
259
Tabla 4.16. Transacciones transfronterizas en bonos y acciones, 19701996 (porcentajes del PIB).
5.9
3.7
0.6
2.6
Japn
5.0
7.0
1.2
1.7
Suecia
1.0
Reino Unido
3.6
4.0
5.4
14.4
11.9
Estados Unidos de Amrica . 1.0
1.5
1.4
2.9
3.3
Estados Unidos de
Amrica
Japn
Alemania
Francia
Italia
Reino Unido
Canad
197
0
2.8
3.3
19
75
4.
2
1.
5
5.
1
0.
9
5.7
3.
3
Fuente: FM1, 1997b, p. 60.
19
80
9.0
7.7
7.5
8.4
b
1.1
9.6
198
5
35.1
63.0
33.4
199
0
89.0
120.
0
57.3
21.4
4.0
367.
5
26.7
53.6
26.6
690.
1
64.4
1996
a
151.
5
82.8
196.
8
229.
2
435.
4
234.
8
Tambin ha ocurrido una transformacin

significativa en la organizacin y las
ormas de la actividad financiera global en relacin
con las de la poca del patrn
le oro. Mientras que en la poca el patrn de oro el
grueso de la actividad finanera tena que ser con bonos y cartera de
260
que la difusin del capitalismo ha trado consigo la

monetizacin de las economas, la globalizacin
financiera ha implicado un proceso de profundizacin
financiera, en el sentido de que la dinmica de los
mercados financieros mundiales llega directamente al
funcionamiento y la organizacin cotidianos de todas
las economas, con excepcin de unas cuantas. A este
respecto, las tasas de inters y las tasas de cambio
nacionales estn condicionadas significativamente por
la operacin de los mercados financieros globales. Por
tanto, la concentracin de los flujos de capital en los
Eneroseptiembre. pases de la OCDE, aun cuando ha disminuido, es un
1982.
indicador engaoso del alcance y la repercusin
Fuente: FMI, 1997b, p. 60.
globales de los mercados financieros mundiales.
Adems, mientras que en la poca de Bretton Woods
el sistema
financiero in-Yi ternacional estaba organizado
4.8 Finanzas globales e interconexin nacional
principalmente
por y a travs de los gobiernos, en la |
actualidad la organizacin del crdito internacional est
Como
anteriormente,
la desigualdad
dominada
por lo
unaexpusimos
pltora j de
actores privados
(bancos, de
la
globalizacin
contempornea
es
evidente
instituciones financieras, etc.), que operan conforme/en. las
tendencias
diferenciales
en la 1997).
interconexin
del
a la lgica
del mercado
(Germain,
^Tampoco
sistema
financiero
global.
Incluso
entre
los
seis
hay un solo centro financiero/^ hegemnico, como a
EESCA
son
centro deuneste
estudiodehay
una
finales del
siglo que
xix,considerable
queelimponga
principio
orden
divergencia
en
lo
que
concierne
a
su
y respeto a las reglas convenidas, debido a que Londres,
interconexin
en
los
mercados
financieros
mundiales.
Nueva York y Tokio son los principales centros de la
En el periodo
la posguerra,
conserv su
actividad financiera.
Por de
consiguiente,
en Londres
comparacin
posicin
financiera
internacional,
en
parte
gracias
con la poca del patrn de oro, o incluso con el sistema a su
central
en el euromercado.
La segundadel
bolsa de
Bretton papel
Woods,
la supervisin
y la reglamentacin
futuros
financieros
ms
importante
despus
de
sistema financiero global son mucho ms una cuestin Chicago,
la London
International Financial
multilateral
e institucionalizada
dentro delFutures
FMI, elExchange
Bolsa
Internacional de Futuros
CLVDIy(LIFFE:
las redes
transgubernamentales
de los Financieros
banqueros de
Londres)
se
estableci
en
1982.
Desde
1945,
Gran
centrales. Tambin es un sistema en el cual las fronteras
Bretaa
mantuvo
un
sistema
de
controles
de
cambio
entre la reglamentacin internacional y nacional se han
que seque
abolieron
unilateralmente
en 1980
violado hasta
a tal punto
hay considerables
presiones
paracomo
uno
de
los
primeros
actos
del
gobierno
conservador
la armonizacin, o por lo menos para la coordinacin, de
entrante,
que posteriormente
busco una
mayor
las reglas
y los requerimientos
bancarios
financieros.
liberalizacin
financiera
dentro
de
la
UE.
Aun cuando la tendencia contempornea de la A todo lo
largo transfronteriza
de la dcada desigue
1990,
a pesar
de la competencia
actividad financiera
siendo
sumamente
de otroshay
centros
financieros
europeos iy en
del las
extranjero,
desigual y jerrquica,
diferencias
significativas
Londres
conserv
su
posicin
decisiva
para
pautas de estratificacin, en comparacin con los periodos el
anteriores. A funcionamiento del sistema financiero global (Germain,
pesar de1997).
que el ncleo de los Estados de la OCDE
a
PALTAS CAMBIANTES DE LAS FINANZAS GLOBALES
261
Recuadro 4.6. Acuerdos monetarios europeos desde 1979.

Ei Sistema Monetario Europeo (SME) se fund en 1979 con el fin de
proporcionar un sistema de tasa de cambio fija parados pases de la
Comunidad Europea, despus de los intentos fallidos de fijar las tasas
entre ellos en la dcada de 1970 por medio de la "serpiente". El
Mecanismo Europeo de la Tasa de Cambio (MTC) proporcion ei aparato
formal para los pases participantes, limitando las fluctuaciones de cada
moneda a 2.25% hacia cualquier lado de un valor convenido, y
proporcion los procedimientos para que los pases miembro intervinieran
con el fin de respaldar a cualquier moneda que se moviera hacia el lmite
de su banda. Despus de la crisis del SME en 1993, dichas bandas se
ensancharon al 15%. Esta crisis result ser slo una demora temporal de
las medidas hacia la Unin Monetaria Europea (UME) en 1999. Los pases
participantes en la UME formarn una unin monetaria en el sentido de
que operarn con una moneda comn, con lo que fijarn eficazmente la
Durante 1981-1983, el gobierno socialista entrante

intent una poltica reflacio- naria, combinada con una
ambiciosa gama de medidas sociales. Esto provoc
una importante especulacin contra el franco, que los
controles de capital no lograron derrotar, de manera
que fue necesario abandonar toda la estrategia
econmica. Como consecuencia de esta revocacin, las
actitudes cambiantes de la elite hacia la intervencin
del gobierno y un deseo de promover Pars como un
centro financiero internacional, alentaron a las
autoridades a liberalizar el sector financiero y abolir
los controles del capital. Desde finales de la dcada de
1980, la poltica monetaria interna se ha dedicado al
mantenimiento de una tasa de cambio elevada dentro
del Mecanismo Europeo de la Tasa de Cambio
(METC), con el fin de reducir los ndices de inflacin
a los niveles alemanes o ms abajo, poltica que en
gran parte ha continuado desde la crisis del METC, en
1993. Pars tiene una larga historia de negociaciones
financieras internacionales y de banca transnacional,
asociada con sus antiguos vnculos imperiales. Si bien
el otorgamiento de prstamos bancarios ha
predominado considerablemente en el periodo de la
posguerra, desde la liberalizacin financiera de los
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
PAUTAS CAMBIANTES
DE LAS FINANZAS
GLOBALES263
262
disminuy
en las dcadas
de 1970
y 1980 (Jones,
autoridades
monetarias
han desconfiado
de los nuevos
1993, captulo
10).
En
parte
esto
re
leja
el hasta la
instrumentos financieros, por lo
menos
crecimiento
de los bancos
multinacionales
liberalizacin
financiera
en la dcada de 1980, de
estadounidenses,
modo que japoneses v alemanes A. medida que
los bancos
se han expandido
hacia
el extranjero
y que
el mercado
de derivados
sigue
siendo
pequeo.
la actividad
financiera
internacional
ha
aumentado,
las en
En Japn, los controles
de capital
se utilizaron
finanzaselinternacionales
se
han
vuelto
mas
importantes
periodo bancaria.
de la posguerra
para 4.17
garantizar
que el
para la sector
actividad
En la tabla
se indica
financiero
estuviera
orientado
hacia
el
desarrollo
la forma
en la cual
esto
ha transformado
los
balances
industrial.
Sin
embargo,
los
dficit
de
la
cuenta
generales
del sector
bancario
comercial
en
cada una
despus
crisis en
deleste
petrleo
en 1973
de. las corriente
seis economas
dedela laOCDE
estudio.
condujeron
la liberalizacin
de losdemovimientos
de
En el periodo
de laa posguerra,
la apertura
gran
capital^
a
corto
plazo.
La
liberalizacin
financiera
ha
Bretaa a la actividad bancaria internacional fue el
estado
impulsada
tanto
por
la
presin
externa
para
que
resultado impresionante de las tendencias indicadas en
haya
un
mayor
acceso
extranjero
a
los
mercados
la tabla. Desde la liberalizacin, tanto Francia como
japo neses,
como significativos
por poderososhacia
grupos de:
Suecia financieros
han experimentado
cambios
inters nacional que: trataban de
*
aprobacin para una mayor apertura financiera
(Helleiner,
1994,
pp. 15en porcentaje con los activos y )
Tabla 4.17.
Activos y pasivos
extranjeros
funciona
como
uno
trespases,
centros
financieros ms
pasivos to- _
o ' bancos comerciales de
paralos
algunos
1960-1997,
importantes del planeta. Sin embargo, Los mercados
financieros japoneses de corto plazo siguen sub esarro
liados segn los estndares de los pases
industrializados, aun cuando en Japn haba
sobrepasado
a Estados
Unidos
como
el 199
acreedor bruto
1960
197
1980
1990
En Estados
Unidos
de
Amrica
los
controles
de
0
7
capital se eliminaron
efectivamente
Dicho
16.0
30.0
24.9en 1974.
34.
Francia
6
22.0
28.6
de los mercados
financieros
ms
Activospas tiene varios 17.0
32.foco principal
Pasivosgrandes del planeta, y Nueva York es el
7
Alemania
de la mayor
parte
de
la
activida
financiera
global. Aun
2.4
18.
16.3
Activoscuando EUA
8.7 siendo 9.7
sigue
la
pieza
clave
del
sistema
4.7
12.2
1 2
Pasivosfinanciero global
9el dlar
y
contina
siendo
la
principal
3 20.
Japn
.
6
moneda internacional,
ya no
ejerce el. poder
2.6
4.2
Activos
0
hegemnico
que
tuvo
durante
la
poca
de
Bretton
1
Pasivos
3.6
7.3
16.
Woods.
Ademas,
a
pesar
del
enorme
poder
financiero
3.7
Suecia
4
13.9
de
Estados
Unidos,
la
globalizacion
de
a
actividad
5.8
4.9
9.6
17.7
36.
Activos Pasivos Reino
ha traducido
en que45.0
ya no 4est tan aislado
3.8
15.0
Unido financiera se2.8
41.
de tos movimientos financieros en el extranjero,
como
9
6.2
46.1
64.7
45.0
51.
Activoslo estuvo en el apogeo del SBW.
0
13.9
49.7de la interconexin
67.5
49.3
Pasivos
Las tendencias
nacional
en el
51.
Estados Unidos desistema financiero globa entre estos seis
pases
tal vez
6
ta es
os
Activos
Pasivos
1.4
3.7
2.2
5.4
11.0
9.0
5.6
6.9
3.8
8.5
264
4.9 Autonoma econmica y soberana

en una era de finanzas globales
El crecimiento explosivo de la actividad financiera

global desde la dcada de 1980 y la complejidad de
los mercados financieros globales han transformado la
administracin de las economas desarrolladas. Este
crecimiento proporciona opor un a des significativas
para que los gobiernos y las corporaciones recurran a
los grandes mercados lquidos de capital y permite
que los inversionistas ganen el mejor rendimiento en
todo el planeta. Sin embargo, aun cuando los
mercados financieros globales desempean un papel
clave en la asignacin mundial e capita , o acen en
una forma que tiene profundas implicaciones para la
soberana y a au onomia
Las finanzas globales contemporneas estn

marcadas tanto por una elevada intensidad como por
una volatilidad relativamente elevada en las tasas de
cam io, las tasas de inters y en los precios de otros
activos financieros. Las tasas c e cam bio a menudo
divergen de los valores correspondientes, ya sea en los
diferenciales de la tasa de inters, o a los aspectos
fundamentales implcitos de la economa nacional. En
un mercado financiero global perfectamente integra o,
esto no e e ocurrir; ms bien, la teora seala que los
precios deben ajustarse rapr amen e a los cambios de
las condiciones econmicas subyacentes. Pero como
observamos anteriormente, existe una actividad
especulativa en gran escala Como resultado, la poltica
macroeconmica nacional es vulnerable a los cambios
nEC
4.9.1
Repercusiones en las decisiones: poltica macroeconmica
Para los economistas, el punto de partida para analizar

los efectos de las finanzas globales sobre la poltica
e un e
macroeconmica nacional es la teora estndar
Fleming. Esta teora afirma que los pases no pueden,
aspirar
una poFinancial
i ica Statistics
m netaria
independiente
con una
Fuente: Calculada
de FMI, a
Internacional
Yearbook,
varios aos.
tasa de cambio fija, en ausencia e con ro es capital: en
un mercado de capital global perfecto (la paridad

265
de inters es vlida, de manera que) la tasa de inters

interna debe ser igual a la tasa de inters mundial. Por
consiguiente, las autoridades nacionales deben orientar
la oferta nacional de dinero para mantener la paridad
de la tasa de cambio. Los controles de capital, siempre
y cuando sean eficaces, permiten que los pases\
establezcan cierta autonoma monetaria, y desvinculen
la poltica monetaria do- \ mstica de las tasas de
inters mundiales. En comparacin, las tasas de cambio
j| flotantes permiten que los pases busquen polticas
monetarias independientes, I porque la tasa de cambio
se mueve para compensar cualquier diferencia entre las
tasas de inters nacionales y mundiales. As, en
principio, las tasas de cambio ' flotantes conceden a los
gobiernos una considerable autonoma en la administra cin de la poltica monetaria interna, siempre que
estn preparados para aceptar)! las consecuencias de la
tasa de cambio.
Si el planeta fuera simplemente como se describe
en la teora de Mundell- Fleming, los intercambios de
estas polticas diferentes seran rgidos, pero tambin
claros. En la prctica, las relaciones pronosticadas
entre la poltica y los resultados son apenas vlidas
(Rose, 1996). Como observamos, conforme al SBW
los flujos de capital slo tenan un efecto limitado
sobre la poltica econmica nacional de los pases de
la OCDE. Desde entonces, dichos pases se han vuelto
mucho ms sensibles a las diferencias en las
condiciones econmicas nacionales. Desde mediados
hasta finales de los aos setenta, los gobiernos en
muchos pases de la OCDE crean que podran tener
polticas econmicas autnomas y simplemente aceptar
las consecuencias de la tasa de cambio. Pero las tasas
de cambio fluctuaban considerablemente, de tal suerte
que los gobiernos no podan disfrutar la autonoma
poltica que deseaban (Webb, 1995, captulo 5).
Desde entonces algunos gobiernos, con excepcin de
Estados Unidos, Alemania y Japn, han buscado
polticas macroeconmicas en gran parte convergentes
para minimizar los flujos financieros disociadores
(Webb, 1995, captulo 6). Por supuesto, la autonoma
vara en relacin con la capacidad econmica y el
266
global liberalizado, hay poderosas presiones sobre

todos los gobiernos para que se ajusten a una poltica
monetaria nacional estricta y para que tomen medidas
y fomenten la credibilidad de las autoridades
monetarias internas mediante el desarrollo de un
crirrculo contrainflacionario, hagan que el banco
central nacional sea (constitucionalmente)
independiente del gobierno, o ambos. Johnson y
Siklos
(1996) descubrieron
que las
polticastambin
Sin embargo,
la globalizacin
financiera
tiende a debilitar la eficacia le los instrumentos
tradicionales de la poltica monetaria nacional. La
movilidad del apital, la desregulacin y la
innovacin financieras han transformado la
capacidad le los gobiernos para determinar la oferta
interna de dinero y los niveles de in- lacin
(Shepherd, 1994, captulo 9). La apertura financiera,
la internacionalizacin le crdito y la habilidad de
las agencias financieras para elegir entre una amplia
gama de activos, hace que a los gobiernos y a los
bancos centrales les resulte ms |difcil identificar con
claridad y mucho menos controlar la oferta interna de
dinero. Estos cambios transforman la capacidad de los
gobiernos para controlar en forma eficaz la oferta de
dinero y las tasas de inters, as como el impacto de
ambas sobre la produccin y la inflacin. Las
autoridades nacionales todava controlan las tasas de
inters de corto plazo, pero las tasas de inters de largo
plazo (por lo comn las ms importantes para las
decisiones
de otorgamiento
inversin) tienden
a estar determinadas
financiar el
de prstamos
nacionales. En
principio, una de las ventajas de un mercado financiero global es que, mientras
que los otorgamientos de
prstamos del gobierno en un mercado financiero
nacional cerrado tenderan a
incrementar las tasas de inters, los prstamos
otorgados en los mercados globales
pueden tender a imponer una presin ascendente
menor sobre las tasas de inters. En la prctica, los mercados tienden a imponer
una prima de riesgo sobre los
pases prestatarios.jfEn estas condiciones, los
PALTAS CAMELANTES DE LAS FINANZAS GLOBALES

267
entre los mercados de capital, la mayor movilidad del

capital y el cambio a tasas de cambio flexibles, han
sido factores significativos en la transformacin de la
eficacia de las estrategias ortodoxas keynesianas de la
administracin macroeconmica. Con la movilidad
tan rpida y creciente del capital, puede resultar difcil
para los gobiernos mantener una poltica
macroeconmica expansionista. La perspectiva
resultante de una mayor inflacin, o de los impuestos
ms elevados que se deben pagar por esos gastos,
puede inducir una huida del capital, o a tasas de inters ms elevadas por los prstamos que otorga el
gobierno. Esta situacin tiende a debilitar o a restringir
las polticas macroeconmicas expansionistas (Garrett,
1996, p. 88). La globalizacin financiera incrementa
los incentivos para que los gobiernos traten de
encontrar estrategias macroeconmicas que requieran
4.9.2
Repercusiones en las decisiones:
administracin de los tipos de cambio
En la poca de Bretton Woods de los controles de

capital, los mercados internos de dinero estaban
aislados de los mercados de divisas, de manera que los
gobiernos podan compensar la intervencin en las
divisas para respaldar el valor de la moneda nacional,
lo que no cambiaba la oferta domstica de dinero
(recuadro 4.7). Esto dejaba a los gobiernos en libertad
de administrar la tasa de cambio. Con la eliminacin
de los controles de capital en la dcada de 1980, se
supuso que la separacin ya no era vlida, sobre la
base de que los activos domsticos y extranjeros
virtualmente eran sustitutos perfectos, de manera que
la intervencin en las divisas tendra implicaciones
monetarias domsticas y viceversa. El aparente xito
del acuerdo de Plaza-Louvre de 1985 desafi este
punto de vista.
El dlar haba subido abruptamente a principios de
la dcada de 1980, de manera que para mediados de
dicha dcada era obvio que estaba sobrevaluado
(Frankel y Froot, 1990), Los pases del G5 (Estados
Unidos de Amrica, Reino Unido, .Alemania, Francia
y Japn) convinieron en una intervencin coordinada
268
Recuadro 4.7. Esterilizacin de la intervencin de las tasas de cambio

de divisas.
La esterilizacin se refiere a los intentos de los gobiernos por compensar
sus operaciones en los mercados de divisas mediante intervenciones
compensatorias en los mercados monetarios domsticos, de manera que
la intervencin de las divisas no tenga ningn efecto sobre la oferta total
de dinero domstico. Por consiguiente, si las autoridades trataran de
restringir la apreciacin de la tasa de cambio mediante la venta de la
moneda domstica, incrementando as la oferta de dinero domstico,
compensaran eso vendiendo bonos en los mercados de dinero
domstico para reducir la oferta de dinero. Casi todos los bancos
centrales tratan en forma rutinaria de esterilizar sus intervenciones, pero
esto slo puede ser eficaz si los activos domsticos y los extranjeros no
son sustitutos perfectos. La venta de bonos domsticos incrementa la
tasa de inters (es necesaria una tasa ms elevada para inducir a los
inversionistas a ser propietarios de un mayor nmero de bonos), pero si
ios bonos son sustitutos perfectos para los activos extranjeros, entonces
el aumento de la tasa de inters simplemente inducir un flujo de fondos
extranjeros hacia el pas, para aprovechar las tasas de inters ms
elevadas. En un sistema de tasa de cambio fija, esto aumentara la
De este modo, cierto grado de autonoma monetaria

nacional puede ser compatible con la administracin de
la tasa de cambio, a causa de que los activos de los
pases no son perfectamente sustituibles. Pero, en
muchos aspectos, el episodio de Plaza-Louvre fue
excepcional, a pesar de que s indica que la gradual
intervencin en las divisas puede en ocasiones ser
eficaz con un sistema de tasa de cambio flotante, sin
distorsionar la oferta interna de dinero.
Las tasas de cambio flotantes pueden conducir a
cambios rpidos y considerables en los valores de la
moneda, de suerte que el fin de los gobiernos de
buscar una inflacin estable y posiblemente tambin un
nivel bajo de inflacin, puede verse obstaculizado. Con
el deseo de impedir esos movimientos drsticos, muchos gobiernos han tratado de administrar la tasa de
cambio fijando su valor con el de una moneda de un
nivel bajo de inflacin (Alemania para los miembros
del Sistema Monetario Europeo [SME], Estados
Unidos para los pases latinoamericanos), con lo que
son las tasas flotantes libres, o bien una unin

