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MARCO NORMATIVO
Se cita tambin como referencia de apoyo para consulta nicamente: Los Lineamientos
Generales y Especficos para el Programa Integral de Austeridad, Disciplina,
Transparencia y Eficiente Administracin de los Recursos Pblicos por parte de las
Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo, del Documento Lineamientos para la
gestin financiera de la obra pblica que aparece en la Gaceta Oficial del Jueves 17 de
Febrero de 2005; y el Cdigo de Procedimientos Administrativos para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave que aparece en la Gaceta Oficial nO. 23 del lunes 2 de
febrero de 2004.
En lo sucesivo se utilizar la abreviatura LOP al referirnos a la Ley de Obras Pblicas para el Estado de Veracruz
En lo sucesivo se utilizar la abreviatura LOML al referirnos a la Ley Orgnica del Municipio libre.
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I. DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y
PRESUPUESTACIN DE LA OBRA PBLICA
Introduccin.
Toda obra pblica incluida en una Propuesta de Inversin debe ser planeada,
programada y presupuestada, particularmente aqulla cuya inversin es considerable y
que generalmente aporta mayores beneficios sociales. La planeacin toma en cuenta
los aspectos financieros, tcnicos y sociales de una obra, de tal manera que el proyecto
resultante sea el ms conveniente desde el punto de vista econmico, tcnico,
ecolgico y operativo. En la planeacin, programacin y presupuestacin de la obra
deben considerarse todas las acciones a realizar para evitar en lo posible desviaciones
en el costo, el tiempo de ejecucin o en la calidad de sta.
Artculos de la LOP relativos a la Planeacin, Programacin
y Presupuestacin.
A continuacin se hace referencia a los artculos de la LOP que mencionan aspectos
especficos relacionados con la planeacin, programacin y presupuestacin de la obra
y que sirven de sustento legal a las decisiones adoptadas por los responsables de
realizar estas actividades.
El Artculo 13 hace referencia a la Planeacin, estableciendo entre otras cosas que:
Debern preverse todas las acciones a realizar;
Se elaborarn estudios de factibilidad tcnica y econmica;
Debern considerarse obras complementarias, accesorias y de infraestructura
a la principal (si ste es el caso);
Se adquirirn el o los terrenos que demande la obra principal y las
complementarias (si es el caso);
Se considerarn las acciones necesarias para preservar y/o restaurar el
medio ambiente si la ejecucin de la obra lo deteriora.
El Artculo 17 precisa que el presupuesto de la obra debe incluir, entre otros, los costos
correspondientes a:
Investigaciones, asesoras, consultoras y estudios;
Proyectos arquitectnicos y de ingeniera (Proyecto Ejecutivo);
La ejecucin, direccin, supervisin y control de calidad;
Los indirectos, si la obra se realiza por contrato;
El suministro de materiales, contratacin de maquinaria o equipo, personal
tcnico, administrativo, mano de obra o cualquier otro accesorio relacionado
con la obra cuando se ejecuta por administracin directa;
Obra complementaria de infraestructura o para preservar el medio ambiente;
La regularizacin y adquisicin de la tierra;
COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES
Para el caso de obras pblicas cuyos recursos provienen del FISM o del FAFM, los
documentos que, entre otras cosas, avalan el requisito de disponer de los recursos
econmicos necesarios para cubrir los gastos generados por las obras, como lo
establece el artculo 14 de la LOP, son la Propuesta de Inversin y el Acta
Resolutiva del FISM o del FAFM, que son aprobadas por el Cabildo previo acuerdo
con el Consejo de Desarrollo Municipal en el caso del FISM.
El rea de Obras Pblicas slo podr elaborar los Proyectos de aquellas obras
autorizadas en los documentos antes mencionados.
Elaborar las bases del concurso para la adjudicacin del contrato de obra,
si es el caso.
Antes de iniciar una obra pblica, el H. Ayuntamiento debe obtener: permisos, licencias,
factibilidades y validaciones que se requirieren, segn el tipo de obra de que se trate,
as como la autorizacin del Congreso cuando: a) el monto de la obra excede del veinte
por ciento del Techo Financiero del FISM, del FAFM, o de la partida destinada a obras
con recursos propios; b) la ejecucin de la obra excede el perodo de gobierno
municipal, c) celebre convenios para asumir la ejecucin de obras que correspondan al
Estado o a la Federacin, o si stos asumirn la ejecucin de obras que correspondan
al Municipio.
II EL PROYECTO EJECUTIVO
Introduccin.
El Proyecto Ejecutivo de una obra es el elemento ms importante de la misma, ya que
constituye la base indispensable para su correcta operacin, presupuestacin,
programacin, contratacin, ejecucin, supervisin y control.
Planos topogrficos.
Planos
de
ingeniera:
estructurales,
mecnica
de
suelos,
geolgicos;
Explosin de insumos.
Caminos Rurales
Elementos constitutivos del proyecto:
1) Fuente de abastecimiento.
Pozo Profundo.
Manantial.
Ro (Toma Directa o Galera
Filtrante).
a) Sistema por Gravedad.
b) Sistema por Bombeo.
2) Lnea de conduccin.
Perfil topogrfico.
Clculo del equipo y proyecto
de subestacin elctrica.
Levantamiento
topogrfico
(planimetra y altimetra).
Clculos para determinar
dimetros y clase de tubera.
Vlvulas
expulsoras
y
desfogues
de
limpieza,
12
Estudio geofsico.
Registro elctrico.
Diseo de la estructura del
pozo.
Desarrollo y aforo (mnimo 72
horas).
Diseo de equipo para
extraccin.
Diseo de obra elctrica
complementaria.
3) Tanque de almacenamiento.
Superficial o elevado.
4) Redes de distribucin.
5) Cloracin.
Diseo de la red.
Levantamiento
topogrfico
(planimetra y altimetra).
Clculos para determinar
dimetros y clase de tubera,
cruceros
y
cajas
para
operacin de vlvulas.
Cuantificacin de usuarios
potenciales para instalar una
toma domiciliaria.
Determinacin de hidrantes
pblicos, si es el caso.
Diseo de atraques.
Planos
(de
conjunto,
plantas, perfiles, etc.).
Catlogo de conceptos y
precios unitarios, Nmeros
generadores y explosin de
insumos; Presupuestos de
obra por conceptos y
partidas,
Memorias
de
clculo, diseo de obra civil
y diseo estructural.
13
Dimensionamiento (ms de
100 m3
de capacidad
requiere
estudio
de
mecnica de suelos).
Clculos de fontanera de
tanques, vlvulas de control
(llenado,
vaciado
y
demasas, si es el caso)
flotador.
B.
1) Redes de distribucin.
2) Colectores y emisores.
Levantamiento
topogrfico
(panimetra y altimetra).
Diseo
para
determinar
dimetros de tubera
y
ubicacin de pozos de: visita,
cada o cajas.
Levantamiento
Topogrfico
(planimetra y altimetra).
Diseo
para
determinar
dimetros de tubera y
ubicacin de pozos de: visita,
cada o cajas.
4) Saneamiento.
Levantamiento
topogrfico
(Perfiles y Secciones del
terreno dependiendo del tipo
de tratamiento que se vaya a
realizar).
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Planos
(de
conjunto,
plantas, perfiles, etc.).
Catlogo de conceptos y
precios unitarios Nmeros
generadores y explosin de
insumos; Presupuestos de
Obra por conceptos y
partidas;
Memorias
de
Clculo.
2) Planta de tratamiento.
15
Planos:
topogrficos,
arquitectnicos, estructurales,
de instalaciones.
Memorias
de
clculo,
especificaciones.
Estudios
de
subsuelo:
geofsico, de mecnica de
suelos.
Presupuesto: Catlogo de
conceptos,
nmeros
generadores, explosin de
insumos.
Impacto Ambiental.
Planos:
topogrficos,
arquitectnicos, estructurales,
de instalaciones.
Memorias
de
clculo,
especificaciones.
Estudios
de
subsuelo:
geofsico, de mecnica de
suelos.
Presupuesto: Catlogo de
conceptos,
nmeros
generadores, explosin de
insumos.
Impacto ambiental.
Estudios de rea donde se
vierta el agua tratada.
b) Tratamiento Primario:
Remocin del 45% de la materia orgnica, slidos suspendidos y hasta un 95%
de los slidos sedimentables.
c) Tratamiento Secundario:
Remocin del 45% adicional de materia orgnica y slidos suspendidos del
afluente del tratamiento primario.
d) Desinfeccin:
Pulimento final del afluente tratado. Es necesario realizar la desinfeccin en un
estanque de contacto y otro de homogenizacin.
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Regulacin de tensin.
Cada de tensin.
Prdidas de energa elctrica.
Calibre del conductor.
Capacidad de transformadores.
Desbalances de carga entre fases.
Protecciones y equipo de seccionamiento.
Materiales y equipo.
Mano de obra.
Gastos directos e indirectos.
Pago de trmites ante CFE.
Toda obra elctrica proyectada por terceros atender la normatividad emitida por la
CFE y en la construccin utilizar el PROTER (Procedimiento de Obras Construidas por
Terceros) de acuerdo a la zona donde se realice la construccin.
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RECOMENDACIONES
Atendiendo al tipo de obra, los Proyectos Ejecutivos deben ser validados por la
dependencia normativa correspondiente. En la elaboracin de los Proyectos deben
considerarse las normas emitidas por las dependencias. Su incumplimiento trae como
consecuencia la no-validacin de los mismos.
Se podrn contratar servicios relacionados con la obra pblica siempre que sean de
carcter profesional, de investigacin, consultora y asesora especializada, estudios y
proyectos para cualquiera de las fases de obra pblica.... .- Los contratos a que se
refiere este artculo podrn adjudicarse directamente bajo la responsabilidad de la
contratante, quedando en lo dems sujetos a las disposiciones de esta ley....
Es recomendable que quien elabore el Proyecto sea una empresa o despacho que est
inscrito en el padrn de contratistas del Municipio y en el de la Secretara de Finanzas y
Planeacin (SEFIPLAN).
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Pague el costo total del Proyecto Ejecutivo despus de obtener la validacin por la
dependencia normativa, si es el caso, ya que esto garantiza su correcta elaboracin.
El contrato que se celebre con quien elabore el Proyecto Ejecutivo, dependiendo del
alcance sealado, debe establecer la responsabilidad que implica un mal diseo y que
pudiera representar la falla o inoperancia de la obra.
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Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior, no sean idneas para
asegurar dichas condiciones el Congreso o la Diputacin Permanente, en su caso,
establecer las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para
acreditar la economa, eficacia, eficiencia imparcialidad y honradez que aseguren las
mejores condiciones para el Municipio.
En los siguientes prrafos de este artculo, se menciona que, dependiendo del monto de
una obra, el contrato podr adjudicarse directamente o mediante concurso por invitacin
a cuando menos tres contratistas (personas fsicas o morales) o mediante concurso por
convocatoria pblica.
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Para el mbito municipal, los montos que determinan la modalidad de adjudicacin del
contrato de una obra, los define el H. Congreso del Estado y se publican en el Manual
de Fiscalizacin, Cuenta Pblica Ramo 033: FISM y FAFM, que cada ao se edita.
1.
2.
3.
1. ADJUDICACI N DIRECTA
Sobre la adjudicacin directa del contrato de una obra, distinguida porque su monto no
rebasa los $300,000 pesos ms IVA, es preciso atender lo siguiente:
un
presupuesto
basado
en
el
catlogo
de
conceptos,
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Aun cuando, sin estar obligada, el rea de Obras Pblicas decide invitar a varios
contratistas a presentar propuestas econmicas, deber elegir a la ganadora mediante
la calificacin de los presupuestos presentados por los invitados, siguiendo el
procedimiento de adjudicacin que corresponde a la modalidad de concurso por
invitacin que ms adelante se menciona.
El da y hora acordados para recibir las propuestas, econmicas y tcnicas, estas sern
recibidas en sobre cerrado y sern abiertas en presencia de los interesados, debiendo
darse a conocer ah los montos de los diferentes presupuestos, mismos que debern
asentarse en el acta que para tal efecto se elabore. En el acta se especificar la fecha y
hora en que se notificar el nombre de la persona fsica o moral a la cual se adjudicar
el contrato. Es necesario que el rea de Obras Pblicas elabore un dictamen, basado
en el anlisis tcnico y econmico de las propuestas, eligiendo la que econmicamente
sea la solvente ms baja, y que no necesariamente corresponde al presupuesto ms
bajo de los presentados. El dictamen ser el fundamento para adjudicar el contrato.
La propuesta que considere precios unitarios, de insumos y/o equipo elevados respecto
a los prevalecientes en el mercado local y/o regional; insumos y/o equipo de dudosa
procedencia, rendimientos de mano de obra y salarios fuera de lo normal, o que no
considere las prestaciones de ley, debe ser desechada.
Sin embargo, en caso de duda y antes de emitir su fallo, la convocante, en este caso el
Municipio, podr solicitar a los proponentes aclaracin fundamentada sobre: la
cotizacin expresa de algn insumo, maquinaria o equipo del que se tenga duda, o por
ejemplo, la fehaciente comprobacin de la existencia en bodega de la cimbra requerida
y que fue cotizada a bajo precio o cualquier otra circunstancia que, a juicio del rea de
Obras Pblicas, deba ser explicada a satisfaccin.
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A continuacin se hace una breve mencin del contenido de la Convocatoria, las bases
de la licitacin, los requerimientos solicitados a los participantes y la informacin que
proporciona la convocante.
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3.1. La Convocatoria.
De acuerdo al artculo 37 de la LOP, una convocatoria de obra pblica podr referirse
a una o ms obras, debe publicarse en la Gaceta Oficial y en algn Diario de circulacin
estatal y contener las siguientes indicaciones:
Los requisitos que deben cumplir los interesados en participar, como capital
contable, experiencia, capacidad, relacin de contratos vigentes, etc. y la
forma de acreditarlo.
Lugar, fecha y horario en que los interesados podrn obtener las bases
tcnicas o de licitacin del concurso y, en su caso, el costo y forma de pago
de las mismas, el cual ser fijado en razn de la recuperacin de erogaciones
por publicacin de la convocatoria y los documentos que se entreguen. Los
interesados podrn revisar los documentos previamente al pago de los
mismos.