monetaria; es decir, fijar irrevocablemente las tasas de
cambio mediante el establecimiento de una moneda
comn.
Si una tasa de cambio simplemente est
sobrevaluada y es insostenible, entonces es inevitable
una embestida especulativa. Los especuladores pueden
movilizar fondos masivos por medio de los mercados
de derivados, como lo hizo George Soros cuando se
oblig a la libra esterlina a salir del Mecanismo
Europeo de Tasa de Cambio (METC) en septiembre
de 1992, pero las acciones de los inversionistas
institucionales y de las corporaciones transnacionales
(MTC) son algo decisivo, pues tienden a salir de una
moneda si creen que est bajo una amenaza. Si el
compromiso de un gobierno con una tasa de cambio
fija es creble, tales embestidas simplemente
fracasarn, pero hay varias formas por medio de las
cuales los ataques se pueden convertir en una realidad
(Obstfeld, 1996). Si hay una presin para subir las
tasas de inters con el fin de defender una tasa de
cambio especfica, los costos internos de esta medida,
en lo que se refiere al desempleo, los costos
hipotecarios ms elevados, etc., simplemente pueden
ser demasiado grandes para que un gobierno los
pueda mantener. Si hay un nivel elevado de deuda
nacional, entonces el incremento en las tasas de
inters puede ser simplemente insostenible; si el
sistema bancario es frgil, entonces las tasas de
inters de la noche a la maana que excedan al 100%
pueden ser necesarias, pero tambin insostenibles,
incluso a corto plazo. En el pasado, los controles de
capital hacan que las tasas de cambio fueran ms
receptivas a la manipulacin y la administracin del
gobierno. Los controles del capital proporcionaban
cierta defensa contra los ataques especuladores y
cierta autonoma de la poltica dentro de un sistema
de tasa de cambio fija. Desde que se abolieron los
controles de capital, como sucedi en Europa en el
mbito del Mercado nico Europeo, las defensas
nacionales contra los ataques especuladores son muy
270
con realineaciones ms frecuentes entre las principales

monedas, slo dur eficazmente 14 aos (1979-93), no
obstante que era un sistema mucho ms integrado en el
aspecto financiero. Por consiguiente, es probable que
las afirmaciones definitivas acerca de la eficacia y
factibilidad de diferentes estrategias para administrar la
tasa de cambio en condiciones de una globalizacin
financiera sean demasiado apresuradas. Sin embargo, es
muy cierto que las tendencias contemporneas de la
globalizacin financiera han transformado los costos y
los beneficios segn las diferentes estrategias existentes
para la administracin de las tasas de cambio, desde la
orientacin a ellos hasta la unin monetaria. Adems,
han complicado los intercambios entre los objetivos
econmicos nacionales y la estabilidad de la tasa de
cambio. Tambin es dudoso que, debido al volumen de
las reservas de divisas de los gobiernos individuales en
relacin con la transaccin potencial diaria de los
mercados de divisas, cualquier gobierno pueda
4.9.3
Repercusiones institucionales y en la
distribucin: el Estado benefactor
Queramos una democracia, pero acabamos con el mercado de bonos.

Inscripcin polaca annima
Adems del grado de autonoma que todava puedan

tener los Estados en la poltica macroeconmica o en
la administracin de la tasa de cambio, hay una
percepcin de que la globalizacin financiera est
transformando la forma y las funciones del Estado
moderno en la economa poltica global (Strange,
1996; Germain, 1997). Los mercados financieros
globales se conciben como aspectos decisivos para inducir una convergencia de los programas polticos y
sociales entre los gobiernos de diversas convicciones
ideolgicas hacia polticas de mercado amistosas: un
compromiso general con la estabilidad de precios; un
nivel bajo de dficit y ciertamente de gastos, en
especial en los bienes sociales; un nivel bajo de
impuestos directos, privatizacin y desregularizacin
PALTAS CAMBIANTES DE LAS FINANZAS GLOBALES27.1"
hacia el capital y lo aleja del trabajo.JPero los

mercados financieros globales no
simplemente dictaminan el fin del Estado benefactor,
como lo indican muchos
hiperglobalistas. Como antes observamos, la
globalizacin financiera no excluye
las polticas econmicas expansionistas ni los
programas intensivos de bienestar,
sino que ms bien los mercados imponen a los
gobiernos costos ms elevados que
las solicitudes de prstamos internacionales, o tasas de
cambio ms bajas (Garrett,
1996). Hasta cierto punto, esto fue lo que sucedi
tambin en pocas histricas
previas.
Lo que es particularmente distintivo acerca de la
4.9.4
Repercusiones estructurales; el riesgo
slstmico y el equilibrio cambiante del poder

financiero
Los riesgos sistmicos son aquellos que afectan

potencialmente el sistema finan- > ciero global en su
conjunto, ms que slo un Estado o un grupo de
institucio- i nes financieras. Los mercados financieros
modernos operan para permitir que losr riesgos se unan
en un paquete y se redistribuyan, de manera que las
institucio- j nes se puedan proteger contra riesgos
especficos, tales como las fluctuaciones de la tasa de
cambio; sin embargo,
estos mercados slo transforman
;
y redistribuyen j el riesgo, en vez de eliminarlo o
reducirlo para el sistema como un todo. Pero tam- f
bin pueden incrementar los riesgos sistmicos. El
colapso de un banco o de un j grupo de bancos, o la
prdida de la confianza en ellos, pueden provocar retiros
/ en gran escala de otros bancos y una prdida ms
general de la confianza, y esto, debido a la
interconexin entre los sistemas financieros nacionales,
puede tener| repercusiones globales.JPor ejemplo, la
crisis de la deuda internacional de 1982 vio una
combinacin de tasas de. inters real elevadas y la
272
ms expuestas a un incumplimiento o a pagos

demorados. Los prstamos otorgados a los pases en
vas de desarrollo en los aos noventa exponen a las
instituciones a riesgos similares a aquellos a los que
tuvieron que hacer frente en la dcada de 1970, pero
tambin a riesgos adicionales, segn el grado hasta el
cual esos fondos estn vinculados cada vez ms al
desempeo de las bolsas de valores de los mercados
nacientes y de otros mercados. Los derivados plantean
nuevos riesgos (Kelly, 1995). Los derivados permiten
que los agentes asuman grandes posiciones
especuladoras con un potencial de considerables
rendimientos, pero que tambin encierran el riesgo de
considerables prdidas, como lo mostr el colapso de
la Barings Bank en 1995. El comercio de derivados
tambin puede incrementar los riesgos segn el grado
hasta el que lleven a una mayor volatilidad en el
precio del activo, que amparan.
Los flujos financieros transfronterizos modifican el
riesgo sistmico, puesto que las dificultades financieras
a las que hacen frente una o varias instituciones en un
pas pueden tener importantes efectos que repercuten
en el resto del sector financiero global. Esto fue
evidente durante la crisis financiera del este asitico en
1997, cuando el colapso de la moneda de Tailandia se
extendi a todos los mercados de divisas, conduciendo
a la cada de los valores de la moneda en toda la regin y afectando los valores de la moneda en otros
mercados nacientes, desde Rusia hasta Latinoamrica.
Los mercados accionarios tambin resultaron afectados
por los apresurados flujos de salida de capital a corto
plazo de esas economas (G. Thompson, 1998a). En
un planeta conectado por cables, los elevados
niveles de interconexin entre los mercados nacionales
significan que las perturbaciones en uno se extienden
rpidamente a otros. Debido a que el grueso de las
transacciones financieras internacionales se lleva a
cabo entre un nmero reducido de bancos, las
dificultades financieras a las que se encara uno o ms
tienen consecuencias para el resto. Los riesgos de
liquidacin surgen cuando las partes de una transac-

273
La existencia de los riesgos sistmicos produce

imperativos contradictorios. Por una parte, el deseo de
las instituciones financieras, tanto pblicas como
privadas, de evitar una importante crisis financiera
internacional, produce un imperativo para una
reglamentacin ms extensiva e intensiva de las
finanzas mundiales. Por consiguiente, como una secuela
de la crisis financiera del este asitico en 1997, la
junta cumbre anual del Fondo Monetario Internacional
y el Banco Mundial, en 1998, convino en mecanismos
de supervisin internacional ms eficientes y en una
mayor transparencia en la divulgacin de la
informacin financiera, en un intento por impedir una
crisis as en el futuro./Por otra parte, a ningn Estado o
institu-'fc cin financiera le beneficia someterse a
estndares normativos ms estrictos que' sus
competidores potenciales. La consecuencia es que los
instrumentos normativos para administrar el riesgo
sistmico a menudo no estn a la altura de lo necesario
para abordarlos con eficacia./En este aspecto, la
ausencia de cualesquiera intentos positivos, despus de
la crisis del este asitico para volver a regular internacionalmente los flujos de capital a corto plazo, es
indicativa de este problema. Debido a la naturaleza
potencialmente voltil de los mercados financieros
globales y a la difusin instantnea de la informacin
financiera entre los principales centros financieros del
planeta, los riesgos sistmicos siguen planteando una
amenaza permanente para el funcionamiento de todo el
sistema financiero global y ningn gobierno solo puede,
ya sea resolver esa amenaza, o bien aislar a su
economa de ella.
La creciente prominencia del riesgo sistmico
tambin est fuertemente asociada con un cambio
estructural en el equilibro del poder entre los gobiernos
(y las agencias internacionales) y los mercados, o,
mejor dicho, entre la autoridad pblica y privada en el
sistema financiero global (Germain, 1997; Pauly, 1997;
Walter, 1993). jSi bien hay una tendencia a exagerar el
poder de los mercados financieros;| globales, pasando
por alto la importancia del poder del Estado para
274
4.10
Conclusin
Desde la dcada de 1970 se ha dado un crecimiento

exponencial en las finanzas globales, hasta el grado de
que el alcance, la extensin, la intensidad, la
velocidad y el efecto de los flujos financieros y de las
redes globales en gran parte no tienen precedente. Los
mercados financieros nacionales y los centros
financieros clave del planeta estn cada vez mas
arraigados dentro de un sistema financiero global.
Junto con estos desarrollos, ha ocurrido un proceso de
profundizacin financiera, de manera que muy pocas
economas pueden aislarse de las operaciones
cotidianas de los mercados financieros mundiales. En
este aspecto, la volatilidad de los mercados financieros
globales puede tener importantes consecuencias
econmicas domsticas, al mismo tiempo que las
condiciones financieras en una regin tienen una
repercusin casi instantnea sobre los mercados
financieros nacionales en todo el planeta.
En comparacin con la poca del patrn de oro
clsico, o con la de Bretton Woods, la globalizacin
financiera contempornea tiene muchos atributos
distintivos. Los principales entre ellos son la
magnitud, la complejidad y la rapidez de las
transacciones y los flujos financieros. Cada vez es
mayor el nmero de monedas y de activos financieros
ms diversos y complejos que se compran y venden
con ms frecuencia, con mayor rapidez y en
volmenes considerablemente mayores que en
cualquier poca histrica anterior. La sola magnitud
276
El poder corporativo
y las redes de
produccin
Las operaciones de lasglobal
CTN son esenciales para los
1996; Gereffi y Korzeniewicz, 1994). En este captulo

se explora la globalizacin de las redes de produccin
y distribucin, concebidas en este sentido ms amplio,
como un complemento para el anlisis del comercio y
5.1 Las corporaciones transnacionales y la produccin global
procesos de la globalizacin econmica. Constituyen

alrededor de las dos terceras partes del comercio
mundial y alrededor de una tercera parte del comercio
mundial es un comerciojntraempresas entre las
sucursales de la misma compaa (UNCTAD, 1995, p.
23). Las CTN desempean un papel importante en la
Captulo
generacin y la difusin internacionales de la
tecnologa, y constituyen alrededor del 80% del
comercio mundial en tecnologa y de la mayor parte
de la investigacin
y el globales,
desarrollotalprivados
(IyD). Sus
Adems
dedemandas
las finanzas
vez
la imagen
inmensas
de
capital
y
sus
considerables
ms
comnperidicos
de la globalizacin
econmica
sea la de en
la
supervit
de efectivo
las hanimperios
convertido
corporacin
transnacional:
los
enormes
las principales
en los
financieros
corporativos
quejugadoras
abarcan todo
el mercados
planeta,
con
internacionales.
Desempean
un
papel
significativo
transacciones
anuales
que igualan
elfinanzas,
total dellaPIB deen
la
globalizacin
del
comercio,
las
muchas
naciones.
En 1998
haba 53
000 CTN de
en la
todo
y la450
cultura
(mediante
la en
propiedad
eltecnologa
mundo,
con
000
subsidiarias
el
extranjero
produccin
yglobales
de los medios),
as como
en de
la difusin
cuyas
ventas
eranPero
de 9.5
trillones
dlares;
de
la
tecnologa
militar.
las
CTN
estn
implicadas
hoy
da,
la
produccin
transnacional
sobrepasa
de una maneracomo
ms elfundamental
en la de los a las
exportaciones
modo
dominante
internacionalizacin
de la actividad
de la1997,
produccin
y
mercados
haciaseelpueden
exterior
(UNCTAD,
p. 1;
los
servicios:
concebir
como
negocios
que
1998).
Un nmero
reducido
de CTNydomina
los
se extienden
por todas
las
regiones
los continentes.
mercados
mundiales
de
petrleo,
minerales,
alimentos
expresa agrcolas,
Wilkins: mientras que alrededor de
yCmo
otros lo
productos
100una
desempean
un papelnoimportante
la A por la
empresa transnacional
abandona la en
nacin
globalizacin
de
la
produccin
industrial
y
de natal
los y
nacin B. Se extiende sobre la frontera de la tierra
servicios.
Juntas,
CTN ms
grandeshacia
controlan
permanece
en el las
pas 100
sede conforme
se extiende
alrededor
de naciones
20% deanfitrionas.
los activos
extranjeros
numerosas
Lo que
se extiendeglobales,
sobre las
emplean
fronteras
a seis
polticas
millones
(del pasdedetrabajadores
origen y del anfitrin)
en todoesella
administracin,
el gobierno
la habilidad
mundo
y constituyen
casi y30%
de las organizaventas cional del
paquete ofrecido
empresa.
La empresa
transnacional
mundiales
totales por
de la
todas
las CTN
(UNCTAD,
1997,
establece,
adquiere
y
administra
una
red
de
negocios
p. 8). No obstante, el crecimiento de las CTN no dice
(1994, pp.
todacorrelacionados
la historia acerca
de 24-25).
la globalizacin de la
produccin.
Los
avances
en
tecnologa
las (si bien
Este captulo se centra en ellapapel
de lasde
CTN
comunicaciones y de las condiciones infraestructurales
275
EL PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCIN277

GLOBAL
de manera importante la internacionalizacin de la

produccin en dos formas. En primer lugar, la IED
slo representa aproximadamente 25% de la inversin
total en la produccin internacional, en las afiliadas de
las corporaciones transnacionales en el extranjero, pues
las CTN renen el capital para la inversin utilizando
una variedad de fuentes (como se observ en el
captulo anterior), con el fin de complementar su IED
(UNCTAD, 1997, p. 4). En consecuencia, el peso de
la produccin internacional tambin es
considerablemente mayor de lo que indican los flujos
de IED, de manera que calculado en proporcin, el
capital fijo bruto mundial, alrededor de una quinta
parte estuvo a cargo de las afiliadas en el extranjero
de las CTN (UNCTAD, 1997, p. 4). En segundo,
como ya observamos, los sistemas de produccin y de
distribucin globales no dependen exclusivamente de la
propiedad o del control, sino que ms bien pueden
hacer que participen simplemente redes de produccin
transfronterizas entre las empresas (Borras y Zysman,
1997). No hay disponibilidad de datos cuantitativos
sistemticos sobre estas ltimas, de manera que los
estudios de los sectores industriales especficos, ms
que las medidas de los flujos de IED, proporcionan el
nico indicio confiable de la magnitud y la escala
geogrfica de las pautas contemporneas de la
produccin global. En consecuencia, al analizar la
globalizacin de las redes de produccin y distribucin,
en este captulo se utilizan los datos cuantitativos de la
IED y ms datos cualitativos sobre las tendencias
sectoriales en la organizacin de la produccin.
La globalizacin de las redes de produccin y
distribucin se refiere a la extensin de la actividad
corporativa y de las redes de negocios por las
principales regiones econmicas del mundo. En su
forma ms visible e institucionalizada, implica las
intervenciones de las grandes CTN para organizar y
administrar la actividad de negocios transfronterizos
mediante la propiedad de plantas, sucursales o
subsidiarias en diferentes pases. Por otra parte, en la
actualidad muchas CTN recurren a las EPM en l
extranjero como fuentes externas de produccin (divi-
278
organizacin de la produccin y la distribucin de

bienes y servicios transfronterizos desde el comienzo
de la era moderna. En un sentido amplio, se trata de
un intento por delinear histricamente las dimensiones
espacio-temporales y organizacionales de la globalizacin de la actividad de los negocios
(Introduccin). Por consiguiente, examina el alcance, la
intensidad, la velocidad y el efecto de la actividad
internacional de los negocios, as como las pautas
significativas de la estratificacin y la
institucionalizacin, los modos de interaccin
dominantes y las condiciones infraestructurales que
sostuvieron la globalizacin de la produccin en
diferentes pocas histricas. Basndonos en una
comparacin de las formas histricas muy importantes
de la globalizacin de los negocios, el captulo
concluye con el examen de las caractersticas
distintivas de la globalizacin contempornea de la
produccin. Debido al papel de las CTN y de la
produccin internacionalizada para modelar, si no es
que para determinar la prosperidad de las naciones y
las comunidades, la conclusin evala los efectos de
las pautas contemporneas de la globalizacin de la
produccin sobre la autonoma econmica y la
soberana de las EESCA.
5.2 Los negocios internacionales antes de la Revolucin Industrial
La inversin extranjera directa, en el sentido de la

inversin y la produccin dispersas por las
jurisdicciones polticas, data de la poca medieval,
desde las supercompa- as como la compaa
Peruzzi, con base en Florencia (Hunt, 1994). Esta
compaa operaba en toda Europa, no slo como un
negocio comercial, sino tambin organizando la
produccin de telas importadas de Flandes para su
acabado en Florencia. Su organizacin interna
implicaba la dispersin de socios hacia las principales
ciudades europeas y un extenso sistema de mensajera.
Sin embargla pesar de una sucursal en Tnger,
Peruzzi y otras compaas medievales similares no

GLOBAL
Recuadro 5.1. La British East India Company
La British East India Company se incorpor mediante una carta real en
1600 y concluy efectivamente en 1858, cuando el gobierno britnico
asumi sus funciones. Establecida para defender e incrementar el control
britnico sobre el comercio con la India, en particular contra los
holandeses, se desarroll hasta convertirse en una compaa de fondos en
comn con un monopolio efectivo de gran parte del comercio indio, sobre
todo en especias, materias primas agrcolas, opio y textiles. Sus acciones,
que flotaban en las bolsas de valores de Londres y Amsterdam, estaban
sujetas peridicamente a una especulacin activa. Desarroll una
integracin con las fbricas y otros negocios locales de los pases
exportadores y, por consiguiente, organiz la produccin en escala
internacional. En su apogeo, la compaa operaba con poderes casi
estatales, pues acuaba su propia moneda, ejerca una jurisdiccin civil y
Hasta una poca reciente, el punto de vista

convencional era que las infraestructuras deficientes de
las comunicaciones impidieron que estas compaas
operaran como las CTN modernas, a causa de que
habra sido imposible una coordinacin central. La
investigacin reciente ha indicado que este punto de
vista es demasiado simplista. Carlos y Nicholas (1988)
descubrieron que, en su apogeo, estas compaas
procesaban miles o cientos de miles de transacciones
anuales, utilizando una amplia red de gerentes
asalariados y de estructuras jerrquicas para
supervisarlas y vigilarlas. Se dedicaba un esfuerzo y
un ingenio considerables para establecer y mantener
estas organizaciones. Si bien la velocidad de las
comunicaciones era lenta (por ejemplo, el ciclo de
comercio entre la India e Inglaterra se llevaba de 18 a
36 meses), los niveles de coordinacin interna se
comparan favorablemente con los de la CTN de finales
del siglo XK y principios del xx.
Conforme a los estndares histricos, estas grandes
5.3 La produccin internacional en la era industrial:
expansin de los negocios transnacionales, 1850-1939
La inversin! internacional aument con mucha rapidez

durante todo el. siglo XK. Pese a que, como
mencionamos en el captulo 4, la mayor parte de esta
280
era de cartera, la investigacin reciente indica que la

IED constitua una parte significativa y que la
internacionalizacin de la produccin era importante
en ciertos sectores y para ciertas economas (Wilkins,
1974, 1991, 1994). A principios del siglo XX, la
inversin extranjera tenda a dedicarse a la materia
prima y las industrias de extraccin, es decir, al sector
primario. Pero durante este periodo tambin tuvo lugar
una actividad bancada'transricional importante, y
desde la dcada de 1850 algunas compaas de
fabricacin establecieron operaciones en el extranjero.
Hacia finales del siglo xtx, la inversin extranjera
tambin se haba extendido hasta la agricultura, con
una ID en las plantaciones y las haciendas. De
5.3.1
La inversin extranjera directa (IED) y los negocios
internacionales en la poca del patrn de oro clsico: alcance,

intensidad y estratificacin
yAl igual que con la inversin extranjera en general, la