El plazo para inscribirse, el que no podr ser mayor de cinco das hbiles,
contados a partir del da siguiente de la fecha en que se publica la
convocatoria.
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Los requisitos que generalmente deben cumplir los participantes en un concurso por
convocatoria pblica y que se deben consignar en los diferentes documentos que
constituyen las Bases Tcnicas son:
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Presentar relacin de los contratos de obra que haya celebrado, incluyendo los que
estn en proceso, sealando el importe del contrato y el importe por ejercer,
desglosado por anualidades.
financiera y su especialidad.
Presentar los anlisis de la totalidad de los precios unitarios de los conceptos del
catlogo,
estructurados
en
costos
directos,
costos
indirectos,
costos
de
Otros.
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3.2.2.
tcnicas o de licitacin.
Lugar, fecha y hora de reunin para efectuar la visita al sitio de realizacin de los
trabajos, indicando si es optativa u obligatoria.
El Proyecto Ejecutivo, con todos aquellos elementos que se requieran para elaborar
la propuesta econmica y tcnica, como son los planos arquitectnicos y de
ingeniera, normas de calidad de los materiales, especificaciones y procedimientos
de construccin aplicables; catlogo de conceptos, cantidades y unidades de
trabajo; y relacin de conceptos de trabajo de los cuales debern presentar anlisis
y relacin de los costos bsicos de materiales, mano de obra y maquinaria de
construccin que intervienen, y explosin de insumos. El proyecto ejecutivo deber
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Relacin de
La precisin de los textos de las garantas y de sus porcentajes que sobre los
anticipos, cumplimiento y vicios ocultos, deben otorgarse.
Modelo de contrato.
Ninguna de las condiciones de las bases podr ser modificada sin autorizacin de la
convocante.
La Ley no define si son das naturales o hbiles, por lo que el Ayuntamiento podr adoptar el criterio que juzgue
conveniente.
29
Otros.
En los anexos 1A, 1B, II y III de esta gua, se presentan de manera ilustrativa, no
limitativa, diagramas de flujo del proceso de la obra pblica y de la normatividad
aplicable en la adjudicacin del contrato y en la ejecucin de la misma, as como las
actividades preponderantes, modelos de convocatoria,
proceso de inscripcin a la
licitacin, documentos que deben contener las propuestas de los participantes en una
licitacin, requisitos solicitados a los participantes y procedimiento a seguir en el acto de
recepcin y apertura de las proposiciones de licitaciones por convocatoria pblica.
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COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES.
Respecto a las adjudicaciones de contratos de ejecucin de obra, convocatorias de
licitacin pblica, bases tcnicas o de licitacin de concursos, evaluacin de
proposiciones econmicas y tcnicas, fianzas, etctera, la LOP no resulta suficiente
para aclarar o precisar muchos aspectos que, ante la ausencia de su reglamento,
propicia una diversidad de interpretaciones y procedimientos sobre ellos. Por estas
razones, se recomienda a los responsables de la unidad o rea de obras pblicas
municipales adoptar lo que a su criterio convenga, del contenido del documento
denominado Lineamientos Generales y Especficos para el Programa Integral de
Austeridad, Disciplina, Transparencia y Eficiente Administracin de los Recursos
Pblicos por parte de las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo, en su captulo
tercero, y publicado en la Gaceta Oficial del 17 de febrero de 2005; as como de lo
relacionado con la rescisin administrativa de contratos de obra pblica que aparece
como captulo IV Bis en la pgina 8, de la Gaceta Oficial No. 23 del lunes 2 de febrero
de 2004.
En el artculo 38, cuarto prrafo, se menciona que: No sern objeto de evaluacin las
condiciones establecidas por las convocantes que tengan como propsito facilitar la
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32
Los contratos que se celebren con base en la LOP se considerarn de derecho pblico,
de acuerdo al Artculo 45. Su definicin queda establecida en el Artculo 46 donde se
menciona que: los contratos de obras se celebrarn por administracin, precios
unitarios, precio alzado o con las modalidades que garanticen al Estado las mejores
condiciones de ejecucin de las mismas.
En el siguiente prrafo de este artculo se menciona que: Formarn parte del contrato
la descripcin pormenorizada de la obra que se deba ejecutar, as como los proyectos,
planos, especificaciones, programas y presupuestos correspondientes y, en su caso, las
especificaciones particulares de construccin de la obra.
La LOP no especifica si se trata de das hbiles o naturales, de manera que el Municipio puede establecer lo que
juzgue ms conveniente
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Sin embargo, como la LOP no establece criterios acerca de la razonabilidad del monto
de la propuesta del siguiente participante al cual se adjudicara el contrato en caso de
declinacin o por no firmar el contrato el ganador del concurso, es recomendable que el
rea de Obras Pblicas determine lo conducente, generando documentos que soporten
tcnica y econmicamente su decisin y que demuestren el haber obtenido las mejores
condiciones para el Municipio.
propuestas
exceden
el
porcentaje
antes
indicado
varan
Es
conveniente
destacar
objetivamente justificables,
que
las
modificaciones
presupuestales
deben
ser
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El artculo 39 de la LOP establece que: Las personas fsicas o morales que participen
en las licitaciones o ejecuten obra pblica o presten servicios relacionados con la
misma, deben garantizar:
I.
Las dependencias y entidades fijarn las bases y porcentajes a los que debern
sujetarse las garantas que deben constituirse.
A esta garanta se le conoce como de Vicios Ocultos y debe ser otorgada por el
contratista al trmino y recepcin de la obra, debiendo ser canjeada por la garanta de
cumplimiento del contrato.
Las garantas que deben entregar los contratistas de obras pblicas se constituirn a
favor de la Tesorera del H. Ayuntamiento correspondiente.
El artculo 39 de la LOP faculta a entidades o dependencias a fijar las bases y
porcentajes a los que debern sujetarse las garantas que deben constituirse, sin
embargo, se destaca que no establece criterios relativos a las bases ni los montos
de las mismas.
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36
En la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, del
jueves 17 de febrero de 2005, en las pginas 16 y 17, se presentan los textos de las
fianzas de: sostenimiento (seriedad de la propuesta), anticipo y de cumplimiento, que
para el caso del Poder Ejecutivo mencionan los Lineamientos Generales y Especficos
antes aludidos.
Tiempos de entrega de las garantas
Basados en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas del
Gobierno Federal, se recomienda al rea de Obras Pblicas del Municipio atender lo
expresado en el artculo 48 Fracciones I y II relativo a los tiempos de entrega de las
garantas de anticipo y cumplimiento:
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Referencias a la LOP
El artculo 39 dice que la persona fsica o moral que ejecute obra deber garantizar: la
correcta inversin de los anticipos que en su caso reciba y el cumplimiento del contrato,
debiendo establecer las bases y porcentajes a los que debern sujetarse las garantas
que se constituyan.
El artculo 65 dice que los contratistas que incurran en infracciones de esta Ley, as
como en el incumplimiento de los contratos, segn la gravedad del acto y omisin de
que fueren responsables, sern sancionados.
El artculo 43 menciona que en los contratos de obra pblica deber incluirse una
clusula que indique que el pago de las estimaciones no se considerar como la
aceptacin plena de los trabajos.
El artculo 44 dice que en los contratos de obra pblica deber incluirse una clusula
en el siguiente tenor: para el caso de pagos en exceso, falta de amortizacin o
devolucin de anticipo, el contratista deber reintegrar las cantidades correspondientes
ms los gastos financieros relacionados conforme al procedimiento establecido en el
Cdigo Financiero para el Estado.
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41
CONTRATISTA:________________________________
UBICACIN:___________________________ DOMICILIO:___________________________________
IMPORTE:_____________________________ FONDO O PROGRAMA AL QUE
PERTENECEN LOS
I.V.A. %:_____________________________
RECURSOS:__________________________
T O T A L:_____________________________
Contrato de Obra Pblica a Precios Unitarios y Tiempo Determinado que celebran por
una parte el H. Ayuntamiento de_______________________________________,
Representado
por
el
Presidente
_________________________________________________
Municipal
por
la
otra.
_________________________Representada por___________________________, en
su carcter de_________________________, a quienes en lo sucesivo se les
denominara, "El H. Ayuntamiento" y "El Contratista", respectivamente de conformidad
con las declaraciones y clusulas siguientes:
D E C L A R A C I O N E S:
Los contratos pueden ser elaborados con letras maysculas o minsculas, debe tomarse en cuenta que deben ser
a rengln corrido y sin incluir cantidades en nmero exclusivamente.
42
C).- Que el presente contrato se adjudica a El contratista como resultado del concurso
No. ____________; celebrado el acto de apertura de la propuesta tcnica y econmica
CONCURSO
en dicho concurso y por reunir las condiciones tcnicas y econmicas que garantizan la
ejecucin de los trabajos objeto del presente contrato. La obra deber realizarse en
trminos del Proyecto Ejecutivo consistente en: planos, memorias de clculo,
catlogos de conceptos y precios unitarios, especificaciones, programas y presupuestos
y que se anexan al contrato como parte integrante del mismo.
Que el presente contrato se adjudica directamente a El Contratista como
de
la
ciudad
de
______________________inscrita
en
_____________________
A-1).-Que es persona fsica con actividad empresarial, acreditando su personalidad con
la cdula del Registro Federal de Contribuyentes.
B).- "El Contratista" declara ser de nacionalidad mexicana y conviene, si llegare a
cambiar de nacionalidad, en seguir considerndose como mexicano por cuanto a este
contrato se refiere y a no invocar la proteccin de ningn gobierno extranjero, bajo pena
de perder, en beneficio de la nacin mexicana, todo derecho derivado de este contrato.
43
ADJUDICACIN
DIRECTA
C-1).-
C).-
Que
tiene
establecido
su
domicilio
fiscal
44
C).- Convienen en aceptar a la Bitcora de Obra como un documento anexo que forma
parte del contrato, con la facultad de que sus asientos se considerarn como un
elemento contractual, esto hasta la recepcin de la obra.
D).- Se obligan en los trminos de este contrato y del contenido de la Ley de Obras
Pblicas para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave y de la Ley
Orgnica del Municipio Libre, de las reglas, acuerdos y dems disposiciones legales
que rigen la contratacin, ejecucin y cumplimiento del presente contrato.
Estando de acuerdo las partes en el objeto y condiciones de este contrato, convienen
en sujetarse al contenido de las siguientes:
CLUSULAS:
PRIMERA. OBJETO DEL CONTRATO.-. El H. Ayuntamiento encomienda a "El
Contratista"
los
trabajos
consistentes
en:___________________________________________________________________
Y ste se obliga a realizarla hasta su total terminacin, de conformidad con las
especificaciones y normas de construccin establecidas y/o contenidas en los anexos
tcnicos, que son parte integrante de este contrato, o bien que deban atenderse por
disposiciones que rijan en el lugar donde deban realizarse los trabajos.
ms
impuesto
(___________________________00/100
al
valor
agregado,
lo
que
M.N.)
da
correspondientes
un
total
al
de
(_____________________________________________________________________
____________00/100 M.N.)
E incluye la remuneracin y pago total a "El Contratista" por todos los gastos directos e
indirectos que originen los trabajos, la utilidad y en su caso, el costo de las obligaciones
adicionales estipuladas en el presente contrato con cargo a "El Contratista".
Esta cantidad slo podr ser rebasada previo convenio adicional que al respecto
acuerden las partes, segn lo establecido en el Artculo 48 de la Ley de Obras Pblicas
para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, por lo que, si "El
Contratista" realiza obra por mayor valor de lo indicado, independientemente de la
45
Los ajustes se calcularn para cada uno de los conceptos, a partir de la fecha en que se
haya producido el incremento o decremento en el costo de los insumos, respecto de la
obra faltante por ejecutar conforme al programa de ejecucin pactado en el contrato o,
en caso de existir atraso, que ste no sea imputable a El Contratista; proceder el
ajuste de costos exclusivamente para la obra que debiera estar pendiente de ejecutar
conforme al programa originalmente pactado o al autorizado.
Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos, sern calculados con
base en los relativos publicados por el Banco de Mxico. Cuando los relativos que
requiera El Contratista, no se encuentren dentro de los publicados, El H.
Ayuntamiento proceder a calcularlos conforme a los precios que investiguen,
46
Los precios unitarios del contrato permanecern vigentes hasta la terminacin de los
trabajos contratados. El ajuste se aplicar a los costos directos, conservando
constantes los porcentajes de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del
contrato; el costo por financiamiento estar sujeto a las variaciones de la tasa de inters
propuesta.
Las partes convienen que a los ajustes de los costos que integran los precios unitarios,
se les deducir el porcentaje del anticipo otorgado, hasta que ste no haya sido
amortizado en su totalidad.
QUINTA.-
DISPONIBILIDAD
DEL
INMUEBLE
DOCUMENTOS
importa
la
cantidad
de:________________________________________________________, obligndose
"El Contratista" a utilizarlos en los siguientes conceptos: construccin en el sitio de los
trabajos de oficinas y almacenes, bodegas e instalaciones y, en su caso, para gastos de
48
"El H. Ayuntamiento pondr a disposicin de "El Contratista" dentro de los quince das
naturales siguientes a la presentacin de su correspondiente garanta, el importe del
anticipo, en los trminos de la presente clusula, de conformidad con lo establecido en
el artculo 39 Fracciones II y III de la Ley de Obras Pblicas para el Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; el atraso en la entrega del anticipo ser
motivo para diferir sin modificar, en igual plazo, el programa de ejecucin pactado y
formalizar, mediante convenio, la nueva fecha de iniciacin de los trabajos; si "El
Contratista" no entrega la garanta del anticipo dentro
49
aceptado por El Contratista para su terminacin, o bien, optar por la rescisin del
contrato conforme se establece en la clusula vigsima primera de este contrato.
Mientras "El Contratista" no otorgue las fianzas con los requisitos que ms adelante se
sealan, no se legitimar el contrato y, por lo tanto, no surtir efecto alguno.
Las plizas en que sean expedidas las fianzas debern considerar en su texto lo
establecido al respecto en los Lineamientos Generales y Especficos ..., que
aparecen en las pginas 16 y 17 de la Gaceta Oficial No. 34 del jueves 17 de febrero de
2005
basadas
en
datos
contenidos
en
documentos
consultados;
El Municipio deber adecuar lo conducente, ya que, por ejemplo, estas garantas se constituyen ante el H.