IED en particular creci rbidamente durante la poca del patrn de oro clsico,
desde la dcada de 1870
(hasta la Primera Guerra Mundial.^Dunning (1988)
estima que 35% de las acciones
de inversin internacional de largo plazo en vsperas
de la Primera Guerra Mundial eran IED. Alrededor de 55% de las acciones
mundiales de IED estaban en el
sector productor primario, alrededor de 15% en el de
fabricacin y el resto en servicios pblicos y en los servicios, principalmente
compaas bancarias y comerciales. La concentracin de IED en los productos
primarios signific que las CTN
eran responsables de pequeas participaciones en la
actividad de fabricacin total,
de manera que slo haba un grado limitado de
produccin internacional.
I Gran Bretaa era con mucho la mayor fuente de

GLOBAL
unos cuantos sitios, y alrededor de una docena de

territorios representaban la inmensa mayora de los
flujos de entrada de la inversin. Los principales
receptores de l inversin extranjera eran Estados
Unidos de Amrica, Rusia y Canad, seguidos por los
principales exportadores de materias primas y despus
por Austria-Hungra (Wilkins, 1994).
En este periodo, las CTN tenan algunas similitudes
estructurales con las 4 CTN contemporneas, pero eran
radicalmente diferentes de las primeras compa- I fias
comerciales. Inicialmente, gran parte de la inversin era
en empresas au-J tnomas, donde los inversionistas
administraban
un negocio en el extranjero quef
n
1^ffiAt)a_parte de una cadena de produccin
internacional./No obstante, a finales del siglo xix, los
negocios mineros y agrcolas empezaron a organizar la
produccin y la distribucin sobre una base ms
internacional. Muchas de las compaas que ms
adelante llegaron a dominar la produccin y la
distribucin de los productos primarios, en especial las
principales compaas petroleras, aparecieron durante
este periodo.
Los mejoramientos en las comunicaciones y el
transporte incrementaron la A habilidad de los negocios
para controlar el proceso de produccin internacional v
desde la oficina matriz corporativa. Por consiguiente, las
CTN desempearon un i papel importante en el
surgimiento de las redes de comercio global para los
productos bsicos durante el periodo del patrn de oro
clsico. Sin embargo, en el j sector de fabricacin, las
CTN estaban mucho menos integradas que en la acta5.3.2
Los negocios internacionales durante
entreguerras: alcance, intensidad y

estratificacin
La Primera Guerra Mundial interrumpi los flujos de

IED pero, como gran parte de ella se basaba en los
vnculos imperiales existentes y en la proximidad
geogrfica, despus revivi rpidamente. En 1938, las
acciones de la IED eran alrededor del 50% ms
elevadas en trminos reales de lo que haban sido en
2g2
valores en cartera alemanes de IED se liquidaron en su

mayor parte despus de la Primera Guerra Mundial, lo
mismo que la inversin extranjera alemana en genera"
Francia sigui teniendo alrededor de 10% del total
mundial. En este periodo tambin surgi una IED de
empresas suecas, suizas y japonesas. Vanas principales
CTN suecas y suizas que existen en la actualidad
establecieron su presencia en el extranjero en esta poca
y explotaron sus ventajas competitivas pecficas. Japn
tambin invirti en el extranjero en vanas colonias y
estableci niveles significativos de produccin, en
particular en Corea.
J El alcance de la IED sigui siendo similar al
anterior a la Primera Guerra ^ uncial Ms de 60% de
las acciones de IED estaban ubicadas en los pases en
vas de desarrollo pero las naciones
P anfitrionas ms
grandes eran Estados Unidos de "M d. Los pase,
latinoamericanos, los pnncipales proôr^ P ly algunos
pases europeos tambin eran importantesîlkins,
1994). No obstar e la ffiD sigui estando muy
concentrada entre un nmero limitado de economas,
aurfeuando la IED en las industrias de productos
primarios se extendi hacia un mayor nmero de
pases. Estados Unidos sigui invirtiendo
considerablemente en los pases americanos, pero esta
etapa tambin fue testigo e a primera inversin de
fabricacin estadounidense en Europa y una poca en
Japn.
Mientras que la IED antes de la Primera Guerra
Mundial en gran parte haba fluido libremente, esto
cambi de manera significativa durante el periodo
guerras (Lipson, 1985). Despus de la revolucin
bolchevique en Rusia, los activos IxtranLos se
nlcionalizaron, como sucedi tambin en Mxico. En
consecuencia, dadas las restricciones nacionales sobre
los movimientos ^ capital en la de de 1930
se redujeron
e
la intensidad y el alcance de los flujos '
, La m yor parte de los negocios internacionales
siguieron estando concentraL d sector de productos prinrarios.fLas
tinuaron dominando en este sector, mientras que otras

GLOBAL
5.3.3
Repercusiones de los negocios internacionales antes de 1945
Lo mismo que la inversin extranjera en general,

durante este periodo la IED era limitada, y la
produccin internacional estaba considerablemente
restringida. La actividad de la IED y de las CTN
realmente se extendi por todos los continentes, pero
estaba muy concentrada en unos cuantos pases.
Muchos tenan una IED mnima, pero en el caso de
muchos de los principales productores de minerales
clave, petrleo y ciertos productos agrcolas, como el
caucho, la intensidad de la participacin de las CTN
en la economa nacional a menudo era mayor que en
cualquier otra poca desde entonces (Wilkins, 1994).
Las CTN proporcionaban gran parte del capital de
inversin a estas economas, al mismo tiempo que
organizaban la produccin y la exportacin de sus
principales productos. Estos pases con frecuencia
atraan niveles significativos de inversin de cartera
para el gasto pblico, dedicado a reforzar ese
desarrollo. Por consiguiente, el impacto de las CTN
sobre estas economas era sustancial.
Al principio de este periodo, el papel de las CTN en
la produccin de fabri-| cacin era mnimo y su efecto
sobre las economas anfitrionas por lo comn eral
reducido, aun cuando para la dcada de 1930 las CTN
haban llegado a dominar! ciertas industrias.$En
algunos pases, su efecto era mayor de lo que indican
los niveles de acciones de IED, en especial desde una
perspectiva de largo plazo. Incluso antes de 1914, las
CTN ya introducan nuevos productos y procesos en
los pases anfitriones, y esto se aceler durante el
periodo de entreguerras. Las CTN introdujeron nuevos
productos alimenticios procesados y bebidas, que desde
entonces han llegado a ser marcas registradas
conocidas en todo el mundo. Las tras- nacionales
estadounidenses empezaron a fabricar automviles y
otros bienes para el consumidor importantes en el
extranjero; por ejemplo, Ford y General Motors
establecieron plantas automotrices en Europa y Japn
produccin
284
Acciones de
anual de la
IED,
19601993.
Producto mundial
5.4
El surgimiento
de la
transnacional y la
IED
Fluios
decorporacin
IED bruto Exportaciones
1960-1967
transnacionalizacin
7.5
7.4 de la produccin
5.2
7.8
11.1
18.0
En el periodo
de la14.3
posguerra,10.4
las CTN han
adquirido
14.2
10.7
11.1
20.0
una presencia
global.
Como
se
indica
en
la
tabla
5.1,
5.3
7.3
5.6
-0.4
durante15.0
la mayor parte
del
periodo
de
la
posguerra,
las
19.4
8.0
10.7
acciones y los flujos de IED han crecido con mayor
rapidez que el ingreso mundial y en ocasiones que el
comercio, en particular durante la dcada de 1960 y
desde mediados de los aos noventa. (Estas cifras son
en precios actuales, es decir, no estn ajustadas a la
inflacin, de manera que no se pueden comparar
directamente entre los periodos.) Los clculos de las
acciones, en particular, estn sujetos a mrgenes de
error, debido a las dificultades para estimar su
crecimiento (Apndice metodolgico). Aun as, es
indiscutible que las transnacionales se han convertido
en actoras importantes en la economa mundial; a
excepcin de la dcada de 1970 y principios de la de
1980, la produccin de las 500 compaas ms
grandes ha aumentado con mayor rapidez que la
1967-1973
1973-1980
1980-1985
1986-1994

GLOBAL
detrs de las barreras proteccionistas, las CTN de

fabricacin estadounidense i respondieron a las
posibilidades reducidas de exportacin y ubicaron la
produccin en la regin. Pero la principal fuente de
expansin fue gracias a la produccin exterior en
Europa y Canad.
'
Al principio la inversin estadounidense estaba
concentrada en sitios familiares, y fue slo en la dcada
de 1960 cuando la participacin de Canad baj a
menos de la mitad de los flujos totales y la
participacin de Gran Bretaa baj a menos de la mitad
de los flujos hacia Europa (Wilkins, 1974, p.
331).,fc)adas las vf>( barreras proteccionistas, la
disminucin en los costos del transporte y la creciente |
demanda del consumidor, muchas veces era necesario
abastecer a los mercados | exteriores mediante la
produccin en el extranjero, que por medio de las
exporta-1 ciones. Las transnacionales estadounidenses
continuaron con su expansin susten- I tadas en su
superioridad tecnolgica en una amplia diversidad de
sectores. Algunas I empresas europeas mantuvieron y
desarrollaron ventajas competitivas, en particular | las
empresas despus de la guerra y durante los aos
setenta, las compaas euro-j peas y japonesas
alcanzaron niveles de productividad similares a los de
Estados Unidos de'Amrica en algunos sectores. Por
consiguiente, durante este periodo las I compaas
europeas y japonesas empezaron a invertir en el
extranjero, y las em-| presas europeas con frecuencia se
ampliaron hacia los mercados vecinos. /Mientras que las
CTTTeuropeas y americanas tendan a utilizar sus
tcnicas de produccin ms avanzadas en el aspecto
tecnolgico
en elconexterior,
CTN 1993b,
japonesas,
conFuentes: Calculada
base en las
Dunning,
p. 16;enUNCTAD,
1996
traste, mantuvieron gran parte de su produccin
avanzada en el pas, al mismo tiempo que el aumento
de
salarios
y operaciones
la apreciacin
delinternacionales
yen eran un
5.4.1los
El alcance
de las
de negocios
atractivo para reubicar la actividad que requera una
La expansin
inicial deen
la los
IEDpases
en la con
posguerra
mano
de obra intensiva
salariosprovino
ms
de
las
compaas
estadoufnidenses:
en
las
dcadas de
bajos.
1950
y 1960,
lo menos
la mitad
de los
flujos
e I
Despus
de por
la relativa
lentitud
en los
flujos
de IED
se originaron
en Estados
Unidos
Amrica.
aIED
principios
de la dcada
de 1980,
lasdeIED
tuvieronLas
corporaciones
estadounideninvirtieron
en laa
un
auge a finales
de los aosIses
ochenta
y llegaron
minera rcord
y la agricultura
en la
todo
el planeta,
en especial
niveles
a finales de
dcada
de 1990
en a v, industria del petrieb. A medida que los pases
286
ENTRADA-SALIDA
SALIDA-ENTRADA
1990 TRANSFORMACIONES
1995 .
1990
GLOBALES1995
Mundia
WO. 0
l
Pases industrializados
95.4
Europa
61.0
Unin Europea
57.0
Blgica
0.4
Francia
14.0
Alemania
10.0
Pases Bajos
(porcentajes).2.6
Reino Unido
16.0
Suiza
3.1
13.6
15.7
Japn
Pases en vas de desarrollo
4.7
Latinoamrica
0.2
Asia
4.4
Sureste de Asia
3.0
Hong Kong
0.7
Singapur
0.2
100.0
100.0
100.0
10.6
2.5
27.8
6.9
10.5
1.1
8.8
8.2
1.7
2.7
34.0
0.1
11.3
5.3
5.9
5.7
26.2
0.7
27.7
4.6
tercera parte a ms de la mitad

de 83.1
todos los
flujos de
89.4
. 70.3
IED, pero slo de alrededor
45.4
41.1
31.7
de 20% de la IED hacia los
en vas 30.9
de
41.9 pases 37.6
3.2 pp. 230.7
2.2
desarrollo (UNCTAD, 1994,
5.7 Otros 3.9
24; 1996, captulo 1; 1998).
factores 5.6
tambin
9.2de
5.0
2.7
han contribuido a este auge
4.9
1.3
1.1
las IED.
15.7
15.3
1.1
1.2
0.4
0.4
12.8
12.5
0.4
0.3

GLOBAL
financieros, donde las compaas extranjeras haban

hecho frente previamente a varias restricciones
nacionales. Aun cuando la mayor parte de los flujos de
IED en este periodo fueron entre los pases de la
OCDE, la liberalizacin financiera en otros pases y
las oportunidades de inversin mejoradas atrajeron
considerables flujos hacia el Este de Asia y
Latinoamrica; parte de esto fue captado por los
programas de privatizacin y represent alrededor de 5
a 10% de los flujos de IED hacia los pases en vas de
desarrollo durante 1989-1994 y de la mayor parte de
los flujos de IED hacia las economas de los mercados
emergentes de Europa Oriental (UNCTAD, 1996, p.
5). Por primera vez desde 1945, Europa Oriental ha
visto grandes flujos de entrada de IED. Han surgido
varias sociedades de capitales mixtos de un perfil
elevado, en especial la impresionante modernizacin de
Skoda realizada por Volkswagen. Para la dcada de
1990, con la extensin de la IED hacia las economas
en transicin, sta ha adquirido un alcance global y las
CTN operan prcticamente en todas las economas.
Esta imagen est reforzada por la estructura de los
tratados bilaterales de inversin, diseados para
promover la IED. En 1997 haba 1513 tratados as,
que cubran a ms de 162 pases, un incremento
significativo en comparacin con 1992 (UNCTAD,
1997, p. 11; 1998).
ConAbase
en de
el valor,
entrada-salida
se refiere
las fusiones y
finales
la dcada
de 1990,
muy apocas
adquisiciones
(FyA) de
compaas
extranjeras
pases de
economas estaban
fuera
del alcanc!
de la por
actividad
origen.
Salida-entrada significa las FyA de compaas domsticas
de las
CTN yextranjeras.
de las redes
produccin
global.
por
compaas
Losde
"pases
en las
vasregiones
de desarrollo"
Como
se
indica
en
la
tabla
5.3,
todas
del
no incluyen a la antigua Unin Sovitica ni a Europa Oriental,
planeta,
mayor
o menor
grado,
son tanto de
la los
basepases
de
maneraenque
los totales
de las
participaciones
como las. anfitrionas
las en
CTN
sus afiliadas
en
industrializados
y de losJ de
pases
vasydededesarrollo
no igualan
aellasexterior.
cifras proporcionadas
para todo
el mundo
(100%). es
(Sin embargo,
lo que
es sorprendente
Investment
Report
http://www.jet
ro/go/j
p) tanto en pases
la escala
de1996
la (actividad
de las
CTN,
desarrollados
como desde
pases
vascasi
de todos
Desde principios
de la los
dcada
de en
1990,
desarrollo.
Esto
es
indicativo
de
la
tendencia
desde
los pases JianJiberalizado
1989
creciente atractivo
de los pases
en vasy de
susdel
reglamentaciones
de inversin
extranjera
han
desarrolla_pacaJasCTN
occidentales,
pero
tambin
fomentado activamente la insu creciente
participacin el
en periodo
las redesdede1991-1996,
.deversin
en su territorio.Ên
produccin
global
como
la
base
de las CTN
95% de los 599 cambios en
domsticas
y
como
la
fuente
de
considerables
flujos
las reglamentaciones de la IED nacional
en todo
el de
rea/economa
288
Corporaciones matrices
con base en el pas
Afiliadas en el
extranjero ubicadas
TRANSFORMACIONES
enGLOBALES
la economaa
Pases desarrollados
36 380 matrices y de afiliadas
93 628
Tabla 5.3. Nmero de corporaciones
extranjeras, por rea
Europa Occidental
161
61 902
y pas, ltimo ao 26
disponible
(nmero).
Unin Europea
22 111
54 862
Japn
3 967b
3 405c
d
3 470
18 608e
Pases en vas de desarrollo
7 932
129 771
frica
30
134
Latinoamrica y el Caribe
Sur, este y sureste de Asia
Asia Occidental
Europa Central y Oriental
Mundial 1997
Mundial 1998
1 099
6 242
449
24 267
99 522
1 948
196
44 508
53 000
53 260
276 659
450 000

GLOBAL
Un clculo de la actividad de las CTN en el

extranjero se basa sobre el porcentaje de los flujos de
IED en relacin con la formacin del capital total (es
decir, la nueva inversin productiva). En trminos
globales, los flujos de IED se han duplicado de
alrededor de 2% de la formacin de capital mundial,
en la dcada de 1980, a alrededor de 4% en la
primera mitad de los aos noventa (UNCTAD, 1996,
p. 16). Aun cuando lo anterior est en conformidad
con la creciente importancia de la produccin en el
exterior, es engaoso.^Las CTN no financian sus
opera-j ciones en el extranjero nicamente por medio
de una IED; las afiliadas en el ex- trjerO'pue'dn
financiar su expansin y lo hacen, al tiempo que
retienen las utilidades y solicitan prstamos en los
mercados de capital nacionales y mundiales./ Como
Hemos sealado, slo 25% de la inversin total en la
produccin internacional se financia por medio de una
IEDdatos
(UNCTAD,
1997,
p. 4). Adems,dedebido
a que
Los
pueden variar
significativamente
los de aos
una proporcin
significativa
de la
IEDdisponibles
ocurre por
anteriores,
en la medida
en que hay
datos
para los
pases
no
cubiertos
antes
o
en
que
cambian
las
definiciones
o
medio de fusiones y adquisiciones, no de nuevas
que
se
actualizan
los
datos
ms
antiguos.
3
inversiones,
esel difcil
evaluar exactamente
qu en la
Representa
nmero de afiliadas
enlasel acciones
extranjero del
proporcin
del
incremento
real
en
economa
que se muestra, segn se define.
b
capital
mundial
est financiada
pornolaincluye
IED. los sectores
El nmero
de compaas
matrices
Un
clculo
adicional
de
cun
intensa
esdela 1995
actividad
de finanzas, seguros y bienes races en marzo
(3
ms el nmero deencompaas
matrices
en los
sectores
de695),
las transnacionales
el extranjero
puede
obtenerse
de finanzas, las
seguros
y bienes
en diciembre
de 1992
comparando
ventas
de lasraces
afiliadas
en el extranjero
(272).
c
conEllanmero
actividad
econmica
ventas los
de las
de afiliadas
en elmundial.
extranjero Las
no incluye
afiliadas
en
el
exterior
han
aumentado
con
mayor
sectores de finanzas, seguros y bienes races en marzo de
rapidez
que
las ms
exportaciones
las dca1995 (3
121),
el nmero demundiales:
compaas en
matrices
en los
sectores
de finanzas,
bienes races
en noviembre
das
de 1970
y 1980seguros
habany logrado
niveles
dde 1995 (284).
comparables
aunlos
dedelas2 exportaciones
mundiales,
pero
Representa
total
658
compaas
matrices
no 30%
a bancadas
finales
deenla1994
dcada
de
1990
eran
alrededor
de
y de 89 compaas matrices bancadas en
ms
elevadas
(UNCTAD,
1994,
130; en
1997,
p. 4).
1989,
que tenan
por lo menos
una p.
afiliada
el extranjero
Las
ventas
de las
afiliadas
en netos
el exterior
en porcentaje
cuyos
activos,
ventas
o ingreso
eran superiores
a tres
millones
dlares, yhan
723aumentado
compaas matrices
con
el PIBdemundial
de 10 abancarias
15%, eny
bancadas
en
1989,
afiliada(s)
tenan
la no
dcada
de ingreso
1970,
a cuy-a(s)
alrededor
dea tres
25%millones
en laactivos,
ventas
o
un
neto
inferiores
de
actualidad.
dlares.
e
Los
clculos
de523
la produccin
en el o no
Representa
un directos
total de 12
afiliadas bancarias
exterior son ms bajos, porque la produccin refleja el
valor agregado a las entradas, parte de las cuales se
EL PODER CORPORATIVO
TRANSFORMACIONES
Y LAS REDES
GLOBALES
DE PRODUCCIN291
GLOBAL
290
Estados
deproduccin
la OCDE.,'Como
seel observa
enporcentaje
la tabla
Tabla 5.4. La
de las afiliadas en
extranjero en
con5.5,
el PIB.
a todo lo largo del periodo! de la posguerra
las_CTN.de slo ocho pases, las economas G5 ms
los Pases Bajos, Suecia y Suiza, representaron ms de
las tres cuartas partes de las acciones de IED
mundiales. Debemos observar que las acciones se
miden por sus valores histricos; esto subestima su
Tabla 5.5. Acciones de IED de salida por las principales economas inversionistas,
1960-1994 (en miles de millones de dlares de Estados Unidos,
porcentajes entre parntesis).
197
0
197
198
198
199
199
199
PIB
mundial
4.5
PI
B.
mun
dial
priva
Produccin
mundial de
manufacturado
s
varios aos.
PIB
de los
pases
en vas
de
Producci
n mundial
de
servicios
PIB
privado de
los pases
en vas de
desarrollo
/5.4
Desde la dcada
11.5 de 1970,
2.3 la produccin de las CTN
en
el
extranjero
se
ha
convertido
cada vez5.7
ms en parte
5.8
8
12.7
2.5
4.4
de
las
cadenas
de
produccin
nacionales,
de
manera
6.3
8
15.6
3.1
6.4que el 9comercio
internacional
dentro
de
una
16.5
3.4
3.9
4.9 misma
CTN
ldamente.|Siste
comercio
6.2 ha 9aumentado
17.6 rpi- 3.7
4.3
5.4
intraempresa
plantea numerosos problemas
de medicin
7.5
1
6.3
8.0
Fuent
World
Development
y
de
recopilacin
de
datos;
esto
se
debe
en
parte a los
Estimad
Ban
Mundial,
1997;
es:
Report,
decidir
qu
de relacin
comercial
196
197 clase
198
198
1994
o criterios
del
co para
Banco
Mundial,
0 y el
5
0 significa
5
Estados Unidos
Amrica
31.9
124.
220.
251.
610.1
entrede el
comprador
vendedor
estar dentro
2
2
0
de la misma empresa,
en
a(36.
medida
que los
(47.
(44. particular
(42.
(25.3)
1)
0)
9) la aparicin
6)
Francia
10.6
23.6
37.1
183.3
ltimos 20 aos 4.1
han
presenciado
de una
(6.1
(3.8)
(4.6)
(5.4)
(7.6)de las
variedad de acuerdos
institucionales,
ms
all
Alemania subsidiarias de propiedad
0.8)
18.4 total.
43.1
59.9
199.7
Las agencias
oficiales a
(1.2
(6.5)
(8.4)
(8.7)
(8.3)datos
menudo no recopilan
en
forma
sistemtica
los
Pases Bajos
7.0)intraempresa.
19.9
42.1Sin 47.8
146.2en
sobre el comercio
embargo,
(10.
(7.1)
(8.2)
(7.0)
(6.1)
general las cifras0.4
estimadas
son5.6compatibles;
Bonturi y
3)
Suecia
4.7
12.4
51.2
Fukasaku (1993)(0.6descubrieron
que,
en
el
caso
de varios
(1.7)
(1.1)
(1.8)
(2.1)
pases
de
la
OCDE,
entre
una
tercera
y
una
cuarta
parte
Suiza
2.3)
22.4
21.5
21.4
99.6
de su comercio (3.4
en
la actualidad
es
intraempresa.
Tanto
(8.0)
(4.2)
(3.1)
(4.1)
la UNCTAD (1995,
p.37.0
23) como
OCDE281.2
(1993c),
Reino Unido
12.4)
80.4 la 100.
3
estimaron que el(18.
comercio
(13. intraempresa
(15.
(14. constitua
(11.7)
Japn
5.4.3
3)
0.5
(0.7
67.0)
(99.
0)
67.7
1)
15.9
(5.7)
275.
4
(97.
7)
282.
0
7)
18.8
(3.7)
507.
5
(98.
8)
513.
7
6)
44.3
(6.5)
664.
2
(96.
9)
685.
5
284.3
(11.8)
2
243.8
(93.0)
La inversin extranjera directa (IED): pautas de estratificacin
Si bien el alcance y la intensidad de la IED y de la