Ayuntamiento y la llamada fianza de sostenimiento corresponde a la conocida como seriedad de la propuesta.
52
"El Contratista", por ningn motivo proceder a la ejecucin de trabajos fuera del
catlogo, hasta en tanto se autoricen las modificaciones, el precio unitario de tales
conceptos y que se asiente en bitcora la orden de ejecucin.
53
DCIMA
QUINTA.-
RESPONSABILIDADES
DEL
CONTRATISTA.-
"EL
Contratista" se obliga a que los materiales, mano de obra y equipo que se utilicen en los
servicios y trabajos objeto del presente contrato cumplan con las normas de calidad
establecidas en el catlogo de conceptos y las especificaciones que forman parte
integral del mismo, y a que la realizacin de todas y cada una de las partes del trabajo
se efecten a satisfaccin de El H. Ayuntamiento, as como para responder por su
cuenta y riesgo de vicios ocultos de los materiales o equipo, de los defectos y errores,
adems de responder de los daos y perjuicios que por inobservancia o negligencia de
su parte se lleguen a causar a El H. Ayuntamiento o a terceros, en cuyo caso se har
efectiva la garanta otorgada para el cumplimiento del contrato, hasta por el monto total
de la misma; en caso de que dicha garanta no llegue a cubrir en su totalidad los daos
y perjuicios causados. "El Contratista" se obliga a cubrirlos y repararlos por su cuenta y
riesgo, sin que tenga derecho a retribucin alguna por ello.
54
Asimismo, "El Contratista" est de acuerdo en que del importe de las estimaciones se le
hagan las siguientes deducciones:
A) El 5 al millar del monto de los trabajos ejecutados que ampara cada estimacin,
como derechos por el servicio de vigilancia, inspeccin y control.
DCIMA
SEXTA.-
PAGOS
EN
EXCESO,
FALTA
DE
AMORTIZACIN,
A).- Cuando sin estar concluida la totalidad de la obra, la parte ejecutada se ajuste a lo
convenido, y pueda ser utilizada a juicio de El H. Ayuntamiento, en este caso se
liquidar al contratista el valor de la obra recibida;
55
Tanto en el caso de recepcin normal de la obra, como en aquellos a que se refieren los
incisos anteriores, se proceder a recibir la obra de que se trate, dentro del plazo que
establece el artculo 53 de la LOP, o de la fecha en que se presente alguna de las
situaciones previstas en el prrafo precedente, levantndose al efecto el acta
respectiva, y se proceder a formular la liquidacin que corresponda.
56
Si los trabajos han de continuarse, se deber elaborar un convenio adicional, dentro del
cual se establezcan los nuevos plazos, costos y monto de las fianzas para el
cumplimiento del contrato.
57
sealamientos,
que se
mencionan
en
el
captulo
IV
Bis,
58
VIGSIMA CUARTA.- OTRAS OBLIGACIONES DE "EL H. AYUNTAMIENTO.El H. Ayuntamiento se obliga a realizar los trmites necesarios para obtener los
permisos de construccin, autorizaciones y permisos que demande la ejecucin de la
obra, y de uso del suelo, as como las licencias de alineacin y nmero oficial o en su
defecto, documento de excepcin de dichos trmites, autorizado por sesin de cabildo
de El H. Ayuntamiento.
Para la interpretacin y cumplimiento del presente contrato, as como para todo aquello
que no est expresamente estipulado en el mismo, las partes se someten a la
jurisdiccin y competencia de los tribunales del lugar de su residencia.
59
LOS CONTRATANTES
EL H. AYUNTAMIENTO
PRESIDENTE MUNICIPAL
EL CONTRATISTA
_________________________
SNDICO MUNICIPAL
APODERADO LEGAL
TESTIGOS
NOTA:
Es recomendable que los H. Ayuntamientos que cuenten con reas jurdicas, revisen y
adecuen lo que consideren conveniente de este modelo de contrato.
60
V. EJECUCIN DE LA OBRA
Introduccin.
consecuencias que esto acarrea, sobre todo cuando los recursos provienen del Ramo
033.
61
El artculo 31 de la LOP establece que quienes realicen obra pblica por contrato y las
personas fsicas o morales contratadas, debern cumplir con las disposiciones de
construccin emitidas y con los reglamentos correspondientes.
El
incumplimiento
de
estas
disposiciones
originar
la
nulidad
del
contrato,
62
Antes de dar inicio a la construccin de una obra, el rea de obras pblicas deber
atender lo mencionado en el artculo 30 de la LOP que dice: la ejecucin de las obras
pblicas se sujetar a que:
I)
II)
III)
63
La fecha de entrega del o los inmuebles o terrenos puede ser unos das antes de la
fecha del inicio de la obra contemplada en el contrato, para dar oportunidad al
contratista a que, recibido el anticipo, construya los espacios adecuados para:
64
Es importante destacar que el incumplimiento en tiempo, del pago del anticipo o de las
estimaciones por parte del Municipio, puede dar motivo para que se retrase la ejecucin
de la obra, si el contratista decide solicitar una prrroga de la fecha de terminacin
concertada en el contrato, o bien solicitar el pago del financiamiento de la inversin
efectuada y no pagada por causas imputables al H. Ayuntamiento.
Como soporte de las estimaciones deben anexarse a stas los nmeros generadores
de los trabajos ejecutados, el control de calidad, pruebas de laboratorio, notas de
bitcora y fotografas. El responsable del rea de Obras Pblicas del Municipio ser
quien autorice la procedencia del pago de las estimaciones y finiquito, lo cual deber
plasmarse en una cartula que para tal efecto se elabore.
65
C) Bitcora de Obra.
La bitcora es el instrumento de control y seguimiento de una obra generalmente
aceptado y utilizado en el mbito de la obra pblica y privada.
La Bitcora es una libreta o carpeta con hojas foliadas donde se realizan anotaciones
relacionadas con la obra por parte de: el representante designado por el H.
Ayuntamiento, el cual por lo general es una empresa externa de supervisin, y el
representante del Contratista. Las hojas originales de la Bitcora son para el municipio,
una copia para el contratista y una copia para la parte supervisora.
La bitcora estar bajo custodia del supervisor o del residente designado por el
municipio si ste as lo establece y lo comunica oficialmente a la supervisora, y deber
estar siempre disponible en un lugar de la obra que para tal efecto se designe.
66
INICIA LA TRANSCRIPCIN
PARTE IV:
LA
BITCORA
DE
OBRA
COMO
INSTRUMENTO
DE
CONTROL .
Por su carcter de documento legal, tiene injerencia sobre los trabajos tcnicos y la
misma legalidad del contrato, ya que forma parte del mismo, toda vez que lo escrito en
la bitcora queda integrado en el texto del contrato y por lo tanto es el nico documento
capaz de modificar en forma complementaria las condiciones pactadas que se refieren
al desarrollo del proceso constructivo de la obra.
Con la anuencia del titular del rea de obras pblicas, el supervisor se vale de la
bitcora para dar instrucciones y rdenes respecto a la obra, con el propsito de regular
su desarrollo y ejercer el control de la misma.
67
El contratista por su parte, se vale de ella para dejar antecedente oficial de rdenes
escritas o verbales que recibe y que de no oficializarlo, al momento de intentar cobrar
trabajos extraordinarios o de mayor cantidad a la pactada, no existe soporte que lo
justifique, tambin se usa para solicitar materiales o elementos para la realizacin de los
trabajos y que la contratante se comprometi a suministrar, en tiempo y forma, etc.
Cuando se efecta una auditora interna o externa, la bitcora de obra sirve para
evaluar la veracidad en cuanto al cumplimiento de procedimientos de construccin,
especificaciones, etc.
1.1. La bitcora es el nico documento que forma parte del contrato de obra y que
permanece abierto para las partes que intervienen en ella, con la facultad de
que sus asientos se consideraran como un elemento contractual, esto hasta la
recepcin de la obra.
Es evidente que en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave no puede hacerse referencia al Artculo
mencionado, en nuestro caso se debe mencionar que debe estar a lo dispuesto en el contrato pactado.
En la actualidad se deben referenciar los artculos 93, 94,95 y 96 de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios relacionados con las mismas del Gobierno Federal.
68
razones descritas, la bitcora es un documento que debe utilizarse slo para los
fines mencionados, con la plena conciencia de la importancia que cada uno de
los asientos realizados en ella tiene para su legalidad, he aqu el porqu se
refiere a la bitcora de obra en el medio de la construccin como el alma de la
obra".
1.5. En caso de que la obra se encuentre concluida, el auditor deber verificar que
la dependencia auditada cuente con la bitcora de obra completa y cerrada.
2.1. La bitcora forma parte del contrato, por lo que al concluir los trabajos de
construccin, el contenido de sta complementar los trminos y condiciones
establecidas tanto en el texto del contrato como en los anexos tcnicos que son
parte integral del mismo.
69
2.3. La bitcora es un medio legal y oficial de comunicacin entre las partes que
firman el contrato, est vigente durante todo el desarrollo de la obra y su objetivo
final es el de oficializar todos los elementos que integran el contrato, adems de
ser un instrumento que trata de la realizacin de los costos reales autorizados
que determinan el valor final de la obra misma.
2.4. En la bitcora
2.5. El uso de la bitcora no est regulado por algn ordenamiento legal que
mencione con precisin el uso correcto de sta, sin embargo, de manera tcita
y derivado del profesionalismo de las partes contratantes y ejecutoras de la obra
publica y privada, as como de los diferentes cuerpos colegiados del ramo,
igualmente por la Cmara Nacional de la Industria de la Construccin respecto
a las bitcoras de obra se han implementado a travs de la prctica, reglas para
el uso correcto de la misma, reglas para la supervisin de la bitcora, los tipos
de notas que se asentarn en ella, las reglas para el uso de la bitcora por
parte del residente de obra, y el reglamento de la bitcora de obra, cuyo detalle
se describe en los apartados siguientes.
3.2. La parte que elabora la nota firma preferentemente al calce en el lado izquierdo,
y quien se da por enterado firma al calce del lado derecho.
3.3. Comnmente son tres tipos de formatos los que se utilizan como bitcora de
obra, siendo stas:
a)
b)
Los formatos
a la venta en papeleras
y arquitectura, cuya
c)
Para la obtencin
71
siempre llevar la
deber
Para el uso correcto de una bitcora de obra que se va a iniciar, por acuerdo de las
partes que intervienen en ellas y conforme a la prctica profesional, el auditor deber
observar que se sigan las siguientes reglas:
1.- Apertura.- La bitcora se abrir con una nota referente al caso, sealando
claramente la fecha y hora de apertura de la misma, as como:
Nombre de la obra.
Dependencia responsable.
No. de contrato.
2.- Seriado de notas.- Las notas que se asienten en ella se debern seriar (numerar)
consecutivamente para su identificacin inequvoca.
4.- Los asientos.- Sern con tinta de color negro e indeleble, con letra legible, sin
abreviaturas ni enmendaduras.
72
8.- Firmas.- Por lo que respecta a los supervisores de obra y los contratistas la debern
firmar al abrirla y cerrarla, el supervisor, el representante de la empresa y el residente
de la obra son los nicos
10.- Retiro de copias.- Se llevar a cabo inmediatamente una vez que se ha llenado o
concluido una nota con sus respectivas firmas al calce.
circulares y va
hacerse caso omiso de la bitcora, por lo que se sugiere que el supervisor y/o
contratista asienten en la bitcora el medio por el cual les fue dada la orden.
12.- Notas apremiantes.- Cuando fuere necesario remitir una nota de particular
importancia y que por sus caractersticas es preciso informar a las Secretaras
Normativas y a la Contralora, se deber proceder a anular los espacios sobrantes y se
remitirn las copias con carcter de urgente.
73
13.- Seriedad.- Con base en los puntos anteriores, se debe meditar sobre la
importancia de una nota, as como en la necesidad de hacerla. La bitcora no debe
utilizarse para asuntos intranscendentes, ni para ventilar agravios ni agresiones, la
misma debe revestir toda la seriedad y profesionalismo de las partes que intervienen en
ella.
15.- Redaccin.- La redaccin de las notas debe ser de una manera clara y congruente
para evitar que una vez terminada la obra, se pregunten las partes sobre un asiento
hecho en la bitcora y determinen que realmente no era eso lo que se quera decir o
que se intent decir otra cosa diferente a la del asiento, que se olvid una aclaracin, o
bien que hay varias formas de interpretar lo escrito. Estos supuestos pueden ser
motivados por error de redaccin.
17.- Cerrado de asientos en la bitcora.- Todas las notas deben quedar cerradas,
dejando resueltos los problemas o situaciones que las motivaron.
19.- Bitcora unitaria por contrato.- Slo est permitido una libreta de bitcora por
cada uno de los contratos, una misma libreta no debe ser utilizada para dos contratos
aunque se trate de la misma constructora, del mismo frente, o de la misma obra.
74
20.- Cierre.- Una vez concluida la obra, tanto el supervisor como el contratista debern
verificar que la bitcora cumpla los requisitos anteriores, y una vez hecho esto se
deber proceder al cierre de la misma.
Nota:
El supervisor de la obra deber llevar a cabo las siguientes reglas para realizar la
supervisin de la bitcora.
75
En esta nota se expresa que por medio de ella se da por finiquitada la relacin tcnica
de campo, habindose cumplido todo lo que en la misma se consign, se firma y se
proceder a cancelar las hojas sobrantes.
a).- Descripcin del asunto.- Se har una descripcin amplia del asunto que motiv la
nota, por ejemplo la reparacin de la arista de la losa, sustitucin del aplanado, etc.
c).- Causas del problema.- Se mencionarn las causas del problema y se har
referencia a stas segn las especificaciones o planos que no fueron observados y/o
cumplidos, particularizando el motivo del error o deficiencia que lo ocasion.
76
d).- Solucin exigida.- Se anotar la solucin que debe efectuarse para subsanar el
problema considerando todos los datos necesarios para corregirlo.
e).- Plazo de solucin.- Se anotar el plazo mximo de ejecucin, el cual ser factible
de cumplir considerando los pasos que implica el proceso.
f).- Carcter preventivo.- El espritu que debe predominar en la accin preventiva del
supervisor se fundamenta en la reflexin de que si se ha encontrado un error o defecto,
debe investigar las causas que lo motivaron y proponer alguna solucin para
subsanarlo, aprovechando la experiencia y tomando en cuenta las medidas necesarias
para que no se vuelva a presentar otro caso semejante, quedando registrado como
precedente.