produccin transnacional han aumentado en el periodo
Total mundial
2
de la posguerra, en ambos hay pautas distintivas
y des412.2
Ijiguales. La mayor parte de la IED se sigue
Economas en vas de
desarrollo
292
Y LAS REDES
DE PRODUCCIN293
GLOBAL
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
de acciones de IED, desde niveles insignificantes en la

dcada de 1960 hasta
participaciones importantes en la actualidad, y las
empresas japonesas hoy en da
tienen el segundo lugar en valores en cartera de IED.
ltimamente, Francia y
^Suecia tambin han incrementado sus participaciones
relativas./TambirTha sucedido lo mismo con la IED de los pases en vas de
desarrollo, que lleg a niveles
rcord en 1996 (UNCTAD, 1997, p. 13).
Paralelamente, mientras que en las dcadas de 1950 y 1960 casi todas las empresas ms
grandes del mundo tenan
su base en Estados de la OCDE, un nmero reducido,
pero creciente, de CTN con
base en los pases en vas de desarrollo tambin ha
logrado un relieve global
(Bergesen y Fernndez, 1995; Dicken, 1998). De
hecho, a finales de la dcada de
1990, el conglomerado Daewoo de Corea del Sur y la
compaa venezolana Petrleo
de Venezuela, SA, ingresaron en la lista de las 100
CTN ms grandes (UNCTAD,
1997, p. 8).
Sin embargo, la inmensa mayora de las CTN y de
los flujos de IED se originan en los pases de la OCDE y se mueven dentro de
ellos. No obstante, vale la
pena mencionar que la concentracin de los flujos de
IED
a 1996.
las
Fuente:(en
-PET,oposicin
1988; UNCTAD,
acciones de capital) entre los Estados de la OCDE ha
estado
bajando,
tanto que
Durante
el periodo_
actual han ocurrido algunos
ha ocurrido
una disminucin
constante en
cambios
importantes
en la) distribucin.
Es su
obvio que
participacin
de
los
flujos
de
enEstados Unidos de Amrica sigue siendo el inversionistrada
desde 1989
(UNCTAD,
ta
msglobales
grande de
en [IED]
el extranjero
y que sus
acciones 1997,
de
p.
13).
Los
flujos
de
salida
IED en el exterior han se-i guido creciendo en trminos
de IED de Pero
los
pases
en vas de de
desarrollo
estn ha
absolutos.
su participacin
la Economas
IED global
Economas
en en
vas 1960,
de desarrollo
desarrolladas
disminuido,
de
alrededor
de
50%
a es
alrededor
La distincin entre las acciones y los flujos de IED
de'25%
en
la
actualidad.
De
fofma'similar,
las
significativa, 67.3
debido a que las primeras miden32.3
las IED
participaciones
de Gran Bretaa
loslo^Pases
Bajos,
acumuladas histricamente,
mientras yque
segundos
midendos
los
72.9
27.1
flujos de
entrada
o
de
salida
de
las
IED
en
el
curso
del
tiempo.
mportantes
inversionistas
tradicionales,
han
bajado
77.5
22.5
Tabla 5.6. Distribucin de acciones de IED de entrada entre los pases desarrollados
y en vas de desarrollo, 1960-1994 (porcentajes).
1960
1973
1980
1985
73.5
26.4
1994
73.8
294
25.3
En primer lugar, aun cuando tal vez hay una

agrupacin regional de acciones de IED, no se
puede debatir que los datos demuestran flujos
interregionales significativos de IED. En los
trminos de este estudio, esos flujos de IED
obviamente son un fenmeno global. El hecho de
que la IED est concentrada entre los pases de
la OCDE refleja su estratificacin, ms que su
regionalizacin: es decir, es desigual y est
Fuentes:organizada
Dunning, 1988, jerrquicamente.
UNCTAD, 1996.
En segundo,
tendencia
1960 incluso
197 dada
198 esta 198
1994 a la
En
la
tabla
5.7
se
indica
la
distribucin
de
las
estratificacin,
no
parece
que
existan
poderosas
3
0
5
7.6
17.3
83.0
184.
504.4
acciones
de
entrada
de
IED
con
ms
detalles.
Gran
6
Tabla 5.7. Acciones de
IED de entrada
las economas
(13.9)
(10. por (17.
(25.ladomsticas,
(21.5) 1960-1994
Bretaa
conserva
su importancia,
pero
posicin
(en
miles
de
millones
de
dlares
de
Estados
Unidos;
porcentajes entre
4)
2)
1)
Canad relativa de Canad
12.9 ha 27.6
54.2 en64.7
105.6
disminuido
una
forma
muy
(23.7)
(16.
(11.
(8.8)
(4.5) parntesis).
marcada.
Europa
occidental
ha
recuperado
su
posicin
8)
2)
Europa Occidental
12.5
200.
244.
972.0
como anfitriona(22.9)
de ms60.8
de
40%
de
3 de las
8 acciones
(36.
(41.
(33.
(41.5)
IED,
con
aumentos
recientes
en
la
IED
de
entrada.
5)
6)
3)
Francia
22.6
33.4
Mientras que durante gran parte
periodo142.3
de la
(4.7) del (4.5)
(6.1)
posguerra
Estados
Unidos
de
Amrica
fue
un
poderoso
Alemania
36.6
36.9
125.0
inversionista en el exterior, desde
1980
se
ha
(7.6)
(5.0)
(5.3)
convertido en una ubicacin importante
la IED
Suecia
3.6
5.1 para19.1
de entrada.
(0.7)
(0.7)
(0.8)
Reino Unido Aun cuando la
5.0IED 14.8
63.0
214.2
de entrada
es64.0
virtualmente
(9.2) los(8.9)
(8.7)
(9.1)
omnipresente entre
pases (13.
en
vas
de
desarrollo,
es
1)
Japn
0.1 economas
1.3
3.3
4.7
17.8
muy desigual y las
ms
pobres
reciben
me(0.2)acciones
(0.8)
(0.6)de la (0.8)
nos de 1% de las
de(0.7)
entrada
IED
frica
3.0
4.8 de 20.8
27.0 de 1970,
55.0
mundial. Desde (5.5)
principios
la
dcada
la
(2.9)
(4.3)
(3.7)
(2.3)
participacin
de
los
principales
10
pases
en
vas
de
Latinoamrica
8.5
48.0
199.2
desarrollo receptores
de20.9
una IED
ha 76.3
aumentado
de
(15.6)
(12.
(10.
(10.
(8.5)
menos
de
la
mitad
a
alrededor
de
dos
terceras
partes
de
5)
0)
4)
Asia en vas de desarrollo
4.1
8.0
38.0
91.8
334.8
las acciones de (7.5)
IED
en(4.8)
el total
de
los
pases
en
vas
de
(7.9)
(12.
(14.3)
desarrollo
y0.2
UNCTAD,
1996).
5)
Europa Central
y Oriental (calculada de PET, 1983
0.1
19.7
Africa se ha vuelto ms marginada con la disminucin
(0.8)
de IED en la produccin
si734.
bien hay2
Total mundial
54.5
166. primaria,
481.
indicaciones de que esto 7cambia9 (UNCTAD,
9
342.2
1997).^Latinoamrica ha disminuido en trminos#
relativos, pero sigue siendo una ubicacin importante. El
aumento ms impresio- ] nante ha sido en el este
asitico, aunque es improbable que se mantenga
despus#-, de la crisis econmica de la regin.|China,
en particular, ha recibido considerables flujos de
296
Y DAS GLOBALES
REDES DE PRODUCCIN295
GLOBAL
TRANSFORMACIONES
Lasencifras
en la tabla
5.8 muestran
la intensidad
refleja
la creciente
participacin
de las
afiliadas endeel
los valores
en produccin
cartera de las
accionesade
inversindedelos
exterior
en su
domstica:
mediados
salidanoventa,
de las regiones.
Ya queera
estodeesalrededor
una medida
de
aos
la participacin
de 20%
las acciones,
no del
flujo, no selapuede
comparar
(Ham
y Mowery,
1997)./Hasta
dcada
de 1970, la
directamente
con las cifras
deluna
comercio,
s
industria
estadounidense
tena
ventaja pero
tecnolgica
muestra
que,
aun
cuando
los
inversionistas
exhiben
obvia en la mayor parte de los. sectores; medida que
cierto
domstica,
es de
esto
se prejuicio
erosion,hacia
para su
las regin
empresas
extranjerasnoresult
un nivelubicarse
elevado en
y est
enpas.JLa
conformidad
con niveles
rentable
dicho
participacin
de las
significativos deestadounidenses
la IED interregional.
Una vez ms,
transnacionales
en la produccin
privada
de esta regional
nacin (excluyendo
la banca)
baj
de
Tabla 5.8. Intensidad
las acciones
inversinparte
de salida,
1990.
alrededor
de la terceradeparte
a ladecuarta
durante
1977-1993, pero esto encubre importantes diferencias
sectoriales, y las CTN estadounidenses siguen
dominando la Nort
fabricacin
domstica
y otros,
Latin
Europ
fr (Lipsey
Este
Sur
e
a extranjeras
icaen la produccin
Tabla 5.9. Participacin
de o
empresas
de de bienes
de
amric
amr
Asia
manufacturados,
1970-1991
(porcentaje).
Asia
Norteamrica
2.03
1.12
0.8
0.4
0.3
0.
4
9
2
80
Estados Unidos de
0.8
0.5
0.3
0.
1.99
1.15
Amrica
8
3
2
84
1.3
1.1
1.7
0.
Europa
0.97
0.53
0
3
7
55
Francia
0.23
1.5
1.3
0.0
0.
1.00
6
3
0
14
Alemania
0.52
1.5
1.0
0.4
0.
0.82
5
0
6
38
1.9
0.0
0.0
0.
Suecia
0.31
0.61
0
0
0
00
Reino Unido
1.32
0.56
0.7
2.1
0.7
1.
9d la regin
1
2
01
a la participacin
anfitriona
en1.
las acciones de
Este de AsiaLas cifras se refieren
1.28
1.09
0.5
1.1
0.2
inversin de salida1.34
de un pas
dividida
entre
la participacin
del
0
1
8
95
Japn
1.13determinado,
0.4
1.2
0.3
1.
pas anfitrin en las acciones mundiales
las acciones de
6 de IED,
0 y se excluyen
1
94
1970 Cuanto ms elevada
1980
1991 mayor es la
IED en el pas inversionista.
sea la cifra,,
concentracin
regional
de
IED.
3.1
3.9
14.8a
Fuente:
UNCTAD,
1993,
p.
169.
Canad
50.6
49.0b
Japn
2.3
4.6
2.8C
Francia
26.6
26.9
5.4.4
Produccin
transnacional: pautas
de estratificacin
Alemania
1 4.0
15.7
13.8a
Reino Unido
1 2.1
19.3d
25.5
Suecia
5.2
7.9
18.0a
En vista de que las agencias de estadsticas nacionales

no recopilan en forma sistemtica los datos sobre las
CTN o sobre la produccin interregional, cualquier
prueba estadstica es deficiente y se limita en gran
parte a la manufactura. Aqu se examinarn las pautas
de la actividad de las CTN para las seis EESCA en
este estudio, junto con los de las economas
desarrolladas y en vas de desarrollo.
Como se revela en la tabla 5.9, las afiliadas en el
extranjero
representan una participacin significativa en
Fuentes: Dunning, 1988; UNCTAD, 1996.
la
produccin de bienes manufacturados entre las

GLOBAL
especial la automotriz, la inversin de entrada ha sido

decisiva para su transformacin. Como consecuencia,
la participacin de las afiliadas en el exterior en la
fabricacin britnica haba aumentado a alrededor de
la cuarta parte para principios de la dcada de 1990,
de modo que las compaas extranjeras dominan en
especial en las industrias automotriz y de
computadoras. Adems de servir al mercado britnico,
las CTN estadounidenses y en una poca ms reciente
las japonesas, han ubicado su produccin en Gran
Bretaa como una cabeza de puente conveniente hacia
el mercado europeo. Sin embargo, en particular desde
la liberalizacin de los mercados de servicios
financieros domsticos a mediados de la dcada de
1980, Gran Bretaa ha atrado una considerable IED
de entrada en servicios financieros y varias empresas
de la City han sido adquiridas por compaas
extranjeras. Por consiguiente, aun cuando la City de
Londres ha conservado su ventaja como el principal
centro financiero en su huso horario, las empresas
financieras britnicas han perdido su competitividad y
tambin terreno frente a las CTN que operan desde
Londres.
Durante gran parte del periodo de la posguerra,
Francia
sigui una poltica industrial de alentar a los
1992.
campeones
nacionales en una diversidad de industrias.
1989.
Surgieron
varias
CTN grandes, que operaban tanto en
1990.
los
pases de la OCDE como en los pases en vas de
1981.
Fuentes: Clegg, 1987,
67; OCDE,
36.
desarrollo;
para p.1992,
las1996a,
300p. CTN
francesas ms
grandes tenan ms de la mitad de sus ventas y ms
de A
la lo
cuarta
de sus activos
en el extranjero
largoparte
del periodo
de la posguerra,
Gran
(Michalet,
Aun
cuando, como
parte de
de IED
su
Bretaa
fue1997).
tanto un
exportador
importante
poltica
el gobierno
francs
a
como
unindustrial,
pas anfitrin
relevante,
con loatenda
que reflejaba
su
restricciones
sobre
la
IED
de
salida,
aun
as
se
poltica ampliamente liberal hacia la IED. Arinque
permita e incluso
se alentaba
IEDdeenGran
algunos
inicialmente
las inversiones
de cierta
las CTN
sectores.
A
mediados
de
los
aos
ochenta,
Francia
Bretaa estaban concentradas en los pases de la
liberaliz su rgimen
parte de
Commonwealth,
desde de
losIED,
aosabandon
setenta engran
particular
las.
la
antigua
poltica
industrial
y
alent
activamente
inversiones se han concentrado en los pases de la a las
CTN no
europeas a ubicarse
con el fintienen
de
OCDE
(HoodyYoung,
1997). en
LasFrancia,
CTN britnicas
brindarles
el acceso en
al mercado
europeo.
Con el
ventajas
particulares
bienes para
el consumidor,
aumento de
la IED ydeproductos
entrada, la
productos
qumicos
de participacin
ingeniera, deen la
produccin
francesa
de
las
afiliadas
extranjeras
manera que han establecido redes globales
de ha
a
b
c
298
Japn ha tenido participaciones muy bajas de IED

de entrada y de produccin extranjera en el sector de
fabricacin. En comparacin, las CTN japonesas han
explotado su ventaja competitiva en las industrias
automotriz y electrnica mediante su produccin en el
extranjero, de manera que Japn se ha convertido en
una fuente importante de IED. Las empresas japonesas
crecieron inicialmente debido a la produccin para el
mercado domstico y las exportaciones; fue slo en la
dcada de 1970 cuando reubicaron la produccin en el
extranjero. Hasta su liberalizacin en la dcada de
1980, la IED de entrada en Japn estaba muy restringida; incluso despus de la liberalizacin, la
consecuencia de la presin tanto interna como externa,
la IED de entrada ha seguido siendo baja. La
estructura de la propiedad de la participacin puede
hacer que a las empresas extranjeras resulte difcil
adquirir compaas japonesas y a las empresas
extranjeras a menudo se les ha dificultado penetrar en
las redes cerradas de productores y distribuidores en la
economa japonesa. Pese a que las cifras estn sujetas
a un considerable margen de error, indican que las
CTN domsticas integran alrededor de la mitad del
valor agregado de la fabricacin japonesa, y ponen de
relieve el continuo dominio de la produccin domstica
(Lipsey y otros, 1995).
Adems de estas seis EESCA, los pases en vas de
desarrollo y las economas en transicin se han
convertido en ubicaciones cada vez ms importantes
para la produccin internacional. Esto es evidente,
entre otras cosas, en el nmero de afiliadas extranjeras
de las CTN ubicadas en los pases en vas de
desarrollo (tabla 5.3). Tambin refleja algo a lo que se
hizo referencia en el captulo 3, la nueva divisin
global del trabajo. Pero las pautas de la participacin
de las CTN varan mucho. Hasta una poca reciente,
las CTN extranjeras formaban una proporcin insignificante de la produccin nacional en un nmero
significativo de economas en vas de desarrollo,
incluida la India. Entre otras economas asiticas, las
CTN extranjeras slo representan alrededor de 10% de
la produccin de manufactura coreana y de 20% de la
300
Y LAS REDES
DE PRODUCCIN299
GLOBAL
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
de las
CTN
probablemente
alcanz
con
30%
de extranjeras
las 100 CTN
principales del
mundo (casi
alrededor de 30%.
Hay
muy pocos
estimados
exclusivamente
de la
OCDE)
(UNCTAD,
1997, p. 8).
disponibles
para Africa,
pero aundecuando
las CTNglobal
tal
Por
consiguiente,
las tendencias
la produccin
se
ms complejos
en lo queparticulares,
concierne aenla
vezvuelven
sean importantes
en industrias
geografa
la propiedad
el control. de la
general esdeprobable
que suy participacin
Estas tendencias
produccin
sea baja. cambiantes en la estratificacin de
la produccin
reflejan
no slo una
divisin
Aun cuandointernacional
las economas
en transicin
representan
mundial
ms
compleja
del
trabajo,
sino
que
tambin
una proporcin reducidas (pero creciente) de acciones y
estn
las pautas ai las
flujos estrechamente
de IED, se hanrelacionadas
incorporadocon
rpidamente
sectoriales
cambiantes
de
la
produccin
redes de produccin de las CTN.JComo global.
se observa en
Inmediatamente
de IED
la Segunda
Guerra
la tabla 5.10, losdespus
flujos de
contribuyen
de una
Mundial,
la mayor parte
la IED en
estaba
manera significativa
a la de
inversin
esos concentrada
pases; es
en
el sector
primarios
1996,
probable
quedelasproductos
cifras para
China y(Jones,
Vietnam,
en p.
61).
Pero, como
se muestra
en forma
la tablasignificativa.
5.11, la IED
particular,
estn por
debajo en
Deen
productos
primarios
ha
tendido
a
disminuir
desde
hecho, estas cifras son notablemente ms elevadas que
entonces.
Adems
que
la disminucin
para la mayor
partedede
lasrefleja
economas
en vas degeneral
(antes economas
de plazo),
de la produccin
primaria
en1993.
la economa mundial,
durante la Guerra
fra muchos pases
en Envas de
Flujo neto de entrada
En
de IED (en millones
de dlares de
Estados Unidos)
Bulgaria
porcentaje
con la
inversin
domstica
Tabla 5.11. Distribucin de acciones
de IED entre
55
0.5 los sectores
2.7primario,
China
Repblica de
Checoslovaquia
Estonia
Hungra
Kazakhstn
porcentaje
con el PIB
secundario y
1970-19944.5
(porcentajes).
25terciario,
800
10.9
950
3.4
20.0
3.2
12.5
160
2 349
150
6.9
34.4
0.6
1.8
Latvia
20
0.4
3.5
Lituania
12
0.2
1.4
Moldavia
14
0.3
4.3
Polonia
1 715
2.0
12.4
Federacin Rusa
700
0.2
0.8
Eslovenia
112
0.9
4.5
Ucrania
200
0.2
2.2
Uzbekistn
45
0.2
0.7
Vietnam
300
2.5
11.8
Fuente: Calculada con base en el Banco Mundial, 1995.
7
1975 1980
19
199
199
970
85
0
4
Inversin de salida de
los pases desarrollados
Como antes mencionamos, tambin hay niveles

significativos (y crecientes) de flujos de salida de IED
Primaria desde los pases 22.
25.3
18
11.2
8.7
en
vas
de 18.5
desarrollo
y un numero
7
.5
Secundaria
45.
45.0
43.8
38
38.7
37. en estas
considerable de matrices
de las CTN
con base
2
.7
4
Terciaria economas. Entre
31.
27.7
37.7
42
50.1
53.
1993 y 1995, los
activos extranjeros
4
.8
6
Inversin de
de los pases desarrollados
deentrada
las cincuenta
CTN ms grandes con base en
los
Primaria
Secundaria
Terciaria
Inversin de entrada de los pases
Primaria
Secundaria
Terciaria
Secundaria se refiere a la
manufactura
16.
12.1
6.7
2
60.
56.5
55.2
2
23.
31.4
38.1
7
en vas de desarrollo
9
46.
.2
44
.5
9.1
42.5
48.4
20.6
55.9
23.5
terci
aria
24
.0
49
.6
26
.4
a
los
21.9
48.6
29.5
servi
cios.
_
_
en
general
22.7
43.6
22.7
se
refier

GLOBAL
En comparacin, en la actualidad las CTN tienen la

mayor parte de las exportaciones de productos
manufacturados mundiales. Debido a que tanto las
afiliadas como los subcontratistas recurren cada vez
ms a fuentes externas internacionales, el comercio en
los productos intermedios (bienes no terminados) ha
aumentado a medida que las CTN amplan a nivel
transnacional el proceso de produccin (OCDE, 1994a,
captulo 5).Por consiguiente, las CTN crean una nueva
divisin glo-| bal del trabajo, por medio del comercio
intraempresa, mientras la produccin sel organiza
mundialmente para aprovechar los costos de produccin
ms bajos o las y condiciones competitivas nacionales
particulares.jfcn este aspecto, las CTN se han vuelto
cada vez ms importantes para los sectores de
exportacin de fabricacin de varias economas recin
industrializadas (ERI) (Blomstron, 1990). Las afiliadas
en el extranjero de las CTN en la actualidad
representan 25%, o ms, de las exportaciones totales de
los pases del G5 (Estados Unidos de Amrica, Reino
Unido, Alemania, Francia y Japn) (Julius, 1990).
Adems, incluso en donde las empresas de pequeo y
mediano tamao (EPM) producen las exportaciones, los
acuerdos de distribucin y mercadotecnia con las CTN
a menudo son decisivos para lograr el acceso a los
mercados mundiales (Perraton, 1999).
Puesto que una proporcin significativa de la IED se
concentra en la produc-t cin, la IED en los servicios
se ha extendido considerablemente y en la actualidad |
constituye una creciente proporcin de la actividad de
negocios internacional y| de las acciones de IED. La
mayor parte de esta actividad sigue estando concen-#
trada en las reas tradicionales de la banca y el
comercio, pero ha crecido reciente- | mente en otros
5.4.5
La infraestructura y la
institucionalizacin de la globallzacin
de los negocios
SiFuentes:
bien la
coordinacin
internacional
de estimada
la produccin
UNCTAD,
1993, p. 62; 1994
de la OCDE, 1996c,
de los datos
haba
sidoUnidos,
factible
gracias
telgrafo
y el
telfono
para Estados
Canad,
Francia,al
Alemania,
los Pases
Bajos,
Suecia, Suiza,
Reino Unido y Japn.
desde antes de la guerra, segua siendo limitada.
302
considerablemente y se ha vuelto mucho ms

econmica. Junto con esto, tambin han ocurrido
avances sustanciales en las infraestructuras del
transporte, como los envos por mar y el empleo de
contenedores. Las revoluciones .de .la.informacin y del
transporte, junto con las innovaciones en las estrategias
administrativas, han transformado la capacidad de las
empresas para organizar la produccin en una escala
transnacional. Las CTN han estado a la vanguardia de
las corporaciones que explotan las nuevas
infraestructuras globales con el fin de organizar la
produccin internacional dentro de la empresa misma.
Desde la dcada de 1980, la revolucin de la
tecnologa de la informacin, entre otros factores, ha
fomentado una pluralidad de modos de organizarla
produccin internacional, ms all de la jerarqua
interna de la CTN tradicional, en a cual la matriz
domstica simplemente controla a las subsidiarias en el
exterior, o la competencia a una distancia entre las
empresas./Tres desarrollos..principales",o nefcesariamente en orden de importancia, reflejan este
cambio hacia la creciente trascendencia de las redes de
produccin internacional. En primer jugar, dentro de
muchas CTN, la administracin de las redes de
produccin transnacional ha cambiado: se ha alejado de
un control centralizado hacia formas de administracin
menos jerrquicas que conceden a las afiliadas una
mayor autonoma y fomentan los canales de
comunicacin en dos sentidos.||La complejidad de la
administracin de las cadenas de produccin
internacionales, en especial cuando las afiliadas adaptan
la nueva tecnologa, necesitan responder a las
condiciones cambiantes del mercado, o ambas, puede
hacer que esta estrategia de administracin internacional
sea ms eficaz que una jerarqua estricta (Ernst, 1997;
Borrus y Zysman, 1997). En segundo lugar, las CTN
estipulan cada vez ms contratos de negocios externos
con las EPM; estas empresas pueden tener costos ms
bajos y ser ms flexibles, lo que permite que las CTN
les pasen los costos del ajuste a las condiciones cambiantes del mercado. Dado el conocimiento de las CTN
de los mercados globales, es posible que su ventaja

GLOBAL
una tecnologa). El nmero de dichas alianzas

concluidas anualmente aument de 280 en 1991, a
430 en 1993, aun cuando el ndice del incremento ha
sido ms lento desde entonces (UNCTAD, 1997, p.
14). Durante la dcada de 1980 se firmaron ms de 4
000 de esas alianzas, predominantemente en las
industrias ms dinmicas y tecnolgicamente
avanzadas, con ms de la mitad en biotecnologa y
tecnologa de la informacin (OCDE, 1996a, p. 45).
Muchas de estas alianzas no son simplemente
transfronterizas, sino intercontinentales y, por
consiguiente, tienen una dimensin genuinamente
global. Por ejemplo, durante la dcada de 1980, las
CTN estadounidenses concluyeron casi 600 alianzas
estratgicas con compaas japonesas y ms de 900
con compaas europeas (Ham y Mowery, 1997). La
importancia de las alianzas estratgicas es doble. En
primer lugar, las empresas ya no se enfrentan
simplemente unas a otras como competidoras, sino que
cada vez ms colaboran con el fin de desarrollar juntas
sus respectivas ventajas competitivas. En segundo
el propsito estratgico de las empresas, grandes y
pequeas, es vender todo lo que puedan en todo el
mundo, ya sea directamente o por medio de sus
vnculos con las redes que operan en el mercado
mundial. Y de hecho, en un amplio grado gracias a
las nuevas tecnologas de las comunicaciones y
Algunas EPM estn incorporadas ya sea en redes
globales impulsadas por el productor, en las cuales las
grandes CTN organizan centralmente la produccin
subcontratando los componentes de fabricacin en todo
el planeta (como en el caso de los automviles), o bien
en redes globales impulsadas por el comprador (como
en el caso de Nike y de Benetton), en las cuales
los grandes minoristas, los vendedores de marcas
registradas y las compaas comerciales desempean
un papel decisivo en el establecimiento de redes de
produccin descentralizadas en varios pases
exportadores, por lo comn ubicados en el Tercer
Mundo [donde] por lo comn las fbricas
304
Pero mientras esas EPM encerradas en las redes de

produccin global no tienen un control directo sobre
ellas, los nuevos modos de comunicacin han alentado
la creacin de redes transfronterizas entre las EPM
mismas, mediante el establecimiento de negocios
cooperativos en varios sectores y la creacin de nichos
del mercado (Castells, 1996, p. 160; ODoherty,
1995). Estos cambios han contribuido a la aparicin de
un sistema de produccin global, en el cual la
capacidad de produccin est dispersa hacia un nmero
sin precedente de pases en vas de desarrollo, as
como industrializados (Gereffi, 1994, p. 25). El hecho
de si esto representa un nuevo modo de produccin
capitalista, como argumentan Castells y Gray, entre
otros, es una cuestin que se debate intensamente
(Lash y Urry, 1994; Castells, 1996; Gray, 1998). Sin
embargo, es innegable que las condiciones
infraestructurales han facilitado una globalizacin de la
empresa de negocios ms all de los lmites de las
gigantescas CTN.
A diferencia de lo ocurrido en el comercio o las
finanzas, en el periodo de la posguerra no ha surgido
un rgimen internacional coherente que gobierne las
CTN y la produccin internacional. Los intentos de los
pases en vas de desarrollo ante las Naciones Unidas
para trazar cdigos de conducta para las CTN fracasaron en la dcada de 1970, como consecuencia de la
oposicin de los Estados de la OCDE. En
consecuencia, continan las restricciones sobre la IED,
y las empresas extranjeras a menudo estn sujetas a
normas diferentes de las domsticas. Los pases hacen
funcionar restricciones sobre el acceso de las empresas
extranjeras a las reas clave de sus economas, que lo
prohben totalmente o le asignan lmites a los niveles
de propiedad extranjera. Las IED nuevas pueden estar
sujetas a una revisin y slo estn permitidas segn la
ltima palabra de las autoridades nacionales. Los pases
pueden diferir en cuanto a las reglas que gobiernan las
adquisiciones extranjeras de empresas domsticas, en
especial en el caso de las adquisiciones hostiles.
Pueden imponer requerimientos operacionales a las
empresas extranjeras, tales como exigirles que utilicen
ciertas proporciones de suministros producidos

GLOBAL
por la presin de las instituciones multilaterales y

regionales (el programa de la UE de un Mercado nico
Europeo, el TLCAN, la APEC y la OCDE siguen presionando en favor de la liberalizacin). Adems, los
gobiernos han cambiado en relacin con el punto de
vista de que no se pueden permitir el lujo de prescindir
de los beneficios de la IED de entrada.
Entre los pases en vas de desarrollo, la poltica
hacia la IED y las CTN se ha alterado
considerablemente durante el periodo de la posguerra.
Antes, mientras algunos aceptaban de buen grado la
IED de entrada, otros imponan una variedad de
restricciones a las CTN. Adems de limitar la IED en
ciertas reas, los pases en vas de desarrollo a menudo
imponan requerimientos operacionales a las CTN.
Adems, en las dcadas de 1950 y 1960 tuvieron lugar
varias nacionalizaciones y expropiaciones sustanciales
en los pases en vas de desarrollo, en gran parte en las
industrias del sector primario. Pero la nacionalizacin y
la expropiacin han disminuido y alcanzado niveles
insignificantes, porque la creciente importancia de la
IED de produccin significa que la nacionalizacin
privara a una economa de los flujos de entrada vitales
de la nueva tecnologa.
Aun cuando no hay medidas sistemticas del grado
de apertura a la IED, lo que se muestra cuantitativa y
cualitativamente indica una tendencia obvia hacia la
liberalizacin de los controles domsticos de la
inversin extranjera en los aos ochenta, pero en
especial en la dcada de 1990 (UNCTAD, 1996,
captulo 5; Safaran, 1993, captulo 12). Entre los
pases en vas de desarrollo y las economas de los
mercados nacientes, la liberalizacin se ha
incrementado, y de manera considerable, y ms de 100
pases lograron que su rgimen fuera ms abierto en el
periodo de 1991-1995. Como hemos mencionado, en
ausencia de un rgimen global para la IED, los
convenios de inversin bilateral se convirtieron en un
mecanismo clave para facilitar la produccin
internacional, aclarando las reglas de impuestos y las
regulaciones. Tan slo en 1996 se concluyeron 182 de
esos tratados, ms de tres a la semana, lo que da un
306
inversionistas internacionales y promulgar normas

transparentes, liberales y estables para la inversin
extranjera (OCDE, 1998, p. 1). Con la firma del
TLCAN, las normas liberales de Estados Unidos de
Amrica se han generalizado hacia Canad y Mxico.
La APEC tambin desarrolla una serie comn de
normas liberales para la IED. Entre los pases
europeos, la imagen an vara; la legislacin de la UE
asegura movimientos libres de capital entre los pases
miembros y le impone ciertos lmites al empleo de
subsidios y otros incentivos para la IED, al mismo
tiempo que con la disminucin de la intervencin en
las polticas industriales, prcticamente se han
abandonado las medidas restrictivas hacia la IED,
adems de los subsidios y de otros incentivos
similares.
/ Entre los pases en vas de desarrollo ha ocurrido un
cambio muy marcado //hacia los regmenes liberales de
la IED. A excepcin de Brasil, casi todas las eco- /I
nomas latinoamericanas han inaugurado polticas
liberales, con una supervisin j: limitada de los
proyectos de inversin y con restricciones limitadas
sobre las ope- ;/ raciones transnacionales. Despus de la
crisis de 1997, prcticamente todos los J pases del este
asitico han buscado
polticas liberales respecto a la
en
IED. China, i : particular, ha cambiado de un control
casi total a un rgimen ms abierto. La ti posicin vara
mucho entre los pases africanos, pero muchos han
eliminado las jlj restricciones y los requerimientos sobre
las CTN durante la dcada de 1990. En- j tre las
economas en transicin, en particular las ms avanzadas,
se han eliminado l o reducido muchas restricciones sobre
la IED, aun cuando en algunos casos to- i dava existe
una preferencia decidida por las sociedades de capital
mixto con empresas domsticas, ms que por las
subsidiarias extranjeras de propiedad total de Vs CTN.
Bien que no hay un rgimen multilateral formal para
la IED, estn surgiendo los principios de un rgimen
global. Las negociaciones sobre un Acuerdo Multilateral sobre la Inversin, que eliminan virtualmente
todos los controles nacionales sobre al IED, se
pospusieron indefinidamente a finales de 1998. No
EL PODER CORPORATIVO V LAS REDES DE PRODUCCIN307

GLOBAL
los servicios financieros y las telecomunicaciones, y

todo ello tendr consecuencias significativas para las
actividades de las CTN y para la inversin en esos
sectores (captulos 4 y 1, respectivamente).
Adems de estas medidas multilaterales, tambin
hay una presin creciente para la cooperacin, la
coordinacin e incluso la armonizacin de las normas
nacionales relativas a la competencia en los negocios y
la poltica antimonopolio. A causa de la intensidad de
la actividad de las CTN y a la existencia de redes de
produccin globales, cualesquiera medidas domsticas
que restrinjan potencialmente la competencia de
negocios estn sujetas a un escrutinio global, ya sea de
las agencias multilaterales, como la OCDE o la OMC,
o de organismos regionales, como la UE o el TLCAN.
Una consecuencia de esto es que la poltica de la
competencia nacional cada vez est ms sujeta a una
supervisin externa. En la actualidad es comn que las
autoridades estadounidenses o europeas competentes
intervengan, ya sea diplomtica o legalmente, en lo
que antes se habra considerado como problemas
exclusivamente nacionales, concernientes a fusiones o
adquisiciones de negocios importantes que podran
debilitar potencialmente la posicin competitiva de sus
propias industrias o corporaciones. En el famoso caso
de la fusin de Boeing-McDonnell Douglas en 19961997, las autoridades estadounidenses solicitaron la
aprobacin tcita de la Comisin de la UE (que
sancion la fusin con ciertas estipulaciones), con el
objeto de impedir cualquier accin de carcter
vengativo, bajo la forma de restricciones sobre las
actividades de negocios de la nueva compaa en la
UE. Esos casos de un perfil elevado han fomentado las
medidas hacia un rgimen global para la competencia
en los negocios y, por lo menos, una supervisin
internacional ms intensiva de las prcticas de negocios
V las normas de la competencia domsticas.
Estas nuevas situaciones implican un cambio
significativo hacia un tratamiento igual de las empresas
tanto extranjeras como nacionales. En ocasiones, estas
ltimas se encuentran en desventaja conforme los
308
TRANSFORMACIONES GLOB.ALES
que se repercuten en los negocios de un pas adquieren

una dimensin internacional, ya sea intencional o no.
5.5 Las corporaciones transnacionales
(CTN) y las redes de produccin
global
Las empresas se dedican a la produccin internacional

porque poseen una ventaja
competitiva especfica, que se explota mejor de esta
maner.L'a
ventaja puede ser
un
producto o una tcnica patentados, pero tambin
puede incluir .tcnicas administrativas y activos intangibles en las capacidades y
la experiencia de la empresa
o de su personal. jPero, aun as, las empresas no
necesitan producir en el exterior,
incluso con esas ventajas; es posible servir a los
mercados exteriores mediante exportaciones u otorgando licencias para que los
productores extranjeros utilicen la
tecnologa, o bien el proceso de produccin puede
subcontratarse a compaas
independientes, posiblemente con una licencia para
utilizar la tecnologa de la empresa. Sin embargo, el desarrollo de redes de
produccin globales implica necesariamente la organizacin estratgica de las
transacciones transnacionales dentro
de la empresa o entre grupos de empresas, en vez de
hacerlo por medio del mecanismo del mercado. Aun cuando la globalizacin
econmica a menudo se entiende simplemente como la difusin de los mercados
globales, el crecimiento de las
CTN y de las redes de produccin global representa
algo muy diferente: la creciente organizacin transnacional de la produccin y la
distribucin dentro de
las empresas y entre ellas, en vez de mediante los
mercados. Por consiguiente, los

GLOBAL
de la empresa, el medio ptimo para explotar es

mediante la produccin intraempresa en el exterior,
en vez de hacerlo mediante una produccin bajo
licencia o una subcontratacin en el extranjero.
,5.5.1 La competencia global y la
globalizacin de la organizacin de los
negocios
Las CTN han crecido en el periodo de la posguerra

debido a que han explotado sus ventajas competitivas en
el mbito internacional. En algunos casos, estas ventajas
competitivas se derivan de las economas de escala y de
la esfera de accin, de una tcnica de gestin superior,
de redes de ventas mundiales, o de todos en conjunto.
Pero la fuente clave de la ventaja competitiva para las
CTN en el periodo de la posguerra ha. sido la
innovacin tecnolgica (Cantwell, 1989; Clegg,
1987).^Las CTN tienden a encontrarse-entre las
compaas ms innovadoras y| estn ampliamente
representadas en las industrias ms dinmicas en el
aspecto! tecnolgico. Son las encargadas de la mayor
parte del gasto en investigacin y de-|1
sarrolio.jjfdems, la innovacin tecnolgica ha ayudado
al proceso de dividir la cadena de valor (captulo 3),
mediante el cual un solo proceso de produccin se
puede separar y distribuir alrededor del planeta. Por
consiguiente, la expansin de las CTN refleja tanto .su
capacidad para innovar como su habilidad para explotar
esto internacionalmente.
Sin embargo, aun cuando las CTN dominan la
produccin y la distribucin globales de muchos bienes
y servicios, sus ventajas tecnolgicas y organizacionales
j no las., han hecho invulnerables a la competencia. En
muchos sectores, desde la i electrnica hasta las prendas
de vestir, algunas EPM poseen una capacidad para | una
innovacin y una flexibilidad continuas que crean un
ambiente de hiper-1 competencia, en el cual las CTN
establecidas estn a la defensiva (DAveni, | 1998). As,
las ventajas competitivas ya no residen simplemente en
los productos I y las tecnologas, sino que tambin
310
las redes de produccin y distribucin transfronterizas,

con la ayuda de los avances tanto en la tecnologa de
las comunicaciones como en las tcnicas de gestin.
Si, lo mismo que en el pasado, la produccin
transnacional se llevara a cabo simplemente para evitar
las barreras comerciales, podra esperarse que su
expansin habra sido ms lenta o que incluso hubiera
retrocedido, ya que las restricciones del comercio y los
costos del transporte han bajado en una forma
impresionante. En vez de ello, se ha seguido
expandiendo, lo que indica que sloJas_barreras del
comercio ya no explican el crecimiento de la
produccin transnacional; ms bien, lo que es ms
importante es la capacidad de las empresas en lo que
concierne a la innovacin tecnolgica y del producto.
A medida que la innovacin tecnolgica es cada
vez ms decisiva para las ventajas competitivas de las
CTN, hay crecientes incentivos para organizar la produccin y la distribucin dentro de la empresa o de
redes de empresas geogrficamente dispersas, dirigidas
por las CTN. Dunning (1993a, captulo 12)"sostiene
que esto est creando una nueva situacin, en el
sentido de que las transacciones intraempresa se
vuelven cada vez ms importantes en relacin con las
transacciones del mercado. Aqu hay una curiosa
paradoja, ya que lo mismo que la globalizacin
econmica ha contribuido a la evolucin de los
mercados
globales,
de los negocios ha
No obstante
que lalasglobalizacin
CTN consideradas
individualmente varan en su capacidad para organizar la produccin}' el comercio
intraempresa, en conjunto.las.CTN abastecen a los
mercados de todo el mundo y producen desde
sus.ubicaciones en todo el planeta. Si bien las CTN
individuales no abastecen a todos y cada uno de los
mercados nacionales o recurren a fuentes de
suministros de todos los pases, en su totalidad sus
actividades han generado un cambio estructural hacia
una mayor competencia global, a causa de la
expansin de los sistemas de produccin global.
% Los escpticos tienden a dudar que haya ocurrido un
cambio de esta ndole. Observan que incluso las CTN
ms grandes con frecuencia tienen la mayor parte de