7. REGLAS
QUE
DEBE
OBSERVAR
EL
RESIDENTE
Y
SUPERVISOR DE OBRA PARA EL USO DE LA BITCORA
EL
El residente o supervisor de obra sern las personas designadas por parte del
contratista o de la dependencia encargada de la ejecucin de la obra, su funcin
77
consistir en verificar que se lleven a cabo los trabajos con estricto apego al catlogo de
conceptos y/o expediente tcnico (siempre deber estar en el lugar de ejecucin de los
trabajos).
a).- Solicitudes.- El residente utiliza la bitcora para solicitar los elementos necesarios
para ejecutar la obra, las autorizaciones, certificaciones, constancias, informacin,
revisin y visto bueno de los trabajos realizados.
78
f).- Control por bitcora de obra.- Para que una orden rutinaria o extraordinaria dada
al contratista por medio de la bitcora proceda, la supervisin debe dar un plazo
razonable para su cumplimiento.
La bitcora es operada por dos personas (el supervisor de obra y el contratista), por lo
tanto se ha hecho necesario que de mutuo acuerdo entre stos, se reglamente su uso
para evitar malos entendidos y manipulaciones que distorsionen la buena marcha de la
obra. Respecto al manejo de la bitcora, no existe reglamentacin fundamentada
legalmente, sin embargo, las partes que intervienen en la misma, en la prctica han
acordado que para la operatividad de la bitcora se requiere cumplir con las siguientes
reglas generales:
79
b).- Firmado.- Todas las instrucciones u rdenes debern ser firmadas por ambas
partes, en caso de inconformidad se contestar en la siguiente nota, considerando un
plazo de 48 horas para firmas, en caso contrario se tendr como aceptado el contenido
de la nota.
d).- Inviolabilidad de los asientos.- No se podrn alterar las notas ya firmadas aunque
la alteracin o modificacin sea emitida por el mismo que la firma.
e).- Claridad de las copias.- Es responsabilidad de quien escribe la nota que las
correspondientes copias sean legibles.
Nota: Un reglamento de bitcora que contemple como mnimo los puntos mencionados,
evitar problemas y discusiones innecesarias durante la ejecucin de los trabajos, por lo
que es recomendable aprovechar las ventajas que esto representa.
1.- Registrar los nombres y firmas de todas las personas autorizadas que intervendrn
en la ejecucin de la obra.
80
2.- Contener los datos bsicos del lugar de la obra, por ejemplo los servicios existentes,
las caractersticas topogrficas del terreno, etc.
19.- Debern sealarse en la bitcora y en forma oportuna, los trabajos cuya calidad no
corresponda a la sealada conforme a las normas o especificaciones correspondientes.
20.- Contemplar la fecha de terminacin de la obra, una vez que la misma se encuentre
completamente concluida.
D).
82
Supervisin Interna.
Cuando se realiza por personal tcnico adscrito al rea de Obras Pblicas del
Municipio, y
Supervisin Externa.
Otros.
83
84
Dependiendo del tipo de obra, el control de calidad verifica entre otras cosas que:
especificadas.
Las aguas residuales son aptas para verterse en cuerpos de agua, despus
de ser tratadas en las obras que para tal fin se construyen.
Etctera.
Es recomendable que
el
Municipio contrate
su
propio
control
de
calidad,
E).
Reporte fotogrfico.
En caso de que la obra sea ejecutada por Administracin Directa, el Municipio pondr
especial cuidado en obtener fotos representativas de todas las acciones involucradas
en la ejecucin de la misma.
Cuando el contratista solicite una prrroga del plazo de ejecucin se recomienda que el
rea de Obras Pblicas atienda a lo siguiente:
86
F).
Es comn que esta ltima etapa o fase de la obra, por lo general, no sea atendida con
la importancia que merece, y sobre todo para que se cumplan los ordenamientos que al
respecto seala la LOP de acuerdo al artculo 53, el contratista, al terminar los trabajos,
lo comunicar al Municipio, y ste verificar que estn debidamente concluidos dentro
de los cinco das naturales siguientes a la fecha de comunicacin. El Municipio, una vez
que haya verificado que los trabajos fueron realizados conforme al Proyecto y/o a lo
pagado en las estimaciones o finiquito, apegado a las especificaciones estipuladas,
deber recibir los trabajos dentro de los diez das naturales siguientes a la fecha en que
constat su correcta ejecucin.
En la fecha sealada para recibir los trabajos, es decir, en el acto de EntregaRecepcin, el H. Ayuntamiento levantar el acta correspondiente, recibiendo los
trabajos bajo su responsabilidad y firmando al calce el Presidente Municipal, el
responsable de Obras Pblicas, el representante del contratista y el Presidente del
Comit Comunitario, si es el caso.
87
88
I.
REQUISITOS.
1) SOLICITUD DE INSCRIPCIN A LA LICITACIN (EN PAPEL MEMBRETADO).
Si se trata de persona fsica, se solicita el original o copia certificada y fotocopia del acta
de nacimiento; original y fotocopia de la cdula del registro federal de causantes y
original y fotocopia de la cdula profesional del representante o del responsable tcnico
que para tal efecto designe, debiendo manifestarlo por escrito.
4) REGISTRO DEL PADRON DE CONTRATISTAS DE SEFIPLAN.
89
II.
a. CARTA DE
CONOCIMIENTO Y
CON LA PROPUESTA
QUE
ELABORE.
En el primer acto que se celebre, el representante legal designado por la persona fsica
o moral, acreditar su representatividad con Poder
Notarial y su identificacin
Documento escrito que presenta el participante donde hace constar la visita al sitio de la
obra, firmado por el representante legal o el acreditado por el concursante, donde
afirma conocer el sitio de la obra, debiendo presentarse este documento en papelera
membreteada del participante.
d. MODELO DE CONTRATO.
91
f. COSTOS BSICOS.
Utilizacin de Maquinaria.
h. ESCRITO DE PROPUESTA.
i.
93
Utilizacin de personal.
Ejecucin.
Otros.
NOTA:
94
II.
SOBRE LA FORMA EN QUE SE ENTREGAR LA PROPUESTA DE LOS
PARTICIPANTES.
En el acto de recepcin y apertura de proposiciones que se celebre, en el lugar, fecha y
hora especificada en la convocatoria, o si fue modificada pero comunicada
oportunamente a los participantes, stos entregarn sus propuestas en un nico sobre
cerrado en forma inviolable y en cuya portada anotarn los siguientes datos: nmero
de concurso, descripcin de la obra, nombre del representante legal e identificacin de
la persona fsica o moral.
95
a) Utilizacin de equipo.
b) Adquisicin de materiales.
c) Utilizacin de personal.
d) Utilizacin de maquinaria
e) Resumen de equipo bsico para el cumplimiento del programa.
f) Programa de trabajo.
Documento No.____
96
PROPUESTA ECONMICA
Documento No.____
b)
c)
Adquisicin de Materiales.
d)
e)
NOTA:
1.- Los documentos que constituyen la propuesta econmica se presentarn en
idioma espaol y se cotizarn en moneda nacional, no debern tener tachaduras
ni enmendaduras.