GLOBAL
en los sistemas econmicos y en las culturas de su pas

de origen; segn este punto de vista, derivan su ventaja
competitiva principalmente de esta base nacional y
hacen funcionar estrategias globales para enfrentarse a
la competencia. Stopford y Strange (1991), entre otros,
razonan que aun cuando este punto de vista captura
aspectos importantes del crecimiento de las
transnacionales durante la posguerra, una base nacional
se est volviendo insuficiente para mantener una
ventaja competitiva corporativa. Con el tiempo, las
compaas del exterior han adquirido sus propias
ventajas tecnolgicas. Otras fuentes de la ventaja
competitiva, como las tcnicas de gestin superiores,
tambin se difunden con el tiempo. Varios autores,
entre ellos Dicken (1998), Dunning (1993a) y Howells
y Wood (1993), sostienen que en la actualidad las
CTN ya no derivan simplemente su ventaja competitiva
de su base domstica, pero que cada vez ms recurren
a fuentes de ventaja competitiva en todo el mundo y,
como consecuencia, estn organizando su produccin
sobre una base global. Su capacidad para producir en
una gama de pases y para obtener ventajas
competitivas generadas en diferentes ubicaciones les
proporciona una visin global y una ventaja
competitiva global. Segn el punto de vista de la
hiperglobalizacin, de autores como Julius (1990),
Ohmae (1990) y Reich (1991), las CTN son libres,
se mueven fcilmente entre los pases, cambian la
produccin y recurren a las fuentes de la ventaja
competitiva nacional para maximizar sus utilidades, a
menudo a costa de la fuerza laboral local.
De estos puntos de vista en conflicto surgen dos
preguntas fundamentales. En primer lugar, explica en
forma adecuada cualquiera de estos puntos de vista la
pauta actual de la produccin internacional? En
segundo, todava se entienden mejor las CTN como
compaas nacionales con operaciones en el extranjero,
en las que su ventaja competitiva se deriva exclusiva o
principalmente de su base domstica? A continuacin
examinaremos las operaciones de las CTN en cuatro
sectores industriales clave, proporcionando una serie de
respuestas a estas preguntas, que son ms complejas de
312
TRANSFORMACIONES
GLOBALES
mientras que los flujos de IED contribuyen de manera

significativa a la formacin
S
y laS prendas de Vestir
iTededo del?d
^
-nstitu^n
solo alrededor de 2% de las acciones mundiales de
IED, pero esta industria es una
La industria automotriz
Se podra decir que la automotriz fue la industria ms

importante durante el arme
raTfoT0 3 P0SgUerra' LS productores estadounidenses, como Ford y Genl
ral Motors, teman operaciones establecidas, pero en el periodo de la posguerra se
presencio su expansin internacional
sin precedente,
merCadoS
nacional en particular hacia Europa
la IED fuelle? t
es 7 *>s costos del
K
transporte hicieron que
la IED fuera el instrumento obvio para servir estos
mercados, conforme las empresas estadounidenses duplicaban las lneas de
ensamble de produccin masiva
en Europa y otras partes. Si bien las grandes
empresas lograron obtener partici
pa enes de mercado significativas, dentro de los
mercados europeos protegidos
al
m ChlS Veces det didOS P SUS ob,eraos
rrdlTde'l97o7 " H'
n decada de 1970, los productores japoneses hicieron

incursiones compc i ivas en los mercados estadounidense y europeos.
Su ventaja competitiva se
conocidas
costos mejoraban la
oue reducan el f .
LW.]os
y
calidad, a la
P
te ]1 nrnd
de espera para introducir nuevos
modelos. Inicialmenez
e Cmcas
red
la7kxibihdtd 68 J tPOOe!ieS Cmpetan por medio de las exportaciones: lograron

nreS d ^ medl3nte 6StrecliaS reIaC1nes de subcontratacin con em-
col
p .as. de componentes, y estoj omupcub

foment una estrategia de
icsuonaie;
una produccin
concen- muchas de sus e iniciaron una
tencia
japonesa adoptando
tcnicas de gestin, sustancial

GLOBAL
La produccin internacionalizada y la eliminacin

de las barreras comerciales han promovido la
competencia global en la industria automotriz (OCDE,
1996a, captulo 4). De los principales productores, por
lo menos 40% de su produccin se vende en el
exterior, ya sea por medio de exportaciones o de la
produccin de las afiliadas en el extranjero. Las
fuentes de suministro internacionales constituyen entre
la cuarta y la tercera partes de toda la fabricacin de
componentes, y el comercio intraempresa representa la
mayor parte del comercio en este sector. Las empresas
estadounidenses han desarrollado las redes de
produccin ms extensas geogrficamente como una
estrategia de reduccin de costos, de manera que, por
ejemplo, el proceso de produccin en Europa en la
actualidad se extiende por varios pases. Sin embargo,
el sueo de un automvil mundial, con un modelo
que se venda en todo el mundo y con la produccin
organizada de manera global sigue sin realizarse, aun
cuando Ford se ha acercado con su modelo Mondeo.
En comparacin con esto, las empresas europeas
tienen estructuras a red menos extensas en el aspecto
geogrfico, pero han incrementado su presencia en el
extranjero mediante la reorganizacin de los procesos
de produccin en toda Europa, incluida Europa
Oriental. Ha ocurrido una considerable consolidacin
transfronteriza en la industria, en especial en Gran
Bretaa, a medida que las CTN extranjeras han superado a los productores dl pas. Las empresas
europeas tambin han ampliado su alcance global por
medio de sociedades de capitales mixtos y de otros
acuerdos de colaboracin con los productores del este
asitico. Si bien las corporaciones japonesas
tradicionalmente han organizado sus fuentes de
suministro de componentes tan geogrficamente cerca
de sus plantas de ensamble como sea posible, las presiones del costo los han obligado a recurrir a fuentes
de suministro internacionales, de sus afiliadas y de
subcontratistas en el extranjero: en la actualidad, en
las empresas japonesas operan redes de produccin
que vinculan a Europa y el sureste asitico
(UNCTAD, 1996, pp. 100-102).
314
como televisores, videocaseteras, etc.; tambin hay

algunas diferencias marcadas. La mayor parte de las
exportaciones de computadoras del este asitico y de
Estados Unidos de Amrica son a otras regiones y
probablemente la mayor parte del comercio en
computadoras es intraempresa (OCDE, 1996a, captulo
3). La industria est dominada por empresas
estadounidenses y japonesas, y las empresas europeas
tienen participaciones mucho ms pequeas.
Inicialmente, las empresas estadounidenses invirtieron
en Europa, pero desde la dcada de 1980 el este asitico y Latinoamrica se hicieron ms importantes, a
medida que la produccin de las partes que requieren
una mano de obra intensiva se reubicaban en estas
regiones; aun cuando la industria de computadoras se
encontraba entre las ms avanzadas en el aspecto
tecnolgico, las etapas del proceso de ensamble se
podan distribuir entre las estructuras productivas en el
exterior. En los aos setenta, los productores japoneses
tuvieron un considerable xito competitivo y llegaron a
dominar algunos sectores de la industria; lo mismo que
en el caso de la industria automotriz, sus tcnicas de
gestin innovadoras fueron decisivas. Hasta mediados
de la dcada de .1980, las empresas japonesas
estuvieron mucho ms orientadas internamente que las
empresas estadounidenses; mantuvieron una mayor
parte de la produccin domsticamente y recurran ms
a las fuentes de suministro domsticas a medida que
obtenan una ventaja competitiva produciendo para el
propio pas. En respuesta a la competencia japonesa,
las empresas estadounidenses no slo incrementaron
sus intentos por reducir los costos mediante la
produccin en el exterior, sino que tambin
intensificaron su relacin con proveedores asiticos. En
contraste, los productores europeos tuvieron un
desempeo deficiente frente a la competencia, a pesar
del apoyo gubernamental.
En los aos ochenta, los gigantes de la electrnica
japonesa incrementaron considerablemente su inversin
en el extranjero, con una bsqueda de mercados de
IED en Europa y Norteamrica y con una produccin
ms extensa en el este asitico inmediatamente despus

GLOBAL
en relacin con los precios y el desarrollo del

producto, y esto ha provocado la reorganizacin de sus
operaciones, tanto geogrfica como funcionalmente.
Como mencionamos antes, la coordinacin del proceso
de produccin es fundamental para la competitividad
de una compaa en esta industria. Partes del proceso
de produccin tienen economas de escala muy
elevadas, de manera que, en particular en la produccin
de PC, las empresas han tratado de racionalizar sus
operaciones y concentrarse en estas actividades (junto
con las de IyD), mientras que utilizan fuentes de
suministro externas y recurren a productores de costo
ms bajo para otras etapas del proceso de produccin.
Sin embargo, ms que transferir simplemente la
produccin totalmente fuera de la empresa, las CTN
han desarrollado relaciones ms profundas y extensas
con las empresas proveedoras; es decir, con las redes
de produccin impulsadas por el productor, incluso
hasta el grado de borrar las distinciones de propiedad
entre la empresa y sus proveedores. Adems, el
desarrollo del producto requiere no slo una IyD
centrales, sino tambin una innovacin y un
mejoramiento continuos en toda la empresa. Mediante
las relaciones intensivas en dos sentidos entre los
productores dentro de estas redes impulsadas por el
productor, es como las compaas pueden mejorar continuamente el producto (Borrus y Zysman, 1997). El
cambio de Jas estructuras organizacionales jerrquicas
hacia las estructuras de red entre las sucursales de una
CTN, entre ella y sus proveedores y clientes, o ambas,
proporciona una mayor flexibilidad en la produccin y
hace que la innovacin continua del producto sea
mucho ms factible, as como ms econmica. Las
redes de produccin como stas representan un nuevo
modo de organizacin corporativa: la empresa de red
(Castells, 1996, p. 168).
Las presiones competitivas a las que se enfrentan
las CTN para lograr varios objetivos, como precios
bajos, desarrollo del producto y una difusin rpida en
el mercado, les imponen exigencias en conflicto. Uno
de los resultados de esto es un nivel elevado de
alianzas estratgicas y de otras formas de acuerdos de
316
elevado, slo de alrededor de 10% para las empresas

estadounidenses. Esto puede deberse a que dichas empresas han
empleado ms la subcontratacin, mientras que las CTN europeas
y japonesas se concentran en la produccin en las afiliadas en el
exterior y, en consecuencia, tienen un nivel ms elevado de
comercio ) intraempresa (Borrus y Zysman, 1997). La
estandarizacin de la produccin y los
crecientes niveles de capacitacin en algunos pases en
vas de desarrollo han llevado a que la mitad de la produccin
mundial de televisores est ubicada fuera de la OCDE. La
industria se caracteriza por elevadas economas de escala en el enj
samble, de manera que ste est concentrado
geogrficamente, pero con fuentes
geogrficamente dispersas de productores de costo bajo
para los componentes. Los productores japoneses y recientemente
los coreanos, han establecido redes de produccin en el este
asitico, con lneas de ensamble en los pases de la OCDE y
utilizando a sus afiliadas, o a subcontratistas en las economas con
salarios ms bajos para la produccin de componentes. Las
empresas japonesas tambin han ubicado la produccin en Europa
y en Estados Unidos de Amrica, con el fin de asegurar el acceso
al mercado. aLos productores asiticos y europeos han cambiado j
estrategias globales para la produccin, distribucin y
la investigacin y el desa
rrollo. Los productores estadounidenses han perdido
mucho terreno, de manera que las compaas asiticas y europeas
los han reemplazado y, por consiguiente, en la actualidad las
Las industrias de productos qumicos y

farmacuticos
La produccin internacional en la industria qumica

data de antes de la Primera Guerra Mundial. Durante
el periodo de entreguerras la industria qumica era uno
de los monopolios, pero desde la Segunda Guerra
Mundial ha experimentado una intensa competencia
global. La industria, est dividida en productos industriales (alrededor de la mitad del total), agrcolas y
farmacuticos (cerca de una tercera parte); los
productos petroqumicos constituyen ...una gran
proporcin de las primeras dos categoras. La industria
ha crecido durante el periodo de .la posguerra y en la
)

GLOBAL
produccin farmacutica tambin tiene economas de

escala intensivas, pero la produccin innovadora de
productos farmacuticos se caracteriza en su mayor
parte por elevados niveles de gastos en investigacin
y desarrollo.
Las empresas petroqumicas estadounidenses
establecieron rpidamente operaciones transnacionales
despus de la guerra, y las ms grandes buscaron
estrategias globales de distribucin y organizaron su
produccin en consecuencia. ICI ya haba adquirido
una poderosa presencia internacional, en gran parte
basada en el comercio con el Imperio Britnico; otras
empresas europeas desarrollaron inicialmente una
produccin domstica y se ampliaron en trminos
internacionales, al mismo tiempo que conservaban una
considerable base nacional. Con las intensivas
economas de escala en la industria petroqumica, las
empresas concentraron la produccin en un nmero
reducido de ubicaciones y servan a los mercados
mediante la exportacin. Incluso con una tecnologa
estandarizada, las CTN por lo general preferan
concentrar la produccin geogrficamente, en vez de
otorgar licencias, con .el fin de conservar las ventajas
tecnolgicas. Debido a que los principales mercados
estn ubicados en las economas de la OCDE y a que
los salarios son una proporcin relativamente pequea
de los costos totales, ha habido muy pocos incentivos
econmicos para cambiar la produccin a los pases
en vas de desarrollo, como ha sucedido en otras
industrias. Para la dcada de 1980, la creciente
competencia, junto con los mercados declinantes y los
costos crecientes condujeron a una disminucin en los
ndices de utilidad; esto provoc una racionalizacin
significativa de la industria, de manera que se est
haciendo cada vez ms concentrada (Chapman, 1991,
captulo 10).
En comparacin, la produccin transnacional es
mucho ms comn en la industria farmacutica, en
gran medida porque la segmentacin entre los
mercados, que se origina de una intensa demanda de
los servicios de salud localizados, se satisface mejor
318
en el interior, pero desarrollan cada vez ms acuerdos

comerciales con empresas extranjeras respecto a la
tecnologa y la generacin de productos (OCDE,
1996a, captulo 2). Desde los aos ochenta han
ocurrido varias fusiones y adquisiciones importantes
transfronterizas de empresas farmacuticas. El nmero
de alianzas estratgicas transfronterizas tambin es
particularmente elevado en los sectores de productos
qumicos y biotecnologa (UNCTAD, 1994, p. 139).
Las industrias textil y de prendas de vestir
Las industrias textil y de prendas de vestir se

encuentran entre las ms difundidas en todo el planeta.
Como es relativamente fcil adquirir y hacer funcionar
la tecnologa y debido al nivel bajo de intensidad de
las economas de escala, stas industrias a menudo son
importantes en las exportaciones de productos
manufacturados de los pases en vas de desarrollo. La
IED es relativamente insignificante en estos sectores,
pese a que las grandes empresas, gracias a redes de
negocios organizadas por los distribuidores,
frecuentemente dominan la distribucin de los bienes
terminados (Dicken, 1998, captulo 9; OCDE, 1996a,
captulo 8). Los salris constituyen una elevada
proporcin de los costos totales, pero las condiciones
de la demanda pueden variar rpidamente con los
cambios en la moda. Las empresas textiles y de
prendas de vestir en los pases desarrollados han
respondido a esto subcontratando ciertas etapas del
proceso de produccin a empresas independientes, a
menudo en las regiones en vas de desarrollo
(recuadro 5.2). Inicialmente, estos productores se
encontraban en pases cercanos: en los pases del norte
de Africa y del Mediterrneo para las empresas
europeas, en el Caribe y Latinoamrica para las
empresas estadounidenses y en el este asitico para las
empresas japonesas. Posteriormente, las fuentes se han
vuelto mucho ms dispersas, de manera que recurren a
fuentes en todos los continentes: el este asitico,

GLOBAL
Recuadro 5.2. El modelo Benetton.
Originalmente una pequea compaa de prendas de punto, propiedad
de una familia, Benetton se ha ampliado desde la dcada de 1980 hasta
convertirse en una empresa de negocios transnacional, con 5 000
tiendas que operan bajo una franquicia en los principales mercados del
mundo. Controlada directamente desde su oficina matriz en la regin de
Vneto en Italia, la compaa utiliza un avanzado sistema de
comunicaciones para supervisar y administrar su red de distribucin
global. Asimismo, las pequeas empresas independientes, en Europa y
en otras partes, organizadas como una red de produccin transnacional
y dirigidas desde la oficina matriz de Benetton, fabrican sus productos.
La compaa representa una curiosa combinacin de control jerrquico
mediante redes horizontales de distribucin y produccin.
Fuente:
5.5.3
Extracto de Castells, 1996, p. 162.
La globalizacin de los negocios: estructuras organizacionales
Desde la dcada de 1980, como se indica en la

exposicin anterior, se ha intensificado la organizacin
global de la produccin y la distribucin dentro de los
sectores industriales ms importantes. Las CTN han
sido centrales en esta nueva situacin. Las empresas
estadounidenses por lo comn tienen las operaciones
ms extensas y con largos aos en el extranjero, aun
cuando esto tambin se aplica a algunos productores
europeos. Muchas empresas europeas han desarrollado
su produccin transnacional desde su base nacional, y
esto sucede prcticamente con todos los productoresjaponeses. La expansin al exterior para evitar la
proteccin real o potencial ha sido un factor clave
para hacer que los reacios japoneses y otras
compaas produzcan en el extranjero. Pero las CTN
no se han ampliado simplemente hacia el extranjero
para garantizar el acceso al mercado; lo han hecho
para racionalizar el proceso de produccin corporativo
mediante la transnacionalizacin.
Esto pone de relieve un punto fundamental. Las
CTN han avanzado hacia el establecimiento de
estructuras ramificadas de negocios transnacionales
320
una tipologa til para categorizar las estructuras de

organizacin y de redes de distribucin y produccin
globales (1995, captulo 8). Al adaptar esta tipologa
es posible identificar dos estructuras organizacionales
que representan los extremos opuestos de un espectro:
la produccin dispersa con un elevado nivel de control
central y la produccin dispersa con un nivel bajo de
control central. En la prctica, las CTN (y las redes
de produccin global) con frecuencia tienen cabida en
alguna parte entre estos extremos.
La produccin geogrficamente dispersa bajo un
control central se refiere a los sistemas de produccin
transnacionales en los que las unidades de produccin
tienen una considerable autonoma. Histricamente,
esto ha implicado .uha. produccin autnoma; es
decir, las empresas establecan plantas en el extranjero
para servir a los mercados locales, pero sin que esas
operaciones estuvieran integradas en los sistemas de
produccin transnacionales. Esto no es simplemente u
dispositivo para llegar a los mercados protegidos,
debido a que cuando las condiciones de la demanda
varan en una forma significativa entre los pases,
puede ser una estrategia eficaz para abastecer a los
mercados exteriores. Los servicios, en particular, a
menudo se dan localmente. En vez de mantener un
poderoso control central, algunas CTN estn
avanzando hacia sistemas ms difusos de administracin corporativa. Para que las operaciones en el
exterior funcionen de manera eficaz, tal vez es
necesario permitirles una mayor autonoma, en vez de
imponerles un control centralizado; esto se aplica en
particular a las divisiones de IyD, pero puede
aplicarse ms ampliamente. Adems, en muchos
sectores las CTN se han alejado de la propiedad y el
control directos y han avanzado hacia un mayor
empleo de las relaciones de subcontratacin con
empresas proveedoras (formalmente) independientes.
La produccin geogrficamente dispersa bajo un
control central implica la organizacin del proceso de
produccin a una escala global, como una estrategia
coordinada centralmente. Esto est de acuerdo con las
percepciones populares de las grandes CTN que
EL PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCION'

GLOBAL
321
Junto con estas estructuras organizacionales

diversas tambin es posible identificar estrategias
corporativas de intercambio global y de concentracin
global (Howells y Wood, 1993, captulo 10). El
intercambio global se refiere a las capacidades de las
CTN para cambiar internacionalmente la produccin
entre las ubicaciones, en repuesta a las condiciones
cambiantes del mercado. En contraste, la
concentracin global se refiere a la estrategia
corporativa de concentrar la produccin en un nmero
reducido de ubicaciones que, segn se percibe, tienen
la ventaja ms poderosa en el largo plazo. Desde la
dcada de 1980, muchas CTN con un nmero
considerable de subcontratistas han tratado de
racionalizarse mediante el desarrollo de relaciones
5.5.4
Las corporaciones transnacionales
libres y la produccin global
Cualquiera que sea su forma organizacional, la

geografa sigue siendo importante. Las CTN no se
pueden ubicar simplemente en cualquier parte y en
todas partes. En casi todos los sectores, el acceso a
los principales mercados es no slo una restriccin
considerable sobre la ubicacin, sino un incentivo
importante para la produccin transnacional; en este
aspecto, la globalizacin de la produccin y la
distribucin tiene sus lmites. La produccin
no se
a
puede cambiar o reorganizarisimgkmente voluntad.
Las capacidades y la estructura fundamental de las
economas nacionales todava restringen la habilidad
de las empresas para intercambiar la produccin. No
obstante, los negocios se han vuelto ms mviles con
el tiempo.
Para las CTN, en vez de la produccin mediante
subsidiarias de propiedad total, la subcontratacin
puede proporcionarles los mecanismos ms eficaces en
el aspecto econmico para diversificarse y ajustarse a
la produccin global, debido a que implica la menor
prdida de los costos de inversin. Por consiguiente,
no es de sorprender que la dispersin geogrfica ms
322
siendo el objetivo central para la mayor parte de las

IED, las CTN intercambian sus inversiones entre s
como respuesta a las condiciones econmicas
cambiantes.
Sin embargo, si se supone que la globalizacin de
la produccin es sinnimo de la movilidad del capital
(capital libre), entonces es obvio que es relativa, no
absoluta: las empresas deben producir en alguna parte
y las ventajas de la familiaridad, la aglomeracin y
las economas de escala generan necesariamente cierta
concentracin geogrfica. La produccin muy rara vez
se transfiere exclusivamente en respuesta a los costos
cambiantes, debido a que es posible protegerse contra
algunos de ellos. Adems, aun cuando la disposicin
de las CTN y las EPM para transferir la produccin
al exterior se ha incrementado con el paso del tiempo,
dicha movilidad est restringida. No obstante, se ha
convertido en un elemento importante en las
negociaciones con los gobiernos (nacionales o locales)
en lo concerniente a las nuevas inversiones. En este
sentido, la percepcin de una produccin ms mvil
puede ser ms relevante que la conducta real de los
negocios.
Los escpticos a menudo sostienen que una
restriccin significativa sobre la movilidad es la
dependencia de muchos negocios de las ventajas
competitivas generadas en su propio pas. Sin embargo,
si bien este punto de vista tiene mucha validez, las CTN
pueden explotar dichas ventajas globalmente y
difundirlas en el extranjero. Cantwell (1997) seala que
la introduccin y la difusin global de las innovaciones
tecnolgicas se han acelerado con la mayor competencia
global y con la produccin ms internacionalizada.
Aunque las bases de IyD corporativas histricamente han
estado muy concentradas en los propios pases de las
CTN, los sistemas de innovacin nacionales cada vez
ms parecen ser insuficientes para generar por s mismos
una ventaja competitiva (Cantwell, 1997, Mowery y
Oxley, 1997)1 Por consiguiente, las redes,internacionales
de innovacin tecnolgica adquieren en la actualidad
mayor importancia./Las CTN estn tratando de

GLOBAL
negocios y de la produccin, ms que contrario a ella.