2.- Todas las hojas de los documentos sin excepcin, debern ser firmadas por el
representante legal del participante, salvo que sea persona fsica y firme
personalmente.
3.- Dependiendo del tipo de obra o del criterio del rea de Obras Pblicas del H.
Ayuntamiento, se podrn solicitar documentos adicionales en la propuesta tcnica
o econmica.
4.- Se recomienda solicitar al participante que los documentos que constituyan las
Propuestas
Tcnicas
Econmicas
guarden
un
orden
predeterminado,
98
ANEXO 3
Es
necesario
habilitar
un
sitio
acondicionado
A la hora sealada en la convocatoria y en las bases, ser cerrada la puerta del sitio
donde se realiza el evento y se proceder a pasar lista, iniciando con esta accin el acto
de apertura. No se permitir la entrada al acto ni se aceptar la propuesta de ninguna
empresa que llegue posteriormente a esta hora. Se leer en voz alta el nmero de
concurso, la o las obras motivo de ste, y el nombre del funcionario que preside; se
mencionarn las empresas que se inscribieron en la licitacin y que estn presentes en
el acto y las que por no estar pierden el derecho a ser consideradas en la licitacin; si el
representante legal no cumple el requisito de identificacin, se asentar en el acta a la
99
que este evento da lugar, en el sitio donde debiera ir su propuesta, la leyenda siguiente:
"Descalificado por no cumplir con el requisito de identificacin solicitado. A
continuacin se recoge de manera simultnea la
En caso de que al proponente le faltara algn documento o que no los presentara como
lo sealan los requisitos, se le descalificar, sin dar lectura a su propuesta,
devolvindole su documentacin a los 15 das posteriores a la fecha del fallo. En el acta
se anotar el motivo de la descalificacin.
100
Como ltimo punto de este evento, se leer el "acta" que se haya elaborado, solicitando
a los participantes que, si estn de acuerdo con la misma, la firmen. Los proponentes
que manifiesten alguna inconformidad lo asentarn en el acta en la columna
correspondiente a su proposicin, procediendo a firmar al calce de la misma o bien
firmar el acta bajo protesta. Se recomienda al H. Ayuntamiento que por ningn motivo
se le niegue este derecho.
Se entregar una copia del acta a cada uno de los participantes, agradecindoles su
participacin y citndolos para el acto
de adjudicacin
o fallo, haciendo de su
conocimiento el lugar, fecha y hora en que ser efectuado, datos que quedarn
asentados en el acta, o bien asentando que, con su debida oportunidad, les ser
comunicado lo anterior.
RECOMENDACIONES.
Para el cumplimiento, seguimiento e interpretacin de las bases tcnicas de licitaciones
pblicas y el proceso de licitacin, se recomienda a los H. Ayuntamientos atender lo
siguiente:
101
3.1. Que habrn juzgado y tomado en cuenta todas las condiciones que pueden
influir en los precios unitarios de los conceptos presupuestados, tales como
la ubicacin y condiciones de acceso a la obra observados en la visita a la
misma, la poca del ao en la cual se realizarn los trabajos de acuerdo
con el programa, as como las condiciones del mercado de los insumos,
mano de obra, materiales y maquinaria.
3.2. Que las diferencias que pudieran resultar en las cantidades de obra
anotadas en el Catlogo de Conceptos y las realmente presentadas
durante la ejecucin de la obra, sean aumentos o reducciones, no
justificarn reclamacin alguna del participante en relacin con los precios
unitarios contratados.
102
3.4. Que la ejecucin de las obras se ajustar a los montos que se pacten
contractualmente y/o en convenios adicionales suscritos.
4. Debern anotar con nmero y letra el precio unitario de cada uno de los
conceptos, el subtotal del importe de cada hoja y el importe total de la
proposicin econmica en el Catlogo de Conceptos.
8.2. Que en los anlisis detallados de precios unitarios hagan intervenir destajos
o lotes por conceptos de mano de obra, materiales o equipo.
8.3. Cuando no coincidan los precios unitarios de las tarjetas con los anotados
con letra, en el presupuesto presentado.
8.4. Que omitan mencionar el monto total de la cotizacin con letra y nmero en
el Catlogo de Conceptos.
8.5. Que no contengan completos los datos bsicos relativos a salarios del
personal obrero, costos unitarios de los materiales que intervengan en la
obra y costo horario de la maquinaria y equipo.
104
11. Las proposiciones presentadas por los participantes, as como sus anexos, sern
conservadas por el H. Ayuntamiento con excepcin de la documentacin con que
acredite su nacionalidad si se trata de personas fsicas; del original del
Testimonio Notarial o copia certificada de la Escritura Constitutiva de la Sociedad
concursante, si se trata de persona moral; de los Poderes Notariales en su caso;
el original o fotocopia del Registro en el Padrn de Contratistas de la Secretara
105
13. Los documentos relativos a las garantas presentadas por los participantes sern
devueltos por el H. Ayuntamiento en el acto en que se d a conocer el fallo,
excepto aquella que corresponda a la proposicin del participante al cual se haya
adjudicado el contrato, los que retendr el H. Ayuntamiento hasta el momento en
que dicho participante firme el contrato respectivo y constituya la garanta de
cumplimiento correspondiente al mismo.
14. El participante al que se le adjudique el contrato deber firmarlo dentro del plazo
que fije el H. Ayuntamiento, el cual no ser mayor de 10 das calendario,
contados a partir de su adjudicacin, debiendo entregar las fianzas de anticipo y
el cumplimiento del mismo. De no cumplirse con ambos requisitos el monto de la
garanta de su proposicin se aplicar en beneficio del Municipio, a ttulo de pena
convencional y por el simple retardo en el cumplimiento de la obligacin.
106
ANEXO 4
No supervisar la obra.
107
GLOSARIO DE TRMINOS.
1.-
2.-
3.-
4.-
108
5.-
6.-
7.-
8.-
9.-
10.-
11.-
12.-
109
13.-
14.-
Concepto de obra: Son los elementos que constituyen una obra o trabajo
determinado, describiendo y especificando sus caractersticas.
15.-
16.-
Concurso por Convocatoria pblica: Aviso que debe ser publicado tanto
en la Gaceta Oficial de Gobierno del Estado, como en un peridico de
circulacin estatal, por medio del cual se invita a personas fsicas o morales a
que participen en un concurso.
17.-
18.-
19.-
20.-
110
21.-
22.-
23.-
24.-
25.-
26.-
27.-
28.-
29.-
30.-
31.-
32.-
33.-
34.-
35.-
36.-
37.-
38.-
112
39.-
40.-
41.-
42.-
43.-
44.-
45.-
46.-
47.-
113
48.-
49.-
50.-
Proyecto
ingeniera
de
instalaciones
especiales,
memorias
de
clculo,
51.-
52.-
53.-
Retencin del 5 al millar: Recurso que en cada obra por contrato se retiene
al contratista en las estimaciones y/o finiquito, por concepto de gastos de
supervisin, control y vigilancia.
54.-
Situacin de la obra: Estado fsico que guardan las obras al trmino del
ejercicio fiscal, clasificndose en: terminada, terminada sin operar, terminada
con operacin deficiente, terminada y operando fuera de norma, sin terminar,
sin iniciar, fallida o siniestrada.
55.-
56.-
57.-
58.-
115