Como observamos anteriormente, los flujos de IED
entre la trada del TLCAN, la UE y Asia-Pacfico
representan una globalizacin significativa de la
actividad de negocios. Esta expansin de la
produccin y de las redes de distribucin
transnacionales refuerza la naturaleza entrelazada de la
actividad de negocios dentro y entre estas tres
regiones econmicas clave. A este respecto, es posible
considerar que la regionalizacin y la globalizacin de
la produccin son tendencias que se refuerzan
mutuamente. Esto se demostr notablemente en la
crisis econmica del este asitico a finales de la
dcada de 1990, porque la naturaleza interconexa de
las redes de produccin y distribucin en un cierto
nmero de sectores tuvo como resultado que las empresas de productos manufacturados y los negocios en
toda Europa y Amrica tuvieran que ajustar la
5.6 Formas histricas de la globalizacin de los negocios
En ocasiones se dice que la IED slo ha alcanzado

niveles apenas comparables con los de la poca del
patrn de oro clsico (Dunning, 1988; UNCTAD,
1994, p. 30). Aun cuando quiz esto sea cierto en el
caso de un nmero reducido de economas de la
OCDE y en vas de desarrollo, es una afirmacin un
tanto engaosa por cuatro razones (Wilkins, 1994):
En primer lugar, como vimos antes, los estimados
contemporneos de las acciones de IED
probablemente subestiman su valor real.
En segundo, a finales del siglo XK, la capacidad de
los negocios para organizar la produccin
internacionalmente era limitada, de manera que la
mayor parte de la actividad de negocios
transnacional era en productos primarios, comercio
de mercanca y finanzas, ms que en produccin.
En tercero, las tecnologas de produccin y
administracin no estaban muy difundidas en este
periodo, debido a que las economas del imperio
)
324
mientras que no captura el crecimiento de las

nuevas formas organizacionales de la produccin
y la distribucin globales (como la subcontratacin
y las alianzas estratgicas) que no implican la
propiedad de las subsidiarias en el extranjero.
En comparacin con las pocas anteriores de la
globalizacin de los negocios, la fase contempornea
(cuadro 5.1) es tanto ms intensiva como ms
extensiva en lo que toca a la IED, el nmero y el
tamao de las CTN, las subsidiarias, etc. Como
observa Gopinath, en la actualidad la capacidad de
produccin est dispersa entre un nmero sin
precedente de pases en vas de desarrollo e
industrializados (1997, p. 1). Puesto que antes de
1914 haba flujos significativos de IED en relacin
con la actividad econmica nacional, en la actualidad
son comparables, si no es que ms elevados. Aun
cuando la inversin se concentra en los Estados desarrollados de la OCDE, la dcada de 1990 ha
presenciado sin embargo una oleada importante de
inversiones en economas hasta entonces cerradas,
como China y Europa Oriental, y muchos pases en
vas de desarrollo estn ms abiertos a la IED y son
ubicaciones atractivas para la misma (UNCTAD,
1997). Dado el surgimiento de redes mundiales de
produccin y distribucin, el efecto de la
globalizacin de negocios tambin llega a reas
decisivas de la base industrial de la mayor parte de
las economas. Las CTN y las redes de produccin
que controlan tienden a operar en los sectores de las
economas ms avanzados en el aspecto tcnico, que
son los sectores vitales para la creacin de la riqueza
y para la seguridad econmica nacional.
En la actualidad, cantidades significativas de flujos
de inversin tanto de entrada como de salida entre las
economas de la OCDE estn en el sector de servicios. El cambio de la IED hacia los servicios es una
caracterstica adicional de la poca contempornea. En
comparacin, en la poca del patrn de oro clsico,
los negocios internacionales tendan a estar
concentrados en el sector primario. Si bien todava
siguen estando muy concentrados en las economas de
EL PODER CORPORATIVO V LAS REDES DE PRODUCCIN

1600-11)00
1870-1939
GLOBAL
2
1950-1973
325
organ acionales y los niveles de produccin a las

condiciones competitivas rpidamente cambiantes, y la
rapidez5.1.
con la cual
los bienes
y servicios
fluyen denCuadro
histricas
de la produccin
global. En este
tro de las Formas
redes de
produccin
y distribucin.
aspecto, los negocios y la produccin transnacionales
han adquirido una diversidad de estructuras organizacionales de las cuales es slo una la corporacin
integrada verticalmente y muy centralizada. La
produccin en el exterior tambin parece que se
vuelve ms significativa para las CTN. Segn la
UNCTAD, las CTN ms grandes se estn volviendo
ms transnacionales, incluso tal vez ms que en el
pasado reciente (UNCTAD, 1997, p. 8).
Dunning estima que en 1982, la produccin en el
extranjero represent 35% de la produccin total de
las 500 compaas ms importantes del mundo
(19936, p. 37), y esta cifra ha aumentado desde
entonces. Las ventas en el extranjero de las 350
compaas ms grandes aumentaron de 30 a 40% de
sus ventas totales durante la dcada de 1970,
mientras que en la de 1980 alrededor de la tercera
parte de sus activos totales estaba ubicada en el
exterior (PET, 1983, p. 48). Entre las 100 CTN
principales (no financieras), las ventas en el extranjero
de las CTN (medidas por sus activos en el extranjero)
equivalan en 1994 a 55.3% de sus ventas totales.
Esas mismas compaas tambin constituyeron la
tercera parte de las acciones mundiales de IED.
Adems, de las 100 CTN para las cuales hay datos
disponibles, 49.5% de los activos y 46.9% del
empleo total estn ubicados en el exterior (calculados
de UNCTAD, 1996, pp. 30-32). Para la mayor parte
de la CTN con base en los Estados de la OCDE o en
otra parte, la actividad en el exterior ya no es (si es
que alguna vez lo fue) marginal a las operaciones
corporativas, como lo indican a menudo los
escpticos, sino que es cada vez ms importante.
Adems, las condiciones competitivas y las
infraestructuras globales han fomentado una
transnacionalizacin de la produccin y la distribucin
entre las compaas de pequeo y mediano tamao,
de tal manera que la actividad de negocios
De 1973 en adelante
Alcance
Las compaas
comerciales son activas
en Asia, frica y Amrica
del Norte Cadenas de
artculos
Las CTN nacientes operan

en Europa, Amrica del
Norte y en los principales
exportadores primarios
Cadenas de artculos
Las CTN son activas en las

economas
industrializadas y cada
vez ms en las economas
en vas de desarrollo, pero
estn excluidas de los
pases comunistas
Las CTN son activas en

casi todos los pases de
mundo, a medida que l
economas del mercado
naciente se incorporan
la dcada de 1990
Crecimiento de las rede
de
Una creciente intensidad,

en particular en la produccin; las CTN llegan a dominar varias industrias
globales
Elevada: las CTN domin
el comercio mundial y
constituyen alrededor d
una cuarta parte de la p
duccin mundial
La produccin internaci
nal excede las exportac
nes mundiales
Intensidad
Las compaas
comerciales son
importantes en productos
de lujo, pero constituyen
una pequea proporcin
de las economas
Velocidad
Baja
Tendencia
de las repercusiones
Aun cuando es importante

para ciertos productos primarios, generalmente es
pequeo
Importante para ciertos

productos primarios En
algunas industrias de fabricacin, las CTN introducen nuevos productos y
procesos
Elevada en la creacin de
la competencia global
para muchos productos
primarios y fabricados, y
difunde la tecnologa en
todo el mundo
Infraestructura
Comunicaciones bsicas
mediante sistemas de
transporte
El telgrafo internacional
proporciona mejores
comunicaciones
Produccin autnoma
Las innovaciones y los

mejoramientos en las
telecomunicaciones
ayudan a la coordinacin
central
Organizaciones
virtuaimen- te integradas
Institucional izacin
Las compaas
comerciales a menudo
operan bajo los auspicios
del imperio y ejercen un
poder propio
En gran parte un rgimen

abierto a los negocios
internacionales antes de
la Primera Guerra Mundial
Ms adelante se imponen
ciertas restricciones, en
particular en la dcada de
1930
Poderosas: las compaas

comerciales operan en su
mayor parte con base en
los poderes imperiales y
en territorios imperiales
Poderosas y las
principales Compaas
operan desae las
principales economas, en
especial Reino Unido y Estados Unidos
Importantes inversiones
en los productores
primarios y en otras
economas importantes
Un rgimen muy abierto,

pero con importantes excepciones
Los pases varan en lo
que concierne a los
controles y las
restricciones sobre los
flujos de inversin
extranjen y las
actividades de las CTN
Nacionalizacin en
algunos pases en vas de
Las CTN de produccin estn dominarlas inicialmente por las compaas estadounidenses
Las compaas
establecidas de otros
pases continan con sus
operaciones y aparecen
otras
' Estratificacin
Jerarqua
Las CTN son importantes

para la inversin y el
desarrollo de ciertas
naciones productoras
primarias y en ciertas
industrias de productos
manufacturados
Relativamente elevada:
aceleramiento de la
produccin
Moderada
produccin/distri
cin regionales y
Elevada: aceleramiento
los procesos de
produccin y de la
competencia global
El efecto aumenta toda
ms: continan las
tendencias del periodo
anterior a 1973; una
creciente capacidad pa
transferir la produccin
mundial, si bien esto
todava no est a la altu
de una movilidad perfe
Los mejoramientos en i
tecnologa existente y l
principales innovacione
como el fax, el correo
electrnico, etc., permi
un gran volumen de
comunicaciones
instantneas y formas
ms diversas de organi
la produccin internacional
Una tendencia hacia un
gimen muy abierto con
nberalizacin de los
controles sobre las CTN
los flujos de inversin
extranjera
Medidas para armoniza
las condiciones de man
que los negocios
extranjeros se enfrente
normas similares en tod
el mundo
Las CTN y el flujo de IED

todava emanan de las
economas ms ricas, p
a partir de una diversid
mayor
Un nmero importante
compaas europeas y
japonesas y el crecimie
de las CTN se basa en l
economas en vas de
desarrollo
Difusin de la producci
y crecimiento de las CT
asiticas y orientales
Desigualdad
Elevada: las inversiones

Se limitan a ciertas reas
fundamentales
Elevada: mientras que la

inversin es elevada en
los productores primarios,
es muy baja fuera de ellos
y de las principales
economas Una divisin
Norte-Sur de la mano de
obra
Inversiones significativas
en todo el mundo no
socialista, pero una
creciente concentracin
de los negocios y la
inversin internacionales
en las economas industrializadas
La inversin por lo general
es reducida en las economas de ingresos bajos
La inversin todava es
concentrada en las eco
mas industrializadas
Crecientes flujos de y
hacia los pases en vas
desarrollo, pero estn
concentrados en un
nmero reducido de
economas en vas de
industrializacin y en
transicin
Una nueva divisin glob
del trabajo
328 EL PODER CORPORATIVO

V LAS REDES DE PRODUCCION
GLOBAL
TRANSFORMACIONES
GLOBALES 329
191
196
19
198
1985
199
0 en porcentaje
73
0 el PIB del pas de4
Tabla 5.12. Acciones de IED4 de salida
con
origen, 1914-1994.
Esos acuerdos se han facilitado gracias a la

liberalizacin de los controles sobre la IED, los
movimientos de capital y otras medidas restrictivas. En
algunos aspectos, esto es una vuelta al ambiente de
inversin ms abierto de finales del siglo xix, si bien
libre de las restricciones de las prioridades y polticas
imperiales. Esto se refleja en las pautas cambiantes de
la estratificacin, a medida que hay ms flujos de IED
hacia las ERI y los pases en vas de desarrollo, que la
organizacin de la produccin global fomenta una
nueva divisin global del trabajo, y que la
transnacionalizacin de los negocios en los pases en
vas de desarrollo se convierte en una cracterstica
ms visible de la economa poltica global (Strange,
1996; UNCTAD, 1997).
A pesar de algunas continuidades obvias con el
pasado, tales como el efecto perdurable de los vnculos
imperiales sobre las IED y las CTN europeas, la
globalizacin contempornea de los negocios y la
produccin ha transformado el aspecto de qu bienes
y servicios se producen, cmo, en dnde y para quin
(Strange, 1996, p. 44). Por supuesto, la produccin
transnacional todava constituye slo una porcin
menor de la produccin mundial total. Sin embargo, su
creciente importancia tiene profundas implicaciones
para la autonoma econmica y la soberana de los
Estados-nacin, aun cuando su repercusin especfica
est condicionada por las pautas de la interconexin
nacional en las redes de produccin global.
5.7 Pautas contemporneas de la
interconexin nacional en las redes de
produccin global
Las secciones anteriores han advertido la interconexin

a diferentes niveles en las redes de produccin global
de las seis economas de la OCDE que son el centro
de este estudio. Aqu, a modo de resumen, una breve
comparacin de las acciones de salida y entrada de
IED en relacin con el PIB proporciona una medida
Francia
Alemania
Japn
Suecia
Reino Unido
Estados Unidos de
Amrica
Francia
Alemania
Japn
Suecia
Reino Unido
a
Estados
Unidos de
Amrica
1986.
b
1987.
Fuentes:
18.
3
10.
7
7.8
-
53.
2
6.8
191
4'
1.4
1.6
3.7
6.8
1.1
1.2
2.9
14.
9
6.3
3.5
3.5
2.5
5.8
14.
8
7.7
3.6
8.0
1.8
4.5
15.
0
8.5
19
60
197
3
1.5a
0.2
0.9
6.9
1.5
8.2
1.3
198
0
3.5
' 4.6
0.3
2.9
11.
8
3.2
OCDE, 1996c; Dunning, 1988; FMI,
7.1
8.1
6.2
11.
a
6
19.
3b
5.5
198
6
6.4b
5.0
0.5
4.3C
13.1
d
4.4
11.8
9.9
9.9
28.9
26.4
9.0
199
4
9.0
7.4
0.7
11.4
18.2
7.2
International Financial
Tabla 5.13. Acciones de IED de entrada en porcentaje con el PIB del pas de
origen, 1914-1994.
330
ha tenido una igualdad aproximada entre las acciones

de entrada y de salida de IED, a pesar de que ha tenido
niveles mucho ms elevados de inversin de salida
durante gran parte del periodo de la posguerra. En la
ltima parte de los aos ochenta, las acciones de salida
y entrada se aproximaron a la igualdad sobre una base
del clenlo histrico, aun cuando en trminos del valor
real Estados Unidos de America ha seguido siendo un
inversionista de salida. Despus de la oleada de
5,8 La globalizacin de los negocios: repercusiones domsticas
La globalizacin de los negocios y la produccin hace

que las economas nacionales y el destino de las
comunidades dentro de ellas estn cada vez ms
interconectadas. En las economas ortodoxas, la IED
puede tener en principio una repercusin positiva o
negativa sobre el bienestar nacional, pero muchos
hiperglobalizadores sostienen que la competencia y la
produccin globales incrementan la eficiencia de la
economa mundial, ya que las CTN fomentan una
divisin internacional del trabajo, de manera que los
pases se especializan cada vez ms en la produccin de
a
bienes en los cuales tienen una ventaja comparativa. La
1975.
competencia reduce las utilidades de los monopolios e
b
incrementa la presin para la innovacin. Por con1985.
c
siguiente, se argumenta que las CTN mejoran el
desempeo econmico naciona , puesto que estas
1986.
d
empresas tienden a tener una productividad mayor que
las empresas domsticas y operan para difundir la
En comparacin,
las acciones
de los
entrada
de IED
nueva tecnologa
y aumentar
niveles
de capacitacin
(tabla 5.13)
en
la
actualidad
son
ms
elevadas
en
de la mano de obra nacional (NU-TCMD, 1992; OCDE
relacin1994<a)
con las Algunas
economas
internas que en
la crticas
poca sostienen
interpretaciones
ms
anteriorque
a 1914,
excepto
en
el
caso
de
Japn.
la globalizacin de los negocios implica una
Durante
el periodo
de la entre
posguerra,
el Reino Unido
creciente
divergencia
las prioridades
corporativas
tuvo niveles
significativos
constantes
de inversin
de
y las de
los gobiernos
nacionales
y sus ciudadanos.
entrada,Durante
lo que gran
reflejparte
en parte
sus polticas
relativa- esta
del periodo
de la posguerra,
mente liberales
la IED
(tabla 5.13).
crtica erahacia
comn
en muchos
pases,Estados
en especial en los
Unidospases
de Amrica
tambin
tuvo
un
en vas de desarrollo. Ennivel
estos ltimos,
relativamente
elevado de
IED de entrada
de de las
frecuentemente
se consideraba
que alafinales
actividad
los aos ochenta. La tendencia histrica hacia niveles

GLOBAL
Los escpticos de la tesis de la globalizacin

adoptan un punto de vista ms tradicional al concebir
las CTN como compaas esencialmente nacionales,
con operaciones internacionales y, por tanto, todava
sujetas a la direccin nacional. Estos puntos de vista
contrastantes determinan el contexto para el examen
de los efectos en las decisiones, instituciones, en la
5.8.1 Repercusiones en las decisiones: los negocios globales
y el manejo de la poltica econmica nacional
Las redes de produccin global pueden comprometer la

eficacia de la poltica* econmica del gobierno en
varias formas, pero de una manera mas especial a te- |
rando el costo y los beneficios de las elecciones de la
poltica econmica y los ins- j trumentos de la poltica.
Las operaciones de las CTN tienen una repercusin J
sobre la eficacia de los instrumentos tradicionales de la
administracin macro-f econmica./Cowling y Sugden
(1996) afirman que la relacin entre la administracin
de la demanda, la utilizacin de la capacidad y el
desempleo entre los pases desarrollados ha
cambiado.jLas polticas de administracin de la
demanda tienen | un efecto menor sobre el desempleo y
la produccin que a principios del periodo J de la
posguerra, en parte debido a que las crecientes
utilidades en un pas pueden j extraerse para financiar
una inversin de las CTN en otra parte. Ademas, las C
i pueden solicitar prstamos en el extranjero cuando las
tasas de nteres naciona es , son elevadas y, a la
inversa, pueden aprovechar las tasas de inters
domesticas bajas 1 para solicitar un prstamo con el fin
de dar fondos para proyectos en el exterior. Es evidente
que esto compromete la eficacia de la poltica monetaria
naciona J Como actores financieros globales
importantes, las CTN tambin desempean un papel
importante en los mercados de divisas. Como
observamos en el capitulo 4, si bien los especuladores
pueden iniciar un ataque contra una moneda, es cuando
las CTN (y los inversionistas institucionales) cambian
para abandonar esa mone a, incluso como una medida
332
TRANSFORMACIONES GLOBAI.ES
para reducir los impuestos sobre el capital con el fin de

retener o atraer negocios transnacionales, o ambos, y la
capacidad de las transnacionales para minimizar las
obligaciones de impuestos mediante la transferencia de
la determinacin de precios. (La transferencia de la
determinacin de precios implica que las CTN cobren
menos o ms mediante transacciones internas, de
manera que se incrementen artificialmente las utilidades
en los pases con impuestos bajos y se reduzcan en los
pases con impuestos elevados.) Cassou (1997)
descubri que las tasas del impuesto corporativo y
sobre la renta afectan los flujos de IED de salida, en
tanto que otros estudios han sido menos concluyentes.
Esto no es de sorprender, ya que el impuesto es el
nico costo al que hacen frente las CTN. Sin embargo,
las tasas de impuestos corporativos entre los pases
desarrollados han tendido tanto a bajar como a
convergir durante las dos ltimas dcadas (OCDE,
1991 d\ Tanzi, 1995, captulo 7). Lo que es menos
claro es hasta qu punto esto se debe a la
globalizacin de la produccin y cun significativo es
para los ingresos de los impuestos nacionales. Las
pruebas son ms concluyentes respecto a los incentivos
de impuestos y las concesiones para la IED de entrada,
debido a que casi todos los Estados compiten por la
IED sobre la base de dichos incentivos. En este
aspecto, la competencia global para atraer la IED en la
actualidad ha llegado a abarcar las medidas de
impuestos. Pero es probable que la competencia de los
impuestos entre las naciones y en las regiones dentro
de ellas sea contraproducente, y lleve a aumentar los
incentivos que se ofrecen, al mismo tiempo que su
eficacia disminuye. No obstante, los pases y las
regiones an se muestran atrados hacia un concurso de
belleza , compitiendo acerca de los incentivos de
impuestos. Pero los pases con un nivel bajo de
impuestos han tendido a resistirse a los crecientes
intentos internacionales para armonizar las tasas de
impuestos corporativos.
La importancia macroeconmica de la transferencia
de la determinacin de precios sigue siendo confusa;
como gran parte de ella es ilegal, obviamente es difcil
EL PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCIN

GLOBAL
333
En el rea de la poltica industrial, en particular en

el caso de los pases de Europa continental, el efecto
de la produccin internacional es tal vez ms agudo.
Los intentos de los gobiernos, como en Francia, de
buscar una poltica industrial coherente se han
modificado en una forma muy marcada a causa de la
aparicin de las CTN y de las redes de produccin
global. La capacidad para transferir la produccin al
exterior debilita una estrategia industrial que se basa en
la creacin de representantes nacionales. Las
estrategias industriales ms eficaces requieren la
creacin de compaas en Europa, como en el caso de
Airbus, para que compitan con las CTN
estadounidenses y japonesas. Esto no quiere decir que
las polticas industriales y tecnolgicas nacionales sean
redundantes. A pesar de la internacionalizacin de las
empresas de pequeo y mediano tamao, la poltica
5.8.2
Repercusiones institucionales: la competencia global
Las CTN son fundamentales para globalizar la

competencia. El comercio, como observamos en el
captulo 3, desempea un papel clave, pero la
produccin transnacional tiene una importancia igual.
La produccin transnacional, como vimos
anteriormente, ha interpuesto a la competencia global
dentro de los mercados domsticos, de manera que
muchas empresas estn obligadas a producir en la
frontera de la productividad mundial, o a salir del
negocio (Cantwell, 1989, Bailv y Gersbach, 1995). Por
consiguiente, las agendas corporativas y nacionales y
las elecciones estratgicas de largo plazo, a las que se
enfrentan muchas empresas nacionales, estn bajo la
influencia considerable del efecto de la competencia
global.
Inicialmente, la competencia global signific que las
C1N americanas se adentraran cada vez ms en los
mercados extranjeros. Desde los aos setenta, las
empresas europeas y japonesas han logrado niveles de
productividad similares a los de las empresas
estadounidenses, lo que ha resultado en una
334
con las empresas nacionales en el mismo sector, ni

elevados en relacin con las empresas en otras
industrias (Kapler, 1997; Graham, 1996). Mientras
que las CTN podan antes confiar en sus ventajas
competitivas para ganar utilidades superiores, la
intensidad de la competencia global hace que resulte
cada vez ms difcil mantener dichas utilidades.
Aun cuando el nivel de la competencia global vara
entre los sectores y entre los pases, el crecimiento de
la produccin transnacional ha hecho que sea ms
intenso y ha mejorado su alcance global. En
consecuencia, la retrica poltica y de negocios en la
5.8.3 Repercusiones en la
distribucin: trabajo y la
produccin global
/fcon frecuencia se percibe a las CTN como si fueran

nocivas para la mano de obra. JSe dice que su
capacidad para organizar la produccin transnacional
incrementa I el poder corporativo en relacin con el
poder del trabajo y que impone una presin j|
descendente sobre los salarios y las condiciones de
trabajo. Adems de esto, las I CTN pueden transferir la
tecnologa al extranjero, de manera que los trabajos que
I requieren una mano de obra capacitada se pierden a
favor de los pases con saladnos bajos y, por
consiguiente, los trabajadores en las economas
avanzadas se pue- \en apropiar menos de la ganancia
material de la innovacin tecnolgica/(Sachs y Shatz,
1994).
'
Sin embargo, lo que se ha visto tanto en los pases
de la OCDE como en los pases en vas de desarrollo,
indica que las CTN pagan salarios superiores al promedio, aun cuando una vez que los dems factores
estn controlados, no est muy claro que esto sea
significativo (OCDE, 1994a; NU-TCMD, 1992). A
menudo se critica a las CTN por ofrecer un salario y
La transferencia de la produccin para lograr los
beneficios de los salarios
bajos es evidente en particular en las industrias
como las del vestido, calzado y ar-

GLOBAL
la produccin en estos sectores de las economas de la

OCDE a las economas en vas de desarrollo, sino que
tambin la han cambiando sucesivamente en direccin
descendente en la escala de salarios, de los pases de
ingreso medio a los de ingreso bajo. Recientemente,
esta presin se ha difundido ms./Las CTN europeas
ham despedido a los trabajadores en sus propios
pases, al mismo tiempo que incre-J mentan el empleo
y las operaciones en los pases con salarios ms
bajosjfpor ejemplo, durante la dcada de 1990, los
fabricantes suizos y suecos de ABB eliminaron 59
000 trabajos en Europa occidental y en Estados
Unidos de Amrica, al mismo tiempo que crearon 56
000 en otras partes, principalmente en Asia y Europa
oriental (Financial Times, 24 de octubre de 1997, p.
18). De manera ms general, Hatzius descubri que
los flujos de IED hacia Gran Bretaa y Alemania y
desde estas naciones, y desde Suecia se han vuelto
ms sensibles a los costos de la mano de obra (1997a;
19976), lo que implica que en la actualidad resulte
ms fcil a las transnacionales organizar la produccin
en el exterior en respuesta a estos costos. Los costos
de mano de obra incluyen no slo los salarios, sino
tambin los costos del empleo, incluidas las
contribuciones de los patrones al seguro social. En los
pases afectados, la presin descendente sobre estas
ltimas implica o bien una disminucin en los
suministros sociales, o una transferencia de una mayor
parte de la carga a la mano de obra, ya sea mediante
contribuciones ms elevadas de los empleados o
mediante disposiciones privadas mayores.
Desde luego, como hemos sealado, las CTN no
pueden transferir necesariamente la produccin al
exterior a su voluntad. Lawrence (1994) compar las
operaciones de las transnacionales estadounidenses en
1979 y una dcada despus, y encontr que, aun
cuando los salarios en los pases en vas de desarrollo
eran 28.5% de los salarios promedio para las mismas
operaciones en los pases de la OCDE, la
productividad de la mano de obra slo era de 40.3%
de la de los pases de la OCDE. Es obvio que los
diferentes niveles de productividad limitan las posibi-
336
Si las CTN pudieran transferir la produccin sin

ningn costo, esto implicara que los salarios estn
determinados globalmente. Debido a que la
transferencia de la produccin incurre en ciertos costos,
no se esperara que esto fuera absoluto, pero como los
costos de la reubicacin bajan, entonces podemos
esperar que las fuerzas competitivas globales
determinen cada vez ms los salarios. Como algo
anlogo a la experiencia del comercio (captulo 3) se
podra esperar una convergencia global en los salarios,
aun cuando no la aniquilacin total de las diferencias
en los salarios. Pero los movimientos laborales en
pases como Suecia, con un nivel elevado de
produccin internacionalizada, han logrado extraer
concesiones significativas del capital. Por consiguiente,
es improbable que los niveles del salario converjan
globalmente. No obstante, el equilibro del poder entre
la mano de obra y el capital transnacional, en
condiciones de globalizacin, sin duda est cambiando
en favor de ste (Kurzer, 1993).
En vista de que las CTN son esenciales para las
economas y la innovacin tecnolgica domstica de la
OCDE, sin duda desempean un papel decisivo en su
crecimiento (Cantwell, 1989). La mayor parte de los
estudios se ha concentrado en la repercusin de la IED
sobre los pases receptores. Como hemos sealado, la
IED de entrada desempea un papel clave para obligar
a muchas empresas nacionales a producir con criterio
de productividad globales y estimula la innovacin
domstica, factores que tienden a incrementar el
crecimiento de la productividad. La OCDE (1994a)
encontr pruebas de que las afiliadas extranjeras en los
pases de la OCDE tienden a desarrollar un nivel de
productividad ms elevado que empresas domsticas y
que tienen efectos positivos sobre el crecimiento y el
desempeo econmico nacional. La IED de entrada
puede tener un efecto significativo sobre el crecimiento
mediante el incremento del ndice de progreso tcnico;
es decir, el ndice conforme al cual los pases estn a
la altura de la productividad mundial y de los efectos
sobre el resto de la economa. Sin embargo, lo que se
ha descubierto no es concluyente.

GLOBAL
IED era un factor positivo significativo en el

crecimiento de los pases de ingreso medio, pero no
para los pases de ingreso bajo. Lo encontrado tanto
cuantitativa como cualitativamente indica que las
instituciones econmicas y las infraestructuras
previamente existentes son decisivas para capturar la
difusin de beneficios de la IED de entrada, pero que
tales beneficios a menudo son reducidos (Chan, 1995;
De Mello, 1997). Esto indica que por lo general la
IED slo desempea un papel significativamente
positivo en aquellos pases que han logrado un nivel de
desarrollo previo y que cuentan con la infraestructura y
las capacidades necesarias para sustentar el crecimiento.
Adems, algunos escpticos argumentan que el
desempeo econmico nacional est directamente
relacionado con el desempeo competitivo de las CTN
con base domstica en los mercados mundiales (y
viceversa). Cuando stas se desempean bien, ocurrir
lo mismo con la economa nacional, a medida que los
beneficios se acumulan en el plano domstico. En el
otro extremo, los hiperglobalizadores suponen que,
puesto que las CTN pueden reubicar fcilmente la
produccin, esto indica que no existe una conexin
necesaria entre el desempeo econmico nacional y el
de las CTN con base domstica. Por ejemplo, Reich
(1991) sostiene que el desempeo de las CTN con
base domstica y el desempeo econmico nacional, en
condiciones de una globalizacin econmica, ya no
estn directamente correlacionados.
Hay muchos ejemplos concernientes a este aspecto.
Cantwell encontr que la asociacin entre el
desempeo comercial de los pases y el desempeo de
las CTN con base domstica variaba (1989, captulos 5
y 6). En 1974 haba una vinculacin limitada entre el
desempeo de las empresas estadounidenses y
britnicas en industrias particulares y el de sus
economas, pero haba una asociacin mucho ms
poderosa en Francia, Alemania, Italia y Japn. Para
1982, la relacin se haba debilitado todava ms para
Estados Unidos de Amrica y Gran Bretaa y tambin
se haba debilitado para Francia. En general, el
desempeo de las CTN domsticas no tiene
338
su participacin en las exportaciones mundiales

disminuy a finales de la dcada de 1980, mientras que
la participacin de las exportaciones mundiales de las
transnacionales japonesas ha seguido aumentando.
Aun cuando se carece de datos sistemticos, la
investigacin indica que a lo largo del tiempo la
globalizacin de la produccin implica un
desacoplamiento progresivo del desempeo econmico
nacional y el de las CTN con base domstica. Adems,
este proceso parece ser muy pronunciado en el caso de
las industrias de alta tecnologa, en donde podra
esperarse que las utilidades de la innovacin fueran las
ms grandes. Las implicaciones ms amplias de esto
son significativas. Si bien, como hemos observado
anteriormente, los gobiernos han tratado de apoyar a las
CTN con base domstica y de crear un ambiente de
inversin favorable para la IED, esto no mejora
necesariamente el desempeo econmico nacional. Sin
embargo, en particular entre los Estados de la OCDE,
5.8.5
Repercusiones estructurales:
poder corporativo contra poder del Estado?
Para los hiperglobalizadores como Ohmae, el

crecimiento de la CTN y de las redes de produccin
global define una economa sin fronteras, en la que el
poder de los gobiernos para administrar la economa
nacional se est erosionando (Ohmae, 1990). En
contraste, los escpticos como Hirst y Thompson, entre
otros, sostienen que ni las actividades de las CTN ni la
internacionalizacin de la produccin definen una
economa global ms integrada, en el sentido de que
los negocios internacionales siguen estando
intensamente arraigados en el mbito nacional , de
tal suerte que la reglamentacin de esas compaas no
est fuera de los poderes del gobierno nacional (Hirst
y Thompson, 19966, p. 98). Sin embargo, estas dos
posiciones contrarias tienden a tergiversar la naturaleza
de la transformacin de la produccin que est
ocurriendo y su relacin con el poder del Estado. Por
una parte, los hiperglobalizadores postulan un simple
punto de vista del poder de suma cero, es decir, el
poder corporativo contra el poder estatal, mientras que

GLOBAL
las cuales la globalizacin de la produccin mejora el

poder estructural del capital corporativo. Con esto no
pretendemos afirmar que las CTN programan las decisiones de los gobiernos, o que las CTN estn haciendo
que los estados sean redundantes. Ms bien, lo cierto es
que, a medida que la globalizacin de la produccin
transforma las condiciones en las cuales se crea y se
distribuye la riqueza, transforma simultneamente el
contexto en el cual, y los instrumentos mediante los
cuales, se ejercen el poder y la autoridad del Estado.
En este aspecto, la globalizacin de la produccin invita
5.9 Conclusin
En la actualidad, la globalizacin de la produccin est

organizada en gran medida por las CTN. Su
preeminencia en la produccin, el comercio, la
inversin y la transferencia mundial de la tecnolpga no
tienen precedente. Incluso cuando las CTN tienen una
base nacional clara, su inters est por encima de todo
en la utilidad global. Las CTN han crecido a partir de
ser empresas nacionales hasta ' convertirse en negocios
globales que utilizan la inversin internacional para
explotar sus ventajas competitivas. Sin embargo,
utilizan cada vez ms sociedades de capitales mixtos y
alianzas estratgicas para desarrollar y explotar esas
ventajas, o para compartir los costos de la innovacin
tecnolgica. Pero la creciente globalizacin de la
produccin no est limitada a la actividad de las CTN,
ya que durante las tres ltimas dcadas ha ocurrido un
crecimiento significativo en la produccin global y en
las redes de distribucin impulsadas por el productor e
impulsadas por el distribuidor. Por consiguiente, la
globalizacin de los negocios ya no est limitada a las
CTN, sino que tambin incluye las EPM.
Sin embargo, las CTN son las piezas clave de la
economa mundial contempornea. Alrededor de 53 000
CTN representan por lo menos 20% (algunos estiman
que 30%) de la produccin mundial y algunos estiman
hasta 70% del comercio mundial (Dunning, 19936, p.
14; Strange, 1996, p. 47; Perraton y otros, 1997;
340
economa internacional que en el pasado y figuran de

un modo prominente en la organizacin de redes
transnacionales extensivas e intensivas de produccin y
distribucin coordinadas que son histricamente nicas.
Las CTN y las redes de produccin global son
decisivas para la organizacin, ubicacin y distribucin
del poder productivo en la economa mundial
contempornea. sto tambin se refleja en las pautas
Los
movimientos
migratorios
Captulo
Hay una forma de la globalizacin que es ms
omnipresente que otras: la migracin humana. En su
sentido ms simple, la migracin se refiere al
movimiento de las personas y a su reubicacin
geogrfica temporal o permanente. Las personas
siempre han estado en movimiento y han recorrido
grandes distancias. Hay muchos impulsos detrs de
estos movimientos: los ejrcitos y los imperios
victoriosos por medio de invasiones se establecieron
en nuevos territorios; los derrotados y desposedos
huyeron hacia tierras que podan defender y hacia
refugios ms seguros; arrancaron de sus hogares a los
esclavizados y los reubicaron en las tierras de quienes
los avasallaron; los desempleados y los subempleados
han ido en busca de trabajo; los perseguidos han
buscado asilo, y los curiosos y aventureros siempre
han estado viajando, caminando sin rumbo y
explorando. En este captulo se examinan las formas
histricas de la migracin global a travs del lente
conceptual definido en la introduccin. Los conceptos
clave que se pueden relacionar con las pautas de la
migracin conciernen a su alcance', su intensidad', su
velocidad', su efecto sobre los Estados y las
sociedades anfitrionas y de origen, efectos que muestran una considerable desigualdad y que surgen, en
341
342
seguidas por la colonizacin de las regiones fronterizas

y gobernadas por una aristocracia y sus subalternos.
Esto puede ir acompaado de migraciones elitistas de
misioneros, comerciantes y burcratas, as como de
migraciones masivas de colonizadores nmadas y
agricultores, y campesinos que se mudan a nuevas
tierras menos pobladas. McNeill distingue estas
migraciones hacia la periferia de los flujos hacia al
centro: las elites emigran hacia los centros del poder
poltico y de la actividad econmica en las ciudades y
en las cortes reales, mientras que los pobres rurales y
quienes poseen alguna habilidad se dirigen hacia la
ciudad en busca de trabajo. El modelo de McNeill es
muy adecuado para la mayor parte de la historia
humana, en la que los trminos centro y periferia,
urbano y rural proporcionan representaciones ms
exactas del espacio poltico que una demarcada por
fronteras polticas fijas. De hecho, se podra argir que
6.1 Giobalizacin y migracin
|En este captulo, giobalizacin se refiere a los

movimientos transregionales y trans- Icontinentales de
las personas, ya sea que se trate de migraciones de
trabajadores, o I de disporas o procesos de conquista y
colonizacin. Adems, utilizaremos giobalizacin de la
migracin para referirnos a los movimientos
transocenicos o transcontinentales que precedieron a la
formacin de los Estados-nacin: por ejemplo, los i
flujos de africanos esclavizados hacia las Amricas
desde el siglo xvi hasta el xix, lantes de la existencia
de cualesquiera Estados-nacin africanos identificables.|
Por supuesto, no todas las migraciones transfronterizas
han tenido un alcance global. El xodo de la etnia
alemana de Europa Oriental y la Unin Sovitica en la
poca inmediatamente posterior a la Segunda Guerra
Mundial, o los flujos de la pennsula ibrica e Italia
hacia el norte de Europa en la dcada de 1950,
contaran como una forma de regionalizacin o
migracin regional, debido a la contigidad y el agrupa
miento de los Estados y las sociedades condicionados
LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
343
consiguiente, hemos tratado de proporcionar medidas

comparativas y cualitativas de la migracin.
La rapidez o velocidad de la migracin puede
evaluarse en dos formas. En pri-1 mer lugar, podemos
considerar los movimientos de las personas de una
regin a otra en periodos determinados, y evaluar el
tiempo de una migracin masiva desde su inicio hasta
su conclusin. En segundo, podemos considerar la
velocidad en trminos individuales, es decir, el tiempo
que le lleva a un emigrante salir de su ubi-' cacin
original y llegar a un nuevo pas anfitrin. Obviamente,
los cambios en la I tecnologa del transporte han
establecido una diferencia sustancial a este respecto.]
Cules reas de la vida social determinan las pautas
migratorias, ya sea globales o de otra clase, se
entrelazan con ellas y las transforman? Gran parte de la
bibliografa sobre la migracin se dedica al movimiento
de los trabajadores. Sin embargo, lo que estamos
describiendo en primer lugar y por encima de todo es el
flujo migratorio de personas que no son trabajadores,
incluso si casi siempre el trabajo ha sido la clave de sus
desplazamientos.^La migracin de los trabajadores
asalariadosi que responde principalmente al impulso y la
atraccin a la demanda y a la oferta 1| de las fuerzas
del mercado es slo una faceta, aun cuando importante,
del movi- f miento masivo de los seres humanos por
todo el planeta.fLas migraciones tambin se intersecan
con las redes del poder poltico, militar y social, y son
uno de sus elementos constitutivos (captulos 1, 2 y 7).
Una mirada a los orgenes de las migraciones indica lo
mismo. Las pautas de la giobalizacin militar, de la
conquista y de la colonizacin, generan nuevos flujos de
colonizadores de las sociedades victoriosas hacia las
derrotadas o de refugiados de las zonas de guerra hacia
lugares de asilo. En conformidad, la repercusin de las
pautas migratorias globales y regionales sobre las
sociedades anfitrionas y domsticas, como se puede
esperar, a menudo es de mltiples facetas. Debido a que
las tendencias de la migracin se entrelazan con las
estructuras de la interaccin econmica, cultural y
poltica y las transforman, podemos esperar

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